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TERCEIRIZAO: DEBATE CONCEITUAL E CONJUNTURA

POLTICA
OUTSOURCING/SUBCONTRACTING: CONCEPTUAL DEBATE AND
POLITICAL CONTEXT
Vitor Arajo Filgueiras1
Svio Machado Cavalcante 2
RESUMO
Apesar de a terceirizao ser objeto de grandes controvrsias, existe um consenso acerca do conceito que
a define. O objetivo deste texto problematizar esse consenso e apontar suas contradies, demonstrando
que a precarizao do trabalho relacionada terceirizao no uma contingncia, mas corolrio da
natureza dessa forma de contratao de trabalhadores, que reduz as chances de limitao da explorao do
trabalho. Destarte, tentativas de discriminar tipos de terceirizao, como verdadeira ou falsa, boa
ou m, ignoram a prpria lgica do fenmeno. O maior risco de adoecimento e morte, e a incidncia
muito mais elevada de trabalhadores terceirizados entre aqueles submetidos a condies anlogas de
escravos evidenciam isso. A atual conjunta sombria e so grandes as chances de liberalizao geral da
terceirizao, como indica a aprovao do PL 4330 na Cmara dos Deputados em abril deste ano (2015).
Palavras-chave: terceirizao, acidentes de trabalho, trabalho anlogo ao escravo.
ABSTRACT
Despite outsourcing has been subject of great controversy, there is consensus over the concept that
defines it. The purpose of this paper is to discuss this consensus and point out their contradictions,
indicating that precariousness of work related to outsourcing is not a contingency, but corollary of the
nature of this way of hiring workers, which reduces the chances of limiting labour exploitation. Thus,
attempts to discriminate types of outsourcing, such as "true" or "false", "good" or "bad", ignore the logic
of the phenomenon. The greater risks of accidents and deaths, and the much higher incidence of
outsourced workers among those subjected to conditions analogous to slavery show it. The current picture
is cloudy, and there are real chances of a complete liberalization of outsourcing, as indicated by the
approval of proposal Act 4330 in the House of Representatives in April this year (2015).
Keywords: Outsourcing. Accidents at work. Slave-like conditions.

1. INTRODUO
A partir das ltimas trs dcadas do sculo XX, a terceirizao se destacou como
um dos temas mais candentes do chamado mundo do trabalho. No Brasil, o fenmeno
est fortemente em pauta (no discurso e nas prticas empresariais) ao menos desde a

Ps-doutorando em Economia (UNICAMP), Pesquisador de Centro de Estudos Sindicais e Economia do


Trabalho (CESIT) da UNICAMP, Academic Visiting na Universidade de Londres (SOAS), auditor fiscal
do Ministrio do Trabalho, integrante do grupo de pesquisa Indicadores de Regulao do Emprego,
sendo
o
presente
texto
desenvolvido
no
curso
das
atividades
do
grupo
(http://indicadoresderegulacaodoemprego.blogspot.com.br). A pesquisa conta com o apoio da FAPESP,
processo n 2015/02096-0, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). As
opinies, hipteses e concluses ou recomendaes expressas so de responsabilidade do autor e no
necessariamente refletem a viso da FAPESP. E-mail: filgueirasvitor@gmail.com
2
Professor do Departamento de Sociologia (IFCH-Unicamp).
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dcada de 1990, e uma intensificao do debate sobre sua regulao veio tona no ano
passado (2014), quando foras empresariais conseguiram galgar importantes passos para
legitimar um novo ciclo generalizante da terceirizao no Brasil.
Mas, afinal, o que terceirizao? Quais so as reais consequncias desse
fenmeno que provoca grande celeuma em todos os campos em que tratado?
Para essas perguntas, sobre as quais temos trabalhado ao longo dos ltimos anos
(FILGUEIRAS e CAVALCANTE, 2015; CAVALCANTE e MARCELINO, 2012;
FILGUEIRAS, 2011, 2012, 2014A, 2014B), apresentaremos no presente texto uma
sntese das concluses que alcanamos at o momento.
Desde o incio da reorganizao capitalista da produo, globalmente
desencadeada no ltimo quarto do sculo passado, a terceirizao tem sido utilizada, por
todos os tipos de empresa, como um dos instrumentos centrais de suas estratgias de
acumulao.
Trata-se da forma de contratao laboral que melhor tem se ajustado ao formato
neoliberal imposto aos mercados de trabalho, concedendo s empresas uma srie de
benefcios, como a flexibilidade de manejar fora de trabalho a um custo econmico e
poltico reduzido. As consequncias podem ser ainda mais amplas: internalizar nas
mentes e corpos e, claro, positivar no direito um novo valor e um novo discurso
que eliminem o fundamento da regulao social anterior do capitalismo, isto , que
possam dissociar ideolgica, poltica e juridicamente a empresa de seus
trabalhadores; algo que possa quebrar, portanto, a noo de que h qualquer vnculo
entre os lucros auferidos e os trabalhadores necessrios reproduo dessa riqueza.
No Brasil, a terceirizao vem sendo crescentemente utilizada e ferrenhamente
defendida pelo empresariado e seus representantes h pelo menos trs dcadas. Em
1993, essas foras obtiveram uma significativa vitria, pois lograram a liberalizao
dessa forma de contratao por meio da edio da Smula 331 do Tribunal Superior do
Trabalho (TST), que permitiu a contratao de trabalhadores por empresa interposta
desde que a atividade em questo no atingisse o que se denominou de atividades-fim
da empresa contratante. Todavia, hoje nos encontramos diante de uma nova ofensiva
patronal no Legislativo e no Judicirio, que tem por objetivo superar qualquer obstculo
jurdico s possibilidades de terceirizao, permitindo sua utilizao em todas as
atividades das empresas.
Para entender o ponto a que chegamos e o horizonte que se apresenta, preciso
resgatar uma discusso conceitual. A prpria definio de terceirizao no gratuita, o
que , evidentemente, expresso de interesses opostos e em conflito.
Este texto est dividido em quatro partes, alm desta introduo. Pretendemos
apresentar o cerne sobre o atual consenso acerca do conceito de terceirizao, as
evidncias que indicam sua inconsistncia, as principais consequncias da terceirizao
para aqueles que da venda da fora de trabalho, e algumas consideraes finais.
Alm da reviso bibliogrfica, este trabalho se baseou em uma srie de fontes, a
saber: para a discusso da relao entre acidentes e terceirizao, foram coletadas
informaes da RAIS entre os anos de 2002 a 2013; dados de Anurios Estatsticos de
Acidentes de Trabalho (AEAT) do INSS, especialmente acidentes fatais; microdados
das Comunicaes de Acidentes de Trabalho (CAT) emitidas em 2013, fornecidas pelo
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) ao Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE); Relatrios de Investigao de acidentes fatais, redigidos por Auditores Fiscais
do Trabalho, quase todos ocorridos em 2013. No que concerne ao trabalho anlogo ao
escravo, este artigo se baseia no universo dos relatrios de aes do Ministrio do

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Trabalho. Trata-se da totalidade dos resgates ocorridos no pas em 2010, 2011, 2012,
2013 e 2014.
Ademais, foram aproveitados resultados primrios e secundrios de pesquisa
realizada no Reino Unido, alm da reviso de investigaes pr-existentes, abrangendo
dados gerais do mercado de trabalho britnico e de setores especficos, como construo
civil, logstica e atividades rurais.

