MAIO | 2016

Maio | 2016

MAIO | 2016

Coordenador
Mario Monzoni
Vice-coordenador
Paulo Durval Branco
Editora
Amlia Safatle
Pesquisadores do FGVces
Alexandre Gross, Betania Vilas Boas,
Guarany Ip do Sol Osrio, Guilherme Borba Lefevre,
Gustavo Velloso Breviglieri, Inai Takaes Santos, Mariana Nicolletti e Natalia Lutti Hummel
Coordenador de Comunicao
Ricardo Barretto
Gestora de Produo
Bel Brunharo
Produo do website
Milene Fukuda
Produo de vdeos
Jorge Novais Telles (Tela Plana)
Milene Fukuda
Textos
Amlia Safatle
Fernanda Macedo
Magali Cabral
Colaborao
Andr Ferretti
Guilherme Karam
Reviso
Jos Genulino Moura Ribeiro
Agradecimentos
equipe do Programa de Poltica e Economia Ambiental
Conselho Editorial
Annelise Vendramini
Aron Belinky
Daniela Gomes Pinto
Fernanda Carreira
Guarany Ip do Sol Osrio
Mariana Goulios
Mario Monzoni
Paulo Durval Branco
Ricardo Barretto

Capa: Michael Shehan Obeysekera

P22_ON um produto eletrnico da Revista Pgina22.

P22_ON | Adaptao

Maio | 2016

Por que precisamos de uma

formao integrada
O sculo XXI j mostrou a que veio.

Roteiro: Magali Cabral | Produo: Magali Cabral e Milene Fukuda | Locuo: Bruno Toledo e Milene Fukuda

O clima na Terra mudou tanto nos ltimos 200 anos, que

vrios efeitos devero ser sentidos por muito tempo.

Para por em prtica aes de adaptao h um longo

caminho a trilhar.

Vrios exemplos prticos de adaptao podem encontrados na regio do Semirido no Nordeste.

assunto ao mainstream da poltica, das empresas e dos

governos?

O aquecimento global resultado das emisses intensivas de gases de efeito estufa feitas pela humanidade
pode provocar eventos climticos extremos como:

Primeiro, preciso conhecer muito bem os possveis

efeitos da mudana do clima.

Um deles o Programa Um Milho de Cisternas, que

tem por objetivo abastecer com gua potvel 5 milhes
de pessoas em todo o semirido brasileiro.

Informao uma das lacunas que enfraquecem o

desenvolvimento das agendas de adaptao e acabam
at justificam uma tendncia inao.

Mas a regio Nordeste um caso parte. Seus habitantes j possuem a percepo da escassez de gua, o que
facilita a agenda da adaptao.

Enquadramento veja por onde o tema da adaptao

ingressa nas organizaes pblicas e privadas.

avano do nvel do mar,

furaces,
temperaturas muito altas ou muito baixas com grande
impacto na agricultura.

Como so eventos futuros, e por isso incertos e de

localizao imprecisa, a primeira coisa obter
informao de qualidade.
E essas informaes podem ser cientficas ou no.

Essa nova realidade climtica vai exigir (em alguns casos

j exige) medidas que diminuam a vulnerabilidade das
populaes e dos ecossistemas.

Isto , podem demandar estudos cientficos complexos

ou podem vir do conhecimento de comunidades
locais e indgenas.

Desafio ser levar essa percepo aos habitantes da

regio Sudeste, que sempre tiveram gua em
abundncia, e hoje vivem em uma crise hdrica nica
na sua histria.

Tudo o que feito com esse intuito chamado de adaptao mudana do clima.

Essas informaes serviro de base para quando medidas efetivas se fizerem necessrias.

Sim, a agenda da adaptao ampla, difusa, transversal e

difcil de ser posta em prtica.

Mas no confunda adaptao com mitigao.

Entre os grandes setores de polticas pblicas que j

trouxeram (ou que j deveriam ter trazido) a agenda da
adaptao para dentro do seu planejamento, os
principais so: sade, saneamento bsico,
infraestrutura e energia.

Para conhecer com mais detalhes todos esses desafios,

esta edio de P22-ON preparou algumas reportagens
para voc:

Mitigao so as aes que visam a reduo de emisses

de gases de efeito estufa. Por exemplo, se adaptao
fosse um remdio, a mitigao seria a preveno.

P22_ON | Adaptao

Planejamento e governana como incorporar esse

Recursos Financeiros so dois os recortes dos

recursos financeiros para adaptao:
Um para tratar de entender um problema novo;
Outro, para abastecer as agendas de sempre do
desenvolvimento sade, habitao, segurana hdrica,
saneamento e conservao ambiental. Com
necessidade adaptao ou no, o Brasil pode
melhorar essas agendas.

Boa Leitura!

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ANDR SOLNIK

Adaptao pode tornar o Pas mais

resiliente aos histricos problemas
sociais e de infraestrutur
POR AMLIA SAFATLE E MAGALI CABRAL

O substantivo feminino adaptao significa, grosso modo, o ajuste de uma coisa outra.
No ambiente da mudana climtica no muito diferente. O termo designa as iniciativas
para reduzir ou eliminar a vulnerabilidade humana assim como a e dos sistemas naturais aos
riscos associados ao aquecimento global.

Assim, incorporar a probabilidade e a magnitude de novos riscos climticos nas decises de governos e empresas tornar o Pas mais resiliente a essas questes que
enfrenta historicamente. Essa, portanto, uma grande
oportunidade que a agenda da adaptao traz.
AGENDA INEVITVEL

diferente de mitigao, que, no caso, se refere s aes

de reduo das emisses de gases de efeito estufa (estas,
em excesso, causam o aquecimento global, que, por sua
vez, leva a uma srie de riscos, entre os quais elevao
do nvel dos oceanos, furaces e altas temperaturas).
Resumindo, se a adaptao fosse o remdio, a mitigao
seria a preveno.
Uma vez que contribuem diretamente para reduzir o
efeito estufa a longo prazo em todos os sistemas sensveis ao clima, as aes de mitigao acabaram recebendo
mais ateno que as de adaptao, tanto no campo cientfico como no mbito de polticas pblicas e tambm nas
agendas do setor privado.
Existem algumas explicaes para isso. Uma delas que
inicialmente os esforos se direcionaram para evitar a
interferncia perigosa do homem no sistema climtico,
e isso vem sendo feito por meio da reduo das emisses.
Levou um tempo para que a cincia avanasse na certeza
sobre a necessidade de tambm fazer adaptaes a mu-

P22_ON | Adaptao

danas que ocorreriam mesmo que as emisses fossem

diminudas. Hoje, com o avano no conhecimento, as
agendas de mitigao e adaptao esto em convergncia.
Outro motivo que, para serem capazes de aumentar e
fortalecer a resilincia de ecossistemas e das populaes
mais vulnerveis em geral, as mais pobres , suas aes
requerem medidas difusas e estruturais. E isso envolve
grande diversidade de setores e de atores que precisam
trabalhar conjuntamente, alm de tempo e dinheiro extra.
Mas, vendo por outra lente, a agenda da adaptao pode
significar um apelo adicional, gerando oportunidade de
abrir novas frentes de investimento para necessidades
que h tempos precisam ser atendidas, como as de infraestrutura, sade, reduo de pobreza e de desigualdade.
E, muitas vezes, a agenda da adaptao vem reforar
linhas de investimentos sociais e de infraestrutura j existentes, como a de combate crise hdrica, a de controle
de doenas tropicais, conteno de encostas, medidas
contra inundaes, entre outros exemplos.

