Você está na página 1de 29

TRATADO DE DIREITO

ADMINISTRATIVO

ASL8857_Volume_6.indb 1

15/10/2014 09:24:29

Diretora Responsvel

Marisa Harms
Diretora de Operaes de Contedo

Juliana Mayumi Ono


Editores: Cristiane Gonzalez Basile de Faria, Danielle Oliveira, Ivi A. M. Loureiro Gomes e Luciana Felix
Assistente Editorial: Karla Capelas
Produo Editorial
Coordenao
Juliana De Cicco Bianco
Analistas Editoriais: Amanda Queiroz de Oliveira, Andria Regina Schneider Nunes, Danielle Rondon Castro de Morais, Flvia Campos
Marcelino Martines, George Silva Melo, Luara Coentro dos Santos e Rodrigo Domiciano de Oliveira
Analistas de Qualidade Editorial: Maria Anglica Leite, Samanta Fernandes Silva.
Assistentes Documentais: Beatriz Biella Martins, Karen de Almeida Carneiro e Victor Bonifcio
Capa: Chrisley Figueiredo
Administrativo e Produo Grfica
Coordenao
Caio Henrique Andrade
Analista Administrativo: Antonia Pereira
Assistente Administrativo: Francisca Luclia Carvalho de Sena
Analista de Produo Grfica: Rafael da Costa Brito

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Martins, Wallace Paiva
Tratado de direito administrativo : direito Administrativo dos bens e restries
estatais propriedade / Irene Patrcia Nohara e Jacintho Arruda Cmara. -- So Paulo
: Editora Revista dos Tribunais, 2014. -- (Tratado de direito administrativo ; v. 6 / coordenao Maria Sylvia Zanella Di Pietro)
Bibliografia.
ISBN 978-85-203-5599-2
ISBN 978-85-203-5550-3 (obra completa)
1. Direito administrativo 2. Direito administrativo - Brasil I. Di Pietro, Maria Sylvia
Zanella. II. Ttulo. III. Srie.
xx-xxxxx CDU-35(81)
ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Direito administrativo 35(81)

ASL8857_Volume_6.indb 2

15/10/2014 09:24:29

Maria Sylvia Zanella Di Pietro


Coordenao

TRATADO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Irene Patrcia Nohara
Jacintho Arruda Cmara
Autores
Volume VI
Licitao e contratos administrativos

ASL8857_Volume_6.indb 3

15/10/2014 09:24:29

TRATADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Maria Sylvia Zanella Di Pietro


Coordenao

Irene Patrcia Nohara


Jacintho Arruda Cmara
Autores

Volume VI
LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

desta edio [2015]

Editora Revista dos Tribunais Ltda.


Marisa Harms
Diretora responsvel
Rua do Bosque, 820 Barra Funda
Tel. 11 3613-8400 Fax 11 3613-8450
CEP 01136-000 So Paulo, SP, Brasil
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo,
especialmente por sistemas grficos, microflmicos, fotogrficos, reprogrficos, fonogrficos, videogrficos. Vedada a
memorizao e/ou a recuperao total ou parcial, bem como a incluso de qualquer parte desta obra em qualquer sistema
de processamento de dados. Essas proibies aplicam-se tambm s caractersticas grficas da obra e sua editorao.
A violao dos direitos autorais punvel como crime (art. 184 e pargrafos, do Cdigo Penal), com pena de priso e
multa, busca e apreenso e indenizaes diversas (arts. 101 a 110 da Lei 9.610, de 19.02.1998, Lei dos Direitos Autorais).

Central de Relacionamento RT
(atendimento, em dias teis, das 8 s 17 horas)
Tel. 0800-702-2433
e-mail de atendimento ao consumidor: sac@rt.com.br
Visite o nosso site: www.rt.com.br
Impresso no Brasil [10 2014]
Profissional
Fechamento desta Edio [17.09.2014]

ISBN 978-85-203-5599-2
ISBN Coleo 978-85-203-5550-3

ASL8857_Volume_6.indb 4

15/10/2014 09:24:29

Para Cassiano e Nilma


Jacintho arruda cmara

ASL8857_Volume_6.indb 5

15/10/2014 09:24:29

ASL8857_Volume_6.indb 6

15/10/2014 09:24:29

AGRADECIMENTOS
Agradeo inicialmente carssima Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por ter me
convidado para escrever sobre Licitaes no Tratado. Minha gratido ser eterna,
pelas inmeras oportunidades que essa que considerada uma das maiores administrativistas do Brasil me proporcionou, sendo a pessoa que me iniciou no Direito
Administrativo e que sempre tomo como exemplo pela competncia, dedicao e
seriedade, que do o tom de todos os seus relevantes trabalhos na rea.
Tambm quero agradecer ao Maral Justen Filho, cuja abrangente obra inspirou
inmeros dos comentrios parte de licitaes do presente volume, e que, durante a
elaborao dos escritos, me atendeu prontamente quando da iminncia de alterao
da lei de licitaes, acalmando-me l de Braslia.
Aos grandes administrativistas que integram o Tratado organizado pela professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, muitos dos quais so meus amigos e/ou pessoas
que eu quero muito bem.
Ao Raphael, pelo apoio, companheirismo e tolerncia por minhas frias passadas
no computador, ao querido professor Edmir Netto de Arajo, Ana Maria Pedreira,
Marcia Walkiria Batista dos Santos, ao Eder Brito, da Oficina Municipal, aos amigos que
fiz na Universidade Presbiteriana Mackenzie e aos incrveis: Beto, Rodrigo Rocha, Joo
Daniel Rassi, lvaro Cardoso, Ruy Cardozo de Mello Tucunduva Sobrinho e Adriana
Aires de Moraes, pelos divertidos encontros que tornam tudo mais leve e agradvel!
Irene patrcia nohara

