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A Previdncia Social dos Servidores Pblicos Regime

Prprio
e Regime
dedos
Previdncia
A Previdncia
Social
Servidores Complementar
Pblicos Regime
Prprio e Regime de Previdncia Complementar

Mdulo

As penses estatutrias no regime


prprio de previdncia social do
servidor pblico

Braslia 2014
Atualizado em dezembro de 2013
Braslia - 2016

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Autor do Contedo
Valria Porto (2013)

Reviso textual e diagramao 2016 realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/


CDT/Laboratrio Latitude e ENAP.

SUMRIO
Unidade 3 - As aposentadorias no regime prprio de previdncia social do servidor............................... 5
3.1 Introduo......................................................................................................................................... 5
3.2 Natureza das penses estatutrias e seus beneficirios...................................................................... 5
3.3 Clculo e atualizao das penses estatutrias.................................................................................. 7
3.4 Diviso e Reverso de Cotas das Penses......................................................................................... 10
3.5 Prescrio, Habilitao Tardia e Morte Presumida............................................................................ 10
3.6 Mudanas na penso por morte do servidor pblico ....................................................................... 11

Mdulo

As penses estatutrias no regime


prprio de previdncia social
do servidor pblico

Ol ngela, quanto aprendizado at agora!

mesmo Antnio, muita informao importante!

Caro Participante, no Mdulo 3 estudaremos sobre as


penses estatutrias no regime prprio de previdncia
social do servidor pblico.
Natureza das penses estatutrias e seus
beneficirios
Clculo e atualizao das penses estatutrias
Diviso e reverso de cotas das penses
Prescrio, habilitao tardia e morte presumida
Bons estudos!

3.1 Introduo
O objetivo da penso por morte garantir os meios de subsistncia em caso de falecimento do
servidor, destinando-se aos seus dependentes legais. A concesso de penses est prevista na
Lei n 8.112/1990, em seus arts. 215-225. Integralmente custeadas pelo Plano de Seguridade
Social (PSS), a penso devida a partir da data do bito do instituidor.

3.2 Natureza das penses estatutrias e seus beneficirios


As penses estatutrias, de acordo com o art. 217 da Lei n. 8.112/1990, podem ser de natureza vitalcia, composta por cota ou cotas permanentes e que somente se extinguem com a
morte de seus beneficirios, ou temporria, composta por cota ou cotas que podem ser extintas ou revertidas por motivo de morte, cesso de invalidez, ou quando o beneficirio atinge a
idade de 21 anos.

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So beneficirios dessas penses:

Nas penses vitalcias, a concesso do benefcio a cnjuge ou companheiro(a)


exclui a me, o pai, a pessoa designada maior de 60 anos e a pessoa com
deficincia do direito de receber a penso.

Nas penses temporrias, a concesso do benefcio a filhos e enteados exclui


do direito penso o irmo rfo e o invlido e a pessoa designada que viva
na dependncia econmica do servidor.

As penses previstas no art. 217, inciso I, alnea e (pessoa designada, maior


de 60 anos) e aquelas previstas no inciso II, alneas a, b, c e d (o menor sob
guarda ou tutela at 21 anos de idade; o irmo rfo, at 21 anos, e o invlido,
enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do
servidor) foram consideradas indevidas, por fora de acrdos exarados pelo
Tribunal de Contas da Unio. Isso porque entendeu aquele Tribunal pela
necessidade de aplicao do art. 5o. da Lei no 9.717, de 1998:

Art. 5o. Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito
Federal, no podero conceder benefcios distintos dos previstos no regime geral de
previdncia social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposio
em contrrio da Constituio Federal.(BRASIL,1998).
Sobre a questo, a Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto publicou a ON n. 7, de 19 de maro de 2013, estabelecendo orientao aos rgos
e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal - SIPEC quanto aos
procedimentos a serem adotados em relao s penses concedidas a pessoa designada maior
6

de 60 (sessenta) anos ou invlida, a filho emancipado e no invlido, a irmo emancipado e


no invlido, a menor sob guarda e a pessoa designada at os 21 (vinte e um) anos ou invlida,
previstas na alnea e, do art. 217, inciso I, e nas alneas a, b, c e d, do art. 217, inciso II, todas
da Lei n 8.112,de 1990. Conforme o art. 5 da referida ON n 7/2013, as penses
concedidas, decorrentes de bitos ocorridos posteriormente data de 11 de dezembro
de 2003, so desprovidas de amparo legal e devero ser anuladas.