H um consenso cientfico de que o planeta j ultrapassou o ponto em que mitigar seria suficiente para solucionar problemas climticos futuros, que ocorrero at no
melhor cenrio previsto pelo IPCC, o painel intergovernamental de cientistas especializados em mudana do
clima (saiba mais no 5 Relatrio de Avaliao do IPCC).
Ainda que as emisses de gases fossem zeradas hoje, a
temperatura global continuaria subindo, dado seu
efeito cumulativo na atmosfera. A adaptao aos
impactos gerados por este aumento, portanto, uma
agenda inevitvel.
E o Brasil, seja por seu perfil agrcola, seu extenso litoral,
sua grande biodiversidade, seja por sua desigualdade
social, encontra-se entre os pases muito expostos aos
riscos da mudana climtica.
Ainda assim, somente nos ltimos anos comearam a
surgir estudos voltados para o tema. Alm do 5 Relatrio
do IPCC, uma referncia o estudo Riscos de Mudanas
Climticas no Brasil e Limites Adaptao , produzido por

um grupo de cientistas brasileiros com apoio da embaixada do Reino Unido, que pesquisou quatro setores-chave
da economia: agricultura, sade, biodiversidade e energia.
No setor agrcola, em um cenrio de aquecimento extremo, igual ou superior a 4 graus em relao ao perodo
pr-industrial, as perdas na produo de feijo e soja
devero superar os 50%.
Na rea de sade, o estresse por calor em algumas regies do Pas a mdia poder chegar a 30 graus (o dobro
da mdia do planeta) provocar perda de produtividade
laboral, reduzindo em at 268 horas anuais de trabalho
na agricultura, na indstria e na construo civil. A taxa
de mortalidade em idosos ser at 7,5 vezes maior nas
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Alm disso, o
ambiente estar mais propcio a doenas provocadas por
mosquitos como o Aedes aegypti.
Em biodiversidade, h previso de um aumento de mais
de 15% no risco de extino de espcies, que na
Amrica do Sul j o mais alto do mundo. Entre as
primeiras vtimas estariam as abelhas da Mata Atlntica,
as plantas comestveis do Cerrado e vrias espcies da
fauna e flora litorneas.
Devido mudana no regime de chuvas, o dficit no
atendimento da demanda eltrica no pas ser praticamente inevitvel em um cenrio de clima extremo (at
2050, a hidroeletricidade continuar sendo a fonte mais
importante de gerao eltrica no Pas, apesar de uma

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borosjuli

provvel perda de participao relativa para elica e

solar). Temperaturas maiores devem fadigar tambm
o sistema eltrico pelo lado da demanda, uma vez que
as pessoas tendem a usar mais gua e, por exemplo, ar
condicionado.

GUA, UM CASO PARTE

A oferta de gua doce dentro de um quadro de mudana climtica extrema , de fato, uma questo
parte. Em um pas essencialmente agrcola (o setor
responde por 70% da gua consumida no Brasil) e
detentor de uma matriz eltrica hdrica (est entre os
maiores geradores de energia hidreltrica do mundo,
como Canad e China), pode-se dizer que a economia
nacional movida gua.
O fato de 13% de toda a gua doce da Terra estar
situada em rios, lagos e aquferos do territrio nacional, segundo a Agncia Nacional de guas (ANA),
no garante a to almejada segurana hdrica, uma
vez que esse recurso mal distribudo. So Paulo, por
exemplo, experimenta h quase dois anos os efeitos
de uma seca sem precedentes e as projees indicam
grandes chances de o fenmeno tornar-se frequente.
Enquanto a seca do Sudeste estava no auge, alguns
rios amaznicos estavam alagando as suas margens.
O processo de adaptao em locais onde as guas
sempre jorraram em abundncia no tarefa fcil.
Segundo o pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), Jos Marengo, falta populao e aos gestores do Sudeste do Brasil a percepo
da escassez. Percepo esta que j existe entre os
habitantes do Semirido nordestino, dado o histrico
de secas naquela regio.
Apesar das vrias aes de adaptao existentes na
Regio Nordeste como o Programa Um Milho de
Cisternas (P1MC) e o Comunidades Semirido , e
dessa percepo da escassez hdrica, os sertanejos
continuam vulnerveis. A seca na regio ainda causa
uma tenso social imensa, atesta o coordenador do
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Mudanas Climticas (INCT), Carlos Nobre.
Essa esperada irregularidade nos ciclos anuais de
chuvas e na vazo dos rios contribuir tambm para
disseminar doenas de veiculao hdrica (clera,
tifo, diarreia etc.) e para acelerar a desertificao de
regies ridas, semiridas e submidas.

P22_ON | Adaptao

TONS DE CINZA E VERDE

Para fazer a adaptao avanar, medidas de infraestrutura certamente so fundamentais, mas sozinhas
no fazem vero: devem vir acompanhadas de evoluo em outras reas, como informao, conhecimento, desenvolvimento gerencial, fortalecimento de
instituies e polticas pblicas, desafios que destacaremos mais abaixo.
Informao de qualidade uma das ferramentas mais
importantes da adaptao. Por estar relacionado ao
futuro, o tema lida com a impreciso, motivo pelo
qual as decises precisam ser muito bem embasadas
para no haver arrependimentos depois (no regrets).
Assim, diante das incertezas, preciso tomar uma
deciso hoje em relao qual no h dvidas de que
ser benfica no futuro, seja qual for o cenrio que se
concretizar.
Essas informaes no precisam necessariamente ter
origem do meio cientfico.
H uma concordncia cada vez maior de que se faz
necessrio o uso de fontes que extrapolam a informao cientfica, como a de fontes indgenas e de partes
interessadas (stakeholders) locais.
Quando a adaptao chega ao ponto de precisar
de uma nova infraestrutura, existem duas linhas de
ao que do clareza para os investimentos necessrios: uma so as medidas de infraestrutura fsica (as
chamadas obras cinzentas); outra so as medidas de
infraestrutura verde, em que se recorre ao ecossistema para aumentar a resilincia das sociedades humanas. Estas so conhecidas por Adaptao baseada em
Ecossistemas AbE.
Em caso de elevao do nvel dos oceanos, a primeira planejaria a construo de diques para conter o
avano das guas; a segunda plantaria e conservaria
florestas de manguezais, autnticos quebra-mares na
proteo das zonas costeiras. Dependendo do caso,
a AbE pode ser complementar ou at substituta da
medida cinzenta, quase sempre mais cara.
Alm disso, solues naturais baseadas nos ecossistemas tendem a gerar benefcios colaterais que j
tm valor dentro da economia, como sequestro de
carbono, conservao da biodiversidade ou produo
de alimentos. Para saber mais sobre AbE clique aqui
e aqui e acesse o estudo apresentado pela Fundao
Grupo Boticrio, intitulado Adaptao com base em
Ecossistemas (AbE): oportunidades para polticas pblicas em mudanas climticas.

DESAFIOS ABORDADOS NESTA EDIO

fazendo com que contagie suas reas de atuao?

Informao Uma das lacunas que enfraquecem o desenvolvimento das agendas de adaptao de um modo
geral, e acabam at justificando a tendncia inao,
a indisponibilidade de informao. o que aponta o
projeto Adaptao para a Economia Brasileira, realizado pelo FGVces, com apoio da embaixada do Reino
Unido, do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC).

Uma das maiores dificuldades descasamento de

prazo, isto , enquanto a agenda de adaptao nos remete a 2050 e at a 2100, o planejamento estratgico
das empresas no passa de cinco anos. Leia mais aqui.

Feito com o objetivo de promover o desenvolvimento

de estudos, ferramentas e atividades sobre adaptao, o estudo mostra que parte do setor empresarial,
normalmente absorvido por agendas de curto prazo,
ainda encontra dificuldade em compreender os riscos
e as oportunidades para seus negcios associados
mudana climtica, seja a probabilidade de ocorrncia
de eventos climticos, seja a magnitude.
Conhecimentos mais aprofundados sobre o tema
chegam a ser vistos como uma vantagem competitiva
nos negcios.
Alguns autores sugerem que o esforo deve ser
conjunto, tendo o Estado com o papel de fomentar o
desenvolvimento de pesquisa e conhecimento pelas
instituies, associaes setoriais e outros organismos do gnero.
Obtenha mais informaes sobre comunicao e
articulao aqui.
Planejamento e governana O acesso ao conhecimento no o nico fator que desafia as aes de
adaptao. difcil avanar na agenda tambm em
razo de questes ligadas a planejamento e governana. Como incorporar esse assunto ao mainstream
da poltica, das empresas e dos governos? Ou, como
integrar a adaptao ao core business das empresas,

Enquadramento (framing) Fora o problema do descasamento de prazo entre a agenda da adaptao e a das
empresas e de mandatos pblicos, ainda h outra dificuldade: descobrir por onde o tema da adaptao ingressa nas organizaes pblicas e privadas. Ou seja,
qual a porta de entrada para esse assunto, e como ele
se conecta de maneira prtica com o planejamento
dessas organizaes. A crise hdrica, por exemplo, tem
sido uma boa oportunidade para o tema da adaptao
ser abraado nas estratgias de atuao de empresas
e governos. Saiba mais sobre esses desafios aqui.
Recursos (financeiro e humano) Diante dessas barreiras, de se imaginar a dificuldade que a agenda da
adaptao encontra para captar recursos que banquem sua implementao.
Quando se trata de recursos financeiros e humanos,
pode ser o caso de no olhar para a adaptao como
agenda central. Mas sim como uma agenda interligada
a outras agendas, como a da sade, e vice-versa. Ou
seja, sempre haver recursos para setores como o de
sade. Mas caber a essas pastas incorporar a mudana climtica aos seus oramentos. O resultado pode
ser tanto a realocao de recursos existentes quanto a
captao de dinheiro novo. Desse modo, a questo da
falta de recursos se resolve por si s. Saiba mais aqui.
Por essa amostragem, d para perceber que, embora
o tema esteja avanando aqum da velocidade que a
urgncia climtica impe, h muitos atores empenhados em acelerar esse processo. Diante do ritmo das
alteraes climticas, adaptao j virou sinnimo de
desafio. E o maior deles fazer essa fila andar.