2. O CONSENSO CONCEITUAL
Nas cincias sociais em geral, afirmar que os conceitos no so neutros no
novidade. Qualquer discusso s pode comear a partir dessa constatao, o que
significa, sobretudo, identificar os interesses subjacentes a cada tipo de formulao com
pretenses analticas. Por exemplo, isso j se faz, de longa data, com os conceitos de
globalizao e flexibilizao do trabalho, formulados nos marcos de uma viso de
modernidade acrtica, segundo a qual existiriam progresso e ganhos econmicos para
todos.
O conceito de terceirizao est igualmente longe de ser ingnuo. reproduzido,
comumente, como se fosse algo inexorvel e positivo. O corolrio, assim, a restrio
ao contraditrio. Mesmo a literatura crtica, ao assumir o conceito, tem cado na
armadilha analtica criada pela noo hegemnica de terceirizao, pois, a despeito de
identificar consequncias nefastas do fenmeno, acaba por admitir sua inevitabilidade,
mesmo que a negue retoricamente.
A terceirizao generalizadamente conceituada como a transferncia de parte do
processo produtivo de uma empresa, a contratante, para por outra organizao
(normalmente classificada como pessoa jurdica) a contratada ou terceirizada. A
ideia que a contratante passaria a focar as atividades em que seria especializada,
deixando de realizar aquelas menos importantes para seus propsitos. A contratada, por
sua vez, teria justamente nessas reas o seu foco, ou seja, seria supostamente
especializada nas atividades que foram sujeitas terceirizao. Quando bem realizada,
os resultados dessa reengenharia seriam o aumento na qualidade de produtos, servios e
maior eficincia.
esse, em linhas gerais, o argumento empresarial, que enfatizam a necessidade de
a empresa definir seu foco de ao, seu core business, e transferir as demais atividades
para terceirizadas luta vitoriosa no Brasil, como apontamos, pois a ideia foi
incorporada por smula do TST que criou, dentro dessa lgica, os termos jurdicos de
atividade-fim e atividade-meio.
Em suma, supe-se que a terceirizao seria a radicalizao da diviso do trabalho
numa economia capitalista ps-fordista. Ou seja, se a figura de empresa tpica do
fordismo foi caracterizada como extremamente vertical, com a reestruturao produtiva
adveio um formato de empresa mais horizontalizada, que exigiria a fragmentao do
processo produtivo.
A despeito da ampla divergncia entre as consequncias, h consenso na literatura
e no senso comum de que terceirizao seria a transferncia de parte do processo
produtivo de uma empresa, a contratante, para outra figura. Nessa tica, podem ser
usadas diferentes retricas, como por exemplo:
Como as inovaes tecnolgicas so muito rpidas, as empresas no
conseguem fazer de tudo e, por isso, precisam utilizar o trabalho de
outras empresas e de outras pessoas especialistas no seu assunto
(PASTORE, 2008, p. 117).
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Contudo, at quem v criticamente a terceirizao, normalmente, admite essa


premissa da transferncia de atividades. Mesmo que sejam alteradas algumas palavras, a
ideia de que a empresa contratante externaliza parcelas da produo um ponto comum
entre as verses correntes. Por exemplo, para o DIEESE (2007, p. 5), a terceirizao
o processo pelo qual uma empresa deixa de executar uma ou mais atividades realizadas
por trabalhadores diretamente contratados e transfere para outra empresa.
Assim, apesar das diferenas, h consenso entre crticos e apoiadores de que
terceirizao a externalizao das atividades de uma empresa. Revises de literatura j
detectam esse consenso h alguns anos:
As definies de subcontratao ou de terceirizao, apesar de apresentaram
diferentes anlises, dependendo do interesse de cada campo do
conhecimento, possuem elementos centrais que podem definir tal prtica, ou
seja, a transferncia da produo para terceiros (COSTA, 2010, p.47,
grifos nossos).

Contudo, empiricamente, a terceirizao est distante dessa imagem. Ela no


implica a externalizao das atividades nem a radicalizao da diviso social do
trabalho das empresas capitalistas, apesar de reivindicar e procurar vestir esse traje.

3. A TERCEIRIZAO DE FATO
Centenas de casos estudados, inclusive os que ns pesquisamos ao longo dos
ltimos 10 anos, de empresas de todos os portes, setores, nacionais e transnacionais,
demonstram que terceirizao algo muito diferente do que normalmente se divulga.
A terceirizao aparentemente divide e fragmenta o processo, podendo haver,
eventualmente, segregao espacial de atividades, mas a relao no se efetiva entre
empresas autnomas. Pelo contrrio, a essncia do controle de fato do processo
produtivo das atividades terceirizadas no muda, continua sendo da empresa
contratante. Esse controle pode ser feito por diferentes mtodos (at insidiosamente),
mas quase sempre contempla a deteno do know-how da atividade e invariavelmente
inclui a gesto da fora de trabalho empregada.
Ao contrrio do que se propala, terceirizao no transferncia de atividade, no
se trata da radicalizao da diviso social do trabalho no capitalismo, nem da
pulverizao dos capitais. A atividade terceirizada continua sob o comando do tomador
dos servios, a empresa contratante.
A terceirizao fenmeno do mercado de trabalho, uma forma de relao entre
capitalistas e trabalhadores. Nisso difere essencialmente dos mercados entre empresas,
nos quais os capitalistas se relacionam entre si. Ressalte-se que isso no se confunde
necessariamente com intermediao de mo de obra. Esta uma das hipteses de
terceirizao, pois o ente interposto pode ter vrias funes no esquema articulado pelo
tomador de servios. Ele pode ser o intermediador (por exemplo, o gato), mas pode
nem ter personificao, ser apenas um smbolo, como o integrado. A nica condio
para a consecuo da terceirizao que a atividade imputada ao ente interposto seja
parte do processo produtivo do tomador de servios3.

O ente interposto, quando personificado em pessoa jurdica ou fsica, se no for mais um trabalhador
assalariado entre os demais, pode at ser beneficirio do esquema, mas nunca pode control-lo, sob pena
de inviabilizar a terceirizao.
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O que as empresas chamam de terceirizao a diviso do trabalho prpria no


capitalismo, que sempre existiu, pois as economias capitalistas so compostas por
espaos de acumulao diferentes, vrios capitais se relacionando entre si para a
produo de mercadorias.
A inovao toyotista no reside no aprofundamento dessa diviso intercapitalista.
A terceirizao se insere no interior do mesmo capital, como estratgia de gesto da sua
fora de trabalho. Tanto assim que o perodo de reestruturao produtiva no
acompanhado de uma pulverizao do capital, o que ocorreria se a terceirizao fosse o
que se propala. O fato de haver centralizao e destaque crescente de megacorporaes
evidncia emprica de que no houve a fragmentao das empresas, mas sim a
fragmentao dos contratos como forma de gerir do trabalho pelas empresas4.
O ente interposto, sendo encarnado por pessoa fsica ou jurdica, pode at
conseguir personificar de fato um capital e ter seu prprio espao de acumulao (deixar
de ser mero apndice de outrem). Nessa hiptese, no se trata mais de terceirizao, e o
prprio esquema de gesto do tomador de servios tende a ser comprometer, pois este
perde o controle sobre a gesto do seu processo de produo e trabalho5.
Portanto, a terceirizao no significa externalizao de fato de atividades da
produo. O que se efetiva uma contratao diferenciada da fora de trabalho por
parte da empresa tomadora de servios. Com isso, busca-se a reduo de custos e/ou a
externalizao de conflitos trabalhistas, aumento de produtividade espria,
recrudescimento da subsuno do trabalho, flexibilidade e externalizao de diversos
riscos aos trabalhadores. Em suma, com maior ou menor intencionalidade, as empresas
buscam diminuir resistncias da fora de trabalho e as limitaes exgenas ao processo
de acumulao.
Das centenas de casos empricos que sustentam essas proposies, muitos foram
analisados por ns in loco, incluem entrevistas com trabalhadores e empresrios,
investigaes de sistemas de informao, leitura de contratos e outros documentos,
centenas de relatrios de Fiscalizao do Ministrio do Trabalho, Aes Civis Pblicas
do Ministrio Pblico do Trabalho, decises da Justia do Trabalho. Esto includos
setores como telecomunicaes, produo florestal, bancos, hotis, hospitais, agricultura
(diversas culturas), indstria qumica, plsticos, minerao, madeireira, construo civil,
petroqumica, avicultura, siderurgia, petrleo, automobilstica (muitos casos so
apresentados em FILGUEIRAS, 2011, 2012, 2013, 2014). Na verdade, as mesmas
evidncias encontradas esto presentes na maior parte das pesquisas existentes na
literatura, mas sem a extrao do contedo ali subjacente.
Na construo civil, por exemplo, Costa (2010) apura que:
Em muitos casos, a necessidade da subcontratao implica a
transformao de profissionais vinculados, em alguns casos h anos na
Construtora e normalmente em cargos de chefia, em
empreendedores. Assim, a empresa incentiva determinados

