Apostila Tcm Rj 2015 Tecnicodecontroleexterno

Tcnico de Controle Externo
Edital n 04 / 2004
SUMRIO
Direito Financeiro - Prof. Fbio Furtado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Direito Administrativo - Prof. Cristiano de Souza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Direito Constitucional - Prof. Andr Vieira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Direito Constitucional - Prof Alessandra Vieira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
Direito Constitucional - Prof. Cristiano de Souza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Direito Constitucional - Prof. Giuliano Tamagno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
Portugus - Prof. Carlos Zambeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Matemtica - Prof. Dudan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
Matemtica - Prof. Edgar Abreu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 943
Informtica - Prof. Mrcio Hunecke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 995
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Direito Financeiro
Professor Fbio Furtado
Administrao Financeira
Introduo
AFO
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
Apresentao da disciplina de AFO/Direito Financeiro
Legislao aplicvel
CRFB/88 (Arts. 165 a 169);
Lei n 4.320/1964
(Institui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da U, E, DF e M.)
LC n 101/2000 (LRF)
Oramento na CF/88
Artigo
Principais Assuntos Relacionados
165
Instrumentos de Planejamento Oramentrio

(PPA, LDO e LOA)
166
Processo Legislativo Oramentrio
167
Vedaes Constitucionais
Oramentria
168
Transferncias de Recursos Financeiros pelo

Tesouro para os rgos
169
Despesas com Pessoal
em
Matria
Oramento na CF/88
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual (PPA);
II as diretrizes oramentrias (LDO);
III os oramentos anuais (LOA).
CRFB/88 (Art. 165)
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,

objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados,
da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano
plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.
(Oramentos Fiscal e de Investimentos compatibilizados com o PPA).
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei.
(Princpio da Exclusividade)
Tpico: Princpios Oramentrios
9 Cabe lei complementar:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do
plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Atualmente, utiliza-se a Lei n 4.320/1964.
CRFB/88 (Art. 166)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento
anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum.
1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
Legislao Aplicvel: Arts. 165 a 169 da CRFB Administrao Financeira Prof. Fbio Furtado
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais

previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria...
2 As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
No passa primeiro pela Cmara dos Deputados para depois ir para o Senado.
Apreciadas de maneira conjunta, isto , pelas duas Casas, na forma de Congresso Nacional.
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso:
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas
quando incompatveis com o plano plurianual.
5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
a chamada Mensagem Retificadora do Poder Executivo.
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme
o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa.
considerada como uma quinta fonte de recursos para abertura de crditos adicionais (as
outras quatro esto no art. 43, 1 da Lei n 4.320/1964).
Art. 167. So vedados:
Vedaes Constitucionais em Matria Oramentria.
I o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
por isso que a LOA chamada de Oramento programa, pois contm Programas de Trabalho
de Governo com diretrizes, objetivos e metas a serem alcanados.
Cada Programa de Trabalho possui uma unidade gestora e um valor para ser executado.
II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos

oramentrios ou adicionais;
Alguns chamam de Princpio da Quantificao dos Crditos Oramentrios.
Fica claro que a LOA fixa a despesa, isto , estabelece um limite para gastos.
III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
a chamada REGRA DE OURO DAS FINANAS PBLICAS.
Emprstimos no devem financiar despesas correntes, mas sim despesas de capital.
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio
do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da administrao tributria...e a prestao de garantias
s operaes de crdito por antecipao de receita...
(Princpio da No Afetao ou No Vinculao de Receitas)
V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem
indicao dos recursos correspondentes;
J que vai alterar a LOA, modificando a estrutura dos crditos oramentrios originais, lgico
que deve ter autorizao legislativa. A indicao de recursos importante para que no ocorra
desequilbrio fiscal.
VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
J que vai alterar a LOA, modificando a estrutura dos crditos oramentrios originais, lgico
que deve ter autorizao legislativa.
VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
Fica claro que a LOA fixa a despesa, isto , estabelece um limite para gastos.
IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
Fundos Oramentrios somente podem ser criados por Lei.
X a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado
sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
10
Legislao Aplicvel: Arts. 165 a 169 da CRFB Administrao Financeira Prof. Fbio Furtado
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subsequente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, observado o disposto no art. 62
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I relativa a:
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem
os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
(Uma das excees ao Princpio da No Afetao ou No Vinculao de Receitas)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos
suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos,
na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
A Fazenda Pblica, ou seja, o Tesouro deve enviar para os rgos at o dia 20 de cada ms
os recursos financeiros (dinheiro) para que estes possam pagar o que gastaram dos crditos
oramentrios.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Art. 19 da LRF ( LC n 101/2000):
Unio: at 50% da RCL;
Outros (E, DF e M): at 60% da RCL.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo
fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para
assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estvel poder perder o cargo...
11
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto,
vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo
prazo de quatro anos.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de
pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
12
Oramento Pblico
Conceito
Lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo,
aprovada pelo Poder Legislativo,
Que estima receitas e fixa despesas
para um determinado exerccio financeiro.
CUIDADO! Incorreto:
Lei de iniciativa do Chefe do Poder Legislativo,
Que fixa receitas e fixa despesas
Observao: Podemos considerar como correto:
Que estima receitas e estima despesas
LOA
Despesas Fixadas
(Crditos Oramentrios)
Receitas Previstas
Tributrias 700
Contribuies 150
Patrimoniais 50
Pessoal 600
Servios de terceiros
200
Material de Consumo
100
Total Dinheiro previsto
Total Carto de Crdito
900
900
Exerccio Financeiro
Art. 34 da Lei n 4.320/64:
O exerccio financeiro coincide com o ano civil.
1 jan I----------------------------------------I 31/12
CUIDADO! Incorreto:
O exerccio financeiro coincide com o ano comercial.
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Conceito:
O exerccio financeiro o perodo no qual o oramento estar em vigor.
o perodo em que estaremos arrecadando as receitas previstas e empenhando, gastando, as
despesas fixadas (crditos oramentrios).
1 jan I-----------------------------------------I 31/12
perodo de execuo do oramento pblico
14
Planejamento e Oramento na
Constituio Federal de 1988: PPA, LDO e LOA.
Instrumentos de Planejamento Oramentrio (Governamental)

PPA (Plano Plurianual)
LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias)
LOA (Lei Oramentria Anual)

Perodo de vigncia: 4 anos
Exemplo: PPA 2008 I----I 2011
LULA
2006 eleito
2007 posse e elaborao do novo PPA
I-------------I 2008 2009 2010 2011

I-------------------------I I--------I

Governo LULA
prximo governante

Perodo de vigncia: 4 anos
Exemplo: PPA 2012 I----I 2015
DILMA
2010 eleita
2011 posse e elaborao do novo PPA
I-------------I 2012 2013 2014 2015

I------------------------I I--------I

Governo DILMA
prximo governante
15
PPA Plano Plurianual (Art. 165, 1 CF de 1988)

Palavras chaves:
Regionalizada; Diretrizes, Objetivos e Metas; Despes as de Capital e decorrentes; Programas de
Durao Continuada.
CUIDADO!
Termos corretos:
Regionalizada; Diretrizes, Objetivos e Metas; Despesas de Capital e decorrentes; Programas de
Durao Continuada.
Termos incorretos:
Setorial; Metas e Prioridades; Despesas Correntes; Programas para o exerccio financeiro
subsequente.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias (Art. 165, 2 CF de 1988)

Palavras chaves:
Metas e Prioridades; Despesas de Capital; LOA; Legislao Tributria; Agncias Financeiras
Oficias de Fomento.
CUIDADO!
Termos corretos:
Metas e Prioridades; Despesas de Capital; LOA; Legislao Tributria; Agncias Financeiras
Oficias de Fomento.
Termos incorretos:
Diretrizes, Objetivos e Metas; Despesas Correntes; PPA; Legislao Societria; Agncias
Bancrias.
LOA - Lei Oramentria Anual

composta de:
OF (Administrao Direta; Autarquias; Fundaes Pblicas; Empresas Estatais Dependentes)
OI (investimentos das Empresas Estatais)
OSS (Sade, Previdncia e Assistncia Social)
16
Administrao Financeira Planejamento e Oramenteo da Constituio Federal de 1988: PPA, LDO e LOA Prof.
Empresa Estatal Dependente (Art. 2, III da LRF)

Conceito
Empresa controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria.
17
Prazos de Envio e Devoluo (PPA, LDO e LOA).
Prazos para a Unio (Art. 35, 2 do ADCT) e Envio (do Executivo para o
Legislativo)
PPA
At 4 meses antes do encerramento do 1 exerccio financeiro.
(at 31/08) 1 jan I-------------------------------I-----------------I 31/12
31/08
LDO
At oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro.
(at 15/04) 1 jan I--------------I----------------------------------I 31/12
15/04
LOA
At 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro.
(at 31/08) 1 jan I-------------------------------I----------------I 31/12
31/08
Prazos para a Unio (Art. 35, 2 do ADCT) e Devoluo (do Legislativo para o
Executivo)
PPA
At o encerramento da sesso legislativa.
(at 22/12)
02/02 I--------------I 17/07
01/08 I-------------I 22/12
19
LDO
At o encerramento do 1 perodo da sesso legislativa.
(at 17/07)
02/02 I--------------I 17/07
01/08 I-------------I 22/12
LOA
At o encerramento da sesso legislativa.
(at 22/12)
02/02 I--------------I 17/07
01/08 I-------------I 22/12
Sesso Legislativa (Unio) CF

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
2 A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
20
Ciclo Oramentrio
Tipos de Oramento: Misto, Legislativo e Executivo

Ciclo ou Processo Oramentrio
Poder Executivo
(1) Elaborao
do Projeto
Poder Legislativo
Poder Legislativo
(4) Acompanhamento
e Avaliao do Projeto
(2) Apreciao, Aprovao

Sano e Publicao
Poder Executivo
(3) Execuo
Poder Executivo
Executivo Elabora
Legislativo Aprova
Executivo Executa
Legislativo Controla
Controle Externo
Na Unio: CN com auxlio do TCU;
No Estado do RJ: ALERJ com auxlio do TCERJ;
No Municpio do RJ: CMRJ com auxlio do TCMRJ;
No Municpio de Niteri: CM de Niteri com auxlio do TCERJ.
21
TCM Tribunal de Contas do Municpio:

Existe somente no Municpio do Rio de Janeiro (TCMRJ) e no Municpio de SP (TCMSP).
TC dos Municpios:
Em 4 Estados (BA, CE, GO, PA)
Logo, na Bahia, p. ex:
TCE/BA: auxilia a ALE/BA a fiscalizar as contas do Governo do Estado da Bahia.
TC dos Municpios/BA: auxilia as diversas Cmaras Municipais na fiscalizao dos Governos
Municipais.
Possui campo de atuao nos Municpios de Salvador, Feira de Santana, Ilhus etc.
No Estado do Rio de Janeiro:
TCE/RJ: auxilia a ALE/RJ a fiscalizar as contas do Governo do Estado do RJ.
TCE/RJ: auxilia tambm as diversas Cmaras Municipais na fiscalizao dos Governos
Municipais.
Possui jurisdio nos Municpios de Niteri, Cabo Frio, Maca, Nova Iguau etc.
Tem jurisdio em todos os Municpios que compem o Estado do Rio de Janeiro, exceto o
Municpio do Rio de Janeiro.
No Municpio do Rio de Janeiro:
TCMRJ: auxilia a CMRJ na fiscalizao do Governo do Municpio do RJ.
Possui campo de atuao somente no Municpio do Rio de Janeiro.
No total so 34 Tribunais de Contas:
01 TCU;
26 TCEs;
01 TCDF;
04 TC dos Municpios (BA, CE, GO e PA);
02 TCMs (TCM/RJ e TCM/SP)
Total: 34
COMPOSIO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) integrado por nove ministros.
Os demais tribunais de contas so integrados por sete conselheiros.
22
Ciclo Oramentrio Administrao Financeira Prof. Fbio Furtado
Tipos de Oramento
Tipo de Oramento
Observao
Misto
o utilizado no Brasil (segregao de

funes entre os Poderes)
Legislativo
O Legislativo elabora o Oramento
Executivo
O executivo elabora, aprova, executa

e controla.
No Oramento Misto:
Executivo Elabora (encaminha o Projeto de LOA para a apreciao do Poder Legislativo)
Legislativo Aprova (recebe, aprecia, vota e devolve para o Poder Executivo)
Executivo Executa (arrecada as receitas e empenha as despesas durante o exerccio financeiro)
Legislativo Controla (exerce o Controle Externo, com auxlio do Tribunal de Contas)
23
Princpios Oramentrios
Legalidade
Universalidade
Periodicidade (Anualidade)
Exclusividade (Art. 165, 8 da CF/88)
Oramento Bruto
Publicidade
Equilbrio
No Afetao de Receitas (de impostos)
Especificao (Especificidade, Especializao, Discriminao)
Unidade ou Totalidade
Legalidade
Apresenta o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao pblica,
segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei
expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal
de 1988, no art. 37, estabelece os princpios da administrao pblica, dentre os quais o
da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a necessidade de formalizao legal das leis
oramentrias:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
LOA
Despesas Fixadas
Receitas Previstas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
Pessoal
Servios de Terceiros
Material de Consumo
600
200
100
900
900
25
Princpio da Universalidade
Lei n 4.320/64:
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei.
[...]
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da
administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto
no artigo 2.
LOA
Receitas Previstas
Tributrias 700
Contribuies 50
Patrimoniais 50
Operaes de Crdito
100
900
Despesas Fixadas
Ministrio da Educao (Adm. Direta)
Pessoal xxx
xxx
Material de Consumo
xxx
Ministrio dos Transportes (Adm. Direta)
Pessoal xxx
xxx
Material de Consumo
xxx
IBAMA (Adm. Indireta/Autarquia)
Pessoal xxx
xxx
Material de Consumo
xxx
Princpio da Periodicidade (Anualidade)

CRFB/88:
Art. 165, 5. A lei oramentria anual compreender ...
Lei n 4.320/64:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
26
900
Princpios Oramentrios Administrao Financeira Prof. Fbio Furtado
LOA
Despesas Fixadas
Receitas Previstas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
Pessoal
Material de Consumo
600
200
100
900
900
Princpio do Oramento Bruto

Lei n 4.320/64:
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas
quaisquer dedues.
Despesas Fixadas
Receitas Previstas
Tributrias IPVA
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
900
Pessoal
600
200
Material de Consumo
100
TTC 350
900
Princpio da Publicidade
Princpio bsico da atividade da administrao pblica no regime democrtico est previsto
pelo caput do art. 37 da Magna Carta de 1988.
Nota do Professor:
Assim como a maioria dos atos da Administrao, as leis oramentrias devem ser publicadas
em meio oficial de comunicao.
27
Equilbrio
LOA
Despesas Fixadas
Receitas Previstas
Tributrias IPVA
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
900
Pessoal
Material de Consumo
Obras e Instalaes
600
200
100
200
1.100
Princpio da No Afetao de Receitas

CRFB/88:
do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes
de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo;
Art. 167, 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se
referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para
a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Despesas Fixadas
Receitas Previstas
Tributrias IPVA
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
900
Pessoal
600
200
Material de Consumo
100
TTC 350
28
900
Princpio da Especificao
Lei n 4.320/64:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente
a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras,
ressalvado ...
LOA
Receitas Previstas
Tributrias 700
Contribuies 50
Patrimoniais 50
Operaes de Crdito
100
900
Despesas Fixadas
Ministrio da Educao (Adm. Direta)
Pessoal xxx
xxx
Ministrio dos Transportes (Adm. Direta)
Pessoal xxx
Material de Consumo
xxx
IBAMA (Adm. Indireta/Autarquia)
Pessoal xxx
xxx
Reserva de Contingncia
20
900
Reserva de Contingncia
Conceito
Dotao global, genrica, destinada a quitar passivos contingentes, tais como:
Demanda Judicial de uma Empresa Estatal Dependente;
Calamidade Pblica.
Serve tambm para cobrir riscos oramentrios, isto , risco de erro de planejamento
oramentrio quando utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais
suplementares e especiais.
Art. 5 da LRF:
A LOA conter RESERVA DE CONTINGNCIA cujo montante ser calculado na LDO (no Anexo de
Riscos Fiscais)
29
Princpio da Unidade
CRFB/88:
Art. 165, 5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados,
da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320/64, determina a existncia
de oramento nico para cada um dos entes federados Unio, Estados, DF e Municpios
com a finalidade de se evitarem mltiplos oramentos paralelos dentro de uma mesma pessoa
poltica.
Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exerccio financeiro,
devem integrar um nico documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Oramentria
Anual LOA*.
Cada pessoa poltica da federao elaborar sua prpria LOA.
Princpio da Exclusividade
CRFB/88:
Art. 165, 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita
e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.
LOA
Exemplo:
Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos suplementares, at o limite de trinta
por cento do total da despesa fixada nesta Lei, para transposio, remanejamento ou transferncia
de recursos, criando, se necessrio, fontes de recursos, modalidades de aplicao, elementos
de despesa e subttulos, com a finalidade de suprir insuficincias dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, respeitadas as prescries constitucionais e os termos da Lei Federal n 4.320, 17
de maro de 1964, em seu artigo 43, 1 incisos I, II e III e 2, 3 e 4.
Exemplo:
Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a contrair financiamentos com agncias nacionais e
internacionais oficiais de crdito para aplicao em investimentos previstos nesta Lei, bem como
a oferecer as contragarantias necessrias obteno de garantia do Tesouro Nacional para a
realizao destes financiamentos.
30
Exemplo:
Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a realizar operaes de crdito por antecipao de
receita, com a finalidade de manter o equilbrio oramentrio-financeiro do Municpio, observados
os preceitos legais aplicveis matria.
Nota do Professor
A LOA do ltimo ano de mandato no poder conter essa autorizao. (conforme art.
38 da LRF).
Despesas Fixadas
Receitas Previstas
Tributrias IPVA
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
Pessoal
Material de Consumo
600
200
100
900
900
Despesas Fixadas
Receitas Previstas
Tributrias IPVA
Contribuies
Operaes de Crdito
700
150
200
900
Pessoal
Material de Consumo
Obras e Instalaes
600
200
100
200
1.100
Operaes de Crdito
OPERAES DE CRDITO = EMPRSTIMOS/FINANCIAMENTOS
(DVIDA FUNDADA)
Longo prazo, em regra.
Prazo de Amortizao superior a 12 meses, em regra.
Finalidade: cobrir gasto oramentrio
(Despesa de Capital, em regra)
Art. 98 da Lei n 4.320/64 e Art. 29 (I, III e 3) da LRF
31
ARO
OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA ORAMENTRIA (ARO)*
(Dbito de Tesouraria)
(DVIDA FLUTUANTE)
Curto prazo (de 10/01 a 10/12)
Finalidade: cobrir insuficincia de caixa
Art. 92 da Lei n 4.320/64 e Art. 38 da LRF
*VEDADA no ltimo ano de MANDATO*.
Princpios Oramentrios, de acordo com o MCASP

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, da STN Parte I Procedimentos Contbeis
Oramentrios:
De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, da STN/SOF:
Unidade ou Totalidade;
Universalidade;
Anualidade ou Periodicidade;
Exclusividade;
Oramento Bruto;
Legalidade;
Publicidade;
Transparncia;
No-Vinculao (No-Afetao) da Receita de Impostos.
Unidade ou Totalidade
Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320/64, determina a existncia
de oramento nico para cada um dos entes federados Unio, Estados, DF e Municpios
com a finalidade de se evitarem mltiplos oramentos paralelos dentro de uma mesma pessoa
poltica.
Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exerccio financeiro,
devem integrar um nico documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Oramentria
Anual LOA*.
* Cada pessoa poltica da federao elaborar sua prpria LOA.
32
Universalidade
Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320/64, recepcionado e
normatizado pelo 5 do art. 165 da CF, determina que a LOA de cada ente federado dever
conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, rgo, entidades, fundos, e fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico.
Anualidade ou Periodicidade
Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, delimita o exerccio
financeiro oramentrio: perodo de tempo ao qual a previso das receitas e a fixao das
despesas registradas na LOA iro se referir.
Segundo o art. 34 da Lei n 4.320, de 1964, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil e,
por isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro de cada ano.
Exclusividade
Previsto no 8 do art. 165 da Constituio Federal, estabelece que a Lei Oramentria Anual
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se
dessa proibio a autorizao para abertura de crditos adicionais e a contratao de operaes
de crdito, nos termos da lei.
Oramento Bruto
Previsto pelo art. 6o da Lei n 4.320, de 1964, obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA
pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer dedues.
Legalidade
Apresenta o mesmo fundamento do princpio da legalidade aplicado administrao pblica,
segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei
expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal
de 1988, no art. 37, estabelece os princpios da administrao pblica, dentre os quais o
da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a necessidade de formalizao legal das leis
oramentrias:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
33
Publicidade
Princpio bsico da atividade da administrao pblica no regime democrtico est previsto pelo
caput do art. 37 da Magna Carta de 1988. Justifica-se especialmente pelo fato de o oramento
ser fixado em lei, sendo esta a que autoriza aos Poderes a execuo de suas despesas.
Nota do Professor
Assim como a maioria dos atos da Administrao, as leis oramentrias devem ser
publicadas em meio oficial de comunicao.
Transparncia
Aplica-se tambm ao oramento pblico, pelas disposies contidas nos arts. 48, 48-A e 49
da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar
o oramento pblico de forma ampla sociedade; publicar relatrios sobre a execuo
oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informaes sobre a
arrecadao da receita e a execuo da despesa.
Nota do Professor
A LRF determina que as informaes acima deve ser disponibilizadas, para a sociedade,
em meio eletrnico de divulgao (internet).
No-Vinculao (No-Afetao) da Receita de Impostos

Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF/88, veda vinculao da receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela prpria Constituio Federal, in verbis:
[...]
do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes
de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8o, bem como o disposto no 4
deste artigo;
[...]
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem
os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
34
As ressalvas so estabelecidas pela prpria Constituio e esto relacionadas repartio do

produto da arrecadao dos impostos (Fundos de Participao dos Estados (FPE) e Fundos
de Participao dos Municpios (FPM) e Fundos de Desenvolvimento das Regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste) destinao de recursos para as reas de sade e educao, alm do
oferecimento de garantias s operaes de crdito por antecipao de receitas.
35
Direito Financeiro
Contedo da Aula
Crditos Adicionais.
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Lei n 4.320/64:
Art. 40. So crditos adicionais as
autorizaes
de
despesas
no
computadas
ou
insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento.
Nota do Professor:
Os crditos adicionais tm como
finalidade retificar, modificar, a LOA
durante sua execuo.
37
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Lei n 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional
indicar a importncia, a espcie do mesmo
e a classificao da despesa, at onde for
possvel.
Nota do Professor:
Tendo em vista que modificam o oramento
pblico em vigor, todos os crditos
adicionais so abertos com a indicao do
valor monetrio, cumprindo, assim, o art.
167, VII da CRFB/88, que dispe:
3
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
CRFB/88:
[...]
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
38
Direito Financeiro Crditos Adicionais Prof. Fbio Furtado
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Lei n 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional
indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at
onde for possvel.
Nota do Professor:
So trs espcies de crditos adicionais :
a) suplementares;
b) especiais;
c) extraordinrios.
5
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Suplementares
Finalidade: reforar uma dotao.
Especiais
Finalidade: criar uma nova dotao.
Extraordinrios
Finalidade: atendimento de despesas

imprevisveis e urgentes.
6
39
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Suplementares
Lei n 4.320/64:
Art. 41
[...]
I - suplementares, os destinados a
reforo de dotao oramentria;
7
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
700
Contribuies 150
Patrimoniais
50
Pessoal
600
Servios de terceiros 200
Material de Consumo 100
Total Dinheiro previsto 900
Total
Carto de Crdito
900
40
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
700
Pessoal
+ 30
600
Contribuies
150
200
Patrimoniais
50
Material de Consumo
100
Total
xxx
900
crdito adicional suplementar
Carto de Crdito
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
700
Pessoal
630
Contribuies
150
200
Patrimoniais
50
Material de Consumo
100
Total
xxx
900
Carto de Crdito
10
41
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Especiais
Lei n 4.320/64:
Art. 41
[...]
II - especiais, os destinados a
despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica;
11
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
700
Contribuies 150
Patrimoniais
50
Pessoal
600
200
Material de Consumo
100
Crdito Adicional Especial/
Equip. e Mat. Permanentes 40
Total
Carto de Crdito
xxx
12
42
Crditos Adicionais
Extraordinrios
Finalidade:
atendimento
imprevisveis e urgentes.
de
despesas
CRFB/88:
Art. 167
[...]
3 - A abertura de crdito extraordinrio
somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
13
Crditos Adicionais
Dependem de prvia autorizao
legislativa:
Suplementares (autorizao na prpria LOA ou
em lei especfica)
Especiais (autorizao em lei especfica)

14
43
Crditos Adicionais
LOA:
(Exemplo)
Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir
crditos suplementares, at o limite de trinta
por cento do total da despesa fixada nesta Lei,
para
transposio,
remanejamento
ou
transferncia de recursos, criando, se necessrio,
fontes de recursos, modalidades de aplicao,
elementos de despesa e subttulos, com a
finalidade de suprir insuficincias dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social, respeitadas as
prescries constitucionais e os termos da Lei
Federal n 4.320, 17 de maro de 1964, em seu
artigo 43, 1 incisos I, II e III e 2, 3 e 4.
15
Crditos Adicionais
So abertos por DECRETO EXECUTIVO:
(aps a prvia autorizao legislativa)
Suplementares
Especiais
Lei n 4.320/64:
Art. 42. Os crditos suplementares e
especiais sero autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.
16
44
Crditos Adicionais
Obs.: O Crdito Adicional Extraordinrio , em regra, aberto por
Decreto do Poder Executivo que dar imediato conhecimento ao
Poder Legislativo (Art. 44 da Lei n 4.320/64)
Na Unio aberto por MEDIDA PROVISRIA (Art. 167, 3 da
CRFB/88)
Extraordinrio
Finalidade: atendimento de despesas imprevisveis e urgentes.
18
Crditos Adicionais
Lei n 4.320/64:
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder
Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Nota do Professor:
Forma de abertura muito utilizada nos Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Na Unio, aberto por Medida Provisria, conforme art. 167, 3 e art.
62 da CRFB.
19
45
Crditos Adicionais
CRFB/88:
Art. 167
[...]
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente
ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.
20
Crditos Adicionais
CRFB/88:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
21
46
Crditos Adicionais
Dependem de indicao da fonte de recursos:
Suplementares
Especiais
22
Crditos Adicionais
Obs.: O Crdito Adicional Extraordinrio no
depende de indicao da fonte de recursos.
Extraordinrio
23
47
Crditos Adicionais
Podem ser reabertos no prximo exerccio
financeiro:
Especiais
Extraordinrios
Obs.: desde que o ato de autorizao tenha

sido promulgado nos ltimos 4 meses do
exerccio financeiro (set, out, nov e dez).
(Art. 167, 2 da CF/88)
24
Crditos Adicionais
CRFB/88:
Art. 167
[...]
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no
exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele
exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
25
48
Prazos para a Unio (Art. 35, 2 do ADCT)

Envio (do Executivo para o Legislativo)
LOA
At 4 meses antes do encerramento do exerccio

financeiro (at 31/08) .
1 jan I----------------------I---------------------I 31/12

31/08
26
Crditos Adicionais
Obs.: O Crdito Adicional Suplementar
nunca poder ser reaberto no prximo
exerccio financeiro.
Suplementar
27
49
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Lei n 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos
suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para
ocorrer despesa e ser precedida de
exposio justificativa.
28
Fontes de recursos para abertura de crditos adicionais

suplementares e especiais
Art. 43, 1, da Lei n 4.320/64:
Supervit FINANCEIRO apurado no Balano PATRIMONIAL do

exerccio anterior.
I
(Ver Art. 43, 1, I e 43, 2 da Lei n 4.320/64)
II Excesso de Arrecadao.
(Ver Art. 43, 1, II e 43, 3 e 4 da Lei n 4.320/64)
III ANULAO parcial ou total de DOTAES ORAMENTRIAS ou

de CRDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DE CONTINGNCIA)
IV Operaes de Crdito (Emprstimos; Financiamentos)
29
50

Art. 43, 1, da Lei n 4.320/64:
FINANCEIRO apurado no Balano PATRIMONIAL do

exerccio anterior.
I Supervit
(Ver Art. 43, 1, I e 43, 2 da Lei n 4.320/64)
Nota do Professor:
a diferena positiva entre o Ativo Financeiro (dinheiro) e o Passivo
Financeiro (Dvida Flutuante, obrigaes de curto prazo, em regra).
uma sobra de dinheiro em relao s obrigaes flutuantes a pagar.
Significa dinheiro descomprometido com obrigaes. Dinheiro
sobrando.
30
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Lei n 4.320/64:
Art. 43, 2. Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
31
51
Balano Patrimonial
ATIVO
PASSIVO
Ativo Financeiro (AF): 140
Passivo Financeiro (PF):

(Dvida Flutuante)
100
Bancos
Restos a Pagar
Caues a Devolver
Consignaes a Recolher
50
20
30
140
SF = AF (-) PF
SF = 140 (-) 100
SF = 40 ---------------------
(dinheiro descomprometido)
32
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
700
Contribuies 150
Patrimoniais
50
Pessoal
Material de Consumo
600
200
100

Total
Carto de Crdito
940
33
52

CUIDADO!
Incorreto:
I Supervit
anterior.
PATRIMONIAL apurado no Balano FINANCEIRO do exerccio
(Ver Art. 43, 1, I e 43, 2 da Lei n 4.320/64)
34

II Excesso de Arrecadao.
(Ver Art. 43, 1, II e 43, 4 da Lei n 4.320/64)
Nota do Professor:
Significa que est entrando mais dinheiro do que estava previsto.
Tendo em vista que o oramento pblico aprovado de maneira
equilibrada, justo que se o valor previsto de arrecadao est sendo
superado o Estado possa utilizar esse recurso a mais para
atendimento das necessidades da sociedade, por meio da abertura de
crditos adicionais suplementares e especiais.
35
53
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Lei n 4.320/64:
Art. 43, 3. Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste art., o saldo
positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Art. 43, 4. Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.
36
Crditos Adicionais
(Arts. 40 a 46 da Lei n 4.320/64)
Lei n 4.320/64:
Art. 43, 3. Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste art., o saldo
positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Art. 43, 4. Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.
36
54

III ANULAO parcial ou total de DOTAES ORAMENTRIAS
ou de CRDITOS ADICIONAIS (inclusive RESERVA DE
CONTINGNCIA)
Nota do Professor:
O montante total autorizado no ser modificado, tendo em
vista que as alteraes ocorrero por dentro, isto , uma
dotao ser parcialmente ou totalmente anulada para fazer face
ao aumento ou criao de outra dotao oramentria.
37
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
Pessoal
Material de Consumo
700
150
50
600
200
100
(40)

Total
Carto de Crdito
900
38
55
Fonte de Recurso: Reserva de Contingncia

MCASP Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, da STN
Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios:
A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no artigo 91
do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a
ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para o
atendimento ao disposto no artigo 5, inciso III, da Lei Complementar n 101, de 2000, sob
coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada nos oramentos de
todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999.xxxx.xxxx, no que se refere s
classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a
codificao da ao e o respectivo detalhamento.
39

Art. 43, 1, da Lei n 4.320/64:
IV Operaes de Crdito (Emprstimos; Financiamentos)
Nota do Professor:
So emprstimos (Dvida Fundada. Dvida de longo prazo, em regra)
contrados para fazer face a novas despesas, isto , criao de novas
despesas (crditos adicionais especiais) ou ao reforo de dotaes
(crditos adicionais suplementares).
Fonte de recurso para financiar despesas de capital, em regra. Se for
para financiar despesas correntes dever ser aprovado pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta, conforme art. 167, III, da CRFB/88.
40
56
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
Pessoal
Material de Consumo
700
150
50
Total
Carto de Crdito
600
200
100
900
41
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
Operaes de
Crdito
40
940
Pessoal
Material de Consumo
600
200
100

Total
Carto de Crdito
940
42
57
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
Pessoal
Material Permanente
600
200
100
Total
900
700
150
50
Carto de Crdito
43
LOA
Receitas Previstas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
Operaes de
Crdito
Despesas Fixadas
700
150
50
40
940
Pessoal
600
200
+ 40
Material Permanente
100
Total
940
Carto de Crdito
44
58
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
Pessoal
600
200
Operaes de
Crdito
40
Material Permanente
140
Total
940
940
Carto de Crdito
45
5 Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988
CRFB/88:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto,
emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
46
59
Projeto de LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
700
Contribuies 150
Patrimoniais
50
Pessoal
Material de Consumo
600
200
100
Total
900
Carto de Crdito
47
Projeto de LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
700
Contribuies 150
Patrimoniais
50
Pessoal
Material de Consumo
Emenda Parlamentar
600
200
100
(100)
Transf. p/ Municpios comprarem

Ambulncias
100
Total
Carto de Crdito
900
48
60
Projeto de LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
Pessoal
700
Contribuies 150
Patrimoniais
50
Emenda Parlamentar
VETADA
Transf. p/ Municpios comprarem

Ambulncias
100*
Total
Total Dinheiro previsto 900*
600
200
Carto de Crdito
800*
* Ficou um diferena de 100, em

virtude do veto.
49
5 Fonte de Recursos, conforme a CRFB/1988
Art. 166, 8, da CRFB/88:

Nota do Professor:
A diferena de 100, ocorrida em razo do veto do Poder Executivo
emenda parlamentar, poder ser utilizada como fonte de recursos para
a abertura de crditos adicionais suplementares ou especiais, com
prvia e especfica autorizao legislativa.
O valor de 100 um exemplo de recurso que, em decorrncia de veto,
emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficou sem
despesas correspondentes.
50
61
Direito Financeiro
Slides Receitas pblicas
Contedo da Aula

Receitas Pblicas Conceitos e Classicaes.

RECEITAS PBLICAS
Classificao quanto
ao Ingresso
RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS
(Ingressos Extraoramentrios)
RECEITAS ORAMENTRIAS
63
-Caues recebidas em dinheiro

-Retenes na Fonte
-Consignaes em Folha de Pagamento
- Inscrio de Restos a Pagar
(Art. 103, pargrafo nico da Lei n 4.320/64)
- Operaes de Crdito por Antecipao de Receita
(ARO; Dbitos de Tesouraria)
-Salrios No-Reclamados
-Depsitos Judiciais
-Servios da Dvida a Pagar
(RP da Dvida Pblica)
3

-Retenes na Fonte
-Depsitos Judiciais
4
64
Direito Financeiro Receitas Pblicas Prof. Fbio Furtado
Caues Recebidas em dinheiro
Exemplo:

EMPRESA X

R$ 120.000,00 (contrato de 12 meses)

X 3%
R$ 3.600,00

C/C DO RGO PBLICO
Balano Patrimonial
ATIVO
A'vo Financeiro (AF):

Bancos 3.600,00

SF = AF (-) PF
SF = 3.600 (-) 3.600
SF = 0
PASSIVO

(Dvida Flutuante)

Caues a Devolver 3.600,00

(dinheiro em carter temporrio)
65

-Retenes na Fonte
-Depsitos Judiciais
7
Retenes e Consignaes na Fonte

Folha de Pagamento de Agosto/xxxx
Data do Pagamento da Folha: 31/08/xxxx

Valor Bruto
R$
700.000,00
Reteno de IR
Consignaes:
- Previdncia
- Plano de Sade
(200.000,00)
(200.000,00)

__________
Valor Lquido
300.000,00

8
66
Balano Patrimonial
ATIVO
PASSIVO

Bancos 700


(Dvida Flutuante)
Salrios a Pagar 300
Retenes a Recolher 200
Consignaes a Recolher 200
Balano Patrimonial
ATIVO

Bancos 700
(300)
400

SF = AF (-) PF
SF = 400 (-) 400
SF = 0
PASSIVO

(Dvida Flutuante)
Salrios a Pagar
300

10
67

-Retenes na Fonte
-Depsitos Judiciais
11
Balano Patrimonial
ATIVO
PASSIVO

Bancos 5.000,00

(Dvida Flutuante)

Fornecedores 5.000,00
12
68
Balano Patrimonial 31/12/x

ATIVO
PASSIVO

Bancos 5.000,00
(4.000,00)

1.000,00

SF = AF (-) PF
SF = 1.000 (-) 1.000
SF = 0

(Dvida Flutuante)
Fornecedores
5.000,00
(4.000,00)
Restos a Pagar
1.000,00

13
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(1) RECEITAS CORRENTES
(RC)
1; 4
- 1.Tributrias
(2) RECEITAS DE CAPITAL

(RK)
2; 4
- 2. Contribuies
- 1. Operaes de Crdito
- 3. Patrimoniais
- 2. Alienao de Bens
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
3. Amortizao de Emprstimos
(concedidos)
- 4. Transferncias de Capital
- 6. Servios
- 7. Transferncias Correntes
5. Outras Receitas de Capital
(Supervit do Oramento Corrente)
9. Outras Receitas Correntes
14
69
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)
1; 4
- 1.Tributrias

(RK)
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
15
Receitas Correntes / Tributrias

Impostos;

Taxas;

Contribuies de Melhoria.

16
70
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)

(RK)
1; 4
- 1.Tributrias
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
17
Receitas Correntes /
Contribuies
CONTRIBUIES SOCIAIS
CONTRIBUIES DE INTERVENO NO
DOMNIO ECONMICO
CONTRIBUIO DE INTERESSE DAS
CATEGORIAS PROFISSIONAIS OU ECONMICAS
CONTRIBUIO DE ILUMINAO PBLICA

18
71
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)

(RK)
1; 4
- 1.Tributrias
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
19
Receitas Correntes /
Patrimoniais
Aluguis; Dividendos;

Juros ou Rendimentos de Aplicaes Financeiras;

Arrendamentos;

Receitas de Concesses / Permisses;

Foros; Laudmios
20
72
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)
1; 4
- 1.Tributrias

(RK)
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
21
Receitas Correntes / Agropecurias

Decorrem da explorao econmica, por parte do ente
pblico, de a6vidades agropecurias, tais como a venda de
produtos: agrcolas (gros, tecnologias, insumos etc.);
pecurios (smens, tcnicas em inseminao, matrizes
etc.); para reorestamentos e etc.
22
73
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)
1; 4
- 1.Tributrias

(RK)
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
23
Receitas Correntes / Industriais

So receitas originrias, provenientes das a0vidades
industriais exercidas pelo ente pblico. Encontram-se
nessa classicao receitas provenientes de a0vidades
econmicas, tais como: da indstria extra-va mineral; da
indstria de transformao; da indstria de construo; e
outras receitas industriais de u-lidade pblica.
24
74
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)
1; 4
- 1.Tributrias

(RK)
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
25
Receitas Correntes / Servios

So receitas decorrentes das a,vidades
econmicas na prestao de servios por
parte do ente pblico, tais como: comrcio,
transporte, comunicao, servios hospitalares,
armazenagem, servios recrea8vos, culturais,
etc. Tais servios so remunerados mediante
preo pblico, tambm chamado de tarifa.
Exemplos de naturezas oramentrias de
receita dessa origem so os seguintes:
Servios Comerciais; Servios de Transporte;
Servios Porturios etc.
26
75
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)
1; 4
- 1.Tributrias

(RK)
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
27
Receitas Correntes / Transferncias

Daqui a pouco veremos Transferncias Correntes

e Transferncias de Capital.

At para podermos vericar a diferena entre
essas duas espcies de TRANSFERNCIAS.

O exemplo que trabalharemos mais adiante
servir de base para estudarmos as receitas com
transferncias correntes e de capital, bem como
a s d e s p e s a s c o m e s s a s e s p c i e s d e
transferncias.
28
76
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)
1; 4
- 1.Tributrias

(RK)
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
29
Receitas Correntes / ORC

Recebimento ou Cobrana da Dvida A5va;

Multas;

Juros de Mora;

Indenizaes / Res5tuies
30
77
Recebimento ou Cobrana da Dvida

Ativa
Exemplo:

Contribuinte X

IPTU: R$ 1.000,00

Vencimento: 31/03/2004

31
1 situao:
10/03/2004
R$ 1.000,00 IPTU
RC/ Tributria
32
78
2 situao:
30/06/2004
R$ 1.000,00 IPTU
R$
RC/ Tributria
200,00 Multa e Juros de Mora RC/ ORC
R$ 1.200,00
33
3 situao:
01/04/2007
R$ 1.000,00 Dvida Ativa RC/ ORC

R$
500,00 Multa e Juros de Mora RC/ ORC
R$ 1.500,00
34
79
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)

(RK)
1; 4
- 1.Tributrias
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
(concedidos)
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
- 6. Servios
35
Balano Patrimonial (Operaes de

Crdito)
ATIVO
PASSIVO

Bancos 1 bilho

A'vo Permanente(AP):


(Dvida Flutuante)

Passivo Permanente(PP):
(Dvida Fundada/Consolidada)
Operaes de Crdito 1 bilho
(Emprs<mos a Pagar)

36
80
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)

(RK)
1; 4
- 1.Tributrias
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
(concedidos)
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
- 6. Servios
37
Balano Patrimonial (Alienao

de Bens)
ATIVO
PASSIVO

Bancos 300 milhes


Imveis 300 milhes


(Dvida Flutuante)

38
81
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)

(RK)
1; 4
- 1.Tributrias
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
(concedidos)
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
- 6. Servios
39
Balano Patrimonial (Concesso de

Emprstimo)
ATIVO
PASSIVO

Bancos 100 milhes


Emprs'mos a Receber
100 milhes


(Dvida Flutuante)


40
82
Balano Patrimonial (Amortizao de

Emprstimo)
ATIVO

Bancos 100 milhes


Emprs'mos a Receber
100 milhes

PASSIVO
(Dvida Flutuante)


41
Para fixar para prova:

Operaes de Crdito = Receita de CAPITAL
(Pegar emprestado o CAPITAL principal)

Amor4zao da Dvida Pblica = Despesas de CAPITAL
(Devolver o CAPITAL principal)

Juros da Dvida Pblica = Despesas Correntes
42
83

Concesso de Emprs/mos = Despesas de
CAPITAL/Inverses Financeiras)
(Emprestar o CAPITAL principal)

Receita com Amor+zao de Emprs+mos
anteriormente concedidos = Receita de
CAPITAL
(Receber de volta o CAPITAL principal)

Receita com Juros associados a esse
Emprs/mo concedido = Receitas Correntes

43

Operaes de Crdito por ANTECIPAO DE RECEITA
ORAMENTRIA = Receita Extraoramentria

Amor=zao, Resgate, Liquidao, Pagamento de ARO =
Despesa Extraoramentria

Juros decorrentes desta ARO = Despesas Correntes
44
84
Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)
1; 4
- 1.Tributrias

(RK)
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
45
Transferncias
TRANSFERNCIAS CORRENTES:

Exemplo:

Foi rmado um convnio entre a Unio e um
determinado municpio para aquisio de
medicamentos para a rede pblica municipal. A
Unio repassar ao municpio um valor de R$
1.000.000,00 para a realizao dessa compra
(despesa corrente/custeio) ou (despesa
corrente/outras despesas correntes/aplicaes
diretas/material de consumo/ drogas e
medicamentos = c.g.mm.ee.dd = 3.3.90.30.xx).

46
85
Transferncias

Para a Unio, que concedeu a transferncia de

recursos (R$ 1.000.000,00), esta uma despesa
corrente/transferncia corrente.

Para o municpio, que recebeu a transferncia de

recursos (R$ 1.000.000,00), esta uma receita

Vale ressaltar que este o momento 1, isto , o

momento em que so realizadas as transferncias.
O momento 2 ser quando o municpio comear a
executar o objeto do convnio, ou seja, realizar a
aquisio dos medicamentos.

47
Transferncias
TRANSFERNCIAS DE CAPITAL:

Exemplo:

determinado municpio para a construo de
um estdio de futebol. A Unio repassar ao
municpio um valor de R$ 100.000.000,00 para
a realizao dessa obra (despesa de capital/
invesEmentos) ou (despesa de capital/
invesEmentos/aplicaes diretas/obras e
instalaes = c.g.mm.ee.dd = 4.4.90.51.xx).

86
48
Transferncias


de capital/transferncia de capital.


de capital/transferncia de capital.


obra de construo do estdio de futebol.

Classificao
quanto s
Categorias
Econmicas
49
Art. 11, 3
Art. 11 da Lei n 4.320/64

(RC)
1; 4
- 1.Tributrias

(RK)
2; 4
- 2. Contribuies
- 3. Patrimoniais
- 4. Agropecurias
- 5. Industriais
(concedidos)
- 6. Servios
50
87
LOA (Supervit do Oramento

Corrente)
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias 700
Contribuies 150
Patrimoniais 50
Total RC 900
SOC = 100

Pessoal 600
Servios de Terceiros 200

Total DC
800

Aquisio de Imveis 100

Total DK
100

Total Carto de Crdito 900
51
SLIDES PARA LEITURA

Receita, de acordo com o MCASP Manual
de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico,
da STN Parte I Procedimentos Contbeis
Oramentrios:

52
88
Receita Oramentria
O oramento um importante instrumento de
planejamento de qualquer en4dade, seja pblica ou privada,
e representa o uxo previsto de ingressos e de aplicaes de
recursos em determinado perodo.

A matria per4nente a receita vem disciplinada no art. 3,
conjugado com o art. 57, e no at. 35 da Lei n 4.320/64.
53
Receita Oramentria
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os ns deste arDgo as
operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de
papel-moeda e outras entradas compensatrias, no aDvo e
passivo nanceiros .
[...]
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do arDgo 3 desta
lei sero classicadas como receita oramentria, sob as rubricas
prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de
operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento.

54

89
Receita Oramentria
Lei n 4.320/64:

Art. 35*. Pertencem ao exerccio nanceiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.

Nota do Professor:
* o denominado Regime Oramentrio Misto:

Para receitas, regime oramentrio de caixa;

Para despesas, regime oramentrio de competncia.

Ateno: diferente de Regime Contbil.
55
Receita Oramentria
Para ns contbeis, quanto ao impacto na situao lquida patrimonial,
a receita pode ser efe3va ou no efe3va:

Receita Oramentria Efe:va aquela que, no momento do

reconhecimento do crdito, aumenta a situao lquida patrimonial
da en3dade. Cons3tui fato contbil modica3vo aumenta3vo.

Receita Oramentria No Efe:va aquela que no altera a

situao lquida patrimonial no momento do reconhecimento do
crdito e, por isso, cons3tui fato contbil permuta3vo, como o caso
das operaes de crdito.

56
90
Receitas
Em sen$do amplo, os ingressos de recursos nanceiros nos
cofres do Estado denominam-se Receitas Pblicas, registradas
como Receitas Oramentrias, quando representam
disponibilidades de recursos nanceiros para o errio, ou
Ingressos Extraoramentrios, quando representam apenas
entradas compensatrias.

Em sen$do estrito, chamam-se pblicas apenas as receitas
oramentrias.

o MCASP adota a denio no sen$do estrito; dessa forma,
quando houver citao ao termo Receita Pblica, implica
referncia s Receitas Oramentrias.
57
Ingressos Extraoramentrios
INGRESSOS EXTRAORAMENTRIOS

So recursos nanceiros de carter temporrio e no integram a
Lei Oramentria Anual. O Estado mero depositrio desses
recursos, que cons6tuem passivos exigveis e cujas res6tuies
no se sujeitam autorizao legisla6va.

Exemplos: Depsitos em cauo, Fianas, Operaes de Crdito
por Antecipao de Receita Oramentria ARO, Emisso de moeda
e outras entradas compensatrias no a6vo e passivo nanceiros.
58
91
Receitas Oramentrias

So disponibilidades de recursos nanceiros que ingressam
durante o exerccio oramentrio e cons8tuem elemento novo
para o patrimnio pblico. Instrumento por meio do qual se
viabiliza a execuo das pol;cas pblicas, as receitas
oramentrias so fontes de recursos u8lizadas pelo Estado em
programas e aes cuja nalidade precpua atender s necessidades
pblicas e demandas da sociedade.

59
Receitas Oramentrias

Essas receitas pertencem ao Estado, transitam pelo patrimnio do Poder Pblico,
aumentam-lhe o saldo nanceiro, e, via de regra, por fora do Princpio Oramentrio
da Universalidade, esto previstas na Lei Oramentria Anual LOA.

Nesse contexto, embora haja obrigatoriedade de a LOA registrar a previso de
arrecadao, a mera ausncia formal do registro dessa previso, no citado documento legal,
no lhes reEram o carter de oramentrias, haja vista o art. 57 da Lei n 4.320, de 1964,
determinar classicar-se como Receita Oramentria toda receita arrecadada que
porventura represente ingressos nanceiros oramentrios, inclusive se provenientes de
operaes de crdito, exceto: operaes de crdito por antecipao de receita ARO,
emisses de papel moeda e outras entradas compensatrias no aEvo e passivo
nanceiros.
60
92
Quanto coercitividade:
OBSERVAO:

A doutrina classica as receitas pblicas, quanto procedncia*, em
Originrias e Derivadas.