ASL8857_Volume_6.indb 7

15/10/2014 09:24:29

ASL8857_Volume_6.indb 8

15/10/2014 09:24:29

APRESENTAO
O Direito Administrativo evoluiu de forma espetacular nas ltimas dcadas.
Surgiram novos temas, aprofundou-se o estudo de temas antigos, enriqueceram-se
as bibliotecas com a produo cientfica de novos doutrinadores, que vm aliar os
seus conhecimentos ao de doutrinadores de escol que fizeram a histria do Direito
Administrativo nacional e estrangeiro.
Se acompanhada a evoluo do Direito Administrativo Brasileiro, desde as suas
origens, j na poca do Imprio, passando pelos vrios perodos da Repblica, verifica-se que a tendncia foi sempre no sentido da ampliao do seu objeto de estudo. Aos
temas tradicionais de funcionrio pblico, atos administrativos, discricionariedade,
poder de polcia, servio pblico, outros foram surgindo e exigindo novos estudos por
parte da doutrina. A prpria jurisprudncia enriqueceu-se nessa rea, passando, nos
ltimos anos, a desempenhar papel de relevo na construo de novas teorias, institutos
e princpios, no mbito do Direito Administrativo.
A globalizao, a aproximao, no direito comunitrio europeu, entre os sistemas
de base romanstica e da common law, a influncia da cincia poltica e da cincia
econmica, os princpios do neoliberalismo, e, paralelamente, o movimento em favor
da centralidade da pessoa humana, produziram profundas transformaes, algumas
at contraditrias, para o mbito do Direito Administrativo.
O tema dos contratos administrativos enriqueceu-se com o ressurgimento das
concesses de servios pblicos e o surgimento de novas modalidades, como as
Parcerias Pblico-Privadas, as concesses florestais, os contratos de publicidade, o
regime diferenciado de contratao.
A substituio do modelo de Estado prestador de servios para Estado regulador
incrementou as atividades de fomento s iniciativas privadas de interesse pblico,
dando margem criao de novas modalidades de parcerias, com o terceiro setor,
disciplinadas por toda uma legislao especial, que hoje constitui objeto de estudo
e crtica pelos estudiosos do Direito Administrativo. Tambm provocou o chamado
movimento de agencificao, paralelo privatizao de empresas estatais e ao incremento das concesses de servios pblicos, com a reduo da atividade de atuao
do Poder Pblico no domnio econmico e social e o crescimento da atividade de
interveno indireta ou regulao.

ASL8857_Volume_6.indb 9

15/10/2014 09:24:29

10 LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


A constitucionalizao do Direito Administrativo, no s pela elevao, ao nvel
constitucional, de matrias antes tratadas pela legislao ordinria, mas tambm pela
insero de inmeros princpios do direito administrativo na Constituio, produziu
considerveis reflexos sobre temas dessa disciplina, como a busca de equilbrio entre
as prerrogativas do poder pblico e os direitos fundamentais do homem; tambm
sobre a discricionariedade administrativa, que resultou restringida com a ampliao
da legalidade (muitas vezes substituda pela constitucionalidade), disso resultando a
ampliao do controle judicial sobre os atos administrativos, e, mais, sobre as polticas
pblicas adotadas pelo Poder Pblico na rea social.
A influncia do direito comunitrio europeu, que, pelo menos nas origens, privilegiava os princpios da ordem econmica (liberdade de iniciativa e competio),
produziu consequncias sobre o conceito de servio pblico que, se no desapareceu
no direito brasileiro, passou a ser visto com novos olhos e deixou de ser prestado com
exclusividade pelo Poder Pblico, para ser exercido, sempre que possvel, em regime
de competio com a iniciativa privada.
Cresceu a ideia de consensualidade, tambm com o objetivo de reduzir as prerrogativas autoritrias do Poder Pblico, levando idealizao de novos instrumentos
de atuao do Poder Pblico, em substituio ou em acrscimo aos atos unilaterais,
como os termos de ajustamento de conduta e outros equivalentes j utilizados por
inmeros rgos administrativos e instituies de controle.
O princpio da transparncia aliado ideia de democracia participativa
tambm contribuiu para dar nova feio ao direito administrativo, que agasalhou,
inclusive em nvel constitucional, inmeras exigncias para garantir ampla publicidade aos atos da Administrao Pblica, adequada motivao de suas decises,
direito de defesa e contraditrio, participao do administrado na gesto pblica e
no seu controle, ampliao do acesso informao, com a publicao de lei federal
dispondo sobre a matria e suprindo lacuna que vinha desde as origens do Direito
Administrativo Brasileiro.
Tambm foi o intuito de proteger os direitos individuais frente atuao do Poder
Pblico que inspirou a promulgao de leis de processo administrativo, que, entre
outras medidas, garantiram a dualidade das partes no processo, o direito de defesa, o
contraditrio, o direito de recorrer, incluindo disposies sobre prazos para atuao
de ambas as partes, impedimento, suspeio, reviso dos atos administrativos por
meio de revogao, convalidao e anulao. So exigncias que favorecem a transparncia dentro da Administrao Pblica e o controle de sua atuao, inclusive pelos
interessados e pela sociedade.
Surgiram e se ampliaram as aes judiciais de proteo dos interesses difusos e
coletivos, a cargo de instituies pblicas e privadas.
Com o objetivo de combater a corrupo, novas medidas judiciais e administrativas foram idealizadas, como a ao de improbidade administrativa e a chamada Lei