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Scrappy Annie

Compreender o emaranhado de
informaes o primeiro passo
para avanar neste tema
POR FERNANDA MACEDO

Conhecimento compreender algo por meio da razo e tambm da experincia.

Mudanas de clima tm sido registradas em diversas partes do mundo. rgos como
o Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) renem estatsticas e, com base
nelas, produzem cenrios futuros. Mas saber como agir diante essas transformaes
no presente exige um conhecimento que ainda est em construo.

Para lidar com a mudana do clima, os mais diversos pblicos como comunidades locais e indgenas desenvolvem tcnicas e prticas que no so usualmente registradas pela cincia. Por isso, em diferentes partes do mundo
h um conhecimento perdido sobre adaptao mudana
climtica, que precisa ser capturado e assimilado.

Essa barreira est presente no apenas nas grandes

corporaes, mas tambm no setor de mdias e pequenas
empresas, que desconhecem o problema ou tm maior
dificuldade na incorporao do risco climtico. Frequentemente nem sequer monitoram os riscos convencionais em
seus negcios.

Mas incluir tantos olhares sobre o tema da adaptao

o sonho de consumo de uma agenda que ainda nova,
em que h bastante espao para produzir informao
de qualidade, compreensvel e acessvel ao mundo. Sem
preencher a lacuna do conhecimento no ser possvel
avanar de forma efetiva, coordenada e planejada.

O problema da comunicao fica ainda mais evidente

com a meno falta de informao e dados disponveis,
acessveis e em formato adequado, citada por 16,7% dos
entrevistados no estudo. Esse resultado revela dois principais fatores impeditivos: a informao no est disponvel
ou est disponvel em linguagem ou formato inadequado.
Para contornar tal problema, preciso ajustar a linguagem
e traduzir informaes de forma mais fcil, til e prtica.

Opinio de atores-chave
Ao desenvolver o estudo Contribuies para o Planejamento Pblico em Adaptao (a ser divulgado em breve), para
o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC), realizado com apoio da Embaixada
Britnica, o FGVces entrevistou atores-chave sobre as
principais motivaes e barreiras para a implementao
da agenda da adaptao no Pas, e sobre o papel do setor
pblico e do privado nesse desafio.

O poder da informao

A falta de reconhecimento e conscientizao acerca do

problema da adaptao, mencionada por 23,8% dos
entrevistados, indica barreiras comportamentais ou
culturais que impedem ou dificultam aes adaptativas
pelo setor industrial, j que o risco climtico nem sempre
percebido ou reconhecido como um perigo real. Um
dos principais motivos para isso a desconexo entre as
agendas de curto prazo e o timing da adaptao, que lida
com prazos indefinidos.

A informao de qualidade conduz a tomada de deciso

a resultados mais efetivos. Uma deciso tomada em um
quarto escuro apenas um jogo de sorte ou azar. Saber o
tamanho do problema e aonde se quer chegar a melhor
estratgia. Por isso, tomadores de deciso tanto do setor
pblico como do privado precisam ter o conhecimento
sobre o que a adaptao e como implement-la.

P22_ON | Adaptao

O Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

(PNA) menciona a necessidade de criar um conjunto consistente de informaes sobre adaptao que possa nortear a processos decisrios. O objetivo do PNA promover
a reduo da vulnerabilidade nacional mudana do clima
assim como a gesto do risco associado a esse fenmeno.

Nesse campo, o Estado desempenha uma funo central.

Muito alm dos gastos com infraestrutura para preveno

de desastres, o governo tem o dever de incentivar a adaptao por parte de agentes privados ou locais. Segundo
o estudo Recomendaes para uma Estratgia Nacional em
Adaptao elaborado pelo FGVces, viabilizar a produo e a disseminao de informao sobre alteraes
climticas, seus impactos e alternativas de adaptao
uma das principais responsabilidades do governo. A
disseminao desse conhecimento para os diversos atores da sociedade o passo seguinte para assegurar que
informaes relevantes alcancem de forma tempestiva e
organizada os agentes que delas necessitam.
E que informaes so essas? Um exemplo seria a criao
de sistemas para a coleta de dados de observao e monitoramento do clima. Esses sistemas devem ainda permitir
uma anlise das informaes, indicando a classificao de
riscos e eventos climticos. Plataformas para compartilhamento de informaes sobre adaptao tambm so
necessrias nesse processo. E, ainda, considerando que
a adaptao j uma realidade em diversas localidades,
o conhecimento local deve ser capturado. Tudo isso, evidentemente, em linguagem adequada e compreensvel.
Alm de conceitos, cenrios e outros dados, o guarda-chuva da informao inclui aes para conscientizar
ou capacitar partes interessadas no uso da informao
disponibilizada. A parte prtica da implementao,
como guias, ferramentas e aprendizados, completa o
pacote da informao.
Plataforma brasileira
Uma iniciativa em andamento para conectar produtores
de conhecimento e quem busca informao relacionada a
adaptao a Plataforma de Conhecimento em Adaptao, cujo lanamento est previsto para o fim de 2017.
Em desenvolvimento pelo FGVces, em parceria com o

Ministrio do Meio Ambiente e o International Institute

for Environment and Development (IIED) e com apoio
do Conselho Britnico, a plataforma on-line ter uma
governana prpria e dever integrar estudos, relatrios,
ferramentas, casos, entre outros materiais em adaptao,
organizando e disponibilizando o conhecimento de forma
inteligente, de acordo com os perfis dos usurios.
Alm disso, faz parte dos objetivos do projeto mapear os
atores que produzem conhecimento, especialmente no
Brasil e no Reino Unido uma das referncias internacionais no assunto , mostrar como a adaptao est sendo
posta em prtica pelo mundo e assinalar o que se pode
apreender com essas experincias.
Fora desse ambiente on-line, o projeto compreender
tambm atividades de articulao e comunicao, como
seminrios e estmulo a produo do conhecimento onde
forem identificadas lacunas. Que atividades sero essas,
quais pblicos estaro envolvidos e outras definies
sero construdas juntamente com parceiros estratgicos
e atores-chave do projeto em workshops e consultas
remotas ao longo de 2016 e 2017. Ainda, durante o
processo, haver a publicao de newsletters informando
o pblico mais amplo sobre o andamento do
desenvolvimento da Plataforma.
Superada a barreira da informao, o caminho estar livre
para a tomada de deciso efetiva, a sobrevivncia dos
negcios e at mesmo a identificao de
oportunidades. Do total de entrevistados no estudo do
FGVces, 19,4% citaram como uma das principais
motivaes para implementar medidas adaptativas
aproveitar eventuais oportunidades de negcio. O setor
industrial v, portanto, uma fonte de competitividade na
adaptao, a ser explorada por diversos atores da
sociedade (leia mais sobre adaptao nas empresas aqui).

