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ADMINISTRATIVO
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Diretora Responsvel
Marisa Harms
Diretora de Operaes de Contedo
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TRATADO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Irene Patrcia Nohara
Jacintho Arruda Cmara
Autores
Volume VI
Licitao e contratos administrativos
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Volume VI
LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Central de Relacionamento RT
(atendimento, em dias teis, das 8 s 17 horas)
Tel. 0800-702-2433
e-mail de atendimento ao consumidor: sac@rt.com.br
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Impresso no Brasil [10 2014]
Profissional
Fechamento desta Edio [17.09.2014]
ISBN 978-85-203-5599-2
ISBN Coleo 978-85-203-5550-3
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AGRADECIMENTOS
Agradeo inicialmente carssima Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por ter me
convidado para escrever sobre Licitaes no Tratado. Minha gratido ser eterna,
pelas inmeras oportunidades que essa que considerada uma das maiores administrativistas do Brasil me proporcionou, sendo a pessoa que me iniciou no Direito
Administrativo e que sempre tomo como exemplo pela competncia, dedicao e
seriedade, que do o tom de todos os seus relevantes trabalhos na rea.
Tambm quero agradecer ao Maral Justen Filho, cuja abrangente obra inspirou
inmeros dos comentrios parte de licitaes do presente volume, e que, durante a
elaborao dos escritos, me atendeu prontamente quando da iminncia de alterao
da lei de licitaes, acalmando-me l de Braslia.
Aos grandes administrativistas que integram o Tratado organizado pela professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, muitos dos quais so meus amigos e/ou pessoas
que eu quero muito bem.
Ao Raphael, pelo apoio, companheirismo e tolerncia por minhas frias passadas
no computador, ao querido professor Edmir Netto de Arajo, Ana Maria Pedreira,
Marcia Walkiria Batista dos Santos, ao Eder Brito, da Oficina Municipal, aos amigos que
fiz na Universidade Presbiteriana Mackenzie e aos incrveis: Beto, Rodrigo Rocha, Joo
Daniel Rassi, lvaro Cardoso, Ruy Cardozo de Mello Tucunduva Sobrinho e Adriana
Aires de Moraes, pelos divertidos encontros que tornam tudo mais leve e agradvel!
Irene patrcia nohara
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APRESENTAO
O Direito Administrativo evoluiu de forma espetacular nas ltimas dcadas.
Surgiram novos temas, aprofundou-se o estudo de temas antigos, enriqueceram-se
as bibliotecas com a produo cientfica de novos doutrinadores, que vm aliar os
seus conhecimentos ao de doutrinadores de escol que fizeram a histria do Direito
Administrativo nacional e estrangeiro.
Se acompanhada a evoluo do Direito Administrativo Brasileiro, desde as suas
origens, j na poca do Imprio, passando pelos vrios perodos da Repblica, verifica-se que a tendncia foi sempre no sentido da ampliao do seu objeto de estudo. Aos
temas tradicionais de funcionrio pblico, atos administrativos, discricionariedade,
poder de polcia, servio pblico, outros foram surgindo e exigindo novos estudos por
parte da doutrina. A prpria jurisprudncia enriqueceu-se nessa rea, passando, nos
ltimos anos, a desempenhar papel de relevo na construo de novas teorias, institutos
e princpios, no mbito do Direito Administrativo.
A globalizao, a aproximao, no direito comunitrio europeu, entre os sistemas
de base romanstica e da common law, a influncia da cincia poltica e da cincia
econmica, os princpios do neoliberalismo, e, paralelamente, o movimento em favor
da centralidade da pessoa humana, produziram profundas transformaes, algumas
at contraditrias, para o mbito do Direito Administrativo.
O tema dos contratos administrativos enriqueceu-se com o ressurgimento das
concesses de servios pblicos e o surgimento de novas modalidades, como as
Parcerias Pblico-Privadas, as concesses florestais, os contratos de publicidade, o
regime diferenciado de contratao.
A substituio do modelo de Estado prestador de servios para Estado regulador
incrementou as atividades de fomento s iniciativas privadas de interesse pblico,
dando margem criao de novas modalidades de parcerias, com o terceiro setor,
disciplinadas por toda uma legislao especial, que hoje constitui objeto de estudo
e crtica pelos estudiosos do Direito Administrativo. Tambm provocou o chamado
movimento de agencificao, paralelo privatizao de empresas estatais e ao incremento das concesses de servios pblicos, com a reduo da atividade de atuao
do Poder Pblico no domnio econmico e social e o crescimento da atividade de
interveno indireta ou regulao.
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APRESENTAO
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SOBRE A COORDENADORA
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Livre-Docente, Doutora e Mestre pela Faculdade de Direito da USP. Ingressou
na carreira docente da mesma Universidade, mediante concurso pblico, no cargo
de Professor Doutor, em 1988. Desde julho de 1992, tambm mediante concurso pblico, passou a ocupar o cargo de Professor Titular de Direito Administrativo da USP,
ministrando aulas em cursos de graduao e ps-graduao. Aposentou-se nesse
cargo em dezembro de 2012, porm continuou vinculada mesma Universidade,
mediante termo de colaborao que lhe permite ministrar aulas e orientar alunos de
ps-graduao, no mestrado e doutorado.
Desde 1992, at sua aposentadoria, foi membro da Congregao da Faculdade
de Direito da USP. Junto mesma Faculdade, exerceu, por trs perodos, o cargo de
Chefe do Departamento de Direito do Estado. Orientou e formou algumas dezenas
de Mestres e Doutores pela Faculdade de Direito da USP.