tambm anacrnico dizer que sempre houve terceirizao, pois os gatos e outros tipos de
intermedirios no cumprem o papel central que hoje a terceirizao tem na gesto do trabalho, por conta
da busca constante pela acumulao flexvel.
5
Apenas para ilustrar, vale citar o caso da integrao da produo na agricultura via proprietrios de
terra. Pesquisa de Pelegrini e Cleps Junior (2011) demonstra claramente que o empreendimento continua
sendo da empresa tomadora, que procura os integrados mais aptos consecuo dos interesses da
primeira. Tanto assim que a contratante evita integrar proprietrios demasiadamente grandes para no
reduzir seu poder de imposio de condies nos negcios
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profissionais, inclusive com auxlio para a regularizao de uma


microempresa e os contrata com exclusividade para determinado
servio. Em alguns casos, tais empresas so constitudas
exclusivamente para servir a uma determinada obra, extinguindo-se
juntamente com o canteiro de obras. (COSTA, 2010, p. 208).

A despeito de ser muito frequente esse tipo de arranjo, a terceirizao no


necessariamente ocorre nesses moldes. Diversas formas de contratao de trabalhadores
por meio de ente interposto so possveis, desde que o controle do processo produtivo
seja do tomador, e mesmo que de forma insidiosa.
O comando das atividades terceirizadas permanece com o tomador dos servios
at nos casos mais exemplares de externalizao da produo.
No setor automotivo, considerado um paradigma da especializao entre
atividades empresariais, pesquisas efetuadas em diferentes plantas e estados brasileiros
(FILGUEIRAS e SOUZA, 2011; CONCEIO, 2007; MARCELINO, 2007)
demonstram como, a despeito da variao entre os arranjos de contratao de
trabalhadores, as chamadas montadoras controlam o processo de produo e trabalho.
Isso ocorre mesmo no caso mais radical de terceirizao, o chamado consrcio
modular:
A Volkswagen assume a responsabilidade pelos testes finais,
checagem e aprovao; qualidade, auditoria e inspeo; superviso
dos processos. Os mestres acompanham o processo em cada mdulo,
orientam o pessoal e aprovam a passagem dos chassis entre os
mdulos (...) (CONCEIO, 2007, p.216).

J nas atividades de teleatendimento, muitas vezes realizadas em prdios


separados dos estabelecimentos das contratantes, possuindo a empresas interpostas
algumas vezes milhares de trabalhadores formalmente registrados, o comando das
atividades tambm permanece sob a gide das empresas contratantes, conforme
demonstra detalhadamente Relatrio de Fiscalizao do Trabalho (SRTE PE, 2014). A
empresa contratante:
Dirige a execuo dos servios, definindo procedimentos
padronizados para a execuo de cada atividade, determinando o qu e
como fazer, todos os procedimentos, inclusive o script de fala,
exigindo padro de qualidade e metas de produtividade (SRTE PE,
2014)

Complementarmente, a tomadora dos servios mantm nos postos de comando


funcionrios diretamente contratados (SRTE PE, 2014).
O setor de confeces outro exemplo sintomtico para apreender o que, de fato,
terceirizao. Nesse ramo, comum que as grandes empresas reivindiquem apenas
realizar a gesto da marca. Mercante (2015) conduziu pesquisa baseada em diversos
Relatrios de Fiscalizao do Ministrio do Trabalho e concluiu que:
Contrariamente ao argumento empresarial, constata-se que os
subcontratados, sejam fornecedores ou oficinas de costura, mantm
intenso grau de dependncia em relao s empresas que se intitulam
varejistas, pois so elas que estabelecem os modelos das peas, o
prazo de entrega, o preo a ser pago por pea, o material utilizado, e
os critrios de avaliao de qualidade do produto (...) valores, prazos,

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procedimentos de pagamento, so todos absolutamente controlados


pela empresa tomadora: O relatrio de fiscalizao abaixo apresenta
ordens de compra acompanhadas de detalhadssimas fichas tcnicas,
demonstrando que o know how da tomadora. (MERCANTE, 2015).

Mercante (2015) afirma que a organizao da produo e do trabalho ocorre numa


espcie de leilo de trabalhadores, sendo o intermedirio interposto escolhido de
acordo com o menor preo ofertado. um sistema parecido com o leilo de
trabalhadores apurado por Souza e Filgueiras (2011) numa fbrica de veculos da Bahia,
porm ampliado, dado o nmero de figuras interpostas envolvidas.
Em suma, a terceirizao pode ser formata desde a contratao de trabalhadores
atravs de Micro Empreendedores Individuais (MEI), que se consubstancia num mero
papel como forma de interposio com o trabalhador, at por meio de pessoas jurdicas
que formalizam nmero substancial de trabalhadores e cujo proprietrio ou preposto
designado e dirigido pelo tomador de servios para realizar algumas funes do seu
processo produtivo. Em comum, em todos os casos, trata-se de espao de acumulao
do tomador, fora de trabalho do tomador (no raramente incluindo a prpria pessoa que
aparece como figura interposta), configurando o interposto, quando muito, uma pea
bem remunerada, mas necessariamente submissa aos ditames do tomador e cuja
principal funo no processo produtivo ser o ente interposto.
Diferente disso a relao entre distintos capitalistas, cada um dirigindo e
acumulando a partir da sua fora de trabalho, como inerente diviso social do
trabalho no capitalismo.
Essas caractersticas da terceirizao no so especficas do Brasil, no h uma
terceirizao brasileira, que deturparia seu propsito6. Pelo contrrio, diferentes
fontes indicam que em todo o mundo o fenmeno tem a mesma lgica aqui apurada.
O grau de atrelamento das terceirizadas em relao s contratantes e a
precarizao do trabalho que gerada podem ser demonstrados de diversos modos e por
meio de vrios indicadores. O caso emblemtico discutido pelos estudos do trabalho o
chamado modelo japons, formulado originalmente pela empresa automobilstica
Toyota, que, para promover uma forma de produo com ampla reduo de custos,
criou uma rede extensa de pessoas jurdicas terceirizadas totalmente vinculadas
empresa central. A diferena essencial era que os direitos e benefcios atrelados
empresa principal no se estendiam rede de subcontratao.
Mesmo nos casos mais notrios e geograficamente fragmentados de terceirizao,
nos quais o intermedirio pode se apropriar de quantias considerveis em valores
absolutos, como a fabricao de telefones celulares de ltima gerao, a produo
claramente controlada pela empresa contratante. H relatos que detalham como esse
esquema funciona: a tomadora dos servios determina at mesmo o nmero e a
qualificao de trabalhadores necessrios para fazer o que ela quer, na hora que quer e
como quer7. Existe uma hierarquia evidente no processo, completamente dirigido pela
empresa contratante.

J em 1999, Druck (1999) criticava a ideia de uma suposta terceirizao brasileira.


