ESCUELA DE EDUCACIN TECNICA SUPERIOR PNP

ALFERES MARIANO SANTOS MATEOS

NDICE
INTRODUCCIN..............................................................................2
PRESENTACIN..............................................................................3
DEDICATORIA.................................................................................4
EXP. N. 2050-2002-AA/TC LIMA............................................................5
CARLOS ISRAEL RAMOS COLQUE.......................................................5
1.1.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.............................5

1.2.

ASUNTO.............................................................................5

1.3.

ANTECEDENTES...................................................................5

1.4.

FUNDAMENTOS....................................................................7

1.5.

FALLA..............................................................................18

CONCLUSIONES............................................................................19
FUENTES DE INFORMACIN.............................................................20

CASO Alfz. CARLOS ISRAEL RAMOS COLQUE

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INTRODUCCIN
Uno de los graves problemas que enfrentan los pases de Amrica Latina es la
limitada vigencia de los derechos humanos. Sucede con frecuencia que los
textos constitucionales reconocen estos derechos, lo cual no ha sido suficiente
para lograr su efectiva vigencia. Esta preocupante realidad, ha impulsado el
inters por crear y perfeccionar determina dos procesos constitucionales,
conocidos tambin como "garantas", cuyo objeto es lograr la tutela efectiva de
los derechos humanos y es que en la actualidad, el grave problema que
enfrentan los derechos humanos es precisamente el de protegerlos; "el
problema real que se nos presenta es el de las medidas pensadas y pensables
para su efectiva proteccin". Para ello, no basta con lograr su reconocimiento
normativo, sino que resulta indispensable fortalecer los instrumentos y las
instituciones constitucionales para garantizar su vigencia.
Para lo cual a continuacin presentamos el caso de Carlos Israel Ramos
Colque.

CASO Alfz. CARLOS ISRAEL RAMOS COLQUE

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PRESENTACIN
Este trabajo es presentado con el debido respeto que se merece a continuacin
se detalla, desarrolla un caso del tribunal constitucional para lo cual suplico su
comprensin si hubiera algn tipo de error, sepa resaltarlo y hacerlo saber
oportunamente para que mi persona no vuelva a incurrir en el mismo; ya que
este tema desarrollado es de gran importancia para el desarrollo profesional
como miembro de la Polica Nacional Del Per, que a futuro aportara en la
realizacin de mis respectivas funciones todas dirigidas a la poblacin en su
conjunto.

Atte.
Su alumno

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DEDICATORIA

Este trabajo est dedicada a mis padres ya que gracias a ellos puedo estar en
esta linda institucin y poder aportar con mis conocimientos. Tambin dedico a
mis abuelos ya que con ellos sigo siendo una persona de bien pese a cualquier
tipo de enfermedad. Y quiero dedicar tambin a un amigo muy especial que es
mi Dios con el ago. Todo y esta con migo en las buenas y en las malas, en las
noches ms fras y por eso se lo debo todo al ya que a pesar de mis errores en
esta vida l supo perdonarme y comenzar nuevamente.
.

CASO Alfz. CARLOS ISRAEL RAMOS COLQUE

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EXP. N. 2050-2002-AA/TC LIMA

CARLOS ISRAEL RAMOS COLQUE
1.1.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 16 das del mes de abril de 2003, reunido el Tribunal

Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
seores Magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Rey
Terry, Aguirre Roca, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia, con el fundamento singular, adjunto, del seor Aguirre Roca.
1.2.

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por doa Flor de Milagros Ramos Colque a

favor de Carlos Israel Ramos Colque, contra la sentencia de la Segunda Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha 10 de mayo de 2002,
que declar improcedente la accin de amparo de autos.
1.3.

ANTECEDENTES

La recurrente, con fecha 29 de diciembre de 2000, en representacin de su

hermano don Carlos Israel Ramos Colque, interpone accin de amparo contra
la Resolucin Suprema N. 544-2000-IN/PNP del 4 de octubre de 2000 y la
resolucin suprema fcta derivada como consecuencia de la reconsideracin
formulada, con el objeto de que se declare su inaplicabilidad y se disponga la
reincorporacin del afectado en el servicio activo de la Polica Nacional del
Per, con todos sus derechos, beneficios, goces y preeminencias inherentes a
su grado, as como el abono por el tiempo de su permanencia en situacin de
retiro hasta la efectivizacin de su reposicin. Refiere que acta en
representacin de su hermano por carecer ste de documento de identidad.
Manifiesta que a consecuencia de hechos suscitados en la ciudad de Puno con
fecha 25 de noviembre de 1998, su hermano, quien se vena desempeando
como Alfrez de la Polica Nacional del Per, fue comprendido en una arbitraria
investigacin, en la que no se tuvo en cuenta que su condicin era la de vctima
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y no la de agresor. Producto de ella fue sancionado disciplinariamente hasta en

