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Decifrando a convalidao dos atos administrativos

Em 10/02/2016 , Comments
Ao ler este artigo voc vai desvendar e dominar de uma vez por todas esse importante e assunto do
Direito Administrativo. Ao final, disponibilizo uma lista questes de provas de concursos anteriores pra
voc testar o seu aprendizado.
Pela experincia de anos em sala de aula, lecionando para candidatos em concursos pblicos e estudantes
de Direito em geral, percebo que o assunto convalidao de atos administrativos considerado de difcil
compreenso pelos alunos.
Talvez por isso muita gente faz uma cara de perdida ao se deparar com esse tpico pela primeira,
segunda ou terceira vez... Alguns j me confessaram que nunca aprendem isso. No raro algum,
extremamente angustiado, pensa: Ser que isso que Deus quer pra minha vida? (risos)
Para evitar que isso acontea com voc, resolvi escrever este artigo para te ajudar a no fazer cara de
quem chupou limo ao se deparar com o tema convalidao de atos administrativos na sua prova.
Mas, para que esse artigo-medicamento faa efeito, preciso que voc tenha pacincia e leia tudo, at o
final, ok? Deixe de agonia, estudante!
Comeando pela definio bsica, para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, convalidao ou saneamento o
ato administrativo pela qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data
em que este foi praticado.[1]
Em termos mais simples, convalidar corrigir os defeitos leves de um ato administrativo ilcito, a fim de
que esse ato continue produzindo efeitos jurdicos.
O objeto da convalidao o ato administrativo ilcito que apresente defeitos leves, sanveis, que no
acarretem prejuzo ao interesse pblico nem dano a terceiros. S assim possvel a convalidao.
Caso contrrio, havendo prejuzo ao interesse pblico ou dano a terceiros, no ser possvel convalidar
(corrigir) o defeito do ato administrativo. Caber somente anular esse ato.
A convalidao est prevista no art. 55 da Lei n 9.784/99, segundo o qual Em deciso na qual se
evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Note que o texto legal menciona que os defeitos sanveis do ato administrativo podero (que
diferente de devero) ser convalidados pela Administrao, a partir da anlise de mrito da autoridade
competente. Portanto, pelo que se conclui do dispositivo legal, a convalidao ato discricionrio, que
ser praticado a partir da anlise da convenincia e oportunidade de tal medida.

Por se tratar de ato discricionrio, cuja prtica envolve no s a legalidade, mas o mrito administrativo, a
convalidao s poder mesmo ser privativa da Administrao Pblica. Ao Poder Judicirio no
permitida a anlise do mrito administrativo, em si, mas tosomente a apreciao de sua legalidade.
Obviamente, no estamos falando dos atos administrativos praticados pelo prprio Poder Judicirio, pois
nesse caso este estar atuando como Administrao Pblica e, naturalmente, poder convalidar ou mesmo
revogar seus prprios atos administrativos.
Com base no que j foi dito, no podemos afirmar ao p da letra que SOMENTE a Administrao poder
convalidar atos administrativos. Vale dizer, excepcionalmente a convalidao pode ser tambm realizada
pelo particular, quando a edio do ato dependia da manifestao de sua vontade e a exigncia no foi
observada. Este pode emiti-la posteriormente, convalidando o ato.[2]
Inclusive, essa hiptese est prevista no 5 do art. 25 da Lei n 9.784/99: As intimaes sero nulas
quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua
falta ou irregularidade.
Como se trata de restabelecer a legalidade do ato administrativo que contm defeitos leves, a
convalidao tem efeitos ex tunc, isto , retroativos: corrige o defeito do ato desde o momento em que
foi praticado.
A doutrina costuma apontar os vcios sanveis do ato e, portanto, passveis de convalidao, os quais
passaremos a analisar.
O primeiro limite faculdade de convalidar atos administrativos a existncia de leso ao interesse
pblico ou prejuzo a terceiros. Incorrendo em uma dessas situaes, o nico comportamento permitido
Administrao Pblica a anulao do ato administrativo. Ademais, somente o ato administrativo eivado
de vcios sanveis poder ser convalidado, pois os vcios insanveis devero ser, inarredavelmente, objeto
de anulao.
Nessa linha, o vcio na competncia poder ser convalidado desde que no se trate competncia
exclusiva.
Quando a lei define uma determinada competncia como sendo passvel de execuo por uma nica
autoridade, temos a competncia exclusiva. De modo diverso, quando o exerccio da competncia possa
ser delegado a outra autoridade, temos a competncia privativa.
Retomando a questo da convalidao, podero ser convalidados atos administrativos praticados por
agente pblico incompetente, desde que no se trate de competncia exclusiva.
Para exemplificar o sobredito, cogitemos a hiptese de um Ministro de Estado demitir um servidor
publico integrante dos quadros do Ministrio correspondente. Segundo a Lei n 8.112/90, o ato de