ASL8857_Volume_6.indb 10

15/10/2014 09:24:30

APRESENTAO

11

Anticorrupo, alm de ter-se ampliado a participao da sociedade no controle do


poder pblico. Ampliou-se o controle interno, com a criao de ouvidorias e corregedorias nos vrios nveis de governo, com a possibilidade de receber denncias de
irregularidades apresentadas por qualquer cidado ou entidade privada.
A busca pela eficincia levou reforma da Administrao Pblica, com a previso
de contratos de gesto com rgos e entidades pblicas, como tambm provocou a
maior utilizao de institutos do direito privado pela Administrao Pblica, produzindo a chamada fuga para o direito privado ou fuga do direito pblico. Cresceu o
chamado direito privado administrativo.
Todos esses temas so objeto de anlise no Tratado de Direito Administrativo,
idealizado pela Editora Revista dos Tribunais e a mim confiado, para coordenao.
To grande quanto a alegria e a honra de ter sido convidada foi a tarefa que me foi entregue e que trouxe consigo, alm do trabalho de redigir a parte que me foi reservada,
o encargo de reunir estudiosos e especialistas do Direito Administrativo que tivessem
disponibilidade, conhecimento, competncia e interesse em assumir a responsabilidade de desenvolver temas do direito administrativo, em profundidade e atualidade.
O grupo de especialistas por mim selecionado do maior nvel e deixar registrado
para a posteridade o resultado de sua pesquisa da lei, doutrina e jurisprudncia, bem
como de seu entendimento sobre a matria que lhe foi atribuda.
O objetivo, desde o incio, foi o de realizar uma obra o quanto possvel abrangente
de toda a matria do Direito Administrativo Brasileiro.
Para esse fim, os temas foram distribudos em 07 (sete) volumes, cada qual a
cargo de dois autores da rea do Direito Administrativo.
O primeiro volume Teoria Geral e Princpios do Direito Administrativo foi
elaborado pela Coordenadora, Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Wallace Paiva Martins Jnior.
O segundo volume Administrao Pblica e Servidores Pblicos conta tambm
com a participao da Coordenadora, em parceria com Fabrcio Motta.
O terceiro volume Direito Administrativo dos bens e restries estatais propriedade de autoria de Thiago Marrara e Luciano de Arajo Ferraz.
O quarto volume Funes Administrativas do Estado foi desenvolvido por
Floriano de Azevedo Marques Neto e Aline Klein.
O quinto volume Ato Administrativo e Procedimento Administrativo foi escrito
por Ricardo Marcondes e Romeu Felipe Bacellar Filho.
O sexto volume Licitao e Contratos administrativos ficou a cargo de Irene
Patrcia Nohara e Jacintho Arruda Cmara.
O stimo volume Controle da Administrao Pblica e Responsabilidade Civil
do Estado foi desenvolvido por Jos dos Carvalho Filho e Fernando Dias Menezes
de Almeida.

ASL8857_Volume_6.indb 11

15/10/2014 09:24:30

12 LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


A partir de indicaes feitas pela Editora Revista dos Tribunais e pela Coordenadora, os autores foram selecionados entre juristas da rea, alguns com longo caminho
j percorrido, outros da ala mais jovem desse ramo do direito, todos com trabalhos j
publicados de reconhecido valor e qualidade no mbito do Direito Administrativo.
Todos se empenharam em cumprir a difcil tarefa e o fizeram com dedicao e muita
competncia.
A esperana da Coordenadora a de que o Tratado produza bons frutos, servindo de base e inspirao para os estudiosos do direito administrativo de hoje e de
tempos futuros.
A Coordenadora

