DIREITO CONSTITUCIONAL

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FORMAS DE ESTADO
Formas de Estado definem a maneira como se d o
exerccio do poder em razo da base territorial do Estado.

ORGANIZAO
DO ESTADO
(arts. 18 a 33)

COMPOSTO
FORMAS
DE
ESTADO

Federao
Confederao

SIMPLES/UNITRIO

Puro
Descentralizado

O Brasil adota a forma federativa de Estado,

que considerada Cl
Clusula P
Ptrea (art. 60, 4, I).

PRINCPIO FEDERATIVO

PRINCPIO FEDERATIVO

PERSPECTIVA HIST
HISTRICA: forma
formao da 1
1 federa
federao

PERSPECTIVA HIST
HISTRICA: forma
formao da federa
federao

Sculo XVIII 13 Colnias Inglesas

4 de julho de 1776 Independncia das 13 colnias

13 Colnias Inglesas - originais

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13 ESTADOS SOBERANOS

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PRINCPIO FEDERATIVO

PRINCPIO FEDERATIVO

PERSPECTIVA HIST
HISTRICA: forma
formao da federa
federao

PERSPECTIVA HIST
HISTRICA: forma
formao da federa
federao
1787 Aprovao da Constituio dos EUA
Transformao da Confederao em FEDERAO

15/9/1777 - Aprovao do tratado internacional que fixou os

Artigos da Confederao criando Os Estados Unidos da
Amrica, que s foi ratificado 4 anos depois, em 1/3/1781

H um pacto entre os Estados, que deixam de ser soberanos e

passam a ser autnomos, constituindo uma unio indissolvel;
Os Estados cedem uma parcela das suas funes para um ente
central: a Unio, que tambm integra a Federao como ente
autnomo; quem detm a SOBERANIA o ESTADO (EUA).

EUA

CONFEDERA
CONFEDERAO FORMADA PELOS
13 ESTADOS SOBERANOS

Formado pela
agregao de
Estados
(formao
centrpeta)

FEDERA
FEDERAO FORMADA PELOS
13 ESTADOS AUTNOMOS

Unidos por tratado internacional

H direito de secesso

Unidos por uma Constituio

No h direito de secesso

PRINCPIO FEDERATIVO

PRINCPIO FEDERATIVO
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

PERSPECTIVA HIST
HISTRICA: Federa
Federao brasileira
Independncia do Brasil
em 7/9/1822

Proclamao da Repblica
em 15/11/1889

ENTES FEDERATIVOS NA BASE TERRITORIAL

DA REP
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

ENTES FEDERATIVOS EM RAZO

SUAS ATRIBUI
ATRIBUIES:
ORGANIZA
ORGANIZAO POL
POLTICOTICO-ADM.

UNIO

Constituio
Imperial
de 1824

Constituio
Republicana
de 1891

UNIO

DF
ESTADOS

mera diviso territorial em

Provncias, sem autonomia

transformao das Provncias em Estados

autnomos, integrantes da Federao

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MUNIC.

SOBERANA

ESTADOS

DF

MUNICPIOS

Estado Federal

Estado Unitrio

R.F.B.

ENTES AUTNOMOS
(unio indissolvel)

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PRINCPIO FEDERATIVO
ENTE
FEDERATIVO

UNIO

ESTADOS

Capacidade

DISTRITO
FEDERAL

MUNICPIOS

CAPACIDADE DE AUTO-ORGANIZAO
CF, Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas CEs e leis que adotarem,
observados os princpios desta CF.
ADCT, Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a CE,
no prazo de 1 ano, contado da promulgao da CF, obedecidos os princpios desta.