tres oportunidades por los mismos hechos: el 3 de enero de 1999 con 6 das de
arresto simple; el 12 de enero de 1999 con 15 das de la misma medida y el 4
de octubre de 2000 con el pase a la situacin de retiro por medida disciplinaria.
En dicho contexto, tampoco se ha tomado en cuenta que el Consejo Superior
de Justicia de la IV Zona Judicial de la PNP, con sede en Cusco, no slo lo
absolvi de las supuestas infracciones funcionales, sino que incluso mand
abrir instruccin contra otro efectivo policial, por haber cometido, en su agravio,
delito de insulto al superior, conforme lo acredita mediante instrumentales que
adjunta.
El Procurador Pblico del Ministerio del Interior a cargo de los asuntos
judiciales de la Polica Nacional contesta la demanda negndola y
contradicindola, por considerar que el demandante fue pasado a la situacin
de retiro por medida disciplinaria, a causa de haber incurrido en graves faltas
contra el servicio, el honor, el decoro y los deberes policiales. Por otra parte
seala que lo resuelto en la va judicial es independiente y no afecta lo resuelto
en la va administrativa
El Primer Juzgado Especializado en Derecho Pblico, a fojas 85, con fecha 30
de noviembre de 2001, declar fundada la demanda, por considerar que, si
bien mediante la cuestionada resolucin suprema se anularon las sanciones
impuestas, ello no implica que no se este frente a la vulneracin del
principio ne bis in idem, agregando que existe relacin de causalidad y
dependencia recproca entre el procedimiento administrativo disciplinario
seguido contra el actor y el proceso que se le sigui ante la IV Zona Judicial de
la Polica del Cusco.
La recurrida revoc la apelada y declar improcedente la demanda, por estimar
que en el proceso de amparo no existe etapa probatoria y por ello la posibilidad
de tutela de derechos queda condicionada a que el acto lesivo sea
manifiestamente arbitrario.

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1.4.

FUNDAMENTOS

1. El objeto de la demanda es que se declare inaplicable la Resolucin

Suprema N. 544-2000-IN/PNP, de fecha 4 de octubre de 2000,
mediante la cual se resolvi pasar al beneficiario de la situacin de
actividad a la de retiro por medida disciplinaria, lo que se considera que
viola su derecho constitucional al debido proceso.
2. Al desestimar la pretensin, la recurrida ha sostenido que la alegada
violacin del principio del ne bis in idem no es tal, pues las fuerzas
armadas y policiales, por su estructura jerarquizada, especialidad y
disciplina, se rigen por sus propias leyes, conforme lo establece el
artculo 168 de la Constitucin y, por lo tanto, el artculo 101 del
Reglamento del Rgimen Disciplinario de la PNP puede disponer que las
sanciones impuestas sean elevadas por el Jefe Superior, cuando se
considere que la sancin aplicada es insuficiente.
3. Diversos son los temas que detrs del recurso extraordinario se
plantean. A saber, a) los alcances del artculo 168 de la Constitucin y,
en particular, la situacin en la que se encuentran las leyes y
reglamentos que regulan el status jurdico de los miembros de la Polica
Nacional del Per; b) el rgimen jurdico de las medidas disciplinarias
aplicables en dicho rgano policial; c) los alcances y el mbito protegido
del principio ne bis in idem y, d) el derecho de defensa y el
procedimiento administrativo disciplinario.
4. El artculo 168 de la Constitucin precepta que "Las leyes y los
reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las
especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per". Mediante dicha
disposicin, la Constitucin ha establecido una reserva de ley para la
regulacin de todo lo que concierne a la organizacin, funciones,
especialidades, preparacin, empleo y disciplina de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per. Lo que quiere decir que la
Constitucin ha encomendado al legislador ordinario para que por medio
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de una ley ordinaria o una norma con rango de ley, que cuente
necesariamente con alguna forma de intervencin parlamentaria en su
gestin (v.gr. a travs del decreto legislativo) regule las materias a las
que se ha hecho referencia.
El artculo 168 de la Constitucin, por cierto, no slo alude a que
mediante una ley se regulen las materias que ella seala. Tambin
menciona a los reglamentos respectivos. Sin embargo, tal alusin a los
reglamentos no puede entenderse en el sentido de que stos tengan el
mismo rango que las leyes para disear el ordenamiento jurdico de las
Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional del Per. A juicio del Tribunal,
tal capacidad para regular, mediante reglamento, lo concerniente a la
organizacin,