ASL8857_Volume_6.indb 12

15/10/2014 09:24:30

SOBRE A COORDENADORA
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Livre-Docente, Doutora e Mestre pela Faculdade de Direito da USP. Ingressou
na carreira docente da mesma Universidade, mediante concurso pblico, no cargo
de Professor Doutor, em 1988. Desde julho de 1992, tambm mediante concurso pblico, passou a ocupar o cargo de Professor Titular de Direito Administrativo da USP,
ministrando aulas em cursos de graduao e ps-graduao. Aposentou-se nesse
cargo em dezembro de 2012, porm continuou vinculada mesma Universidade,
mediante termo de colaborao que lhe permite ministrar aulas e orientar alunos de
ps-graduao, no mestrado e doutorado.
Desde 1992, at sua aposentadoria, foi membro da Congregao da Faculdade
de Direito da USP. Junto mesma Faculdade, exerceu, por trs perodos, o cargo de
Chefe do Departamento de Direito do Estado. Orientou e formou algumas dezenas
de Mestres e Doutores pela Faculdade de Direito da USP.
Sua vinculao ao magistrio estende-se para fora da USP, j que reiteradamente
convidada para ministrar aulas em cursos de Ps-graduao de diferentes universidades, Escolas da Magistratura, do Ministrio Pblico, da OAB, alm de ser palestrante
frequente em congressos e seminrios voltados para a rea do Direito Administrativo.
Ingressou na carreira de Procurador do Estado, mediante concurso pblico, em
abril de 1970, tendo exercido as funes de Procurador do Estado Assessor junto Assessoria Tcnico-Legislativa, Assessoria Jurdica do Governo, Secretaria da Justia e
Procuradoria-Geral do Estado. Foi Procuradora-Chefa da USP, por dois anos, a contar
de maro de 1993. Aposentou-se no cargo de Procurador do Estado Assessor em abril
de 1994. Suas atribuies sempre foram de consultoria e assessoramento jurdico.
Foi membro do Conselho Editorial da Revista da Procuradoria-Geral do Estado.
Faz parte do Conselho Editorial de vrias revistas e boletins, dentre eles, o Boletim de
Direito Administrativo e o Boletim de Licitaes e Contratos; o Frum Administrativo
e o Frum de Contratao e Gesto Pblica; a Revista de Direito Pblico da Economia
RDPE e a Revista Brasileiro de Direito Pblico RBDP; e a Revista Sntese de Direito
Administrativo.

ASL8857_Volume_6.indb 13

15/10/2014 09:24:30

14 LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Atualmente, exerce advocacia consultiva na rea de Direito Administrativo.
membro da Comisso de tica da USP, eleita pelo Conselho Universitrio e
designada pelo Reitor, em abril de 2014, para um mandato de dois anos.
Foi membro do Grupo de Trabalho que elaborou o anteprojeto do Cdigo de
Defesa dos Usurios de Servios Pblicos do Estado de So Paulo. Participou, como
membro, da Comisso de Juristas que elaborou o anteprojeto que se transformou na
Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal). Participou, na qualidade de
Presidente, da Comisso de Juristas designada pelo Ministro do Planejamento, para
elaborar anteprojeto que estabelece normas gerais sobre a Administrao Pblica
direta e indireta, as entidades paraestatais e as de colaborao.
Possui inmeros artigos publicados e autora de vrias obras de Direito Administrativo. Organizou quatro obras coletivas: uma com a participao de Procuradoras
da Consultoria Jurdica da USP, sobre licitaes e contratos; outra com trabalhos de
alunos de ps-graduao, sobre legalidade e regulao; uma terceira conjugando trabalhos de alunos de ps-graduao e professores de diferentes Universidades, sobre
temas novos do Direito Administrativo, especialmente o Princpio da Supremacia do
Interesse Pblico; e uma ltima, tambm com trabalhos de alunos de ps-graduao,
sobre Direito Privado Administrativo, em que se analisam institutos do direito privado
utilizados pela Administrao Pblica.

ASL8857_Volume_6.indb 14

15/10/2014 09:24:30

SOBRE OS AuTORES
IRENE PATRCIA NOHARA
Livre-docente, Doutora e Mestre em Direito do Estado pela Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, por onde se graduou, tendo sido orientada pela professora titular Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Professora-Pesquisadora do Programa de Mestrado em Direito da Universidade
Nove de Julho, Professora da Graduao da Faculdade de Direito da Universidade
Presbiteriana Mackenzie, sendo integrante da Ps-Graduao de Alta Performance
em Gesto Pblica (High Performance Public Management Program) do Insper, em
parceria com o Ibegesp/SP.
Tambm ministra cursos de capacitao em licitaes na Oficina Municipal, que
tem o fomento da Konrad Adenauer Stiftung.

JACINTHO ARRuDA CMARA


Doutor e Mestre em Direito Administrativo pela PUC-SP.
Professor de Direito Administrativo da Faculdade de Direito da PUC-SP. Professor
do Programa de Ps-Graduao Lato Sensu da FGV Direito SP.
Vice-Presidente da Sociedade Brasileira de Direito Pblico SBDP.

ASL8857_Volume_6.indb 15

15/10/2014 09:24:30

ASL8857_Volume_6.indb 16

15/10/2014 09:24:30

ESTRuTuRA DA COLEO
Volume 1 Teoria Geral e Princpios do Direito Administrativo
Volume 2 Administrao Pblica e servidores pblicos
Volume 3 Direito Administrativo dos bens e restries estatais propriedade
Volume 4 Funes Administrativas do Estado
Volume 5 Ato administrativo e Procedimento administrativo
Volume 6 Licitao e contratos administrativos
Volume 7 Controle da Administrao Pblica e Responsabilidade do Estado

ASL8857_Volume_6.indb 17

15/10/2014 09:24:31

ASL8857_Volume_6.indb 18

15/10/2014 09:24:31

SuMRIO
AGRADECIMENTOS .......................................................................................................