Maio | 2016

JISC

Essa integrao entre as agendas fundamental tambm

para evitar o que se chama de m adaptao. Um outro
exemplo ajuda a explicar esse conceito: para enfrentar
a escassez hdrica no Nordeste, que acentuada com a
mudana climtica, transpor o Rio So Francisco possivelmente no se mostrar como a melhor medida de
adaptao, se analisarmos a relao custo-benefcio. Isso
porque essa obra de gasto faranico poder no ter efetividade, dado o simples fato de que haver pouca gua
para transpor de um lado para o outro. Esse mau uso do
dinheiro pblico resulta em danos sociais e ambientais.

Papel primordial

Mudana do clima: uma prova

para os gestores pblicos
POR AMLIA SAFATLE

Quando uma crise hdrica sem precedentes atingiu a Regio Sudeste, os governantes
logo trataram de culpar a natureza. Alardearam as condies climticas que subitamente
saram da normalidade para assim aliviar o peso de suas responsabilidades como gestores
da coisa pblica.
Mas a que mora o equvoco. justamente porque o
enfrentamento da mudana nas condies do clima
h tempos divulgadas pela comunidade cientfica, pela
sociedade civil, pelas organizaes multilaterais e pelos
veculos de comunicao requer esforos de atores distribudos por vrios setores e regies que o gestor ganha
maior responsabilidade.
Cabe a ele adequar o planejamento e se antecipar a aes
que respondam a cenrios imprevisveis nos quais uma
certeza impera: os eventos extremos, tais como secas e
enchentes, ondas de calor e de frio, sero cada vez mais
frequentes e mais intensos (assista ao mais recente TED
Talk de Al Gore). Aquilo que foge da normalidade histrica, portanto, o novo normal. o que os gestores
sejam pblicos, sejam privados tero de aprender a
administrar. (Neste texto vamos nos ater gesto pblica;
leia sobre gesto privada aqui.)
Nesse imenso campo de aprendizado, o gestor pblico
ter de saber cruzar as agendas de desenvolvimento com
P22_ON | Adaptao

Quando se trata de coordenar aes envolvendo um

grande nmero de atores, cujos impactos podem gerar
externalidades tanto positivas quanto negativas, o planejamento em adaptao exige o protagonismo especialmente de um ator: o governo. Isso porque so os governos federal e subnacionais que possuem as condies
para orquestrar os diversos atores envolvidos nessa
pea, por meio de polticas pblicas que compreendem a
produo e divulgao de informaes; o intercmbio de
boas prticas e a disseminao de tecnologias; a definio
de normas, regulamentos, instrumentos econmicos e as
decises de investimento pblico.
Cabe aos governos adotar uma viso sistmica e
transversal, capaz de identificar sinergias para evitar
duplicao de esforos, avaliar lacunas (quando o campo
de atuao compartilhado por dois ou mais rgos)
e gerenciar potenciais conflitos. Nesse caso, a definio
de papis essencial, em razo da diversidade
de atores envolvidos.

Tambm se espera dos governos que garantam a prestao de servios fundamentais, como gua potvel, sade
e saneamento, e atuem como os guardies de ativos
pblicos (a exemplo dos parques nacionais, que prestam
importantes servios ecossistmicos). Tudo isso pode ser
afetado pela mudana do clima.
E mais: os governos so responsveis por investir em
bens pblicos ligados adaptao, como o fomento
pesquisa e ao desenvolvimento, o monitoramento do clima e o fornecimento de previses meteorolgicas. Alm
disso, estabelecem regras e regulamentos que podem
aumentar ou restringir a capacidade de outros atores se
adaptarem aos impactos da mudana climtica.
Um ponto importante do planejamento refere-se ao
gerenciamento de crises. Para gerenciar uma crise,
necessrio preparar e mobilizar recursos para lidar com
situaes de emergncia decorrentes de eventos climticos extremos, considerando que estes geralmente
exigem mais recursos do que o sistema que foi afetado
dispe para responder de maneira adequada.
Mas o velho chavo de que crise e oportunidade andam
juntas vale aqui tambm. Quando se decide recuperar um
sistema de infraestrutura como uma via de acesso, uma
rede de saneamento ou um conjunto habitacional para
adapt-lo mudana do clima, possvel torn-lo mais seguro, mais eficiente ou mais adequado. Assim, preciso que
o Estado tenha a capacidade de identificar essas oportunidades e mobilizar recursos para que sejam aproveitadas.
Veja no quadro abaixo o que motiva os governos a adotar
polticas de adaptao e quais so os fatores que contribuem para que essas polticas avancem:

as aes de adaptao a este novo normal. Determinadas situaes requerem medidas de adaptao independentes, por exemplo a construo de diques em uma
praia que sofre o avano do nvel do mar. Mas, na
maioria dos casos, necessrio implementar medidas
no mbito dos processos de desenvolvimento j
existentes. Para isso, a mudana climtica precisa ser
inserida em agendas como a do Plano Plurianual e o
Plano Decenal de Expanso de Energia, pois muitas
vezes as questes de adaptao e de desenvolvimento
andam juntas e se reforam.
Exemplo: a elevao da temperatura leva a uma maior
incidncia de doenas tropicais, com o aumento de
vetores como o mosquito que transmite a zika, a dengue
e a chikungunya. Cabe rea da sade lidar com isso
como parte da agenda de desenvolvimento. Mas,
sabendo do fator climtico, o planejamento que j
precisaria ser feito ganha novos elementos e pode
inclusive receber recursos adicionais, dado que o
problema se mostra mais pungente.
Maio | 2016

JORGE FRANGANILLO

Dessa forma, a instncia federal precisa criar condies para esforos regionais e locais; definir prioridades de rgos setoriais e informar estratgias
subnacionais; direcionar os recursos e estabelecer
prioridades de gastos; e garantir a equidade das aes
ao longo do territrio.
Para dar conta de todos esses quesitos de uma maneira coesa em todo o territrio brasileiro, fundamental
ter um instrumento que d direcionamentos claros
sobre o que cada rgo deve fazer. No Brasil, esse instrumento o Plano Nacional de Adaptao Mudana
do Clima (PNA). Na Linha do Tempo abaixo, acompanhe o andamento desse plano:

O Brasil e o Plano Nacional de Adaptao

2007 instituio do Comit Interministerial sobre

Mudana do Clima (CIM) e de seu Grupo

Executivo (GEx), coordenado pelo Ministrio

do Meio Ambiente (MMA).

Objetivo: orientar e elaborar o Plano Nacional

sobre Mudana do Clima, alm de propor os
objetivos, princpios e diretrizes da Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC).

2008 apresentao do Plano Nacional sobre

Mudana do Clima.

Objetivo: incentivar o desenvolvimento e

aprimoramento de aes de mitigao e criar
condies internas para lidar com os impactos
da mudana climtica (adaptao).

2009 instituio da PNMC, o marco legal brasileiro

sobre mudana do clima.

Objetivo: dar base legal para o Plano Nacional

sobre Mudana do Clima ao defini-lo como um
de seus instrumentos.

2010 regulamentao de parte da PNMC, dispondo

sobre a elaborao de planos setoriais de

mitigao e adaptao.
2012 divulgao dos planos setoriais.
2013 criao de um grupo de trabalho (GT Adaptao).

Objetivo: estabelecer e estruturar um conjunto

de medidas governamentais atravs de debates
tcnicos, com o engajamento dos atores relevan-
tes nos diversos temas e setores.

Atualmente aps consulta pblica para a atualizao

do Plano Nacional, esto em curso debates nos grupos
de trabalho para aprovar alteraes.