Sua vinculao ao magistrio estende-se para fora da USP, j que reiteradamente
convidada para ministrar aulas em cursos de Ps-graduao de diferentes universidades, Escolas da Magistratura, do Ministrio Pblico, da OAB, alm de ser palestrante
frequente em congressos e seminrios voltados para a rea do Direito Administrativo.
Ingressou na carreira de Procurador do Estado, mediante concurso pblico, em
abril de 1970, tendo exercido as funes de Procurador do Estado Assessor junto Assessoria Tcnico-Legislativa, Assessoria Jurdica do Governo, Secretaria da Justia e
Procuradoria-Geral do Estado. Foi Procuradora-Chefa da USP, por dois anos, a contar
de maro de 1993. Aposentou-se no cargo de Procurador do Estado Assessor em abril
de 1994. Suas atribuies sempre foram de consultoria e assessoramento jurdico.
Foi membro do Conselho Editorial da Revista da Procuradoria-Geral do Estado.
Faz parte do Conselho Editorial de vrias revistas e boletins, dentre eles, o Boletim de
Direito Administrativo e o Boletim de Licitaes e Contratos; o Frum Administrativo
e o Frum de Contratao e Gesto Pblica; a Revista de Direito Pblico da Economia
RDPE e a Revista Brasileiro de Direito Pblico RBDP; e a Revista Sntese de Direito
Administrativo.
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SOBRE OS AuTORES
IRENE PATRCIA NOHARA
Livre-docente, Doutora e Mestre em Direito do Estado pela Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, por onde se graduou, tendo sido orientada pela professora titular Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Professora-Pesquisadora do Programa de Mestrado em Direito da Universidade
Nove de Julho, Professora da Graduao da Faculdade de Direito da Universidade
Presbiteriana Mackenzie, sendo integrante da Ps-Graduao de Alta Performance
em Gesto Pblica (High Performance Public Management Program) do Insper, em
parceria com o Ibegesp/SP.
Tambm ministra cursos de capacitao em licitaes na Oficina Municipal, que
tem o fomento da Konrad Adenauer Stiftung.
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ESTRuTuRA DA COLEO
Volume 1 Teoria Geral e Princpios do Direito Administrativo
Volume 2 Administrao Pblica e servidores pblicos
Volume 3 Direito Administrativo dos bens e restries estatais propriedade
Volume 4 Funes Administrativas do Estado
Volume 5 Ato administrativo e Procedimento administrativo
Volume 6 Licitao e contratos administrativos
Volume 7 Controle da Administrao Pblica e Responsabilidade do Estado
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SuMRIO
AGRADECIMENTOS .......................................................................................................
APRESENTAO ..............................................................................................................
11
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PARTE I
LICITAO
CONSIDERAES INTRODUTRIAS IRENE PATRCIA NOHARA ......................
33
37
Bibliografia .........................................................................................................................
39
41
Bibliografia .........................................................................................................................
44
45
Bibliografia .........................................................................................................................
50
CAPTULO 4 TRATAMENTO DAS LICITAES NA LEGISLAO ESTRANGEIRA IRENE PATRCIA NOHARA ..........................................................
51
52
59
65
4. Licitaes no Uruguai.................................................................................................
68
5. Bibliografia ..................................................................................................................
71
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Sumrio
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1. Inexigibilidade............................................................................................................. 127
2. Licitao dispensvel.................................................................................................. 131
2.1 Em razo do valor............................................................................................... 132
2.2 Em situaes excepcionais................................................................................ 134
2.3 Em razo do objeto............................................................................................. 138
2.4 Em razo da pessoa............................................................................................ 139
3. Licitao dispensada................................................................................................... 143
4. Bibliografia................................................................................................................... 146
CAPTULO 10 PROCEDIMENTO IRENE PATRCIA NOHARA............................. 149
Bibliografia.......................................................................................................................... 155
CAPTULO 11 FASES IRENE PATRCIA NOHARA.................................................. 157
1. Edital ............................................................................................................................ 157
2. Habilitao................................................................................................................... 160
3. Classificao................................................................................................................. 173
4. Homologao............................................................................................................... 175
5. Adjudicao................................................................................................................. 175
6. Inverso de fases.......................................................................................................... 180
7. Bibliografia................................................................................................................... 181
CAPTULO 12 RECURSOS IRENE PATRCIA NOHARA......................................... 183
Bibliografia.......................................................................................................................... 185
CAPTULO 13 DESFAZIMENTO IRENE PATRCIA NOHARA............................... 187
Bibliografia.......................................................................................................................... 190
CAPTULO 14 CONVALIDAO DE VCIOS SANVEIS IRENE PATRCIA
NOHARA................................................................................................ 191
Bibliografia.......................................................................................................................... 195
CAPTULO 15 MODALIDADES IRENE PATRCIA NOHARA................................ 197
1. Concorrncia............................................................................................................... 197
2. Tomada de Preos........................................................................................................ 198
3. Convite ......................................................................................................................... 200
4. Concurso...................................................................................................................... 201
5. Leilo............................................................................................................................ 202
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Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
27
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CAPTULO 8 CONTRATOS, AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS JACINTHO ARRUDA CMARA.............. 493
1. Introduo.................................................................................................................... 493
2. Convnios..................................................................................................................... 495
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Sumrio
29
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