Autoorganizao

Constituio
Federal

Constituio
Estaduais
art. 25

Lei Orgnica
Distrital
art.32

Lei Orgnica
Municipal
art.29

Autolegislao

Leis federais
arts. 59 ao 69

Leis estaduais
art. 25, 1

Leis Distritais
art. 32, 1

Leis Municipais
art. 30, I e II

Pod.Leg - CN
44 a 75
Autogoverno
Pod.Exec
Pres.- 76 a 91

Pod.Leg - AL
art.27
Pod.Exec
Gov. art.28

Pod.Leg - CL
32,3
Pod.Exec
Gov. 32,2

Pod.Leg - CM
29,IV
Pod.Exec
Prefeito - 29,I

Adm. Pblica
Autoe prestao
administrao de servios
art. 37

Adm. Pblica e
prestao de
servios art.
37

Adm. Pblica e
prestao de
servios art.
37

Adm.Pblica e
prestao de
servios art.
37

CF, Art. 29. O Municpio reger-se- por LOM, votada em 2 turnos, com o interstcio
mnimo de 10 dias, e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta CF, na CE do respectivo Estado
e os seguintes preceitos(...)
ADCT, Art. 11. Par. nico. Promulgada a CE, caber Cmara Municipal, no prazo de 6
meses, votar a LOM respectiva, em 2 turnos de discusso e votao, respeitado o
disposto na CF e na CE.
Art. 32. O DF, vedada
sua
diviso
em
Municpios,
reger-se-
por LOD, votada em 2
turnos com interstcio
mnimo de 10 dias, e
aprovada por 2 teros
da Cmara Legislativa,
que
a
promulgar,
atendidos os princpios
estabelecidos nesta CF.

LIMITES AUTONOMIA FEDERATIVA

CF
CE / LOD
LOM
So elaboradas pelo Poder Legislativo respectivo,
independentemente de sano do Poder Executivo.

LIMITES AUTONOMIA FEDERATIVA

Princ
Princpios Federais Extens
Extensveis:

STF:
STF "se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco menos
abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com isso, a
expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas locais, o
mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos
princpios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo
texto constitucional, posto que no tpica a sua localizao, configuram
acervo expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja identificao - at
mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem impe-se realizar".

So as normas centrais comuns Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios, portanto, de observncia obrigatria no poder de
organizao do Estado.
So os chamados de "Princpios desta Constituio. P. ex.: arts. 1.,
I a V; 3., I a IV; 4., I a X; 2.; 5., I, II, III, VI, VIII, IX, XI, XII, XX, XXII, XXIII,
XXXVI, LIV e LVII; 6. a 11; 93, I a XI; 95, I, II e III.

Princ
Princpios Constitucionais Sens
Sensveis:

Princ
Princpios Constitucionais Estabelecidos

So aqueles que se forem desrespeitados pelos Estados-membros,

no exerccio de suas competncias legislativas, administrativas ou
tributrias, podem acarretar a interveno federal.

So normas espalhadas pelo texto da CF que, alm de organizarem a

prpria federao, estabelecem preceitos centrais de observncia
obrigatria aos entes em sua auto-organizao. Subdividem-se em:

Esto previstos no art. 34, VII: (a) forma republicana, sistema

representativo e regime democrtico; (b) direitos da pessoa humana;
(c) autonomia municipal; (d) prestao de contas da administrao
pblica, direta e indireta. (e) aplicao do mnimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas
aes e servios pblicos de sade.

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Pirmide hier
hierrquica:
rquica

a) normas de competncia p. ex.: arts. 23; 24; 25, 27, 3.; 75; 96, I,
a-f; 96, II, a-d, III; 98, I e II; 125, 4.; 144, 4., 5. e 6.; 145, I, II e III;
155, I, a,b, c, II.
b) normas de preordena
preordenao p. ex.: arts. 27; 28; 37, I a XXI, 1. a
6.; 39 a 41; 42, 1. a 11; 75; 95, I, II e III; 95, pargrafo; 235, I a XI.

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ORGANIZAO DO ESTADO arts. 18 a 33

ORGANIZAO DO ESTADO arts. 18 a 33

CARACTER
CARACTERSTICAS B
BSICAS DA FEDERA
FEDERAO:

CARACTER
CARACTERSTICAS B
BSICAS DA FEDERA
FEDERAO:
1) EXISTNCIA DE UMA CONSTITUI
CONSTITUIO R
RGIDA

4) SOBERANIA DO ESTADO FEDERAL (RFB)

A Federao deve ser estruturada pela CF, de forma que o

procedimento de sua modificao seja muito mais dificultoso do que
o de elaborao das leis, o que garante-lhe maior proteo. A CF/88
prev ainda que a federao clusula ptrea (art. 60, 4, I).

A soberania entendida como poder poltico soberano e supremo,

no condicionado a nenhum outro poder, externo ou interno. Quem
detm a soberania o Estado Repblica Federativa do Brasil.