Embora a Lei no. 8.112/1990 no defina os documentos necessrios


comprovao da unio estvel (art. 226, 3 da CF/1988), a legislao
previdenciria dever ser aplicada, nos termos do Decreto n 3.048, de 6 de
maio de 1999, principalmente o 3 de seu art. 22.
A Nota Informativa n 84/2012 do DENOP/SEGEP/MP trata da concesso de
penso a companheiro (a) homoafetivo(a). Conforme decises do STF2 e parecer
da AGU3 cabvel a extenso dos benefcios previstos na Lei n 8112/1990 aos
companheiros homoafetivos, cujos direitos retroagem a 11.1.2002, data da
publicao do Cdigo Civil Brasileiro ora em vigor, mas somente podero produzir
efeitos, inclusive financeiros, a partir do dia 13.5.2011, data da publicao da Ata
de Julgamento da ADI n 4.277 e da ADPF n 132 no DOU4.
O beneficirio perder essa qualidade em caso de: falecimento, anulao do
casamento e quando a deciso ocorrer aps a concesso de penso ao cnjuge,
cessao da invalidez, maioridade do beneficirio de penso temporria,
acumulao indevida e renncia expressa.

3.3 Clculo e atualizao das penses estatutrias

A regra anterior (art. 215 da Lei n 8.112/90, em sua redao original), que
estabelecia que o valor da penso seria igual ao valor da remunerao ou ao
provento do servidor falecido, foi alterada pela EC 41/2003, que fixou que a
penso equivaler remunerao ou ao provento do servidor falecido at o
limite estabelecido no regime geral de previdncia social e acrescido de 70% da
parcela excedente a este limite.

O art. 40, 7, da CF/88, com a redao dada pela EC 41/2003, foi regulamentado pelo art. 2
da Lei n 10.887/2004, que disps sobre os critrios para a concesso do benefcio da penso
Diz-se que a segurana jurdica no pode limitar-se trade do direito adquirido, do ato
por morte aos dependentes dos servidores
titulares de cargo efetivo e dos aposentados, de
jurdico perfeito e da coisa julgada2 , porque seu conceito abriga outros fenmenos, com o
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
objetivo de estabilizar as relaes sociais.
suas autarquias e fundaes, falecidos a partir de 20.2.2004.
Nesse sentido, a previdncia social deve contar com conceitos firmes de segurana e
Assim, nos bitos ocorridos quando os servidores j esto aposentados, o valor da penso
de confiana (justia prospectiva) ao longo do tempo, razo pela qual vem crescendo o
ser o equivalente ao valor do provento at o teto do benefcio do RGPS, acrescido de 70% da
entendimento no sentido de que o direito de transio deve ser caracterizado como direito
parcela excedente a esse limite.
fundamental.
Quando o bito ocorrer na atividade, o valor da penso ser a totalidade da remunerao do
De toda forma, mesmo que as balizas sobre o conceito do direito adquirido ainda no
servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o teto do RGPS, acrescido de 70%
tenham sido estabelecidas, evidente a necessidade de que sejam construdos caminhos
da parcela excedente a este limite.
que nos levaro a lidar com as expectativas de direitos previdencirios dos servidores
1. Cf. Acrdo n 2.515/2011 - Plenrio, do Tribunal de Contas da Unio; Acordo no 405/2013 1 Cmara, do Tribunal de Contas da Unio;
Parecer n 047/2010/DECOR/CGU/AGU, de 17/5/2010, da Advocacia-Geral da Unio; Nota Tcnica n 100/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP,
de 14/4/2012, da Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e PARECER n 1.388 - 3.23/2012/RA/
CONJUR-MP/CGU/AGU, de 19/10/2012, da Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