funciones,

especialidades,

preparacin,

empleo

disciplina de tales institutos armados, ha de sersecum legem; esto es,

completando lo que en las leyes correspondientes se establezca.
5. Sin embargo, tal necesidad de que las leyes y reglamentos de la Polica
Nacional del Per y, en general, de las Fuerzas Armadas, no sean
bloques o compartimientos aislados de la Constitucin Poltica del
Estado, tampoco quiere decir que el rgimen disciplinario militar, en lo
que aqu interesa poner de relieve, est exento de un tratamiento
singular, derivado no slo de la referencia explcita a que las leyes y
reglamentos respectivos normen "la disciplina de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional" (artculo 168 de la Constitucin), sino,
fundamentalmente, de los principios especiales a los que estn sujetos
tanto las Fuerzas Armadas como la Polica Nacional del Per. Y es que
el mantenimiento de la disciplina en las relaciones internas de
subordinacin y supraordenacin de un rgano como la Polica Nacional,
que se encuentra estructurado jerrquicamente, impone que los
derechos

de

sus

miembros

deban

sujetarse

determinadas

singularidades.
6. Las medidas disciplinarias que puede imponerse a los miembros de la
PNP, segn el artculo 90 del Reglamento del Rgimen Disciplinario de
la Polica Nacional del Per, son: amonestacin verbal, amonestacin
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escrita, apercibimiento, arresto simple, arresto de rigor, pase a la

situacin de disponibilidad y pase a la situacin de retiro.
7. Aunque al actor se le haya aplicado inicialmente arresto simple, uno de
los temas recurrentes en el mbito del ejercicio de las potestades
disciplinarias en sede policial tiene que ver con el denominado por el
Reglamento del Rgimen Disciplinario "arresto de rigor". Se trata de una
sancin disciplinaria que se aplica al personal de la Polica Nacional del
Per por haber "cometido grave falta que afecte la moral, la disciplina o
el servicio policial" y, segn expresa el artculo 109 del Reglamento del
Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, aprobado
mediante Decreto Supremo N. 009-97-IN, "impone al infractor la
obligacin de su cumplimiento sin interrupcin en un ambiente especial
de la instalacin policial indicada por la Superioridad cumpliendo tareas
sealada especficamente...".
Ello significa que, en la medida que el arresto simple o de rigor de los
miembros de la Polica Nacional del Per constituyan sanciones
disciplinarias y se encuentren previstas en la ley, su imposicin por un
superior jerrquico no es, per se, inconstitucional. Y es que el
mantenimiento

de

la

disciplina

en

las

relaciones

internas

de

subordinacin y supraordenacin de un rgano como la Polica Nacional,

que se encuentra estructurado jerrquicamente, exige que medidas de
esta naturaleza, en cuanto no impliquen privacin de la libertad personal,
deban ser entendidas como consustanciales con la naturaleza de la
institucin a la que pertenecen sus miembros.
8. No obstante lo anterior, el Tribunal Constitucional considera que el
arresto de rigor, regulado por el artculo 95 del Reglamento del
Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, aprobado
mediante Decreto Supremo N. 009-97-IN, viola el principio de legalidad
consagrado por el ordinal "d" del inciso 24 del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Estado, segn el cual "Nadie ser procesado ni
condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est
previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como
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infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la El principio