5) AUTONOMIA DOS ENTES FEDERATIVOS

2) CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Cada ente (Unio, Estados, DF e Municpios) tem capacidade de

autodeterminao dentro dos limites traados pelo poder soberano
na Constituio Federal.

um mecanismo criado para verificar a compatibilidade das normas

jurdicas face CF. Uma norma jurdica que contrariar a CF ser
declarada inconstitucional e, portanto, ser invlida. Isso protege a
federao, pois impede que as normas jurdicas desrespeitem a
organizao federativa fixada constitucionalmente.

6) INDISSOLUBILIDADE DA FEDERA
FEDERAO NO SECESSO
Os entes integrantes da federao, que dispem apenas de
autonomia, no tm o poder de se desligarem da federao,
constituindo uma unio indissolvel. Veda-se, portanto, a secesso
desligamento de um ente da federao e tambm a ciso
diviso do Estado soberano em vrios outros Estados soberanos.

3) PROCESSO DE INTERVEN
INTERVENO
Interveno a suspenso temporria da autonomia de um ente
federativo por outro de maior abrangncia. Trata-se de medida
excepcional prevista nos arts. 34 a 36 da CF.

ORGANIZAO DO ESTADO arts. 18 a 33

ORGANIZAO DO ESTADO arts. 18 a 33

CARACTER
CARACTERSTICAS B
BSICAS DA FEDERA
FEDERAO:

CARACTER
CARACTERSTICAS B
BSICAS DA FEDERA
FEDERAO:

7) REPARTI
REPARTIO DE COMPETNCIAS

10
10) EXISTNCIA DE UMA CORTE SUPREMA

essencial na federao que as competncias dos entes

autnomos sejam repartidas pela prpria CF, definindo qual vai ser
o mbito de atuao de cada um deles, evitando, assim, conflitos.

No Brasil, o Supremo Tribunal Federal tem competncia para

resolver os conflitos que venham a existir entre a Unio e os
Estados, entre a Unio e o DF, entre os Estados, e entre estes e o DF,
visando a manuteno da paz e da integridade do Estado como um
todo.

8) REPARTI
REPARTIO DA RECEITA TRIBUT
TRIBUTRIA
Alm de cada ente poder instituir e arrecadar tributos, h repartio
da receita tributria da Unio, entre os Estados, o DF e os
Municpios, e dos Estados, entre os Municpios, para cada um tenha
a receita suficiente ao exerccio das suas atribuies.

11
11) PARTICIPA
PARTICIPAO DOS ESTADOS NO LEGISLATIVO FEDERAL
Para que cada Estado-membro possa ter voz ativa na formao da
vontade da Unio, no que diz respeito elaborao das leis federais,
historicamente o Senado foi concebido como rgo representativo
dos Estados (e do DF) com representantes em igual nmero, em
homenagem ao princpio da isonomia federativa dos Estadosmembros (art. 19, III, 2 parte).

9) IMUNIDADE REC
RECPROCA DE IMPOSTOS
Nenhum ente integrante da federao pode exigir do outro a
cobrana de um imposto, em respeito autonomia de que
desfrutam.

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FORMAS DE ESTADO

FORMAS DE ESTADO

FEDERAO

CONFEDERAO

DPacto entre Estados autnomos

unidos por uma Constituio

DAliana entre Estados soberanos

unidos por tratado internacional

DA unio entre eles indissolvel,

no h o direito de secesso

DA unio entre eles dissolvel,

h o direito de secesso

UNITRIO
PURO

UNITRIO
DESCENTRALIZADO

DO poder poltico estruturado em DO poder poltico estruturado em

apenas um nvel de organizao
apenas um nvel de organizao
poltico-administrativa
poltico-administrativa
DAs funes de legislar e
D O poder poltico central transfere,
administrar so exercidas de modo
por lei nacional, competncias
centralizado e concentrado
administrativas e/ou legislativas a
entes descentralizados.
D invivel nos tempos modernos

ESTADO
FEDERATIVO

UNITRIO
DESCENTRALIZADO

D O poder poltico estruturado em

mais de um nvel de organizao
poltico-administrativa, ou seja,
a Constituio descentraliza as
funes de legislar e administrar
entre entes territoriais dotados de
autonomia (Estados-membros)