demisso no Poder Executivo Federal o ato que compete ao Presidente da Repblica (art. 141), mas que
pode ser delegado a outras autoridades o que no ocorre no nosso caso hipottico.
Nessa situao, temos um ato administrativo praticado com vcio na competncia. Da, o que pode ser
feito o Presidente da Repblica, uma vez que concorde com o ato de demisso praticado pelo Ministro,
ratificar a demisso com efeitos retroativos, convalidando o vcio na competncia de que padecia o ato
punitivo.
Alguns autores, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, costumam abordar a matria
com a seguinte terminologia:[3]
a) A incompetncia em razo do sujeito, que aquela em que o ato praticado por sujeito que no era
competente para tal, mas a quem poderia ter sido (mais no foi) delegada a matria, pode ser objeto de
convalidao;
b) A incompetncia em razo da matria, que ocorre quando a matria s pode ser objeto de deliberao
por um nico agente pblico e, portanto, insuscetvel de delegao por parte deste, no pode ser
convalidada.
Quanto finalidade, entende-se impossvel a convalidao quando o vcio residir nesse defeito do ato
administrativo por ser impossvel que um ato praticado com vistas ao atendimento exclusivo de interesse
particular possa, posteriormente, conformar-se ao interesse pblico.
O vcio na forma pode ser convalidado, desde que no se trate de forma essencial validade do ato.
Quando a lei, ao dispor sobre determinado ato administrativo, estabelece expressamente a forma de que
ele se revestir temos a forma essencial. De maneira mais sinttica, a forma essencial aquela que est
prevista expressamente em lei como a nica possvel para aquele ato administrativo. Quando h
inobservncia dessa exigncia, o ato no est sujeito convalidao, mas somente anulao. Exemplo
disso o edital, como instrumento convocatrio para a escolha de trabalho tcnico na modalidade de
licitao concurso (art. 22, 4, Lei n 8.666/93).
Por outro lado, quando a lei no estabelece exatamente a forma de um determinado ato, passa-se ento
forma no essencial, e nesse caso, havendo vcios, poder ser este convalidado pela Administrao.
Exemplo disso um ato administrativo expedido sob a forma de ordem de servio, quando a forma
apropriada seria a instruo normativa. Nessa situao, mantm-se os efeitos da ordem de servio,
convalidando-se retroativamente o vcio na forma ao convert-la em instruo normativa.
Em relao ao motivo do ato administrativo, o que se tem o seguinte: ou verdadeiro ou falso, ou
existiu ou no existiu. Portanto, o ato administrativo praticado com vcio no motivo no pode ser
convalidado, haja vista que no possvel a correo do motivo em momento posterior prtica do ato

se assim fosse, o agente pblico que praticou o ato ilicitamente fabricaria os motivos que dessem ao ato
aparncia de legalidade.
Por fim, o defeito quanto ao objeto,em tese, tambm no passvel de convalidao, a no ser que o
objeto seja plrimo, que ocorre quando num mesmo ato h diversas providncias administrativas. Sendo
uma delas invlida, esta retirada, mantendo-se as demais.[4]
Exemplifique-se com o ato de promoo de A e B por merecimento. Posteriormente, verifica-se que B
no possui os requisitos para essa espcie de promoo. Assim, retira-se do ato a parte que determina a
promoo de B, mas mantm a parte que promove A. Note que estamos tratando de objeto plrimo, pois
se o objeto for singular a correo no ser possvel, cabendo nesses casos a anulao.
Em resumo fica assim: a convalidao s poder acontecer quando incidir sobre acompetncia no
exclusiva, a forma no essencial ou o objeto plrimo. Por excluso, fora dessas hipteses, a
convalidao no ser possvel.