APRESENTAO ..............................................................................................................

11

SOBRE A COORDENADORA MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO.....................

15

SOBRE OS AUTORES IRENE PATRCIA NOHARA E JACINTHO ARRUDA CMARA ................................................................................................................................

17

ESTRUTURA DA COLEO ...........................................................................................

19

PARTE I
LICITAO
CONSIDERAES INTRODUTRIAS IRENE PATRCIA NOHARA ......................

33

CAPTULO 1 NATUREZA JURDICA IRENE PATRCIA NOHARA.......................

37

Bibliografia .........................................................................................................................

39

CAPTULO 2 OBJETIVOS IRENE PATRCIA NOHARA .........................................

41

Bibliografia .........................................................................................................................

44

CAPTULO 3 COMPRAS VERDES IRENE PATRCIA NOHARA ...........................

45

Bibliografia .........................................................................................................................

50

CAPTULO 4 TRATAMENTO DAS LICITAES NA LEGISLAO ESTRANGEIRA IRENE PATRCIA NOHARA ..........................................................

51

1. Licitaes nos Estados Unidos ..................................................................................

52

2. Licitaes na Europa ..................................................................................................

59

3. Licitaes na Argentina .............................................................................................

65

4. Licitaes no Uruguai.................................................................................................

68

5. Bibliografia ..................................................................................................................

71

ASL8857_Volume_6.indb 19

15/10/2014 09:24:31

20 LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


CAPTULO 5 HISTRICO DAS TRANSFORMAES NO TRATAMENTO DAS
LICITAES NO BRASIL IRENE PATRCIA NOHARA.................... 73
1. Dec. 2.926/1862........................................................................................................... 74
2. Cdigo de Contabilidade da Unio: Dec. 4.536/1922............................................... 76
3. Dec.-lei 200/1967......................................................................................................... 78
4. Dec.-lei 2.300/1986...................................................................................................... 80
5. Constituio de 1988 e a Lei 8.666/1993.................................................................... 81
6. Bibliografia .................................................................................................................. 83
CAPTULO 6 SUJEIO DISCIPLINA DA LICITAO IRENE PATRCIA
NOHARA.................................................................................................. 85
1. Entes que devem licitar............................................................................................... 85
2. Organizaes sociais (OS)........................................................................................... 87
3. Organizao da sociedade civil de interesse pblico (Oscip) ................................. 88
4. Servios sociais autnomos........................................................................................ 91
5. Corporaes profissionais .......................................................................................... 92
6. Bibliografia................................................................................................................... 94
CAPTULO 7 PREVISO CONSTITUCIONAL DO DEVER DE LICITAR IRENE
PATRCIA NOHARA................................................................................ 95
Bibliografia.......................................................................................................................... 99
CAPTULO 8 PRINCPIOS IRENE PATRCIA NOHARA......................................... 101
1. Legalidade ................................................................................................................... 102
2. Impessoalidade............................................................................................................ 104
3. Moralidade .................................................................................................................. 105
4. Igualdade...................................................................................................................... 106
5. Publicidade.................................................................................................................. 108
6. Probidade administrativa ........................................................................................... 111
7. Vinculao ao instrumento convocatrio................................................................. 113
8. Julgamento objetivo.................................................................................................... 113
9. Outros princpios correlatos....................................................................................... 114
10. Razoabilidade e vedao de arbtrio nas licitaes.................................................. 116
11. Bibliografia................................................................................................................... 123
CAPTULO 9 CONTRATAO DIRETA IRENE PATRCIA NOHARA................... 125

ASL8857_Volume_6.indb 20

15/10/2014 09:24:31

Sumrio

21

1. Inexigibilidade............................................................................................................. 127
2. Licitao dispensvel.................................................................................................. 131
2.1 Em razo do valor............................................................................................... 132
2.2 Em situaes excepcionais................................................................................ 134
2.3 Em razo do objeto............................................................................................. 138
2.4 Em razo da pessoa............................................................................................ 139
3. Licitao dispensada................................................................................................... 143
4. Bibliografia................................................................................................................... 146
CAPTULO 10 PROCEDIMENTO IRENE PATRCIA NOHARA............................. 149
Bibliografia.......................................................................................................................... 155
CAPTULO 11 FASES IRENE PATRCIA NOHARA.................................................. 157
1. Edital ............................................................................................................................ 157
2. Habilitao................................................................................................................... 160
3. Classificao................................................................................................................. 173
4. Homologao............................................................................................................... 175
5. Adjudicao................................................................................................................. 175
6. Inverso de fases.......................................................................................................... 180
7. Bibliografia................................................................................................................... 181
CAPTULO 12 RECURSOS IRENE PATRCIA NOHARA......................................... 183
Bibliografia.......................................................................................................................... 185
CAPTULO 13 DESFAZIMENTO IRENE PATRCIA NOHARA............................... 187
Bibliografia.......................................................................................................................... 190
CAPTULO 14 CONVALIDAO DE VCIOS SANVEIS IRENE PATRCIA
NOHARA................................................................................................ 191
Bibliografia.......................................................................................................................... 195
CAPTULO 15 MODALIDADES IRENE PATRCIA NOHARA................................ 197
1. Concorrncia............................................................................................................... 197
2. Tomada de Preos........................................................................................................ 198
3. Convite ......................................................................................................................... 200
4. Concurso...................................................................................................................... 201
5. Leilo............................................................................................................................ 202