2. ADI n 4.277 e ADPF n 132


3. Parecer AGU/SGTC/ARL/n 105/2011
4. Ata n. 12/2011 D.O.U. de 13.5.2011

O valor da penso no pode exceder a remunerao do servidor no cargo efetivo (art. 40,
2o da CF/1988). Destaque-se que essa situao deve ser aplicada a partir da EC 20/1998,
vigente desde 16/12/1998. Essa hiptese, entretanto, no dever afetar os dependentes de
servidor que j tenham atendido os requisitos legais previstos no art. 3o. da EC 41/2003.
Esses, inclusive, faro jus paridade, conforme o disposto no art. 7o. da referida emenda
constitucional.
Quanto s atualizaes dos valores das penses, aqueles beneficiados pelo art. 3o da EC
41/2003 (direito adquirido) faro jus PARIDADE nas atualizaes, conforme o art. 7o da EC
41/2003, quando sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo
dos reajustes dos vencimentos dos servidores, inclusive estendendo quaisquer benefcios ou
vantagens que vierem a ser concedidas queles que se encontrarem em atividade, mesmo
que decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo que serviu de referncia
para a concesso da penso. Referida situao vlida para os dependentes dos servidores
falecidos at 19 de fevereiro de 2004.
Para aqueles no abrangidos pelo art. 3o da EC 41/2003 (direito adquirido), e, portanto,
SEM DIREITO PARIDADE, suas penses sero atualizadas com base em lei, na mesma data
em que se der o reajuste dos benefcios do RGPS, em conformidade com o art. 15 da Lei n
10.887/2004.

Resumindo:
a) bitos ocorridos at 31/12/2003 - paridade nas atualizaes, conforme art. 7 da
EC 41/2003.
b) bitos ocorridos aps 31/12/2003 e beneficirio com direito adquirido nos termos
do art. 3. da EC 41/2003 - paridade nas atualizaes, conforme art. 7 da EC 41/2003.
c) bitos ocorridos a partir de 20/02/2004, data da publicao da MP 167/2004, convertida na Lei n 10.887/2004 - no h paridade, penses atualizadas na mesma data
do reajuste dos benefcios do RGPS.

Mudanas na penso por morte do servidor pblico


O que mudou na penso por morte do servidor pblico?
Em 30 de dezembro de 2014, o governou federal editou a Medida Provisria 664, que
promove substanciais modificaes na concesso do benefcio de penso por morte, tanto
no RGPS como RPPS
. Ainda que passveis de mudanas pelo Congresso Nacional, o carter vitalcio da penso
por morte no regime prprio foi alterado por essa Medida Provisria, assim como passou a
existir perodo de carncia de 2 anos para o funcionrio contribuir com o regime. Alm disso,
com a Medida Provisria 664, o casamento ou a unio estvel tm que ser comprovados
pelo mesmo perodo de 2 anos.
A partir de 2015, os dependentes de servidores pblicos interessados em receber penso
por morte tero que se adequar s novas mudanas. Todavia, os bitos de funcionrios
ocorridos at 2014 sero regulados pela lei antiga.
O art. 217 da Lei n. 8.112/90 no cogita mais pagar penso vitalcia para cnjuge, pessoa
desquitada ou separada, companheiro, filhos com at 21 anos ou invlidos, pai e me, irmo
com at 21 anos ou invlido. A penso ter data certa para acabar.
A vitaliciedade agora exceo. O tempo de durao da penso por morte ser calculado
de acordo com a expectativa de sobrevida do beneficirio na data do bito do servidor ou
aposentado. Ser paga quando o dependente j tiver idade bem elevada, cuja expectativa
de vida seja superior a 35 anos.
O cnjuge ou companheiro no ter direito ao benefcio da penso por morte se o casamento
ou o incio da unio estvel for inferior a 2 anos da data do bito do funcionrio. A exceo
quando o bito do segurado for decorrente de acidente ou quando o dependente for
invlido.
A carncia ou o tempo mnimo de contribuies ser exigido, tambm, pelo prazo de 2
anos. A exceo quando a morte ocorrer por motivo de acidente de trabalho, doena ou
profissional. O servidor pblico que tenha enteado ou menor tutelado, situao em que so
considerados como filhos, dever emitir uma declarao do segurado para facilitar o acesso
penso por morte, alm de comprovar a dependncia econmica.
Quantas mudanas!
Vale pena estudar esta Medida Provisria com mais ateno.