Ver, por exemplo: How the U.S. Lost Out on iPhone Work. By CHARLES DUHIGG and KEITH
BRADSHER January 21, 2012. In 2007, a little over a month before the iPhone was scheduled to appear
in stores, Mr. Jobs beckoned a handful of lieutenants into an office. () Mr. Jobs angrily held up his
iPhone, angling it so everyone could see the dozens of tiny scratches marring its plastic screen () I
wont sell a product that gets scratched, he said tensely. The only solution was using unscratchable glass
instead. I want a glass screen, and I want it perfect in six weeks. ()When an Apple team visited, the

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No Reino Unido, o cenrio no parece ser diferente. O setor da construo um


bom exemplo para anlise, pois provavelmente um dos que possuem maior incidncia
de terceirizao nesse Estado. Nas obras, so empregadas diferentes formas de
terceirizao, como a contratao formal de trabalhadores classificados como
autnomos atravs de agncias de emprego, ou usando as chamadas umbrella
companies8. A semelhana, em todos os casos, que a fora de trabalho continua a ser
dirigida fundamentalmente pelo contratante. A principal diferena entre os
trabalhadores apenas a forma pela qual so contratados.
Em um canteiro de obras que visitamos em julho de 2015, localizado em Londres,
aparentemente semelhante maioria das construes no Reino Unido 9, havia 90
trabalhadores em atividade, mas apenas 5 eram diretamente contratadas pela
construtora: 10 eletricistas eram contatados por uma terceirizada, 15 como funcionrios
de agncias, e 60 contratados atravs de agncias como trabalhadores autnomos.
Alguns desses "trabalhadores autnomos" contratados atravs de agncias trabalhavam
h anos seguidos para a construtora. Os trabalhadores diretamente contratados eram
exatamente os engenheiros e supervisores, o topo da hierarquia no canteiro de obras, ou
seja, aqueles que determinam o que, onde, quando e como o trabalho deve ser feito.
Assim, para exemplificar como as atividades eram organizadas, os operadores de grua,
contratados como autnomos por meio de agncias, eram obrigados pela construtora a
trabalhar dez horas por dia, ao invs de quatro, que a jornada prevista em lei.
A lgica do leilo de trabalhadores por meio de entes interportos, identificada no
Brasil em vrios setores, parece ser uma tendncia em tambm em outros pases.
Thebaud-Mony (2011) j demonstra como a contratao de trabalhadores na indstria
naval ocorria por meio de licitaes entre pessoas jurdicas interpostas, selecionadas
com base no fornecimento mais barato de fora de trabalho.
No Reino Unido, as empresas usam intermedirios para gerir a fora de trabalho
com essa lgica em diferentes setores, contratando trabalhadores por meio do ente
interposto que oferece menores preos, num jogo constante de presso sobre os salrios
e as condies de trabalho.
Em alguns casos, como no setor de transporte (motoboys e motoristas) e no
trabalho rural, o sistema organizado de forma que o tomador no precisa que um
trabalhador especfico seja necessariamente vinculado a ele. O empregado pode
trabalhar para empresas diferentes atravs do mesmo intermedirio, que eventualmente

Chinese plants owners were already constructing a new wing. () The owners made engineers available
at almost no cost. They had built on-site dormitories so employees would be available 24 hours a day.
() They could hire 3,000 people overnight, said Jennifer Rigoni, who was Apples worldwide supply
demand manager (). What U.S. plant can find 3,000 people overnight and convince them to live in
dorms? () In mid-2007, after a month of experimentation, Apples engineers finally perfected a
method for cutting strengthened glass so it could be used in the iPhones screen. () Another critical
advantage for Apple was that China provided engineers at a scale the United States could not match.
Apples executives had estimated that about 8,700 industrial engineers were needed to oversee and guide
the 200,000 assembly-line workers eventually involved in manufacturing iPhones. The companys
analysts had forecast it would take as long as nine months to find that many qualified engineers in the
United States. http://www.nytimes.com/2012/01/22/business/apple-america-and-a-squeezed-middleclass.html?_r=0
8
Empresas guarda-chuva, em traduo literal, a forma como so conhecidas as pessoas jurdicas
comumente criadas no Reino Unido para intermediar trabalhadores.
9
A quantidade de pessoas jurdicas existentes no setor e a distribuio de trabalhadores segundo o porte
das empresas indicam que a terceirizao na construo civil ainda mais aprofundada no Reino Unido
do que no Brasil.
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pode enviar diferentes trabalhadores ao mesmo tomador. Nestes casos, no importante


para a empresa determinar especificamente que pessoa vai fazer o trabalho, uma vez que
a prpria forma como os trabalhadores so integrados ao processo produtivo tende a
torn-los disciplinados e diligentes. Em alguns desses casos, os intermedirios podem
at conseguir obter valores absolutos no desprezveis, mas continuam sendo pees no
jogo dos contratantes, pois estes podem mudar (e mudam) o intermedirio por meio do
qual obtm trabalhadores sempre que lhes for conveniente10.
Enfim, a terceirizao pode ser efetivada por meio de diferentes arranjos, a
depender das condies de cada mercado de trabalho, desde que subordinada lgica
dos contratantes.
Por tudo isso, necessrio rever o prprio conceito de terceirizao, que pode ser
conceituada como o processo de valorizao do capital atravs de organizao e gesto do
trabalho, sem admisso da relao contratual com os trabalhadores em atividade, com o uso
de um ente interposto (seja pessoa jurdica, cooperativa, agncia de emprego, etc.).
Como a diviso do trabalho por meio de diferentes empresas tem sido aspecto
constituinte do capitalismo, confundi-la com a terceirizao apenas serve para fortalecer
o argumento da inevitabilidade. Todavia, o prprio carter do capitalismo global
comprova essa diferena. Afinal, se seus defensores estivessem corretos, ou seja, se a
terceirizao representasse transferncia de partes do processo produtivo para redes de
empresas especializadas e autnomas, o resultado seria uma crescente pulverizao de
capitais. No entanto, presenciamos exatamente o inverso, isto , o acirramento da
centralizao de capital em escala global.

4. CONSEQUNCIAS
Estamos diante, portanto, de uma forma especfica de contratao de
trabalhadores, que se vale de figuras interpostas (normalmente pessoas jurdicas) para
atingir seus objetivos. Mas, poder-se-ia objetar: isso necessariamente ruim? No seria
apenas o modelo de contratao mais adequado aos novos tempos e a novos padres de
consumo, os quais exigem rapidez e qualidade na produo de mercadorias e prestao
de servios?
Ocorre que a lgica da terceirizao outra. Se o assalariamento em si
desconhece limites explorao do trabalho, a terceirizao potencializa esse processo.
No por acaso, o uso desse mecanismo tem um efeito visvel, identificado pelas
pesquisas sobre o tema: a precarizao do trabalho.
Para o capitalista individual, a inteno imediata da terceirizao comporta
alguma variao, o que quase sempre inclui corte de custos. Mas essa forma de
contratao tambm acarreta reduo dos limites impostos explorao do trabalho,
mesmo quando tal consequncia no se insere deliberadamente nos clculos
empresariais. Como dito, no h uma terceirizao brasileira, sendo inmeras as
pesquisas que demonstram as piores condies de trabalho ao redor do mundo.
No que concerne sade e segurana do trabalho, por exemplo, Thebaud-Mony
(2011) afirma que:

10

Esse mercado de mltiplos tomadores e intermedirios parece levar ao extremo a lgica do trabalho
abstrato, pois pode impessoalizar ao mximo a relao entre capitalista e trabalhador no processo de
produo e valorizao (e como estratgia de dominao).
Revista da ABET, v. 14, n. 1, Janeiro a Junho de 2015

23

Numerosos trabalhos de pesquisa, na Europa (Appay, Thbaud-Mony,


1997; Thbaud-Mony, 2000; BTS/SALTSA, 2000; Seillan; Morvan,
2005; Hery, 2009), no Canad (Lippel, 2004), na Austrlia (Quinlan;
Mayhew, 1999, 2001) e no Brasil (Druck; Franco, 2009) relatam o
impacto do recurso terceirizao e ao trabalho temporrio sobre a
sade dos trabalhadores e sobre a efetividade dos dispositivos de
preveno e de reparao dos acidentes do trabalho e doenas
profissionais.

A prpria Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem manifestado


preocupao sobre o vnculo entre terceirizao e acidentes de trabalho (OIT, 2014A,
2014B).
No Reino Unido, a situao parece semelhante, mesmo quando comparadas
atividades idnticas. Na construo civil, um relatrio da OIT (2001) aponta que:
Estudos indicam que a mo de obra empregada atravs de
subempreiteiros no tratada da mesma forma que diretamente
empregados de trabalho em relao sade e segurana. Pesquisa em
nove empresas de grande porte do setor de engenharia no Reino Unido
encontrou um tratamento muito diferente para trabalhadores
contratados via terceirizadas em comparao com aqueles que foram
contratadas diretamente pelas construtoras (GYI et al., 1999)
(traduo nossa).