Essa classicao possui uso acadmico e no norma>zada; portanto,
no u>lizada como classicador ocial da receita pelo Poder Pblico.

Nota do Professor:

* a chamada, pela doutrina, classicao quanto coerci>vidade.
61
Quanto coercitividade:
Receitas pblicas Originrias, segundo a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por
meio da explorao de a8vidades econmicas pela Administrao Pblica.
Resultariam, principalmente, de rendas do patrimnio mobilirio e imobilirio do
Estado (receita de aluguel), de preos pblicos (tarifas), de prestao de servios
comerciais e de venda de produtos industriais ou agropecurios.
Receitas pblicas Derivadas, segundo a doutrina, seria a receita ob8da pelo poder
pblico por meio da soberania estatal. Decorreriam de imposio cons8tucional
ou legal e, por isso, auferidas de forma imposi8va, como, por exemplo, as
receitas tributrias e as de contribuies especiais.

62
93
Codificao da Receita
CLASSIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA POR NATUREZA

O 1 do art. 8 da Lei n 4.320/1964 dene que os itens da discriminao da receita,
mencionados no art. 11 dessa lei, sero idenBcados por nmeros de cdigo decimal.
Convencionou-se denominar este cdigo de natureza de receita.

63
CLASSIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA POR NATUREZA

A m de possibilitar iden1cao detalhada dos recursos que ingressam nos
cofres pblicos, esta classicao formada por um cdigo numrico de 8 dgitos
que subdivide-se em seis nveis

Categoria Econmica, Origem, Espcie, Rubrica, Alnea e Subalnea: C O E R AA SS

64
94
Quando, por exemplo, o imposto de renda pessoa -sica recolhido dos trabalhadores,
aloca-se a receita pblica correspondente na Natureza de Receita cdigo 1112.04.10,
segundo esquema abaixo:

AA
SS
04
10
Onde:
1. Categoria Econmica: Receitas Correntes;
1. Origem: Tributria;
1. Espcie: Impostos;
2. Rubrica: Impostos sobre o Patrimnio e a Renda;
04. Alnea: Impostos sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza;
10. Subalnea: Pessoas Fsicas

65
Categoria Econmica da Receita

CATEGORIA ECONMICA DA RECEITA

Os 1 e 2 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, classicam as Receitas
Oramentrias em Receitas Correntes e Receitas de Capital.

A codicao correspondente seria:

CDIGO
1
2
CATEGORIA ECONMICA
Receitas Correntes
Receitas de Capital
66
95
1. Receitas Correntes
Receitas Oramentrias Correntes so arrecadadas dentro do exerccio nanceiro,
aumentam as disponibilidades nanceiras do Estado, em geral com efeito posi9vo
sobre o Patrimnio Lquido e cons9tuem instrumento para nanciar os obje9vos
denidos nos programas e aes oramentrios, com vistas a sa9sfazer
nalidades pblicas.

De acordo com o 1 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, classicam-se como
Correntes as receitas provenientes de Tributos; de Contribuies; da explorao
do patrimnio estatal (Patrimonial); da explorao de a9vidades econmicas
(Agropecuria, Industrial e de Servios); de recursos nanceiros recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, quando des9nadas a atender despesas
classicveis em Despesas Correntes (Transferncias Correntes); por m, demais
receitas que no se enquadram nos itens anteriores (Outras Receitas Correntes).
67
2. Receitas de Capital
Receitas Oramentrias de Capital tambm aumentam as disponibilidades nanceiras
do Estado e so instrumentos de nanciamento dos programas e aes
oramentrios, a m de se a:ngirem as nalidades pblicas. Porm, de forma diversa
das Receitas Correntes, as Receitas de Capital em geral no provocam efeito sobre o
Patrimnio Lquido.

De acordo com o 2 do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, com redao dada
pelo Decreto-Lei no 1.939, de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital so as
provenientes tanto da realizao de recursos nanceiros oriundos da cons?tuio
de dvidas e da converso, em espcie, de bens e direitos, quanto de recursos
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado e des:nados a atender
despesas classicveis em Despesas de Capital (Transferncias de Capital).
68
96
Receitas de Operaes Intraoramentrias:

Operaes intraoramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais
en8dades da Administrao Pblica integrantes do oramento scal e do oramento
da seguridade social do mesmo ente federa8vo; por isso, no representam novas
entradas de recursos nos cofres pblicos do ente, mas apenas movimentao de
receitas entre seus rgos.

As receitas intraoramentrias so a contrapar>da das despesas classicadas na
Modalidade de Aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre
rgos, Fundos e En>dades Integrantes do Oramento Fiscal e do Oramento da
Seguridade Social que, devidamente iden>cadas, possibilitam anulao do efeito
da dupla contagem na consolidao das contas governamentais.

69

Dessa forma, a m de se evitar a dupla contagem dos valores nanceiros objeto de
operaes Intraoramentrias na consolidao das contas pblicas, a Portaria
Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, incluiu as Receitas Correntes
Intraoramentrias e Receitas de Capital Intraoramentrias, representadas,
respecLvamente, pelos cdigos 7 e 8 em suas categorias econmicas.

Essas classicaes, segundo disposto pela Portaria que as criou, no cons8tuem
novas categorias econmicas de receita, mas apenas especicaes das Categorias
Econmicas Receita Corrente e Receita de Capital.
70
97
ORIGEM DA RECEITA

A Origem o detalhamento das Categorias Econmicas Receitas
Correntes e Receitas de Capital, com vistas a iden0car a natureza
da procedncia das receitas no momento em que ingressam no
Oramento Pblico.

Os cdigos da Origem para as receitas correntes e de capital, de acordo
com a Lei n 4.320, de 1964, so:
71
ORIGEM DA RECEITA
com a Lei n 4.320, de 1964, so:

1. RECEITAS CORRENTES
2. RECEITAS DE CAPITAL
1. Tributria
1. Operaes de Crdito
2. Contribuies
2. Alienao de Bens
3. Patrimonial
3. AmorFzao de EmprsFmos
4. Agropecuria
4. Transferncias de Capital
5. Industrial
6. Servios
7. Transferncias Correntes
72
98
1. Receita corrente - Tributria

Tributo uma das origens da Receita Corrente na Classicao Oramentria por

Categoria Econmica. Quanto procedncia, trata-se de receita derivada cuja
nalidade obter recursos nanceiros para o Estado custear as aBvidades que lhe so
correlatas. Sujeitam-se aos princpios da reserva legal e da anterioridade da Lei,
salvo excees.

O art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional CTN dene tributo da seguinte forma:

"Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se
possa exprimir, que no cons=tua sano de ato ilcito, ins=tuda em lei e cobrada
mediante a=vidade administra=va plenamente vinculada".
73
1. Receita corrente - Tributria

O art. 5 do CTN e os incisos I, II e III do art. 145 da CF/88
tratam das espcies tributrias impostos, taxas e contribuies de
melhoria.
74
99
2. Receita corrente - Contribuies

Segundo a classicao oramentria, Contribuies so Origem da Categoria
Econmica Receitas Correntes.

As contribuies classicam-se nas seguintes espcies:

CONTRIBUIES SOCIAIS
CONTRIBUIES DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO
CONTRIBUIO DE INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS OU ECONMICAS
CONTRIBUIO DE ILUMINAO PBLICA
75
3. Receita corrente - Patrimonial

So receitas provenientes da fruio do patrimnio de ente pblico, como por
exemplo, bens mobilirios e imobilirios ou, ainda, bens intangveis e par:cipaes
societrias. So classicadas no oramento como receitas correntes e de
natureza patrimonial.

Quanto procedncia, trata-se de receitas originrias. Podemos citar como espcie de
receita patrimonial as compensaes nanceiras, concesses e permisses, dentre
outras.
76
100
4. Receita corrente - Agropecuria

So receitas correntes, cons)tuindo, tambm, uma origem de receita especca
na classicao oramentria. Quanto procedncia, trata-se de uma receita
originria, com o Estado atuando como empresrio, em p de igualdade como o
par)cular.

Decorrem da explorao econmica, por parte do ente pblico, de a?vidades
agropecurias, tais como a venda de produtos: agrcolas (gros, tecnologias, insumos
etc.); pecurios (smens, tcnicas em inseminao, matrizes etc.); para
reorestamentos e etc.
77
5. Receita corrente - Industrial

Trata-se de receitas correntes, cons.tuindo outra origem especca na
classicao oramentria da receita. So receitas originrias, provenientes das
a7vidades industriais exercidas pelo ente pblico. Encontram-se nessa
classicao receitas provenientes de a7vidades econmicas, tais como: da
indstria extra,va mineral; da indstria de transformao; da indstria de
construo; e outras receitas industriais de u,lidade pblica.
78
101
6. Receita corrente - Servios

So receitas correntes, cuja classicao oramentria cons5tui origem especca,
abrangendo as receitas decorrentes das a3vidades econmicas na prestao de
servios por parte do ente pblico, tais como: comrcio, transporte,
comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recrea7vos, culturais,
etc. Tais servios so remunerados mediante preo pblico, tambm chamado de
tarifa. Exemplos de naturezas oramentrias de receita dessa origem so os
seguintes: Servios Comerciais; Servios de Transporte; Servios Porturios etc.
79
7. Receita corrente Transferncias correntes

Na %ca oramentria, so recursos nanceiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado des:nados a atender despesas de manuteno ou
funcionamento relacionadas a uma nalidade pblica especca, mas que no
correspondam a uma contraprestao direta em bens e servios a quem
efetuou a transferncia.

Os recursos da transferncia so vinculados nalidade pblica, e no a pessoa.
Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo)
ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do Estado
para os Municpios, por exemplo), assim como recebidos de ins%tuies privadas.
80
102
7. Receita corrente Transferncias correntes

Nas Transferncias Correntes, podemos citar como exemplos as seguintes espcies:

A. Transferncias de Convnios:
Recursos oriundos de convnios, com nalidade especca, rmados entre en9dades
pblicas de qualquer espcie, ou entre elas e organizaes par9culares, para
realizao de obje9vos de interesse comum dos parDcipes e des9nados a custear
despesas correntes.

B. Transferncias de Pessoas:
Compreendem as contribuies e doaes que pessoas Gsicas realizem para a
Administrao Pblica.
81
9. Receita corrente Outras receitas correntes

Neste &tulo, inserem-se multas e juros de mora, indenizaes e res8tuies, receitas
da dvida a8va e as outras receitas no classicadas nas receitas correntes
anteriores. Podemos citar como exemplos as seguintes espcies, dentre outras:

RECEITAS DE MULTAS

RECEITAS DA DVIDA ATIVA
82
103

RECEITAS DE MULTAS

As multas tambm so um -po de receita pblica, de carter no tributrio,
cons-tuindo-se em ato de penalidade de natureza pecuniria aplicado pela
Administrao Pbica aos administrados. Dependem, sempre, de prvia cominao
em lei ou contrato, cabendo sua imposio ao respec-vo rgo competente (poder de
polcia). Conforme prescreve o 4 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, as
multas classicam-se como outras receitas correntes. Podem decorrer do
descumprimento de preceitos especcos previstos na legislao ptria, ou de
mora pelo no pagamento das obrigaes principais ou acessrias nos prazos
previstos.
83
RECEITAS DA DVIDA ATIVA

So os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria, exigveis
em virtude do transcurso do prazo para pagamento. Este crdito cobrado por meio da
emisso de cer@do de dvida a@va da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na
forma da lei, com validade de Ctulo execu@vo. Isso confere cer@do da dvida a@va
carter lquido e certo, embora se admita prova em contrrio.

Dvida A@va Tributria o crdito da Fazenda Pblica proveniente da obrigao
legal rela@va a tributos e respec@vos adicionais, atualizaes monetrias, encargos e
multas tributrias. Dvida A@va No Tributria corresponde aos demais crditos da
Fazenda Pblica. As receitas decorrentes de dvida a=va tributria ou no
tributria devem ser classicadas como outras receitas correntes.
84
104
1. Receita de capital Operaes de crdito

Origem de recursos da Categoria Econmica Receitas de Capital, so recursos
nanceiros oriundos da colocao de :tulos pblicos ou da contratao de
emprs>mos ob6das junto a en6dades pblicas ou privadas, internas ou externas. So
espcies desse 6po de receita:

- Operaes de Crdito Internas;

- Operaes de Crdito Externas;
85
2. Receita de capital Alienao de bens

Origem de recursos da Categoria Econmica Receitas de Capital, so ingressos
nanceiros com origem especca na classicao oramentria da receita
proveniente da alienao de bens mveis ou imveis de propriedade do ente pblico.

Nos termos do ar+go 44 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, vedada a
aplicao da receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos que
integrem o patrimnio pblico, para nanciar despesas correntes, salvo as des+nadas
por lei aos regimes previdencirios geral e prprio dos servidores pblicos.
86
105
3. Receita de Capital Amor3zao de Emprs3mos

So ingressos nanceiros provenientes da amor3zao de nanciamentos ou
emprs3mos concedidos pelo ente pblico em 'tulos e contratos.

Na classicao oramentria da receita so receitas de capital, origem especca
amor3zao de emprs3mos concedidos e representam o retorno de recursos
anteriormente emprestados pelo poder pblico.

Embora a amor3zao de emprs3mos seja origem da categoria econmica Receitas
de Capital, os juros recebidos, associados a esses emprs3mos, so classicados em
Receitas Correntes / de Servios / Servios Financeiros.
87
4. Receita de capital Transferncias de capital

Na %ca oramentria, so recursos nanceiros recebidos de outras pessoas de
Direito pblico ou privado e des;nados para atender despesas em
inves;mentos ou inverses nanceiras, a m de sa%sfazer nalidade pblica
especca; sem corresponder, entretanto, a contraprestao direta ao ente
transferidor.

Os recursos da transferncia cam vinculados nalidade pblica e no a
pessoa. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo
governo) ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do
Estado para os Municpios, por exemplo), assim como recebidos de ins%tuies
privadas (do exterior e de pessoas).
88
106
5. Receita de capital Outras receitas de capital

So classicadas nessa origem as receitas de capital que no atendem s
especicaes anteriores; ou seja: na impossibilidade de serem classicadas nas
origens anteriores.
89
107
Contedo da Aula
Estgios Etapas Fases da Receita Oramentria.
Estgios, Etapas, Fases

da Receita Oramentria
Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento
3
109

Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento
5
Previso
Receitas Previstas
Projeto de LOA
Despesas Fixadas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
Pessoal
Material de Consumo
600
200
100
900
Total
900
Carto de Crdito
A previso implica planejar e estimar a arrecadao das receitas

oramentrias que constaro na proposta oramentria
7
110
Administrao Financeira Estgios das Receitas Pblicas Prof. Fbio Furtado

Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento
9
Lanamento
Carn do IPTU
Contribuinte: Fulana de Tal
Valor do IPTU: R$ 1.000,00
Lanamento o ato da repartio
competente, que verifica a procedncia
do crdito fiscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta
11
111

Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento
13
Arrecadao
IPTU
CONTRIBUINTE
BANCO
Corresponde
entrega
dos
recursos devidos ao Tesouro
pelos contribuintes ou devedores,
por
meio
dos
agentes
arrecadadores
ou
instituies
financeiras autorizadas pelo ente.
112
15
Arrecadao
IPTU
CONTRIBUINTE
BANCO
No estgio da ARRECADAO, o
valor j de propriedade do ente
pblico. No entanto, ainda no est
efetivamente em seu poder. Isto,
somente, acontecer quando ocorrer
o estgio do recolhimento.
17

Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento
19
113
Recolhimento
CONTA
NICA
DO
TESOURO
BANCO
a transferncia dos valores

arrecadados conta especfica do
Tesouro, responsvel pela administrao
e controle da arrecadao e programao
financeira, observando-se o Princpio
da Unidade de Tesouraria ou de Caixa.
21
Recolhimento
CONTA
NICA
DO
TESOURO
BANCO
no estgio do RECOLHIMENTO que o

valor passa a ficar disponvel para
desembolso.
23
114
CONTRIBUINTE Lanamento Arrecadao Recolhimento

R$
R$
R$
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
1.000,00
-----------
1.000,00
1.000,00
-----------
1.000,00
-----------
-----------
TOTAL
4.000,00
3.000,00
1.000,00
25
Perguntas:
1. Quanto foi executado de receita oramentria?
R: R$ 3.000,00 (total arrecadado).
2. Quanto foi transferido pelo agente arrecadador ao
ente pblico, isto , quanto j est disponvel para o
ente pblico poder desembolsar?
R: R$ 1.000,00 (total recolhido).
3. Qual contribuinte dever ser inscrito em dvida
ativa?
R: O contribuinte D dever ser inscrito em dvida
ativa. (Lanamento: R$ 1.000,00 Arrecadao: 0,00 =
Dvida Ativa: R$ 1.000,00).
27
115
SLIDES PARA LEITURA

Estgios ou Etapas ou Fases da Receita
Oramentria, de acordo com o MCASP
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico, da STN Parte I Procedimentos
Contbeis Oramentrios e MTO Manual
Tcnico de Oramento, da SOF:
29

As etapas da receita seguem a ordem de ocorrncia

dos fenmenos econmicos, levando-se em
considerao o modelo de oramento existente no
Pas. Dessa forma, a ordem sistemtica inicia-se com a
etapa de previso e termina com a de recolhimento.
As etapas da receita oramentria so segregadas em:
Planejamento: Previso;
Execuo: Lanamento, Arrecadao e Recolhimento.
31
116

Assim:
Planejamento:
Previso;
Execuo:
Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.
33

OBSERVAO:
Exceo s Etapas da Receita
Nem todas as etapas citadas ocorrem para todos os
tipos de receitas oramentrias. Pode ocorrer
arrecadao no s das receitas que no foram
previstas (no tendo, naturalmente, passado pela
etapa da previso), mas tambm das que no foram
lanadas, como o caso de uma doao em espcie
recebida pelos entes pblicos.
35
117

PLANEJAMENTO
Compreende a previso de arrecadao da
receita oramentria constante da Lei
Oramentria Anual (LOA), resultante de
metodologias de projeo usualmente adotadas,
observada as disposies constantes na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF).
37
1. Previso
A previso implica planejar e estimar a arrecadao das
receitas oramentrias que constaro na proposta
oramentria. Isso dever ser realizado em conformidade
com as normas tcnicas e legais correlatas e, em especial,
com as disposies constantes na Lei Complementar no 101,
de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF.
Sobre o assunto, vale citar o art. 12 da referida norma:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na
legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos
ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele
a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
39
118
1. Previso
No mbito federal, a metodologia de projeo de receitas

oramentrias busca assimilar o comportamento da arrecadao de
determinada receita em exerccios anteriores, a fim de projet-la
para o perodo seguinte, com o auxlio de modelos estatsticos e
matemticos. A busca deste modelo depender do comportamento
da srie histrica de arrecadao e de informaes fornecidas pelos
rgos oramentrios ou unidades arrecadadoras envolvidos no
processo.
A previso de receitas a etapa que antecede fixao do
montante de despesas que iro constar nas leis de oramento,
alm de ser base para se estimar as necessidades de
financiamento do governo.
O Anexo I ao MCASP apresenta, a ttulo exemplificativo, algumas
frmulas de projeo e as correspondentes hipteses nas quais elas
seriam utilizadas.
41

EXECUO
A realizao da receita se d em trs
estgios: o lanamento, a arrecadao e o
recolhimento.
43
119
1. Lanamento
O art. 53 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, define o
lanamento como ato da repartio competente, que
verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta. Por sua vez, para o art.
142 do Cdigo Tributrio Nacional, lanamento o
procedimento administrativo que verifica a ocorrncia do
fato gerador da obrigao correspondente, determina a
matria tributvel, calcula o montante do tributo devido,
identifica o sujeito passivo e, sendo o caso, prope a
aplicao da penalidade cabvel.
Uma vez ocorrido o fato gerador, procede-se ao registro
contbil do crdito tributrio em favor da fazenda pblica
em contrapartida a uma variao patrimonial aumentativa.
45
1. Lanamento
Observa-se que, segundo o disposto nos arts. 142 a 150
da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966, Cdigo
Tributrio Nacional, a etapa de lanamento situa-se no
contexto de constituio do crdito tributrio, ou seja,
aplica-se a impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Alm disso, de acordo com o art. 52 da Lei no 4.320, de
1964, so objeto de lanamento as rendas com
vencimento determinado em lei, regulamento ou
contrato.
47
120
2. Arrecadao
Corresponde entrega dos recursos devidos ao Tesouro

pelos contribuintes ou devedores, por meio dos agentes
arrecadadores ou instituies financeiras autorizadas pelo
ente.
Vale destacar que, segundo o art. 35 da Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964, pertencem ao exerccio financeiro as receitas
nele arrecadadas, o que representa a adoo do regime de
caixa* para o ingresso das receitas pblicas.
Nota do Professor:
* o denominado regime oramentrio de caixa para as
receitas pblicas. No confundir com regime contbil, pois
este de competncia, tanto para as receitas quanto para as
despesas.
49
3. Recolhimento
a transferncia dos valores arrecadados conta
especfica do Tesouro, responsvel pela administrao e
controle da arrecadao e programao financeira,
observando-se o Princpio da Unidade de Tesouraria ou
de Caixa, conforme determina o art. 56 da Lei n 4.320,
de 1964, a seguir transcrito:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em
estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria,
vedada qualquer fragmentao para criao de caixas
especiais.
51
121
Direito Financeiro
Slides Despesas Pblicas
Contedo da Aula

Despesas Pblicas Conceitos e Classicaes.

Classificao quanto
Natureza
DESPESAS PBLICAS
DESPESAS EXTRAORAMENTRIAS
DESPESAS ORAMENTRIAS
123
- Caues Devolvidas
- Retenes Recolhidas
- Consignaes Recolhidas
- Pagamento de Restos a Pagar
- Resgate de ARO
- Salrios Reclamados
- Depsitos Judiciais Sacados
- Pagamento dos Servios da Dvida a Pagar
(Pagamento do RP da Dvida Pblica)
3
- Caues Devolvidas
- Resgate de ARO
4
124
Direito Financeiro Despesas Pblicas Prof. Fbio Furtado
Caues Devolvidas

Exemplo:
EMPRESA X
R$ 120.000,00 (contrato de 12 meses)

X 3%
3.600,00 C/C DO RGO PBLICO

Balano Patrimonial (quando a cauo

foi recebida)
ATIVO

Bancos 3.600,00

SF = AF (-) PF
SF = 3.600 (-) 3.600
SF = 0
PASSIVO

(Dvida Flutuante)


125
Balano Patrimonial (quando da

devoluo da cauo)
ATIVO
PASSIVO

Bancos 3.600,00


(Dvida Flutuante)

(Foi desembolsado o dinheiro que estava em carter temporrio)
- Caues Devolvidas
- Resgate de ARO
8
126
Retenes e Consignaes Recolhidas

Folha de Pagamento de Agosto/xxxx
Recolhimento em Setembro de xxxx
R$
700.000,00
Valor Bruto
Em setembro
Reteno de IR
Consignaes:
- Previdncia
- Plano de Sade
DARF
GPS
FATURA
(200.000,00)
(200.000,00)

__________
Valor Lquido
300.000,00

9
Balano Patrimonial
(na apropriao da Folha, reconhecendo as obrigaes
a pagar)
ATIVO
PASSIVO

Bancos 700


(Dvida Flutuante)
Salrios a Pagar 300
10
127
Balano Patrimonial
(no pagamento dos salrios lquidos)
ATIVO
PASSIVO

Bancos 700
(300)
400

SF = AF (-) PF
SF = 400 (-) 400
SF = 0

(Dvida Flutuante)
Salrios a Pagar
300

11
Balano Patrimonial
(no recolhimento das retenes/consignaes)
ATIVO
PASSIVO

Bancos 400


(Dvida Flutuante)
12
128
- Caues Devolvidas
- Resgate de ARO
13
Balano Patrimonial
ATIVO
PASSIVO

Bancos 5.000,00


(Dvida Flutuante)

Fornecedores 5.000,00
14
129
Balano Patrimonial 31/12/x

ATIVO

Bancos 5.000,00
(4.000,00)

1.000,00

SF = AF (-) PF
SF = 1.000 (-) 1.000
SF = 0
PASSIVO

(Dvida Flutuante)
Fornecedores
5.000,00
(4.000,00)
Restos a Pagar
1.000,00

15
Balano Patrimonial em x+1

ATIVO
PASSIVO

Bancos 1.000,00


(Dvida Flutuante)
Restos a Pagar 1.000,00
16
130
DESPESAS
ORAMENTRIAS
Classificao quanto s
Categorias Econmicas
Arts. 12 e 13 da Lei n 4.320/64

DESPESAS CORRENTES
(DC)
DESPESAS DE CAPITAL
(DK)
- Custeio
- Investimentos (agrega valor ao PIB)
- Transferncias Correntes
Subvenes Subvenes
Econmicas
Sociais
(Sem
finalidade
lucrativa)
(Com
finalidade
lucrativa)
- Inverses Financeiras (no altera o PIB)

- Transferncias de Capital
17
DESPESAS
ORAMENTRIAS
Arts. 12 e 13 da Lei n 4.320/64

DESPESAS CORRENTES
(DC)
- Custeio
Subvenes Subvenes
Sociais
Econmicas
(Sem
finalidade
lucrativa)
DESPESAS DE CAPITAL
(DK)
(Com
finalidade
lucrativa)

17
131
Despesas Correntes/Custeio
Lei n 4.320/64:

Art. 12, 1. Classicam-se como
Despesas de Custeio as dotaes para
manuteno de servios anteriormente
criados, inclusive as des8nadas a atender
a obras de conservao e adaptao de
bens imveis.

19
Despesas Correntes/Custeio
Lei n 4.320/64:

Art. 13. Observadas as categorias

econmicas do art. 12, a discriminao ou
especicao da despesa por elementos,
em cada unidade administra<va ou rgo
de governo, obedecer ao seguinte
esquema:

DESPESAS CORRENTES
Despesas de CUSTEIO

Pessoal Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
20
132
DESPESAS
ORAMENTRIAS
Arts. 12 e 13 da Lei n 4.320/64

DESPESAS CORRENTES
(DC)
- Custeio
Subvenes Subvenes
Sociais
Econmicas
(Sem
finalidade
lucrativa)
DESPESAS DE CAPITAL
(DK)
(Com
finalidade
lucrativa)

21
Despesas Correntes/Transferncias
Correntes
Lei n 4.320/64:

Transferncias Correntes as dotaes
p a r a d e s p e s a s s q u a i s n o
corresponda contraprestao direta em
bens ou servios, inclusive para
contribuies e subvenes des@nadas
a atender manuteno de outras
en@dades de direito pblico ou
privado.
22
133
Transferncias

Exemplo:
Foi rmado um convnio entre a Unio e um determinado municpio
para aquisio de medicamentos para a rede pblica municipal. A Unio
repassar ao municpio um valor de R$ 1.000.000,00 para a realizao
dessa compra (despesa corrente/custeio) ou (despesa corrente/outras
despesas correntes/aplicaes diretas/material de consumo/ drogas e
medicamentos = c.g.mm.ee.dd = 3.3.90.30.xx).

23
Transferncias







24
134
Transferncias







24
DESPESAS
ORAMENTRIAS
Arts. 12 e 13 da Lei n 4.320/64

DESPESAS CORRENTES
(DC)
- Custeio
Subvenes Subvenes
Sociais
Econmicas
(Sem
finalidade
lucrativa)
DESPESAS DE CAPITAL
(DK)
(Com
finalidade
lucrativa)

26
135
Despesas Correntes/Transferncias Correntes/

Subvenes
Lei n 4.320/64:

Art. 12, 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta Lei, as
transferncias des7nadas a cobrir despesas de custeio das
en7dades beneciadas, dis2nguindo-se como:

I - subvenes sociais, as que se des7nem a ins7tuies pblicas ou

privadas de carter assistencial ou cultural sem nalidade lucra7va;

II - subvenes econmicas, as que se des7nem a empresas pblicas

ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
27
Despesas Correntes/Transferncias Correntes/ Subvenes
Lei n 4.320/64:

I - Das Subvenes Sociais

Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades nanceiras, a concesso de
subvenes sociais visar prestao essenciais de assistncia social, mdica e
educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a
esses obje=vos revelar-se mais econmica.

Pargrafo nico - O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com
base em unidades de servios efe@vamente prestados ou postos disposio dos
interessados, obedecidos os padres mnimos de ecincia previamente xados.

Art. 17. Somente ins@tuio, cujas condies de funcionamento forem julgadas
sa@sfatrias pelos rgos ociais de scalizao, sero concedidas subvenes.
28
136
Despesas Correntes/Transferncias Correntes/ Subvenes

Lei n 4.320/64:

II - Das Subvenes Econmicas

Art. 18. A cobertura dos dcits de manuteno das empresas pblicas, de natureza
autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas, expressamente includas nas
despesas correntes do Oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal.

Pargrafo nico - Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:

a)as dotaes des9nadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de
revenda, pelo Governo, de gneros alimenJcios ou outros materiais;

b) as dotaes des9nadas ao pagamento de bonicaes a produtores de determinados

gneros ou materiais.

Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda nanceira, a qualquer Jtulo, empresa de
ns lucraPvos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido
expressamente autorizada em lei especial.
29
DESPESAS
ORAMENTRIAS
Arts. 12 e 13 da Lei n 4.320/64

DESPESAS CORRENTES
(DC)
- Custeio
Subvenes Subvenes
Sociais
Econmicas
(Sem
finalidade
lucrativa)
DESPESAS DE CAPITAL
(DK)
(Com
finalidade
lucrativa)

30
137
Despesas de Capital/
Investimentos
Lei n 4.320/64:

Inves.mentos as dotaes para o
planejamento e a execuo de obras,
inclusive as des7nadas aquisio de
imveis considerados necessrios
realizao destas l.mas, bem como
para os programas especiais de
trabalho, aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente
e cons8tuio ou aumento do capital
de empresas que no sejam de carter
comercial ou nanceiro.
31
Despesas de Capital/
Investimentos
Lei n 4.320/64:

Art. 13...
DESPESAS DE CAPITAL
INVESTIMENTOS

Obras Pblicas
Servios em Regime de Programao Especial
Equipamentos e Instalaes
Material Permanente
Par5cipao em Cons5tuio ou Aumento de Capital de
Empresas ou En5dades Industriais ou Agrcolas
32
138
DESPESAS
ORAMENTRIAS
Arts. 12 e 13 da Lei n 4.320/64

DESPESAS CORRENTES
(DC)
- Custeio
Subvenes Subvenes
Sociais
Econmicas
(Sem
finalidade
lucrativa)
DESPESAS DE CAPITAL
(DK)
(Com
finalidade
lucrativa)

33
Despesas de Capital/ Inverses

Financeiras
Lei n 4.320/64:

Art.12, 5. Classicam-se como Inverses

Financeiras as dotaes des1nadas a:

I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em

u7lizao;

II - aquisio de ?tulos representa1vos do capital de

empresas ou en1dades de qualquer espcie, j
cons1tudas, quando a operao no importe aumento
de capital;

III - cons7tuio ou aumento do capital de en1dades

ou empresas que visem a obje7vos comerciais ou
nanceiros, inclusive operaes bancrias ou de
seguros.
34
139
Despesas Correntes/Inverses
Financeiras
Lei n 4.320/64:
Art. 13...
DESPESAS DE CAPITAL
INVERSES FINANCEIRAS

Aquisio de Imveis
Par%cipao em Cons>tuio ou Aumento de capital de Empresas ou
En>dades Comerciais ou Financeiras
Aquisio de Ttulos Representa%vos de Capital de Empresas em
Funcionamento
Cons%tuio de Fundos Rota%vos
Concesso de Emprs>mos
Diversas Inverses Financeiras
35
DESPESAS
ORAMENTRIAS
Arts. 12 e 13 da Lei n 4.320/64

DESPESAS CORRENTES
(DC)
- Custeio
Subvenes Subvenes
Sociais
Econmicas
(Sem
finalidade
lucrativa)
DESPESAS DE CAPITAL
(DK)
(Com
finalidade
lucrativa)

36
140
Despesas de Capital/Transferncias de Capital
Lei n 4.320/64:
Art. 12, 6. So transferncias de

capital as dotaes para inves5mentos
ou inverses nanceiras que outras
pessoas de direito pblico ou privado
devam realizar, independentemente
de contraprestao direta em bens ou
s e r v i o s , c o n s 8 t u i n d o e s s a s
t r a n s f e r n c i a s a u x l i o s o u
contribuies, segundo derivem
diretamente da Lei de Oramento ou de
lei especial anterior, bem como as
dotaes para amor?zao da dvida
pblica.
37
Transferncias

Exemplo:

determinado municpio para a construo de um
estdio de futebol. A Unio repassar ao
municpio um valor de R$ 100.000.000,00 para a
realizao dessa obra (despesa de capital/
invesEmentos) ou (despesa de capital/
invesEmentos/aplicaes diretas/obras e
instalaes = c.g.mm.ee.dd = 4.4.90.51.xx).

38
141
Transferncias


recursos (R$ 100.000.000,00), esta uma
despesa de capital/transferncia de capital.

Para o municpio, que recebeu a transferncia

de recursos (R$ 100.000.000,00), esta uma
receita de capital/transferncia de capital.


m o m e n t o e m q u e s o r e a l i z a d a s a s
transferncias. O momento 2 ser quando o
municpio comear a executar o objeto do
convnio, ou seja, realizar a obra de construo
do estdio de futebol.
39
Despesas de Capital/Transferncias de Capital
Lei n 4.320/64:

Art. 13...
DESPESAS DE CAPITAL
TRANSFERNCIA DE CAPITAL

Amor6zao da Dvida Pblica

Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e
Instalaes
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies
40
142
DESPESAS
ORAMENTRIAS
A partir da Portaria STN/SOF n 163/2001; MCASP

(3) DESPESAS CORRENTES
(DC)
(4) DESPESAS DE CAPITAL

(DK)
1 - Pessoal e Encargos Sociais
4 - Investimentos
2 - Juros e Encargos da Dvida
5 - Inverses Financeiras
3 - Outras Despesas Correntes
6 - Amortizao da Dvida
(agrega valor ao PIB)
(no altera o PIB)
41
Categoria Econmica da Despesa
CATEGORIA ECONMICA DA DESPESA

A despesa, assim como a receita, classicada em
duas categorias econmicas, com os seguintes
cdigos:

CDIGO
3
4
CATEGORIA ECONMICA
Despesas Correntes
Despesas de Capital
42
143
Categoria Econmica da
Despesa
DESPESAS CORRENTES

Classicam-se nessa categoria todas as

d e s p e s a s q u e n o c o n t r i b u e m ,
diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital.
43
Categoria Econmica da
Despesa
DESPESAS DE CAPITAL

Classicam-se nessa categoria aquelas

despesas que contribuem, diretamente, para
a formao ou aquisio de um bem de
capital.

importante observar que as despesas

oramentrias de capital mantm uma
correlao com o registro de incorporao de
a9vo imobilizado, intangvel ou inves9mento
(no caso dos grupos de natureza da despesa
4 inves9mentos e 5 inverses nanceiras)
ou o registro de desincorporao de um
passivo (no caso do grupo de despesa 6
amor9zao da dvida).
44
144
GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA (GND)

um agregador de elementos de
despesa com as mesmas caracters0cas
quanto ao objeto de gasto, conforme
discriminado a seguir:

1 Pessoal e Encargos Sociais

2
3
4
5
6
Juros e Encargos da Dvida

Outras Despesas Correntes
InvesGmentos
Inverses Financeiras
AmorGzao da Dvida
45
DESPESAS
ORAMENTRIAS

(DC)

(DK)
4 - Investimentos
(no altera o PIB)
46
145
Despesas oramentrias com pessoal a"vo

e ina"vo e pensionistas, rela0vas a
mandatos ele0vos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de
P o d e r , c o m q u a i s q u e r e s p c i e s
remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, xas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e
penses, inclusive adicionais, gra0caes,
horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos
sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s en;dades de previdncia,
conforme estabelece o caput do art. 18 da
Lei Complementar no 101, de 2000.
47
DESPESAS
ORAMENTRIAS

(DC)

(DK)
4 - Investimentos
(no altera o PIB)
48
146
2 Juros e Encargos da Dvida

Despesas oramentrias com o
pagamento de juros, comisses e outros
encargos de operaes de crdito
internas e externas contratadas, bem
como da dvida pblica mobiliria.
49
DESPESAS
ORAMENTRIAS

(DC)

(DK)
4 - Investimentos
(no altera o PIB)
50
147
3 Outras Despesas Correntes

Despesas oramentrias com aquisio
de material de consumo, pagamento
de dirias, contribuies, subvenes,
auxlio-alimentao, auxlio-transporte,
alm de outras despesas da categoria
econmica "Despesas Correntes" no
classicveis nos demais grupos de
natureza de despesa.
51
DESPESAS
ORAMENTRIAS

(DC)

(DK)
4 - Investimentos
(no altera o PIB)
52
148
4 Inves)mentos

Despesas oramentrias com so.wares
e com o planejamento e a execuo de
obras, inclusive com a aquisio de
imveis considerados necessrios
realizao destas l)mas, e com a
aquisio de instalaes, equipamentos
e material permanente.
53
DESPESAS
ORAMENTRIAS

(DC)

(DK)
4 - Investimentos
(no altera o PIB)
54
149
5 Inverses Financeiras

Despesas oramentrias com a
aquisio de imveis ou bens de capital
j em u>lizao; aquisio de @tulos
representa>vos do capital de empresas
ou en4dades de qualquer espcie, j
cons4tudas, quando a operao no
importe aumento do capital; e com a
cons>tuio ou aumento do capital de
empresas, alm de outras despesas
classicveis neste grupo.
55
DESPESAS
ORAMENTRIAS

(DC)

(DK)
4 - Investimentos
(no altera o PIB)
56
150
6 Amor(zao da Dvida

Despesas oramentrias com o
pagamento e/ou renanciamento do
principal e da atualizao monetria
ou cambial da dvida pblica interna e
externa, contratual ou mobiliria.
57

Observao:

A Reserva de Con,ngncia e a Reserva
do RPPS, des(nadas ao atendimento de
passivos con(ngentes e outros riscos,
bem como eventos scais imprevistos,
inclusive a abertura de crditos
adicionais, sero classicadas, no que se
refere ao grupo de natureza de
despesa, com o cdigo "9".
58
151
Codificao da Despesa
CLASSIFICAO DA DESPESA ORAMENTRIA POR NATUREZA
A classicao da despesa oramentria, segundo a sua natureza, compe-
se de:
I Categoria Econmica;
II Grupo de Natureza da Despesa; e
III Elemento de Despesa.
A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial
denominada modalidade de aplicao, a qual tem por nalidade indicar se
os recursos so aplicados diretamente por rgos ou en4dades no mbito da
mesma esfera de Governo ou por outro Ente da Federao e suas respec4vas
en4dades, e obje4va, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla
contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
59
ESTRUTURA DA NATUREZA DA DESPESA ORAMENTRIA
O conjunto de informaes que cons4tui a natureza de despesa

oramentria forma um cdigo estruturado que agrega a categoria
econmica, o grupo, a modalidade de aplicao e o elemento. Essa
estrutura deve ser observada na execuo oramentria de todas as
esferas de governo.
O cdigo da natureza de despesa oramentria composto por seis
dgitos, desdobrado at o nvel de elemento ou, opcionalmente, por
oito, contemplando o desdobramento facultaFvo do elemento:
A classicao da Reserva de ConFngncia bem como a Reserva do
Regime Prprio de Previdncia Social, quanto natureza da despesa
oramentria, sero idenAcadas com o cdigo 9.9.99.99,
conforme estabelece o pargrafo nico do art. 8 da Portaria
Interministerial STN/SOF n 163, de 2001.
60
152
ESTRUTURA DA NATUREZA DA DESPESA ORAMENTRIA
A estrutura formada por cdigo numrico de 8 dgitos :

Categoria Econmica, Grupo de Natureza Da Despesa, Modalidade de
Aplicao, Elemento da Despesa, Desdobramento Faculta'vo do Elemento de
Despesa: c.g.mm.ee.dd

61
Categoria Econmica da Despesa

CATEGORIA ECONMICA DA DESPESA
A despesa, assim como a receita, classicada em
duas categorias econmicas, com os seguintes
cdigos:

CDIGO
3
4
CATEGORIA ECONMICA
Despesas Correntes
Despesas de Capital
62
153
GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA (GND)
um agregador de elementos de
despesa com as mesmas caracters0cas
quanto ao objeto de gasto, conforme
discriminado a seguir:
2 Juros e Encargos da Dvida
3
Outras Despesas Correntes
4
5
InvesGmentos
Inverses Financeiras
AmorGzao da Dvida
63
MODALIDADE DE APLICAO

A modalidade de aplicao tem por

nalidade indicar se os recursos so
aplicados diretamente por rgos ou
en0dades no mbito da mesma esfera de
Governo ou por outro ente da Federao e
suas respecAvas enAdades. Indica se os
recursos sero aplicados diretamente pela
unidade detentora do crdito ou mediante
transferncia para enAdades pblicas ou
privadas. A modalidade tambm permite a
e l i m i n a o d e d u p l a c o n t a g e m n o
oramento.
64
154
MODALIDADE DE APLICAO (alguns exemplos)

20
TRANSFERNCIAS UNIO
30
TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
40
TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS
50
TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
60
TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS COM FINS

LUCRATIVOS
70
TRANSFERNCIAS A INSTITUIES MULTIGOVERNAMENTAIS
80
TRANSFERNCIAS AO EXTERIOR
90
APLICAES DIRETAS
91
APLICAO DIRETA DECORRENTE DE OPERAO ENTRE RGOS,

FUNDOS E ENTIDADES INTEGRANTES DOS ORAMENTOS FISCAL E
DA SEGURIDADE SOCIAL
99
A DEFINIR
65

Existem outros cdigos de modalidade de

aplicao, como:
22
31
EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA UNIO
TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL - FUNDO A FUNDO
32
EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
41
TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS - FUNDO A FUNDO
42
EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA A MUNICPIOS
71
TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS
72
EXECUO ORAMENTRIA DELEGADA A CONSRCIOS PBLICOS
66
155

90 Aplicaes Diretas
Aplicao direta, pela unidade oramentria,
dos crditos a ela alocados ou oriundos de
descentralizao de outras en7dades
integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou
da Seguridade Social, no mbito da mesma
esfera de governo.

67
91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos

e EnCdades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
Despesas oramentrias de rgos, fundos, autarquias, fundaes,
empresas estatais dependentes e outras en8dades integrantes dos
oramentos scal e da seguridade social decorrentes da aquisio de
materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e
contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos
recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa
estatal dependente ou outra en8dade constante desses oramentos,
no mbito da mesma esfera de Governo.
68
156

Operaes intraoramentrias so aquelas realizadas entre rgos e demais
en8dades da Administrao Pblica integrantes do oramento scal e do oramento
da seguridade social do mesmo ente federa8vo; por isso, no representam novas
entradas de recursos nos cofres pblicos do ente, mas apenas movimentao de
receitas entre seus rgos.

As receitas intraoramentrias so a contrapar8da das despesas classicadas na
Modalidade de Aplicao 91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre
rgos, Fundos e EnCdades Integrantes do Oramento Fiscal e do Oramento da
Seguridade Social que, devidamente idenCcadas, possibilitam anulao do efeito
da dupla contagem na consolidao das contas governamentais.
69
ELEMENTO DE DESPESA

Tem por nalidade iden.car os objetos de

gasto, tais como vencimentos e vantagens
xas, juros, dirias, material de consumo,
servios de terceiros prestados sob qualquer
forma, subvenes sociais, obras e
instalaes, equipamentos e material
permanente, auxlios, amorEzao e outros
que a administrao pblica u.liza para a
consecuo de seus ns.
70
157
ELEMENTO DE DESPESA (alguns exemplos)

01 Aposentadorias e Reformas

03
Penses
11
Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil
13
Obrigaes Patronais
14
Dirias Civil
15
Dirias Militar
30
Material de Consumo
33
Passagens e Despesas com Locomoo
36
Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica
39
Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
51
Obras e Instalaes
52
Equipamentos e Material Permanente
61
Aquisio de Imveis

71
DESDOBRAMENTO FACULTATIVO DO ELEMENTO

DA DESPESA

C o n f o r m e a s n e c e s s i d a d e s d e
escriturao contbil e controle da
execuo oramentria ca facultado
por parte de cada ente o desdobramento
dos elementos de despesa.
72
158
Exemplo:
1. Despesas com Vencimentos e Vantagens Fixas de Pessoal.

c
3

g
1
mm ee dd
90 11 xx
Onde:
3. Categoria Econmica: Despesas Correntes;
1. grupo de natureza da despesa: Pessoal e Encargos Sociais;
90. mmodalidade de aplicao: Aplicao Direta;
11. eelemento de despesa: Vencimentos e Vantagens Fixas de Pessoal;
xx. ddesdobramento faculta?vo do elemento da despesa: depende do cdigo
atribudo pelo Ente Pblico (U, E, DF ou M), caso tenha desdobrado os elementos da
despesa.
73
Exemplo:
2. Despesas com aquisies de materiais de consumo (medicamentos, merendas,
material de limpeza, material de copa e cozinha, material de expediente etc.)

c g
mm ee dd

3
90 30 xx
3
Onde:
3. grupo de natureza da despesa: Outras Despesas Correntes;
30. eelemento de despesa: Material de Consumo;
xx. ddesdobramento facultaFvo do elemento da despesa: depende do cdigo
despesa.
74
159
Exemplo:
3. Despesas com contrataes de Servios de Terceiros de Pessoa Jurdica
(fornecimento de Energia Eltrica, de gua, de telefonia, de gs, manuteno dos
elevadores etc.)
c
3

g
3
mm ee dd
90 39 xx
Onde:

39. eelemento de despesa: Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica;
xx. ddesdobramento facultaFvo do elemento da despesa: depende do cdigo atribudo pelo
Ente Pblico (U, E, DF ou M), caso tenha desdobrado os elementos da despesa.
75
Exemplo:
4. Despesas com Obras e Instalaes (Construo de Rodovias, Construo de
Escolas, Construo de Hospitais etc.)

c
4
g
4
mm ee dd
90 51 xx
Onde:
4. Categoria Econmica: Despesas de Capital;
4. grupo de natureza da despesa: Inves5mentos;
51. eelemento de despesa: Obras e Instalaes;
xx. ddesdobramento facultaFvo do elemento da despesa: depende do cdigo atribudo
pelo Ente Pblico (U, E, DF ou M), caso tenha desdobrado os elementos da despesa.
76
160
Exemplo:
5. Despesas com aquisies de Equipamentos e Materiais Permanentes
(Ambulncias, Veculos Ociais, Tratores, Computadores, Mobilirio em Geral, Carteiras
Escolares etc.)

c g
mm ee dd

4 4
90 52 xx
Onde:
4. grupo de natureza da despesa: Inves8mentos;
52. eelemento de despesa: Equipamentos e Materiais Permanentes;
xx. ddesdobramento facultaMvo do elemento da despesa: depende do cdigo
despesa.
77
Exemplo:
6. Despesas com aquisies de Equipamentos e Materiais Permanentes USADOS,
de SEGUNDA MO (Ambulncias, Veculos Ociais, Tratores, Computadores,
Mobilirio em Geral, Carteiras Escolares etc.)

c g
mm ee dd

5
90 52 xx
4

Onde:
5. grupo de natureza da despesa: Inverses Financeiras;
52. eelemento de despesa: Equipamentos e Materiais Permanentes;
xx. ddesdobramento facultaMvo do elemento da despesa: depende do cdigo
despesa.
78
161
Exemplo:
7. Despesas com Aquisio de Imveis (no* necessrios execuo de obras pblicas)
*Basta vir Aquisio de Imveis. Para considerar como Despesas de Capital/
InvesCmentos tem que vir a observao necessrio execuo de obras.

c
4
g
5
mm ee dd
90 61 xx

5. grupo de natureza da despesa: Inverses Financeiras;
61. eelemento de despesa: Aquisio de Imveis;
xx. ddesdobramento facultaCvo do elemento da despesa: depende do cdigo atribudo pelo
Ente Pblico (U, E, DF ou M), caso tenha desdobrado os elementos da despesa.
79
Exemplo:
8. Foi rmado um convnio entre a Unio e um
determinado municpio para aquisio de
medicamentos para a rede pblica municipal. A
Unio repassar ao municpio um valor de R
$ 1.000.000,00 para a realizao dessa compra.

80
162
Para a Unio, que concedeu a transferncia de recursos
(R$ 1.000.000,00), esta uma despesa corrente/transferncia
corrente.

c g mm ee dd
3 3 40 30 xx

40. mmodalidade de aplicao: Transferncias a Municpios;
30. eelemento de despesa: Material de Consumo;
xx. ddesdobramento faculta=vo do elemento da despesa:
depende do cdigo atribudo pelo Ente Pblico (U, E, DF ou M),
caso tenha desdobrado os elementos da despesa.
81
Exemplo:
9. Foi rmado um convnio entre a Unio e
um determinado municpio para a
construo de um estdio de futebol. A
Unio repassar ao municpio um valor de R
$ 100.000.000,00 para a realizao dessa
obra .