P22_ON | Adaptao

Tas Melillo

Diretrizes e princpios para planejar

Levando em considerao as dimenses temporal,
espacial e temtica no planejamento de adaptao,
possvel destacar alguns elementos que devem nortear a
interveno do Estado no que se refere a essa ao. Tais
elementos, aqui chamados de diretrizes e princpios,
devem tambm orientar a edio de instrumentos legais
e normativos dos Estados e municpios.
O primeiro deles a coerncia. Essa uma preocupao
que os planejadores pblicos tm em face da multiplicidade de atores envolvidos, da escassez de recursos no
setor pblico e dos possveis conflitos entre os objetivos
das diversas polticas pblicas. O PNA, portanto, deve
promover aes que se reforcem mutuamente na busca
de objetivos comuns, assegurando que as polticas pblicas no gerem resultados contraditrios e ainda criem
sinergias para a realizao de metas definidas.
O segundo, j comentado no incio deste texto, o da
integrao/contgio. Para que o planejamento nacional
em adaptao se fortalea, preciso integrar a
adaptao s ferramentas de planejamento e
desenvolvimento j existentes.
Essa diretriz de integrao leva a um terceiro elemento: o
conceito de no regrets, ou sem arrependimentos. Significa que, independente de o cenrio climtico confirmar-se
ou no no futuro, as medidas de adaptao tomadas hoje
tero valido a pena, pois traro benefcios de qualquer
maneira. Um exemplo a remoo de pessoas que vivem
em condies precrias nas encostas para locais mais
seguros. Ainda que no haja deslizamentos por conta
de eventos intensificados pela mudana do clima, essas
pessoas tero uma melhor qualidade de vida.
E, por ltimo, o de territorialidade. Essa abordagem
essencial para lidar com adaptao, pois cada local
apresenta caractersticas e desafios prprios, exigindo
um olhar particular. Os impactos e as vulnerabilidades
mudana do clima se manifestam de maneira diversificada no territrio, envolvendo padres distintos de acesso
a servios bsicos, como educao, sade, habitao e
infraestrutura. Isso requer do gestor pblico a capacidade de afinar os desafios de sua instncia de poder local
com as polticas regidas em nvel nacional.

Nas agendas pblicas de

adaptao, dinheiro no
problema por enquanto
POR MAGALI CABRAL

O montante de dinheiro disponvel em fundos especificamente criados para lidar com

problemas decorrentes da mudana climtica talvez no seja suficiente para fazer a adaptao
avanar. No entanto, uma vez que o investimento para minimizar riscos climticos no
precisa necessariamente trazer a etiqueta da adaptao para servir a esta finalidade, pode
ser que esse problema se resolva apenas por meio de uma integrao de agendas.

Ou seja, as reas de sade, saneamento bsico,

infraestrutura, agricultura, entre outras, precisam incluir
a mudana climtica em seus planos oramentrios e,
com isso, priorizar recursos ou buscar dinheiro novo para
adaptao climtica.
O mesmo vale para as empresas. essencial incorporar
os riscos climticos aos processos de planejamento dos
diversos setores, procurando estabelecer dotaes
oramentrias para as medidas de adaptao, seja por
fontes de financiamento domsticas, seja por
internacionais, sugere o estudo Recomendaes para
uma Estratgia Nacional em Adaptao, produzido
pelo FGVces.
Segundo Alexandre Gross, pesquisador do programa
Poltica e Economia Ambiental do FGVces, no h a
necessidade de os recursos destinados adaptao

serem etiquetados, at porque nessa rea grande a

possibilidade de um determinado planejamento estar errado. Afinal, a adaptao pressupe impactos associados
a perigos que no necessariamente acontecero como o
previsto. Muito mais importante que recursos especficos
para corrigir eventuais aes que podem nem ocorrer
endere-los produo e disseminao de conhecimento do problema. Este, sim, deve vir com a etiqueta pura
de adaptao, afirma Gross. Hoje, a principal ferramenta
para se fazer adaptao a boa informao.
justamente essa produo de conhecimento que vai
contagiar aquelas agendas mainstream (recursos hdricos,
agricultura, mobilidade urbana, sade etc.), para que
incorporem a produo de conhecimento e busquem ou
remanejem recursos para continuar tocando suas
agendas com um novo problema. Essa uma configurao
comum em vrios pases.

Maio | 2016

SAMUEL YOO

Oliver Degabriele

Em resumo, so dois os recortes dos recursos

financeiros para adaptao: um serve para tratar de
entender um problema novo; outro, para abastecer as
agendas de sempre do desenvolvimento. No caso de
recursos hdricos e da sade isso est bem evidente.
Por exemplo, em cenrios mais pessimistas
imagina-se que, daqui a 40 anos, o sistema de
sade poder demandar mais dinheiro para controlar
doenas transmitidas por vetores (dengue, malria,
doenas de chagas, leishmaniose, febre amarela)
relacionados, assim como seus hospedeiros,
dinmica ambiental dos ecossistemas (temperatura,
precipitao, umidade, padres de uso e
cobertura do solo).
Na minha opinio, a adaptao no avana com mais
velocidade justamente porque a gente fica querendo
classificar a ao com a etiqueta de mudana
climtica, quando de fato ela tem de estar embutida
nas agendas de desenvolvimento, afirma Gross.
Um exemplo: imagine que o governo tenha um plano
de investir no fomento de produo de caf. Caso
incorpore a mudana climtica pasta da agricultura,
o governo saber, por meio da produo e da
disseminao de conhecimento para adaptao, que
no futuro no ser possvel plantar tanto caf no
Brasil porque o clima no permitir. Ao tomar a
deciso de investir esses recursos de fomento em
outras lavouras mais propcias ao cenrio climtico
futuro, o governo est praticando adaptao e usando
recurso prprio da pasta da agricultura. Nada impede
que haja um recurso especfico para a adaptao, por
exemplo, no Programa Fundo Clima, para pesquisa
de novas variedades de caf mais resistentes a
temperaturas mais altas.
Em um de seus estudos sobre o tema, o FGVces
mostra que, das quatro grandes aes estratgicas de
adaptao endereadas ao poder pblico, trs delas
no necessitam de grandes investimentos financeiros.
So elas: aes em relao s instituies; produo
e disseminao da informao; e em relao s normas, regulamentaes e polticas vigentes. Apenas a
ltima ao, que diz respeito aos investimentos
pblicos, requer uma dotao oramentria.
possvel fazer muita coisa sem precisar de
investimento pesado, explica Gross. Nossa pesquisa
mostra que apenas uma estratgia exige dinheiro novo
para colocar numa agenda especfica de adaptao. A
primeira e a terceira ao (em relao s instituies e
em relao normatizao), mais que qualquer outra
coisa, exigem debates para se fortalecerem. A segunda
ao, de produo e disseminao de conhecimento,
pede um capital especfico pouco vultoso, que pode
provir de iniciativas como a do Fundo Clima. As
grandes instituies de pesquisa, que estudam a
adaptao mudana climtica, j tem essas verbas
prprias caso, por exemplo, do Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (Inpe).

P22_ON | Adaptao

Programas, fundos e pessoas

As recomendaes do FGVces mostram que os
investimentos mais pesados esto mesmo dentro das
agendas mainstream. O Plano Plurianual (PPA), do
perodo de 2012 a 2015, contemplou medidas de
adaptao em vrios de seus programas temticos.
Um desses especfico para mudana climtica,
enquanto outro voltado para a gesto de riscos e
resposta a desastres. E h ainda mais 21 programas
que possuem aes com carter de adaptao em
diferentes temas (agricultura familiar, conservao
e gesto de recursos hdricos, mobilidade urbana,
entre outros).

COMO ENQUADRAR
A ADAPTAO NO
PLANEJAMENTO DAS
ORGANIZAES
A crise hdrica de 2015, que levou o Brasil a um despertar sobre as questes de mudana
do clima, trouxe, a duras penas, alguns aprendizados sobre adaptao. Um deles o de
que estamos habituados a buscar solues de curto prazo, em vez de encarar de frente a
complexidade de questes como essa.

Alm do Fundo Clima, outro importante instrumento

utilizado para financiar projetos, estudos e
empreendimentos para a adaptao (e mitigao)
o Fundo Amaznia, cujos objetivos de conservao
e uso sustentvel de florestas e da biodiversidade
esto alinhados com os programas temticos do Plano
Nacional de Adaptao (PNA). A Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) outro desses instrumentos,
s que voltado apenas para aes locais. No mbito
privado, o estudo ressalta que o setor de seguros
desempenha papel central no fortalecimento da
capacidade de resposta de sistemas afetados.

Um levantamento sobre notcias dos principais jornais do

Pas relacionadas crise hdrica indicou que quase metade
das solues apontadas pela imprensa sugerem sadas
urgentes e imediatas, como a transposio e a integrao
de sistemas de distribuio, reduo de consumo e de
desperdcio e uso do volume morto.