DO poder poltico estruturado em

apenas um nvel de organizao
poltico-administrativa, ou seja, a
Constituio centraliza as funes
de legislar e administrar em um
nico poder legislativo e executivo
para todo o territrio nacional

D Os entes federativos tm Poder

Constituinte Decorrente, ou seja,
cada Estado tem sua prpria
Constituio Estadual

D A lei nacional, e no a
Constituio, quem transfere
competncias administrativas e/ou
legislativas a entes
descentralizados, que no tem
Constituio prpria

D H uma ordem jurdica total (leis

federais) e vrias ordens jurdicas
parciais (leis estaduais)

MODELOS DE FEDERALISMO

MODELOS DE FEDERALISMO
2) Quanto origem:
origem:

1) Quanto rigidez na reparti

repartio de competncias:
competncias:
a) DUAL

b) COOPERATIVO

J H uma rgida diviso de

competncias entre os entes
federativos;

J H uma diviso no-rgida de

competncias entre os entes
federativos;

J No h competncias comuns
nem concorrentes.

J H
competncias
e/ou concorrentes.

J Ex.: EUA (tradicionalmente,

mas vem sendo substitudo por
um federalismo cooperativo por
uma necessidade do Estado
Social)

JEx.: Brasil

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DS h uma ordem jurdica total.

a) CENTRPETO

b) CENTRFUGO

J Formado pela agregao de

Estados soberanos que passam
a ter apenas autonomia.

J Formado pela desagregao de

um Estado soberano atravs da
criao de Estados autnomos.

3) Quanto ao grau de centraliza

centralizao/descentraliza
o/descentralizao:
o:

comuns

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a) CENTRPETO

b) EQUILIBRADO

c) CENTRFUGO

J Modelo centralizador no qual h maior

concentrao de
competncias no
ente central.

J H uma dosagem
contrabalanada de
competncias entre
os entes federativos.

J Modelo descentralizador no qual h uma

distribuio mais
ampla de atribuies
aos Estados-membros

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MODELOS DE FEDERALISMO

ORGANIZAO DO ESTADO arts. 18 a 33

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

4) Quanto simetria
a) SIMTRICO

b) ASSIMTRICO

Cada Estado mantm, basicamente,

o
mesmo
relacionamento para com a
autoridade central;

Prev um equilbrio de populao,

de riqueza, de territrio e de poder;

A diviso de poderes entre os

governos
central
e
dos
Estados potencialmente a
mesma
base
para
cada
componente poltico e o
suporte das atividades do
governo central igualmente
distribudo;
H
um
equilbrio
ou
homogeneidade na repartio
das competncias aos entes
federativos.

ENTES FEDERATIVOS NA BASE TERRITORIAL

DA REP
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

ENTES FEDERATIVOS EM RAZO

SUAS ATRIBUI
ATRIBUIES:
ORGANIZA
ORGANIZAO POL
POLTICOTICO-ADM.

Busca a correo das disparidades,

por meio de divises regionais, por
grupos de estados, diviso de
tributos, criao de incentivos fiscais
ou
outras
modalidades
e
a
redistribuio de receitas;

UNIO

R.F.B.

UNIO

Nos EUA formaram-se regies

unindo
Estados
maiores
com
menores e outros mtodos de
cooperao;

DF
ESTADOS

No Brasil criaram-se as regies de

desenvolvimento,
as
regies
metropolitanas, redistribuio de
receitas e incentivos.

MUNIC.

SOBERANA

ESTADOS

DF

MUNICPIOS

ENTES AUTNOMOS
(unio indissolvel)

ORGANIZAO DO ESTADO

ORGANIZAO DO ESTADO arts. 18 a 33

ART. 18

ORGANIZAO DOS TERRITRIOS art. 33

1 - BRASLIA A CAPITAL FEDERAL

A lei (federal) dispor sobre a organizao administrativa e judiciria

dos Territrios.

2 - TERRITRIOS FEDERAIS integram a Unio (so autarquias federais)

Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se

aplicar, no que couber, as mesma regras dos Municpios situados
nos Estados.

- No possuem autonomia poltico-administrativa e no integram a federao.

O Territrio ter Governador nomeado pelo Presidente da Repblica

aps aprovao do Senado Federal.

- Criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem:

sero reguladas em lei complementar.

As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso

Nacional, com parecer prvio do TCU.