82
163
Para a Unio, que concedeu a transferncia de recursos (R$
100.000.000,00), esta uma despesa de capital/transferncia de capital.

c g mm ee dd
4 4 40 51 xx

4. grupo de natureza da despesa: InvesNmentos;
40. mmodalidade de aplicao: Transferncias a Municpios;
51. eelemento de despesa: Obras e Instalaes;
xx. ddesdobramento faculta=vo do elemento da despesa: depende do cdigo
atribudo pelo Ente Pblico (U, E, DF ou M), caso tenha desdobrado os elementos da despesa.

83
SLIDES PARA LEITURA

Despesa, de acordo com o MCASP
Contbeis Oramentrios:

84
164
SLIDES PARA LEITURA

No processo de aquisio de bens ou servios por parte
do Ente da federao, necessrio observar alguns passos
para que se possa proceder adequada classicao
quanto natureza de despesa e garan>r que a informao
contbil seja dedigna.

1 Passo Iden>car se o registro do fato de carter
oramentrio ou extraoramentrio.

85
SLIDES PARA LEITURA
Oramentrios . As despesas de carter oramentrio

necessitam de recurso pblico para sua realizao e
cons7tuem instrumento para alcanar os ns dos
programas governamentais. exemplo de despesa de
natureza oramentria a contratao de bens e servios
para realizao de determinao ao, como servios de
terceiros, pois se faz necessria a emisso de empenho
para suportar esse contrato.
86
165
SLIDES PARA LEITURA
Extraoramentrios so aqueles decorrentes de:

I) Sadas compensatrias no a5vo e no passivo nanceiro

representam desembolsos de recursos de terceiros em poder
do ente pblico, tais como:

a) Devoluo dos valores de terceiros (caues/depsitos) a

cauo em dinheiro cons9tui uma garan9a fornecida pelo
contratado e tem como obje9vo assegurar a execuo do
contrato celebrado com o poder pblico. Ao trmino do
contrato, se o contratado cumpriu com todas as obrigaes, o
valor ser devolvido pela administrao pblica. Caso haja
execuo da garan9a contratual, para ressarcimento da
Administrao pelos valores das multas e indenizaes a ela
devidos, ser registrada a baixa do passivo nanceiro em
contrapar9da a receita oramentria.
87
SLIDES PARA LEITURA
b) Recolhimento de Consignaes/Retenes so
recolhimentos de valores anteriormente re4dos na folha de
salrios de pessoal ou nos pagamentos de servios de
terceiros;
c) Pagamento das operaes de crdito por Antecipao de
Receita Oramentria (ARO) conforme determina a LRF, as
antecipaes de receitas oramentrias para atender a
insucincia de caixa devero ser quitadas at o dia 10 de
dezembro de cada ano. Tais pagamentos no necessitam de
autorizao oramentria para que sejam efetuados;
d) Pagamentos de Salrio-Famlia, Salrio-Maternidade e
Auxlio-Natalidade os beneLcios da Previdncia Social
adiantados pelo empregador, por fora de lei, tm natureza
extraoramentria e, posteriormente, sero objeto de
compensao ou res4tuio.
II) Pagamento de Restos a Pagar so as sadas para
pagamentos de despesas empenhadas em exerccios
anteriores.
166
88
SLIDES PARA LEITURA
Se o desembolso oramentrio, ir para o prximo passo.

2 Passo Iden%car a categoria econmica da despesa

oramentria, vericando se uma despesa corrente ou de
capital, conforme conceitos dispostos no item 4.3.1.1 deste
Manual.

3 Despesas Correntes; e
4 Despesas de Capital.

Conforme j mencionado, as despesas de capital ensejam o

registro de incorporao de a;vo imobilizado, intangvel ou
inves;mento (no caso dos grupos de despesa 4
inves;mentos e 5 inverses nanceiras) ou o registro de
desincorporao de um passivo (no caso do grupo de despesa
6 amor;zao da dvida).
89
SLIDES PARA LEITURA
3 Passo Observada a categoria econmica da despesa,

o prximo passo vericar o grupo de natureza da
despesa oramentria, conforme conceitos estabelecidos
no item 4.3.1.2deste Manual.

1 Pessoal e Encargos Sociais;

2 Juros e Encargos da Dvida;
3 Outras Despesas Correntes;
4 Inves)mentos;
5 Inverses Financeiras; e
6 Amor)zao da Dvida.

Para efeito de classicao, as Reservas do RPPS e de ConHngncia sero

idenHcadas como grupo 9, todavia no so passveis de execuo, servindo de
fonte para abertura de crditos adicionais, mediante os quais se daro
efeHvamente a despesa que ser classicada nos respecHvos grupos.
90
167
SLIDES PARA LEITURA
4 Passo Por m, far-se- a iden%cao do elemento

de despesa, ou seja, o objeto m do gasto, de acordo
com as descries dos elementos constantes no item
4.3.1.4 deste Manual. Normalmente, os elementos de
despesa guardam correlao com os grupos, mas no h
impedimento para que um elemento 8pico de despesa
corrente esteja relacionado a um grupo de despesa de
capital.

Seguem exemplos (no exausDvos):
91
SLIDES PARA LEITURA

GRUPOS

1 Pessoal e
Encargos
Sociais

EXEMPLOS DE COMBINAES COM OS ELEMENTOS

01 Aposentadorias e Reformas

03 Penses
04 Contratao por Tempo Determinado
05 Outros Bene@cios Previdencirios

11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil
13 Obrigaes Patronais
16 Outras Despesas Variveis Pessoal Civil
17 Outras Despesas Variveis Pessoal Militar
92
168
SLIDES PARA LEITURA

GRUPOS

2 Juros e
Encargos da
Dvida
21 Juros sobre a Dvida por Contrato

22 Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 Juros, Desgios e Descontos da Dv. Mobiliria
24 Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
93
SLIDES PARA LEITURA

GRUPOS

3 Outras
Despesas
Correntes

30 Material de Consumo
32 Material de Distribuio Gratuita
33 Passagens e Despesas com Locomoo
35 Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica
37 Locao de Mo-de-Obra
38 Arrendamento MercanJl
39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
94
169
SLIDES PARA LEITURA

GRUPOS
EXEMPLOS DE COMBINAES COM OS

ELEMENTOS

4 Inves;mentos

30 Material de Consumo
33 Passagens e Despesas com Locomoo
51 Obras e Instalaes

52 Equipamentos e Material Permanente
61 Aquisio de Imveis
95
SLIDES PARA LEITURA

GRUPOS
EXEMPLOS DE COMBINAES COM OS

ELEMENTOS
5 Inverses
Financeiras

61 Aquisio de Imveis

63 Aquisio de Ttulos de Crdito
64 Aquis. Ttulos Repr. Capital j Integralizado
96
170
SLIDES PARA LEITURA

GRUPOS

6 Amor:zao
da Dvida

71 Principal da Dvida Contratual Resgatado

72 Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 Correo Monetria ou Cambial da Dvida
Contratual Resgatada
97
171
Direito Financeiro
Contedo da Aula
Estgios Etapas Fases da Despesa Oramentria.

da Despesa Oramentria
Fixao
Empenho
Liquidao
Pagamento
2
173

Fixao
Empenho
Liquidao
Pagamento
3
Fixao
Receitas Previstas
Projeto de LOA
Despesas Fixadas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
Pessoal
Material de Consumo
600
200
100
900
Total
900
Carto de Crdito
A fixao da despesa refere-se aos limites de gastos, includos

nas leis oramentrias com base nas receitas previstas, a serem
efetuados pelas entidades pblicas.
174
Direito Financeiro Estgios das Despesas Pblicas Prof. Fbio Furtado
Ordenador de Despesas
Decreto-Lei n 200/67:
Art. 80, 1. Ordenador de despesas toda e qualquer
autoridade de cujos atos resultarem emisso de empenho,
autorizao de pagamento, suprimento ou dispndio de
recursos da Unio ou pela qual esta responda.
Art. 80, 2. O ordenador de despesa, salvo conivncia, no
responsvel por prejuzos causados Fazenda Nacional
decorrentes de atos praticados por agente subordinado que
exorbitar das ordens recebidas.
5

Fixao
Empenho
Liquidao
Pagamento
6
175
Empenho
o comprometimento do crdito
oramentrio com o fornecedor que est
sendo contratado.
o comprometimento do crdito
oramentrio com o servidor pblico.
a utilizao dos crditos oramentrios
disponveis. comear a gastar os crditos
oramentrios.
O empenho prvio, ou seja, precede
realizao da despesa e tem de respeitar o
limite do crdito oramentrio.
7
LOA
Receitas Previstas
Despesas Fixadas
Tributrias
Contribuies
Patrimoniais
700
150
50
Pessoal
Material de Consumo
600
200
100
900
Total
900
Carto de Crdito
176
Empenho
Lei n 4.320/64:
Art. 58. o ato emanado de
autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no
de implemento de condio.
Empenho
Licitao/Dispensa/Inexigibilidade
Empenho Autorizao
Formalizao (Nota de Empenho)
10
177
Empenho
A licitao/dispensa/inexigibilidade precede
ao empenho da despesa e tem por objetivo
verificar, entre vrios fornecedores, quem
oferece condies mais vantajosas
administrao. Existem seis modalidades de
licitao: concorrncia, tomada de preos,
convite, concurso, leilo e o prego.
11
Empenho
A autorizao constitui a deciso,
manifestao
ou
despacho
do
Ordenador, isto , a permisso dada
pela autoridade competente para
realizao da despesa. Geralmente,
nessa fase emitida a NAD - Nota de
Autorizao da Despesa.
12
178
Empenho
A formalizao corresponde deduo
do valor da despesa feita no saldo
disponvel da dotao, e comprovada
pela emisso da Nota de Empenho que
em determinadas situaes previstas na
legislao
especfica
poder
ser
dispensada, como nos casos das
despesas relativas a pessoal.
13
Empenho
Lei n 4.320/64:
Art. 59. O empenho da despesa no
poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
-----------------------------------------------------------CRFB/88:
II. A realizao de despesas ou a assuno
de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais.
14
179
Empenho
Lei n 4.320/64:
Art. 60. vedada a realizao da
despesa sem prvio empenho.
15
Empenho
Lei n 4.320/64:
Art. 61. Para cada empenho ser extrado
um documento denominado "nota de
empenho" que indicar o nome do credor,
a representao e a importncia da
despesa, bem como a deduo desta do
saldo da dotao prpria.
---------------------------------------------------------Art. 60, 1. Em casos especiais previstos
na legislao especfica, ser dispensada a
emisso da nota de empenho.
---------------------------------------------------------16
180
Empenho
MCASP:
O empenho ser formalizado mediante a emisso de um
documento denominado Nota de Empenho, do qual
deve constar o nome do credor, a especificao do credor
e a importncia da despesa, bem como os demais dados
necessrios ao controle da execuo oramentria.
Embora o art. 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea a
obrigatoriedade do nome do credor no documento Nota
de Empenho, em alguns casos, como na Folha de
Pagamento, torna-se impraticvel a emisso de um
empenho para cada credor, tendo em vista o nmero
excessivo de credores (servidores).
17
Empenho
Assim:
O ato empenho (autorizao da execuo da
despesa e comprometimento do crdito
oramentrio, isto , a utilizao, deduo,
do crdito disponvel) no pode ser
dispensado para casos de realizao de
despesas pblicas oramentrias.
A emisso da Nota de Empenho pode ser
dispensada em alguns casos.
18
181
Empenho
Os empenhos podem ser classificados em:
Ordinrio;
Global;
Estimativo.
19
Empenho
Ordinrio: o tipo de empenho
utilizado para as despesas de valor
fixo e previamente determinado,
cujo pagamento deva ocorrer de
uma s vez.
20
182
Empenho
Global: o tipo de empenho
utilizado
para
despesas
contratuais ou outras de valor
determinado,
sujeitas
a
parcelamento,
como,
por
exemplo,
os
compromissos
decorrentes de aluguis.
21
Empenho
Estimativo: o tipo de empenho
utilizado para as despesas cujo
montante no se pode determinar
previamente, tais como servios de
fornecimento de gua e energia
eltrica, aquisio de combustveis
e lubrificantes e outros.
22
183

Fixao
Empenho
Liquidao
Pagamento
23
Liquidao
Lei n 4.320/64:
Art. 63. A liquidao da despesa
consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.
24
184
Liquidao
Material;
Servio;
Obra.
FORNECEDOR
ADMINISTRAO
Consiste em verificar que o FORNECEDOR

cumpriu, isto , liquidou com a sua
obrigao de entregar o material, o
servio, a obra.
25
Liquidao
Lei n 4.320/64:
Art. 63, 1. Essa verificao tem por
fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve
pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a
importncia, para extinguir a obrigao.
26
185
Liquidao
Lei n 4.320/64:
Art. 63, 2. A liquidao da despesa por
fornecimentos feitos ou servios prestados
ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega do
material ou da prestao do servio.
27
Liquidao
Nota do Professor:
Esses documentos comprobatrios podem
ser a Nota Fiscal ou o Cupom Fiscal
emitidos pelo fornecedor. Deve-se verificar
se na Nota ou no Cupom constam as
assinaturas e matrculas de servidores
atestando
que
a
mercadoria
foi
devidamente entregue ou o servio foi
executado a contento.
Geralmente, so necessrios dois servidores
para atestar a nota ou cupom fiscal.
28
186

Fixao
Empenho
Liquidao
Pagamento
29
Ordem de Pagamento
Entre o estgio da liquidao e o estagio do
pagamento, ocorre a chamada Ordem de
Pagamento.
A Ordem de Pagamento o despacho exarado
por autoridade competente, determinando
que a despesa seja paga.
A Ordem de Pagamento s poder ser exarada
em documentos processados pelos servios de
contabilidade.
nesse documento que o ordenador da
despesa autoriza o pagamento. nele que vem
apresentado o famoso termo PAGUE-SE.
30
187
Pagamento
o ltimo estgio da despesa. O pagamento da despesa
ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente
institudas, por estabelecimentos bancrios credenciados. O
pagamento pode ser realizado da seguinte forma:
cheque nominativo mediante recibo do beneficirio;
ordem bancria o rgo transfere ao banco a
responsabilidade de finalizar o pagamento, mediante dbito
em sua conta. o meio de pagamento mais utilizado
atualmente, onde ocorre a transmisso de arquivo ao banco
contendo a relao dos credores, ns das respectivas contas
correntes para crdito e valores a serem creditados nas
contas de cada credor.
31
Pagamento
ADMINISTRAO
FORNECEDOR
Aps o fornecedor cumprir com sua

obrigao contratual de entregar o
material, o servio ou a obra, cabe
Administrao cumprir com sua parte de
pagar pelo objeto contratado.
32
188
Pagamento
Lei n 4.320/64:
Art. 62. O pagamento da despesa s ser
efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao.
Art. 64. A ordem de pagamento o
despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa
seja paga.
Pargrafo nico - A ordem de pagamento
s poder ser exarada em documentos
processados
pelos
servios
de
contabilidade.
33
SLIDES PARA LEITURA

Estgios ou Etapas ou Fases da Despesa
Oramentria, de acordo com o MCASP
Contbeis Oramentrios:
34
189

As etapas da despesa oramentria so

segregadas em:
Planejamento: Fixao;
Execuo:
Empenho,
Pagamento.
Liquidao
35

Assim:
Planejamento:
Fixao;
Execuo:
Empenho;
Liquidao;
Pagamento.
36
190

PLANEJAMENTO
A etapa do planejamento abrange, de modo
geral, toda a anlise para a formulao do
plano e aes governamentais que serviram
de base para a fixao da despesa
oramentria,
a
descentralizao/movimentao de crditos,
a programao oramentria e financeira, e
o processo de licitao e contratao.
37
1. Fixao da Despesa
A fixao da despesa refere-se aos limites de gastos, includos nas leis

oramentrias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas
entidades pblicas. A fixao da despesa oramentria insere-se no
processo de planejamento e compreende a adoo de medidas em
direo a uma situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis
e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo.
Conforme art. 165 da Constituio Federal de 1988, os instrumentos de
planejamento compreendem o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
O processo da fixao da despesa oramentria concludo com a
autorizao dada pelo poder legislativo por meio da lei oramentria
anual, ressalvadas as eventuais aberturas de crditos adicionais no
decorrer da vigncia do oramento.
38
191
2. Descentralizaes de crditos
oramentrios
As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando for efetuada
movimentao de parte do oramento, mantidas as classificaes
institucional, funcional, programtica e econmica, para que outras unidades
administrativas possam executar a despesa oramentria.
As descentralizaes de crditos oramentrios no se confundem com
transferncias e transposio, pois:
no modificam a programao ou o valor de suas dotaes oramentrias
(crditos adicionais); e
no alteram a unidade oramentria (classificao institucional) detentora do
crdito oramentrio aprovado na lei oramentria ou em crditos adicionais.
39
oramentrios
Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de um

mesmo rgo tem-se a descentralizao interna, tambm
chamada de proviso. Se, porventura, ocorrer entre unidades
gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-
uma descentralizao externa, tambm denominada de
destaque.
Na descentralizao, as dotaes sero empregadas

obrigatria e integralmente na consecuo do objetivo previsto
pelo programa de trabalho pertinente, respeitadas fielmente a
classificao funcional e a estrutura programtica. Portanto, a
nica diferena que a execuo da despesa oramentria ser
realizada por outro rgo ou entidade.
40
192
oramentrios
Para a Unio, de acordo com o inciso III do 1 do art.1 do Decreto n
6.170/2007, a descentralizao de crdito externa depender de termo de
cooperao, ficando vedada a celebrao de convnio para esse efeito.
Importante destacar que o art. 8 da Lei n 12.309, de 9 de agosto de 2010 (Lei
de Diretrizes Oramentrias para 2011), dispe que:
Art. 8 Todo e qualquer crdito oramentrio deve ser consignado, diretamente,
independentemente do grupo de natureza de despesa em que for classificado,
unidade oramentria qual pertencem as aes correspondentes, vedando-se a
consignao de crdito a ttulo de transferncia a unidades oramentrias
integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
1 No caracteriza infringncia ao disposto no caput, bem como vedao
contida no art. 167, inciso VI, da Constituio, a descentralizao de crditos
oramentrios para execuo de aes pertencentes unidade oramentria
descentralizadora.
41
oramentrios
A execuo de despesas da competncia de rgos e unidades do Ente da

Federao poder ser delegada, no todo ou em parte, a rgo ou
entidade de outro Ente da Federao, desde que se mostre legal e
tecnicamente possvel.
Tendo em vista o disposto no art. 35 da Lei n 10.180, de 6 de fevereiro
de 2001, a execuo de despesas mediante descentralizao a outro Ente
da Federao processar-sede acordo com os mesmos procedimentos
adotados para as transferncias voluntrias, ou seja, empenho,
liquidao e pagamento na unidade descentralizadora do crdito
oramentrio e incluso na receita e na despesa do ente recebedor dos
recursos-objeto da descentralizao, identificando-se como recursos de
convnios ou similares.
42
193
oramentrios
Ressalte-se que ao contrrio das transferncias voluntrias realizadas
aos demais Entes da Federao que, via de regra, devem ser
classificadas como operaes especiais, as descentralizaes de
crditos oramentrios devem ocorrer em projetos ou atividades.
Assim, nas transferncias voluntrias devem ser utilizados os
elementos de despesas tpicos destas, quais sejam 41 Contribuies e
42 Auxlios, enquanto nas descentralizaes devem ser usados os
elementos denominados tpicos de gastos, tais como 30 Material de
Consumo, 39 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica, 51
Obras e Instalaes, 52 Material Permanente, etc.
43
3. Programao oramentria e financeira

A programao oramentria e financeira consiste na compatibilizao
do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao
ajuste da despesa fixada s novas projees de resultados e da
arrecadao.
Se houver frustrao da receita estimada no oramento, dever ser
estabelecida limitao de empenho e movimentao financeira, com
objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assuno
de compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria uma busca
de socorro no mercado financeiro, situao que implica em encargos
elevados.
44
194
3. Programao oramentria e
financeira
A LRF definiu procedimentos para auxiliar a programao oramentria e financeira

nos arts 8 e 9:
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do
inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
[...]
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
45
4. Processo de licitao e contratao

O processo de licitao compreende um conjunto de
procedimentos administrativos que objetivam adquirir
materiais, contratar obras e servios, alienar ou ceder
bens a terceiros, bem como fazer concesses de servios
pblicos com as melhores condies para o Estado,
observando
os
princpios
da
legalidade,
da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e de
outros que lhe so correlatos.
46
195

A Constituio Federal de 1988 estabelece a observncia do processo
de licitao pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
conforme disposto no art. 37, inciso XXI:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
[...]
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
47

A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabelecendo normas
gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes.
48
196

EXECUO
A execuo da despesa oramentria se d
em trs estgios, na forma prevista na Lei n
4.320/1964: empenho, liquidao e
pagamento.
49
1. Empenho
Empenho, segundo o art. 58 da Lei n 4.320/1964, o
ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio.
Consiste na reserva de dotao oramentria para um
fim especfico.
50
197
1. Empenho
Empenho, segundo o art. 58 da Lei n 4.320/1964, o
ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio.
Consiste na reserva de dotao oramentria para um
fim especfico.
50
1. Empenho
O empenho ser formalizado mediante a emisso de um

documento denominado Nota de Empenho, do qual deve
constar o nome do credor, a especificao do credor e a
importncia da despesa, bem como os demais dados
necessrios ao controle da execuo oramentria.
Embora o art. 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea a
obrigatoriedade do nome do credor no documento Nota de
Empenho, em alguns casos, como na Folha de Pagamento,
torna-se impraticvel a emisso de um empenho para cada
credor, tendo em vista o nmero excessivo de credores
(servidores).
Caso no seja necessria a impresso do documento Nota
de Empenho, o empenho ficar arquivado em banco de
dados, em tela com formatao prpria e modelo oficial, a
ser elaborado por cada Ente da federao em atendimento s
suas peculiaridades.
51
198
1. Empenho
Quando o valor empenhado for insuficiente para atender
despesa a ser realizada, o empenho poder ser reforado.
Caso o valor do empenho exceda o montante da despesa
realizada, o empenho dever ser anulado parcialmente.
Ser anulado totalmente quando o objeto do contrato no
tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter sido emitido
incorretamente.
Os empenhos podem ser classificados em:
Ordinrio;
Global;
Estimativo.
52
1. Empenho
Ordinrio: o tipo de empenho utilizado para as
despesas de valor fixo e previamente determinado, cujo
pagamento deva ocorrer de uma s vez;
Estimativo: o tipo de empenho utilizado para as
despesas cujo montante no se pode determinar
previamente, tais como servios de fornecimento de
gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e
lubrificantes e outros; e
Global: o tipo de empenho utilizado para despesas
contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas a
parcelamento, como, por exemplo, os compromissos
decorrentes de aluguis.
53
199
1. Empenho
recomendvel constar no instrumento contratual o
nmero da nota de empenho, visto que representa a
garantia ao credor de que existe crdito oramentrio
disponvel e suficiente para atender a despesa objeto do
contrato. Nos casos em que o instrumento de contrato
facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a possibilidade de
substitu-lo pela nota de empenho de despesa, hiptese
em que o empenho representa o prprio contrato.
54
2. Liquidao
Conforme dispe o art. 63 da Lei n 4.320/1964, a liquidao consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo
apurar:
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
55
200
2. Liquidao
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou
servios prestados ter por base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da
prestao efetiva do servio.
56
3. Pagamento
O pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor por meio
de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta, e
s pode ser efetuado aps a regular liquidao da despesa.
A Lei n 4.320/1964, no art. 64, define ordem de pagamento como
sendo o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa liquidada seja paga.
A ordem de pagamento s pode ser exarada em documentos
processados pelos servios de contabilidade.
57
201
Lei de Responsabilidade Fiscal
LC n 101/2000
Principais Tpicos
203
Art. 1
Planejamento; Transparncia; Responsabilizao
Art. 1, 1
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao
planejada e transparente, em que se previnem riscos e
corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao de
despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e
inscrio em Restos a Pagar.
5
Principais artigos:
metas de resultados entre receitas e despesas (Art.
4);
renncia de receita (Art. 14);
gerao de despesas com pessoal (Arts. 18 a 23);
seguridade social (Art. 24);
dvida consolidada (Art. 29, I);
dvida mobiliria (Art. 29, II);
operaes de crdito (Art. 29, III);
antecipao de receita oramentria (Art. 38);
concesso de garantia (Art. 29, IV);
Restos a Pagar (Art. 42).
7
204
Administrao Financeira Lei de Responsabilidade Fiscal Prof. Fbio Furtado
Art. 1
Art.1, 2 As disposies desta Lei Complementar
obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
Art. 1, 3 Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos,
autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes;
9
Art. 1, 3
II - a Estados entende-se considerado o
Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos:

Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de
Contas do Estado e, quando houver, Tribunal
de Contas dos Municpios e Tribunal de
Contas do Municpio.
11
205
Art. 2
Conceitos:
Empresa Controlada
Empresa Estatal DEPENDENTE
Receita Corrente Lquida (RCL)
13
Empresa Controlada
Art. 2, II
Conceito:
Sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao*.
* Ente da Federao = a Unio, cada Estado, o
DF ou cada Municpio, conforme artigo 2, I,
da LRF.
15
206
Empresa Estatal DEPENDENTE
Art. 2, III
Conceito:
Empresa controlada que recebe do
ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
17
Conceito:
Art. 2, IV
soma das RC dedues

Perodo: ms em referncia + 11 anteriores, excludas as
duplicidades
Nota do Professor:
A RCL a base para apurao de qualquer limite imposto pela LRF.
Limite para despesas com pessoal, limite para endividamento, limite
para contrair operaes de crdito, limite para contrair ARO, limite para
concesso de garantias, so baseados em percentuais da RCL.
19
207
Art. 2, IV
receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de

contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes,
deduzidos:
21
Art. 2, IV
[...] deduzidos:
a)na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por
determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201
da Constituio.
23
208
Art. 2, IV
1 Sero computados no clculo da receita corrente lquida os
valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar n
87 , de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
2 No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito
Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos
recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do 1 do art. 19.
3 A receita corrente lquida ser apurada somando-se as
receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores,
excludas as duplicidades.
25
ORIGEM DA RECEITA
com a Lei n 4.320, de 1964, so:
1. RECEITAS CORRENTES
2. RECEITAS DE CAPITAL
1. Tributria
1. Operaes de Crdito
2. Contribuies
2. Alienao de Bens
3. Patrimonial
4. Agropecuria
4. Transferncias de Capital
5. Industrial
6. Servios
7. Transferncias Correntes
27
209
Art. 2, IV
Exemplo 1:
Ttulo
Valor (R$)
Receita Tributria
1.000,00
Receita Patrimonial
Receita com Operaes de Crdito
Receita com Alienao de Bens
Despesa com Transferncia Tributria Constitucional
200,00
400,00
300,00
500,00
Primeiro, temos que encontrar o total das receitas correntes.
No exemplo acima, temos como receitas correntes: Tributria e

Patrimonial. Total de RC: R$ 1.200,00.
Agora, aplicaremos a deduo referente TTC, no valor de
R$ 500,00. Assim, a RCL de R$ 700,00.
29

Exemplo 2:
Art. 2, IV
Ttulo
Receita Tributria
Receita Patrimonial
Valor (R$)
1.000,00
200,00
Receita com Contribuio Previdenciria

Receita com Operaes de Crdito
Receita com Alienao de Bens
Despesa com Transferncia Tributria Constitucional
800,00
400,00
300,00
500,00
Primeiro, temos que encontrar o total das receitas correntes.

No exemplo acima, temos como receitas correntes: Tributria, Patrimonial e
Contribuies . Total de RC: R$ 2.000,00.
Agora, aplicaremos as dedues referentes TTC, no valor de R$ 500,00, e
Contribuio Previdenciria, no valor de R$ 800,00. Assim, a RCL de R$ 700,00.
31
210
Art. 3
Vetado (tratava do PPA)
PPA, conforme artigo 165, 1 da
CRFB:
A lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
33
Art. 4
LDO, conforme artigo 165, 2 da
CRFB:
A lei de diretrizes oramentrias
compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
35
211
Art. 4
LDO
Anexo de METAS Fiscais: METAS
anuais para Receitas, Despesas,
Resultado
Nominal,
Resultado
Primrio, Dvida Pblica para o
exerccio a que se referirem e para os
dois seguintes.
Anexo de RISCOS Fiscais: Avaliao

dos RISCOS que podero afetar o
equilbrio das contas pblicas.
Clculo
da
RESERVA
DE
CONTINGNCIA
37
Art. 4
Assim, por exemplo:
LDO 2014
(at 15/04/2013)
AMF 2014
2015
2016
ARF 2014
LOA 2014
39
212
Art. 4
Assim, por exemplo:
LDO 2015
AMF 2015
(at 15/04/2014)
2016
2017
ARF 2015
LOA 2015
41
Art. 4
Assim, por exemplo:
LDO 2016
AMF 2016
(at 15/04/2015)
2017
2018
ARF 2016
LOA 2016
43
213
Art. 4
ANEXO DE METAS FISCAIS
Conter:
Avaliao do cumprimento das metas
relativas ao ano anterior;
Demonstrativo das metas anuais
comparandoas com as fixadas nos trs
exerccios anteriores.
45
Art. 4
Conter:
Evoluo do patrimnio lquido nos
ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos
obtidos com a alienao de ativos;
47
214
Art. 4
Conter:
Avaliao da situao financeira e atuarial:
a) Dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores
pblicos e do FAT;
b) Dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
49
Art. 4
Conter:
Demonstrativo da estimativa e
compensao da renncia de receita
e da margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter
continuado.
51
215
Anexo de Metas Fiscais/LDO 2011 (Estado RJ)
53
55
216
57
59
217
61
63
218
65
Art. 4
LDO
Anexo de RISCOS Fiscais: Avaliao dos RISCOS
que podero afetar o equilbrio das contas
pblicas.
Clculo
da
RESERVA
DE
CONTINGNCIA
67
219
Anexo de Riscos Fiscais/LDO 2011 (Estado RJ)
69
71
220
73
75
221
77
79
222
81
Art. 4
LDO
Trata do Equilbrio entre Receitas e
Despesas
Critrios para Limitao de

Empenho
83
223
Art. 5
LOA, conforme artigo 165, 5 da CRFB:

A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes.
85
Art. 5
LOA
A LOA conter RESERVA DE
CONTINGNCIA cujo montante
ser calculado na LDO (no ANEXO
DE RISCOS FISCAIS).
87
224
Art. 8
At 30 dias aps a publicao do oramento, o Poder
Executivo estabelecer a Programao Financeira e o
Cronograma Mensal de Desembolso.
89
Art. 9
LIMITAO DE EMPENHO
(Limitao de Gastos)
Se verificado, ao final de um bimestre, que a
realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministrio Pblico promovero,
por ato prprio e nos montantes necessrios, nos
trinta dias subsequentes, limitao de empenho
e movimentao financeira, segundo os critrios
fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
91
225
Art. 9
LIMITAO DE EMPENHO
(Limitao de Gastos)
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos
foram limitados dar-sede forma proporcional s redues
efetivadas.
2o No sero objeto de limitao as despesas que
constituam obrigaes constitucionais e legais do ente,
inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da
dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
93
Art. 9, 4
AUDINCIAS PBLICAS
MAIO, SETEMBRO e FEVEREIRO
95
226
Art. 11
DA RECEITA PBLICA
Art. 11. Constituem requisitos essenciais
da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio,
previso
e
efetiva
arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da
Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de
transferncias voluntrias para o ente
que no observe o disposto no caput, no
que se refere aos impostos.
97
Art. 12
DA RECEITA PBLICA
Art. 12. As previses de receita
observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes
na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de
qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua
evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a
que se referirem, e da metodologia de
clculo e premissas utilizadas.
99
227
Art. 12
DA RECEITA PBLICA
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
[...]
3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do
Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de
suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio
subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder
Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado,
quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores
de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos
crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.
101
Art. 13
DA RECEITA PBLICA
Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as
receitas previstas sero desdobradas,
pelo Poder Executivo, em metas
bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando
cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e
valores de aes ajuizadas para cobrana
da dvida ativa, bem como da evoluo
do montante dos crditos tributrios
passveis de cobrana administrativa.
103
228
Art. 14
RENNCIA DE RECEITA
A concesso ou ampliao de incentivo ou
benefcio de natureza tributria da qual
decorra renncia de receita dever estar
acompanhada de estimativa do IMPACTO
ORAMENTRIO-FINANCEIRO no exerccio
em que deva iniciar sua vigncia e nos
dois seguintes, atender ao disposto na lei
de diretrizes oramentrias e a pelo
menos uma das seguintes condies:
105
Art. 14
RENNCIA DE RECEITA
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia
foi considerada na estimativa de receita da lei
oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no
anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
(ou)
II - estar acompanhada de medidas de compensao,
no perodo mencionado no caput, por meio do
aumento de receita, proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
ou criao de tributo ou contribuio.
107
229
Arts. 15 a 17
DESPESAS OBRIGATRIAS
DE CARTER CONTINUADO
despesa corrente derivada de lei,
medida
provisria
ou
ato
administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a
dois exerccios.
109
Arts. 15 a 17
DESPESAS OBRIGATRIAS
DE CARTER CONTINUADO
Deve-se demonstrar:
o
IMPACTO
ORAMENTRIOFINANCEIRO no exerccio em que a
despesa deva entrar em vigor e nos 2
subsequentes.
a origem dos recursos para seu custeio.
111
230
Arts. 15 a 17
DESPESAS OBRIGATRIAS DE CARTER CONTINUADO
o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada
ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas
no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus efeitos
financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento
permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.
113
Art. 18
DESPESAS COM PESSOAL
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar,

entende-se como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis,
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e
penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas
extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
115
231
Art. 18
Art. 18, 1. Os valores dos contratos de
terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e
empregados pblicos sero contabilizados
como "Outras Despesas de Pessoal".
117
Art. 18
Art. 18, 2. A despesa total com pessoal ser apurada
somando-se a realizada no ms em referncia com as
dos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime
de competncia.
Assim:
Despesas com Pessoal (referncia + 11 anteriores)
RCL
(referncia + 11 anteriores)
x 100 = _____%
119
232
Art. 19
Unio: at 50% da RCL
Outros (E, DF e M): at 60% da RCL
Limites apurados a cada QUADRIMESTRE
121
Art. 20
Unio Estados Estados* Municpios
(50%)
(60%)
(60%)
(60%)
Executivo
40,9
49
48,6
54
Legislativo
(TC)
2,5
3,4
------
0,6
------
Judicirio
MP
* Estados que possuem Tribunal de Contas dos Municpios

(BA, CE, GO e PA).
Art. 20, 1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os
limites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional
mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente
lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao desta Lei Complementar.
123
233
Art. 20
Exemplo:
Vamos supor que foram realizados os clculos,
conforme disposto no artigo 20, 1, no mbito do
Poder Judicirio Federal. O resultado (hipottico)
foi:
Poder
Judicirio
Federal
(rgos)
Limite com
Despesas
de Pessoal
(%)
STF
2,2
STJ
1,0
STM
0,8
[...]
2,0
TOTAL
6,0
125
Supondo que no ltimo Quadrimestre foi demonstrado no Relatrio de

Gesto Fiscal que a situao do STJ foi:
Despesas com Pessoal/RCL x 100 = 0,87%.
Como o limite de 1% da RCL, o STJ se encontra cumprindo o referido limite.
127
234
Supondo que no ltimo Quadrimestre foi demonstrado no Relatrio de Gesto

Fiscal que a situao do STJ foi:
Como o limite de 1% da RCL, o STJ se encontra cumprindo o referido limite, no
entanto se encontra acima do chamado limite de alerta*.
Art. 59, 1:
Os Tribunais de Contas alertaro* os
20 quando constatarem:
Poderes ou rgos referidos no art.
[...]
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite;
129

Como o limite de 1% da RCL, o STJ se encontra cumprindo o referido
limite, todavia ultrapassou o chamado limite prudencial*.
Art. 22, Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a *95%
do limite, SO VEDADOS ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver
incorrido no excesso:
[...]
131
235
Art. 22
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do
limite, SO VEDADOS ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver
incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial
ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no
inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
133
Art. 22
IV - provimento de cargo pblico,
admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a reposio
decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas
de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo
no caso do disposto no inciso II do
6o do art. 57 da Constituio e as
situaes previstas na lei de diretrizes
oramentrias.
135
236

Como o limite de 1% da RCL, o STJ se encontra acima do referido
limite, tendo que amortizar o excedente (0,3%) em dois Quadrimestres,
conforme o artigo 23 da LRF, utilizando o regramento do artigo 169, 3 e
4 da CRFB.
No Relatrio de Gesto Fiscal, constaro as medidas a serem tomadas
para reduzir o gasto excedente.
137
Art. 23
Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido
no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual
excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3
e 4 do art. 169 da Constituio.
139
237
Art. 169 da CRFB/88

3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida
no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
adotaro as seguintes providncias:
141
Art. 169 da CRFB/88

I - reduo em pelo menos vinte por
cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no
estveis.
143
238
Art. 169 da CRFB/88

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para
assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estvel poder perder o cargo...
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado
extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
145
Art. 21
Pargrafo nico: Tambm nulo de
pleno direito o ato de que resulte
aumento da despesa com pessoal
expedido nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato do
titular do respectivo Poder ou rgo
referido no art. 20
147
239
Art. 24
SEGURIDADE SOCIAL
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social
poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da
fonte de custeio total, nos termos do 5 do art. 195 da
Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
Assim, deve-se demonstrar:
o IMPACTO ORAMENTRIO-FINANCEIRO no exerccio em
que a despesa deva entrar em vigor e nos 2 subsequentes.
a origem dos recursos para seu custeio.
149
Art. 25
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.
151
240
Art. 25
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Para fins da aplicao das sanes de suspenso de
transferncias
voluntrias
constantes
desta
Lei
Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.
153
Art. 29
Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as
seguintes definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do
ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de
crdito, para amortizao em prazo superior a doze
meses;
155
241
Art. 29, 3
Tambm integram a dvida pblica consolidada as
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses
cujas receitas tenham constado do oramento.
157
Art. 29
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por
ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do *Banco Central do
Brasil*, Estados e Municpios;
Art. 34. O *Banco Central do Brasil* no emitir ttulos da dvida
pblica a partir de dois anos aps a publicao desta Lei
Complementar.
159
242
Art. 29
III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido
em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite
de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento
antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens
e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
161
Art. 29
IV - concesso de garantia: compromisso de adimplncia*
de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da
Federao ou entidade a ele vinculada;
* como se fosse o fiador, o avalista da operao.
163
243
Art. 29
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de
ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao
monetria.
165
Art. 30
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei
Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, Estados e
Municpios
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites
para o montante da dvida mobiliria federal
167
244
Resoluo n 40/2001 do SF:

Limites para a DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA
(Dvida Fundada menos as Disponibilidades Financeiras)
Em at 15 anos aps a publicao desta Resoluo, os
limites da Dvida Consolidada Lquida:
Para os Estados:
2 x
Para os Municpios: 1,2 x
a
a
RCL
RCL
O excedente ser amortizado em 1/15 a cada exerccio

financeiro.
Apurado Quadrimestralmente.
Demonstrado no Relatrio de Gesto Fiscal.
169
Balano Patrimonial - em 2001

ATIVO
PASSIVO
Ativo Financeiro (AF):

Bancos

(Dvida Flutuante)
150
Ativo Permanente(AP):
Operaes de Crdito 500
(Emprstimos a Pagar)
Dvida Consolidada Lquida = Dvida Consolidada (-) Disponibilidade Financeira

DCL = 500 (-) 150
DCL = 350
171
245
Supondo que o Balano Patrimonial anterior se refira ao Estado

do Rio Grande do Sul.
Em 2001, o Estado do Rio Grande do Sul confrontou sua Dvida
Consolidada Lquida (DCL) de 350 com a sua Receita Corrente
Lquida (RCL) de 125, por exemplo, encontrando:
DCL/RCL = 2,8.
Como o limite imposto foi de 2 x a RCL, o Estado se encontra
acima do limite, tendo que amortizar o excedente (0,8) em 15
anos.
O excedente ser amortizado em 1/15 a cada exerccio
financeiro.
Demonstrado no Relatrio de Gesto Fiscal, a cada
Quadrimestralmente.
173
Supondo que o Balano Patrimonial anterior se refira ao

Municpio de Porto Alegre.
Em 2001, o Municpio de Porto Alegre confrontou sua Dvida
Consolidada Lquida (DCL) de 350 com a sua Receita Corrente
Lquida (RCL) de 350, por exemplo, encontrando:
DCL/RCL = 1.
Como o limite imposto foi de 1,2 x a RCL, o Municpio se
encontra dentro do limite, tendo, apenas, que estar verificando
a cada Quadrimestre se a situao continua sob controle.
Quadrimestralmente.
175
246
Supondo que no ltimo Quadrimestre foi demonstrado no

Relatrio de Gesto Fiscal que a situao do Municpio de
Porto Alegre se encontra:
DCL/RCL = 1,6.
Como o limite imposto foi de 1,2 x a RCL, o Municpio se
encontra acima do limite, tendo que amortizar o excedente
(0,4) em trs Quadrimestres, conforme o artigo 31 da LRF,
O excedente ser amortizado em 3 Quadrimestres, sendo,
no mnimo, 25% no 1 Quadrimestre.
Quadrimestralmente.
177
Art. 31
Da Reconduo da Dvida aos
Limites
Art. 31. Se a dvida consolidada
de um ente da Federao
ultrapassar o respectivo limite ao
final de um quadrimestre, dever
ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subseqentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25%
(vinte e cinco por cento) no
primeiro.
179
247
Resoluo n 43/2001 do SF:

Limites:
Operaes de Crdito: 16% da RCL
ARO: 7% da RCL
Comprometimento Anual para
Amortizao, Juros e Encargos da Dvida
Pblica: 11,5% da RCL
Concesso de Garantias: 22% da RCL
181
Art. 38
ARO
(Antecipao de Receita Oramentria)
(Operao de Crdito por Antecipao de Receita)
(Dbito de Tesouraria)
Serve para cobrir insuficincia de caixa.
considerada Dvida Flutuante
10/01 ----------------------------- 10/12
Vedada no ltimo ano de MANDATO
Vedada enquanto existir operao anterior no
integralmente resgatada
183
248
Art. 42
Restos a Pagar
vedado ao titular de Poder ou
rgo,
nos
ltimos
dois
quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigao de despesa que
no
possa
ser
cumprida
integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no
exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa
para este efeito.
185
Art. 44
vedada a aplicao da receita de capital derivada da
alienao de bens e direitos que integram o patrimnio
pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo
se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral
e prprio dos servidores pblicos.
187
249
Art. 45
Observado o disposto no 5 do art. 5, a lei oramentria e as
de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas
as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
189
Art. 48
Instrumentos de Transparncia:
Planos (PPA, LDO, LOA);
Prestao de Contas e seu respectivo parecer prvio;
RREO e RGF;
Audincias Pblicas.
191
250
LC n. 131/2009, incluiu o Art. 48, pargrafo nico

A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso
pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e

controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (NR)
193
LC n. 131/2009, incluiu o Art. 48-A

Os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa
fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas
unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no
momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima
dos dados referentes ao nmero do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado,
pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e,
quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;
195
251

II quanto receita: o lanamento e o recebimento de
toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a
recursos extraordinrios.
197

Qualquer
cidado,
partido
poltico,
associao
ou
sindicato parte legtima para
denunciar
ao
respectivo
Tribunal de Contas e ao rgo
competente
do
Ministrio
Pblico o descumprimento das
prescries estabelecidas nesta
Lei Complementar.
199
252
LC n. 131/2009, incluiu o Art. 73-B

Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o
cumprimento das determinaes dispostas nos
incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do
art. 48-A:
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios com mais de
100.000 (cem mil) habitantes;
II 2 (dois) anos para os Municpios que
tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000
(cem mil) habitantes;
201
LC n. 131/2009, incluiu o Art. 73-B

III 4 (quatro) anos para os Municpios
que tenham at 50.000 (cinquenta mil)
habitantes.
Pargrafo
nico.
Os
prazos
estabelecidos neste artigo sero
contados a partir da data de
publicao da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no
caput deste artigo.
Publicao em 27/05/2009.
203
253
LC n. 131/2009, incluiu o Art. 73-C

O no atendimento, at o encerramento dos prazos previstos
no art. 73-B, das determinaes contidas nos incisos II e III do
pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente
sano prevista no inciso I do 3o do art. 23 (vedado
recebimento de transferncias voluntrias).
205
Art. 49
As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo
(englobando todos os Poderes e rgos) ficaro disponveis,
no Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, durante todo o exerccio para consulta e
apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
207
254
Arts. 52 a 55
RREO e RGF
209
RREO (Relatrio Resumido de Execuo Oramentria)

Publicado pelo Poder Executivo consolidando os dados dos
demais poderes e Ministrio Pblico.
Demonstrar o desempenho da arrecadao de receitas e
realizao de despesas.
composto pelo
demonstrativos.
Balano
Oramentrio
outros
O Poder Executivo publicar at 30 dias aps cada

BIMESTRE
Exemplo:
1 Bimestre (Jan/Fev): at 30 de Maro
211
255
RGF (Relatrio da Gesto Fiscal)

Ser emitido ao final de cada QUADRIMESTRE e assinado
pelos titulares dos Poderes e rgos, bem como pelas
autoridades responsveis pela administrao financeira e
pelo controle interno.
Demonstrar os limites de gastos com pessoal, dvida pblica,
concesso de garantias; indicao das medidas para
adequao aos limites, caso necessrio; montante da
disponibilidade de caixa em 31.12, bem como dos valores
inscritos em restos a pagar;
213

Cada rgo/Poder publicar o seu RGF at 30 dias aps cada
QUADRIMESTRE
Exemplo:
1 Quadrimestre (Abril): at 30 de MAIO
2 Quadrimestre (Agosto): at 30 de SETEMBRO
3 Quadrimestre (Dezembro): at 30 de JANEIRO
Obs.:
A Cmara dos Deputados publica o seu RGF
O Senado Federal tambm publica o seu RGF
O MP publica o seu RGF ;
O Poder Executivo publicar o seu RGF consolidando os dados dos seus rgos..
215
256

Municpios com menos de 50.000
habitantes podem publicar o Relatrio de
Gesto Fiscal at 30 dias aps cada
semestre (Art. 63, II, b).
217
Art. 59 - Fiscalizao da Gesto Fiscal

Pelo Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de
Contas;
Pelo Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Ministrio
Pblico.
Art. 59, 1:
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no
art. 20 quando constatarem:
[...]
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90%
do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das
operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram
acima de 90% dos respectivos limites.
219
257
Direito Administrativo
Professor Cristiano de Souza
DIREITO ADMINISTRATIVO E ADMINISTRAO PBLICA.