de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la
comisin de una falta si sta no est previamente determinada en la ley,
y tambin prohbe que se pueda aplicar una sancin si sta no est
tambin determinada por la ley. Como lo ha expresado este Tribunal
(Caso de la Legislacin Antiterrorista, Exp. N. 010-2002-AI/TC), el
principio impone tres exigencias: la existencia de una ley (lex scripta),
que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa), y que la ley
describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa).
9. No debe identificarse el principio de legalidad con el principio de
tipicidad. El primero, garantizado por el ordinal "d" del inciso 24) del
artculo 2 de la Constitucin, se satisface cuando se cumple con la
previsin de las infracciones y sanciones en la ley. El segundo, en
cambio, constituye la precisa definicin de la conducta que la ley
considera como falta. Tal precisin de lo considerado como antijurdico
desde un punto de vista administrativo, por tanto, no est sujeta a una
reserva de ley absoluta, sino que puede ser complementada a travs de
los reglamentos respectivos, como se infiere del artculo 168 de la
Constitucin. La ausencia de una reserva de ley absoluta en esta
materia,

como

indica

Alejandro

Nieto

(Derecho

administrativo

sancionador, Editorial Tecnos, Madrid 1994, Pg. 260), "provoca, no la

sustitucin de la ley por el reglamento, sino la colaboracin del
reglamento en las tareas reguladoras, donde acta con subordinacin a
la ley y como mero complemento de ella".
10. No es ese el caso de lo que sucede con las "faltas" que ameritaran la
imposicin de la sancin denominada arresto rigor. En primer lugar, el
Decreto Legislativo N. 745, Ley de Situacin Policial del Personal de la
Polica Nacional del Per, simplemente no contemplan los supuestos de
hecho considerados como antijurdicos, esto es, las faltas que
habilitaran la aplicacin de la sancin en referencia. stas slo estn
previstas en el Reglamento del Rgimen Disciplinario de la Polica
Nacional del Per, aprobado mediante Decreto Supremo N. 009-97-IN,
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cuyo artculo 95 remite, a su vez, a diversos apartados del artculo 83

de la norma en mencin..
11. En igual condicin se encuentra la sancin denominada "arresto rigor".
Si, como antes se ha dicho, el principio de legalidad exige la
predeterminacin legal no slo de las faltas sino tambin de las
sanciones correspondientes, es obvio que al no encontrarse prevista en
la ley, la sancin "arresto rigor, impuesta al actor y desprovista de
cobertura legal, al ser slo enunciada en el Reglamento del Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional del Per, tambin es inconstitucional,
por afectar al principio de legalidad, previsto en el ordinal "d" del inciso
24) del artculo 2 de la Constitucin.
12. Desde luego, no slo los principios materiales del derecho sancionador
del Estado son aplicables al mbito del derecho administrativo
sancionador y disciplinario. Tambin lo son las garantas adjetivas que
en aqul se deben de respetar. En efecto, es doctrina consolidada de
este Colegiado que el derecho reconocido en el inciso 3) del artculo
139 de la Constitucin no slo tiene una dimensin, por as decirlo,
"judicial", sino que se extiende tambin a sede "administrativa" y, en
general, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha
sostenido, a
"cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter
materialmente jurisdiccional, (la que) tiene la obligacin de adoptar
resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal, en los
trminos del artculo 8 de la Convencin Americana." (Caso Tribunal
Constitucional del Per, prrafo 71)..
13. Con excepcin de los pases a la situacin de disponibilidad y a la de
retiro por medida disciplinaria, para cuyos casos los artculos 40 y 57
del Decreto Legislativo N. 745 establecen que "el personal policial
deber previamente ser citado, odo y examinadas las pruebas de
descargo...", respecto a la sancin de "arresto de rigor" la norma no
precisa nada.
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No obstante, la necesidad de que en la aplicacin de una sancin

administrativa se respeten las garantas mnimas del derecho al debido
proceso, tampoco es garantizada por las reglas establecidas en los
artculos 131 y siguientes del mismo Reglamento, toda vez que all
simplemente se precisa que los Consejos de Investigacin "son
organismos permanentes encargados de estudiar y determinar la
responsabilidad administrativa-disciplinaria del personal de la Polica
Nacional...".
Tal situacin, vulnera el artculo 139, inciso 3) de la Constitucin, por
cuanto permite que los miembros de la Polica Nacional sean objeto de
sanciones administrativas, sin que previamente ejerzan sus derechos
constitucionales procesales bsicos y, particularmente, el derecho de
defensa.
14. No obstante lo anterior, el Tribunal Constitucional no considera que el
derecho de defensa en tales casos deba ser ejercido en idnticas
condiciones a las del proceso penal ordinario. Ello porque, como antes
se ha indicado, "en el mbito militar, (...) el procedimiento de carcter
disciplinario no puede, por su propia naturaleza, quedar sometido a las
garantas procesales generalmente reconocidas para los procesos
judiciales, pues su razn de ser reside en la prontitud y rapidez de la no
reaccin frente a las infracciones de la disciplina militar". Pero tal
singularidad justifica el extremo opuesto, es decir, que no sea de recibo
el reconocimiento y respeto del derecho a no quedar en un estado de
indefensin total.
Por tanto, el Tribunal considera que es lcito que el legislador realice un
tratamiento diferenciado en funcin del tipo de falta que se cometa. Y
as, por ejemplo, si se trata de una falta leve, disponga que la autoridad
o superior que tenga competencia para sancionar una falta leve deba
seguir un procedimiento preferentemente oral, en el que se verifique la
exactitud de los hechos, se garantice el derecho de defensa y, de ser el
caso, la resolucin de sancin adoptada le sea notificada por escrito al
procesado. Y, en caso se trate de una falta grave, que el procedimiento
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sea escrito y que se garantice el derecho de defensa, adems de otras