O estudo citado, publicado em 1999, identificou que sete das nove empresas
realizavam exames mdicos para seus funcionrios diretamente contratados, mas apenas
uma delas concedia aos terceirizados o mesmo tratamento. Seis das empresas
monitoravam a sade dos empregados diretamente contratados, contra duas que tambm
cobriam os terceirizados (e, mesmo essas, apenas o faziam em grandes projetos).
Apenas uma construtora se considerava responsvel pelos trabalhadores contratados por
meio de intermedirios (OIT, 2001, P. 36).
Tambm na construo civil, britnica, em 2003, uma pesquisa conduzida pelo
HSE (agncia estatal que fiscaliza sade e segurana do trabalho) corroborou as
descobertas de Gyi et al. (1999) sobre as implicaes negativas para a segurana que
surgem a partir do processo de terceirizao na construo civil, ressaltando que ele
torna as responsabilidades menos claras e dificulta a comunicao no canteiro (HSE,
2003, P. 69). Em 2009, relatrio sobre sade e segurana do trabalho para a Secretaria
de Estado do Trabalho e Penses do Reino Unido conclui que quanto mais profunda a
cadeia de subcontratao, pior a gesto da sade e segurana no canteiro de obras e mais
insegura a condio dos trabalhadores (DONAGHY, 2009, p 14).
Em 2015, temos inspecionado, in loco, dezenas de construes em Londres e
Edimburgo para ver as condies de sade e segurana. Os canteiros normalmente tm
instalaes e instalaes seguras, com protees coletivas nas periferias e andaimes bem
protegidos. At o momento, foram constados riscos graves em apenas 7 atividades nas
mais de 70 obras verificadas e, em todos esses casos, sem exceo, eram os
trabalhadores terceirizados que estavam expostos aos riscos, sem proteo contra queda
(como linhas de vida e cintos de segurana); alguns deles sequer possuam luvas e
capacetes.

Revista da ABET, v. 14, n. 1, Janeiro a Junho de 2015

24

No conjunto da construo civil britnica, estima-se que 40% da fora de trabalho


seja contratada como trabalho por conta prpria 11, condio na qual os trabalhadores
no tm acesso a qualquer direito trabalhista (ao contrrio daqueles contratados como
empregados), enfrentando relaes completamente instveis e inseguras.
No setor rural britnico, a utilizao de intermediadores de fora de trabalho para
colheita sazonal no campo da Gr-Bretanha tem uma longa histria. Contudo, nas
ltimas dcadas, esse artifcio para contratao de trabalhadores cresceu fortemente, e
junto com ele a intensificao do trabalho (ROGALY, 2008). Nesse processo, tm sido
frequentemente apuradas formas extremas de explorao do trabalho, incluindo trabalho
anlogo ao escravo (FILGUEIRAS e LIMA FILHO, 2015).
O cenrio moldado pela terceirizao tambm precrio para os trabalhadores no
setor de logstica do Reino Unido. Empresas contratantes (como grandes bancos)
realizam utilizam pessoas jurdicas interpostas para contratar fora de trabalho ao menor
custo e com maior flexibilidade. Entrevistamos trabalhadores vinculados a seis
diferentes intermedirios, quando tambm analisamos documentos (folhas de
pagamento) e equipamentos (rdios e equipamentos de controle). Nesse setor,
praticamente todos os trabalhadores so contratados como se fossem trabalhadores por
conta prpria, sem receber direitos trabalhistas, alm de serem obrigados a pagar taxas
para os intermedirios e muitas vezes sem nenhuma garantia de pagamento mnimo.
No ramo das confeces, o sistema de contratao de trabalhadores via
intermedirios similar ao registrado no Brasil. A precarizao tambm acentuada no
Reino Unido. Segundo pesquisa da Universidade de Leicester, havia cerca 11 mil
trabalhadores nessa atividade na regio m 2010, e entre 75% e 90% recebiam 3 por
hora, correspondendo a menos do que a metade do salrio mnimo legal de 6,50 12.
As implicaes deletrias da terceirizao, fartamente apontadas, no so meras
contingncias ou desvios, mas derivam da reduo ou ausncia de limites acumulao
na vigncia desse mecanismo de contratao. No Brasil, a situao similar: os
trabalhadores terceirizados recebem salrios menores, tm jornadas mais extensas e de
menor resguardo de direitos e benefcios.
Os estudos dos diversos setores pesquisados nos anos 2000, bancrios, call
centers, petroqumico, petroleiro, automotivo, complexos agroindustriais, construo
civil, alm das empresas estatais ou privatizadas de energia eltrica, comunicaes e dos
servios pblicos de sade, evidenciam, alm do crescimento da terceirizao, as
mltiplas formas de precarizao dos trabalhadores terceirizados em todas estas
atividades: nos tipos de contrato, na remunerao, nas condies de trabalho e de sade
e na representao sindical. E revelam tambm a criao de trabalhadores de primeira e
segunda categoria, estimulando a concorrncia e a discriminao dos chamados
terceirizados.
Dados do Ministrio do Trabalho indicam que a terceirizao tende a promover o
trabalho anlogo ao escravo mais do que uma gesto do trabalho estabelecida sem a

11

In March 2013, 39.2% of total construction workforce was register as self-employed (p. 22,
Employment Status report. Office of tax simplification, 2015), most of them contracted through
intermediaries.
12
http://www.theguardian.com/sustainable-business/sustainable-fashion-blog/2015/feb/27/made-inbritain-uk-textile-workers-earning-3-per-hour
New Industry on a Skewed Playing Field: Supply Chain Relations and Working Conditions in UK
Garment Manufacturing. Focus Area - Leicester and the East Midlands. 2015
Revista da ABET, v. 14, n. 1, Janeiro a Junho de 2015

25

figura de ente interposto, o que a vincula s piores condies de trabalho apuradas em


todo o pas (degradantes, exaustivas, humilhantes etc.).
Considerando os dez maiores resgates de trabalhadores em condies anlogas s
de escravos no Brasil em cada um dos ltimos cinco anos (2010 a 2014), em quase 90%
dos flagrantes os trabalhadores vitimados eram terceirizados.

Ano
2010
2011
2012
2013
2014
Total

Tabela 1 - Trabalhadores em condio anloga de escravos no Brasil


(informaes concernentes aos dez maiores resgates em cada ano)
Dos 10 casos, quantos
Terceirizados
Contratados diretos Total de
envolveram
resgatados
resgatados
resgatados
terceirizados?
9
891
47
938
9
554
368
922
10
947
0
947
8
606
140
746
8
384
246
630
44
3.382
801
4.183
Fonte: DETRAE (Departamento de Erradicao do Trabalho Escravo), elaborao prpria.