ASL8857_Volume_6.indb 21

15/10/2014 09:24:31

22 LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


6. Prego .......................................................................................................................... 203
6.1 Vantagens............................................................................................................ 203
6.2 Definio e caractersticas................................................................................. 204
6.3 Disciplina legal................................................................................................... 208
6.4 Formas ................................................................................................................ 209
6.5 Pregoeiro e equipe de apoio.............................................................................. 211
6.6 Procedimento presencial................................................................................... 212
6.7 Procedimento eletrnico................................................................................... 214
7. Bibliografia................................................................................................................... 216
CAPTULO 16 SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS IRENE PATRCIA NOHARA............................................................................................................ 219
Bibliografia.......................................................................................................................... 223
CAPTULO 17 TRATAMENTO FAVORECIDO S MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE IRENE PATRCIA NOHARA............... 225
1. Pequenas empresas e desenvolvimento nacional sustentvel................................ 225
2. Acesso aos mercados pela LC 123/2006.................................................................... 227
3. Inspirao no modelo norte-americano................................................................... 228
4. Disciplina legal do tratamento favorecido................................................................. 233
5. Licitao destinada a pequenas empresas e restries aos favorecimentos ......... 237
6. Bibliografia................................................................................................................... 238
CAPTULO 18 MARGEM DE PREFERNCIA AOS PRODUTOS E SERVIOS NACIONAIS IRENE PATRCIA NOHARA............................................. 239
Bibliografia.......................................................................................................................... 243
CAPTULO 19 PROCEDIMENTOS ESPECIAIS E LICITAO IRENE PATRCIA NOHARA......................................................................................... 245
1. Licitaes nas concesses comuns............................................................................ 245
2. Licitaes nas parcerias pblico-privadas................................................................ 248
3. Licitaes para servios de publicidade.................................................................... 251
4. Licitao na rea de defesa......................................................................................... 253
5. Bibliografia................................................................................................................... 257

ASL8857_Volume_6.indb 22

15/10/2014 09:24:31

Sumrio

23

CAPTULO 20 REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO IRENE PATRCIA NOHARA......................................................................................... 259


1. Surgimento .................................................................................................................. 259
2. Crticas materiais......................................................................................................... 260
3. Inovaes ..................................................................................................................... 261
4. Objeto .......................................................................................................................... 263
5. Regime de contratao integrada............................................................................... 265
6. Procedimento.............................................................................................................. 268
6.1 Fase preparatria................................................................................................ 269
6.2 Instrumento convocatrio................................................................................. 271
6.3 Propostas ou lances............................................................................................ 273
6.4 Julgamento.......................................................................................................... 274
6.5 Habilitao.......................................................................................................... 276
6.6 Fase recursal ...................................................................................................... 277
6.7 Encerramento..................................................................................................... 278
7. Procedimentos auxiliares............................................................................................ 279
8. Sanes administrativas............................................................................................. 282
9. Bibliografia................................................................................................................... 283
CAPTULO 21 CRTICAS AO SISTEMA DAS LICITAES BRASILEIRO E SUGESTES DE ALTERAO EM TRMITE IRENE PATRCIA
NOHARA................................................................................................ 285
1. Burocratismo versus instrumentalidade nas contrataes...................................... 285
2. Distintas correntes....................................................................................................... 290
3. Contra o uso distorcido do menor preo................................................................... 294
4. Projetos que objetivam alterar a Lei de Licitaes................................................... 296
Bibliografia.......................................................................................................................... 298
PARTE II
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO 1 UNIVERSO DOS CONTRATOS PBLICOS JACINTHO ARRUDA
CMARA.................................................................................................. 303
1. Introduo.................................................................................................................... 303
2. A celeuma sobre a existncia e o conceito dos contratos administrativos............. 306
2.1.A dicotomia contrato administrativo e contrato privado da Administrao.