No se pode esquecer da capacitao de recursos

humanos. E, novamente, para isso preciso, muito
mais do que do dinheiro, da produo e disseminao de informao. Quando falamos em informao,
isso tem a ver com as instituies e as instituies
so feitas de pessoas, explica Gross. O processo de
engajamento e awareness, ou aumento de conscincia
da temtica, o primeiro grande passo da adaptao.
Entender o problema antes de sair tomando deciso,
insiste ele. E, para entendermos o problema, linhas de
financiamento j esto previstas no PPA

No entanto, a falta dgua um problema sistmico que

no diz respeito apenas ao abastecimento, mas tambm
ao tratamento de esgoto e efluentes, destinao de
resduos slidos, reduo de desmatamento e reviso de
modelos de produo (veja mais na edio 93). Construir
reservatrios maiores, por exemplo, pode trazer resultados efetivos, mas eles sero paliativos se outras medidas
como plantar ou conservar matas ciliares no forem implementadas conjuntamente. preciso, portanto, adaptar-se a um novo cenrio de alterao do regime de chuvas,
pensando a longo prazo.

POR FERNANDA MACEDO

Assim como as empresas de saneamento, todos os

demais setores sofrem com o risco climtico. Mas
implementar uma poltica de adaptao pode ser
bastante complexo, dado o seu carter transversal,
sua capacidade de atingir uma ampla gama de atividades econmicas e sua necessidade de envolver
e engajar atores de diversos grupos de povos e
comunidades tradicionais a diretores de empresas e
planejadores pblicos.
Por isso, a ideia de integrar a adaptao a ferramentas
de planejamento e desenvolvimento j existentes no
governo, empresas e organizaes da sociedade civil
fundamental para avanar nesta agenda. Usar
recursos j previstos em setores como agricultura,
mobilidade urbana etc. integrando a eles um olhar
atento questo da adaptao pode ser o caminho
mais vivel para implementar medidas adaptativas.

Maio | 2016

WIKIPEDIA
OUADIO

deciso, que deve considerar, alm do conhecimento,

questes sociais como valores culturais, psicologia e
linguagem, alm de caractersticas institucionais como
flexibilidade, comunicao, engajamento de stakeholders,
entre outras.
Acontece que nem sempre uma empresa contar internamente com todos esses recursos. Por isso, o apoio de
outras organizaes, como instituies de ponta, arranjos
sociais e redes, pode ajudar uma empresa a ir alm de
suas fronteiras.

Porta de entrada
Para isso, preciso descobrir por onde o tema da adaptao ingressa nas organizaes pblicas e privadas.
Idealmente, a porta de entrada deveria ser pelas reas
relacionadas a planejamento e gesto de risco, departamentos capazes de conectar a adaptao s estratgias
que esto no core business de uma empresa.
Nas escolas de negcio, a adaptao, quando tratada,
tangenciada em algumas disciplinas que, em geral, tratam
de forma mais abrangente a mitigao das emisses de
gases de efeito estufa. Por exemplo, a mudana do clima
influencia a frequncia e intensidade de desastres, como
ciclones, tornados, incndios, inundaes e deslizamentos de terra.
No entanto, em um encontro sobre gesto de riscos de
desastres promovido pelo UNISDR e a Florida International University, em Toronto, que reuniu nove universidades de diversos pases para compartilhar como
tm trabalhado (ou vo trabalhar) o tema em cursos de
ps-graduao, apenas uma das universidades relacionou
a gesto de risco de desastres agenda de adaptao.
As experincias e propostas apresentadas so muito
diversas. As universidades abordam o tema da adaptao
por meio dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(ODS), da ONU, por disciplinas sobre continuidade dos
negcios, investimento sustentvel ou especificamente
adaptao mudana do clima.

Atuao em rede
Adaptar o Pas mudana do clima exige aes especficas, como o trabalho do Inpe ao disponibilizar cenrios
climticos para a sociedade. Ter projees climticas
robustas um ferramental importante. Por exemplo, se
todos os cenrios climticos mostram que chover menos
no Nordeste do Brasil, qualquer deciso nesta regio
deve considerar esse cenrio.
Mas sero necessrias tambm outras ferramentas para
incorporar o risco climtico aos processos corporativos.
Esse ferramental trar um suporte para a tomada de

P22_ON | Adaptao

A plataforma Empresas pelo Clima (EPC), do FGVces, foi

criada pensando nesse ambiente de suporte s organizaes. A EPC tem o objetivo de mobilizar, sensibilizar e
articular lideranas empresariais para avanar na agenda
da mudana do clima.
Buscando promover estratgias especficas para
adaptao, a EPC lanou em 2015 um grupo que
funciona como comunidade de prticas, promovendo
debates sobre planos, compartilhamento de
experincias e boas prticas, e desenvolvimento de
ferramentas com participao de 20 empresas-membros
da Plataforma.
Diante desses desafios, como complexidade e um alto
nvel de incerteza, os tomadores de deciso na rea da
adaptao precisam lidar com o carter extremamente
tcnico dos dados, o que inclui interpretar cenrios
climticos especficos a setores ou regies de atuao.
Comunidades de prticas como a EPC podem ajudar
esses participantes a obter um novo olhar com base na
interao e na troca com outras empresas.
Um artigo acadmico, que ser apresentado no congresso 2016 Academy of Management Annual Meeting, entre 5 e 9 de agosto, resume a experincia do processo de
aprendizado das empresas desse grupo. Os participantes disseram, por exemplo, que sua viso sobre o tema
foi transformada ao longo dos encontros. A percepo
em relao aos benefcios por integrar o grupo tambm
ficou em evidncia, devido ao perfil multisetorial da
comunidade e facilidade de aprendizado.
Em 2014, a iniciativa EPC desenvolveu em conjunto
com seus membros e apoio da organizao alem de
cooperao internacional GIZ e da Fundao Konrad
Adenauer o Ciclo para a Elaborao de Agendas Empresariais de Adaptao s Mudanas do Clima e uma
Ferramenta para auxiliar a implementao deste Ciclo.
No ano passado, esses documentos foram atualizados
em parceria com Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e
UKCIP e com o apoio da Embaixada Britnica. Sete empresas desenvolveram ou esto desenvolvendo projetos
pilotos de estratgias para adaptao por meio do Ciclo
e da Ferramenta da EPC.
No entanto, como o tema est em uma fase inicial de
implementao nas organizaes, h ainda um longo
caminho para associar adaptao estratgia, anlise
de investimentos e aos valores das organizaes.

PRESSO SOCIAL: FUNDAMENTAL PARA QUE

A ADAPTAO ENTRE NA AGENDA POLTICA
POR ANDR FERRETTI* e GUILHERME KARAM**

Na histria recente, quase ningum falava em mudana

climtica. Era uma realidade que parecia distante. Entretanto, o momento atual bastante crtico e decisivo para
agirmos a fim de minimizar os impactos que o clima tem
causado no mundo.
Em abril, a Organizao das Naes Unidas reuniu os
chefes de Estado de centenas de pases para a assinatura
do Acordo de Paris. Esse documento, que representa a
possibilidade efetiva de mudana para uma economia
mundial de baixo carbono, na qual os processos
produtivos so melhorados ou substitudos para diminuir
a emisso de gases de efeito estufa, foi aprovado
durante a Conferncia do Clima (COP21), em
dezembro do ano passado.
O texto define que a temperatura mdia da Terra no
deve subir mais que 2 graus at o fim do sculo,
considerando os valores registrados na era pr-industrial,
e a orientao para que fique em, no mximo, 1,5 grau.
Mas para que isso? Qual o impacto desse aumento na
vida das pessoas? O que temos visto como consequncia
direta do aumento de temperatura do planeta so comunidades sofrendo com a maior frequncia de eventos
climticos extremos como tempestades violentas, secas
prolongadas e ondas de calor ou frio excessivos. A economia e a qualidade de vida das pessoas tm sido impactadas tanto pela falta como pelo excesso de gua.
De acordo com a pesquisa Valorando Tempestades, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), em 2010

foram destinados R$ 3 bilhes pela Secretaria Nacional

de Proteo e Defesa Civil, em resposta aos desastres
naturais e suas consequentes aes
de reconstruo.
O mesmo estudo aponta ainda que, entre 1991 e 2012,
quase 4 milhes de pessoas ficaram desabrigadas ou
desalojadas por conta de inundaes, enxurradas e
deslizamentos, com um total de mais de 46 milhes
de brasileiros afetados.
Por isso, durante a prpria COP21 um pavilho inteiro
da Unio Internacional para Conservao da Natureza
(IUCN) foi destinado a diversas reunies e encontros
sobre a adaptao mudana do clima, com o objetivo
de discutir o tema e aprender com aes e projetos
de sucesso.
Entre as vrias iniciativas sobre o assunto, uma
merece destaque: a Adaptao baseada em Ecossistemas
(AbE). Essa prtica leva em considerao o equilbrio dos
ambientes naturais como ferramenta para minimizar os
efeitos das alteraes do clima e aumentar a resilincia
das comunidades a essas mudanas.
Exemplificando de forma bem simples com uma
situao que ocorreu h pouco tempo no Sudeste e mais
frequentemente no Nordeste do Brasil: a estiagem que
fez com que represas secassem. A estratgia tradicional,
que poderia utilizar a infraestrutura usual ou cinza, seria
construir uma rede de captao e distribuio que retirasse a gua de outra bacia hidrogrfica, bombeando-a