A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao
Pblica.
A expresso Administrao Pblica, em sentido estrito, compreende, sob o aspecto subjetivo,
apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo administrativa,
excludos, no primeiro caso, os rgos governamentais e, no segundo, a funo poltica.
No tocante a expresso administrao pblica, segundo Maria Sylvia Di Pietro, podemos classificar a expresso em dois sentidos, vejamos:
Sentido subjetivo, formal ou orgnico
Sentido objetivo, material ou funcional
Designa os entes que exercem a atividade administrativa compreendendo as pessoas jurdicas, rgos, e agentes pblicos incumbidos no exerccio
da atividade administrativa: a funo administrativa.
Designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes. a prpria funo administrativa,
preponderantemente, ao do poder executivo.
No sentido subjetivo abrange todos os entes com

atribuio do exerccio da atividade administrativa.
O Poder Executivo exerce tipicamente essa funo, assim como os Poderes Legislativo e Judicirio
exercem atipicamente a funo administrativa.
Portanto, todos os rgos integrantes das pessoas
jurdicas (Unio, Estado, DF, Municpios) compe a
administrao no sentido subjetivo.
Incluindo, nesta lista, as pessoas jurdicas da
administrao indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresa pblicas, sociedade de economia
mista, consrcio pblico)
Abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes no atendimento das necessidades coletivas. Nesse sentido temos o fomento
por subvenes oramentrias, a polcia administrativa com as limitaes administrativas, os servios pblicos assim como as intervenes estatais
na regulao e fiscalizao da atividade econmica
de natureza privada.
Caractersticas em sentido objetivo

uma atividade concreta que pe a execuo da
vontade do Estado contida na lei;
Sua finalidade a satisfao direta e imediata dos
fins do Estado;
Seu regime preponderantemente pblico.
Resumo: em sentido objetivo, a administrao pode
ser definida como atividade concreta e imediata
que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico, para a consecuo dos
interesses coletivos.
261
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime jurdico de direito pblico. Portanto, o Regime Jurdico da Administrao Pblica ser pblico
ou privado.
A definio de regime jurdico delineada pelo prprio texto constitucional ou pelas leis infraconstitucionais, mas jamais poder definir o regime jurdico por ato uniliteral tipicamente
administrativo (ex.: portarias, decretos, regulamentos, instrues normativas), pois tal conduta
ofenderia o princpio da legalidade.
Quando atua no regime de direito privado ficar equiparada para todos os efeitos de obrigaes, encargos e privilgios conferidos ao setor privado, sem nenhuma prerrogativa de superioridade.
Por outro lado, quando atua no regime de direito pblico a administrao gozar privilgios
(ex.: prescrio quinquenal, processo especial de execuo, impenhorabilidade dos bens pblicos), mas tambm sofrer restries (Ex.: limitao e definio de competncias, obedincias
aos princpios da finalidade, forma, motivo, publicidade).
De forma mais restrita, a expresso Regime Jurdico Administrativo traduz a atuao da administrao numa posio de privilgio, portanto, de direito pblico. Obviamente, nesse regime teremos o gozo de privilgios assim como a imposio de restries.
O binmio de prerrogativas e restries da administrao pblica geralmente expresso em
princpios que norteiam a atuao da administrao quando atua no regime pblico.
Do privilgio surge o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular no intuito da necessidade de satisfao dos interesses coletivos buscando o bem estar social (ex.:
poder de polcia quando limita o exerccio de direito individuais).
De outra banda, da restrio surge o princpio da legalidade, vez que o administrador s pode
agir no estrito parmetro da lei, representando a limitao do agente pblico na proteo aos
direitos individuais representado pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Concluso: os privilgios e restries norteadores da atuao do administrador, no regime pblico, pode ser representado pelo princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Alguns princpios esto expressos na Constituio Federal, como a legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e a eficincia, no art. 37 da norma mxima. Outros princpios esto implcitos no prprio texto constitucional, como a presuno de legitimidade, boa-f e hierarquia.
Da mesma forma encontramos princpios expressos nas normas infraconstitucionais a exemplo
da Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal), Lei n 8.666/93 (Licitaes e contratos),
Lei n 8.987/95 (Concesso e permisso).
262
LEI ORGNICA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO.
Ns, representantes do povo carioca, constitudos em Poder Legislativo Orgnico, reunidos

no Palcio Pedro Ernesto, sede da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, dispostos a assegurar
populao do Municpio a fruio dos direitos
fundamentais da pessoa humana e o acesso
igualdade, justia social, ao desenvolvimento e
ao bem-estar, numa sociedade solidria, democrtica, policultural, pluritnica, sem preconceitos nem discriminao, no exerccio das atribuies que nos confere o art. 29 da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil e o art. 342 da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro, sob a
proteo de Deus, promulgamos a seguinte LEI
ORGNICA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO.
Ttulo IV
Da Administrao Pblica
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 139. A execuo dos planos e programas

governamentais ser objeto de permanente coordenao, com o fim de assegurar a eficcia na
consecuo dos objetivos e metas fixados.
Art. 140. A execuo das aes governamentais
poder ser descentralizada ou desconcentrada,
para:
I outros entes pblicos ou entidades a eles
vinculadas, mediante convnio;
II rgos subordinados da prpria administrao municipal;
III entidades criadas mediante autorizao
legislativa e vinculadas administrao municipal;
IV empresas privadas, mediante concesso ou permisso.
1 Cabe aos rgos de direo o estabelecimento dos critrios e normas que sero
observados pelos rgos e entidades pblicas e privadas incumbidos da execuo, de
acordo com o previsto em lei.
Art. 137. Os rgos e entidades da administrao municipal atuaro de acordo com as tcnicas de planejamento, coordenao, descentralizao e desconcentrao.
2 Haver responsabilidade administrativa dos rgos de direo, quando os rgos

e entidades de execuo descumprirem os
critrios e normas gerais referidos no pargrafo anterior.
Art. 138. As aes governamentais obedecero

a processo permanente de planejamento, com
o fim de integrar os objetivos institucionais dos
rgos e entidades municipais entre si, bem
como as aes federais, estaduais e regionais
que se relacionem com o desenvolvimento do
Municpio.
3 A concesso ou permisso a que se

refere o inciso IV ser regulada em lei e se
dar, pelo prazo de at cinquenta anos, cabendo aos rgos de direo o acompanhamento e a fiscalizao da execuo, observado, no que couber, o disposto nos arts.
148, 149 e 150.
263
4 Somente por lei especfica sero criadas empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes mantidas pelo Poder Pblico.
II direo e assessoramento intermedirio;
5 O prazo previsto no 3 deste artigo

poder ser prorrogado por igual perodo.
1 So rgos de direo superior, providos de respectivo assessoramento, as Secretarias Municipais, a Procuradoria-Geral

do Municpio, a Secretaria-Geral e a Diretoria-Geral de Administrao da Cmara Municipal e a Secretaria do Tribunal de Contas.
6 Na hiptese do 3, sendo o investimento feito por concessionria, o prazo

mencionado poder ser fixado em at cinquenta anos, quando formalizada por ato
do Prefeito, que no prazo de sessenta dias,
improrrogvel, contados da sua edio, poder ser sustado, pelo Poder Legislativo,
com a respectiva justificativa.
7 O prazo de sessenta dias determinado
no pargrafo anterior no corre nos perodos de recesso.
8 Ficam excludos do disposto no 3
os servios permissionrios e concessionrios de transportes coletivos de passageiros
por nibus, cujo prazo mximo ser de dez
anos.
2 So rgos de direo intermediria,

providos de respectivo assessoramento, as
autarquias e fundaes.
3 So rgos de execuo aqueles incumbidos da realizao dos programas e projetos determinados pelos rgos de direo.
Ttulo IV
CAPTULO II
DA ADMINISTRAO E SEUS RGOS
Ttulo IV
CAPTULO II
Seo I
DA ADMINISTRAO DIRETA
Art. 141. Constituem a administrao direta os
rgos sem personalidade jurdica prpria, integrantes da estrutura administrativa de qualquer
dos Poderes do Municpio.
Art. 142. Os rgos integrantes da administrao direta so de:
I direo e assessoramento superior;
264
III execuo.
Seo II
DA ADMINISTRAO INDIRETA
Art. 143. Constituem a administrao indireta
as autarquias, empresas pblicas e sociedades
de economia mista criadas por lei.
Art. 144. As entidades da administrao indireta
so vinculadas Secretaria Municipal em cuja
rea de competncia enquadra-se sua atividade
institucional sujeitando-se correspondente tutela administrativa.
1 As empresas pblicas e sociedades de
economia mista, criadas para a prestao
de servios pblicos ou como instrumentos
de atuao no domnio econmico, esto
sujeitas s normas de licitao e contratao de pessoal definidas na Constituio da
Repblica e nesta Lei Orgnica.
Direito Administrativo Organizao Administrativa do Municpio do RJ Prof. Cristiano de Souza
2 As autarquias tero seu oramento

anual aprovado pela Cmara Municipal.
Art. 145. Na direo executiva de empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de
fundaes institudas pelo Poder Pblico participaro, com um tero de sua composio, representantes de seus empregados e servidores por
estes eleitos, mediante voto direto e secreto,
atendidas as exigncias legais para o preenchimento de cargos.
Art. 146. As empresas pblicas e as sociedades
de economia mista em que o Municpio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital com direito a voto so patrimnio do Municpio e s podero ser extintas, fundidas ou ter
alienado o controle acionrio mediante lei.
Ttulo IV
CAPTULO II
Seo III
DA ADMINISTRAO FUNDACIONAL
Art. 147. Constituem a administrao fundacional as fundaes pblicas e aquelas institudas
por particular, mas mantidas ou administradas
pelo Poder Pblico.
Ttulo IV
CAPTULO II
Seo IV
DOS SERVIOS DELEGADOS
Art. 148. A prestao de servios pblicos poder ser delegada a particular mediante concesso
ou permisso, atravs de processo licitatrio, na
forma da lei.
1 Os contratos de concesso e os termos
de permisso estabelecero condies que
assegurem ao Poder Pblico, nos termos da
lei, a regulamentao e o controle sobre a
prestao dos servios delegados, observado o seguinte:
I no exerccio de suas atribuies, os funcionrios pblicos investidos do poder de
polcia tero livre acesso a todos os servios
e instalaes das empresas concessionrias
ou permissionrias;
II estabelecimento de hipteses de penalizao pecuniria, de interveno por prazo certo e de cassao, impositiva esta em
caso de contumcia no descumprimento de
clusulas do acordo celebrado ou de normas protetoras da sade e do meio ambiente.
2 Lei complementar dispor sobre o regime da concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos, o carter essencial
desses servios, quando assim o determinar a legislao federal, o carter especial
de seu contrato e de sua prorrogao e as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso, permisso ou autorizao.
3 A lei regular:
265
Ttulo IV
I os direitos dos usurios;

II as obrigaes dos concessionrios ou
permissionrios quanto oferta e manuteno de servios adequados;
III as condies de explorao, sob concesso ou permisso, a interveno nas
concessionrias ou permissionrias, a desapropriao ou encampao de seus bens e
sua reverso ou incorporao ao patrimnio do Municpio, observada a legislao federal e estadual pertinente.
Art. 149. As empresas concessionrias ou permissionrias e os detentores de autorizaes de
servios pblicos sujeitam-se ao permanente
controle e fiscalizao do Poder Pblico, cumprindo-lhes manter adequada execuo do servio e plena satisfao dos direitos dos usurios.
Pargrafo nico. As concesses, permisses
ou autorizaes podem ser revistas a qualquer tempo, desde que comprovado o descumprimento das leis municipais e dos critrios e normas estabelecidos pelos rgos
de direo.
Art. 150. O Poder Pblico far incluir em todos
os contratos ou termos de concesses, permisses ou autorizaes de servio pblico clusula
obrigando as empresas a respeitar, em relao
aos seus empregados, os direitos individuais e
coletivos prescritos na Constituio da Repblica, na Constituio do Estado e nesta Lei Orgnica.
Art. 151. Depende de lei, que indicar a correspondente fonte de custeio, a concesso de gratuidade em servio pblico prestado de forma
direta ou indireta.
CAPTULO II
Seo V
DOS ORGANISMOS DE COOPERAO
Art. 152. So organismos de cooperao com o
Poder Pblico as fundaes e associaes privadas que realizem, sem fins lucrativos, atividades
de utilidade pblica.
Art. 153. As fundaes e associaes prestadoras de servios de utilidade pblica, como tal reconhecidas pelo Poder Pblico, na forma da lei,
tero precedncia na destinao de subvenes
ou transferncias conta do oramento municipal ou de outros auxlios de qualquer natureza, ficando, em caso de recebimento, sujeitas
prestao de contas.
Pargrafo nico. O reconhecimento da utilidade pblica pelo Municpio no dispensa as instituies referidas neste artigo da
comprovao da prestao dos servios definidos em seus estatutos.
Ttulo IV
CAPTULO III
DOS ATOS MUNICIPAIS
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 154. Os rgos de qualquer dos Poderes
Municipais obedecero aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
266
e interesse coletivo, sujeitando s penas da lei

os que descumprirem ou contriburem para tal.
III abertura de crditos suplementares, especiais e extraordinrios;
Art. 155. A explicitao das razes de fato e de

direito ser condio de validade dos atos administrativos expedidos pelos rgos da administrao direta, indireta e fundacional, excetuados
aqueles cuja motivao a lei reserve discricionariedade da autoridade administrativa, que,
todavia, fica vinculada aos motivos na hiptese
de os enunciar.
IV declarao de utilidade ou necessidade

pblica, ou de interesse social, para efeito
de desapropriao, servido administrativa
ou tombamento;
1 A administrao municipal tem o dever

de declarar nulos os prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
bem como a faculdade de revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados, neste caso, os direitos adquiridos e observado o devido processo legal.
2 A autoridade que, ciente de vcio invalidador de ato administrativo, deixar de san-lo incorrer nas penalidades da lei pela
omisso, sem prejuzo das sanes previstas
no art. 37, 4, da Constituio da Repblica.
Ttulo IV
CAPTULO III
DOS ATOS MUNICIPAIS
Seo II
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 156. A formalizao dos atos administrativos da competncia do Prefeito ser feita mediante decreto, numerado em ordem cronolgica, quando se tratar, entre outros casos, de:
I exerccio do poder regulamentar;
II criao ou extino de funo gratificada quando autorizada em lei;
V criao, alterao ou extino de rgos

da Prefeitura, desde que autorizadas por lei;
VI aprovao de regulamentos e regimentos de rgos da administrao direta;
VII aprovao dos estatutos das entidades
da administrao indireta ou fundacional;
VIII permisso para a explorao de servios pblicos por meio de uso de bens pblicos;
IX aprovao de planos de trabalho dos
rgos da administrao indireta ou fundacional;
X instituio e dissoluo de grupo de trabalho por ele criado;
XI fixao e alterao dos preos dos servios prestados pelo Municpio e aprovao
dos preos dos servios concedidos, permitidos ou autorizados;
XII definio da competncia dos rgos e
das atribuies dos servidores da Prefeitura, na forma da lei.
Pargrafo nico. O Prefeito poder delegar
a competncia para a formalizao dos atos
referidos no inciso XI ao titular do rgo a
eles pertinente.
Art. 157. Os atos dos Secretrios sero formalizados em resolues; os dos diretores de rgos, em portarias e outras normas definidas
em regulamento.
Art. 158. As decises dos rgos colegiados da
administrao municipal tero a forma de deliberao, observadas as disposies dos respectivos regimentos internos.
267
Art. 159. Os atos administrativos da Cmara

Municipal tero a forma que lhes for atribuda
pelo regimento interno.
Art. 160. Os atos referentes ao provimento e vacncia de cargos pblicos sero editados na forma de decretos "P" ou, no caso da Cmara Municipal e do Tribunal de Contas, resolues "P",
em ordem cronolgica e numerao prpria.
Art. 161. A Cmara Municipal e a Prefeitura
mantero, nos termos da lei, registros completos de seus atos, contratos e recursos de qualquer natureza.
Ttulo IV
Art. 165. vedada a veiculao, com recursos

pblicos, de propaganda dos rgos da administrao municipal que implique promoo pessoal de ocupantes de cargo de qualquer hierarquia.
Pargrafo nico. Os profissionais e os dirigentes das empresas envolvidas na produo e difuso da propaganda referida neste
artigo no podero ter qualquer vnculo de
cargo ou emprego com o Municpio.
Art. 166. Todos tm direito a receber informaes objetivas, de interesse particular, na forma
do art. 7, pargrafo nico, II, coletivo ou geral
acerca dos atos e projetos do Municpio, e dos
respectivos rgos da administrao pblica direta, indireta e fundacional, antes de sua aprovao ou na fase de sua implementao, conforme o disposto no art. 271.
1 Os documentos que relatam as aes
dos Poderes municipais sero vazados em
linguagem simples e acessvel ao povo.
CAPTULO III
DOS ATOS MUNICIPAIS
2 Haver em todos os nveis do Poder Pblico sistematizao dos documentos e dados, de modo a facilitar o acesso e o conhecimento do processo das decises.
Seo III
DA PUBLICIDADE
Art. 162. A publicidade das leis e dos atos municipais se dar no Dirio Oficial do Municpio do
Rio de Janeiro.
1 A Cmara Municipal manter o seu rgo oficial para publicao dos atos do Poder Legislativo, denominado Dirio da Cmara Municipal do Rio de Janeiro.
2 Nos atos da competncia da Cmara
Municipal, seu rgo oficial ter equivalncia com o Dirio Oficial do Municpio.
Art. 163. Nenhum ato administrativo normativo
ou regulamentar produzir efeitos antes de sua
publicao.
Art. 164. A Cmara Municipal e a Prefeitura
mantero arquivos das edies dos rgos oficiais, facultando-lhes o acesso de qualquer pessoa.
268
Ttulo IV
CAPTULO III
DOS ATOS MUNICIPAIS
Seo IV
DAS CERTIDES
Art. 167. Os agentes pblicos, na esfera de suas
respectivas atribuies, prestaro informaes
e fornecero certides a quem as requerer, desde que no seu interesse particular ou no interesse coletivo ou geral, na forma da Constituio da Repblica.
1 As informaes podero ser prestadas

verbalmente ou por escrito, sendo, neste
ltimo caso, firmadas pelo agente pblico
que as prestou.
2 Os processos administrativos, includos
os de inqurito ou sindicncia, somente podero ser retirados da repartio nos casos
previstos em lei, e por prazo no superior a
quinze dias, sendo permitida, no entanto,
vista ao requerente ou seu procurador, nos
horrios destinados ao atendimento pblico.
Ttulo IV
CAPTULO III
DOS ATOS MUNICIPAIS
Seo V
Das Licitaes e dos Contratos
3 As informaes sero prestadas dentro

do prazo de quarenta e oito horas, quando
no puderem ser imediatamente, e as certides sero expedidas no prazo mximo de
dez dias.
Art. 168. O Municpio, atravs de sua administrao direta, indireta e fundacional, observar as normas gerais referentes licitao e aos
contratos administrativos fixados na legislao
federal e as especiais fixadas na legislao municipal, asseguradas:
4 As certides podero ser expedidas sob

a forma de fotocpia do processo ou de documentos que o compem, conferidas conforme o original e autenticadas pelo agente
que as fornecer.
I a prevalncia de princpios e regras de direito pblico, inclusive quanto aos contratos

celebrados pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista;
5 Os Poderes Municipais fixaro em ato

normativo os prazos e procedimentos para
expedio de certides e prestao de informaes, atentando para a natureza do
documento requerido, a necessidade do requerente e rgo responsvel pelo fornecimento, respeitados os limites fixados no
3 deste artigo.
6 Ser promovida a responsabilidade administrativa, civil e penal cabvel nos casos
de inobservncia do disposto neste artigo.
II a preexistncia de recursos oramentrios para a contratao de obras ou servios

ou aquisio de bens;
III a manuteno de registro cadastral de
licitantes, atualizado anualmente e includos dados sobre o desempenho na execuo de contratos anteriores;
IV a manuteno de sistema de registro
de preos, atualizado mensalmente e publicado no Dirio Oficial do Municpio.
Pargrafo nico. Do registro de preos a
que se refere o inciso IV constaro, para
cada item, o valor em moeda corrente e o
valor correspondente em unidade de valor
fiscal adotada pelo Municpio.
Art. 169. Na aquisio de bens e servios por
rgos da administrao direta, indireta e fundacional, ser dado tratamento preferencial a
empresa sediada no Municpio.
Art. 170. A aceitao definitiva ou provisria de
obras e servios de implantao ou melhoria
urbana ser feita pela Secretaria Municipal de
269
Obras e Servios Pblicos atravs de comisso

da qual participaro, em paridade com os agentes do Poder Pblico, representantes das associaes de moradores das reas abrangidas.
1 No caso da existncia de mais de uma
associao de moradores na rea abrangida
pela obra, estas indicaro, de comum acordo, os seus representantes.
2 Os laudos ou relatrios de aceitao
definitiva ou provisria de obras previstas
neste artigo sero publicados em extrato
no Dirio Oficial do Municpio, com meno
dos nomes dos integrantes da respectiva
comisso e dos rgos ou associaes que
representem.
3 O Tribunal de Contas manter registro
especial dos laudos e relatrios citados no
pargrafo anterior, para fiscalizar a adequada aplicao dos dinheiros pblicos e, quando for o caso, proceder a responsabilizao
na forma da lei, dos que promoverem leso
de qualquer natureza aos cofres municipais.
4 Sero igualmente constitudas pelos
respectivos Secretrios ou Presidentes, com
observncia do disposto neste artigo, comisses de aceitao definitiva ou provisria de obras e servios executados ou contratados pelos seguintes rgos:
a) Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social;
b) Companhia Municipal de Energia e Iluminao Pblica Rioluz;
c) Empresa Municipal de Urbanizao
Riourbe;
d) Fundao Rio-Esportes;
e) Fundao Jardim Zoolgico da Cidade do
Rio de Janeiro Riozoo;
270
Art. 171. Nas obras e servios de reformas, ampliao, manuteno ou conservao de unidades da rede municipal de ensino pblico e da
rede municipal de sade, a comisso de aceitao definitiva ou provisria ser obrigatoriamente integrada pelo diretor da unidade onde
se realiza a obra ou o servio.
1 Antes de expedida a ordem de incio da
execuo da obra ou do servio, o diretor da
unidade receber a planilha e o cronograma dos trabalhos a serem executados, com
indicao dos respectivos valores e prazos,
para acompanhar, fiscalizar e controlar a
sua execuo.
2 Na hiptese de alterao da planilha,
do cronograma, dos valores e dos prazos da
obra ou do servio, dela ser inteirado o diretor da unidade, atravs do fornecimento
de documentao suplementar.
3 As obrigaes do Poder Pblico e das
empresas contratadas previstas nesta Seo
da Lei Orgnica integram os contratos.
Art. 172. Ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, os servios, as compras e
as alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies e de pagamento a todos os
concorrentes, com previso de atualizao monetria para os pagamentos em atraso, penalidades para os descumprimentos contratuais,
permitindo-se, no ato convocatrio, somente
as exigncias de qualificao tcnica, jurdica e
econmico-financeira indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes.
Pargrafo nico. Em caso de empate entre
duas ou mais propostas ser dada como
vencedora aquela apresentada por empresa que:
I seja estabelecida no Municpio;
f) Fundao Parques e Jardins do Municpio

do Rio de Janeiro.
II tenha participao majoritria de capital

nacional.
5 A lei poder estender o disposto neste

artigo a outros rgos da administrao direta, indireta e fundacional.
Art. 173. Os contratos de servios e obras de

reflorestamento sero remetidos ao Tribunal
de Contas acompanhados obrigatoriamente de

cpia do respectivo projeto e, quando houver,
seus croquis.
Art. 174. A participao em licitao promovida por rgos ou entidades do Poder Pblico, a
assinatura de contrato com qualquer deles e a
concesso de incentivos fiscais pelo Municpio
dependem de comprovao, pelo interessado,
da regularidade de sua situao em face das
normas de proteo ambiental.
Ttulo IV
Art. 176. Os funcionrios pblicos so:

I de nvel superior, quando ocupantes de
cargo de categoria funcional para a qual se
exige formao de nvel superior;
II de nvel mdio especializado, quando
ocupante de cargo de categoria funcional
para a qual se exige formao de segundo
grau, com especializao;
III de nvel mdio I, quando ocupante de
exige formao de segundo grau;
IV de nvel mdio II, quando ocupante de
exige formao de primeiro grau;
CAPTULO IV
DOS SERVIDORES MUNICIPAIS
V de nvel elementar especializado, quando ocupante de cargo de categoria funcional para a qual se exige formao elementar, com especializao;
Seo I
DISPOSIES PRELIMINARES
UBSEO
VI de nvel elementar, quando ocupante

de cargo de categoria funcional para a qual
se exige formao elementar, sem especializao.
I Da Conceituao e da Formao
Art. 175. So servidores pblicos os que ocupam
ou desempenham cargo, funo ou emprego de
natureza pblica, com ou sem remunerao.
Ttulo IV
Pargrafo nico. Considera-se:

I funcionrio pblico aquele que ocupa
cargo de provimento efetivo ou em comisso, deste demissvel "ad nutum", na administrao direta, nas autarquias e nas fundaes;
II empregado aquele que mantm vnculo empregatcio, regido pela legislao trabalhista, com as empresas pblicas ou com
as sociedades de economia mista;
III empregado temporrio aquele contratado pela administrao direta, autrquica ou fundacional, por tempo determinado,
para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico.
CAPTULO IV
Seo I
Subseo II
DOS DIREITOS DOS SERVIDORES
Art. 177. So assegurados aos servidores pblicos do Municpio:
I remunerao no inferior ao salrio mnimo nacionalmente fixado, inclusive para
271
os que apercebem varivel, nos termos do

art. 7, IV e VII, da Constituio da Repblica;
II irredutibilidade da remunerao, observado o disposto nos artigos 87, XI, XII, XIII e
XIV; 150, II, e 153, III, 2, I, da Constituio
da Repblica;
III direito de greve, exercido nos termos e
nos limites definidos em lei complementar
federal;
IV dcimo-terceiro salrio, com base na
remunerao integral ou no valor dos proventos da aposentadoria, relativamente ao
ms de dezembro, pago at o dia 20 de dezembro do respectivo ano;
V remunerao do trabalho noturno superior do diurno, de acordo com a legislao;
VI durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta semanais, facultada a compensao de horrios
e a reduo da jornada, mediante acordo,
conveno coletiva de trabalho ou legislao especfica, no caso da administrao indireta;
VII jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos ininterruptos de revezamento, quando cabvel, salvo negociao
coletiva;
VIII repouso semanal remunerado preferencialmente aos domingos;
IX remunerao do servio extraordinrio
superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal;
X licena gestante, sem prejuzo do cargo ou emprego e da remunerao, com a
durao de cento e vinte dias;
XI proteo especial servidora pblica
gestante, adequando ou mudando temporariamente suas funes, nos tipos de trabalho comprovadamente prejudiciais sua
sade e do nascituro;
XIII aviso prvio proporcional ao tempo

de servio, no mnimo de trinta dias para
os empregados da administrao direta, indireta e fundacional, nos termos da legislao;
XIV reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana, com garantia da fiscalizao dos
locais de trabalho sob risco, por parte das
entidades de representao dos servidores;
XV adicional de remunerao pelo trabalho direto e permanente com raios X ou
substncias radioativas e pelas atividades
penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da legislao;
XVI aposentadoria;
XVII irredutibilidade de proventos, observado o art. 40, 4, da Constituio da Repblica;
XVIII penso para os dependentes, no
caso de morte e outros definidos em lei;
XIX assistncia gratuita aos filhos e dependentes, desde o nascimento at os seis anos
de idade, em creches e pr-escolas;
XX reconhecimento das convenes e
acordos coletivos de trabalho;
XXI proteo em face da automao, na
forma da lei;
XXII seguro contra acidentes de trabalho,
sem excluir a indenizao a que o Municpio
est obrigado, quando incorrer em dolo ou
culpa;
XXIII ao quanto a crditos resultantes
das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos, at o limite de dois
anos aps a extino do contrato;
XXIV proibio de diferena de remunerao, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, raa,
religio ou estado civil;
XII licena-paternidade de oito dias;

272
XXV proibio de distino entre trabalho

manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXVI proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito
anos;
XXVII licena para os adotantes igual fixada para os pais;
XXVIII reduo de cinquenta por cento da
carga horria de trabalho do servidor municipal, responsvel legal, por deciso judicial,
por portador de deficincia ou de patologias que levem a incapacidade temporria
ou permanente;
XXIX participao nos lucros ou resultados, desvinculada da remunerao, e na
gesto da empresa, quando nela houver
participao acionria majoritria do Municpio;
XXX licena remunerada, sem perda de direitos e vantagens do seu rgo de lotao,
para fazer cursos de reciclagem, extenso,
aperfeioamento, desde que de interesse
do efetivo exerccio de sua funo, dentro
ou fora do Municpio, do Estado ou do Pas;
XXXI licena-prmio de trs meses para
cada cinco anos de trabalho sem faltas injustificadas ou punies funcionais;
XXXII concesso do vale-transporte;
XXXIII incidncia da gratificao adicional
ao tempo de servio sobre o valor dos vencimentos e das vantagens incorporadas aos
vencimentos decorrentes do exerccio de
cargo em comisso ou funo gratificada;
1 Na forma que a lei regular, ser assegurado servidora lactante, no perodo de
amamentao de seu filho:
I lactrio em local apropriado para a amamentao;
2 Os servidores do Municpio e os das

empresas pblicas que, no exerccio de suas
atribuies, operam direta e permanentemente com substncias radioativas, prximo s fontes de irradiao, faro jus a:
I regime mximo de vinte e quatro horas
semanais de trabalho;
II frias de vinte dias consecutivos por semestre de atividade profissional, no acumulveis.
Art. 178. O servidor pblico municipal poder
gozar licena especial e frias na forma da lei ou
de ambas dispor sob a forma de direito de contagem em dobro para efeito de aposentadoria
ou t-las transformadas em pecnia indenizatria, segundo sua opo.
Art. 179. A lei estabelecer regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao direta, autrquica e fundacional.
1 A lei assegurar aos servidores da administrao direta isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou
assemelhadas do mesmo Poder ou entre
servidores dos Poderes Executivo e Legislativo, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local
de trabalho.
2 Os servidores da administrao fundacional percebero pelo exerccio de cargos
ou empregos de atribuies iguais ou assemelhadas remunerao igual dos servidores das autarquias, sociedades de economia
mista e empresas pblicas.
Art. 180. O piso salarial dos tcnicos de nvel
superior da administrao direta, autrquica e
fundacional no ser inferior ao que determina
a legislao federal para cada profisso.
Art. 181. A administrao pblica cuidar de
promover a necessria profissionalizao e valorizao do servidor.
II intervalo de trinta minutos a cada trs

horas de trabalho, para amamentao de
seu filho at os seis meses de idade.
273
Ttulo IV
CAPTULO IV
Seo I
Subseo III
DA REPRESENTAO SINDICAL E DA
PARTICIPAO NA GESTO
Art. 182. assegurada a participao dos servidores pblicos nos colegiados municipais em
que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
Art. 183. assegurado ao servidor pblico o direito a livre adeso a associao sindical ou de
classe, observado o disposto no art. 8 da Constituio da Repblica.
Pargrafo nico. Os dirigentes de federaes, sindicatos e associaes de classe de
servidores pblicos tero garantida licena
durante o exerccio do mandato, resguardados os direitos e vantagens inerentes carreira de cada um.
Art. 184. assegurada a representao sindical
dos servidores pblicos municipais junto direo dos rgos e unidades da administrao
direta, autrquica e fundacional, bem como a
representao sindical dos empregados junto
direo das sociedades de economia mista e das
empresas pblicas com a finalidade de promover-lhes o entendimento direto com a autoridade imediata e, em grau de recurso, com a Secretaria Municipal a que estejam subordinados ou
vinculados.
de ser recebido diretamente pelo Secretrio, na hiptese de frustrao do atendimento pela assessoria.
2 Frustrando-se a possibilidade de entendimento no mbito da unidade ou do Secretrio, assegurado ao representante dos
servidores o acesso direto ao Prefeito.
Art. 185. Nos rgos do Municpio com mais de
cem servidores, ser constituda uma Comisso
Interna de Preveno de Acidente-Cipa, que
funcionar na forma da lei.
Art. 186. vedada a dispensa do empregado a
partir do registro da candidatura a cargo de direo e, se eleito, ainda que suplente, at um
ano aps o final do mandato, salvo se cometer
falta grave nos termos da lei.
Art. 187. obrigatrio o desconto em folha, pelos rgos competentes do Municpio, de contribuio autorizada pelo servidor em favor de
sindicato ou associao de classe devidamente
registrados.
1 O repasse entidade destinatria da
contribuio se far em prazo no superior
a dez dias, contados da data do desconto.
2 A reteno da contribuio alm do
prazo admitido no 1 constitui falta grave
dos responsveis pelo rgo.
3 Ultrapassado o prazo referido no pargrafo 1, o repasse ser feito com juros e
correo monetria correspondentes ao perodo de reteno, a expensas do responsvel por esta.
4 Pelos servios realizados para o desconto em folha de que trata este artigo nada
ser cobrado pela administrao municipal.
1 Os Secretrios Municipais podero instituir assessorias especializadas para atender ao disposto neste artigo, sem sacrifcio
do direito do representante dos servidores
274
Ttulo IV
CAPTULO IV
Seo I
Subseo IV
DAS VEDAES E DAS OBRIGAES
Art. 188. vedada a acumulao remunerada
de cargos e empregos pblicos ou de cargos
com empregos pblicos, exceto quando houver
compatibilidade de horrios:
I a de dois cargos de professor;
II a de um cargo de professor com outro
tcnico ou cientfico;
III a de dois cargos privativos de mdico.
Pargrafo nico. A proibio de acumular
no se aplica a proventos da aposentadoria, mas se estende a empregos e funes
e abrange a administrao indireta e fundacional mantidas pelo Poder Pblico.
Art. 189. Respondem por perdas e danos o servidor pblico da administrao pblica direta,
autrquica e fundacional e os empregados das
empresas pblicas e sociedades de economia
mista, quando no exerccio de suas funes agirem com culpa ou dolo, ao recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncias que devera ter cumprido, em prazo razovel, causando
prejuzos a outrem.
por servidor sob sua subordinao, ou sua

tolerncia.
Art. 191. vedada a lotao de servidores pblicos em rgos da administrao direta, autrquica e fundacional, bem como de empregados
nas sociedades de economia mista e empresas
pblicas, acima do quantitativo estabelecido em
lei.
Art. 192. A cesso de funcionrios e empregados pblicos entre rgos e entidades da administrao direta, indireta e fundacional, respeitado o disposto no artigo anterior, somente se
dar se o servidor tiver completado dois anos
de efetivo exerccio no rgo de origem, ressalvado o exerccio de cargo em comisso.
1 vedada a cesso de servidores das
reas de sade e educao, excetuados os
casos de cesso para provimento de cargo
em comisso, respeitado o interstcio de
que trata este artigo.
2 A cesso de servidores da administrao municipal somente se dar com nus
para a cessionria.
3 A Mesa Diretora da Cmara Municipal, ou o Prefeito, em carter excepcional,
para o exerccio de atividades temporrias,
mediante solicitao fundamentada dos
rgos e entidades interessadas, podero
autorizar, por prazo determinado, a cesso
sem nus para o cessionrio.
4 O pessoal de educao e sade alocado
a rgos da Prefeitura sediados nos subrbios, especialmente na Zona Oeste, na primeira lotao aps sua admisso, no ter
relotao antes de completados cinco anos
de exerccio na mesma regio.
Art. 190. vedado o desvio de funo, assim entendido o exerccio de cargo ou emprego estranho quele ocupado pelo servidor.
Art. 193. Os nomeados para funo ou cargo de

confiana faro, antes da investidura, e no ato
da exonerao, declarao de bens, includos os
do cnjuge.
Pargrafo nico. Constitui falta grave do

servidor responsvel por rgo de qualquer
hierarquia a permisso do desvio de funo
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo implicar a suspenso do

pagamento da remunerao.
275
Ttulo IV
CAPTULO IV
Seo I
Subseo V
DISPOSIES ESPECIAIS
Art. 194. O pagamento dos servidores da administrao direta, indireta e fundacional ser efetuado at o dia 25 do ms vincendo.
Pargrafo nico. Ser responsabilizado civil
e criminalmente quem efetuar o pagamento de qualquer retribuio a servidor pblico cujo respectivo ato de nomeao, admisso, contratao ou designao no tenha
sido publicado em Dirio Oficial.
Art. 195. O salrio-famlia dos dependentes dos
servidores da administrao direta no ser inferior a cinco por cento da menor remunerao
paga pelo Municpio.
Art. 196. A reviso geral da remunerao dos
servidores da administrao direta, autrquica e fundacional ser feita com base em ndice
nico, que garanta, no mnimo, a reposio das
perdas causadas pela inflao e a manuteno
da remunerao real.
Art. 197. As importncias relativas a vencimentos, salrios e vantagens no recebidos pelos
servidores no ms seguinte s do fato ou ato
que lhes deu causa sero pagas pelos valores vigentes na data em que se fizer o pagamento, e
sobre este incidiro os encargos sociais correspondentes.
Pargrafo nico. Os ressarcimentos de qualquer outra natureza devidos a servidores
sero pagos com correo de acordo com o
ndice legal de correo institudo pelo Mu276
nicpio para o perodo correspondente ao

dbito.
Art. 198. A lei reservar percentual dos cargos e
empregos pblicos para as pessoas portadoras
de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Pargrafo nico. O Municpio assegurar a
livre inscrio de pessoa portadora de deficincia em concurso pblico mediante:
I a adaptao de provas;
II a comprovao, por parte do candidato, de compatibilidade da deficincia com o
exerccio do cargo, emprego ou funo.
Art. 199. O Municpio manter programas peridicos de treinamento e reciclagem de seus servidores.
Ttulo IV
CAPTULO IV
Seo II
DA INVESTIDURA E DA NOMEAO
Art. 200. Nas entidades da administrao direta,
indireta e fundacional, a nomeao para cargos
ou funes de confiana, ressalvada a de Secretrio Municipal, observar o seguinte:
I formao, quando as atribuies a serem
exercidas pressuponham conhecimento especfico que a lei exija, privativamente, de
determinada categoria profissional;
II comprovao do registro no Conselho
Regional e demais rgos de fiscalizao
profissional correspondente respectiva
qualificao;
III exerccio preferencial por funcionrio

ou empregado municipal.
Art. 201. A investidura em cargo ou emprego
pblico de qualquer dos Poderes Municipais depende da aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao, e obedecer ao seguinte:
I os cargos, empregos ou funes pblicas
so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei;
II o prazo de validade do concurso pblico
ser de at dois anos, prorrogvel uma vez
por igual perodo;
III durante o prazo previsto no edital de
convocao, o aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser,
observada a classificao, convocado com
prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego na carreira;
IV o concurso pblico ser obrigatoriamente homologado no prazo mximo de
noventa dias a contar da data de sua realizao, ressalvadas as impugnaes legais.
Pargrafo nico. A classificao em concurso pblico dentro do nmero de vagas obrigatoriamente fixado no respectivo edital assegura o provimento no cargo ou emprego
pblico no prazo mximo de cento e oitenta
dias, contados da homologao do resultado.
Ttulo IV
CAPTULO IV
Seo III
DO EXERCCIO
Art. 202. So estveis, aps dois anos de efetivo
exerccio, os servidores pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, admitidos
em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o
cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo
administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso de funcionrio ou de empregado
pblico estvel, ser ele reintegrado, garantindo-se-lhe a percepo dos vencimentos
atrasados, com atualizao de acordo com
o ndice legal de correo adotado pelo Municpio, sendo o ocupante da vaga na data
da sentena aproveitado em outro cargo ou
emprego para o qual sejam exigidos a mesma escolaridade e saber tcnico e que tenha remunerao igual ao ocupado.
3 Quando a ocupao da vaga se der em
razo de ascenso funcional ou transferncia, seu ocupante ser conduzido ao cargo
de origem, quando se processar, em relao a ele, da mesma forma que dispe este
artigo.
4 Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor pblico estvel ficar em disponibilidade remunerada.
Art. 203. vedada a realizao de concurso pblico para cargo ou emprego pblico que possa
ser preenchido por servidor em disponibilidade.
277
Art. 204. O tempo de servio pblico federal,

estadual e municipal, na administrao direta,
indireta ou fundacional, ser computado integralmente para efeitos de aposentadoria, disponibilidade, adicional por tempo de servio e
licena especial.
Art. 205. Ao funcionrio que permanecer em
cargo em comisso ou funo gratificada por
perodo superior a oito anos ou perodos vrios
cuja soma seja superior a doze anos assegurada a percepo do valor integral da remunerao, includas as vantagens inerentes ao exerccio do cargo de smbolo mais elevado dentre
os ocupados, desde que por perodo superior a
um ano ou perodos vrios cuja soma seja superior a trs anos; quando no satisfeita esta condio, o do smbolo imediatamente inferior ao
que houver ocupado.
1 Sero consideradas com os mesmos
efeitos de gratificao pelo exerccio de funo ou cargo em comisso, para os fins de
incorporao ao vencimento ou para clculo de proventos de inatividade, as complementaes salariais pagas ao servidor da
administrao direta, indireta ou fundacional durante oito anos consecutivos ou doze
intercalados.
2 Sero concedidos os benefcios deste
artigo ao funcionrio disposio de outro
rgo pblico, se requisitado por este com
todos os direitos e vantagens.
3 O exerccio de cargo em comisso e de
funo gratificada ser computado globalmente para os efeitos deste artigo.
4 A vantagem de que trata este artigo
corresponder retribuio pecuniria a
que faz jus o servidor em exerccio de cargo
em comisso ou funo gratificada.
5 O funcionrio que for exonerado aps
quatro anos de exerccio contnuo ter assegurada a percepo de tantos oitavos da
vantagem prevista neste artigo quantos tenham sido os anos completos em que haja
permanecido em cargo em comisso ou
278
funo gratificada, at o limite de oito oitavos.

6 Se o funcionrio beneficiado pela regra
do pargrafo anterior for novamente provido em cargo em comisso ou funo gratificada, ser retomada a contagem do seu
tempo de servio, para fins deste artigo, vedada a percepo cumulativa da vantagem
instituda no referido pargrafo da remunerao e do cargo em comisso ou funo
gratificada.
7 Para os fins de incorporao ao vencimento e para clculo de proventos de inatividade, no se considera rompido o exerccio contnuo quando houver nomeao
do funcionrio para cargo em comisso nos
trinta dias que se seguem sua exonerao,
considerando-se o interstcio apenas para
contagem de tempo de servio, sem retroatividade para efeitos financeiros.
8 Na hiptese de extino do cargo que
deu origem incorporao de que trata
este artigo, o valor incorporado pelo servidor ser fixado de acordo com a remunerao de cargo correspondente.
9 O valor incorporado a qualquer ttulo
pelo servidor ativo ou inativo, como direito
pessoal pelo exerccio de funes de confiana ou de mandato ser revisto na mesma proporo e na mesma data, sempre
que se modificar a remunerao do cargo
que lhe deu causa.
Art. 206. A vantagem a que se refere o artigo
ser revista depois de assegurada, se o funcionrio:
I prosseguir sem interrupo no exerccio
de cargo em comisso ou funo gratificada
e completar mais de um ano em cargo ou
funo dessa natureza e de maior remunerao;
II interromper o exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada e, posteriormente:
a) computando-se o tempo anterior, vier a

completar doze anos de exerccio de cargo
ou funo dessa natureza e
Art. 210. Ao funcionrio ou empregado pblico

em exerccio de mandato eletivo aplica-se o seguinte:
b) exercer por perodo superior a um ano

cargo ou funo dessa natureza e de maior
remunerao.
I investido de mandato eletivo federal ou

estadual, ficar afastado do cargo ou do
emprego;
Art. 207. Fica proibido, a qualquer ttulo, o pagamento de vantagens com finalidades especficas, criadas pela lei, como regalia ou complementao, aos servidores pblicos que no
estejam exercendo as atividades previstas na
lei, inclusive os que ocupam cargos em comisso.
II investido de mandato de Prefeito, ser

afastado do cargo ou emprego, sendo-lhe
facultado optar pela remunerao que lhe
convier, caso o mandato seja relativo ao
Municpio do Rio de Janeiro.
Art. 208. Os funcionrios oriundos do antigo Estado da Guanabara contaro, para efeitos dos
arts. 205 e 206, o tempo de exerccio de cargo
em comisso ou funo gratificada no antigo Estado da Guanabara, salvo se houverem incorporado a vantagem conferida pelos Decretos-leis
do Estado do Rio de Janeiro nmeros 231, de 21
de julho de 1975 e 267, de 22 de julho de 1975.
Pargrafo nico. Os funcionrios que houverem incorporado a vantagem conferida
pelos decretos-leis mencionados podero
optar pela contagem de tempo a que se refere este artigo.
Ttulo IV
CAPTULO IV
Seo IV
DO AFASTAMENTO
Art. 209. A lei dispor sobre as hipteses de
afastamento dos funcionrios e dos empregados pblicos.
Pargrafo nico. Nos casos previstos neste

artigo o tempo de servio do funcionrio ou
empregado pblico ser contado para todos
os efeitos legais, devendo sua contribuio
previdenciria ser determinada como se em
exerccio estivesse.
Ttulo IV
CAPTULO IV
Seo V
DA APOSENTADORIA
Art. 211. O funcionrio ou empregado pblico
ser aposentado:
I por invalidez permanente, com os proventos integrais, decorrente de acidente
em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel especificadas
em lei, e proporcionais nos demais casos;
II compulsoriamente, aos setenta anos
de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de servio;
III voluntariamente:
279
a) aos trinta e cinco anos de servio, se homem, e aos trinta se mulher, com proventos
integrais;
b) aos trinta anos de efetivo exerccio na
funo de magistrio, se professor ou especialista de educao e aos vinte e cinco
se professora ou especialista de educao,
com proventos integrais;
c) aos trinta anos de servio se homem, e
aos vinte e cinco, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de servio.
d) aos sessenta e cinco anos, se homem,
e aos sessenta, se mulher, com proventos
1 A parcela do regime de tempo integral
instituda pela Lei n 276, de 26 de dezembro de 1962, do antigo Estado da Guanabara, e pela Lei Municipal n 148, de 19 de dezembro de 1979, incorporada aos proventos
de aposentadoria, ter o seu valor sempre
equivalente ao do vencimento estabelecido
em lei para o servidor em atividade.
2 Os servidores aposentados e os que
nesta data tiverem tempo para a aposentadoria tero incorporados aos seus proventos todas as gratificaes e vantagens
recebidas durante suas vidas funcionais, inclusive as decorrentes das leis referidas no
pargrafo anterior atualizadas e calculadas
sobre os vencimentos que teriam se estivessem em atividade.
3 A lei poder estabelecer excees ao
disposto no inciso III, alneas a e c, no caso
de exerccio de atividades consideradas insalubres, penosas ou perigosas.
4 Os proventos de aposentadoria sero
revistos, na mesma proporo e na mesma
data, sempre que se modificar a remunerao dos funcionrios em atividade, sendo
tambm estendidos aos aposentados quaisquer benefcios ou vantagens concedidos
aos funcionrios pblicos em atividade, inclusive quando decorrentes:
280
I de transformao ou reclassificao do
cargo em que se deu a aposentadoria;
II de atribuio de acrscimo, a qualquer
ttulo, inclusive representao e encargos
especiais, a servidor em atividade no mesmo cargo ou funo.
5 Aos aposentados que recebem gratificao remunerada em pontos assegurada
a manuteno da mesma relao existente
entre a sua pontuao na poca da aposentadoria e o teto ento vigente com novos
tetos a serem estabelecidos.
6 Os servidores da administrao direta,
colocados disposio da administrao
indireta ou fundacional, quando da transferncia para a inatividade, incorporaro
aos proventos a complementao de vencimentos que tenham percebido, desde que
caracterizada essa situao h, no mnimo,
oito anos consecutivos ou doze intercalados.
Art. 212. assegurada, para efeito de aposentadoria, a contagem recproca do tempo de
servio em atividades pblicas e privadas, rural
e urbana, inclusive do tempo de trabalho comprovadamente exercido na qualidade de autnomo, fazendo-se a compensao financeira
nos termos que a lei fixar.
1 Na incorporao de vantagens aos vencimentos ou proventos do servidor, decorrentes do exerccio de cargo em comisso
ou funo gratificada, ser computado o
tempo de servio prestado aos rgos da
administrao direta, indireta e fundacional
nesta condio, considerados, na forma da
lei, exclusivamente os valores que lhes correspondam na administrao direta.
2 Os benefcios de paridade na aposentadoria sero pagos com base na documentao funcional do servidor inativo, independentemente de requerimento e apostila,
responsabilizando-se o rgo que der causa
a atraso ou retardamento superior a noventa dias.
3 Ao servidor aposentado por invalidez

garantida a irredutibilidade de seus proventos, ainda que, na nova funo em que
venha a ser aproveitado, a remunerao
seja inferior percebida a ttulo de seguro-reabilitao.
Art. 213. Os processos de aposentadoria sero
decididos, definitivamente, na rea de seus respectivos Poderes, dentro de noventa dias, contados da data da apresentao do respectivo
requerimento, devidamente preenchidos os requisitos exigidos no ato da entrega, e enviados
imediatamente ao Tribunal de Contas, que, em
igual prazo, cumprir o disposto no art. 71, III,
da Constituio da Repblica.
Pargrafo nico. Se aps o prazo determinado neste artigo no houver sido publicada a aposentadoria requerida, o servidor
aguardar o ato sem necessidade de efetivo
exerccio.
Art. 214. Os servidores estranhos ao quadro
do Municpio que exeram cargo ou emprego
temporrio e que sejam contribuintes das instituies municipais de previdncia sero aposentados, na forma do art. 211, com proventos
1 Os dependentes dos servidores referidos neste artigo faro jus penso e outros
benefcios assegurados na legislao previdenciria do Municpio, calculando-se o
valor da penso sobre os proventos proporcionais percebidos pelo servidor na data de
seu falecimento.
2 Os proventos e penses previstos neste
artigo tero, no mesmo ndice e a partir da
mesma data, aumentos ou reajustes atribudos aos demais segurados e pensionistas
das instituies municipais de previdncia.
Art. 215. A aposentadoria do servidor portador
de deficincia ser estabelecida em lei.
Ttulo IV
CAPTULO IV
Seo VI
DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA
Art. 216. A assistncia previdenciria e social
aos servidores municipais ser prestada, em
suas diferentes modalidades e na forma que
a lei dispuser, pelo Instituto de Previdncia do
Municpio do Rio de Janeiro Previ-Rio e pelo
Instituto de Assistncia dos Servidores do Municpio do Rio de Janeiro Iasem, mediante contribuio compulsria.
1 So segurados facultativos do Instituto
de Previdncia do Municpio do Rio de Janeiro:
I o Prefeito e o Vice-Prefeito;
II os Vereadores;
III os servidores comissionados estranhos
aos quadros, que optarem nos sessenta dias
subsequentes promulgao da Lei Orgnica pela facultatividade.
2 As contribuies e os benefcios a que
tero direito os segurados facultativos sero definidos em lei.
3 Os aposentados e pensionistas so
isentos de contribuies s instituies municipais de assistncia previdenciria e social.
4 Os recursos provenientes dos descontos compulsrios dos servidores pblicos
municipais, bem como a contrapartida do
Municpio, devero ser postos, mensalmente, no prazo de cinco dias teis, contados da
data do pagamento do pessoal, disposio
da entidade mencionada neste artigo responsvel pela prestao do benefcio.
281
Art. 217. Ser garantida penso por morte de