ASL8857_Volume_6.indb 23

15/10/2014 09:24:31

24 LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Sua origem e a necessidade de relativizar sua relevncia no direito
administrativo brasileiro.................................................................................... 307
2.2.Pactos com prerrogativas especiais em favor da Administrao podem ser
considerados contratos?.................................................................................... 310
2.3 A Administrao pode celebrar contratos sem prerrogativas especiais?...... 313
2.4 Sntese das opes adotadas no trabalho......................................................... 316
3. Contratos administrativos no direito positivo brasileiro.......................................... 317
4. Bibliografia................................................................................................................... 319
CAPTULO 2 ALTERAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS JACINTHO ARRUDA CMARA........................................................................ 321
1. Introduo.................................................................................................................... 321
2. Alterao unilateral Uma prerrogativa pblica mitigada...................................... 322
2.1 Concordncia do contratado para alterao das clusulas econmicofinanceiras........................................................................................................... 323
2.2 Preservao da natureza do objeto contratual................................................ 325
2.3 Delimitao das hipteses sujeitas modificao unilateral......................... 325
3. O equilbrio econmico-financeiro........................................................................... 327
3.1 Equilbrio econmico-financeiro como condicionante de alteraes
contratuais.......................................................................................................... 327
3.2 Equilbrio econmico-financeiro como causa de mudanas contratuais..... 328
4. Repartio de riscos nos contratos administrativos................................................. 330
5. Variao do valor do contrato como limite s alteraes contratuais..................... 332
5.1 A limitao atinge alteraes qualitativas e quantitativas?............................ 333
5.2 Como contabilizar a variao no valor do contrato?....................................... 334
5.3 Excees ao limite de variao no valor do contrato....................................... 335
6. Necessidade de preservao do desconto................................................................. 336
7. Bibliografia................................................................................................................... 338
CAPTULO 3 O PRAZO NOS CONTRATOS PBLICOS JACINTHO ARRUDA
CMARA.................................................................................................. 339
1. Introduo.................................................................................................................... 339
2. A funo do prazo nos diferentes tipos de contrato................................................. 340
3. Prazos na Lei 8.666/1993............................................................................................. 341
3.1 Contratos regidos predominantemente pelo direito privado......................... 341
3.2 Contratos que no provocam despesas oramentrias.................................. 342

ASL8857_Volume_6.indb 24

15/10/2014 09:24:31

Sumrio

25

3.3 Contratos autorizados a exceder a durao dos respectivos crditos


oramentrios..................................................................................................... 342
3.4 Prorrogao de prazo......................................................................................... 343
3.5 Contratos executados alm do prazo (quase-contratos)................................ 342
4. Concesses comuns.................................................................................................... 345
4.1 Prorrogao......................................................................................................... 346
4.1.1 A prorrogao um direito ou uma faculdade?..................................... 347
4.2 Extenso de prazo............................................................................................... 348
5.Parcerias Pblico-Privadas............................................................................................ 349
6. Modelos contratuais com regras especiais quanto a prazos.................................... 350
6.1 Concesses de radiodifuso.............................................................................. 351
6.2 Concesses Minerrias...................................................................................... 352
7. Concluso..................................................................................................................... 353
8. Bibliografia................................................................................................................... 353
CAPTULO 4 RESCISO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS JACINTHO
ARRUDA CMARA................................................................................. 355
1. Introduo.................................................................................................................... 355
2. Espcies de resciso.................................................................................................... 356
3. Hipteses de resciso unilateral................................................................................. 357
3.1 Motivos de resciso provocados pelo contratado........................................... 359
3.1.1 Descumprimento do contrato................................................................. 360
3.1.2 Descumprimento de requisitos subjetivos da contratao.................. 361
3.2 Fatores alheios atuao das partes................................................................. 363
3.3 Interesse pblico................................................................................................ 363
3.4 Devido processo................................................................................................. 364
4. Hipteses de resciso imputadas Administrao.................................................. 365
5. Consequncias da resciso contratual...................................................................... 367
6. A indenizao ao contratado na resciso por interesse pblico.............................. 368
7. Bibliografia...................................................................................................................... 373
CAPTULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS INVLIDOS JACINTHO ARRUDA CMARA...................................................................................... 375
1. O que so contratos administrativos invlidos?........................................................ 375
1.1 O objeto da invalidao..................................................................................... 378
2. Competncia para invalidar contratos administrativos .......................................... 381

ASL8857_Volume_6.indb 25

15/10/2014 09:24:31

26 LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


3. Efeitos da invalidao (variveis do problema)........................................................ 383
3.1 O momento da invalidao............................................................................... 384
3.2 Quem deu causa invalidao do contrato..................................................... 385
3.3 A natureza do objeto do contrato invlido....................................................... 385
4. A invalidao de contratos no executados.............................................................. 386
4.1 Invalidade por culpa exclusiva da Administrao........................................... 386
4.2 Invalidade por culpa do ex-contratado............................................................ 388
4.3 Invalidade por culpa concorrente..................................................................... 388
5. A invalidao de contratos j executados.................................................................. 390
5.1 Invalidade por culpa exclusiva da Administrao........................................... 391
5.1.1 A reversibilidade do objeto j executado............................................... 391
5.2 Invalidade por culpa do ex-contratado (incluindo a culpa concorrente)..... 392
5.2.1 A culpa qualificada pela m-f do contratado....................................... 395
5.2.2 A culpa desqualificada (sem caracterizao de m-f)......................... 397
5.2.3 A reversibilidade do objeto j executado............................................... 398
5.2.4 O benefcio da prestao executada....................................................... 399
5.2.5 A subjetividade do comportamento culposo......................................... 400
6. O valor da indenizao................................................................................................ 401
6.1 A questo dos lucros cessantes......................................................................... 402
6.2 O lucro como componente da indenizao pelos danos emergentes........... 405
6.3 O valor da indenizao quando esta for devida em virtude da aplicao do
princpio da proibio do enriquecimento sem causa.................................... 406
7. Bibliografia................................................................................................................... 406
CAPTULO 6 CONTRATOS DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO E AFINS
JACINTHO ARRUDA CMARA............................................................. 409
1. Introduo.................................................................................................................... 408
2. Espcies de concesso de servio pblico ou obra pblica..................................... 410
3. Peculiaridades das PPPs............................................................................................. 411
3.1 Requisitos mnimos para celebrao dos contratos........................................ 412
3.2 Remunerao paga pelo parceiro pblico....................................................... 413