Poder-se-ia objetar que so casos apenas de terceirizaes informais, realizadas


por empresas fraudulentas. No entanto, mesmo em situaes plenamente formalizadas,
ou seja, em que os trabalhadores tm carteira de trabalho assinada, a maioria dos
resgates ocorre com terceirizados formalizados por empresas interpostas.
Note-se que esses dados no discriminam setor da economia, porte das empresas
ou regies do pas. Poder-se-ia alegar que seriam terceirizaes esprias, constitudas
por empresas informais, ou pessoas fsicas, como gatos. Ou seja, no estaramos
tratando da verdadeira terceirizao, mas apenas da m.
Para analisar a procedncia dessa eventual alegao, vejamos os dados
concernentes aos resgates nos quais os trabalhadores eram formalizados, casos tpicos
da presumida verdadeira terceirizao. Entre os resgates ocorridos em 2013, nos 8
maiores casos em que a totalidade dos trabalhadores era formal, todos eles eram
terceirizados formalizados por figuras interpostas. J no grupo de resgates com parte
dos trabalhadores com vnculo formalizado, das 10 maiores aes, em 9 os
trabalhadores resgatados eram terceirizados.
Entre esses resgates com terceirizados formalizados figuravam desde mdias
empresas desconhecidas, at gigantes da minerao e da construo civil, do setor de
produo de suco de laranja, fast food, frigorfico, multinacional produtora de
fertilizantes, obras de empresas vinculadas a programas do governo federal.
O setor que mais tem se destacado em nmero de flagrantes de trabalhadores em
situao anloga de escravos nos ltimos anos, a construo civil, confirma essa
incidncia de trabalho terceirizado nos resgates. Dos 22 flagrantes ocorridos em
construes em 2011 e 2012, 19 ocorreram com terceirizao, incluindo desde pequenas
empresas at gigantes do setor.
Em suma, h fortes indcios de que terceirizao e trabalho anlogo ao escravo
no simplesmente caminham lado a lado, mas esto intimamente relacionados. E isso
ocorre pelas seguintes razes:

Revista da ABET, v. 14, n. 1, Janeiro a Junho de 2015

26

1- A contratao de trabalhadores terceirizados normalmente resulta em menor


propenso insubordinao, vinculada flexibilidade de dispensa. Alm disso, por
conta da condio mais precria, os trabalhadores terceirizados tendem a se esforar
mais, tanto para manter o emprego, quanto para atenuar sua insero adversa . A
existncia de uma figura interposta entre trabalhador e tomador de servios tambm
propicia aprofundamento da subsuno do primeiro ao capital, pois o trabalhador muitas
vezes sequer percebe sua participao no processo produtivo que integra.
2- As empresas buscam transferir (afastar) a incidncia da regulao exgena (Estado e
sindicato) do seu processo de acumulao, externalizando ao ente interposto o encargo
de ser objeto de qualquer regulao limitadora.
Assim, a adoo da terceirizao pelas empresas potencializa a capacidade de
explorao do trabalho e reduz a probabilidade de atuao dos agentes que poderiam
impor limites a esse processo. exatamente nessa combinao de fatores que reside a
relao entre terceirizao e trabalho anlogo ao escravo.
Inmeros casos como esse poderiam ser citados, cujo denominador comum a
concorrncia direta dos tomadores de servios (por determinao direta ou omisso
deliberada) para as situaes degradantes, humilhantes, impostas aos trabalhadores, mas
cuja responsabilidade o contratante busca invariavelmente transferir ao terceiro.
A relao da terceirizao com o trabalho anlogo ao escravo semelhante ao que
acontece com os acidentes de trabalho.
Com relao aos infortnios, ao externalizar riscos e responsabilidades, so
potencializados os fatores acidentognicos e inibidos os mecanismos de limitao do
despotismo patronal. Se a terceirizao promove maior tendncia transgresso do
limite jurdico relao de emprego (o trabalho anlogo ao escravo), tambm engendra
maior propenso a desrespeitar os limites fsicos dos trabalhadores.
Assim como em outros pases, no Brasil a terceirizao tende a piorar as
condies de sade e segurana do trabalho. Nos ltimos anos, a relao entre acidentes
(incluindo doenas) de trabalho no Brasil e terceirizao tem sido objeto de muitas
pesquisas (ver, dentre outros: DIEESE/CUT, 2011; CUT, 2014; FILGUEIRAS e
DRUCK, 2014; FILGUEIRAS e DUTRA, 2014; SILVA, 2013; COUTINHO, 2015;
FILGUEIRAS, 2015).
Com base em dados da RAIS, pudemos identificar fortes indcios da relao entre
setores econmicos com maior incidncia de mortes e o predomnio macio de
terceirizados entre as vtimas.
A gesto da sade e segurana do trabalho pelas empresas brasileiras, de forma
geral, predatria, mesmo quando trata de trabalhadores diretamente contratados.
Diversos indicadores sustentam essa afirmao, sejam eles relativos a acidentes tpicos,
doenas ocupacionais, omisso dos agravos, descumprimento das normas, resistncia e
luta contra qualquer regulao que reduza os infortnios e mortes13.
Todavia, com a terceirizao, o cenrio se agrava substancialmente. A incidncia
de adoecimentos e mortes entre os terceirizados maior do que aquela que atinge os
trabalhadores diretamente contratados, seja comparando setores diferentes, seja
cotejando funes num mesmo setor, o que ocorre mesmo quando so analisadas as
mesmas funes, os mesmos postos de trabalho, que potencialmente deveriam
engendrar os mesmos riscos.

13

Sobre equipamentos e mquinas ver Filgueiras (2012) e Filgueiras (2014) e sobre ocultamento e
adoecimento ver, Filgueiras e Dutra (2014A).
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27

O setor de call center ilustra bem essa dinmica perversa. As empresas


enquadradas na Classificao Nacional de Atividades Econmica (CNAE) como
teleatendimento congregam pessoas jurdicas eminentemente ligadas terceirizao.
Pois nessas empresas a incidncia de adoecimento superior verificada no conjunto
do mercado de trabalho, e maior do que nas empresas que contratam os trabalhadores
por seu intermdio. A proporo de ocultamento dos agravos maior do que nas
tomadoras dos servios e a quantidade de operadores de teleatendimento nas empresas
de call center lesionados muito superior do que o nmero de operadores diretamente
contratados pelas tomadoras que adoece. Ou seja, mesmo o cotejamento direto das
mesmas funes indica o maior adoecimento dos terceirizados (FILGUEIRAS e
DUTRA, 2014).
Isso no se restringe s atividades de teleatendimento, nem gravidade dos
acidentes que vitimam os trabalhadores. A prpria vida dos terceirizados mais ceifada
nas atividades laborais. Nos ltimos anos tm sido divulgadas pesquisas conclusivas
sobre a maior frequncia e incidncia dos terceirizados entre as vtimas de acidentes
fatais nos setores eltrico e petroleiro14.
Com base na RAIS, fizemos a comparao para dois CNAE que realizam as
mesmas funes, mas que claramente discriminam terceirizados e contratados diretos,
quais sejam: produo florestal (empresas principais) e atividades de apoio produo
florestal (terceirizados). Este ltimo, apesar de ter menor quantidade de trabalhadores,
registrou maior quantidade de mortos em 2013.
Comparando os resultados com o conjunto do mercado de trabalho, a chance de
morrer na Produo Florestal era 32% maior, enquanto que nas Atividades de Apoio
Produo Florestal, 148% superior mdia nacional.
O caso da construo civil exemplar para analisar essa dinmica, ainda mais por
se tratar do setor com a maior quantidade absoluta de acidentes fatais no Brasil. A
literatura especializada h muito vem anunciando a estreita ligao entre terceirizao e
elevao dos acidentes na construo civil. Gomes (2003), h mais de 10 anos, j
indicava como a terceirizao incrementava a chance de acidentes via terceirizao dos
riscos. J Fonseca (2007, P. 129-130), em atividade etnogrfica num canteiro de obras,
percebeu que a preocupao com os riscos ambientais contemplavam apenas as
atividades dos trabalhadores diretamente contratados. Mangas, Minayo-Gmez e
Thedim-Costa (2008, p. 54), ao analisar acidentes fatais ocorridos na construo civil
ente 1997 e 2001, afirmam que:
As prticas de terceirizao presentes, pautadas fundamentalmente na
reduo de custos da mo-de-obra, caracterizam-se por uma sequncia
de subcontrataes, inclusive ilegais, que colocam os operrios em
condies e relaes laborais cada vez mais precrias e menos
protegidas socialmente.

Segundo dados do Anurio Estatstico de Acidentes de Trabalho (AEAT), 451 dos


2.797 acidentes fatais ocorridos no Brasil, em 2013, foram na construo. Ademais, em
2013, a taxa de mortalidade registrada nesse setor foi mais de duas vezes superior
mdia do conjunto da economia, conforme indica o cruzamento da RAIS com as
informaes apontadas no AEAT.

14

CUT/DIEESE (2011) e Silva (2012).