servidor, homem ou mulher, ao cnjuge, companheiro ou companheira ou dependentes, no
valor total da remunerao percebida pelo servidor.
Art. 218. A penso mnima a ser paga pelo Previ-Rio aos pensionistas do Instituto de Previdncia do Estado do Rio de Janeiro no poder ser
de valor inferior ao de um salrio mnimo nacionalmente fixado.
Art. 219. Ser assegurada aos pensionistas a
manuteno de seus benefcios em valores reais
equivalentes aos da poca da concesso.
Art. 220. facultado ao servidor pblico que
no tenha cnjuge, companheira ou dependente deixar penso por morte a beneficirio de
sua indicao, respeitadas as condies e a faixa
etria previstas em lei para a concesso de benefcios a dependentes.
Art. 221. assegurada, na forma e nos prazos
da lei, a participao dos representantes do funcionalismo pblico municipal e dos aposentados na gesto administrativa do sistema Previ-Rio e do Instituto de Assistncia aos Servidores
Iasem.
Art. 222. O oramento municipal destinar dotaes seguridade social.
Ttulo IV
clarado culpado por haver causado a terceiro

leso de direito que a Fazenda Municipal seja
obrigada judicialmente a reparar.
Art. 224. O prazo para ajuizamento da ao regressiva ser de trinta dias a partir da data em
que o Procurador-Geral do Municpio for cientificado de que a Fazenda Municipal efetuou o
pagamento do valor resultante da deciso judicial ou acordo administrativo.
Art. 225. O descumprimento, por ao ou omisso, do disposto nos artigos anteriores desta Seo, apurado em processo regular, acarretar a
responsabilizao civil pelas perdas e danos que
da resultarem.
Art. 226. A cessao, por qualquer forma, do
exerccio da funo pblica no exclui o servidor
da responsabilidade perante a Fazenda Municipal.
Art. 227. A Fazenda Municipal, na liquidao do
que for devido pelo funcionrio pblico ou empregado pblico, poder optar pelo desconto
em folha de pagamento, o qual no exceder de
uma quinta parte do valor da remunerao do
servidor.
Pargrafo nico. O agente pblico fazendrio que autorizar o pagamento da indenizao dar cincia do ato, em dez dias, ao
Procurador-Geral do Municpio, sob pena
de responsabilidade.
CAPTULO IV
Seo VII
DA RESPONSABILIZAO DOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 223. A Procuradoria-Geral do Municpio
propor a competente ao regressiva em face
do servidor pblico, de qualquer categoria, de282
ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Alguns autores ao tratar deste assunto utilizam o termo requisitos, elementos, pressupostos,
condies de validade, componentes, partes integrantes, independente da denominao so
essenciais para a validade do ato e para a produo de seus efeitos.
Hely Lopes Meirelles menciona como sendo cinco os requisitos necessrios formao do ato:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
importantssimo salientar que a Lei de Ao Popular (Lei n 4.717/65), enumera no seu artigo
2, os seguintes elementos: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade, conceituando-os
no pargrafo nico do mesmo artigo.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos
casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do
agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
283
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, procurou denomina-los como elementos do ato administrativo,
utilizando os cinco contidos no artigo 2 da Lei 4.717/65, porm em relao ao elemento
competncia procurou utilizar o termo Sujeito, alegando que a competncia apenas um dos
atributos que ele deve ter para validade do ato; alm de competente, deve ser capaz, nos termos
do Cdigo Civil Desta forma, para ela so apenas cinco os elementos do ato administrativo:
sujeito, objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
1. COMPETNCIA
Competncia nada mais de um poder-dever legal atribudo a algum para prtica de um ato
administrativo, sendo a competncia a condio primeira de sua validade.
Agente competente significa o representante do poder pblico a quem o texto legal confere
atribuies que o habilitam a editar determinados atos administrativos. No direito pblico, as
atribuies de cada rgo ou autoridade recebem o nome de competncia.
A distribuio de competncia do agente se efetua com base em vrios critrios:
A) Em razo da Matria: includas entre suas atribuies, levando-se em conta o grau
hierrquico e possvel delegao (competncia ratione materiae);
B) Em razo do territrio: em que as funes so desempenhadas (competncia ratione
loci), de muita relevncia num Estado federal;
C) Em razo do tempo: para o exerccio das atribuies, com incio a partir da investidura
legal e trmino na data da demisso, exonerao, trmino de mandato, falecimento,
aposentadoria, revogao da delegao etc. (competncia ratione temporis).
D) Em razo do fracionamento: a competncia pode ser distribuda por rgos diversos,
quando se trata de procedimento ou de atos complexos, com a participao de vrios
rgos ou agentes
Para Di Pietro sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato, sendo
que no direito civil o sujeito precisa ter capacidade, e no direito administrativo, alm da
capacidade o sujeito precisa ter competncia.
Portanto, competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes,
fixadas pela lei.
284
Direito Administrativo Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza
Concluso: a competncia no presumida, pois sempre legal, vez que nasce da lei
em sentido amplo.
2. FINALIDADE
A finalidade nada mais do que o interesse pblico a atingir = resultado, independente se o ato
seja discricionrio ou vinculado, porque o direito positivo no admite ato administrativo sem
finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica. Sendo assim, a finalidade o efeito
mediato.
Para Di Pietro, pode-se falar em fim ou finalidade em dois sentidos diferentes:
a) Em sentido amplo: a finalidade sempre corresponde consecuo de um resultado de
interesse pblico; nesse sentido, se diz que o ato administrativo tem que ter sempre
finalidade pblica;
b) Em sentido restrito: finalidade o resultado especfico que cada ato deve produzir,
conforme definido na lei; nesse sentido, se diz que a finalidade do ato administrativo
sempre a que decorre explcita ou implicitamente da lei.
3. FORMA
Segundo Hely Lopes Meirelles, a inexistncia da forma induz a inexistncia do ato
administrativo. A forma nada mais do que a exteriorizao do ato administrativo, o qual
constitui requisito vinculado e imprescindvel sua perfeio.
Como regra, os atos administrativos so escritos, porm h casos em que se admite atos
administrativos verbais ou mesmo por sinais convencionais, entretanto so raramente
utilizados.
Hely Lopes Meirelles, tambm diferencia a forma do ato administrativo com o procedimento
administrativo:
A doutrina divide a forma em duas concepes:
a) Uma concepo restrita: que considera forma como a exteriorizao do ato, ou seja, o
modo pelo qual a declarao se exterioriza; nesse sentido, fala-se que o ato pode ter a
forma escrita ou verbal, de decreto, portaria, resoluo etc.;
b) Uma concepo ampla: que inclui no conceito de forma, no s a exteriorizao do ato,
mas tambm todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de
formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do
ato.
Segundo Di Pietro, na concepo restrita de forma, considera-se cada ato isoladamente, e na
concepo ampla, considera-se o ato dentro de um procedimento. Procedimento nada mais
do que uma sucesso de atos administrativos.
285
4. MOTIVO
Segundo Hely Lopes Meirelles, motivo ou causa a situao de direito ou de fato que
determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.
Di Pietro, conceitua motivo como pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao
ato administrativo.
a) Pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato.
b) Pressuposto de fato, como o prprio nome indica, corresponde ao conjunto de
circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a Administrao a praticar o
ato.
Segundo a autora, motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito,
de que os pressupostos de fato realmente existiram. Conclui que a motivao necessria
tanto para os atos discricionrios, quanto para os atos vinculados, para garantir a legalidade do
ato administrativo.
Concluso 1: motivo a causa ou situao que termina a atuao do Estado;

Motivao a exposio dos motivos.
Concluso 2: motivo elemento ou requisito do ato; motivao NO elemento ou
requisito do ato.
Vinculado com o motivo, h a teoria dos motivos determinantes em consonncia com a qual a
validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se
inexistentes ou falsos, implicam a sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao
motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem
verdadeiros.
Veja julgamento recente do STJ sobre o tema:
H direito lquido e certo ao apostilamento no cargo pblico quando a Administrao Pblica
impe ao servidor empossado por fora de deciso liminar a necessidade de desistncia
da ao judicial como condio para o apostilamento e, na sequncia, indefere o pleito
justamente em razo da falta de deciso judicial favorvel ao agente. O ato administrativo de
apostilamento vinculado, no cabendo ao agente pblico indeferi-lo se satisfeitos os seus
requisitos. O administrador est vinculado aos motivos postos como fundamento para
a prtica do ato administrativo, seja vinculado seja discricionrio, configurando vcio de
legalidade justificando o controle do Poder Judicirio se forem inexistentes ou inverdicos,
bem como se faltar adequao lgica entre as razes expostas e o resultado alcanado, em
ateno teoria dos motivos determinantes. Assim, um comportamento da Administrao
que gera legtima expectativa no servidor ou no jurisdicionado no pode ser depois utilizado
exatamente para cassar esse direito, pois seria, no mnimo, prestigiar a torpeza, ofendendo,
assim, aos princpios da confiana e da boa-f objetiva, corolrios do princpio da moralidade.
(STJ. MS 13.948-DF, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 26/9/2012)
286
Direito Administrativo Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza
Para finalizar, cabe ressaltar a disposio legal sobre o tema previsto na Lei n 9.784/99 (Regula
o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal).
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar
da respectiva ata ou de termo escrito.
5. OBJETO
Segundo Hely Lopes Meirelles, todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao
ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas
ao do Poder Pblico.
Di Pietro, objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o ato produz. Conclui ainda,
que ato administrativo uma espcie de ato jurdico, desta forma, o objeto deve ser lcito,
possvel, certo e por fim moral.
Concluso: o objeto aquilo sobre o que o contedo dispe.
287
ATENO: O MRITO do ato administrativo est nos elementos MOTIVO e OBJETO,

pois so discricionrio.
Os elementos da Competncia, Forma e Finalidade so sempre VINCULADOS.
ATO DISCRICIONRIO E ATO VINCULADO

Administrao Pblica ora atua com certa margem de liberdade ora atua sem liberdade
alguma, pois a lei no deixa ao administrador qualquer possibilidade de apreciao subjetiva
na edio do ato administrativo, regulando integralmente todos os elementos ou requisitos do
ato administrativo: sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade. Nessa situao, o ato praticado
vinculado ou regrado.
Por outro lado, algumas vezes a lei concede ao administrador liberdade de atuao,
conferindo-lhe o poder-dever de analisar a situao concreta e de escolher, segundo critrio
de convenincia e oportunidade, uma dentre as opes legais. Nesse caso, ocorrer a atuao
discricionria da Administrao. Mas a discricionariedade limitada ao elemento motivo e
objeto, j que com referncia competncia, forma e finalidade, a lei impe limitaes.
ATENO: O MRITO do ato administrativo est nos elementos MOTIVO e OBJETO,

pois so discricionrio.
Os elementos da Competncia, Forma e Finalidade so sempre VINCULADOS.
288
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua o ato administrativo como a exteriorizao da
vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que,
sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao
interesse pblico.
Atributos do Ato Administrativo representam ento as qualidades e os adjetivos dessa
exteriorizao de vontade, que sero divididas em Presuno de Legitimidade, Imperatividade,
Autoexecutoriedade e Tipicidade.
1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Esse atributo presume que o ato administrativo origina-se em conformidade com a lei, ou seja,
com observncia s regras estabelecidas nas normas legais, que vo determinar sua emisso.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, a qualidade, que reveste tais atos, de se presumirem
verdadeiros e conformes ao Direito, at prova em contrrio. Isto : milita em favor deles uma
presuno juris tantum de legitimidade; salvo expressa disposio legal, dita presuno
s existe at serem questionados em juzo. Esta, sim, uma caracterstica comum aos atos
administrativos em geral; as subsequentes referidas no se aplicam aos atos ampliativos.
J Jos dos Santos Carvalho Filho explica que essa caracterstica no depende de lei expressa,
mas deflui da prpria natureza do ato administrativo, como ato emanado de agente integrante
da Estrutura do Estado.
Por fim, Maria Sylvia Zanella di Pietro, ensina que a presuno de legitimidade diz respeito
conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em
contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia na lei. A presuno de
veracidade diz respeito aos fatos; em decorrncia desse atributo, presumem-se verdadeiros
os fatos alegados pela Administrao. Assim ocorre com relao s certides, atestados,
declaraes, informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica.
Podemos concluir da seguinte forma: Presuno de Legitimidade = Legalidade +

Veracidade do ato.
289
2. IMPERATIVIDADE
a possibilidade de a Administrao impor obrigaes unilaterais a terceiros. Segundo Celso
Antnio Bandeira de Mello a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a
terceiros, independentemente de sua concordncia. Isto quer dizer que, mesmo contrariando
interesses privados, a Administrao impe o cumprimento de uma obrigao visando atender
ao princpio da supremacia do interesse pblico.
Maria Sylvia Zanella di Pietro define a imperatividade uma das caractersticas que distingue
o ato administrativo do ato de direito privado, este ltimo no cria qualquer obrigao para
terceiros sem a sua concordncia.
Portanto, a imperatividade s existe nos casos que imponham obrigaes. Contudo, h
atos onde a imperatividade no existe. Essa exceo ocorre nos direitos solicitados pelos
administrados, como licenas, permisses, autorizaes; e nos atos enunciativos, como
pareceres, certides, atestados.
3. AUTOEXECUTORIEDADE
Caracterstica peculiar onde a Administrao aps a prtica do ato, executa e atinge seu
objetivo, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio. Nas palavras de Jos dos
Santos Carvalho Filho, a autoexecutoriedade tem como fundamento jurdico a necessidade
de salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse pblico, o que no ocorreria se a cada
momento tivesse que submeter suas decises ao crivo do Judicirio. Alm do mais, nada
justificaria tal submisso, uma vez que assim como o Judicirio tem a seu cargo uma das
funes estatais a funo jurisdicional - , a Administrao tambm tem a incumbncia de
exercer funo estatal a funo administrativa.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a a Administrao pode autoexecutar as suas
decises, com meios coercitivos prprios, sem necessidade de interveno do poder judicirio.
Contudo, faz uma diferenciao entre exigibilidade e executoriedade, vejamos:
a) Exigibilidade: a administrao toma decises executrias criando obrigaes para o
particular sem a necessidade de ir preliminarmente a juzo;
b) Executoriedade: privilgio da ao de oficio que permite administrao executar
diretamente a sua deciso pelo uso da fora.
Sendo assim, na exigibilidade so utilizados meios indiretos de coero, definidos em lei, como
as sanes punitivas, tipo multas, em caso de descumprimento obrigao decorrente do ato;
e na executoriedade, onde h o emprego de meios diretos de coero, podendo se valer at do
uso da fora, se houver a necessidade de prevalncia do interesse coletivo diante de situao
emergente, onde h o risco sade e segurana, ou nos casos previstos em lei.
Nesse mesmo sentido, Celso Antnio Bandeira de Mello enfatiza que a executoriedade no se
confunde com a exigibilidade. H atos que possuem exigibilidade e no tem executoriedade.
Nesse caso, a Administrao pode intimar o administrado a realizar uma construo de calada
em frente casa. A obrigao exigvel, mas no executvel, porque no caberia o uso direto
da coero, da fora inclusive, para o cumprimento do ato. Na situao da construo, se no
290
Direito Administrativo Atributos do Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza
cumprida, pode resultar em uma penalidade, como multa, ao administrado, sem a necessidade
do reconhecimento do Judicirio ao direito da Administrao penalizar tal descumprimento.
4. TIPICIDADE
Conceitua Maria Sylvia Zanella Di Pietro o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido
em lei. Assim, esse atributo assegura aos administrados que a Administrao no praticar
atos inominados (sem previso legal), portanto, todos os seus atos atendem ao princpio da
legalidade, ou seja, esto definidos em lei.
Importante salientar que o atributo da tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais.
No existe nos contratos porque no imposio de vontade da administrao, visto que
depende da aceitao do particular.
291
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A classificao dos atos administrativos no pacfica entre os doutrinadores. Porm, vamos
apresentar uma classificao mais usual e aceita em concursos, vejamos:
QUANTO A SEUS DESTINATRIOS:

ATOS GERAIS
So os atos normativos, que se destinam a todas as pessoas numa mesma

situao.
ATOS INDIVIDUAIS
So os destinados a pessoa ou pessoas determinadas. Ex: nomeao de

servidor.
QUANTO AO SEU ALCANCE
INTERNOS
Os atos que s produzem efeitos no interior das reparties administrativas.

Nesse caso, tanto os atos internos, quanto os atos externos, podem ser gerais
ou individuais.
Os atos de efeitos internos dispensam a publicao em rgo oficial para que
tenham vigncia, sendo suficiente a cientificao dos destinatrios.
EXTERNOS
So os atos que produzem efeitos para alm do interior das reparties

administrativas. Os atos de efeitos externos dependem de publicao em
rgo oficial para que tenham vigncia e efeito contra todos.
QUANTO AO SEU OBJETO
ATOS DE IMPRIO
Caracterizam-se por sua imposio coativa aos administrados, sendo

informado por prerrogativas concedidas Administrao Pblica em relao
aos administrados, sob um regime jurdico derrogatrio do direito comum.
ATOS DE GESTO
So os praticados pela Administrao Pblica sem as prerrogativas de

autoridade, visando gerir seus bens e servios. Alguns autores ainda incluem
nesta categoria os atos negociais com os administrados.
293
ATOS DE
EXPEDIENTE
So os destinados a conferir andamento aos processos e papis nas

reparties pblicas, sem qualquer contedo decisrio.
QUANTO AO SEU REGRAMENTO
VINCULADOS
Possuem todos seus elementos determinados em lei, no existindo

possibilidade de apreciao por parte do administrador quanto
oportunidade ou convenincia. Cabe ao administrador apenas a verificao
da existncia de todos os elementos expressos em lei para a prtica do ato.
Caso todos os elementos estejam presentes, o administrador obrigado a
praticar o ato administrativo; caso contrrio, ele estar proibido da prtica
do ato.
DISCRICIONRIOS
O administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato,

devendo pautar suas escolhas de acordo com as razes de oportunidade e
convenincia. A discricionariedade sempre concedida por lei e deve sempre
estar em acordo com o princpio da finalidade pblica. O poder judicirio no
pode avaliar as razes de convenincia e oportunidade (mrito), apenas a
legalidade, a competncia e a forma (exteriorizao) do ato.
QUANTO FORMAO DOS ATOS
294
SIMPLES
So os atos que decorrem da manifestao de um s rgo, seja unitrio

ou colegiado. Exemplo: desapropriao de bem imvel pelo Presidente da
Repblica; deliberao do Tribunal de Impostos e Taxas.
COMPLEXOS
So os atos que decorrem da manifestao de pelo menos dois rgos,

unitrios ou colegiados, cujas vontades formam um ato nico. Exemplo:
decreto do Presidente da Repblica referendado pelo Ministro de Estado.
COMPOSTOS
So os atos que resultam da vontade de um rgo, mas dependente da

manifestao prvia ou posterior por parte de outro rgo. Exemplo: a
concesso de aposentadoria ao servidor em razo de invalidez depende de
laudo tcnico que ateste dita invalidez. Os atos que dependem de aprovao,
visto, homologao, laudo tcnico so atos compostos.
ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO

CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO EM ESPCIES
Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta a seguinte diviso: atos administrativos quanto ao
contedo e quanto forma de que se revestem. Quanto ao contedo, os atos administrativos
podem ser negociais (autorizao, licena, permisso e admisso), de controle (aprovao e
homologao) e enunciativos (parecer e visto). Quanto forma, destacam-se os seguintes atos:
decreto, portaria, resoluo, circular, despacho e alvar.
ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO AO CONTEDO
AUTORIZAO
ato unilateral, de cunho discricionrio, mediante o qual a

Administrao Pblica faculta ao administrado a prtica de
ato material ou o uso privativo de bem pblico, sendo, de
regra, precrio. Atende a um interesse do administrado. Ex.:
autorizao para porte de arma.
LICENA
ato unilateral, de cunho vinculado, mediante o qual a

Administrao Pblica faculta ao administrado o exerccio de
uma atividade, desde que preenchidos os requisitos legais.
Atende a um direito do administrado. Ex.: licena para construir.
PERMISSO
Alguns doutrinadores ensinavam que o ato administrativo

discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, mediante o qual
a Administrao Pblica outorgava ao particular a execuo de
um servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico.
Ex.: permisso de servio pblico de transporte e permisso de
instalao de banca de jornal em caladas.
Mas, conforme a Constituio Federal (artigo 175, inciso I), a
permisso de servio pblico um contrato. Nesse mesmo
sentido, a Lei n 8.987/95, que disciplina as concesses e
permisses de servio pblico, menciona a permisso como
contrato de adeso. Portanto, no mais possvel designar
a permisso de servio pblico como ato administrativo
unilateral, pois um contrato de adeso.
ADMISSO
o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica

confere, a quem atende aos requisitos legais, a incluso em
estabelecimento governamental para a fruio de um servio
pblico. Ex.: o ingresso de um estudante em estabelecimento
oficial de ensino; a internao hospitalar em estabelecimento
pblico de sade.
295
ATOS ADMINISTRATIVOS DE CONTROLE
APROVAO
ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao

Pblica exerce o controle sobre um certo ato jurdico,
manifestando-se prvia ou posteriormente sua prtica.
Por ser discricionrio, constitui condio de eficcia do ato.
HOMOLOGAO
ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao

Pblica exerce o controle de legalidade do ato administrativo
a posteriori. Ex.: homologao do procedimento licitatrio
pela autoridade competente.
ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS
296
PARECER
o ato mediante o qual os rgos consultivos emitem

opinies sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua
competncia. O parecer no vinculativo para a autoridade
Administrativa, a no ser que a lei estabelea tal vinculao
na hiptese em concreto. Veja o art. 42 da Lei 9.784/99:
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo
mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo.
1 Se um PARECER OBRIGATRIO E VINCULANTE deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento
at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem
der causa ao atraso.
2 Se um PARECER OBRIGATRIO E NO VINCULANTE
deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder
ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa,
sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
VISTO
ato unilateral de controle formal de outro ato jurdico,

no implica concordncia quanto ao seu contedo. Ex: visto
do chefe imediato a pedido encaminhado por servidor
autoridade de superior instncia.
Direito Administrativo - Espcies de Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza
ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO FORMA
DECRETO
a forma pela qual se revestem os atos individuais ou gerais

praticados pelos Chefes do Poder Executivo nas diversas
esferas de governo (Presidente da Repblica, Governadores
e Prefeitos). Ex.: decreto regulamentar (ato geral); decreto
de nomeao (ato individual).
RESOLUO E A PORTARIA
So formas pelas quais se revestem os atos gerais ou

individuais praticados por outras autoridades, diversas dos
Chefes do Executivo, complementando norma geral.
CIRCULAR
Visa ao ordenamento do servio, veiculando ordens

escritas, internas e uniformes, das autoridades aos seus
subordinados.
DESPACHO
So as decises proferidas pela autoridade administrativa

em requerimentos e processos sujeitos sua apreciao.
Fala-se em despacho normativo sempre que uma deciso
conferida a um caso concreto deva ser observada, por
determinao da autoridade, para todos os outros casos
idnticos.
ALVAR
a forma pela qual se revestem a licena e a autorizao

para a prtica de ato submetidos ao poder de polcia. Ex.:
alvar para porte de arma para pesca (autorizao); alvar
de licena para dirigir (licena).
Mas, segundo Hely Lopes Meirelles, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos:
ATOS NORMATIVOS
So aqueles que contm um comando geral do Executivo

visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se
com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e
concreo (decreto de nomeao de um servidor). Exemplos:
regulamento, decreto, regimento e resoluo.
ATOS ORDINATRIOS
So os que visam a disciplinar o funcionamento da

Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam
do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes
de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos
particulares. Exemplos: instrues, avisos, ofcios, portarias,
ordens de servio ou memorandos, circulares.
ATOS NEGOCIAIS
So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da

Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico
ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies
impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Exemplos:
licena, autorizao e permisso.
297
ATOS ENUNCIATIVOS
So todos aqueles em que a Administrao se limita a

certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre
determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto
ao motivo e ao contedo. Exemplos: certides, atestados e
pareceres.
ATOS PUNITIVOS
So aqueles que contm uma sano imposta pela lei e

aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes
administrativas e condutas irregulares de servidores ou
de particulares perante a Administrao. Exemplos: multa
administrativa, interdio administrativa, destruio de coisas
e afastamento temporrio de cargo ou funo pblica.
Outra classificao importante para a prova:
QUANTO VALIDADE
298
VLIDO
o que atende a todos os requisitos legais: competncia,

finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
NULO
o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no

pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes.
No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele
deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo,
desde o incio, entre as partes. Por outro lado, devero ser
respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido
atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato
que no tenha nvel superior para um cargo que o exija. A
partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua
origem. Porm, as aes legais eventualmente praticadas por
ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas.
ANULVEL
o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados,

convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser
nulo; se corrigido, poder ser "salvo" e passar a vlido. Atentese que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei e analisados no item seguinte.
INEXISTENTE
aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo,

manifestao de vontade da Administrao Pblica. So
produzidos por algum que se faz passar por agente pblico,
sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel.
Exemplo do primeiro caso a multa emitida por falso policial
; do segundo, a ordem para matar algum.
Direito Administrativo - Espcies de Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza
QUANTO EXECUTABILIDADE
PERFEITO
aquele que completou seu processo de formao, estando

apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com
validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio referese s etapas de sua formao.
IMPERFEITO
No completou seu processo de formao, portanto, no

est apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela
lei.
PENDENTE
Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo,

mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas
aguardando o implemento desse acessrio, por isso no
se confunde com o imperfeito. Condio evento futuro e
incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo,
como uma data especfica.
CONSUMADO
o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais

havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao
ou a concesso de licena para doar sangue.
299
ANULAO E INVALIDAO DE ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos podem ser acometidos de vcios ou defeitos capazes de afetar cada um
de seus elementos: sujeito, objeto, forma, motivo e a finalidade, comprometendo a validade
do ato ou de seus efeitos. Vamos analisar os vcios em cada elemento. Vejamos:
VCIOS RELATIVOS AO SUJEITO

a) OS VCIOS DE COMPETNCIA: acontece nos casos de usurpao de cargo ou funo, funo
de fato e excesso de poder.
A usurpao de cargo ou funo e a funo de fato decorrem da falta de titulao do sujeito
prtica do ato, ou seja, o agente no detm habilitao legal para exarar o ato administrativo, ou
porque usurpador de cargo ou funo, ou porque exerce funo administrativa aparentando
ser titulado para tal (agente putativo).
Exemplo: ocorre no caso do chefe substituto que exerceu funes alm do prazo determinado.
Nesse caso, o ato vlido pela aparncia de legalidade que encerra, bem como para resguardar
terceiros de boa-f.
O excesso de poder verifica-se quando o agente pblico extrapola os limites de sua
competncia. O excesso de poder, ao lado do desvio de finalidade ou desvio de poder, so
espcies do gnero abuso de poder.
Concluso: Abuso de Poder pode ocorrer em duas situaes:

a) Por excesso de poder;
b) Por desvio de finalidade ou desvio de poder.
Exemplo: a autoridade competente para aplicar penalidade de suspenso, impe a de demisso,

cuja competncia para faz-lo no lhe foi atribuda por lei. Lembre-se que a competncia no
se presume, pois resulta da lei. Veja o art. 143 da Lei n 8.112/90.
301
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:

I pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e
cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder,
rgo, ou entidade;
II pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas
mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.
Os vcios de capacidade referem-se ao impedimento e suspeio. O impedimento gera uma
presuno absoluta de incapacidade, enquanto que a suspeio acarreta apenas presuno
relativa de incapacidade. Veja os art. 18, 19 e 20, ambos da Lei 9.784/99:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se
tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge
ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para
efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.
VCIOS RELATIVOS AO OBJETO

O objeto do ato, alm de lcito, deve ser possvel, moral e determinado, diz-se que haver vcio
quanto ao objeto se for ilcito, impossvel, imoral e indeterminado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro oferece os seguintes exemplos de vcios quanto ao objeto:
a) ato proibido por lei: desapropriao de imvel do Estado membro pelo Municpio;
b) ato impossvel: nomeao para cargo inexistente;
302
Direito Administrativo Anulao e Invalidao de Atos Administrativos Prof. Cristiano de Souza
c) ato imoral: parecer feito sob encomenda apesar de contrrio ao entendimento de quem o
profere;
d) ato indeterminado: desapropriao de bem no definido com preciso.
VCIOS RELATIVOS FORMA

O vcio relativo forma consiste na omisso ou na observncia de incompleta ou irregular
de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. Sendo assim, o vcio existe
sempre que o ato deva ser exteriorizado por determinada forma e isso no se verifica.
Exemplo: o edital a forma correta para convocao dos interessados a participar de
concorrncia. A falta de motivao, quando exigida para a prtica do ato, igualmente acarreta
defeito do ato administrativo sob o aspecto da forma.
VCIOS RELATIVOS AO MOTIVO

Haver vcio quanto ao motivo se ele for inexistente ou falso. Portanto, o motivo o pressuposto
de fato e de direito que autoriza a prtica do ato. No existindo o pressuposto de fato ou o
pressuposto de direito, o ato ser viciado.
Exemplo de inexistncia de pressuposto de direito: ato praticado com fundamento em norma
revogada.
Exemplo de inexistncia de pressuposto de fato: demisso de servidor em razo de abandono
de cargo e posterior verificao de seu falecimento, razo nica do no comparecimento ao
servio.
VCIOS RELATIVOS FINALIDADE

O vcio relativo finalidade, denominado desvio de finalidade ou desvio de poder, verificase quando o agente pratica ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
Haver desvio de poder ou desvio de finalidade tanto se o ato praticado se desviou de
qualquer interesse pblico, quanto o ato praticado atende a interesse pblico diverso daquele
estabelecido explcita ou implicitamente na regra de competncia.
Exemplos: desapropriao de um bem imvel para prejudicar inimigo do administrador.
Remoo de servidor para puni-lo.
303
CONVALIDAO
Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro, convalidao, tambm chamada de saneamento, o
ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos
data em que este foi praticado.
Exemplo: exonerao do servidor a pedido sem que inicialmente tenha havido pedido formal.
Nesse caso, a apresentao posterior do referido pedido por parte do particular convalida o ato
administrativo.
OBS.: A convalidao s possvel se o ato puder ser reproduzido validamente no

momento presente. Ou seja, o vcio sanvel.
Veja o art. 55 da Lei 9.784/99 sobre o tema:

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
ANULAO OU INVALIDAO
A ANULAO a retirada do ato administrativo por razes de ilegalidade. Atinge, portanto, ato
invlido. Opera efeitos ex tunc, desde ento, a partir da expedio do ato administrativo ora
anulado, j que ato invlido no pode gerar efeitos.
Tanto a Administrao Pblica quanto o Judicirio podem anular os atos administrativos que se
encontrem viciados.
A Administrao Pblica o faz pelo poder de autotutela podendo anular o ato de ofcio ou
desde que provocada. O Judicirio o faz no exerccio do controle de legalidade, mas depende
de provocao para analisar a legalidade do ato administrativo.
A anulao do ato administrativo pelo exerccio da autotutela est consagrada em duas Smulas
do STF, 346 e 473, vejamos:
SMULA N 346 STF de 13/12/1963 Enunciado: A administrao pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
SMULA N 473 STF de 03/12/1969 Enunciado: A administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Esse assunto tambm encontra respaldo jurdico na Lei 9.784/99, vejamos:
304
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo
do primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugnao validade do ato.
REVOGAO
A revogao implica retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade, extinguindo
ato vlido. O ato de revogao discricionrio, porque proporciona ao administrador um
exame de mrito para decidir ou no pela retirada do ato, segundo os critrios da convenincia
e oportunidade. Por isso, os efeitos da revogao operam ex nunc, desde agora, isto , a partir
da revogao para frente.
Diferentemente da anulao, a revogao privativa da Administrao, no cabendo ao
Judicirio, na sua funo tpica, revogar o ato administrativo, uma vez que no pode decidir
sobre a convenincia e a oportunidade do administrador. Assim, a autoridade que editou o
ato administrativo normalmente a autoridade competente para a revogao. A autoridade
superior tambm costuma ter competncia para tanto, j que tem poderes de rever o ato de
ofcio ou mediante a via recursal pelo efeito devolutivo do recurso.
Veja o art. 55 da Lei 9.784/99 sobre o tema:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
[...]
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar,
total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
[...]
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
[...]
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.
305
LIMITES DA REVOGAO
Segundo classificao de Maria Sylvia Zanella di Pietro NO PODEM SER
REVOGADOS os seguintes atos:

1) Os atos vinculados;
2) Os que exauriram os seus efeitos;
3) Aqueles em que a competncia j se exauriu em relao ao objeto do ato. Ex: a interposio
de recurso contra o ato administrativo impede que a autoridade inferior o revogue porque
ele est submetido apreciao de autoridade superior;
4) Os meros atos administrativos, tais como certides, atestados, votos;
5) Os integrantes de um procedimento, porque a novo ato ocorre a precluso com relao ao
ato anterior;
6) Os que geram direitos adquiridos.
ATENO: NO cabe revogao de ato administrativo ilegal, pois a revogao

pressupe um ato vlido.
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Os atos administrativos extinguem-se por:
1) Cumprimento de seus efeitos;
2) Desaparecimento do sujeito ou do objeto;
3) Por renncia;
4) Por retirada, que abrange:
306
a) Por revogao;
b) Por invalidade;
c) Cassao: por inadimplncia total ou parcial do administrado que no cumpre o
estabelecido em lei ou contrato;
d) Caducidade: quando norma superveniente torna inadmissvel a situao antes permitida;
e) Contraposio: quando emitido ato com fundamento em competncia diversa que gerou
o ato anterior. Exemplo da exonerao de servidor que tem efeitos contrapostos da
nomeao.
307
Licitaes e Contratos
Art. 37 CF - XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
ADM
Proc. Licitao
Contrato
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Art.1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos.
LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 21. Compete Unio:
309
XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de

telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao
de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995.

Art. 1 As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos
reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais
pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
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Licitaes Lei 8.666/93

Conceito: Licitao um procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica
seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato.
Portanto, est sujeito ao princpio da legalidade e ao princpio da indisponibilidade do interesse
pblico.
Situaes de Aplicao das Licitaes:

a) Compras, alienaes, servios e obras (art. 37, XXI, CF/88);
b) Locaes (art. 1 Lei 8.666/93)
c) Concesses e permisses (art. 2 Lei 8.987/95)
Para quem se aplica?

a) Administrao Direta
b) Administrao Indireta
Casos especiais:
a) Reparties sediadas no exterior:
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior
observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao
especfica.
Casos especiais:
b) Empresas pblicas (E.P.) e Sociedade de Economia Mista (S.E.M.)
Regra: submetem-se a lei 8.666/93 art. 173, 1 da CF.
Exceo1: para contratao de bens e servios que constituam sal atividade FIM.
Exceo2: Petrobras STF utiliza o Regulamento de Procedimento licitatrio Simplificado
Decreto 2.745/98 c/c art. 67 da Lei 9.478/97)
311
Casos especiais:
c) Entidades Paraestatais:
No integram a administrao pblica em sentido formal;
Portanto, no precisam licitar;
Mas os S.S.A. (servios sociais autnomos) devem respeitar os princpios da administrao
pblica para suas contrataes TCU
Sofre o controle do TCU.
Finalidades da Licitao
a) Selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao = melhor relao custo/
benefcio;
b) Assegurar a observncia do princpio constitucional da isonomia promovendo a competio;
c) Promover o desenvolvimento sustentvel no pas.
PRINCPIOS
1) Legalidade
Na administrao no h liberdade nem vontade pessoal, pois a ela s permitido fazer o
que a lei autoriza;
Chamada de vontade legal.
2) Impessoalidade
Impe ao administrador a busca do interesse pblico;
Diretamente ligado ao princpio da isonomia e do julgamento objetivo.
3) Igualdade ou Isonomia
Veda o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em favor de licitantes em
detrimento dos demais;
Veda as discriminaes injustificadas;
So vedadas clusulas e condies que frustrem o carter da licitao.
3) Igualdade ou Isonomia
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
312
Direito Administrativo Licitaes Lei 8.666/93 Prof. Cristiano de Souza
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes

sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas
as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
3) Igualdade ou Isonomia Casos especiais
a) Critrio de desempate
Art. 3 2Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
IIproduzidos no Pas;
IIIproduzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.
3) Igualdade ou Isonomia Casos especiais
b) Margem de preferncia
Art. 3 8 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de
servios, a que se referem os 5 (produtos manufaturados e para servios nacionais) e 7
(produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas) sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a
soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros.
4) Moralidade
Conduta pautada na moral jurdica;
Exigncia de atuao tica dos agentes envolvidos
5) Publicidade
Requisito de eficcia dos contratos oriundos de licitao;
Art.61.Pargrafonico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei.
Os atos do procedimento licitatrio sero pblicos, salvo quanto ao sigilo das propostas,
at a abertura dos envelopes;
313
6) Adjudicao Compulsria
Significa entregar o bem ao vencedor da licitao;
Mas, a administrao no est obrigada a convocar o vencedor para celebrar o contrato;
6) Adjudicao Compulsria desdobramentos
a) Celebrao do contrato;
b) Revogao do certame; (causa superveniente)
c) Anulao do certame; (vcio de legalidade)
7) Vinculao ao instrumento convocatrio
Edital ou carta convite a lei interna da licitao;
Vincula os seus termos tanto os licitantes quanto a administrao que o expediu;
8) Julgamento objetivo
A apreciao das propostas ocorre segundo critrios objetivos que devem estar definidos no
instrumento convocatrio;
8) Julgamento objetivo
Art.45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel
pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
I a de menor preo-quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo.
IV a de maior lance ou oferta-nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de
uso.
314

Prof. Cristiano de Souza
Licitaes
Alienao de Bens
1) Bens Imveis:
- Interesse pblico justificado
- Autorizao Prvia
- Autorizao Legislativa
- Modalidade Concorrncia
- Ressalvadas as hipteses de licitao dispensada (art. 17, inc. I,
alnea A a I)
315
Licitaes
Alienao de Bens
Bens Imveis:
OBS: bens adquiridos de procedimento judiciais ou de dao em
pagamento.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo.
Licitaes
Alienao de Bens
Bens Mveis:
- Interesse pblico justificado
- Avaliao prvia
- No h exigncia de autorizao legislativa;
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Direito Administrativo Licitaes - Contratao Direta Prof. Cristiano de Souza
Licitaes
Alienao de Bens
Bens Mveis:
- Para venda de mveis avaliados em quantia no superior a R$
650.000,00 (art. 17, 6) ou para bens inservveis para a
administrao (art. 22, 5) ser permitido o LEILO.
Licitaes
Alienao de Bens
Bens Mveis:
- Para venda de mveis avaliados em quantia no superior a R$
650.000,00 (art. 17, 6) ou para bens inservveis para a
administrao (art. 22, 5) ser permitido o LEILO.
- Para os demais casos a lei no estabelece modalidade especfica
de licitao, ressalvado as hipteses de licitao dispensada. (art.
17, inc II, alneas A a F)
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Licitaes
CONTRATAO DIRETA
Regra: exige-se licitao prvia para contratao em decorrncia do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Exceo: Situaes em que a licitao torna-se impossvel ou
inadequada
- Inexigibilidade art. 25
- Dispensa: dispensada (art. 17) e dispensvel (art. 24)
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Licitaes
CONTRATAO DIRETA
Inexigibilidade de Licitao art. 25
- A licitao inexigvel nas hipteses em que haja inviabilidade
jurdica de competio (juridicamente impossvel)
- O Art. 25 meramente exemplificativo.
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
1 - Hiptese: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
(fornecedor exclusivo)
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Licitaes
CONTRATAO DIRETA
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta
Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao; (servios tcnicos especializados)
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
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Licitaes
CONTRATAO DIRETA
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica. (profissional artstico)
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
Licitao dispensvel - art. 24: a licitao juridicamente possvel, ou
seja, h viabilidade jurdica de competio.
- Rol exaustivo, fechado numero clausus;
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Licitaes
CONTRATAO DIRETA
Motivao obrigatria
DA MOTIVAO Lei 9.784/99
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
Motivao obrigatria
DA MOTIVAO Lei 9.784/99
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
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Licitaes
CONTRATAO DIRETA
Licitao dispensvel - art. 24: a licitao juridicamente possvel, ou
seja, h viabilidade jurdica de competio.
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
1) Obras, servios e compras de pequeno valor (art. 24, I e II):
- Obras e servios de engenharia = at 10% do valor do convite = 15 mil;
- Outros servios e compras = at 10% do valor do convite = 8 mil;
OBS: podem adotar nas despesas o limite de 20% do convite (art.
24,1):
a) Consrcio pblico;
b) Sociedade de economia mista;
c) Empresa pblica;
d) Agncia executiva.
323
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
2) Emergncia ou calamidade pblica:
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
3) Licitao Deserta
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
OBS: ocorre quando a licitao convocada, mas no aparecem
interessados;
324
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
4) Licitao fracassada
Art. 24 - VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;
Art. 48. Sero desclassificadas:
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de
oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras
propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de
convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
4) Licitao fracassada
Somente dispensar aps fixar aos licitantes prazo de 8 dias teis para
nova proposta, se for convite prazo de 3 dias teis.
Persistindo a situao se admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios por valor no superior ao constante do Registro de preos.
325
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
5) Remanescente
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,
em consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
- Resciso contratual;
- Ordem de classificao;
- Nas mesmas condies.
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
6) Entidades sem fins lucrativos
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para a
implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso
gua para consumo humano e produo de alimentos, para beneficiar as
famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de
gua.
326
Licitaes
CONTRATAO DIRETA
7) Organizaes Sociais
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais (OS), qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
327

Licitaes
Modalidades de Licitao
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
329
Licitaes
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
Licitaes
Concorrncia:
- Qualquer interessado pode participar, mas tem que se habilitar
previamente;
- Obras e servios de engenharia acima de 1.500.000,00;
- Compras e servios que no sejam de eng. Acima de 650.000,00;
- Compra e alienao de imveis;
- Concesso de direito real de uso;
- Licitaes internacionais.
- OBS: se aplica a concorrncia aos casos em que couber a tomada
de preo e convite.
330
Direito Administrativo Modalidades de Licitao Prof. Cristiano de Souza
Licitaes
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Licitaes
Tomada de preos
- Interessado devidamente cadastrados; (prvio)
- Interessados no cadastrados, mas que atenderem os requisitos
at o 3 dias anterior a data de recebimento das propostas.
- Obras e servios de engenharia AT de 1.500.000,00;
- Compras e servios que no sejam de eng. AT de 650.000,00;
- Licitaes internacionais, se a administrao possuir cadastro
internacional;
- OBS: a tomada de preo se aplica aos casos em que couber o
convite.
331
Licitaes
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
Licitaes
Convite
- Convidados interessados do ramo cadastrados ou no cadastrados;
- Nmero mnimo de 3 participantes;
- Cadastrados que manifestarem interesse at 24 horas antes do prazo
para entrega das propostas;
- Obras e servios de engenharia AT de 150.000,00;
- Compras e servios que no sejam de eng. AT de 80.000,00;
- Se no houver pelo menos 3 participante, repete-se o convite, salvo
limitao de mercado ou falta de interesse dos convidados
- Carta convite diretamente para os participantes (no edital)
332
Direito Administrativo Modalidades de Licitao Prof. Cristiano de Souza
Licitaes
Concurso
- Utilizado para escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou
artsticos.
- Para servios tcnicos profissionais especializados;
- Constituio de comisso especial para julgamento;
- O Julgamento ser realizado conforme critrios definidos em
regulamento prprio. (no se aplica os tipos de licitao do art.
45).
Licitaes
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao
333
Licitaes
Leilo
- Adotado para Alienaes
- Mveis avaliados quantia no superior a R$ 650.000,00;
- Imveis cuja aquisio tenha sido de procedimentos judiciais ou
dao em pagamento;
- Produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
- Permite a participao de qualquer interessado;
- No h exigncia de prvia habilitao (cadastro);
- Vencedor que ofertar maio lance igual ou superior a avaliao.
334
TIPOS DE LICITAO
Art. 45. O julgamento das propostas ser
objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos
rgos de controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem
tipos de licitao, exceto na modalidade
concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
I a de menor preo quando o critrio
de seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao determinar que
ser vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificaes
do edital ou convite e ofertar o menor
preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo.
IV a de maior lance ou oferta nos casos
de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
2 No caso de empate entre duas ou mais
propostas, e aps obedecido o disposto
no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao
se far, obrigatoriamente, por sorteio, em
ato pblico, para o qual todos os licitantes
sero convocados, vedado qualquer outro
processo.
3 No caso da licitao do tipo "menor

preo", entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela
ordem crescente dos preos propostos,
prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critrio previsto no
pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
4 Para contratao de bens e servios
de informtica, a administrao observar
o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de
23 de outubro de 1991, levando em conta
os fatores especificados em seu pargrafo
2 e adotando obrigatoriamento o tipo
de licitao "tcnica e preo", permitido o
emprego de outro tipo de licitao nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5 vedada a utilizao de outros tipos de
licitao no previstos neste artigo.
6 Na hiptese prevista no art. 23,
7, sero selecionadas tantas propostas
quantas necessrias at que se atinja
a quantidade demandada na licitao.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial
na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares
e projetos bsicos e executivos, ressalvado o
disposto no 4 do artigo anterior. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
335
1 Nas licitaes do tipo "melhor tcnica"

ser adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento
convocatrio, o qual fixar o preo mximo
que a Administrao se prope a pagar:
I sero abertos os envelopes contendo
as propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualificados e feita
ento a avaliao e classificao destas
propostas de acordo com os critrios
pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade
no instrumento convocatrio e que
considerem a capacitao e a experincia
do proponente, a qualidade tcnica da
proposta, compreendendo metodologia,
organizao, tecnologias e recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos,
e a qualificao das equipes tcnicas a
serem mobilizadas para a sua execuo;
II uma vez classificadas as propostas
tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que
tenham atingido a valorizao mnima
estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas, com
a proponente melhor classificada, com base
nos oramentos detalhados apresentados
e respectivos preos unitrios e tendo
como referncia o limite representado pela
proposta de menor preo entre os licitantes
que obtiveram a valorizao mnima;
III no caso de impasse na negociao
anterior, procedimento idntico ser
adotado, sucessivamente, com os demais
proponentes, pela ordem de classificao,
at a consecuo de acordo para a
contratao;
IV as propostas de preos sero
devolvidas intactas aos licitantes que no
forem preliminarmente habilitados ou
que no obtiverem a valorizao mnima
estabelecida para a proposta tcnica.
2 Nas licitaes do tipo "tcnica e preo"
ser adotado, adicionalmente ao inciso I do
336
pargrafo anterior, o seguinte procedimento

claramente explicitado no instrumento
convocatrio:
I ser feita a avaliao e a valorizao
das propostas de preos, de acordo com
critrios objetivos preestabelecidos no
instrumento convocatrio;
II a classificao dos proponentes farse- de acordo com a mdia ponderada
das valorizaes das propostas tcnicas
e de preo, de acordo com os pesos
preestabelecidos
no
instrumento
convocatrio.
3 Excepcionalmente, os tipos de
licitao previstos neste artigo podero
ser adotados, por autorizao expressa
e mediante justificativa circunstanciada
da maior autoridade da Administrao
promotora constante do ato convocatrio,
para fornecimento de bens e execuo de
obras ou prestao de servios de grande
vulto majoritariamente dependentes de
tecnologia nitidamente sofisticada e de
domnio restrito, atestado por autoridades
tcnicas de reconhecida qualificao, nos
casos em que o objeto pretendido admitir
solues alternativas e variaes de
execuo, com repercusses significativas
sobre sua qualidade, produtividade,
rendimento e durabilidade concretamente
mensurveis, e estas puderem ser
adotadas livre escolha dos licitantes, na
conformidade dos critrios objetivamente
fixados no ato convocatrio.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de
obras e servios, quando for adotada a
modalidade de execuo de empreitada por
preo global, a Administrao dever fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os
elementos e informaes necessrios para que
os licitantes possam elaborar suas propostas de
preos com total e completo conhecimento do
objeto da licitao.
Direito Administrativo Tipos de Licitao Prof. Cristiano de Souza
Art. 48. Sero desclassificadas:

I as propostas que no atendam s
exigncias do ato convocatrio da licitao;
II propostas com valor global superior
ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente
inexequveis,
assim
considerados aqueles que no venham a
ter demonstrada sua viabilidade atravs
de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com
os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II
deste artigo consideram-se manifestamente
inexequveis, no caso de licitaes de menor
preo para obras e servios de engenharia,
as propostas cujos valores sejam inferiores
a 70% (setenta por cento) do menor dos
seguintes valores: (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao.