garantas absolutamente imprescindibles con el tipo e intensidad de la
sancin que pudiera imponerse.
15. Las mismas consideraciones, mutatis mutandis, se aplican al caso del
denominado arresto simple. Segn el artculo 95 del Reglamento del
Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional, tal sancin disciplinaria "es
aplicado[ a] por faltas que no revisten gravedad o por incurrir en alguna
de las sealadas en el presente reglamento y que afecten a la moral, la
disciplina o el servicio policial", en tanto su artculo 108 establece que
"El arresto simple impone al infractor la obligacin de su cumplimiento
sin interrupcin, en la Unidad donde presta servicios o donde lo seale
la superioridad, sin menoscabo del servicio que debe cumplir...".
Por lo tanto, el Tribunal Constitucional que, en la medida en que el
recurrente fue sancionado con arresto simple, y entre tanto no se dicte
una ley compatible con la Constitucin, las faltas que se encuentren
legalmente previstas debern sancionarse con la realizacin de un
previo procedimiento administrativo disciplinario que, de no contar con
reglas especficas de tramitacin, habr de sujetarse a lo que dispone el
artculo 239 de la Ley N. 27444, esto es, aplicndose las garantas del
debido proceso administrativo, regulado por la Ley del Procedimiento
Administrativo General antes citado.
16. Por otro lado, se ha cuestionado la infraccin del principio del ne bis in
idem. A juicio del recurrente, tal violacin se habra producido como
consecuencia que, pese a haber sido sancionado originalmente con 6
das de arresto simple [la que despus se ampli a 15 das], con
posterioridad, mediante la Resolucin Suprema N. 0544-2000-IN/PNP,
se dispuso su pase de la situacin de actividad a la de retiro por medida
disciplinaria.
Por tanto, a juicio del Tribunal, dos son, prima facie, las cuestiones que
deben analizarse. Por un lado, los alcances que en el Decreto
Legislativo N. 745 se ha dado al pase a la situacin de retiro y, de otro,
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si con su aplicacin al recurrente, se afect o no el derecho a no ser

sancionado dos veces por un mismo hecho.
Antes, sin embargo, el Tribunal Constitucional considera necesario
evaluar la sancin disciplinaria del pase a la situacin de disponibilidad,
toda vez que, por un lado, sta precede a la del pase a la situacin de
retiro; y, de otro, para determinar si, en el caso, la administracin policial
viol el principio de proporcionalidad al sancionar con el pase a la
situacin de retiro, no obstante existir una sancin como el pase a la
situacin de disponibilidad.
17. El recurrente alega que se le ha pasado a la situacin de disponibilidad
por medida disciplinaria. Dicha sancin disciplinaria est delimitada por
el artculo 40 del Decreto Legislativo N. 745, a tenor del cual se
aplicar "por faltas graves contra el servicio, cuando la conducta del
personal policial afecte el honor, decoro, deberes policiales y por actos
de hostigamiento sexual, independientemente de la sancin penal que
pudiera corresponderle, si el hecho o hechos que se le imputan
legalmente estn previstos como delito, previa recomendacin del
Consejo de Investigacin...".
Sin embargo, el pase a la situacin de disponibilidad no slo tiene la
naturaleza de medida disciplinaria. El artculo 41 del mismo decreto
legislativo prev la posibilidad de que se pueda pasar a dicha situacin a
un miembro de la PNP, cuando as lo disponga una resolucin judicial
que haya quedado consentida y ejecutoriada, y sancione con separacin
temporal del servicio como pena principal o accesoria, o con pena
privativa de la libertad...". Es decir, tambin constituye una sancin
judicial y, adems, se puede aplicar incluso cuando, pese a no haberse
sealado en la sentencia que el pase a la situacin de disponibilidad
constituye parte de la pena (principal o accesoria), el miembro de la
Polica Nacional haya sido condenado con pena privativa de la libertad.
18. El derecho a no ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho, esto es, el
principio del ne bis in idem "procesal", est implcito en el derecho al
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debido proceso reconocido por el artculo 139, inciso 3), de la