Revista da ABET, v. 14, n. 1, Janeiro a Junho de 2015

28

A taxa de mortalidade em um setor (conjunto da economia, ou outro parmetro),


equivale ao total de mortos, em determinado perodo, dividido pela quantidade de
trabalhadores em atividade. Para a anlise da relao entre terceirizao e acidentes
fatais na construo, teremos duas etapas: uma geral, a partir da Diviso dos CNAE e
dos dados dos AEAT, e outra especfica, com base na anlise individual das CAT
emitidas para acidentes fatais em 2013.
O denominador comum dessas fontes de informaes o CNAE das empresas s
quais estavam vinculados os trabalhadores. A Construo (Setor F do CNAE) congrega
vrios CNAES especficos (o Setor F separado nas Divises 41, 42 e 43, que se
subdividem em grupos, classes e subclasses).
No dia a dia das obras, empresas das Divises e demais subdivises do CNAE
Construo (Setor F) comumente se misturam ou se complementam e, comumente,
realizam as mesmas tarefas. Mesmo tendo em mente que no se trata de um
enquadramento perfeito, verossmil a hiptese de que a diviso Servios
Especializados um CNAE tipicamente terceirizado.
Assim, a partir dos dados dos AEAT, relativos ao perodo 2006 a 2012, possvel
fazer uma primeira avaliao sobre a relao entre terceirizao e acidentes na
construo. O total de bitos no Setor Construo cresceu 58,4% no referido intervalo.
Considerando apenas a Diviso de Servios Especializados, o crescimento de bitos foi
de 166,6% (passou de 42 mortes para 112).
A intensidade do crescimento das mortes na Diviso dos Servios Especializados
fica ainda mais gritante quando comparada s outras Divises do Setor Construo. A
Construo de Edifcios teve incremento de acidentes fatais de 17,4% (de 109 para 128)
no mesmo perodo, e as Obras de Infraestrutura 39,1% (de 133 para 185 mortes).
No bastasse, conforme compilao dos dados realizada por Pereira (2014), a taxa
de letalidade (mortes divididas pelo total de acidentes) na diviso de Servios
Especializados de Construo Civil cresceu 28% entre 2007 e 2012, enquanto caiu 5,8%
na Construo de Edifcios e 8,2% nas Obras de Infraestrutura. No mesmo perodo, a
taxa de mortalidade da Diviso 43 a que possui pior desempenho no Setor,
evidenciando que o crescimento do nmero de trabalhadores registrados na Diviso
incompatvel com o incremento da quantidade de trabalhadores mortos (PEREIRA,
2014, p.14).
Enquanto o nmero de trabalhadores em atividade registrados na Diviso 43
cresce 148% entre 2006 e 2012 (RAIS), os acidentes fatais crescem 166,6% nessa
mesma Diviso.
Esse crescimento desproporcional das mortes, justamente na Diviso tipicamente
terceirizada da construo, com o agravante do aumento do nmero de mortos em
relao ao total de acidentes que ocorrem na Diviso (indicador que sugere tanto uma
acentuao dos riscos, quanto uma maior ocorrncia de subnotificao de acidentes
nessas empresas), forte indicador da maior mortalidade entre os trabalhadores
terceirizados na Construo Civil.
Ainda assim, realizamos uma anlise pormenorizada dos infortnios. Essa etapa
especfica da investigao foi efetuada antes da divulgao do AEAT 2013, e utilizamos
como base de dados o conjunto das Comunicaes de Acidentes de Trabalho (CAT)
emitidas pelos empregadores no Brasil em 201315, comparando-as com os dados dos
empregados formais do final de 2012 do IBGE 16.

15

Essas CAT esto disponveis em uma base de dados do Ministrio do Trabalho (MTE), conforme
aludido na introduo deste texto. Os dados da AEAT referentes aos acidentes fatais ocorridos em 2013
Revista da ABET, v. 14, n. 1, Janeiro a Junho de 2015

29

Selecionamos quatro Classes do CNAE da Construo (Setor F) informados nas


CAT e contamos, um a um, quantos mortos em 2013 eram terceirizados em relao ao
total de vtimas, e o risco de morrer nesses CNAE em relao probabilidade mdia de
morrer trabalhando no pas. Os resultados so os seguintes:
Na Classe Construo de Edifcios, a mortalidade (que tambm chamaremos
incidncia de fatalidade ou chance de morrer) 17 o dobro do conjunto do mercado de
trabalho. Apesar de muito provavelmente contar com maioria de trabalhadores
diretamente contratados, a Classe teve mais terceirizados mortos. Foram 135
trabalhadores mortos em 2013, sendo 75 terceirizados (55,5% dos mortos) e 60
contratados diretos ou no identificados.
Nas Classes que compem a diviso 43 a prevalncia de terceirizados entre os
mortos mais acentuada. Ademais, os CNAE que tm mais terceirizados entre os
mortos suplantam ainda mais a taxa de mortalidade do conjunto do mercado de trabalho
do pas.
Em obras de acabamento, houve 2,32 vezes mais incidncia de fatalidades entre
seus trabalhadores, comparada incidncia do conjunto do mercado formal. Em
nmeros absolutos, foram 20 trabalhadores mortos, dos quais 18 eram terceirizados.
Em obras de terraplanagem, cuja chance de morrer foi 3,3 vezes maior do que no
restante do mercado de trabalho, dos 19 mortos, 18 eram terceirizados e apenas 1
contratado diretamente.
Nos servios especializados no especificados e obras de fundao, morreram 30
terceirizados e 4 contratados diretamente, tendo o setor 2,45 vezes maior ndice de
mortes em relao aos empregados formais da economia como um todo.
Reitere-se que os CNAE do Setor Construo, entre os quais esto as Classes
apresentadas, contemplam empresas tomadoras e terceirizadas, assim como
trabalhadores diretamente contratados e terceirizados, trabalhando nas mesmas obras e
comumente nas mesmas funes. Mesmo as Classes da Diviso 43, Servios
Especializados para Construo, apesar de tipicamente terceirizada, possui
trabalhadores nas mesmas obras e congregados aos mesmos trabalhadores das empresas
contratantes.
Todavia, os terceirizados so vtimas preferenciais em ambas as Divises e
quando comparadas as Divises e Classes, havendo maior a mortalidade nas Classes
onde mais morrem trabalhadores terceirizados.
H casos em que a contratante registra um nmero mnimo de empregados e
externaliza completamente a gesto dos riscos ocupacionais de todo o estabelecimento,
como ocorreu em uma obra de hotel de uma rede internacional em Londrina. Ao

apresentam ligeira variao em relao base alocada no MTE. Como as informaes do MTE so
individualizadas, expressando casos concretos, as pequenas variaes provavelmente so corolrio de
erros de cadastramento de CNAE ou atualizao posterior pelo INSS, j que no MTE constam menos
acidentes fatais do que no AEAT 2797. De todo modo, essas variaes em nada comprometem a anlise
deste captulo, j que os acidentes foram individualmente pesquisados para efeito de contabilizao da
natureza contratual do trabalhador vitimado.
16
Utilizamos os dados do IBGE (Cadastro central de empresas) para as comparaes, que so baseados
nos dados da RAIS, mas possuem diviso de CNAE mais compatveis com as informaes
individualizadas das CAT.
17
A diviso do nmero total de registros de vtimas fatais pela quantidade total de assalariados formais
do Brasil igual ao risco, incidncia, ou chance mdia de morrer trabalhando no pas, normalmente
chamada de taxa de mortalidade. A diviso do nmero de mortos em um CNAE pela quantidade de
assalariados do mesmo CNAE equivale ao risco, incidncia, ou chance de morrer no setor calculado.
Revista da ABET, v. 14, n. 1, Janeiro a Junho de 2015

30

investigar acidente fatal que vitimou um trabalhador terceirizado no canteiro, concluiu o