3.4
3.4 Diviso
Diviso e
e Reverso
Reverso de
de Cotas
Cotas das
das Penses
Penses
Essas
Essas so
so as
as regras
regras gerais
gerais para
para diviso
diviso ee reverso
reverso de
de cotas,
cotas, de
de acordo
acordo com
com aa Lei
Lei n
n 8.112/1990
8.112/1990
(arts.
215-225):
(arts. 215-225):
a)
a) A
A penso
penso ser
ser concedida
concedida integralmente
integralmente ao
ao titular
titular da
da penso
penso vitalcia,
vitalcia, se
se no
no
existirem
beneficirios
da
penso
temporria.
existirem beneficirios da penso temporria.
b)
b) Na
Na existncia
existncia de
de vrios
vrios titulares
titulares penso
penso vitalcia,
vitalcia, o
o valor
valor ser
ser rateado
rateado em
em partes
partes
iguais
entre
os
beneficirios
habilitados.
iguais entre os beneficirios habilitados.
c)
habilitao s
s penses
penses vitalcia
vitalcia ee temporria,
temporria, metade
o valor ser
rateado,
emao
c) Ocorrendo
Ocorrendo habilitao
do valor
caber
partes
iguais,
entre
os
titulares
da
penso
vitalcia
e
temporria.
titular ou titulares da penso vitalcia, e a outra metade ser rateada em partes iguais,
entre os titulares da penso temporria.
d)
Se ocorrer
ocorrer habilitao
habilitao somente
d) Se
somente penso
penso temporria,
temporria, o
o valor
valor integral
integral da
da penso
penso
ser
rateado,
em
partes
iguais,
entre
os
que
se
habilitarem.
ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem.
e)
e) A
A penso
penso vitalcia
vitalcia composta
composta de
de cota
cota ou
ou cotas
cotas permanentes,
permanentes, que
que se
se extinguem
extinguem ou
ou
revertem
com
a
morte
de
seus
beneficirios.
revertem com a morte de seus beneficirios.
f)
f) A
A penso
penso temporria
temporria composta
composta de
de cota
cota ou
ou cotas
cotas que
que podem
podem se
se extinguir
extinguir ou
ou
reverter
por
motivo
de
morte,
cessao
de
invalidez
ou
maioridade
do
beneficirio.
reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio.
Assim,
Assim, diante
diante aa perda
perda da
da qualidade
qualidade de
de determinado
determinado beneficirio,
beneficirio, sua
sua cota
cota ser
ser assim
assim
revertida:
revertida:

da
da penso
penso vitalcia
vitalcia para
para os
os remanescentes
remanescentes desta
desta penso
penso ou
ou para
para os
os titulares
titulares
da
penso
temporria,
se
no
houver
pensionistas
remanescentes
da penso temporria, se no houver pensionistas remanescentes da
da
penso
penso vitalcia;
vitalcia; ee
da
temporria para
para os
os cobeneficirios
cobeneficirios ou,
ou, na
na falta
falta destes,
destes, para
para os
os
da penso
penso temporria
beneficirios
beneficirios da
da penso
penso vitalcia.
vitalcia.