ASL8857_Volume_6.indb 26

15/10/2014 09:24:31

Sumrio

27

3.3 Garantias oferecidas ao parceiro privado........................................................ 413


3.4 Obrigatoriedade de constituio de sociedade de propsito especfico....... 414
3.5 Regras de proteo ao financiador ................................................................... 415
4. Regime tarifrio........................................................................................................... 416
4.1 Modos de fixao da tarifa................................................................................. 419
4.2 Mecanismos de alterao das tarifas................................................................ 419
4.3 Reajuste............................................................................................................... 421
4.3.1 A periodicidade do reajuste..................................................................... 422
4.3.2 A aplicao dos reajustes......................................................................... 423
4.3.3 A fixao de ndices ou frmulas de reajuste no contrato..................... 424
4.3.4 Alterao em ndices e frmulas de reajuste.......................................... 427
4.4 Reviso................................................................................................................ 427
4.4.1 Hipteses gerais de aplicao da reviso tarifria................................. 428
4.4.1.1 A lea ordinria das concesses................................................. 428
4.4.1.2 lea extraordinria...................................................................... 433
4.4.2 A regulamentao e a procedimentalizao da reviso de tarifas......... 438
5. Responsabilidade da concessionria......................................................................... 439
6. Transferncia da concesso........................................................................................ 440
7. Reversibilidade dos bens............................................................................................ 442
8. Formas de extino..................................................................................................... 443
8.1 Encampao....................................................................................................... 444
8.2 Caducidade......................................................................................................... 445
8.3 Resciso............................................................................................................... 446
8.4 Anulao............................................................................................................. 446
9. Permisses de servios pblicos................................................................................ 446
10. Autorizaes de servios pblicos............................................................................. 448
10.1 A autorizao na doutrina brasileira................................................................ 449
10.2 Autorizao no direito comparado contemporneo........................................ 451
10.3 As autorizaes e a teoria geral do direito administrativo............................... 453
11. Concesso de uso de bem pblico............................................................................. 453
12. Franquias postais......................................................................................................... 455

ASL8857_Volume_6.indb 27

15/10/2014 09:24:31

28 LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


12.1 O monoplio da ECT e a terceirizao............................................................. 455
12.2 As franquias postais violam o monoplio?....................................................... 458
12.2.1 Os franqueados atuam em nome da ECT............................................. 462
12.2.2 A tarifa remunera os servios da ECT e no o das franqueadas......... 463
12.2.3 A responsabilidade da ECT perante os usurios dos servios postais........................................................................................................... 464
13. Bibliografia................................................................................................................... 465
CAPTULO 7 CONTRATAES PARA INFRAESTRUTURA PBLICA JACINTHO ARRUDA CMARA........................................................................ 469
1. Introduo (anlise comparativa de estruturas contratuais)................................... 469
2. Contratos administrativos regidos pela Lei 8.666/1993........................................... 471
2.1 Investimento pblico......................................................................................... 470
2.2 Projeto bsico..................................................................................................... 472
2.3 Riscos do projeto assumidos pelo Poder Pblico............................................ 474
2.4 Modelos de contratao..................................................................................... 475
2.5 Critrio de julgamento da licitao .................................................................. 477
3. Regime diferenciado de contrataes (Lei 12.462/2011)......................................... 477
3.1 O conceito de contratao integrada e a mudana na concepo dos
projetos................................................................................................................ 478
3.2 Transferncia dos riscos inerentes ao projeto................................................. 480
3.3 Critrio de julgamento da licitao................................................................... 481
3.4 Remunerao varivel....................................................................................... 482
4. Concesso de servio pblico (Lei 8.987/1995)........................................................ 482
4.1 Concesso de servio interventiva.................................................................... 484
4.2 Concesso de servio liberal............................................................................. 486
5. Parceria Pblico-Privada (Lei 11.079/2004).............................................................. 487
6. Consrcio pblico e contrato de programa (Lei 11.107/2005)................................ 490
7. Bibliografia................................................................................................................... 491

CAPTULO 8 CONTRATOS, AJUSTES E ACORDOS ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTRE ENTES ADMINISTRATIVOS E ENTIDADES
SEM FINS LUCRATIVOS JACINTHO ARRUDA CMARA.............. 493
1. Introduo.................................................................................................................... 493
2. Convnios..................................................................................................................... 495

ASL8857_Volume_6.indb 28

15/10/2014 09:24:31

Sumrio

29

3. Consrcios Pblicos.................................................................................................... 497


3.1 Contrato de rateio............................................................................................... 499
3.2 Convnio de cooperao................................................................................... 499
3.3 Contrato de programa........................................................................................ 500
4. Contrato de gesto....................................................................................................... 503
5. Termos de parceria...................................................................................................... 505
6. Termos de colaborao e de fomento........................................................................ 505
7. Bibliografia................................................................................................................... 507
OUTRAS OBRAS DOS AUTORES.................................................................................... 509

ASL8857_Volume_6.indb 29

15/10/2014 09:24:32