Auditor Fiscal:
A situao geral de segurana e sade do trabalho encontrada no
canteiro de obras do Hotel Londrina precria. Na verdade,
analisando as irregularidades encontradas, chega-se a concluso de
que no h gesto de segurana e sade do trabalhador no local.
Para comear, o Programa de Condies e Meio Ambiente de
Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT) no havia sido
elaborado. O canteiro de obras do Hotel Londrina contava, na
ocasio da inspeo, com o total de 32 (trinta e dois trabalhadores),
sendo apenas 3 (trs) da construtora principal, contratante das demais:
o engenheiro civil, o metre de obras e o contramestre. Os demais
trabalhadores eram 8 (oito) da empresa Construtora AL., 15 (quinze)
da empresa GGMP, e 6 (seis) da empresa SDT. (SRTE PR, 2013, p.8)

Ademais, havia nessa obra 5 trabalhadores contratados por meio da empresa G,


(inclusive o trabalhador acidentado), e que estavam no canteiro na ocasio do acidente,
mas foram mandados embora pela contratante logo depois e a fiscalizao no mais
conseguiu localiz-los. A CAT da vtima do acidente sequer foi emitida.
J em acidente fatal no transporte de cana ocorrido ano passado, no Mato Grosso
do Sul:
A TOMADORA que contratou a empregadora do Sr.
TRABALHADOR para o servio de fornecimento e entrega de canade-acar em sua planta industrial deveria supervisionar e exigir o
cumprimento das medidas de sade e segurana da contratada. Pelo o
exposto aqui fica evidente que isso no era preocupao dela. (SRTE
MS, 2014, p. 12).

A fiscalizao identificou alguns fatores diretamente relacionados a esse acidente,


como: transporte de carga excessiva, em condies ergonomicamente inadequadas,
modo operatrio perigoso, aumento de presso por produtividade, falta de anlise de
risco da tarefa, pagamento por produtividade, tolerncia da empresa ao descumprimento
de normas de segurana, fadiga do motorista.
Vale ressaltar que os dados se referem apenas aos acidentes comunicados, quando
um nmero imenso omitido. Em pesquisa que estamos desenvolvendo, conseguimos
apurar dezenas de trabalhadores assalariados mortos, em 2013, sem que houvesse
emisso de CAT.
Tambm a omisso da notificao dos acidentes parece atingir mais os
trabalhadores terceirizados. Dos acidentes fatais ocorridos em 2013, para os quais foram
lavrados autos de infrao pela Fiscalizao do Trabalho (at 24/06/2014) por falta de
comunicao ao MTE, 23 no comunicados eram referentes a trabalhadores
terceirizados, 4 contratados diretos e para 8 no foi identificada a forma de contratao.
Essa tendncia j havia sido apontada por Mangas, Gmez, Thedim-Costa (2008, p.54),
para uma amostra de acidentes entre 1997 e 2001, assim como em estudo de caso
efetuado por Fonseca (2007, p.89). Mesmo em casos amplamente divulgados pela
mdia, como o desabamento da obra do sorteio da Copa do Mundo, que matou Zilmar
Neri dos Santos, e o infarto sofrido por Jos Antnio Nascimento, em outra obra da
COPA, em Manaus, no houve emisso de CAT para esses trabalhadores terceirizados.

Revista da ABET, v. 14, n. 1, Janeiro a Junho de 2015

31

No fossem suficientes os achados a partir dos AEAT e das CAT emitidas,


pesquisa de Sampaio (2013), com base nos processos judiciais que tramitam no
Tribunal Superior do Trabalho (TST), corrobora a maior incidncia de terceirizados
entre os trabalhadores acidentados na construo civil.
Sampaio (2013) coletou uma amostra de decises do TST no site da instituio,
selecionando aleatoriamente aquelas que contivessem a palavras-chave acidente e
construo civil. A pesquisa abarcou cerca de 10% do total de 441 decises
referentes a acidentes do trabalho na construo civil, resultando em 45 acrdos
analisados (SAMPAIO, 2013, p.18).
Das decises do TST que efetivamente versavam sobre acidentes de trabalho na
construo civil, 69,44% eram acidentes que vitimaram terceirizados. Ou seja, mesmo
sem ser maioria no mercado de trabalho, os trabalhadores terceirizados so, mais uma
vez, maioria entre os acidentados. Alm do fato de no ter tido vis na escolha dos
casos, o resultado ainda mais revelador porque os trabalhadores terceirizados tendem a
ter menos condies de acesso Justia e, em especial, aos Tribunais Superiores, seja
pela fragilidade individual, seja pela fraqueza dos sindicatos que, em geral, representam
formalmente os trabalhadores terceirizados, ou mesmo por no ter qualquer
representao. Destarte, seria ainda mais esperado que os trabalhadores terceirizados
fossem minoria entre os acidentados na amostra analisada por Sampaio (2013).
Em sntese, h fortes evidncias de que a chance de serem submetidos a piores
condies de trabalho, inclusive a condies anlogas s de escravos e morrer
trabalhando, substancialmente superior para os trabalhadores terceirizados em
comparao dos empregados diretamente contratados. Longe de simples coincidncia,
parece que a prpria natureza do fenmeno denominado como terceirizao o
elemento essencial que explica a pior posio dos trabalhadores contratados por meio
desse expediente.
5. CONSIDERAES FINAIS
O cenrio atual desanimador, mas ainda pode piorar muito, pois h vasto espao
para o crescimento da terceirizao, cujas estimativas de incidncia no Brasil apontam
para algo em torno de um quarto da fora de trabalho contratada (CUT, 2015).
Na prtica, as terceirizaes muitas vezes acontecem mesmo nas chamadas
atividades-fim, a despeito da proibio jurdica. Justamente por isso, a nova ofensiva
empresarial procura acabar com essas amarras. O empresariado agora quer anular
quaisquer limites e controles sociais existentes.
Aps mais de vinte anos, paradoxalmente, as entidades e os movimentos dos
trabalhadores contrrios terceirizao so forados a se amparar nos termos criados
pelo prprio discurso empresarial. Mesmo que as noes de atividade-meio e atividadefim sejam apenas construes jurdicas que podem amenizar a tendncia predatria que
decorre da verdadeira finalidade das empresas isto , seu fim a busca de lucro, e as
prprias mercadorias e servios so apenas meios para tanto , o fato que, na atual
conjuntura, essas noes ainda permitem colocar um freio s tendncias precarizantes,
especialmente se vigorar a responsabilidade solidria das empresas contratantes e a
prevalncia da norma coletiva mais favorvel entre os sindicatos de trabalhadores
envolvidos.

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A disputa em torno da regulao da terceirizao concentra-se hoje em dois


flancos, e em ambos o cenrio sombrio. No Legislativo, foi aprovado em abril deste
ano o Projeto de Lei n. 4330 na Cmara, estando atualmente em tramitao no Senado.
No Judicirio, a ofensiva reside no Supremo Tribunal Federal (STF), onde tramita um
processo especfico de terceirizao ao qual foi atribudo carter de repercusso geral.
Em ambos os casos, est em pauta a liberalizao da terceirizao indiscriminada.
interessante notar que, ao tentar demolir os obstculos terceirizao em
atividades-fim, os grupos empresariais apenas comprovam que a estratgia diz respeito
flexibilizao da contratao de trabalhadores. Ora, como poderiam auferir lucros
abdicando de todas as atividades, inclusive o que eles prprios alegam ser o principal
de sua produo?
Durante dcadas, as empresas defenderam a retrica de que precisariam
externalizar para se concentrar no essencial. Se agora querem terceirizar tudo,
simplesmente confirmam que o conceito defendido inconsistente. Na verdade, querem
fazer com a atividade-fim o que j fazem com as atividades-meio: gerir sua fora de
trabalho, com o uso de um ente interposto, obtendo todos os benefcios que essa forma
de contratao lhes propicia.
A terceirizao, se liberada ainda mais, ser um grande golpe contra o direito do
trabalho. A histria, contudo, j nos d subsdio para desmascar-la, com base na
realidade concreta exposta nas diversas pesquisas sobre o tema e na prpria retrica
daqueles que se beneficiam dessa forma destrutiva de gesto do trabalho.
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