*Atualmente no h Territrios Federais no Brasil!

Nos Territrios Federais com mais de 100 mil habitantes haver

rgos judicirios de primeira e segunda instncia (Juzes de Direito e
Tribunal de Justia do DFT), membros do Ministrio Pblico (MPDFT)
e defensores pblicos federais.

Os ltimos existentes foram extintos pela CF/88, conforme ADCT:

Art. 14. Os Territrios Federais de Roraima e do Amap so transformados
em Estados Federados, mantidos seus atuais limites geogrficos.

A lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua

competncia deliberativa.

Art. 15. Fica extinto o Territrio Federal de Fernando de Noronha, sendo sua
rea reincorporada ao Estado de Pernambuco.

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REORGANIZAO TERRITORIAL

ORGANIZAO DO ESTADO
REORGANIZAO TERRITORIAL:

DOS

FUSO = INCORPORAO ENTRE SI

A

DIVULGAO DOS ESTUDOS DE

VIABILIDADE MUNICIPAL

DO DISTRITO FEDERAL

SUBDIVISO = CISO
A

JNO h procedimento
previsto na CF para o DF!

(apresentados e publicados na forma da lei )

PLEBISCITO
(s populaes dos Municpios envolvidos)

LEI COMPLEMENTAR FEDERAL

(definir o perodo, o lapso temporal no
qual o Municpio poder ser criado)

LEI ESTADUAL
(far a modificao territorial do Municpio)

ADCT, Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e

desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31/12/2006,
atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca
de sua criao (EC 57/2008).

DESMEMBRAMENTO
A

(EC 15/96)

PLEBISCITO

(aprovada pelo Congresso Nacional,

ouvidas as respectivas Assemblias
Legislativas, far a modificao)

MUNIC
MUNICPIOS - art. 18, 4

Requisitos:

LEI COMPLEMENTAR FEDERAL

ANEXAO = INCORPORAO

DOS

Requisitos:
( populao diretamente interessada)

ESTADOS - art. 18, 3

ORGANIZAO DO ESTADO
VEDAES UNIO, AOS ESTADOS,
AO DF E AOS MUNICPIOS art. 19
I.

estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,

embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relaes de dependncia ou
aliana,
ressalvada, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico;
Ex.: CF/88, art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas
pblicas, podendo ser dirigidos a escolas (...) confessionais (...).

II. recusar f aos documentos pblicos;

III. criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

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BENS PBLICOS

DA UNIO art. 20

BENS PBLICOS

DOS ESTADOS art. 26

os que atualmente lhe pertencem e os que

lhe vierem a ser atribudos;
as terras devolutas indispensveis defesa
das
fronteiras,
das
fortificaes
e as terras devolutas no
construes militares, das vias federais de compreendidas entre as
comunicao e preservao ambiental, da Unio.
definidas em lei;
os lagos, rios e quaisquer correntes de gua
em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como
os terrenos marginais e as praias fluviais;

as guas superficiais ou
subterrneas,
fluentes,
emergentes
e
em
depsito,
ressalvadas,
neste caso, na forma da
lei, as decorrentes de
obras da Unio;

DA UNIO art. 20

DOS ESTADOS art. 26

as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas,

destas, as que contenham a sede de
Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no quadro ao lado.

as
reas,
nas
ilhas
ocenicas e costeiras, que
estiverem no seu domnio,
excludas aquelas sob
domnio
da
Unio,
Municpios ou terceiros;

os
recursos
naturais
da
plataforma
continental e da zona econmica exclusiva;
as praias martimas; o mar territorial; os
terrenos de marinha e seus acrescidos; os
potenciais de energia hidrulica; os recursos
minerais, inclusive os do subsolo; as
cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos; as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

as
ilhas
fluviais
e
as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
lacustres
no
limtrofes com outros pases;
pertencentes Unio;

ORGANIZAO DO ESTADO
BENS PBLICOS art. 20
PETRLEO, GS NATURAL, ETC. - 1
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao DF e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado
ou compensao financeira pela explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva. ( 1).

FAIXA DE FRONTEIRA - 2
uma faixa de at 150km de largura,
ao longo das fronteiras terrestres;
considerada fundamental para defesa
do territrio nacional;
Sua ocupao
reguladas em lei;

utilizao

sero

No pertence apenas Unio !!!

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