(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
2 Dos licitantes classificados na forma
do pargrafo anterior cujo valor global da
proposta for inferior a 80% (oitenta por
cento) do menor valor a que se referem
as alneas "a" e "b", ser exigida, para
a assinatura do contrato, prestao de
garantia adicional, dentre as modalidades
previstas no 1 do art. 56, igual a diferena
entre o valor resultante do pargrafo
anterior e o valor da correspondente
proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
3 Quando todos os licitantes forem
inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder
fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis
para a apresentao de nova documentao
ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para
trs dias teis.
a) mdia aritmtica dos valores das

propostas superiores a 50% (cinquenta por
cento) do valor orado pela administrao,
ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
337
Slides - Tipos de Licitao
TIPOS DE LICITAO
TIPOS DE LICITAO
CONCEITO: o critrio utilizado para o julgamento das propostas.
So admitidas apenas os tipos previstos na legislao. Ento um rol
taxativo, exaustivo e fechado.
O tipo de ser objetivo e estar previamente estabelecido no instrumento
convocatrio.
OBS: no se aplica as modalidades de licitao:
a) Concurso;
b) Concesso e permisso de servio pblico.
338
TIPOS DE LICITAO
Art. 45. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
TIPOS DE LICITAO
MENOR PREO
Art. 45. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo
anterior.
OBS: no prego admite s o tipo menor preo.
339
TIPOS DE LICITAO
MELHOR TCNICA
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero
utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.
TIPOS DE LICITAO
MELHOR TCNICA
Procedimento:
a) O instrumento convocatrio fixa o preo mximo;
b) Abertura das propostas tcnicas dos licitantes previamente
qualificados: avaliao e classificao das propostas tcnicas;
c) Abertura das propostas de preo: negociao com a proponente
melhor classificada, com base nos oramentos detalhados
apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia
o limite representado pela proposta de menor preo entre os
licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
340
TIPOS DE LICITAO
TCNICA E PREO
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero
utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.
TIPOS DE LICITAO
TCNICA E PREO
Procedimento:
a) Abertura das propostas tcnicas dos licitantes previamente
qualificados;
b) Abertura das propostas de preo: avaliao do preo;
c) Resultado: mdia ponderada das valoraes das propostas de tcnica
e preo de acordo com os critrios estabelecidos no ato
convocatrio;
341
TIPOS DE LICITAO
MAIOR LANCE OU OFERTA
Utilizado nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de
uso.
OBS: Art. 22. So modalidades de licitao:
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao.
342
LICITAES ANULAO E REVOGAO

ANULAO
Ocorre o controle de legalidade que pode ser feito de ofcio ou por
provocao de terceiros.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento
somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no
gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art.
59 desta Lei.
343

ANULAO
Art. 49.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do
procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.

ANULAO
Ocorre o controle de legalidade que pode ser feito de ofcio ou por
provocao de terceiros.
LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
344
Direito Administrativo Anulao e Revogao Prof. Cristiano de Souza

ANULAO
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em
que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade
de quem lhe deu causa.

REVOGAO
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento
somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
345

REVOGAO
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao,
sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo
de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
346
Contratos Administrativos
Noes Gerais
CONTRATOS DA ADMINISTRAO
1. Sob regime de direito privado;
2. Sob regime de direito pblico
CONTRATOS DA ADMINISTRAO
1. Sob regime de DIREITO PRIVADO;
Princpio da igualdade entre as partes;

Autonomia da vontade das partes;
Fora probatria das convenes = Pacta Sunt Servanda
Ex: contrato de locao com ente da administrao;
2. Sob regime de DIREITO PBLICO;
So chamados de contratos administrativos;

Princpio da supremacia da Administrao Pblica;
Obedece o princpio da legalidade quanto ao limite da competncia;
Mutabilidade unilateral das clusulas do contrato;
CONCEITO
Para Hely Lopes: Ajuste que a administrao pblica, agindo nessa qualidade, firma com o
particular ou com outra entidade administrativa, para consecuo de objetivos de interesse
pblico, nas condies desejadas pela prpria administrao.
Para Maria Sylvia: Ajuste que a administrao, nessa qualidade, celebra com pessoa fsica
ou jurdica pblica ou privada, para consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de
direito privado.
347
Caractersticas dos Contratos Administrativos

Acordo de vontades ou seja bilateral;
Incidncia de prerrogativas especais;
Regime jurdico de direito pblico;
Formalizao dos Contratos Administrativos

Regra: so sempre formais e escritos;
Portanto, so solenes;
Exceo: contrato verbal: pequenas compras de pronto pagamento com valor no superior a
R$ 4.000,00 sob regime de adiantamento (art. 60, p.u. da Lei 8.666/93)
Princpio da Publicidade: a publicao do resumo do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos condio indispensvel eficcia do contrato. (Lei 8.666/93 art. 61, p.u.)
Clausulas Exorbitantes: so prerrogativas de direito pblico conferida por lei Administrao
Pblica, que a colocam em situao de superioridade frente ao contratado.
Lei n 8.987/95 - Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

II CONCESSO DE SERVIO PBLICO: a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III CONCESSO DE SERVIO PBLICO PRECEDIDA DA EXECUO DE OBRA PBLICA: a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer
obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
348
Direito Administrativo Conceito, Espcie e Caractersticas Prof. Cristiano de Souza
Slides - Conceitos, Espcie e Caractersticas
Clusulas Exorbitantes nos Contratos

CONCEITO: so prerrogativas de direito pblico conferidas por Lei
administrao pblica, que a colocam em situao de superioridade
frente ao contratado.
Por isso, exorbitam das clusulas comuns do direito privado.
So decorrentes do regime jurdico dos contratos administrativos,
pois derivam do princpio da supremacia do interesse pblico.

CLUSULAS EXORBITANTES (exemplo)
-
Exigncia de garantias
Alterao unilateral dos contrato
Resciso unilateral do contrato
Fiscalizao
Aplicao de penalidades
Ocupao temporria
349

1) EXIGNCIA DE GARANTIAS Conceito
A critrio da autoridade competente, desde que prevista no
instrumento convocatrio, pode ser exigida prestao de garantia
nas contrataes de obras, servios e compras.

1) EXIGNCIA DE GARANTIAS caractersticas
- Ato discricionrio, pois a critrio da autoridade administrativa;
- Deve estar no instrumento convocatrio.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso,
e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder
ser exigida prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras.
350

1) EXIGNCIA DE GARANTIAS modalidades
I) cauo: em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica;
II) Seguro garantia
III) Fiana bancria
OBS: as modalidades so exaustiva (rol fechado), mas caber ao
contratado a escolha da modalidade (art. 56, 1)

1) EXIGNCIA DE GARANTIAS valor
Regra: no exceder a 5% do valor do contrato.
Exceo:
a) At 10% para obras, servios e fornecimento de grande vulto de
alta complexidade;
b) Garantia adicional: nos contratos que importem na entrega de
bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar
depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor
desses bens. (que ficaram em depsito).
351

2) Alterao Unilateral do Contrato - conceito
Prerrogativa concedida administrao pblica
unilateralmente, alterar os contratos administrativos.
para,
Portanto, aos contratos administrativos no se aplica integralmente

o princpio pacta sunt servanda.

2) Alterao Unilateral do Contrato abrangncia
Alcanas apenas as clusulas regulamentares ou de servio;
No alcana as clausulas econmicas financeiras, pois tais clusulas
estabelecem uma relao entre a remunerao do contratado e os
encargos assumidos.
Sendo assim as clausulas econmicas financeiras no podem ser
alteradas sem a prvia concordncia do contratado, pois visa a
garantia do equilbrio econmico financeiro.
352

2) Alterao Unilateral do Contrato abrangncia
Importante no confundir Alterao contratual com reviso e
reajuste de contrato.
- Reviso: decorre de alterao quando afete o equilbrio
econmico financeiro (inflao);
- Reajuste: no caracteriza alterao do contrato, mas sim
atualizao do valor pago frente infrao.

2) Alterao Unilateral do Contrato Tipos art. 65
I) Qualitativas: modificao do projeto ou das especificaes para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos. No se sujeita a
limites objetivos.
II) Quantitativas:
a) acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato.
b) no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento,
at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
353

3) Resciso Unilateral do Contrato conceito
Prerrogativa da administrao para extinguir unilateralmente o
contrato ANTES do prazo, sem a necessidade de recorrer ao poder
judicirio.

3) Resciso Unilateral do Contrato casos
i) Inadimplemento do contrato;
ii) Interesse pblico, justificado pela autoridade mxima em
processo administrativo a que est subordinado o contratante;
iii) Caso fortuito ou fora maior.
354

3) Resciso Unilateral do Contrato casos
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior (art.
78);
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;

4) Fiscalizao
Representante da administrao poder fiscalizar a execuo do
contrato;
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
355

4) Fiscalizao
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados

diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa
ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.

5) Aplicao de Penalidades
-
356
Advertncia
Multa
Suspenso temporria
Declarao de inidoneidade

Multa: Atraso injustificado e tambm na inexecuo do contrato.
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanes previstas nesta Lei.

Multa: Atraso injustificado e tambm na inexecuo do contrato.
A multa pode ser descontada da garantia do contrato (art. 86,2) ou
aplicada juntamente com as demais sanes (art. 87,2).
357

SUSPENSO TEMPORRIA:
-
Suspenso em participao de licitao;

Suspenso de contratar com a administrao;
Motivo: inexecuo total ou parcial do contrato;
Durao mxima: 2 anos
Competncia: simples autoridade competente

DECLARAO DE INIDONEIDADE
- Abrange a suspenso temporria de licitar e contratar com a
administrao pelo motivo de inexecuo total ou parcial do
contrato.
- Durao Mnimo 2 anos; (pedido de reabilitao aps o prazo)
- Competncia exclusiva do Ministro de Estado, Secretrio Estadual
e Secretrio Municipal.
358

6) Ocupao Temporria
Conceito: para os servios essenciais a administrao possui a
prerrogativa de ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios VINCULADOS ao objeto do contrato.

6) Ocupao Temporria
Hipteses:
i) Como medida acautelatria para apurao de irregularidades na
execuo do contrato = objetivo apurar irregularidades.
ii) Imediatamente aps a resciso unilateral do contrato = objetivo
assegurar a prestao do servio pblico.
359
VIGENCIA DOS CONTRATO

ADMINISTRATIVOS
Art. 57. A durao dos contratos regidos por
esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, os quais podero
ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II prestao de servios a serem
executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas

obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses; (obs.: ver 4 pois poder
ser prorrogado por at doze meses.)
III (Vetado).
IV ao aluguel de equipamentos e
utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo
de at 48 (quarenta e oito) meses aps o
incio da vigncia do contrato.
V s hipteses previstas nos incisos IX,
XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento
e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao.
Art. 24. dispensvel a licitao:

IX quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter
a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais,
areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima
do rgo.
XXXI nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e
20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes.
361
1 Os prazos de incio de etapas de

execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas as demais
clusulas do contrato e assegurada a
manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados
em processo:
I alterao do projeto ou especificaes,
pela Administrao;
II supervenincia de fato excepcional ou
imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies
de execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou
diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente
previstas no contrato, nos limites permitidos
por esta Lei;
V impedimento de execuo do contrato
por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias
a cargo da Administrao, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que
resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuo do contrato,
sem prejuzo das sanes legais aplicveis
aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever
ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente
para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de
vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata
o inciso II do caput deste artigo poder ser
prorrogado por at doze meses.
362
ALTERAO DOS CONTRATO

ADMINISTRATIVOS
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei
podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto
ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei;
II por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da
garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do
regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face
de verificao tcnica da inaplicabilidade
dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da
forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido
o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem
a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra
ou servio;
d) para restabelecer a relao que as

partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da
obra, servio ou fornecimento, objetivando
a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese
de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos
da execuo do ajustado, ou, ainda, em
caso de fora maior, caso fortuito ou fato
do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.
1 O contratado fica obrigado a aceitar,
nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento,
at o limite de 50% (cinquenta por cento)
para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso
poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo:
I (VETADO)
II as supresses resultantes de acordo
celebrado entre os contratantes.
3 Se no contrato no houverem sido
contemplados preos unitrios para obras
ou servios, esses sero fixados mediante
acordo entre as partes, respeitados os
limites estabelecidos no 1 deste artigo.
363
4 No caso de supresso de obras, bens

ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes devero ser pagos
pela Administrao pelos custos de
aquisio regularmente comprovados
e monetariamente corrigidos, podendo
caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso,
desde que regularmente comprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos
legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies
legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou
para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral
do contrato que aumente os encargos
do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
7(VETADO)
8 A variao do valor contratual para
fazer face ao reajuste de preos previsto
no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento
nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares
at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo
ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
364
ou incorrees resultantes da execuo ou de

materiais empregados.
EXECUO DOS CONTRATO

ADMINISTRATIVOS
Art. 66. O contrato dever ser executado
fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas consequncias
de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever
ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao
anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo
do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
2 As decises e providncias que
ultrapassarem
a
competncia
do
representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo
das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto,
aceito pela Administrao, no local da obra
ou servio, para represent-lo na execuo do
contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar,
corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s
suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos
Art. 70. O contratado responsvel pelos

danos causados diretamente Administrao
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou
dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao
ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com
referncia aos encargos trabalhistas, fiscais
e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto
do contrato ou restringir a regularizao
e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde
solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato, nos termos do art. 31
da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
3 (Vetado).
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato,
sem prejuzo das responsabilidades contratuais
e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido,
em cada caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser
recebido:
I em se tratando de obras e servios:
365
a)
provisoriamente,
pelo
responsvel
por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado
pelas partes em at 15 (quinze) dias da
comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou
comisso designada pela autoridade
competente,
mediante
termo
circunstanciado, assinado pelas partes,
aps o decurso do prazo de observao,
ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais, observado o
disposto no art. 69 desta Lei;
II em se tratando de compras ou de
locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior
verificao da conformidade do material
com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da
qualidade e quantidade do material e
consequente aceitao.
1 Nos casos de aquisio de equipamentos
de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos
demais, mediante recibo.
(quinze) dias anteriores exausto dos

mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento
provisrio nos seguintes casos:
I gneros perecveis e alimentao
preparada;
II servios profissionais;
III obras e servios de valor at o previsto
no art. 23, inciso II, alnea "a", desta
Lei, desde que no se componham de
aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o
recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio
constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas
exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa
execuo do objeto do contrato correm por
conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo
ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
2 O recebimento provisrio ou definitivo

no exclui a responsabilidade civil pela
solidez e segurana da obra ou do servio,
nem tico-profissional pela perfeita
execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3 O prazo a que se refere a alnea "b"
do inciso I deste artigo no poder ser
superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos
excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado
ou a verificao a que se refere este artigo
no serem, respectivamente, lavrado
ou procedida dentro dos prazos fixados,
reputar-se-o como realizados, desde
que comunicados Administrao nos 15
366
Contratos Administrativos
EXTINO DOS CONTRATOS

a) ORDINRIA
b) EXTRAORDINRIA:
Anulao
Resciso: unilateral; amigvel; judicial.
a) ORDINRIA: decorre do adimplemento do contrato e consequente trmino normal do
vnculo contratual.
Pode decorrer de:
Concluso do objeto do contrato.
Concluso do prazo do contrato.
b) EXTRAORDINRIA: a extino da relao obrigacional de forma indireta.
ANULAO: extino decorrente de ilegalidade na celebrao do contrato ou de vcio insanvel
na licitao.
Art.49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento [...], devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
4 disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e
de inexigibilidade de licitao.
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
367
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado

pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
RESCISO: desfazimento do contrato administrativo durante a execuo.
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos
I a XII e XVII do artigo anterior (art. 78);
II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que
haja convenincia para a Administrao;
III judicial, nos termos da legislao
RESCISO UNILATERAL: ato unilateral da administrao = clusula exorbitante.
Por culpa do contratado = falta contratual;
Sem culpa do contratado = interesse pblico ou caso fortuito ou fora maior.
RESCISO AMIGVEL: situaes em que h descumprimento contratual por parte da
administrao a qual se prope a indenizar o contratado, caso haja danos comprovados.
RESCISO JUDICIAL: o nico modo disposio do contratado, pois o contratado s pode
pleitear a resciso pela via judicial por motivo da exception non adimplenti contractus. ( a
suspenso da execuo do contrato pela parte prejudicada por motivo de inadimplncia do
outro contratante)
RESCISO JUDICIAL: exception non adimplenti contractus.
Regra: inoponibilidade contra a Administrao = principio da continuidade do servio pblico.
Exceo: art. 78, XV-o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos
ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
368
SANES ADMINISTRATIVAS NOS

CONTRATOS
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do
contrato sujeitar o contratado multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no
impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo
administrativo, ser descontada da garantia
do respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao
valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua
diferena, a qual ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso,
cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do
contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I advertncia;
II multa, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato;
III suspenso temporria de participao
em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV declarao de inidoneidade para

licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior
ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela
sua diferena, que ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III
e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a
defesa prvia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV
deste artigo de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso, facultada
a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao
ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III
e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que,
em razo dos contratos regidos por esta Lei:
369
I tenham sofrido condenao definitiva

por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
II tenham praticado atos ilcitos visando a
frustrar os objetivos da licitao;
III demonstrem no possuir idoneidade
para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.
370
AGENTES PBLICOS
Conceitos: agentes pblicos so todos aqueles que exercem funo pblica como preposto do
Estado. Ou seja, so pessoas fsicas que manifestam a vontade do Estado.
Classificao: conforme Hely Lopes, os agentes pblicos dividem-se em:
a) Agentes polticos
b) Agentes administrativos
c) Agentes honorficos
d) Agentes delegados
e) Agentes credenciados
a) Agentes polticos:
So aqueles que exercem a funo poltica.
Ex: Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Deputados, Senadores, Juzes, Promotores.
- Possuem status constitucional, ou seja, no esto sujeitos as regras comuns dos servidores
pblicos.
- Em regra no so sujeitos hierarquia, salvo os auxiliares diretos (Ministros de Estado)
So aqueles vinculados ao Estado por relao permanente de trabalho, salvo a funo de
carter temporrio;
So denominados servidores pblicos em sentido amplo.
371
servidores pblicos em sentido restrito.
1. Servidor Estatutrio: ocupam cargo pblico de provimento efetivo ou em comisso. Seu
regime jurdico est num Estatuto, por isso chama-se de Estatutrio.
2. Empregado Pblico: que ocupa emprego pblico, pois seu regime jurdico o contratual
conhecido como celetista.
3. Servidor temporrio: exercem funo temporria de carter especial e transitrio.
c) Agentes delegados
Recebem do Estado a incumbncia de exercer determinada atividade pblica, em seu nome
prprio e sem vnculo empregatcio, mas sob fiscalizao do Poder Pblico.
Ex: leiloeiro, peritos judiciais, servios notariais, concessionrios, permissionrios.
d) Agentes honorficos
Colaboram com o Estado de forma temporria em razo de sua condio cvica.
Ex: jurados e mesrios.
e) Agentes Credenciados
Recebem a misso de representar a Administrao Pblica em determinadas atividades.
Ex: jogos olmpicos.
372
SERVIOS PBLICOS
Conceito muito amplo: os servios pblicos corresponde a todas as atividades do Estado na
funo pblica. Isso inclui a atividade Legislativa, Judicial e Executiva.
Conceito apenas amplo: os servios pblicos abrangeriam somente as atividades da
administrao em sentido material. (exclui a atividade legislativa e judicial)
Inclui a execuo de:
1. Servio pblico em sentido estrito e os servios administrativos;
2. Polcia administrativa;
3. Atividades de fomento;
4. Interveno indireta no domnio econmico
Conceito restrito: abrangeriam os servios pblicos em sentido estrito (prestados diretamente
a populao) e o servios administrativos (atividades-meio = atividades internas).
Exclui:
1. atividade legislativa e judicial.
Exclui a execuo de:
Conceito mais restrito: abrangeria somente os servios pblicos em sentido estrito (prestados
diretamente a populao).
373
Exclui:
1. atividade legislativa e judicial
Exclui a execuo de:
FORMA DE PRESTAO:
1. CENTRALIZADA: o servio prestado pela prpria administrao.
2. DESCENTRALIZADA:
a) Por servio: o servio prestado por entidade da administrao indireta, a qual a lei
transfere a titularidade = outorga legal.
b) Por colaborao: o servio prestado por particulares mediante delegao. (art. 175, CF)
DELEGAO DE SERVIO PBLICO

Disposies constitucionais:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. (contrato administrativo)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
Espcies:
I - Concesso comum ou parceria pblico privada;
II - Permisso
III - Autorizao
374
Direito Administrativo Delegao e Servios Pblicos Prof. Cristiano de Souza
Espcies Concesso comum (Lei n 8.987/95)

Concesso mediante licitao na modalidade concorrncia;
Feita pessoa jurdica ou consrcio de empresas;
Por prazo determinado;
Espcies Concesso comum (Lei n 8.987/95)
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total
ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao,
por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e
amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
Espcies Concesso Pblico Privada Lei n 11.079/04
Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de
que trata a Lei no 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens.
Espcie de Permisso: (Lei n 8.987/95)
IV Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
Espcie de Autorizao:
ato administrativo discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a
explorao de servio pblico a ttulo precrio.
unilateral
Discricionrio
Como regra: outorga sem prazo determinado, portanto, pode ser revogado a qualquer
momento.
OBS: a revogao de autorizao concedida com prazo certo gera indenizao
375
BENS PBLICOS
Conceito: So bens inerentes ao Estados, inclusive bens das pessoas de direito pblico interno
como autarquias e fundaes.
Os bens das empresas pblicas e de sociedade de economia mista podem ser considerados
bens pblicos, desde que atuem nas regras de regime pblico.
A CF/88 permite que o Estado crie empresas pblicas e de sociedade de economia mista com
o objetivo de explorar a atividade econmica ou para prestar servios pblicos. Nesse ltimo
caso, ser abrigada pelo regime pblico, pois estaro mais prximas da execuo de atividades
tpicas de Estado. Veja o art. 173 da CF/88.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios.
Portanto, bens pblicos so todos os bens mveis ou imveis das pessoas jurdicas de direito
pblico ou das pessoas jurdicas de direito privado que estejam afetadas ao servio pblico.
Assim, todos os bens dos concessionrios, mesmo que no integrem a administrao pblica
direta, so considerados bens pblicos enquanto prestando servio pblico.
Portanto, possvel que empresas privadas tenham considerados seus bens como bens
pblicos, desde que esses bens estejam afetados pelo servio pblico. Por outro lado, se forem
exploradoras de da atividade econmica, seus bens sero considerados particulares, pois no
estaro afetados a atividade tpica de Estado.
AFETAO E DESTINAO
A destinao dos bens pblicos est classificada no art. 99 do Cdigo Civil de 2002, em bens de
uso comum, bens de uso especial e bens dominicais.
a) bens de uso comum: aqueles bens de uso de toda a coletividade, bens de uso indistinto. Tem
destinao comum. Ex: mares, rios, ruas, rodovias, praas e etc.
377
b) bens de uso especial: so bens afetados uma finalidade especfica, bens privados podem
ser afetados por uma finalidade especfica.
c) bens dominicais: aquele bem que no est afetado pelo uso comum nem pelo especfico e
atende uma finalidade de direito real de uso por parte do poder pblico. Portanto, so bens
que no esto afetados por um interesse pblico, no h finalidade especfica. Quando no h
afetao sempre dominical.
Afetao quando o bem tem finalidade especfica. E desafetao quando retirado do bem
esta finalidade. Essa finalidade no se confunde com bem especial, ou seja, estar afetado pode
ser bens de uso comum e bens de uso especial dependendo da finalidade. Lembrando que os
bens dominicais no esto afetados a nenhuma atividade tpica do Estado.
REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS

a) Inalienabilidade
Os bens pblicos pela prpria continuidade do servio pblico, enquanto afetados pela
prestao do servio no so passveis de alienao. Ento os bens de uso comum, os bens
de uso especiais so inalienveis e os bens dominicais podem ser alienveis, porque no esto
afetados pela prestao do servio pblico. Mas para ocorrer a alienao deveremos seguir o
procedimento elencado na lei de licitaes, ou seja, quer alienar? Sim, ento tem que licitar!
b) Impenhorabilidade
Os bens pblicos afetados pelo servio pblico no so passveis de penhora, ou seja, de ser
dados em garantia de alguma coisa. Ento, bem dominical, no afetado, pode ser penhorado.
c) Imprescritibilidade
No pode pela permanncia em um determinado tempo em um bem pblico ter o considerado
meu. Ou seja, no pode permanecer no bem pblico e considerar seu, porque os bens pblicos
so imprescritveis. No h usucapio em bens pblicos mesmo que o invasor permanea por
vrios anos no bem.
UTILIZAO DOS BENS PBLICOS

Todos os bens pblicos so passveis de utilizao pelo particular, em maior ou menor medida.
Os bens de uso comum tm livre destinao, pois so de utilizao por toda a coletividade.
Contudo, possvel impor condies para o uso desses bens, como regras de trnsito, ciclovias.
Ento possvel impor condies tanto na destinao primria quanto na destinao secundria
do bem.
Lembrando que os bens de uso comum podem ter usos especiais a exemplo do uso especial
extraordinrio, ou seja, para que se possa utilizar preciso de uma autorizao. Isso acontece
muito nas rodovias como condio de trafegar veculos automotores pesados agregando a essa
378
Direito Administrativo Bens Pblicos Prof. Cristiano de Souza
utilizao prpria uma onerosidade, pois caminho muito grande, precisa de autorizao e,
necessariamente gera um transtorno e sobrecarga no bem, necessitando muitas vezes at de
escolta para conduzir e orientar o trnsito.
J os bens de uso especial podem ser utilizados de duas formas: primeiro de acordo com o
regulamento do bem como ocorre com o uso dos museus, teatros pblicos quando estiverem
abertos, em dias letivos, no horrio comercial, etc. Ou, ter seu uso exclusivo em que obedecer
regramento prprio, como acontece nos tribunais de justia, prdio da segurana pblica,
prdio sede do governo do Estado, etc.
Por fim, os bens dominicais, por no estarem afetados, podem ter seu regime de utilizao
fixado por atos negociais, como contrato de compra venda, comodato, locao. No direito
administrativo permitido que os bens dominicais sejam objeto de concesso, permisso
ou autorizao, que so trs formas especficas de outorga, dessa forma ser no contrato de
concesso, por exemplo, que teremos a fixao e definio do regime de uso, suas limitaes e
restries.
FORMAS DE AQUISIO DE BENS PBLICOS
1. Desapropriao
forma de aquisio de bens pelo poder pblico. Conceituado como forma de interveno
do Estado na propriedade privada que retira o domnio sobre a coisa, fazendo com que haja
aquisio originria da propriedade pelo poder pblico. pela primeira vez que o poder pblico
est incorporando um bem particular ao seu patrimnio.
Nesse caso, haver uma declarao de utilidade pblica, por decreto, e a manifestao de
interesse social. Mas a desapropriao pode ocorrer de forma Consensual ou Judicial. Na
consensual, ambos, consensualmente concordam com o valor a ser pago pela propriedade
particular. Nesse caso no h interferncia do Poder Judicirio. Por outro lado, pode ser Judicial,
quando o particular no aceita o valor proposto pela administrao e vai ao poder judicirio
para lutar pela diferena paga pela propriedade particular e o valor que acha ser justo.
2. Compra
Outra forma de aquisio de bem pblicos pelo poder pblico. A administrao quando tem
interesse de comprar um imvel particular dever seguir as regras e as hipteses da lei de
licitaes. H casos de dispensa de licitao prevista em lei, que ocorre em casos de utilidade
pblica e interesse pblico, bastando como condio uma avaliao de mercado para saber se
o valor est nos parmetros de mercado.
possvel, ainda, a compra de bens mveis. Nesse caso a administrao ou faz uma licitao ou
vai partir pra a contratao direta nos casos permitidos por lei.
379
3. Doao
a) Doao simples, sem encargo:
Na doao sem encargo deve ser lcita e legtima. Alm disso, preciso avaliar o bem, porque
ele vai ser incorporado ao patrimnio. Aps a avaliao, tem de promover a escritura e o
registro desse bem.
b) Doao com encargo:

Nesse caso demanda autorizao legislativa, porque preciso analisar se o encargo possvel
de ser assumido pelo muncipio/estado/governo. Se tiver condio de assumir o encargo, ter
de ser feito uma lei autorizando. Contudo, existem encargos que no so financeiros.
4. Permuta
Ocorre com a simples troca de um bem por outro. O poder pblico transfere um bem pblico
desafetado e recebe do particular um bem, mvel ou imvel, que melhor interessa o poder
pblico. O bem permutado no precisa ter o mesmo valor econmico, desde que haja
justificativa razovel do interesse pblico.
5. Dao em pagamento
outra forma de aquisio de bens. Isso ocorre pois h previso expressa na lei de licitaes
onde do particular podem ser utilizados como forma de pagamento de dvidas pblicas. Ou
seja, em vez de pagar com dinheiro, pagar com bens particulares.
380
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Conceito: chamada de responsabilidade extracontratual do Estado, pois no decorre de

descumprimento de contrato.
Corresponde obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de
comportamentos comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis
aos agentes pblicos. (Maria Sylvia)
Evoluo Histrica:
a) Teoria da irresponsabilidade: Estados Absolutos. No eram responsabilizados, pois sua
personalidade era o rei.
b) Teoria civilista: Teoria da culpa civil do Estado. Deveria comprovar culpa ou dolo do agente
pblico mais o dano (Teoria Subjetiva)
c) Teoria da Culpa administrativa: Teoria da culpa do servio (culpa annima do Estado).
A responsabilidade por indenizar passa a ser do Estado e no mais do agente (annima);
A obrigao de indenizar surge na falta do servio quando:
1. Inexistncia do servio;
2. Mau funcionamento do servio;
3. Retardamento do servio.
OBS: deve ser comprovado a falta do servio + dano.
d) Teoria do Risco (Teoria da Responsabilidade Objetiva):
dividida em:
1. Risco Administrativo.
2. Risco Integral.
RISCO ADMINISTRATIVO: a obrigao de reparar o dano ocorre independentemente da
existncia de falta do servio ou de culpa do agente pblico;
381
Requisitos:
1. Falta do servio (no se exige a comprovao de culpa);
2. Dano;
3. Nexo de causalidade.
Admite excludentes de responsabilidade:
1. Culpa exclusiva da vtima;
2. Culpa de terceiros;
3. Fora maior.
OBS: o particular fica dispensado de comprovar a culpa da administrao.
CF/88 Art. 37 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
RISCO INTEGRAL:
No h excludentes de responsabilidade
A obrigao de indenizar ocorre mesmo que o dano decorra de culpa exclusiva do particular.
Basta a comprovao de dano e nexo de causalidade.
Dano ambiental: o Art. 225, 3 da CF/88 c/c art. 14, 1 da Lei n 6.938/81.
CF/88 Art.225, 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados.
Lei n 6.938/81, Art. 14, 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio
e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.
Danos nucleares: Art. 21, CF/88 - Compete Unio:(...)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao
e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies: (...)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
382
Direito Administrativo Responsabilidade Civil Prof. Cristiano de Souza
Responsabilidade Objetiva da Administrao
a)
b)
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO

para condutas comissivas (ao)
abrange:
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico;
Pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico;
OBS: no inclui as E.P e S.E.M. exploradoras de atividade econmica.
A responsabilidade civil objetiva das prestadoras de servio pblico abrange os danos causados
aos usurios do servio pblico e tambm a terceiros no usurios do servio pblico. (STF)
OBS: o agente pblico deve estar no exerccio das suas atribuies atuando na qualidade de
agente pblico.
Responsabilidade SUBJETIVA da Administrao

TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA (culpa do servio)
Adotada no caso de omisso do Estado (conduta omissiva)
criao da jurisprudncia e no est previsto na legislao
Requisitos:
1. Omisso culposa: deve ser comprovado a falta do servio;
2. Responsabilidade Subjetiva: o nus da prova do particular.
Excludentes de Responsabilidades.
1. Exclusivamente atos de terceiros.
2. Fora maior.
OBS: pessoas ou coisas que esto sob custdia do Estado = responsabilidade objetiva.
Ao de reparao do Dano
Cabvel somente contra a administrao

No cabvel contra o agente pblico somente ou administrao em litisconsorte com o
agente.
O prazo de prescrio da ao de reparao de 5 anos (lei n 9.494/97 e Dec. 20.910/32)
Ao Regressiva do Estado
O Estado indeniza o terceiro e o agente pblico indeniza o Estado.
Requisitos:
a) Condenao da administrao e indenizao da vtima;
b) Culpa ou dolo por parte do agente causador do dano;
OBS: as aes de ressarcimento ao errio so imprescritveis (art. 37,5, CF). Mas as pretenses
de reparao prescreve em 5 anos.
383
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA.
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE CONFORME A ORIGEM

1. CONTROLE INTERNO:
Aquele exercido dentro de um mesmo poder, automaticamente ou por meio de rgos
integrantes de sua prpria estrutura. Exemplo: o controle que o Ministrio da Previdncia
exerce sobre determinados atos administrativos praticados pela autarquia INSS.
Fundamento Constitucional:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
2. CONTROLE EXTERNO
Diz-se externo quando exercido por um poder sobre atos administrativos praticados por
outro poder. Veja os seguintes exemplos: a) A sustao pelo CN, de atos normativos do poder
executivo que exorbitem do poder regulamentar; b) A anulao de um ato do poder Executivo
por deciso Judicial; c) O julgamento anual pelo CN, das contas prestadas pelo Presidente da
385
Repblica e apreciao dos relatrios, por ele apresentados, sobre a execuo dos planos de
governo.
3. CONTROLE PUPULAR
J que a administrao deve sempre atuar visando satisfao do interesse pblico, criouse vrios mecanismos constitucionalmente previstos disposio dos administrados, que
possibilitem a verificao da regularidade da atuao da Administrao. Veja os seguintes
exemplos: a) As contas do Municpio devem ficar, anualmente, 60 dias a disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade,
nos termos da lei. b) Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico o de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico cultural; c) Qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legitima para, na forma da lei denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE CONFORME O MOMENTO DE

EXERCCIO
1. CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO
Quando exercido antes do incio da pratica ou antes da concluso do ato, constituindo-se
requisito para a validade ou para produo de efeitos do ato controlado. Veja os seguintes
exemplos: a) A autorizao do Senado Federal necessria para que a Unio, os Estados, o DF ou
os Municpios possam contrair emprstimos externos; b) A aprovao do Senado Federal, da
escolha de ministros dos tribunais superiores, do Procurador-Geral da Repblica, do Presidente
do Banco Central do Brasil etc. c) Concesso de uma medida liminar em mandado de segurana
preventivo que impea a pratica ou a concluso de um ato administrativo que o administrado
entenda ferir direito lquido e certo seu.
2. CONTROLE CONCOMITANTE
exercido durante a realizao do ato e permite a verificao da regularidade de sua formao.
Veja os seguintes exemplos: a) A fiscalizao da execuo de um contrato Administrativo, a
realizao de uma auditoria durante a execuo do oramento, b) o acompanhamento de um
concurso pela corregedoria competente.
3. CONTROLE SUBSEQUENTE OU CORRETIVO
exercido aps a concluso do ato. Mediante o controle subsequente possvel correo
de defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou mesmo conferir eficcia do ato. Veja os
seguintes exemplos: a) Homologao de um procedimento licitatrio, a homologao de um
concurso pblico, a sustao, pelo CN de atos normativos do Executivo que exorbitem o poder
regulamentar
386
Direito Administrativo Controle da Administrao Pblica Prof. Cristiano de Souza
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE QUANTO AO ASPECTO

CONTROLADO
1. CONTROLE DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
Verifica-se se o ato foi praticado em conformidade com a Lei. Faz-se o confronto entre uma
conduta administrativa em uma norma jurdica, que pode estar na Constituio, na lei ou
mesmo em ato administrativo de contedo impositivo. o corolrio imediato do princpio da
legalidade. Pode tambm ser exercido pelo poder judicirio ou pelo Poder Legislativo, os casos
previstos na Constituio.
2. CONTROLE DE MRITO
Visa verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato controlado. O controle do
mrito compete, normalmente ao prprio poder que editou o ato apenas nos casos previstos
na CF o poder Legislativo ode exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo poder
Executivo.
CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE QUANTO AMPLITUDE

1. CONTROLE HIERRQUICO
tpico do poder Executivo, sendo sempre um controle interno. Resulta o controle hierrquico
do escalonamento vertical dos rgos da Administrao direta ou das unidades integrantes das
entidades da Administrao indireta. Veja os seguintes exemplos: a) Na Administrao direta
federal, os ministrios exercem controle hierrquico sobre suas secretarias, as quais, por sua
vez, controlam hierarquicamente suas superintendncias, que exercem sobre suas delegacias
e assim por diante; b) No mbito da Administrao Indireta, e tambm exercido o controle
hierrquico, quando o presidente de uma autarquia controla os atos dos superintendentes
subordinados e estes sobre os atos dos chefes de departamentos.
2. CONTROLE FINALSTICO
aquele exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da
Administrao Indireta. O controle finalstico, uma vez que fundamentado numa relao de
vinculao entre pessoas (e no em subordinao entre rgos ou agentes) um controle
limitado e teolgico, ou seja, restringe-se verificao do enquadramento da entidade
controlada no programa geral do governo e avaliao objetiva do atingimento, pela entidade,
de suas finalidades estatutrias. O controle finalstico, denominado poder de tutela encontra
fundamento legal no Decreto 200/1967 que se aplica a Administrao federal, refere-se a ele
como Superviso Ministerial.
3. CONTROLE ADMINISTRATIVO
o controle que a prpria Administrao realiza sobre suas atividades, por ser a forma mais
comum de controle, simplesmente denominado controle administrativo. Deriva do poderdever autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. Perceba a
387
redao da sumula 473 do STF a Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
4. CONTROLE LEGISLATIVO
O controle Legislativo, ou parlamentar, o exercido pelos rgos legislativos ou por comisses
parlamentares sobre determinados atos do poder Executivo. Possui as seguintes caractersticas:
a) um controle externo. Configura-se sobretudo, como um Controle Poltico, razo pela
qual podem ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia do poder
Executivo que estejam sendo controlados;
b) A previso genrica deste controle est prevista na CF no art. 49 X Compete ao Congresso
Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
poder Executivo, includos os da Administrao Indireta;
c) Tem previso expressa para o controle da delegao no Art. 49 da CF. da competncia
exclusiva do Congresso Nacional: V sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que
administrem bens ou dinheiros pblicos e encontra fundamento constitucional no art. 70 da
CF/88.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
O controle financeiro tem as seguintes reas alcanadas:
a) Contbil: onde a preocupao com a correo da formalizao dos registros das receitas
e despesas.
b) Financeira: o controle se efetiva por meio de acompanhamentos de depsitos bancrios,
dos empenhos e despesas, dos pagamentos efetuados, ingressos de valores.
c) Oramentria: diz respeito execuo do oramento.
d) Operacional: controla-se a execuo das atividades administrativas em geral, verificandose a observncia dos procedimentos legais e sua adequao maior eficincia e
economicidade.
e) Patrimonial: incide sobre os bens do patrimnio pblico, moveis e imveis, constantes de
almoxarifados, de estoques ou que estejam em uso pela Administrao.
f) Legalidade: confronta o ato praticado pela Administrao com as normas jurdicas de
regncia, pois toda a atividade administrativa norteada pelo princpio da legalidade.
388
Direito Administrativo Controle da Administrao Pblica Prof. Cristiano de Souza
g) Legitimidade: aperfeioando o controle da legalidade, representando um plus em relao

a esta. Significa afirmar que o controle externo no se restringe ao confronto formal entre
ato e lei.
h) Economicidade: verificando a adequao e compatibilidade na realizao das despesas
pblicas, valorando se o rgo procedeu, na realizao da despesa pblica, do modo mais
econmico, da melhor maneira para se atingir uma adequada relao custo-benefcio.
i) Aplicao das subvenes: (valores repassados pelo poder pblico para subsidio e
incremento de atividades de interesse social, tais como assistncia social, hospitalar, e
educacional).
DAS CONTRIBUIES DO TRIBUNAL DE CONTAS

As principais atribuies dos Tribunais de Contas, estabelecidas na CF so:
1. Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
elaborao de parecer prvio.
2. Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da Administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
3. Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na Administrao
direta e indireta, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses.
Excetuam-se dessa apreciao as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
4. Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecera, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio.
5. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo
do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Ateno: O controle dos Tribunais de Contas sobre os atos ou contratos da Administrao

feito a posterior,salvo as inspees e auditorias (controle concomitante), que podem
ser realizadas a qualquer tempo.
389
Direito Constitucional
Professor Andr Vieira
Direito Constitucional Prof. Andr Vieira
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Geraes / Dimenses
1a
2a
3a
4a
5a
393
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
DESTINATRIOS DO ART. 5:
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;

II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
394
TORTURA ART. 5, III e LIII

III ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
DIREITO DE OPINIO
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem;
LIBERDADE DE CRENA RELIGIOSA

VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio
dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas
liturgias;
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades
civis e militares de internao coletiva;
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de

convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em
lei; (ver artigo 15, inciso IV).
DIREITO DE EXPRESSO
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
INVIOLABILIDADE DA INTIMIDADE, DA VIDA PRIVADA, DA HONRA E DA IMAGEM

X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
INVIOLABILIDADE DO DOMICLIO
XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinao judicial;
395
Excees
Durante
a noite
Cuidado!
Regra:
Durante
o dia
SIGILO DE CORRESPONDNCIA E DE COMUNICAO

XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
Interceptao
Telefnica
S ser autorizada por ordem judicial nos seguintes casos:
396
1
2
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes

profissionais que a lei estabelecer;
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional;
LIBERDADE DE LOCOMOO
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,
nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
DIREITO DE REUNIO E ASSOCIAO XV a XXI

XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
ASSOCIAO
XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
PROPRIEDADE
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela
famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
397
Prvia
Em dinheiro
Pequena propriedade rural
A indenizao dever ser
Justa
PROPRIEDADE INTELECTUAL
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e
voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de
que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas;
XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
398
XXX garantido o direito de herana;

XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
pessoal do de cujus;
XXXII o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado;
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE JURISDICIONAL - ACESSO JUSTIA

XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
Tribunal
do Jri
PRINCPIO DA LEGALIDADE - ANTERIORIDADE

XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
399
PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE DA LEI PENAL

XL a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
CRIMES
XLII a prtica do racismo constitui crime INAFIANVEL e IMPRESCRITVEL, sujeito pena
de recluso, nos termos da lei;
XLIII a lei considerar crimes INAFIANVEIS e INSUSCETVEIS DE GRAA OU ANISTIA
a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evit-los, se omitirem;
XLIV constitui crime INAFIANVEL e IMPRESCRITVEL a ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
CRIMES
INAFIANVEL
IMPRESCRITVEL
RACISMO
AGA
TORTURA
TRFICO
TERRORISMO
HEDIONDO
Consideraes
400
INSUSCETVEIS
PENAS
XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o
dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores
e contra eles executadas, AT O LIMITE DO VALOR DO PATRIMNIO TRANSFERIDO;
XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
Recepciona
No recepciona
XLVII no haver penas:

a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII a pena ser cumprida em ESTABELECIMENTOS DISTINTOS, de acordo com a
NATUREZA DO DELITO, a IDADE e o SEXO do apenado;
401
A CONSTITUIO FEDERAL
XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao;
EXTRADIO
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
Brasileiro nato
No ser extraditado
Antes / depois
402
Depois
PRINCPIO DO JUIZ NATURAL XXXVII e LIII

LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela AUTORIDADE COMPETENTE;
PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL

LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
TEORIA DOS FRUTOS DA RVORE ENVENENADA FRUITS OF THE POISONOUS

TREE
LVI so inadmissveis, no processo, AS PROVAS OBTIDAS POR MEIOS ILCITOS;
PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA

LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
403
LVIII o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses
previstas em lei;
LIX ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo
legal;
LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;
PRESO
LXI ningum ser PRESO seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
PRISO
LXII a PRISO de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados

imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
404
PRESO
LXIII o PRESO ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV o PRESO tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
PRISO
LXV a PRISO ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI ningum ser levado PRISO ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana;
LXVII no haver PRISO civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
REMDIOS CRIADOS PELA CF/1988
MSC
HD
MI
405
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora

torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo;
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
AJIG Assistncia Jurdica Integral e Gratuita

LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;
LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
do tempo fixado na sentena;
406
CHEGOU A MINHA VEZ!!!

LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
407
LXXVII so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm APLICAO IMEDIATA.
2 Os direitos e garantias expressos nesta CONSTITUIO NO EXCLUEM OUTROS
DECORRENTES DO REGIME E DOS PRINCPIOS POR ELA ADOTADOS, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais SOBRE DIREITOS HUMANOS que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso.
Consideraes
408
Gerao
CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
So direitos sociais:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer,

a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
PS.: Temos lazer

alimentao demais
Direitos sociais
dos trabalhadores
409
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
DESTINATRIOS DO ART. 7:
(D DOMSTICO / SP SERVIDOR PBLICO)
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos
de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III fundo de garantia do tempo de servio;
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,
participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos
da lei;
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho;
XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociao coletiva;
XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do
normal;
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e
vinte dias;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
410
XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos

da lei;
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei;
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei;
XXIV aposentadoria;
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de
idade em creches e pr-escolas;
XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao
a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional
de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino
do contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
XXXII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos;
XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
trabalhador avulso
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX,
XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do
cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de
trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a
sua integrao previdncia social.
411
SEO II
DOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios institui-ro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIn 2.135-4)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios institui-ro conselho de
poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados
pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998) (Vide
ADIn 2.135-4)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV,
VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
IV - SALRIO mnimo fixado em lei...
<
645,00
VII - garantia de salrio,

NUNCA INFERIOR AO MNIMO,
para os que percebem remunerao
varivel;
VIII - DCIMO TERCEIRO SALRIO

com base na remunerao integral ou no
valor da aposentadoria;
IX - Trabalho NOTURNO superior do diurno;
XII - SALRIO-FAMLIA pago em razo

do dependente do trabalhador de baixa
renda nos termos da lei;
412
XIII - durao do trabalho normal no superior a OITO

HORAS dirias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XV - REPOUSO SEMANAL remunerado,

preferencialmen-te aos domingos;
XVI - remunerao do SERVIO EXTRAORDINRIO

SUPERIOR, no mnimo, em cinqenta por cento
do normal;
LICENA
XVII - gozo de FRIAS anuais remuneradas com, pelo

menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII - LICENA GESTANTE, sem prejuzo

do emprego e do salrio, com a durao
de cento e vinte dias;
XIX - LICENA-PATERNIDADE, nos termos
fixados em lei;
XX - PROTEO do mercado de TRABALHO DA MULHER,

mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XXII - REDUO DOS RISCOS INERENTES AO TRABALHO,
por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXX - proibio de DIFERENA de salrios, de exerccio
de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
413
ANTES DA EC 72
EMPREGADO DOMSTICO
SIDRA FLA
414
EMPREGADO DOMSTICO
NO TEM DIREITO
415
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:

I a lei no poder exigir autorizao
do Estado para a fundao de sindicato,
ressalvado o registro no rgo competente,
vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a
interveno na organizao sindical;
II vedada a criao de mais de uma
organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional
ou econmica, na mesma base territorial,
que ser definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, no podendo ser
inferior rea de um Municpio;
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas;
IV a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional,
ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical
respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;
V ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a
cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Aposentado
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de

colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.
416
Consideraes
417
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade
de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
2 Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos
pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e
deliberao.
COLEGIADOS DOS RGOS PBLICOS
418
OU
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
Nas empresas de:
+
Assegurada
1
Finalidade
419
Consideraes
420
Julgamento de autoridades
Autoridades do Poder
Legislativo
Crime Comum
Crime de
Responsabilidade
Senadores
Deputados Federais
Deputados Estaduais
Deputados Distritais
Vereadores
TTULO IV
Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
CASA
CASA
Seo I
DO CONGRESSO NACIONAL
ESFERA
FEDERAL
BICAMERAL
O PODER LEGISLATIVO NA:
EXERCIDO PELO:
COMPOSTA DE:
REPRESENTAM:
421
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
1 O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser
estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios,
no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou
mais de setenta Deputados. (Vide Lei Complementar n 78, de 1993)
2 Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princpio majoritrio.
1 Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos.
2 A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros.
3 Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses
sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Comparao entre casas
CD
Representa
Mandato
Equivale a: a) (legislaturas)
b) (sesses legislativas)
c) (perodos legislativos)
Reeleio
Renovao
Sistema de eleio
Onde se aplica os respectivos sistemas
Subsdio / Espcie normativa
Nmero total de
N mnimo / mximo
N de junto aos territrios
Idade mnima
Suplentes
Critrio de alternncia
Competncias das casas / espcie normativa
Capacidade para propor Adi e ADC
422
SF
COMPOSIO dos SENADORES DEPUTADOS FEDERAIS ESTADUAIS e DISTRITAIS

UF
Senadores
Deputados Federais
Deputados Estaduais
ACRE
24
ALAGOAS
27
AMAP
24
AMAZONAS
24
BAHIA
39
63
CEAR
22
46
DISTRITO FEDERAL
24 (Dep. Distritais)
ESPRITO SANTO
10
30
GOIS
17
41
MARANHO
18
42
MATO GROSSO
24
MATO GROSSO DO SUL
24
MINAS GERAIS
53
77
PAR
17
41
PARABA
12
36
PARAN
30
54
PERNAMBUCO
25
49
PIAU
10
30
RIO DE JANEIRO
46
70
RIO GRANDE DO NORTE
24
RIO GRANDE DO SUL
31
55
RONDNIA
24
RORAIMA
24
SANTA CATARINA
16
40
SO PAULO
70
94
SERGIPE
24
TOCANTINS
24
81
513
1.059
BRASIL
423
REGRA DO ART. 27
O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao TRIPLO da representao
do Estado na Cmara dos Deputados [...]
1 REGRA
Toma como parmetro o nmero
mnimo de
DEPUTADOS FEDERAIS
(8 A 12) X 3
ACRE = 8
X3
ALAGOAS = 9
X3
ESPRITO SANTO = 10
X3
(NENHUM ESTADO COM 11)
PARABA = 12
X3
= n de
DEPUTADOS
ESTADUAIS
2 REGRA
424
Toma como parmetro o nmero

DEPUTADOS FEDERAIS
ACIMA de 12
+ 24
RGS = 31
+ 24
SP = 70
+24
= n de
DEPUTADOS
ESTADUAIS
Como se materializam as competncias do CONGRESSO NACIONAL e das casas legislativas:
ARTIGO
COMPETNCIA
48
CABE ao CONGRESSO NACIONAL
49
COMPETNCIA EXCLUSIVA CN
51
COMPETE PRIVATIVAMENTE CD
52
COMPETE PRIVATIVAMENTE SF
COM SANO
_________________
SEM SANO
ESPCIE
NORMATIVA
A HORA AGORA!!!
425
48
Lei Ordinria
SEO II
DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente

da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49,
51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio,
especialmente sobre:
I sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida

pblica e emisses de curso forado;
PPA
426
Emisso de
curso forado
Diretrizes
oramentrias
Dvida
pblica
Oramento
anual
Operaes
de crdito
III FIXAO E MODIFICAO DO EFETIVO DAS FORAS ARMADAS;
IV planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V LIMITES DO TERRITRIO NACIONAL, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
427
VI incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de TERRITRIOS ou ESTADOS,

ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas;
VII transferncia temporria da
SEDE do
GOVERNO FEDERAL;
Cuidado!
428
VIII concesso de anistia;
IX organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da

Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal;
429
X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que

estabelece o art. 84, VI, b;
XI CRIAO E EXTINO de Ministrios e rgos da administrao pblica;
XII TELECOMUNICAES E RADIODIFUSO;
Cuidado!
430
XIII matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;
XIV MOEDA, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV fixao do SUBSDIO dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que

dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I.
431
RELEMBRANDO
PPA
Emisso de
curso forado
Diretrizes
oramentrias
Dvida
pblica
Oramento
anual
Operaes
de crdito
432
433
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
49
DECRETO LEGISLATIVO
VERBOS
I resolver definitivamente sobre TRATADOS, ACORDOS ou ATOS INTERNACIONAIS que

acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II autorizar o Presidente da Repblica a DECLARAR GUERRA, A CELEBRAR A PAZ, a permitir

que FORAS ESTRANGEIRAS transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas,

quando a ausncia exceder a quinze dias;
434
IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender

qualquer uma dessas medidas;
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
SUSTAR
EXORBITEM
VI mudar TEMPORARIAMENTE SUA SEDE;
Cuidado!
435
SUBSDIOS
VII fixar idntico subsdio para os
Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
436
VIII fixar os subsdios do Presidente e do

Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros
de Estado, observado o que dispem os arts.
37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX julgar anualmente as CONTAS prestadas pelo PRESIDENTE DA REPBLICA e apreciar os

relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder

Executivo, includos os da administrao indireta;
XI zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos
outros Poderes;
437
XII apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIII escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
438
XV autorizar
REFERENDO e convocar PLEBISCITO;
XVI autorizar, em TERRAS INDGENAS, a explorao e o aproveitamento de RECURSOS

HDRICOS e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a
dois mil e quinhentos hectares.
439
RELEMBRANDO
440
441
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses,
podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a
ausncia sem justificao adequada.
1 Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara
dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante
entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu
Ministrio.
2 As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar
pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas
referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a
recusa, ou o no atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de
informaes falsas.
51
RESOLUO
SEO III
DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:

I autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa;
442
III elaborar seu regimento interno;

IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias;
V eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Consideraes
443
SEO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
52
RESOLUO
I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de

responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
Nata
444
III aprovar previamente, por VOTO SECRETO, aps ARGUIO PBLICA, a escolha de:
VOTO SECRETO
ARGUIO PBLICA
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV aprovar previamente, por VOTO SECRETO, aps arguio em SESSO SECRETA, a escolha
dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
VOTO SECRETO
SESSO SECRETA
V autorizar OPERAES EXTERNAS DE NATUREZA FINANCEIRA, de interesse da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, LIMITES GLOBAIS para o MONTANTE DA
DVIDA consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII dispor sobre LIMITES GLOBAIS e condies para as OPERAES DE CRDITO EXTERNO
E INTERNO da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII dispor sobre limites e condies para a CONCESSO DE GARANTIA da Unio em
OPERAES DE CRDITO EXTERNO E INTERNO;
IX estabelecer LIMITES GLOBAIS e condies para o MONTANTE DA DVIDA MOBILIRIA
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
445
X suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso

definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI aprovar, por maioria absoluta e por VOTO SECRETO, a exonerao, de ofcio, do ProcuradorGeral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
VOTO SECRETO
XII elaborar seu regimento interno;

XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao
da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;
XIV eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV avaliar periodicamente a funcionalidade do SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL, em sua
estrutura e seus componentes, e o DESEMPENHO DAS ADMINISTRAES TRIBUTRIAS da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois
teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o
exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Consideraes
446
SEO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos.
TIPO DE IMUNIDADE
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal.
Quem processa
Prerrogativa de Foro
Momento
rgo Julgador
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser

presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro
de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros,
resolva sobre a priso.
TIPO DE IMUNIDADE
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao,
o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico
nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar
o andamento da ao.
447
Recebida a denncia / Crime ocorrido aps a diplomao
Iniciativa
Tipo de aprovao
Sustao do processo
Consideraes
448
Imunidades
Imunidade Material
Pres. da Repblica
( )
Vereador
( )
Prefeito
( )
Governador
( )
( )
Distritais
( )
Deputados
( )
( )
Estaduais
IF
Senadores
IM
( )
Deputado Federal
( )
( )
( )
( )
( )
Imunidade Formal
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de

quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
Pedido de sustao
Quem aprecia
Prazo
449
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
Sustao do processo
Consequncia
Prazo
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes

recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informaes.
Limitao ao Poder de Testemunhar
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda

que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva.
Incorporao as Foras Armadas
450
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s

podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos
casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com
a execuo da medida.
Imunidade em perodo de Estado de Stio

Tipo de aprovao
Atos
Consideraes
451
INCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS
DOS PARLAMENTARES
As incompatibilidades e impedimentos constituem vedaes impostas aos congressistas,
em outras palavras dizem respeito s normas que impedem o congressista de exercer certas
ocupaes ou praticar certos atos cumulativamente com seu mandato. Elas podero ser:
PROFISSIONAIS
POLTICA
NEGOCIAIS ou
CONTRATUAIS
FUNCIONAIS
INCOMPATIBILIDADES e IMPEDIMENTOS
452
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:

I desde a EXPEDIO DO DIPLOMA:
INCOMPATIBILIDADES
e IMPEDIMENTOS
TIPO
a) FIRMAR ou MANTER CONTRATO com pessoa jurdica

de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade
de economia mista ou empresa concessionria de servio
pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas
uniformes;
Observao: O Parlamentar poder, entretanto, prestar servio VOLUNTRIO s entidades

constantes da alnea a do inciso I do art. 54 da CF, o que pode ser uma forma de manter
atividades que lhe sejam convenientes, seja profissional, seja politicamente.
INCOMPATIBILIDADES
e IMPEDIMENTOS
TIPO
b) ACEITAR ou EXERCER CARGO, FUNO ou EMPREGO

REMUNERADO, inclusive os de que sejam demissveis ad
nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;
453
Observe atentamente quem so pessoas jurdicas de direito pblico interno bem como as
pessoas jurdicas de direito pblico externo.
II DESDE A POSSE:
INCOMPATIBILIDADES
e IMPEDIMENTOS
TIPO
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de

contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
INCOMPATIBILIDADES
e IMPEDIMENTOS
TIPO
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no
inciso I, a;
INCOMPATIBILIDADES
e IMPEDIMENTOS
TIPO
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a;
INCOMPATIBILIDADES
e IMPEDIMENTOS
454
TIPO
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:

I que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
VI que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
Perda do Mandato
Quem decide
Tipo de aprovao
Provocao
Assegurada
2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados
ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de
partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
455
III que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias
da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;
IV que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
Perda do Mandato
Quem declara
Forma
Assegurado
3 Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva,
de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
Perda de
mandato
Art. 55 - Infringncia incompatibilidade
456
Cassao
de mandato
Extino
de mandato
Art. 55 II - Quebra de decoro parlamentar

Art. 55 VI - Condenao criminal trans. julgado
Art. 55 III - Ausncia na legislatura 1/3 sesses
Art. 55 VI - Perda direitos polticos
Art. 55 V - Decretao pela Justia Eleitoral
1 incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno,
o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de
vantagens indevidas.
Fato / Caracterizao
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do

mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que
tratam os 2 e 3.
Implicao
1. CASSAO: mediante processo prprio, nas hipteses dos art. 55, I, II e VI, por voto secreto
da maioria absoluta;
2. EXTINO: Decurso da legislatura, morte, renncia, desinteresse (ausncia), perda ou
suspenso dos direitos polticos.
Competncias para decidir sobre a perda do mandato

Autoridade
Perda do mandato
Crimes comuns
Deputado Federal
Senadores
Deputado Estadual
Vereador
457
O art. 56, I se mostra uma exceo ao princpio da incompatibilidade

Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado,
do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica
temporria;
3 Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do

mandato.
458
II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por
sesso legislativa.
Licenciado
Por motivo de doena
Assunto particular
Bolso
Bolso
Prazo
Prazo
1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste
artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
Convocao
Suplente no caso de vaga
Decorrncia de encargo indicado no inciso I
Licena inferior a 120 dias
Licena superior a 120 dias
459
2 Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem

mais de quinze meses para o trmino do mandato.
Suplente
No havendo suplente e sendo o
prazo para o m do mandato
menor de 15 meses.
No havendo suplente e sendo o

prazo para o m do mandato
maior de 15 meses.
Consideraes
460
SEO VI
DAS REUNIES
SESSO LEGISLATIVA
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
SESSO EXTRAORDINRIA
1/02
02/02 a 17/07
(LDO)
(RECESSO)
01/08 a 22/12
(RECESSO)
461
1 As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til
subsequente, quando recarem em:
2 A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes

oramentrias.
SESSO CONJUNTA
3 Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I inaugurar a sesso legislativa;
II elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
III receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV conhecer do veto e sobre ele deliberar.
462
SESSO PREPARATRIA
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para
mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subsequente.
Finalidade
Data
Mandato
Reconduo
5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal,

e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos
equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
COMPOSIO DA MESA DO CONGRESSO NACIONAL
463
CONVOCAO EXTRAORDINRIA
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de
interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica;
Quem preside
Casos
II pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado

Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia
ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria
absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Quem preside
Casos
464
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre

a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o
pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao.
Matria a ser discutida
Exceo
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso

Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.
Incluso
465
SEO VII
DAS COMISSES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero COMISSES PERMANENTES E TEMPORRIAS,
constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criao.
1 Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
Constituio das mesas e de cada comisso
COMISSO TEMTICA / PERMANENTE

2 s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do
Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
II realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas
atribuies;
IV receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos
ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e
sobre eles emitir parecer.
Comisses
466
COMISSES PARLAMENTAR DE INQURITO / TEMPORRIA

3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado
e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico,
para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Comisso Parlamentar de Inqurito

O que pode
O que no pode
467
CPI / Questes
COMISSO REPRESENTATIVA / TEMPORRIA

4 Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita
por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas
no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria.
468
SEO VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
SUBSEO I
DISPOSIO GERAL
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
ESPCIES NORMATIVAS
ARTIGOS
COM SANO
_______________
SEM SANO
I EMENDAS CONSTITUIO;
II LEIS COMPLEMENTARES;
III LEIS ORDINRIAS;
IV LEIS DELEGADAS;
V MEDIDAS PROVISRIAS;
VI DECRETOS LEGISLATIVOS;
VII RESOLUES.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,

alterao e consolidao das leis.
469
60
62
EMENDA APROVISRIA
CONSTITUIO
MEDIDA
SUBSEO II
INICIATIVA DA EMENDA CONSTITUIO
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
QURUM VOTAO
II do Presidente da Repblica;
QURUM
DE APROVAO
III de mais
da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
SANO
Iniciativa
PROMULGAO
PUBLICAO
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de

defesa ou de estado de stio.
Limitao
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
470
Limitao
3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do

Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
Limitao
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode

ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
471
61
62
LEI COMPLEMENTAR
MEDIDA
PROVISRIA
61
62
LEI ORDINRIA
MEDIDA
PROVISRIA
INICIATIVA
QURUM VOTAO
SUBSEO III
DAS LEIS
INICIATIVA
QURUM DE APROVAO
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
SANO
ao Supremo
Tribunal VOTAO
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
QURUM
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
PROMULGAO
QURUM DE APROVAO
Iniciativa
PUBLICAO
SANO
PROMULGAO
PUBLICAO
472
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos
e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas
gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto
no art. 84, VI
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles.
473
62
62
MEDIDA
PROVISRIA
MEDIDA PROVISRIA
Art. 62. Em caso de RELEVNCIA e URGNCIA, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com
fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
INICIATIVA
Iniciativa
QURUM VOTAO
QURUM DE APROVAO
SANO
PROMULGAO
PUBLICAO
1 VEDADA a edio de medidas provisrias sobre matria:
I relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo
financeiro;
III reservada a lei complementar;
474
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano

ou veto do Presidente da Repblica.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos
nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver
sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
VEDAES
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 6
CUIDADO!!!!
Grupo 7
Grupo 8
------------------------------------INSTITUIO OU
MAJORAO DE IMPOSTOS
475
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a

edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos
do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto
legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendose durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.
MP
Prazo
Prorrogao
Total
Exceo
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das
medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos
constitucionais.
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua
publicao, entrar em REGIME DE URGNCIA, subsequentemente, em cada uma das Casas
do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
REGIME DE URGNCIA
Prazo
476
Consequncia
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no
prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas
Casas do Congresso Nacional.
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e

sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de
cada uma das Casas do Congresso Nacional.
10. vedada a REEDIO, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
11. NO editado o DECRETO LEGISLATIVO a que se refere o 3 at sessenta dias aps a
rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria,
esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
477
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:

I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art.
166, 3 e 4;
II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1 O Presidente da Repblica PODER solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua
iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem

sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o
todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham
prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
3 A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno
prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 Os prazos do 2 NO CORREM NOS PERODOS DE RECESSO do Congresso Nacional, nem
se aplicam aos projetos de cdigo.
EU VOU PASSAR!!!
478
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em UM S TURNO DE
DISCUSSO E VOTAO, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. SENDO O PROJETO EMENDADO, voltar CASA INICIADORA.
CASA REVISORA
EMENDA
SANO
______________
PROMULGAO
E
E
7 CASO
6 CASO
5 CASO
4 CASO
3 CASO
2 CASO
1 CASO
CASA INICIADORA
UM S TURNO DE DISCUSSO E VOTAO

OK
NO OK
EMENDA
NO OK
EMENDA
SANO
---------PROMULGAO
479
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
CASA
REVISORA
EMENDA
SANO
PROMULGAO
OK
7 CASO
6 CASO
5 CASO
1 CASO
OK
CASA
INICIADORA
1 Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional

ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao
Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de
alnea.
3 Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento,
s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores..
480
5 Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da

Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do
dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final.
7 Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica,
nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual
prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo
projeto, NA MESMA SESSO LEGISLATIVA, mediante proposta da maioria absoluta dos membros
de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Princpio
Novo Projeto
Condio
Consideraes
481
68
62
LEI DELEGADA
MEDIDA
PROVISRIA
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a
delegao ao Congresso
Nacional.
INICIATIVA
Iniciativa
QURUM VOTAO
QURUM DE APROVAO
SANO
PROMULGAO
PUBLICAO
Quem solicita
A quem
Espcie normativa
Requisitos
Delegao prpria
Imprpria ou Condicional
482
1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os

de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada
lei complementar, nem a legislao sobre:
I organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros;
II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
VEDAES
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 6
2 A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional,

que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
3 Se a RESOLUO determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far
em votao nica, vedada qualquer emenda.
483
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
Consideraes
484
SEO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no
exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas
nesta Constituio e na lei:
I exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente
da Repblica;
II expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.
Requisitos
Atribuies
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
485
Consideraes
486
Julgamento de autoridades
Crime Comum
Crime de
Responsabilidade
PGR
PGJ
Membros do MPU que
oficiem perante tribunais
Membros do MPU que no
oficiem perante tribunais
MP (E/DF/T)
CNMP
Funes essenciais justia
127 a 135
Defesa do Estado
Art.
Art.
Defesa do cidado
Quem representa
Art.
Art.
Art.
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
Ministrio Pblico
487
Ministrio Pblico
Natureza
CAPTULO IV
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
SEO I
DO MINISTRIO PBLICO
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
1 So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional.
Princpios
Institucionais
Cuidado!
488
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo,

observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus
cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e
funcionamento.
Autonomia
3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do
prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins
de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria
vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3.
5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com
os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios
para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de
despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos
suplementares ou especiais.
Proposta Oramentria
3o
4o
5o
6o
489
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:

I o MINISTRIO PBLICO DA UNIO, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II os MINISTRIOS PBLICOS DOS ESTADOS.
Ministrio Pblico
Organograma
CNMP
MPU
490
MPE
1 O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado

pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos,
aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para
mandato de dois anos, permitida a reconduo.
2 A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica,
dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
3 Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista
trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu
Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois
anos, permitida uma reconduo.
4 Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser
destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei
complementar respectiva.
Ramo do MP
MPU
MPE/MDF/MPT
Chefe
Nomeao
Aprovao
Tipo de Aprovao
Requisitos
Mandato
Reconduo
Destituio
491
5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada
Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
I as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena
judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado
competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada
ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I;
II - as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas
processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V.
Ministrio Pblico
Garantias
Vedaes
492
Vedaes
Poder Judicirio
Ministrio Pblico
95, P.
128, , 5o
I. exercer, ainda que em disponibilidade,
outro cargo ou funo, salvo uma de

magistrio
II. receber, a qualquer ttulo ou pretexto,

custas ou participao em processo
III. dedicar-se atividade poltico-partidria
IV. receber, a qualquer ttulo ou pretexto,

auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou
privadas, ressalvadas as excees
previstas em lei
V. exercer a advocacia no juzo ou tribunal

do qual se afastou, antes de decorridos
trs anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exonerao
493
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da
Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada
no artigo anterior;
VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a
de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que
devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio.
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas
e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao,
exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se,
nas nomeaes, a ordem de classificao.
4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93.
5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.
Incisos mais frequentes em concursos
494
Ingresso na carreria
OAB
Prazo de bacharelado
Distribuio de processos
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies
desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:
I - o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
II - quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma
de suas carreiras;
III - trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
IV - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de
Justia;
V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos
Ministrios Pblicos, na forma da lei.
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa
e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros,
cabendo-lhe:
495
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio
e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos
Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio
ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar
e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a
remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao
do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem
prevista no art. 84, XI.
3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do
Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies
que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do
Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares;
II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
III - requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e
requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico.
4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao
Conselho.
5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para
receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do
Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
496
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Composio
Quem preside
Nomeao
Aprovao
Tipo de aprovao
Mandato
Reconduo
Indicao dos membros do MP
Que controle exerce o CNMP
497
Relatrio estatstico
Ouvidorias
Corregedor Nacional
Particularidade
Quem ocia
Origem - CNMP
498
(1)
(2)
(2)
(7)
(0)
(2)
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Processos disciplinares
SEO II
DA ADVOCACIA PBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo
vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicial-mente, cabendo-lhe, nos termos da LEI
COMPLEMENTAR que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria
e as-sessoramento jurdico do Poder Executivo.
1 A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao
pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada.
2 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se-
mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe
PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL, observado o disposto em lei.
AGU / Atribuies
Advocacia Pblica
Advocacia Pblica
rgo
Membros
Chea
Unio
Estado
Distrito Federal
Municpio
499
Chefe
Requisitos
Nomeao
Aprovao
Ingresso
OAB
Lei que rege
Delegaes
STATUS
500
Art. 132. Os PROCURADORES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL, organizados em carreira, na

qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem
dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria
jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs
anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps
relatrio circunstanciado das corregedorias.
Procuradores
Procurador-Geral da Fazenda Nacional / atribuies
501
Organizados
Ingressos
OAB
Atribuies
Prazo de bacharelado
Vitalicidade
Estabilidade
PROCURADORES
Aps 2 anos
Aps 3 anos
Condio
502
Seo III
DA ADVOCACIA
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Advogado
Condies
1
2
503
SEO IV
DA DEFENSORIA PBLICA
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a
orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal.
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos
Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de
carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada
a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das
atribuies institucionais.
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa
e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2.
3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal.
(Includo pela Emenda Constitucional n 74, de 2013)
4 So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional, aplicando-se tambm, no que couber, o disposto no art. 93 e no
inciso II do art. 96 desta Constituio Federal."(NR)
Defensoria Pblica
Incumbncia
Jurisdio
Vias
Que Direitos Alcana
504
Forma
A Quem
Lei que Rege
Ingresso
Garantia
Vedao
Autonomia (Def. Pub. Estadual)
Proposta Oramentria
Autonomia (Def. Pub. da Unio/DF)
Princpios Institucionais
505
Regra do Art. 93
Regra do Art. 96, II
Subsdio
OAB
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero
remunerados na forma do art. 39, 4.
Consideraes
506
Da Nacionalidade
Professora Alessandra Vieira
DA NACIONALIDADE
Art. 12. So brasileiros:
I natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados
em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)
II naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de
pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil
h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor
de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituio.
3 So privativos de brasileiro nato os cargos:
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II de Presidente da Cmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomtica;
VI de oficial das Foras Armadas.
509
VII de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
II adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos
civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.
1 So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo
nacionais.
2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
510
Questes
1. Do direito brasileiro, decorre a existncia de

duas classes de nacionalidade:
a)
b)
c)
d)
A do nato e a do equiparado;
A do nato e a do naturalizado;
A do naturalizado e do equiparado;
A do naturalizado e do aptrida.
2. A nacionalidade mista resulta:

a) De casamento e da anexao do
territrio;
b) Da combinao da filiao (jus
sanguinis) com o local de nascimento
(jus solis);
c) Da nacionalidade adquirida e da
vontade do indivduo;
d) Da naturalizao e do parentesco.
3. Uma criana nascida no Brasil, filha de pai
coreano e me japonesa, ser considerada:
a)
b)
c)
d)
Brasileira nata;
Brasileira naturalizada;
Estrangeira;
Brasileira nata, desde que seus pais no
estejam a servio de seus pases.
4. So considerados brasileiros natos os

nascidos no estrangeiro:
a) De pai ou me brasileiros desde que
venham residir na Repblica Federativa
do Brasil e optem, antes de completar
a maioridade, pela nacionalidade
brasileira;
b) De pai ou me brasileiros desde que
qualquer deles esteja trabalhando no
exterior;
c) De pai ou me brasileiros desde que
registrados em repartio brasileira
competente no exterior;
d) De pai e me brasileiros desde que

venha morar no Brasil a qualquer
tempo.
5. So brasileiros natos:
a) Os nascidos na Repblica Federativa do
Brasil, com exceo dos filhos de pais
estrangeiros, desde que estes estejam a
servio de seu pas;
b) Os nascidos no estrangeiro, de pai ou
me brasileiros, desde que qualquer
deles esteja a servio do Brasil;
c) Os nascidos no estrangeiro, de pai
ou me brasileiros desde que sejam
registrados em repartio brasileira
competente;
d) todas as anteriores.
6. Segundo a Constituio Federal de 1988,
uma pessoa nascida no Brasil, filha de
pai Uruguaio e me Argentina, ser
considerada:
a)
b)
c)
d)
Brasileira naturalizada;
Brasileira nata, em qualquer hiptese;
Aptrida;
Brasileira nata, desde que os pais no
estejam a servio de seu pas.
7. Os brasileiros nascidos no estrangeiro, de

pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica
Federativa do Brasil, so considerados:
a) Brasileiros natos;
b) Brasileiros natos, desde que residam no
Brasil antes da maioridade e alcanada
esta, optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira;
c) Brasileiros natos, se registrados em
repartio brasileira competente;
d) Estrangeiros.
511
8. Para aquisio de nacionalidade brasileira

pela via ordinria, os originrios de pases
de lngua portuguesa necessitam:
a) Residir na Repblica Federativa do Brasil
por mais de 15 anos ininterruptamente
sem condenao penal;
b) Comprovar haver compatibilidade
entre os critrios do jus solis e jus
sanguinis;
c) Residir na Repblica Federativa do
Brasil por mais de um ano ininterrupto
e demonstrar idoneidade moral;
d) Preencher os requisitos previstos em lei
ordinria.
9. So privativos de brasileiros natos os cargos:
a)
b)
c)
d)
e)
De deputado federal;
De carreira diplomtica;
De Presidente do Banco Central;
De Secretrio da Receita Federal;
De vereador.
10. O brasileiro nato

nacionalidade:
pode
perder
12. brasileiro nato:

a) Todos os que nascem no Brasil;
b) Todos os nascidos no exterior filhos de
pais brasileiros;
c) O titular da nacionalidade brasileira
primria;
d) Os oriundos de pas de lngua
portuguesa que reside no Brasil h
um ano ininterrupto e que no tenha
condenao penal.
13. So privativos de brasileiros natos os cargos
de:
a) Se alegar imperativo de conscincia

para se eximir do servio militar
obrigatrio e se recusar a cumprir pena
alternativa fixada em lei;
b) Como conseqncia de pena acessria
se condenado pela prtica de crime
inafianvel e imprescritvel;
c) Se, por imposio de norma estrangeira,
tiver que adquirir outra nacionalidade
como condio para permanncia em
territrio estrangeiro ou para que possa
l exercer os direitos civis;
d) Se adquirir outra nacionalidade.
11. Assinale a opo correta:
a) Em qualquer hiptese, os nascidos em
territrio brasileiro so considerados
brasileiros natos;
b) Os cargos da carreira diplomtica
podem ser ocupados por brasileiros
naturalizados;
512
c) A lei no pode estabelecer diferenas

entre brasileiros natos e naturalizados,
salvo os casos previstos na Constituio;
d) Os cargos de magistrados so privativos
de brasileiros natos.
a) Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, Presidente da Cmara dos
Deputados, Presidente do Senado
Federal, Ministro do Supremo Tribunal
Federal; da Carreira Diplomtica;
de Oficial das Foras Armadas e de
Ministro de Estado de Defesa;
b) Presidente e Vice-Presidente da
Repblica; Deputado Federal; Senador
da Repblica; Ministro do Supremo
Tribunal Federal; Carreira Diplomtica;
Ministro de Estado de Defesa;
c) Presidente e Vice-Presidente da
Repblica; Presidente da Cmara dos
Deputados; Presidente do Senado
Federal; Ministro do Superior Tribunal
de Justia; Procurador Geral da
Repblica; da Carreira Diplomtica;
Ministro de Estado da Defesa;
d) Presidente e Vice-Presidente da
Repblica; de Governador; Ministro do
Supremo Tribunal Federal; Ministro do
Superior Tribunal de Justia, da Carreira
Diplomtica, de Oficial das Foras
Armadas e de Ministro de Estado de
Defesa.
Direito Constitucional Da Nacionalidade Prof Alessandra Vieira
14. Casal brasileiro, trabalhando em uma

empresa privada em Estado Estrangeiro,
vem a ter um filho de nome Antnio, ao
qual outorgada a nacionalidade desse
Estado pelo fato de ali haver nascido. Com
30 anos de idade Antnio vem residir no
Brasil. Segundo a Constituio Brasileira,
Antnio:
a) Nunca poder ser brasileiro nato por
ser natural de outro Estado;
b) Somente
poder
ser
brasileiro
naturalizado, desde que preencha os
requisitos legais para a naturalizao;
c) Poder ser brasileiro nato, porque, no
caso, sempre lhe ser facultado optar,
em qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira;
d) Ter
automaticamente
dupla
nacionalidade.
15. Ao disciplinar o direito de nacionalidade, a
Constituio Federal:
a) Permitiu que os portugueses com
residncia permanente no pas, desde
que haja reciprocidade em favor de
brasileiros, adquirirem os direitos
inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos na Constituio;
b) Permitiu a extradio de brasileiros
natos e naturalizados;
c) No permitiu a entrada de brasileiros
naturalizados no Conselho da Repblica;
d) Reservou a propriedade de empresas
jornalsticas, apenas aos brasileiros
natos.
16. A, canadense de origem, naturalizase brasileiro e passa a residir em pas
estrangeiro, cuja lei o obrigou a adquirir
a nacionalidade local, como condio
de permanncia no territrio. Em face
do que dispe a Constituio Federal,
Apermanece apenas com:
a) A nacionalidade do pas estrangeiro;
b) A nacionalidade brasileira;
c) A nacionalidade brasileira e a do pas

estrangeiro;
d) A nacionalidade canadense e a
brasileira.
17. correto afirmar que so:
a) considerados
brasileiros
natos,
os nascidos em pases de lngua
portuguesa e de pais estrangeiros,
desde que registrados nas embaixadas
brasileiras;
b) privativos de brasileiros natos,
dentre outros, os cargos da carreira
diplomtica, de senador e de deputado
federal;
c) naturalizados
os
nascidos
no
estrangeiro, de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que venham a residir
no Brasil e optem em qualquer tempo,
pela nacionalidade brasileira.
d) smbolos da Repblica Federativa do
Brasil, a bandeira, o hino, as armas e o
selo nacionais.
e) vedados ao Distrito Federal e aos
Territrios, a utilizao de smbolos
prprios.
18. Um casal de brasileiros reside por
determinado tempo na Alemanha, onde o
marido jogador de um clube de futebol.
Nem o marido nem a mulher encontramse a servio da Repblica Federativa do
Brasil. O filho do casal de brasileiros nasceu
em territrio alemo, no dia 15 de maio de
2003.
Considerando a situao hipottica acima
descrita e sabendo que a Alemanha adota
o sistema do jus sanguinis como forma
de aquisio da nacionalidade originria,
assinale a opo correta.
a) Se o filho do casal vier a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optar,
em qualquer tempo, depois de atingida
a maioridade, pela nacionalidade
brasileira, adquirir a condio de
brasileiro nato.
513
b) O filho do casal ser brasileiro nato,

desde que seja registrado em repartio
consular brasileira competente na
Alemanha ou que venha a residir no
Brasil antes da maioridade e, nesse
caso, opte em qualquer tempo pela
nacionalidade brasileira.
c) O filho do casal considerado brasileiro
nato, independentemente de qualquer
condio, uma vez que, apesar de
nascido no estrangeiro, filho de pai e
me brasileiros.
d) Caso o filho do casal obtenha a condio
de brasileiro nato, aps atendidos os
requisitos estabelecidos na legislao
brasileira, no perder jamais essa
condio, visto que a Constituio
Federal prev expressamente que
nenhum brasileiro nato pode perder a
nacionalidade brasileira.
e) Caso o filho do casal obtenha a
condio de brasileiro naturalizado,
ainda assim poder ter a sua
naturalizao cancelada, por sentena
judicial, mas somente em decorrncia
de crime comum, praticado antes
da naturalizao, ou de comprovado
envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes.
19. O cancelamento da naturalizao em razo
do exerccio de atividades contrrias ao
interesse nacional, dar-se- por:
a) Decreto do Presidente da Repblica;
b) Sentena Judicial com trnsito em
julgado;
c) Ato do Ministro das Relaes Exteriores;
d) Ato do Governo Estrangeiro.
20. O brasileiro nato
nacionalidade:
pode
perder
a) Por sentena judicial que cancele a

naturalizao;
b) Em razo de extradio;
c) Se
contratado
por
empresa
multinacional em territrio aliengena;
514
d) Ao adquirir outra nacionalidade

voluntariamente por naturalizao.
21. Sobre nacionalidade correto afirmar que:
a) Nos termos da Constituio, os filhos
de brasileiros que no estejam a
servio do Brasil nascidos no exterior
podero fazer opo pela nacionalidade
brasileira a qualquer tempo, aps
atingida a maioridade;
b) Os portugueses submetidos ao
estado da igualdade se equiparam aos
brasileiros natos;
c) A lei poder estabelecer distino entre
brasileiros natos e naturalizados;
e) A Constituio probe a extradio de
brasileiro nato ou naturalizado.
22. Guerra, prefeito do Municpio de Pelotas,
edita um decreto no qual isenta os
brasileiros natos do recolhimento do I.S.S.
Tal procedimento est correto?
a) Sim, uma vez que se trata de imposto
de competncia exclusiva do Municpio;
b) No, por ser matria de competncia
de lei estadual;
c) No, porque a lei no pode estabelecer
distino entre brasileiros natos e
naturalizados;
d) Sim, porque na hiptese, h autorizao
expressa na Constituio Federal;
e) Sim, porque se trata de lei municipal
sobre matria discricionria.
23. O art. 12, 2 da Constituio Federal
estabelece que no poder haver distino
entre brasileiro nato e naturalizado, a no
ser que tal distino esteja prevista:
a)
b)
c)
d)
e)
na prpria Constituio;
em lei complementar;
em lei ordinria;
na Constituio Estadual;
em lei delegada.
Direito Constitucional Da Nacionalidade Prof Alessandra Vieira
24. Aos portugueses que optem pela

naturalizao brasileira ordinria, exigido:
a) residncia por dois anos ininterruptos e
idoneidade moral;
b) residncia por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
c) residncia por trinta anos ininterruptos
e sem condenao penal;
d) residncia permanente e reciprocidade
em favor dos brasileiros;
e) residncia ininterrupta no Brasil por
mais de quinze anos e sem condenao
penal.
25. Juan Pablo, espanhol de nascimento, reside
desde 1984, ininterruptamente no Brasil.
Em razo do tempo de residncia, ele:
a) no poder mais se naturalizar
brasileiro;
b) ser brasileiro naturalizado se o
requerer;
c) ser brasileiro naturalizado se o
requerer, desde que no tenha
condenao penal neste perodo;
d) dever esperar completar trinta
anos de residncia ininterrupta, sem
condenao penal, para requerer a
nacionalidade brasileira;
e) no poder retornar Espanha sem
visto.
26. Pelo critrio do jus sanguinis a nacionalidade
conferida:
a) ao descendente de nacional pouco importando o local de nascimento;
b) aos que nascerem fora do territrio do
Estado;
c) aos que nascerem no territrio do Estado;
d) aos que nascerem em territrio nacional ou estrangeiro;
e) por mrito ao estrangeiro que, participando das Foras Armadas Brasileiras,
tenha sido ferido em combate.
27. Filho de pais alemes, nascido em

territrio brasileiro no perodo em que
seus ascendentes estavam a servio da
Alemanha, considerado:
a)
b)
c)
d)
e)
aptrida;
estrangeiro;
brasileiro nato;
alemo equiparado;
brasileiro naturalizado.
28. Henrique, brasileiro nato, vai morar no

Mxico. L requer e obtm a nacionalidade
mexicana. Como fica sua situao em face
da nacionalidade brasileira?
a) Permanece com a nacionalidade
brasileira;
b) Perde a nacionalidade brasileira;
c) Permanece com as duas nacionalidades;
d) Ter prazo de cinco anos para optar por
uma das nacionalidades;
e) Ter prazo de dois anos para optar por
uma das nacionalidades.
29. Os cargos de Ministro do STJ, devem ser
providos por:
a) brasileiros natos;
b) brasileiros;
c) brasileiros natos e portugueses
equiparados;
d) brasileiros e estrangeiros residentes no
Brasil;
e) Todas as opes so falsas.
30. No privativo de brasileiro nato o cargo
de:
a)
b)
c)
d)
e)
Ministro do Planejamento;
Oficial das Foras Armadas;
Ministro do Supremo Tribunal Federal;
Presidente do Senado Federal;
Presidente da Cmara dos Deputados.
Gabarito:1. B2. B3. D4. C5. D6. D7. A8. C9. B10. D11. C12. C13. A14. C15. A16. C17. D
18. A19. B20. D21. A22. C23. A24. B25. C26. A27. B28. B29. B30. A
515
Princpios Constitucionais da Administrao Pblica
Professor Cristiano de Souza
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO e PRINCPIOS
A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime

jurdico de direito pblico. Portanto, o Regime Jurdico da Administrao Pblica ser pblico
ou privado.
A definio de regime jurdico delineada pelo prprio texto constitucional ou pelas leis
infraconstitucionais, mas jamais poder definir o regime jurdico por ato uniliteral tipicamente
administrativo (ex: portarias, decretos, regulamentos, instrues normativas), pois tal conduta
ofenderia o princpio da legalidade.
Quando atua no regime de direito privado ficar equiparada para todos os efeitos de
obrigaes, encargos e privilgios conferidos ao setor privado, sem nenhuma prerrogativa de
superioridade.
Por outro lado, quando atua no regime de direito pblico a administrao gozar privilgios (ex:
prescrio quinquenal, processo especial de execuo, impenhorabilidade dos bens pblicos),
mas tambm sofrer restries (Ex: limitao e definio de competncias, obedincias aos
princpios da finalidade, forma, motivo, publicidade).
De forma mais restrita, a expresso Regime Jurdico Administrativo traduz a atuao da
administrao numa posio de privilgio, portanto, de direito pblico. Obviamente, nesse
regime teremos o gozo de privilgios assim como a imposio de restries.
O binmio de prerrogativas e restries da administrao pblica geralmente expresso em
princpios que norteiam a atuao da administrao quando atua no regime pblico.
Do privilgio surge o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular no intuito
da necessidade de satisfao dos interesses coletivos buscando o bem estar social (ex: poder
de polcia quando limita o exerccio de direito individuais).
De outra banda, da restrio surge do princpio da legalidade, vez que o administrador s pode
agir no estrito parmetro da lei, representando a limitao do agente pblico na proteo aos
direitos individuais representado pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Concluso: os privilgios e restries norteadores da atuao do administrador, no

regime pblico, pode ser representado pelo princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
519
Alguns princpios esto expressos na Constituio Federal, como a legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e a eficincia, no art. 37 da norma mxima. Outros princpios esto
implcitos no prprio texto constitucional, como a presuno de legitimidade, boa-f e
hierarquia.
Da mesma forma encontramos princpios expressos nas normas infraconstitucionais a exemplo
da Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Federal), Lei n 8.666/9 (Licitaes e contratos), Lei
n 8.987/95 (Concesso e permisso)
PRINCPIO DA LEGALIDADE
Representa a garantia aos direitos individuais do administrado, pois a administrao pblica s
pode fazer o que a lei permite. Diferente do que ocorre na relao horizontal entre particulares,
onde reina o princpio da autonomia das partes.
Encontramos esse princpio de forma expressa em duas passagens pela Constituio Federal,
vejamos:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade [...]
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]
Portanto, o balizador da administrao os limites da lei, consequentemente, o administrador
no pode conceder direitos de qualquer espcie ou criar e impor obrigaes por ato puro
administrativo, dependendo de lei formal nesse sentido.
Pela inobservncia do referido princpio o administrado poder requerer a declarao de
nulidade do ato pela via administrativa ou pela via judiciria. Exatamente nesse sentido, que
surge os sistemas de controle de legalidade na atuao do administrador pblico, vejamos
alguns exemplos na CF/88:
Art. 5, XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Art. 5, LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
Art. 5, LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico;
Art. 5, LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, ao qual compete:
520
Direito Administrativo Princpios Constitucionais da Administrao Pblica Prof. Cristiano de Souza
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer

prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores
que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
BLOCO DA LEGALIDADE
A administrao pblica est obrigada a respeitar o bloco da legalidade como requisito de
validade do ato administrativo. Portanto, o administrador dever respeitar outros comandos
legais concomitantemente, vejamos:
1. Constituio Federal e suas Emendas Constitucionais.
2. Constituio Estadual e Leis Orgnicas.
3. Medidas Provisrias.
4. Tratados e Convenes Internacionais.
5. Costume como fonte de direito.
6. Decretos, regimentos, resolues.
7. Princpios gerais de direito.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Esse princpio est diretamente relacionado com a finalidade pblica (bem comum coletivo).
Sendo assim, a administrao no pode atuar com o intuito de prejudicar ou beneficiar
determinada pessoa. A exemplo da ordem impessoal para o pagamento de precatrios. Assim
como, de modo inverso, tambm no pode beneficiar o prprio administrador pblico. Nesse
sentido vedado o uso de smbolos, nomes, imagens que caracterizem a promoo pessoal do
agente pblico.
No campo infraconstitucional, esse princpio tambm aparece expresso, a exemplo da Lei n
9.784/99, Lei n 8.666/93, vejamos:
521
CF/88
Art. 37 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e

campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Art. 100 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero
consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento
integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os
casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao
oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro
da quantia respectiva.
Lei n 9.784/99
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios

da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
[...]
III objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha
ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Lei n 8.666/93
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio

constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para
a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA

A moralidade administrativa difere da moral comum, pois o princpio administrativo no impe
o dever de atendimento a moral comum dos homens, mas exige um comportamento regrado
em padres ticos de boa f, honestidade e probidade na conduta do administrador. Vejamos
o fundamento Constitucional desse princpio:
522
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]
Tal princpio tambm foi objeto de anlise pelo STF culminando com a publicao da Smula
Vinculante 13 e reiterada pelas decises jurisprudenciais, vejamos:
Smula Vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Smula Vinculante 13 e no exausto das possibilidades de nepotismo
"Ao editar a Smula Vinculante n 13, a Corte no pretendeu esgotar todas as
possibilidades de configurao de nepotismo na Administrao Pblica, dada a
impossibilidade de se preverem e de se inserirem, na redao do enunciado, todas
as molduras ftico-jurdicas reveladas na pluralidade de entes da Federao (Unio,
estados, Distrito Federal, territrios e municpios) e das esferas de Poder (Executivo,
Legislativo e Judicirio), com as peculiaridades de organizao em cada caso.
Dessa perspectiva, certo que a edio de atos regulamentares ou vinculantes por
autoridade competente para orientar a atuao dos demais rgos ou entidades a
ela vinculados quanto configurao do nepotismo no retira a possibilidade de, em
cada caso concreto, proceder-se avaliao das circunstncias luz do art. 37, caput,
da CF/88." MS 31.697, Relator Ministro Dias Toffoli, Primeira Turma, julgamento em
11.3.2014, DJe de 2.4.2014.
"(...) 3. A redao do enunciado da Smula Vinculante n 13 no pretendeu esgotar
todas as possibilidades de configurao de nepotismo da Administrao Pblica,
uma vez que a tese constitucional nele consagrada consiste na proposio de que
essa irregularidade decorre diretamente do caput do art. 37 da Constituio Federal,
independentemente da edio de lei formal sobre o tema. (...)" Rcl 15.451, Relator
Ministro Dias Toffoli, Tribunal Pleno, julgamento em 27.2.2014, DJe de 3.4.2014.
523
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Esse princpio est atrelado ao direito de acesso dos indivduos a informaes de seu interesse
e de transparncia na atuao da administrao pblica. Encontramos fundamento jurdico na
Constituio Federal desses direitos, vejamos:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
LXXII conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;
Contudo, h excees publicidade prevista no prprio texto da Constituio Federal, vejamos

as excees:
Art. 5 X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente
de sua violao;
Art. 5 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
IMPRESCINDVEL SEGURANA da sociedade e do Estado;
OBS: o Inc. XXXIII do art. 5 da CF/88 foi regulamentado pela Lei n 12.527/11
conhecida como Lei de acesso Informao.
524
PRINCPIO DA EFICINCIA
Acrescentado pela EC n 19/98 busca a economicidade, reduo de desperdcio, qualidade no
servio pblico e rendimento funcional. Ou seja, busca os melhores resultados por meio da
aplicao da lei. So exemplos desse instituto, vejamos:
Art. 5 LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel

durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Art. 37 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao
de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal."
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Aps o Estgio
Probatrio)
[...]
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Estgio
Probatrio)
Lei n 8.987/95 Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de
servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta
Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
SUPRAPRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Conforme Celso Antnio Bandeira de Mello, Supraprincpios ou Superprincpios so os
princpios centrais dos quais derivam os demais princpios da administrao pblica. So eles:
a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o interesse privado: reflete os poderes da
administrao pblica. Est implcito no ordenamento jurdico colocando a administrao
em posio de desigualdade jurdica em relao ao administrado, pois est em posio de
superioridade. Ex: desapropriao, requisio de bens, resciso unilateral dos contratos,
impenhorabilidade de bens, exerccio do poder de polcia.
525
b) Indisponibilidade do interesse pblico: reflete os direitos dos administrados. Significa

que o agente pblico no dono do interesse por eles tutelados. Sendo assim, no cabe
transao desses direitos.
OBS: Tanto a doutrina majoritria como o STF entende que os Supraprincpios no so
absolutos, podendo em casos excepcionais serem relativizados. Ex: compromisso arbitral.
ALGUNS PRINCPIOS IMPLCITOS NA CF/88

PRINCPIO DA FINALIDADE: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse
pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da
Administrao Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida
pelo administrador. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade
pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente
contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA : A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia
dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular
ou declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS: O servio pblico destina-se a atender
necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no
se permite de forma absoluta que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no
cumprido, pois nossa legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no
cumprido na Lei 8.666/93, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos
pela Administrao.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE e PROPORCIONALIDADE: Os poderes concedidos
Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse
coletivo, sem exageros. O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico
sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos
so atendidos. Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os
fins que ela tem que alcanar.
526
Professora Giuliane Torres
SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
ESPCIES DE TRIBUTOS
IMPOSTOS:
Imposto o tributo cuja a obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica. O imposto uma exao no vinculada, uma exigncia
cujo fato gerador no se liga a uma atividade estatal especfica relativa ao contribuinte ou por
ele provocada. Independentemente de contraprestao especfica.
O valor obtido com o imposto no pode ser vinculado a um fundo, rgo ou despesa especfica.
A prestao patrimonial do contribuinte do imposto unilateral porque no faz nascer para a
entidade tributante qualquer dever especfico em relao ao contribuinte.
O imposto tem seu fundamento de validade na competncia tributria da pessoa poltica que
o instituiu, embora sua cobrana (capacidade tributria ativa) possa ser atribuda a terceira
pessoa.
Impostos "diretos" so aqueles cuja carga econmica suportada pelo prprio realizador
do fato imponvel. o caso do Imposto de Renda, em que o patrimnio de quem auferiu os
rendimentos lquidos atingido por essa tributao.
Impostos "indiretos" so aqueles cuja carga financeira suportada no pelo contribuinte
(contribuinte de direito), mas por uma terceira pessoa, que no realizou o fato imponvel
(contribuinte de fato). Normalmente essa terceira pessoa o consumidor final, que, ao adquirir
a mercadoria, ver embutido no seu preo final o quantum do imposto (por exemplo, o ICMS).
Os impostos se distinguem entre si pelos respectivos fatos geradores. E com base nessa
distino so atribudos s diversas pessoas polticas do Estado Federal Brasileiro (Unio,
Estados, DF e Municpios).
A competncia para cobrana privativa (Unio, Estados e Municpios), de acordo com o que
diz a Constituio Federal.
Unio pode criar, art. 153, CF/88: II, IE, IOF, IPI, ITR, IR e IGF (nunca foi criado, apenas previsto).
Estados podem criar, art.155, CF/88: ITCMD, IPVA e ICMS.
Municpios podem criar, art. 156, CF/88: IPTU, ISS e ITBI.
Distrito Federal: Estado e Municpio
529
Fato gerador dos impostos so sempre manifestaes de riquezas.