3.5
3.5 Prescrio,
Prescrio, Habilitao
Habilitao Tardia
Tardia e
e Morte
Morte Presumida
Presumida
A
A penso
penso poder
poder ser
ser requerida
requerida aa qualquer
qualquer tempo,
tempo, prescrevendo,
prescrevendo, to
to somente,
somente, as
as prestaes
prestaes
exigveis
h
mais
de
5
anos
(prescrio
quinquenal).
exigveis h mais de 5 anos (prescrio quinquenal).
Concedida
Concedida aa penso,
penso, qualquer
qualquer prova
prova posterior,
posterior, ou
ou habilitao
habilitao tardia
tardia que
que implique
implique em
em excluso
excluso
de
beneficirio
ou
reduo
do
valor
da
penso,
s
produziro
efeitos
a
partir
da
data
de beneficirio ou reduo do valor da penso, s produziro efeitos a partir da data em
em que
que
for
oferecida.
for oferecida.
Uma
Uma penso
penso provisria
provisria por
por morte
morte presumida
presumida do
do servidor
servidor poder
poder ser
ser concedida,
concedida, nos
nos seguintes
seguintes
casos:
casos:
a)
a) declarao
declarao de
de ausncia
ausncia pela
pela autoridade
autoridade judiciria
judiciria competente;
competente;
b)
b) desaparecimento
desaparecimento em
em desabamento,
desabamento, inundao,
inundao, incndio
incndio
caracterizado
como
em
servio;
e
caracterizado como em servio; e
c)
c) desaparecimento
desaparecimento no
no desempenho
desempenho das
das atribuies
atribuies do
do cargo
cargo
segurana.
segurana.
9
10
9

ou
ou acidente
acidente no
no
ou
ou em
em misso
misso de
de

A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos


5 anos de sua vigncia, e ser cancelada automaticamente no eventual reaparecimento do
servidor.

Ateno!
No faz jus penso o beneficirio condenado pela
prtica de crime doloso de que tenha resultado a
morte do servidor.
Ainda: Ressalvado o direito de opo, vedada a
percepo cumulativa de mais de duas penses.

ORIENTAO NORMATIVA N 9, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2010 - Estabelece orientao aos


rgos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal (SIPEC),
acerca do pagamento do benefcio de penso, de que trata a Emenda Constitucional n 41,
de 19 de dezembro de 2003, regulamentada pelo art. 2 da Lei n 10.887, de 18 de junho de
2004, e o pargrafo nico do art. 3 da Emenda Constitucional n 47, de 5 de julho de 2005.

3.6 Mudanas na penso por morte do servidor pblico


O que mudou na penso por morte do servidor pblico?
Em 17 de junho de 2015 entrou em vigor a Lei n. 13.135, de 17 de junho de 2015, que
promove substanciais modificaes na concesso do benefcio de penso por morte, tanto
no RGPS como RPPS. Nesta Lei, o carter vitalcio da penso por morte no regime prprio foi
alterado.
Assim passa a existir uma carncia de 18 contribuies mensais para o funcionrio contribuir
ao regime. Alm disso, tem que se comprovar o casamento ou que vive em unio estvel por
perodos estabelecidos na lei.
Caso o bito ocorrer sem que o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuies mensais ou
se o casamento ou a unio estvel tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos antes
do bito do servidor, a penso ser devida pelo prazo de 4 (quatro) meses.