Constitucin. Esta condicin de contenido implcito de un derecho
expreso, se debe a que, de acuerdo con la IV Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin, los derechos y libertades fundamentales
se aplican e interpretan conforme a los tratados sobre derechos
humanos en los que el Estado peruano sea parte. Y el derecho al debido
proceso se encuentra reconocido en el artculo 8.4 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos
19. El principio ne bis in idem tiene una doble configuracin: por un lado,
una versin sustantiva y, por otro, una connotacin procesal:
a. En su formulacin material, el enunciado segn el cual, nadie
puede ser castigado dos veces por un mismo hecho, expresa la
imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo
sujeto por una misma infraccin, puesto que tal proceder
constituira un exceso del poder sancionador, contrario a las
garantas propias del Estado de Derecho. Su aplicacin, pues,
impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o ms
veces) por una misma infraccin cuando exista identidad de
sujeto, hecho y fundamento.
b. En su vertiente procesal, tal principio significa que nadie pueda
ser juzgado dos veces por los mismos hechos, es decir, que un
mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos o, si
se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto. Con
ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por
ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden penal) y, por
otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos rdenes
jurdicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por
ejemplo).
20. En el caso de autos, el recurrente alega haber sido objeto de una
doble sancin disciplinaria. A su juicio, el hecho de que se le haya
impuesto la sancin de 6 das de arresto simple [posteriormente elevada
a 15 das] y despus que se le pasara a la situacin de retiro, afecta el
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principio del ne bis in idem material, toda vez que la segunda sancin se
sustent en los mismos fundamentos que sirvieron a la primera.
21. Por su parte, la demandada sostiene que tal acto administrativo se
expidi al amparo de la ley y, especialmente, de conformidad con el
Reglamento del Rgimen Disciplinario de la PNP. El reglamento, en
efecto, establece en su artculo 100 que "Cuando [ el Superior] estime
que la naturaleza de la falta requiere de una sancin mayor a lo que est
facultado, elevar al Escaln Superior un Parte fundamentando,
remitiendo la Orden de Sancin impuesta y solicitando la aplicacin de
una sancin ms severa". A su vez, el artculo 101 del mismo
Reglamento declara que "Las sanciones impuestas pueden ser elevadas
por el Jefe de Escaln Superior, cuando considere que la sancin
aplicada es insuficiente"; mientras que su artculo 103, dispone que
"Una sancin puede ser anulada o variada en su naturaleza por el
Superior que la impuso o por los Escalones Superiores a ste, previa
reclamacin fundada y por escrito del subordinado sancionado...".
22. El Tribunal Constitucional considera que, en efecto, la demandada
sancion al recurrente conforme a las normas del Reglamento del
Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per. Como se ha visto
en el fundamento anterior, efectivamente autorizan al superior jerrquico
no slo a imponer el arresto simple, sino que, una vez impuesta y
aplicada tal sancin, sta pueda elevarse, anularse o variarse.
23. Tal es el caso de lo que ha sucedido con el recurrente. Tratndose
de un acto administrativo compatible con el Reglamento del Rgimen
Disciplinario de la PNP, ello no significa que el Reglamento y, por tanto,
los actos expedidos a su amparo- se encuentren conformes con la Ley
Suprema. De una interpretacin sistemtica de los artculos 99 y 101
del dicho Reglamento, en efecto, es posible deducir que, a su amparo,
basndose en los mismos hechos y por los mismos fundamentos, un
miembro de la Polica Nacional del Per puede ser sancionado cuando
menos dos veces. As se desprende, por ejemplo, cuando en el artculo
101 del Reglamento se indica que la sancin impuesta puede ser
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elevada por el Jefe de Escaln Superior, si ste considera que