Maio | 2016

SUSANNE

para a regio que est sem o recurso. Na soluo de AbE,

considera-se recuperar a vegetao nativa do
local que est com pouca gua, alm de conservar
a que ainda existe.
Dessa forma, a gua da chuva consegue penetrar e ser
armazenada no solo de forma lenta e gradual, permitindo
a recarga do lenol fretico e a disponibilidade de
gua em maior quantidade e qualidade nesta bacia
hidrogrfica. Esta segunda opo costuma custar menos,
alm de tambm trazer benefcios associados, como a
melhor qualidade do solo e do ar e a regulao do
microclima local.
interessante perceber como esse assunto vem
ganhando espao nas conferncias do clima, pois em
outras edies era pouco mencionado. Em um dos
eventos da COP21, foi apresentado o caso de El Salvador
ocasio em que a ministra do pas Lina Pohl contou sobre
a criao de uma base de dados com projetos de AbE de
toda a Amrica Central, com o objetivo de analisar a efetividade das aes implementadas. A ministra explicou
que nos ltimos sete anos o Produto Interno Bruto (PIB)
de seu pas vem se reduzindo em cerca de 4% ao ano, e
os eventos climticos extremos foram considerados os
principais responsveis.
Aqui no Brasil, o tema tambm ganha relevncia. Ano
passado foi divulgado pela Fundao Grupo Boticrio de
Proteo Natureza e pelo Governos Locais pela Sustentabilidade (Iclei), com apoio do Observatrio do Clima,
o trabalho Adaptao Baseada em Ecossistemas: Oportunidades para polticas pblicas em mudanas climticas,
que contabilizou experincias de AbE em todo o mundo,
identificando cerca de cem estudos de caso.
Para que a populao brasileira possa efetivamente
adaptar-se s alteraes do clima, preciso estabelecer
polticas pblicas adequadas. Para tanto, aguardamos
que o governo federal lance o Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima (PNA), que foi aberto para
consulta pblica no ano passado. O conceito de AbE,
inclusive, faz parte do PNA como um dos nove princpios
norteadores da estratgia brasileira de adaptao.
O conhecimento necessrio para que as comunidades
brasileiras mais vulnerveis, como as ribeirinhas e as que
vivem em ambientes costeiros, estejam mais preparadas e
resilientes aos impactos dos eventos climticos extremos
j existentes. Sua aplicao depende da priorizao na
agenda poltica local e da aceitao de que o risco real e
eminente e para isso a presso social ser fundamental.

RELEVNCIA DO TEMA NO BRASIL, CONCEITOS-CHAVE

E PRINCIPAIS ATORES

* Andr Ferretti
gerente de estratgias de conservao da Fundao
Grupo Boticrio de Proteo Natureza
** Guilherme Karam
coordenador de estratgias de conservao da Fundao
Grupo Boticrio de Proteo Natureza

P22_ON | Adaptao

Maio | 2016

PAUL HARRIS

e a adaptao antecipatria. As demais dimenses so

temtica relacionada a temas e setores e espacial
relativa localidade.
Ecossistema um complexo dinmico de plantas,
animais, microrganismos e seu ambiente no vivo
interagindo como uma unidade funcional. Exemplos de
ambiente no vivo so a frao mineral do solo, o relevo,
as chuvas, a temperatura e os rios e lagos independente
das espcies que os habitam.
Exposio a presena de pessoas, os meios de subsistncia, espcies ou ecossistemas, recursos e servios
ambientais, infraestrutura e bens econmicos, sociais
ou culturais em locais e configuraes que podem ser
negativamente afetados.
Fundo Clima instrumento contbil da Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima, com a finalidade de garantir
recursos para apoio a projetos ou estudos e financiamento
de empreendimentos que tenham como objetivo a
mitigao da mudana climtica.

COMPILADO POR AMLIA SAFATLE

Dicas de leitura,
sites & vdeos
Aqui voc encontra dicas de leitura, vdeos e sites de referncia.

Dicionrio definies e conceitos mais usados

em Adaptao

Adaptao reativa consiste em responder a impactos

adversos da mudana do clima aps sua manifestao.

Adaptao iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos sistemas naturais e humanos em face
dos efeitos atuais e esperados da mudana do clima. A
transferncia de populaes de zonas costeiras baixas
para zonas mais altas um exemplo de adaptao ao
perigo da elevao do nvel dos oceanos. Diferentemente
da mitigao, a adaptao geralmente envolve aes e
polticas que no so exclusivamente planejadas para
este fim e raramente se restringem a poucos setores.
Ao contrrio, implicam uma complexidade conceitual e
temtica, representando um clssico problema global de
diferentes escalas de tomada de deciso, caracterizado
por uma grande diversidade de atores, mltiplos estressores e variadas escalas de tempo.

Bens pblicos na definio jurdica, so bens que

integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e
indireta. Todos os demais so considerados particulares.

Adaptao antecipatria consiste em agir antes que

esses impactos ocorram, a fim de reduzir a vulnerabilidade do sistema e limitar as consequncias adversas ou
tirar vantagens de tais impactos.

P22_ON | Adaptao

Cenrios climticos mltiplas abordagens que fazem

uso de modelagem para traar cenrios futuros sobre o
clima. Nenhum modelo pode predizer com certeza um
evento climtico futuro. Por isso, longe de ser um conceito operacional para tomadores de deciso, a adaptao
um campo de estudo que envolve muito mais incertezas
do que a mitigao.
Dimenso temporal dimenso em que os tomadores
de deciso precisam compatibilizar os longos horizontes
temporais inerentes cincia do clima com suas necessidades de planejamento, implementao e monitoramento a mdio prazo, ao mesmo tempo que certas vulnerabilidades j podem ser tratadas a curto prazo. Essa
dimenso compreende duas aes: a adaptao reativa

Impactos efeitos climticos e meteorolgicos sobre

os sistemas naturais e humanos resultantes da mudana
do clima. Impactos geralmente se referem aos efeitos
sobre a vida, meios de vida, sade, ecossistemas, economias, culturas, servios e infraestrutura resultantes da
interao entre (1) as mudanas ou eventos climticos
perigosos que ocorrem dentro de um perodo de tempo
especfico; (2) a vulnerabilidade de uma sociedade; e
(3) o seu grau de exposio. Tambm possvel referir-se
a impactos como consequncias e resultados.
Instrumentos econmicos mecanismos que podem
envolver pagamento, compensao ou concesso de
benefcios fiscais.
M adaptao ao desconsiderar os riscos decorrentes
de mudanas climticas, alguns planos ou projetos de
desenvolvimento inadvertidamente aumentam a
vulnerabilidade de grupos sociais ou setores econmicos.
Mainstream tendncia dominante, corrente principal.
Mitigao aes voltadas para a reduo das emisses
de gases de efeito estufa que, em excesso, causam o
aquecimento global, o qual, por sua vez, provoca uma
srie de riscos, entre os quais elevao do nvel dos oceanos, furaces e temperaturas extremas. Por exemplo,
a troca de fontes de energia baseadas em petrleo por
fontes renovveis.
Mudana climtica segundo a Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana Climtica, trata-se
de mudana no clima atribuda direta ou indiretamente
atividade humana que altera a composio da
atmosfera e se adiciona variabilidade climtica