11
10

Por outro, depois de vertidas 18 (dezoito) contribuies mensais e pelo menos 2 (dois) anos
aps o incio do casamento ou da unio estvel, o decurso dos perodos da penso ser
estabelecido de acordo com a idade do pensionista na data de bito do servidor, variando
de 3 anos at a vitaliciedade, dependendo da idade do cnjuge.
Desta forma, a partir de 2015, os dependentes de servidores pblicos interessados em
receber penso por morte tero que se adequar s novas mudanas. O art. 217 da Lei n.
8.112/90 no cogita mais pagar penso vitalcia para cnjuge, pessoa desquitada ou
separada, companheiro, filhos at 21 anos ou invlidos, pai e me, irmo at 21 anos ou
invlido. A penso ter data certa para acabar. A vitaliciedade agora exceo. O tempo de
durao da penso por morte ser calculado de acordo com a expectativa de sobrevida do
beneficirio na data do bito do servidor ou aposentado.
Quantas mudanas! Vale pena estudar com mais profundidade estas as alteraes.
Estudo de caso 3:
Clculo e distribuio da penso por morte
Antnio casado com Maria h 28 anos. Juntos tiveram trs filhos: Jos com 23 anos de idade,
que atualmente est no sexto perodo do curso de engenharia mecnica; Henrique com 22
anos, que, embora formado no curso superior de tecnlogo em informtica, lamentavelmente
sofreu um acidente de automvel, quando tinha 20 anos, que o deixou invlido para o trabalho;
Julieta com 15 anos, cursando o ensino mdio.
Alm de sua esposa e filhos, Antnio tambm tem sob sua responsabilidade financeira sua
me, que ficou viva cedo e no trabalha, ou seja, ele tem esposa, trs filhos e sua me como
dependentes declarados para efeito de imposto de renda de pessoa fsica.
Desafortunadamente, aps um mal-estar sbito, Antnio veio a falecer em 2015.
Considerando que Antnio ingressou no servio pblico federal no ano de 2004 e que tinha
uma remunerao de R$ 27.000 na ocasio de sua morte, responda os itens que se seguem:
a) Quais dos beneficirios de Antnio tm direito a receber penso do tipo vitalcia e penso
do tipo temporria?

Conforme dispe a Lei 8.112/1990, em seu art. 217, incisos I e II, pargrafos 1 e 2, apenas
sua esposa ser beneficiria da penso vitalcia. Com relao penso temporria, sero
beneficirios Henrique e Julieta. Fique atento, pois os filhos sero beneficirios at os 21
anos, salvo o que tenha ficado invlido antes de completar 21 anos, como o caso de
Henrique. Com relao me de Antnio, apesar de muitas vezes injusto, o fato de sua
esposa ter direito penso vitalcia faz com que sua me seja excluda da condio de sua
beneficiria.

12

b) Qual o valor da penso que os beneficirios de Antnio tero direito? Considere, para efeito
de clculo, que o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS era de R$ 4.000,00.
Ateno!
No faz jus penso o beneficirio condenado pela
prtica de crime doloso de que tenha resultado a
morte do servidor.

Conforme dispe a CF, emAinda:


seu artigo
40, pargrafo
inciso
II (com
Ressalvado
o direito de7,
opo,
vedada
a redao dada pela EC
percepo
cumulativa
de
mais
de
duas
penses.
41/2003), o benefcio ser igual totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do RGPS, acrescido de 70% da parcela excedente
a esse limite. Nesse caso, o valor total do benefcio ser igual a R$ 20.100, ou seja, o valor
do benefcio ser igual a: [R$ 4.000 + 70% * (R$ 27.000 - R$ 4.000)], que ser divido entre
os beneficirios. Por outro lado, conforme dispe a Lei 8.112/1990, em seu artigo 218,
pargrafo 2, a penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto
ORIENTAO
NORMATIVA da
N penso
9, DE 5 DE
NOVEMBRO
DE forma,
2010 - o
Estabelece
aos
se existirem beneficirios
temporria.
Dessa
valor totalorientao
ser dividido
rgos
e
entidades
do
Sistema
de
Pessoal
Civil
da
Administrao
Pblica
Federal
(SIPEC),
igualmente entre os titulares da penso vitalicia e os titulares da penso temporria. Ou
acerca
pagamento
do benefcio
de que
trata
Emendaque
Constitucional
seja, a do
esposa
de Antnio
receberdea penso,
1/3 do valor
total
daapenso,
correspondena41,
R$
de
19
de
dezembro
de
2003,
regulamentada
pelo
art.
2
da
Lei
n
10.887,
de
18
de
junho
de
6.700,00, restando aos dois filhos o benefcio de R$ 6.700,00 para cada um.
2004, e o pargrafo nico do art. 3 da Emenda Constitucional n 47, de 5 de julho de 2005.

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