la sancin aplicada, esto es, la que ya se termin de ejecutar, resulte
insuficiente.
24. Finalmente, un tema que este Tribunal Constitucional no puede
eludir es el vinculado con la publicacin del Reglamento de Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional del Per. ste, como se ha anotado
antes, fue aprobado mediante Decreto Supremo N. 009-97-IN,
publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de febrero de 1998. Su
artculo 1 aprueba dicho Reglamento, que, segn se desprende de
ste, consta de 8 ttulos, 9 captulos, 139 artculos y 8 anexos. Su
artculo 2 dispone que dicho Reglamento entrar en vigencia a partir de
su publicacin. En tanto que su artculo 3 deroga todas las
disposiciones que se opongan a dicho decreto supremo. No obstante, y
pese ha haberse aprobado el Reglamento de Rgimen Disciplinario de
la Polica Nacional del Per, ste no fue publicado con el decreto
supremo N. 009-97-IN.
25. Hasta antes de esta sentencia, en un amparo o, en general, en un
proceso constitucional de la libertad, jams el Tribunal Constitucional ha
puesto el pronunciamiento expedido en conocimiento directo de sujetos
distintos de los que participan en la controversia constitucional, toda vez
que stas tienen, prima facie, efectos inter partes, aunque sus criterios
jurisprudenciales vinculen a los jueces y tribunales, tal como lo dispone
la Primera Disposicin General de la Ley N. 26435, Orgnica del
Tribunal Constitucional.
Despus de todo, un pronunciamiento de esta naturaleza obedece a la
concepcin, sustentada por este Tribunal en el Exp. N. 0976-2001AA/TC, de que la Constitucin no es un ordenamiento neutral o
desprovisto de valores fundamentales, desde el mismo momento que ha
introducido un conjunto de derechos fundamentales. Por ello, este
sistema de valores, que encuentra su punto central en el libre desarrollo
de la personalidad y en la dignidad del ser humano, vale como una
decisin constitucional fundamental para todos los mbitos del derecho:
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legislacin, administracin y jurisdiccin reciben de ella su orientacin y

su impulso.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones
que le confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
1.5.

FALLA

REVOCANDO la recurrida que, revocando la apelada, declar improcedente la

accin de amparo; y, reformndola, la declara FUNDADA; en consecuencia,
inaplicable al demandante la Resolucin Suprema N. 544-2000-IN/PNP del 4
de octubre de 2000, y ordena que se reincorpore al demandante a la situacin
de actividad, con el reconocimiento de sus derechos y prerrogativas inherentes
a su grado. Exhorta, de conformidad con el Fundamento jurdico N. 21 de esta
sentencia, a los poderes Legislativo y Ejecutivo para que, en un plazo
razonable, adecuen las normas del Decreto Legislativo N. 745 y el
Reglamento del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per a los
principios y derechos constitucionales. Dispone la notificacin a las partes, su
publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin de los actuados.

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CONCLUSIONES
1. Las sentencias constitucionales son actos procesales; es decir, la decisin
de un colegiado (jueces constitucionales) que pone trmino a un proceso
constitucional. Es una actividad dirigida a la interpretacin e integracin
creadora del derecho, sin olvidar su dimensin poltica.
2. Las sentencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia
sobre las de los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo
responsabilidad. Asimismo, la sentencia que ordena la realizacin de una
prestacin de dar, hacer o no hacer es de actuacin inmediata. Para su
cumplimiento, y de acuerdo al contenido especfico del mandato y de la
magnitud del agravio constitucional, el Juez podr hacer uso de multas
fijas o acumulativas e incluso disponer la destitucin del responsable.
Cualquiera de estas medidas coercitivas debe ser incorporada como
apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio de que, de oficio o a pedido
de parte, las mismas puedan ser modificadas durante la fase de
ejecucin.
3. Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de
cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la
sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el
Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente, debe
expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la
sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente.
4. Finalmente,

en

ningn

caso

se

puede

promover

contienda

de

competencia o de atribuciones al Tribunal respecto de los asuntos que le

son propios de acuerdo con la Constitucin y la presente Ley.

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FUENTES DE INFORMACIN
BIBLIOGRFICAS:
1. AGUILA GRADOS, Guido. (2011). El ABC del Derecho Procesal
Constitucional. Lima Per. Editorial San Marcos.
2. CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. (2006). Diccionario Jurdico
Elemental. Espaa. Editorial Heliasta

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