natural observada ao longo de pero dos de tempo

comparveis, distinguindo, assim, as mudanas que
podem ser atribudas ao humana da variabilidade
climtica que decorre de causas naturais.
No regrets medidas que geram benefcios para a sociedade independentemente da ocorrncia dos cenrios
climticos projetados.
Plano Decenal de Expanso de Energia (PNE) com
vigncia de dez anos e autoria da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio
de Minas e Energia, o PNE orienta as aes e decises
relacionadas ao equacionamento do equilbrio entre as
projees de crescimento econmico do Pas e a
necessria expanso da oferta.
Plano Plurianual instrumento de planejamento governamental de mdio prazo, previsto no artigo 165 da
Constituio Federal, regulamentado pelo Decreto
n 2.829/98. Estabelece diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica para o perodo de quatro anos,
organizando as aes do governo em programas que
resultem em bens e servios para a populao.
Perigo a possvel ocorrncia de eventos fsicos relacionados ao clima que podem causar morte, ferimentos ou
outros impactos na sade, bem como perdas e danos a
propriedade, infraestrutura, meios de vida, prestao de
servios, ecossistemas e recursos ambientais.
Resilincia na Fsica, a capacidade de um determinado sistema de recuperar o equilbrio aps ter sofrido uma
perturbao. No contexto climtico, trata-se da capacidade dos sistemas sociais, econmicos e ambientais de
lidar com um evento perigoso, reorganizando-se de modo
a manter sua funo essencial, identidade e estrutura,
ao mesmo tempo que continua apto para a adaptao, a
aprendizagem e a transformao.
Risco combinao entre a probabilidade de eventos
adversos acontecerem e suas consequncias negativas.
Transformao uma alterao nos atributos fundamentais dos sistemas naturais e humanos capaz de reforar,
alterar ou alinhar paradigmas, metas ou valores para
promover a adaptao para o desenvolvimento sustentvel, incluindo a reduo da pobreza.
Vulnerabilidade grau em que um sistema suscetvel e
incapaz de lidar com os efeitos adversos da mudana do
clima. Pode ser econmica, social, ambiental e/ou fsica.
As zonas costeiras, por exemplo, so fisicamente vulnerveis elevao dos oceanos, mas muitas so social e economicamente capazes de se adaptarem a esse problema.
A frica Subsaariana vulnervel intensificao das
secas, tanto nos aspectos ambientais quando nos sociais
e econmicos.

Maio | 2016

FREEPIK

Teste seus
conhecimentos!

Dicas de leituras, vdeos e materiais de referncia

O que mudou desde 2013? Confira esta edio de Pgina22 especialmente voltada para a
Adaptao e avalie como o tema avanou nos ltimos trs anos. Publicamos reportagens que
apresentavam os principais conceitos, mostravam o desafio de encontrar recursos para bancar
as aes de adaptao e contavam como as cidades e as empresas j
lidavam com o tema.

Neste vdeo, intitulado Servios Ecossistmicos: Nova fronteira para

competitividade e resilincia nos negcios, entenda qual a importncia
de aumentar a resilincia. O custo dos desastres, por exemplo, tem
subido mais que o PIB isso antes mesmo da recesso econmica
que estamos vivendo.
1. A combinao entre a probabilidade de eventos adversos
acontecerem e as suas consequncias negativas chamada de:

weAdapt uma plataforma colaborativa (em muitas lnguas) sobre assuntos relacionados adaptao climtica - voltada para especialistas, pesquisadores, formuladores de polticas pblicas e todos os interessados em acessar informao de boa qualidade sobre o tema. Tambm permite conexes entre as pessoas.

a) vulnerabilidade
b) perigo

2. A resilincia, um conceito muito usado no contexto de

adaptao mudana do clima, tem um significado original
proveniente de qual rea do conhecimento?
a) Biologia
b) Qumica

Recente TED Talk do Al Gore expe o drama do clima, mas traz uma
mensagem de otimismo.

P22_ON | Adaptao

c) at 75 anos
d) at 100 anos

4. No setor agrcola, em um cenrio de aquecimento extremo,

igual ou superior a 4 graus em relao ao perodo pr-industrial, as perdas na produo de feijo e soja devero:
a) ser de 10%
b) ser de 20%

c) ficar entre 30% e 40%

d) superar 50%

5. Nesse mesmo cenrio de aumento de 4 graus em relao

ao perodo pr-industrial, o estresse por calor em algumas
regies do Pas a mdia poder chegar a 30 graus provocar
perda de produtividade laboral, reduzindo as horas trabalho
na agricultura, na indstria e na construo civil em:
a) at 95 horas anuais
b) at 268 horas anuais

Este texto, publicado na pgina da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica a respeito do Acordo de Paris, mostra o compromisso de alcanar em 2020 pelo menos U$S 100 bilhes para o financiamento de mitigao
e de adaptao.

c) Fsica
d) Sociologia

3. A continuarem os padres correntes de emisses de gases

de efeito estufa, a possibilidade de evitar que o aquecimento
global ultrapasse os 2 graus acaba em:
a) at 35 anos
b) at 50 anos

Este vdeo do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para

Mudanas Climticas (INCT-MC) relaciona a mudana do clima
com a segurana hdrica. Mostra como o governo est preparado
para atender a populao em condies normais, mas no quando
a quantidade e a regularidade das chuvas foge do histrico tomando medidas apenas quando se chega a uma situao-limite.
O INCTMC uma rede de pesquisas interdisciplinares baseada
na cooperao de 90 grupos de pesquisa de 108 instituies e
universidades brasileiras e 18 estrangeiras. Envolve mais de 400
pesquisadores, estudantes e tcnicos.

c) impacto
d) risco

c) at 417 horas anuais

d) at 564 horas anuais

6. E a taxa de mortalidade em idosos nas regies Norte,

Nordeste e Centro-Oeste poder aumentar:
a) at 2,5 vezes
b) at 5 vezes

c) at 7,5 vezes
d) at 9 vezes

7. Em biodiversidade, h previso de um aumento de mais de

15% no risco de extino de espcies, que na Amrica do Sul
j o mais alto do mundo. Entre as vtimas de grande
importncia socioeconmica estariam:
a) as abelhas da Mata Atlntica
b) as plantas comestveis do Cerrado
c) vrias espcies da fauna e flora litorneas
d) todas as alternativas anteriores
8. Entre as medidas abaixo, identifique a nica medida que NO
se enquadra como adaptao:
a) revitalizao das bacias hidrogrficas
b) mapeamento de reas de risco e vulnerabilidade social
c) substituio de combustveis fsseis por energia renovvel
d) projetos educacionais de incentivo ao uso racional da gua
9. O estudo Adaptao Baseada em Ecossistemas
Oportunidades para polticas pblicas em mudanas climticas,
publicado pela Fundao Grupo Boticrio em 2015, mapeou
os projetos em AbE por continente e no Brasil. Dos projetos
em curso nos dias de hoje, a maioria se encontra em:
a) sia
b) frica

c) Europa
d) Brasil

10. Conforme a verso em consulta pblica do Plano Nacional

de Adaptao Mudana do Clima, os recortes temticos
que devero compor o plano so:
a) agricultura, biodiversidade e ecossistemas, segurana
alimentar e nutricional
b) infraestrutura, gesto de risco de desastres, recursos
hdricos, sade, cidades
c) zonas costeiras, indstria e minerao, povos e populaes
vulnerveis
d) todas as alternativas anteriores

Maio | 2016

Respostas:
1.

d pgina 5 do relatrio Climate Change 2014 Impacts, adaptation and vulnerability _ Summary for policemakers

2.

c http://www.aulete.com.br/resilincia

3.

a pgina 5 do estudo Riscos de Mudanas Climticas no Brasil e Limites Adaptao

4.

d idem, pgina 8

5.

b idem, pgina 11

6.

c idem, pgina 11

7.

d idem, pgina 15

8.

c Contribuies do Centro de Estudos em Sustentabilidade FGVces para Grupo-Espelho da Seo Brasil

(subsdios para o Documento Regional das Amricas no mbito do 7 Frum Mundial da gua). A alternativa c uma
medida de mitigao

9.

b pginas 16 a 18 do estudo Adaptao Baseada em Ecossistemas Oportunidades para polticas pblicas

em mudanas climticas

10.

d Plano Nacional de Adaptao Volume II Estratgias Setoriais e Temticas Verso Consulta pblica

Resultado:
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P22_ON | Adaptao

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