Base de clculo (valor sobre o qual incide a alquota): quantificao da riqueza que est sendo
tributada.
A Unio tem competncia, art. 154:
I Residual: (pode criar tributos sobre "o que sobra", o que no tributado, mediante lei
complementar, fato gerador e base de clculo que no exista e no pode ser cumulativo).
II Extraordinria: fora do usual, tem que estar acontecendo algo de excepcional para essa
competncia ser exercida. Assim, s pode usar essa competncia em caso de guerra externa ou
na iminncia de guerra, se criando o IEG (Imposto Extraordinrio de guerra).
OBS.: no precisa observar os requisitos da competncia residual. No h requisitos a serem
observados.
TAXAS
As taxas so tributos vinculados, contraprestacionais. Tem como fato gerador o exerccio do
poder de polcia e a prestao de servios pblicos. Art. 145, II da CF/88. Art. 79 do CTN.
O exerccio do poder de polcia o poder fiscalizatrio. relacionado com o supraprincpio do
Direito Administrativo do interesse pblico. Assim, o Estado deve ter o poder de restringir o
exerccio do direito de atividades por particulares para garantir o bem comum. a taxa para
que o Estado fiscalize. Ex.: taxa de funcionamento, para verificar se o local est funcionando de
acordo com a lei.
OBS.: o efetivo poder de polcia pode ser presumido, de acordo com o STF. Ex.: taxa de
renovao de alvar. Se h rgo competente, se presume que a fiscalizao est sendo feita.
Taxa de servio:
Fato gerador: utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos que tem que ser especficos e
divisveis postos a disposio do contribuinte ou prestados ao contribuinte.
Utilizao efetiva Servios Pblico Especficos Prestados ao contribuinte

divisvel
e divisveis ou postos a disposio
Efetiva OU potencial: no caso da coleta de lixo, mesmo que no se produza lixo, tem que se
pagar a taxa. Assim, no se utiliza efetivamente o servio, mas potencialmente, pois est a
disposio.
A utilizao potencial em relao aos servios que a lei define como de utilizao compulsria
e posto ao contribuinte a disposio efetiva.
Alguns servios, como a taxa de coleta de lixo, tem que ser pago de qualquer jeito, bastando
que o servio esteja disposio. Outros, como a taxa judiciria, s ser cobrado caso ocorra a
utilizao efetiva do mesmo.
Especficos e divisveis:
Especfico: o Estado tem que ser capaz de identificar quem so os usurios.
530
Direito Constitucional Bases Constitucionais da Tributao e das Finanas Pblicas Prof. Giuliane Torres
Divisveis: tem que ser possvel ao usurio identificar por qual servio est pagando, utilizando.
Ex.: taxa para emisso de passaporte. O Estado capaz de identificar para quem est emitindo
o passaporte e o usurio sabe que est pagando pela emisso do passaporte.
Assim, quando o servio especfico e divisvel, o Estado pode cobrar taxa.
Quando no , o Estado custeia atravs dos impostos.
No caso da limpeza dos logradouros pblicos, no pode ser cobrada taxa, pois o servio no
divisvel, no tem como se identificar os usurios. para a coletividade.
Smula Vinculante 19: A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta,
remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis no viola o
artigo 145, II, da Constituio Federal.
O servio de iluminao pblica no especfico e divisvel, portanto, no pode ser cobrado por
taxa.
A taxa de bombeiros Constitucional, de acordo com o STF.
Base de clculo das taxas: CF, art. 145, 2: as taxas no podem ter base de clculo prpria
de imposto. Ocorre que base de clculo de imposto codifica uma riqueza. Base de clculo de
taxa no pode codificar riqueza. Assim, no pode se cobrar taxa de acordo com a capacidade
contributiva do contribuinte.
Ex.: um milionrio no pode ter a taxa de coleta de lixo mais cara porque ele tem mais dinheiro.
Em relao aos impostos, deve obedecer a capacidade contributiva, mas no no caso das taxas.
Sempre que possvel os impostos tero carter pessoal e sero graduados de acordo com a
capacidade econmica do contribuinte.
Competncia para cobrana: diferente da cobrana para imposto, que privativa. Para
as taxas, a Constituio no diz quem cria cada taxa. Quem tem competncia para cobrar o
servio, tem competncia para criar a taxa. A competncia para taxa comum, de todos os
entes federados, desde que exeram a atividade que configura o fato gerador da taxa.
CONTRIBUIES DE MELHORIA
A contribuio de melhoria tem como fato gerador a valorizao do imvel do contribuinte em
razo de obra pblica (instalao de rede eltrica, obras contra enchentes etc.). Os beneficirios
diretos da obra arcam com seu custo, total ou parcial.
Antes da obra, tem que ser criada a lei. Tem que ser definida a rea de abrangncia e o fator de
valorizao.
Melhoria tem que ser de valor. No pode ser de outro aspecto.
Limites:
Total (geral): o que o Estado gasta para fazer a obra. O mximo que o Estado pode cobrar o
que gastou com a obra.
531
Individual: o que cada imvel se valorizou. O valor acrescido a cada imvel.

Assim, o Estado no pode cobrar do contribuinte mais do que gastou, nem mais do que o imvel
valorizou.
Ex.: se o valor da obra foi de 100 milhes e valorizou 1000 imveis, o valor mximo que pode
ser cobrado do contribuinte seria R$ 100.000,00. Contudo, se o valor individual acrescido a
cada imvel foi de R$ 50.000,00, no pode ser cobrado R$ 100.000,00, pois extrapola o limite
individual. Assim, tem que ser observado o limite total e o individual.
Quem fez a obra tem competncia para cobrar a Contribuio de Melhoria, dentro de sua
competncia, obedecendo os limites acima colocados.
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
A Unio, mediante lei complementar pode instituir emprstimos compulsrios, que um
emprstimo obrigatrio. Se empresta dinheiro ao Estado de forma compulsria. No pode ser
criado por Medida Provisria em hiptese alguma.
No futuro, o valor tem que ser devolvido.
Para criar emprstimo compulsrio tem que estar acontecendo algo urgente e de grande
relevncia no pas.
Motivos que ensejam a criao do Emprstimo Compulsrio:
I Guerra / Calamidade exceo ao princpio da anterioridade, podendo ser cobrado
imediatamente.
II Investimento urgente e relevante Ex.: municpio vai ficar sem gua. Pode ocorrer a
cobrana do emprstimo compulsrio. Porm, no exceo ao princpio da anterioridade, s
pode ser cobrado no outro ano.
A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa
que fundamentou sua instituio. O valor tem que ser usado na despesa que fundamentou ou
tem que ser devolvido.
A mesma lei complementar que instituiu o emprstimo compulsrio deve disciplinar sua
devoluo e o prazo de resgate.
CONTRIBUIES ESPECFICAS
O art. 149 da Constituio Federal prev as contribuies sociais, as contribuies de
interveno no domnio econmico e as contribuies de interesse das categorias profissionais
ou econmicas.
Contribuies sociais so aquelas destinadas a financiar a concretizao dos direitos sociais
previstos na Constituio Federal, ou seja, o direito seguridade social.
As contribuies de interveno no domnio econmico (CIDE) tm funo regulatria da
economia ou do mercado de consumo (funo extrafiscal).
532
Direito Constitucional Bases Constitucionais da Tributao e das Finanas Pblicas Prof. Giuliane Torres
Ex.: CIDE royalties: quando se adquire uma mercadoria estrangeira, se paga royalties e sobre
os royalties se paga uma contribuio por interveno no domnio econmico e esse dinheiro
utilizado no fundo nacional de tecnologia que desenvolve a tecnologia no pas.
CIDE Combustveis: do valor que a Unio arrecadar, 29% ela passa para os Estados. Do que cada
Estado recebe, 25% passa para os Municpios. Os Estados e os Municpios apenas gastam esse
valor com a terceira finalidade: melhoria da infraestrutura de transporte.
As outras duas finalidades: projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do
gs e pagamento de preo subsdios ao combustvel ou ao transporte so atividades exclusivas
da Unio.
As contribuies profissionais so institudas em favor de categorias profissionais (sindicatos
de empregados) ou econmicas (sindicatos de empregadores). So denominadas contribuies
sindicais, que tem funo parafiscal e so exigveis de todos os integrantes da categoria,
sindicalizados ou no.
Ex.: contribuio sindical, art. 8, 4 da CF/88.
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
(...)
IV a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional,
ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical
respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;
A contribuio sindical prevista em lei tributo e compulsria.
A contribuio fixada pela assembleia opcional.
CONTRIBUIO DA ILUMINAO PBLICA o STF disse que no poderia existir taxa de
iluminao pblica, pois no atendia os requisitos de taxa, no visa remunerar um servio
especfico e divisvel, no h referibilidade. A receita vinculada a uma receita especifica, ento
no poderia ser um imposto. Assim, surgiu a contribuio para a iluminao pblica.
CARACTERSTICA COMUM S CONTRIBUIES: todas so vinculadas. Servem para custear
determinada despesa.
533
PRINCPIOS DE DIREITO TRIBUTRIO

PRINCPIO DA LEGALIDADE Art. 150, I da CF/88
Nenhum tributo ser institudo, nem aumentado, a no ser por lei. Equiparam-se majorao
do tributo as mudanas de base de clculo que o tornem mais oneroso. A simples atualizao
monetria, porm, no caracteriza a majorao.
Para extinguir um tributo tambm necessrio lei.
A Constituio no cria tributo, apenas d a previso de lei. Quem cria o tributo a Lei: Lei
Ordinria, Lei Complementar, Medida Provisria, Lei Delegada, Decretos Legislativos.
Se o tributo for criado por outro ato que no a lei, inconstitucional.
Na parte de criar e extinguir tributo, no h excees no princpio da legalidade. Contudo, para
"mexer" no tributo, h excees:
1. II, IE, IOF e IPI tributos extraficais, podem ter suas alquotas alteradas nos limites da lei
por ato do Poder Executivo. Art. 153, 1, CF/88.
Ato do Poder Executivo por ato sem lei, por ato infralegal.
CAMEX Cmara do Comrcio Exterior tem poder de mexer em alquota de Imposto de
Importao e Imposto de Exportao. No ilegal, pois faz parte do Poder Executivo. rgo
do Ministrio do Planejamento.
IOF e IPI por decreto da Presidente da Repblica
2. CIDE Combustveis por decreto da Presidente da Repblica
3. ICMS sobre alguns combustveis definidos em lei complementar, por convnio. Os Estados
se renem e combinam. Por convnio do CONFAZ
4. Aumento de IPTU o prefeito pode no fim do ano editar um decreto fazendo a correo
monetria da tabela do IPTU at o limite da inflao oficial. Isso no se configura em
aumento. Se passar do limite inflao oficial, tem que ser por lei a alterao.
SMULA 160 STJ: defeso, ao Municpio, atualizar o IPTU, mediante decreto, em percentual
superior ao ndice oficial de correo monetria.
Ateno: revogao de benefcio fiscal e extino de iseno equivalem a aumento, conforme
o STF.
A lei instituidora do tributo obrigatoriamente deve explicitar: a) o fato tributvel; b) a base de
clculo; c) a alquota, ou outro critrio a ser utilizado para o estabelecimento do valor devido;
d) os critrios para a identificao do sujeito passivo da obrigao tributria; e e) o sujeito ativo,
se diverso da pessoa pblica da qual emanou a lei.
535
PRINCPIO DA IGUALDADE E DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA art. 150, II da

CF/88
vedado instituir tratamento desigual entre contribuintes de situao equivalente.
O princpio da igualdade tributria explicita que a uniformidade do tratamento deve ser
observada entre aqueles que tm situao equivalente.
vedada qualquer distino em razo de ocupao profissional ou da funo exercida pelo
contribuinte. Contudo, em relao s contribuies para a seguridade social devidas pelos
empregadores e pelas empresas, possvel a adoo de alquotas ou bases de clculo
diferenciadas em razo da atividade econmica exercida, da utilizao intensiva de mo de
obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
O princpio da igualdade complementado pelo princpio da capacidade contributiva, que
significa que sempre que possvel os impostos devem ter carter pessoal e ser graduados de
acordo com a capacidade econmica do contribuinte.
As alquotas diferenciadas do imposto de renda representam uma das formas de se efetivar os
princpios da igualdade e da capacidade contributiva, pois distribuem de forma proporcional os
nus de prover as necessidades da coletividade. Da mesma forma, a iseno para contribuintes
com menor capacidade econmica ou para microempresas.
PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE art. 150,III, "a" da CF/88

Os fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que houver institudo ou
aumentado os tributos (estabelecida a hiptese de incidncia ou alquota maior) no acarretam
obrigaes. A lei nova no se aplica aos fatos geradores j consumados.
O princpio da irretroatividade uma limitao cobrana de tributos. Portanto, as leis
exclusivamente interpretativas, as leis que deixem de definir um fato que no esteja
definitivamente julgado como infrao, aquelas que diminuem a penalidade prevista por
ocasio da infrao de fato que no est definitivamente julgado e sobretudo as que concedem
remisso (perdo total ou parcial de uma dvida) ou anistia (perdo das penalidades tributrias)
podem ser retroativas (art. 106 do CTN).
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE art. 150, III, "b" da CF/88

vedada a cobrana de tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei
que os instituiu ou aumentou .
Contudo, alguns tributos so excees a esse princpio. So eles: II, IE, IOF, Imposto Extraordinrio
de Guerra, Emprstimo Compulsrio para Guerra ou calamidade, IPI, contribuies para
seguridade social, CIDE sobre combustveis e ICMS sobre combustveis.
536
Direito Constitucional Sistema Tributrio Nacional: Princpios Gerais Prof. Giuliane Torres
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL OU NOVENTENA art. 150,

III, "c" da CF/88
O tributo s pode ser cobrado, alm do ano seguinte, aps 90 dias antes da data que publicou
a lei.
Excees:
II, IE, IOF, Imposto Extraordinrio de Guerra, Emprstimo Compulsrio para Guerra ou
calamidade, IR e bases de clculo do IPTU e IPVA.
No caso do IPVA e IPTU, que o fato gerador ocorre em 1o de janeiro, se a lei foi publicada em
20 de outubro de 2015, os 90 dias se complementam em 20 de janeiro de 2016. Assim, a lei s
comeara a viger no outro ano de 2017, pois o fato gerador em 1o de janeiro. Essa a regra
para veculos e imveis usados. Se forem novos, o fato gerador ocorre na data da compra.
PRINCPIO DO NO CONFISCO art. 150, IV da CF/88

Esse princpio significa que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
utilizar tributo com efeito de confisco. Entende-se como confiscatrio o tributo que consome
grande parte da propriedade ou inviabiliza o exerccio da atividade lcita.
A carga tributria tem que ser razovel.
O princpio do no-confisco est previsto na Constituio para tributos. Porm, segundo o STF,
tambm se aplicam para as multas tributrias, pois a inteno da Constituio era que no
acontea excesso do Estado em matria fiscal.
Ex.: uma multa de 300% confiscatria.
IMPORTANE: teve uma recente deciso do STF declarando que uma multa de 120%
confiscatria, que a multa no pode ser maior que 100%, pois confiscatria. uma
deciso inovadora.
No tem como estipular um limite de alquota, pois depende de cada tributo. Por exemplo,
uma alquota de 20% de IPTU confiscatria, pois se o imvel vale R$ 300.000,00, a cada ano
se pagar R$ 60.000,00 de IPTU. Porm, uma alquota de 20% de ICMS no confiscatria.
Para a anlise da carga tributria se confiscatria ou no, tem que se olhar para a totalidade
da carga tributria e no apenas para cada tributo.
537
PRINCPIO DA LIBERDADE DE TRFEGO art. 150, V da CF/88

proibida a criao de tributo cujo o objetivo limitar a circulao de bens e pessoas no pas.
Isso no impede que sejam criados tributos interestaduais.
Ex: teve um Estado que criou taxa de desembarque na rodoviria. Existia uma tabela na qual
a taxa era proporcional a distncia percorrida pelo nibus. O objetivo da taxa era impedir a
entrada de determinadas pessoas no Estado.
Assim, esse tributo vai de encontro a liberdade de trfico e foi declarado inconstitucional.
Em relao ao pedgio, para ser tributo, a rodovia teria que ser conservada pelo Poder Pblico.
Porm, na maioria das vezes, quem conserva a rodovia empresa privada. Assim, pedgio no
tributo, preo pblico.
Quando a rodovia conservada pelo pedgio, para ser tributo, teria que ter lei criando. Ainda,
o pedgio consta como exceo ao princpio da liberdade de trfico e pode ser cobrado.
Antigamente, se pagava pedgio anualmente, independente se fosse usar a rodovia ou no.
Esse pedgio era tributo. Atualmente, no existe mais. S se paga pedgio se vai utilizar a
rodovia. Esse pedgio no tributo, preo pblico.
PRINCPIO DA IMUNIDADE TRIBUTRIA art. 151, I da CF/88

vedado Unio instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que
implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpios, em
detrimento de outro.
Admite-se, porm, em relao aos tributos federais, a concesso de incentivos fiscais destinados
a promover o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico entre as diversas regies do pas.
O incentivo h de se destinar ao progresso da regio beneficiada. No pode ser para um Estado
e sim para uma regio delimitada.
PRINCPIO DA UNIFORMIDADE NA TRIBUTAO DA RENDA art. 151, II, da

CF/88
A Unio no pode usar do imposto de renda como um meio de concorrer deslealmente com
Estados e municpios em duas reas:
1. seleo de servidores pblicos: no pode a Unio diminuir o imposto de renda cobrado de
servidor pblico federal para atrair mais servidores.
2. ttulos da dvida pblica: se pode comprar ttulos da dvida pblica e quando se resgata o
ttulo, incide Imposto de Renda. No pode a Unio reduzir a alquota do imposto para que
atraia mais investidores aos ttulos federais em vez dos estaduais.
538
PRINCPIO DA VEDAO AS ISENES HETERNOMAS art. 151, III, da

CF/88
A iseno pode ser autnoma ou heternoma. S quem pode conceder iseno de IPVA so os
Estados. A Unio no pode. uma iseno autnoma.
H trs excees a proibio de iseno heternoma no Brasil:
1. ICMS na exportao, pois concedida por lei federal. art. 15, 2, XII, "e", CF/88
2. ISS na exportao de servio, atravs de lei complementar nacional art. 156, 2, II, CF/88
3. Tratados internacionais o Brasil faz parte do GATT. Nesse tratado tem uma clusula que
prev que uma mercadoria importada que paga o tributo aduaneiro para entrar, daquele
momento em diante deve ser tratado como uma mercadoria nacional. Se tem iseno
para uma mercadoria nacional, a similar estrangeira tambm tem que ter. Assim, quando
a Unio concede a iseno de tributos alheios, isso no impede que a Repblica Federativa
do Brasil por meio de tratados internacionais o faa. Um tratado internacional pode tratar
de iseno de tributo estadual.
IMUNIDADES TRIBUTRIAS
Diferena entre imunidade e iseno: a imunidade est na Constituio e a iseno est na lei.
Desonerao tributria mais amplo, tirar o nus tributrio. As situaes em que nos livramos
do pagamento do tributo so trs:
1. No incidncia quando o que acontece no mundo no se enquadra na lei.
1.1 "tout court" pura e simples.
1.2 Imunidade no incidncia constitucionalmente qualificada. O tributo incide, mas o
pagamento dispensado.
2. Iseno o ente federado no tributa, mesmo que ocorra o fato gerador. A lei dispensa o
pagamento do tributo devido.
3. Alquota Zero o tributo no pago por uma questo de clculo.
IMUNIDADES: art. 150, VI, CF/88 s se aplica sobre impostos.
Somente a Constituio d imunidade.
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros imunidade recproca entre a Unio,
Estados, DF e Municpios. Os imunes so os entes polticos. Um no cobra tributos do outro.
O 2 estende a imunidade a autarquias e fundaes pblicas somente para patrimnio,
renda e servios vinculadas as suas finalidades essenciais ou as delas decorrentes. Em
relao aos entes polticos, essa restrio no existe.
Em 2005, o STF entendeu que as empresas pblicas tambm tem imunidade, assim como
as autarquias e fundaes pblicas, pois nos dois casos se tem patrimnio 100% pblico,
539
vinculados a sua finalidade. Ento, as empresas pblicas seriam uma espcie de fundao
e, portanto, imunes. A partir de ento, vieram vrias aes dos correios e todas tiveram a
imunidade reconhecida. As empresas pblicas prestam servios essenciais.
O STF entendeu da mesma forma para as sociedades de economia mista. Portanto, tanto as
empresas pblicas como as sociedades de economia mista que prestam servios essenciais,
tiveram imunidade reconhecida.
b) templos de qualquer culto a entidade religiosa imune, no s o templo. Todo o
patrimnio e renda que estejam vinculados s atividades essenciais.
Prevalece que a renda dos imveis locados, desde que utilizada para a realizao das finalidades
essenciais da entidade religiosa, tambm est protegida pela imunidade.
A maonaria no uma religio, de acordo com o STF e, portanto, paga tributos.
Em relao aos cemitrios, quando for do patrimnio da igreja, como desempenha uma funo
religiosa, a imunidade se estende. Se o cemitrio pertence particulares, com finalidade
lucrativa, no tem imunidade.
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia
social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei complementar, por fora do art.
146, II, da CF/88 art. 14 do CTN.
A imunidade protege o patrimnio, a renda e os servios, desde que relacionados com as
finalidades essenciais dos entes explicitados.
Os partidos polticos fazem jus imunidade quando regularmente registrados no TSE, na forma
da Lei n 9.096/95.
Para obter a imunidade, tem que ser observados os seguintes requisitos trazidos pelo art. 14 do
CTN:
I No ter finalidade lucrativa, ou seja, no pode distribuir seus lucros. Pode lucrar, mas tem
que aplicar os lucros nos fins da instituio.
II No pode mandar dinheiro do exterior.
III Manter o registro para comprovar as receitas e despesas, que est tudo sendo aplicado na
instituio.
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso imunidade cultural.
A ideia facilitar o acesso a cultura. uma imunidade puramente objetiva, pois para um
objeto, no para uma pessoa.
Os autores e as grficas no so imunes, apenas o livro. objetiva.
Papel para imprimir livro, sem imposto, mas papel para imprimir panfleto que vai dentro do
livro, paga o imposto.
Em relao aos jornais, a presena de propaganda no descaracteriza o jornal e se mantm a
imunidade.
540
Dos insumos necessrios a produo do livro, apenas o papel est imunizado. O que similar
ao papel, tambm est imune, como por exemplo o filme, o papel para endurecer a capa do
livro e o papel fotogrfico. A tinta e os demais insumos no.
IMPORTANTE: livro eletrnico ainda est sendo discutido pelo Supremo. O livro em
meio eletrnico ainda no est imunizado. Ento, numa questo de prova, a resposta
no, no h imunidade ao livro eletrnico.
e) fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no Brasil contendo obras musicais ou

literomusicais de autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas por artistas brasileiros
bem como os suportes materiais ou arquivos digitais que os contenham, salvo na etapa de
replicao industrial de mdias pticas de leitura a laser.
Imunidade musical ou da msica nacional:
Fonograma: arquivo contendo udio
Videofonograma: arquivo contendo udio e vdeo
A produo tem que ser no Brasil e com autores brasileiros e/ou intrpretes brasileiros. Os
suportes materiais ou arquivos digitais que contenham os fonogramas ou videofonogramas,
contm imunidade.
Exceo: o que no imune a etapa de replicao industrial de mdias pticas de leitura a
laser (blu-ray, cd, dvd), Outras mdias so imunes.
OBS.: existem outras imunidades previstas na Constituio. O rol do art. 150 no taxativo.
IMPOSTOS DA UNIO
Imposto de Importao e Imposto de Exportao

So impostos que servem para o controle, mais do que para a arrecadao, sendo impostos
marcantemente extrafiscais.
Fato gerador do II: entrada de mercadoria estrangeira no territrio brasileiro. No importa de
que forma.
Quando a mercadoria entra de forma temporria, no para ficar, no ocorre o fato gerador.
Assim, no basta a entrada fsica da mercadoria. Tem que ser de forma definitiva.
ATENO: a frase de que o fato gerador ocorrido no registro da declarao de importao,
apenas vale para o regime comum de importao, quando se faz a declarao de importao.
Tem alguns regimes que nem tem declarao de importao. Nesse caso, a data ser no
lanamento mesmo.
541
Fato gerador:
Critrio material: a mercadoria tem que ter entrado no pas
Critrio temporal: na data de registro da declarao de importao, com excees.
O fato gerador do II a entrada da mercadoria estrangeiro no pas. Para efeitos de clculo, se
considera a data da entrada, a mesma data do registro de declarao da importao, quando
existente. Seno, ser a data do lanamento.
Imposto de exportao incide sobre a exportao para o exterior de mercadoria nacional ou
nacionalizada.
Mercadoria nacional: produzida no Brasil.
Mercadoria nacionalizada: produzida em outro pas e regularmente importada para o Brasil,
se incorpora economia nacional. Assim, quando ingressa, passa a ser uma mercadoria
nacionalizada.
Mercadoria desnacionalizada: produzida no Brasil e regularmente importada em outro pas e
incorporada na economia do pas.
No incide II sobre mercadoria nacional e nacionalizada. Isso muito importante quando se
viaja para o exterior e volta. O fiscal pode perguntar na chegada ao pas.
IOF Imposto sobre Operaes Financeiras

Impostos sobre operaes de crditos, de cmbios, seguros e referentes a ttulos e valores
mobilirios. O IOF o imposto que recai sobre essas quatro operaes.
IOF Cmbio fato gerador: sobre converso de moedas.
IOF crdito fato gerador: sobre operaes de crdito, como por exemplo, quando se faz um
emprstimo ou entra no limite do cheque especial.
IOF seguros fato gerador: contratao de um seguro.
IOF ttulos e valores mobilirios: fato gerador: negociao de ttulos em bolsas, por exemplo.
Por ser um tributo que incide sobre operaes financeiras, tem que ser explicado separadamente
para cada operao. Tambm um tributo parafiscal e no obedece a anterioridade, nem a
noventena.
IOF Ouro: quando o ouro for considerado como ativo financeiro ou instrumento cambial, sobre
ele apenas incide o IOF e nenhum outro tributo. O ouro aparece na economia de duas formas:
s vezes como mercadoria (ex.:joia de outro), s vezes como investimento, se tornando um
ativo financeiro. Este ouro ativo financeiro o instrumento cambial para converso de moeda
e a incidncia s do IOF que incide na operao de origem e no tem mais IOF nas operaes
seguintes. A alquota ser de no mnimo 1% e o nico caso que a Constituio estabelece que
a arrecadao do IOF ouro, em que pese ser um tributo Federal, 70% da arrecadao vai para
os Municpios e os outros 30% vai para o Estado da arrecadao de origem e nenhum centavo
ficar para a Unio.
542
IPI Imposto sobre produtos Industrializados

Embora frequentemente tenha funo extrafiscal, j que seletivo em razo da essencialidade
do produto, o IPI tem grande relevncia no oramento da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
O fato gerador do IPI, nos termos do art. 46 do CTN : a) o desembarao aduaneiro; b) a sada
do produto industrializado do estabelecimento do importador, do industrial, do comerciante
ou arrematante e c) a arrematao do produto apreendido ou abandonado levado a leilo.
Considera-se industrializado para fins de IPI o produto que tenha sido submetido a qualquer
operao que lhe modifique a natureza ou a finalidade, ou o aperfeioe para consumo, tais
como a transformao, o beneficiamento, a montagem, etc.
O IPI no incide sobre as exportaes de produtos industrializados ao exterior. Alm disso, a
Constituio impe que o IPI ser seletivo e no cumulativo.
Seletividade: graduar as alquotas de acordo com a essencialidade da mercadoria ou do
produto.
No cumulatividade: O imposto ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em
cada operao com o montante cobrado nas anteriores. Este sistema conhecido como dbito
x crdito, onde abate-se do montante devido pelo contribuinte do valor pago por este em
etapas anteriores, j tributados pelo imposto.
OBS.: para o ICMS, a seletividade opcional, para o IPI no. A no cumulatividade obrigatrio
para o IPI e ICMS.
O contribuinte do IPI : a) o importador ou quem a lei a ele equiparar; b) o industrial ou quem a
lei a ele equiparar; c) o comerciante de produtos sujeitos ao imposto, que os fornea a industriais
ou a estes equiparados e d) o arrematante de produtos apreendidos ou abandonados, levados
a leilo.
A Constituio fala que o IPI ter seu impacto diminudo sobre a aquisio de bem de capital
do contribuinte do imposto. Bem de capital o bem utilizado para produzir outro bem, como a
mquina. Isso se refere quando o industrial adquire mquina. A ideia foi baixar a carga tributria
para o industrial produzir. um benefcio, no uma iseno. a reduo da carga tributria.
Assim, o governo editou MP para reduzir pela metade o IPI para a aquisio do bem de capital
pelo industrial, que depois virou lei, a chamada lei do bem.
Imposto de renda
Imposto sobre renda e proventos. No h um conceito exato de proventos. Renda, a Constituio
diz que o produto do trabalho, do capital ou da combinao de ambos: trabalho mais capital.
Proventos, de acordo com o CTN, compreende os acrscimos patrimoniais que no configurem
renda. No h um conceito, por excluso. O que no renda, provento. Ex.: ganhar na
loteria. No acrscimo nem do trabalho, nem do capital.
Tem que haver aumento patrimonial para incidir IR. Assim, sobre indenizaes, no incide IR.
A lei de IR dispe sobre as isenes.
543
O IR obedecer a progressividade, generalidade e universalidade, que se traduz no princpio da

isonomia.
A progressividade a graduao da alquota de acordo com a capacidade econmica do
contribuinte.
A generalidade no sentido de que tudo que possa ser caracterizado como renda ou provento
pode caracterizar fato gerador do imposto, independentemente de sua denominao ou da
localizao da fonte.
A universalidade quer dizer que todos esto sujeitos ao imposto, independentemente da sua
profisso, escolaridade, etc.
O fato gerador do IR a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica da renda.
ITR Imposto Territorial Rural

O ITR no predial, apenas territorial. S incide sobre terreno. Nada que se venha incorporar
ao terreno conta. A base de clculo o valor da terra nua.
O ITR progressivo e ser suas alquotas progressivas para desestimular a manuteno da
propriedade improdutiva.
Se produz mais, paga menos.
No incide ITR sobre as pequenas glebas rurais. A lei determinar o que uma pequena
gleba rural. At 30 hectares considerada pequena gleba rural. Alm disso, para ser imune, o
contribuinte no pode possuir outro imvel.
IGF Imposto sobre Grandes Fortunas

previsto, mas no foi criado.
DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL
ITCMD Imposto de transmisso Causa Mortis e Doao

Incide sobre a transmisso de direitos, bem como sobre a transmisso de bens mveis e
imveis.
Relativamente a bens imveis e respectivos direitos, o imposto de competncia do Estado da
situao do bem (ou do DF, caso o bem esteja l localizado).
Quanto aos bens mveis, ttulos e crditos, o imposto de competncia do local (Estado ou DF)
onde se processar o inventrio ou arrolamento (sucesso causa mortis).
544
Caso seja decorrente de doao, o imposto sobre bens mveis, ttulos e crditos de
competncia do local onde o doador tiver seu domicilio (Estado ou DF).
ICMS Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias

e sobre prestaes de servios de transportes interestadual e
intermunicipal e de comunicao
A funo do ICMS predominantemente fiscal e representa o imposto que mais arrecada no
pas.
Operao tem o sentido de negcio mercantil.
Circulao significa a transmisso jurdica da mercadoria.
Mercadoria o produto transmitido por pessoa que exerce o comrcio com habitualidade.
Ao se referir s operaes relativas circulao de mercadorias, o legislador quer anunciar
como fato gerador do tributo, preenchidos os demais requisitos da hiptese de incidncia, a
circulao econmica da mercadoria, a mudana de titularidade de uma coisa mvel destinada
ao comrcio (com tradio real ou ficta). Portanto, pode incidir o ICMS ainda que a mercadoria
no transite pelo estabelecimento do transmitente.
A venda de bem do ativo fixo de uma empresa no autoriza a cobrana do ICMS, pois no tem
natureza comercial.
O ICMS um imposto no cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao
relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas
anteriores pelo mesmo ou por outro Estado ou pelo Distrito Federal. no cumulativo porque
em cada operao o contribuinte pode deduzir o montante cobrado.
A iseno ou no incidncia de ICMS em determinada operao, salvo determinao em
contrrio da legislao:
a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou
prestaes seguintes
b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores.
Ainda, o ICMS poder ser seletivo em funo da essencialidade das mercadorias ou servios, ou
seja, poder, no obrigatrio ser.
O Senado Federal por meio de resoluo estipula para o ICMS as alquotas interestaduais e de
exportao. O Senado pode fixar tambm para o ICMS as alquotas mnimas e mximas nas
operaes internas.
Na importao, o ICMS incide sobre tudo, bens e mercadorias.
O ICMS na importao pertence ao Estado para onde vai a mercadoria e no ao Estado por
onde a mercadoria entrou. Depois da emenda Constitucional 42/2011, o ICMS passa a incidir
em qualquer importao, no sendo relevante o tipo de contrato.
545
No incide ICMS nas operaes que destinem mercadorias (industrializadas ou no) para o
exterior e tambm em relao aos servios prestados a destinatrios no exterior.
O servio de energia eltrica incide ICMS, porque energia eltrica considerada mercadoria.
No compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos
industrializados, quando a operao, realizada entre contribuintes e relativa ao produto
destinado industrializao ou comercializao, configure fato gerador dos dois impostos;
O transporte municipal remunerado d ensejo ao ISS e no ao ICMS. Os transportes
transmunicipal e interestadual do ensejo ao ICMS, de competncia do Estado onde teve incio
a prestao.
Quanto ao ICMS comunicao, importante saber a deciso do STF de que no incide ICMS no
servio dos provedores de acesso Internet.
IPVA Imposto sobre a propriedade de veculos automotores

O fato gerador do IPVA a propriedade (e no o uso) de veculo automotor.
A incidncia se d no 1 dia de cada ano, ou na data da primeira compra do veculo novo. No
caso de veculo importado, a incidncia se d no desembarao aduaneiro.
Ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal.
IMPOSTOS DOS MUNICPIOS
IPTU Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana

O fato gerador do IPTU a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel (por natureza
ou por acesso fsica) localizado na zona urbana do Municpio.
O contribuinte do imposto o proprietrio do imvel.
A alquota do IPTU poder ser progressiva em razo do uso do imvel, da sua localizao ou do
seu valor.
A base de clculo do IPTU o valor venal do imvel, ou seja, o preo vista em uma venda
realizada sob condies normais.
ITBI Imposto sobre transmisso "inter vivos" de bens imveis e direitos

a eles relativos
O fato gerador do ITBI a transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens
imveis (urbanos ou rurais), por natureza ou por acesso fsica.
546
De acordo com o que estabelece o 2 do art. 156 da Constituio Federal, o ITBI no incide
sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em
realizao de capital, desincorporao do imvel da pessoa jurdica e restituio quele que
o entregou como forma de integralizao do capital social, nem sobre a transmisso de bens
e direitos decorrentes de fuso, incorporao, ciso parcial, ciso total, transformao ou
extino de pessoa jurdica.
A competncia do Municpio da situao do bem.
ISSQN Imposto sobre servio de qualquer natureza

O fato gerador do ISS a prestao, por empresa ou profissional autnomo, com ou sem
estabelecimento fixo, de servios de qualquer natureza, enumerados em lei complementar
de carter nacional, desde que tais servios no estejam compreendidos na competncia
dos Estados. Ou seja, somente pode ser cobrado ISS daqueles servios previstos na lista que
acompanha a legislao pertinente e que no estejam compreendidos na rea do ICMS.
No incide ISS exportaes de servios para o exterior.
Cabe a lei complementar fixar as alquotas mximas e mnimas e regular a forma e as condies
como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.
REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS
REPASSE DA UNIO PARA OS ESTADOS:

1. 100% DO IRRF (imposto de renda retido na fonte) sobre os rendimentos pagos pelos
Estados/DF;
2. 25% dos impostos residuais (se criados);
3. 10% do IPI proporcionalmente s exportaes de produtos industrializados do Estado;
4. 29% do CIDE Combustvel;
5. 30% do IOF sobre o ouro utilizado como ativo financeiro ou instrumento cambial conforme
a origem da operao;
REPASSE DA UNIO PARA OS MUNICPIOS

1. 100% da arrecadao do IRRF sobre os rendimentos pagos pelo municpio;
2. 50% do ITR relativos aos imveis do municpio (ressalvada a hiptese do art. 153, 4, III da
CF em que os municpios podero, por convnio com a UNIO, arrecadar 100% do ITR);
3. 7,25% do CIDE Combustvel;
547
4. 70% do IOF sobre o ouro utilizado como ativo financeiro ou instrumento cambial conforme
a origem da operao;
REPASSE DOS ESTADOS PARA O MUNICPIO

1. 50% do IPVA dos veculos licenciados em seu territrio;
2. 25% do ICMS;
3. 2,5% do IPI transferido pela Unio aos Estados proporcional s exportaes ocorridas no
territrio estadual (equivale 25% dos 10% que os Estados receberam a ttulo de IPI);
FUNDOS DE PARTICIPAO
FUNDO DE PARTICIPAO DOS ESTADOS/DF (FPE):
21,5% do IPI E IR, j excluindo o IRRF que pertence integralmente aos Estados;
FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS (FPM):

22,5% +1% da arrecadao do IPI e do IR j excluindo a parcela do IRRF que pertence
integralmente aos municpios;
FUNDOS CONSTITUCIONAIS DE FINANCIAMENTO DO NORTE (FNO),

NORDESTE (FNE) E CENTRO-OESTE (FCO):
3% do total da arrecadao do IPI e do IR destinados ao desenvolvimento econmico e social
atravs de programas de financiamento aos setores produtivos das regies; 50% do FNE
destinado s atividades do semi-rido.
FUNDO DE COMPENSAO DAS EXPORTAES (FPEX ou IPI-Ex):

Criado tendo em vista a imunidade que afasta a incidncia do ICMS sobre as exportaes. Os
valores transferidos tm vis compensatrio.
548
FINANAS PBLICAS
Finanas Pblicas a cincia que estuda a atividade fiscal, ou seja, a atividade desempenhada
pelos poderes pblicos na obteno e aplicao dos recursos necessrios ao cumprimento de
suas finalidades.
A poltica fiscal consiste no controle do oramento pblico, destacando as fontes de arrecadao
e as despesas do governo. Envolve, ainda, a atividade econmica da Unio, estados e municpios
ao longo de um exerccio fiscal. Seus principais instrumentos so representados pelos tributos
diretos e indiretos e suas despesas, e so utilizados para gerar crescimento econmico,
combater processos inflacionrios e melhorar a distribuio de renda a nvel regional ou
nacional.
Assim como acontece nas empresas, o governo tambm realiza a administrao dos seus
recursos arrecadando e liberando valores, ou seja, as finanas pblicas tem o objetivo de
equilibrar os gastos e as receitas pblicas. Para que o governo invista seus recursos em diversas
situaes necessrio que ocorra a arrecadao desses valores.
RECEITAS PBLICAS
Para a cincia das finanas, a receita pblica formada pelo ingresso definitivo de recursos
ou bens no patrimnio pblico. forma de conseguir recursos atravs das tarifas, tributao,
impostos, etc.
Receitas Correntes e Receitas de Capital

So receitas correntes as oriundas dos tributos, das multas, da execuo fiscal, da explorao
dos bens prprios do Estado (receitas patrimoniais) e aquelas transferidas de outras pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado para atender as despesas classificveis como correntes.
J as receitas de capital so provenientes de constituio de dvidas, da converso em espcie
de bens e direitos (em especial pela alienao de bens), do recebimento de recursos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender as despesas de capital e, ainda, o
supervit do oramento. A obteno das receitas de capital, portanto, muitas vezes tem em
contrapartida um nus para o patrimnio pblico.
Para a apurao da receita corrente lquida devem ser desconsiderados os valores que um ente
transfere para outro, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia
e assistncia social e outras previstas no art. 2, IV, da Lei Complementar n. 101/2000.
549
Receitas originrias, derivadas e transferidas

Quanto sua origem, hoje as receitas so divididas em originrias, derivadas e transferidas.
As receitas originrias tm natureza dominal, ou seja, so decorrentes da explorao de uma
atividade econmica pelo prprio Estado, das rendas decorrentes do patrimnio pblico
imobilirio, das tarifas, dos ingressos comerciais (a exemplo da receita oriunda dos concursos
de prognsticos como a Sena, a Loto, etc.)
As receitas derivadas so extradas do patrimnio dos particulares pelo Estado, no exerccio
do seu poder de imprio. So compulsrias, a exemplo dos tributos, das multas e do confisco
decorrente do trfico de drogas.
As receitas transferidas so as repassadas de um ente poltico a outro, a exemplo da repartio
de impostos previstas nos arts. 157 a 159 da Constituio Federal.
Receitas Ordinrias e Extraordinrias

Quanto sua periodicidade, as receitas costumam ser divididas em ordinrias e extraordinrias.
So ordinrias as peridicas, previstas no oramento.
So extraordinrias as receitas que no so permanentes, a exemplo das doaes (receita
gratuita porque no impe qualquer contraprestao) e dos impostos extraordinrios.
De acordo com o art. 14 da Lei da Responsabilidade Fiscal (LC n. 101/2000), a concesso ou
ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita
dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em
que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, e atender ao disposto na Lei de Diretrizes
Oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies (a primeira de natureza declaratria
e a segunda de cunho compensatrio):
I demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita
da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo prprio da Lei de Diretrizes Oramentrias;
II estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por
meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno
em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo, que implique
reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a
tratamento diferenciado.
Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio tiver por base medidas de
compensao, a renncia s entrar em vigor quando aquelas estiverem implementadas.
As cautelas demonstram que a Lei de Responsabilidade Fiscal equipara a renncia de receita
criao de uma despesa.
550
Direito Constitucional Finanas Pblicas: Princpios Gerais Prof. Giuliane Torres
O disposto no art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal no se aplica s alteraes das alquotas

dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, e tampouco ao
cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
DESPESAS
Despesas pblicas so os gastos da Administrao Pblica para a realizao das funes estatais,
includos os decorrentes das obras e dos servios pblicos.
A criao, a expanso ou o aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento de
despesa sero acompanhados de estimativa do impacto oramentrio financeiro no exerccio
em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, alm de declarao do ordenador de
que o aumento tem adequao com a Lei Oramentria Anual (LOA) e compatibilidade com
a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e com o Plano Plurianual (PPA). A restrio quanto ao
aumento de despesas se aplica inclusive para o empenho e licitao de servios, fornecimento
de bens ou execuo de obras e, tambm, para o ato de desapropriao de imvel urbano, que
ser nulo se no houver prvia e justa indenizao em dinheiro, ou prvio depsito judicial do
valor da indenizao.
Despesas Ordinrias e Extraordinrias

Quanto sua periodicidade (durao), as despesas costumam ser dividas em ordinrias e
extraordinrias.
So ordinrias as que tm autorizao oramentria e atendem a gastos rotineiros, a exemplo
do pagamento dos precatrios e dos servidores pblicos.
So extraordinrias as despesas pertinentes a ocorrncias inesperadas, urgentes e inadiveis, a
exemplo daquelas decorrentes de calamidade pblica.
Despesas Correntes e de Capital

O art. 12 da Lei 4.320/64 estabelece que as despesas sero classificadas entre correntes e de
capital quanto ao aspecto contbil.
Despesas correntes so as de custeio (assim entendidas a manuteno dos servios j
criados pela administrao pblica direta ou indireta e do seu pessoal civil e militar, obras
de conservao e adaptao dos bens imveis, material de consumo, servios de terceiros e
encargos diversos) e as relativas s transferncias correntes (que no trazem contraprestao,
a exemplo das subvenes, dos pagamentos a inativos e pensionistas e dos juros da dvida
pblica).
Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao de sua execuo
por um perodo superior a dois exerccios, a exemplo dos programas de renda mnima.
551
Despesas de capital so as de investimentos (que tem por contraprestao o crescimento do

patrimnio pblico), a exemplo da execuo de obras e aquisio de imveis necessrios a
sua realizao, compra de equipamentos e material permanente, as pertinentes a inverses
financeiras e as relativas s transferncias de capital.
Considera-se material permanente (aquisio que ser computada no elemento "despesas de
capital") o de durao superior a dois anos.
Despesas com Pessoal

Fundada nos artigos 163 e 169 da Constituio Federal, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC
101/2000) tambm estabelece normas relacionadas gesto fiscal das despesas com pessoal,
limitando-as a 50% da receita lquida para a Unio. Para os Estados e Municpios o limite de
60% da receita lquida.
Entende-se como despesas com pessoal o somatrio dos gastos com os ativos, inativos e
pensionistas, bem como os encargos sociais e contribuies recolhidos pelo ente s entidades
de previdncia.
Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem substituio de
servidores e empregados pblicos devem ser contabilizados como "outras despesas com
pessoal", somando-se aos gastos com ativos, inativos e pensionistas.
J os contratos de prestao de servio, ainda que incluam mo de obra, no so contabilizados
como despesas com pessoal.
ORAMENTO PBLICO
A poltica fiscal tem como objetivo controlar o oramento pblico, identificando suas fontes
de arrecadao e despesas em um determinado exerccio. O oramento pblico brasileiro
chamado de Resultado Fiscal ou Necessidade de financiamento do setor pblico que analisa
o desempenho fiscal da administrao pblica entre 1 de janeiro e 31 de dezembro do ano
corrente. So apurados em trs nveis de governo: federal, estadual e municipal.
Para a elaborao e controle oramentrio, princpios bsicos devem ser seguidos. Eles esto
expressos na Constituio Brasileira e na Lei 4.320/64. Os artigos 163 a 169 da CF/88 versam
sobre Finanas Pblicas, atribuindo para o Poder Executivo as responsabilidades pelo sistema
de planejamento, organizao e execuo oramentria. O Poder Executivo, segundo o artigo
165, tem a iniciativa dos seguintes projetos de lei:
Plano Plurianual (PPA);
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Lei de Oramento Anual (LOA)
552
O PPA define as prioridades do governo pelo perodo de quatro anos. O projeto de lei do PPA
deve ser enviado pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do
primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa).
Os programas de durao continuada so aqueles com durao superior a um exerccio
financeiro e que devero estar previstos no Plurianual de ao governamental.
As metas e prioridades da administrao pblica federal a serem seguidas pelo Executivo e no
exerccio financeiro subsequente so definidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). O
projeto de lei deve ser redigido pelo Executivo e enviado ao Congresso Nacional at o dia 15
de abril de cada ano (oito meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa). Dever
versar tambm sobre as despesas de capital, orientando a elaborao do oramento anual da
Unio.
Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Secretaria de Oramento
Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a proposta oramentria de todos os rgos dos
Poderes (Legislativo, Executivo e Judicial) para o ano seguinte no projeto de lei encaminhado
para discusso e votao no Congresso Nacional.
O Poder Executivo dever encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anula (PLOA) ao Congresso
Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (quatro meses antes do encerramento da sesso
legislativa). Acompanha o projeto uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito
um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas..
A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do governo federal no
exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no oramento.
No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos
a proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes
que julgar necessrias, por meio de emendas, votando, ao final, o projeto.
A Constituio determina que o oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada
Legislatura (15 de dezembro de cada ano). Depois de aprovado, o projeto sancionado e
publicado pelo presidente Repblica, transformando-se na Lei Oramentria Anual.
O Oramento Pblico o clculo feito entre Receita e Despesa. tudo o que o governo gasta
e arrecada anualmente, ou seja, uma ao para determinar e compreender a alocao dos
recursos pblicos. Com o fim do perodo inflacionrio, que o Brasil viveu com tanta intensidade
nas dcadas de 80 e 90, ficou mais fcil definir o oramento e distribuir os recursos necessrios
para auxiliar os contribuintes. O governo decide a prioridade do dinheiro arrecadado do cidado
atravs do oramento.
O dever de fiscalizar os gastos pblicos compete ao Poder Legislativo. de responsabilidade
da Secretaria de Oramento Federal (SOF) de supervisionar e coordenar a criao da Lei de
Diretrizes Oramentrias e do Oramento Geral da Unio (OGU). Esse oramento faz a previso
dos recursos que sero obtidos e quais sero as despesas do Governo Federal.
As despesas podem ser pagas com a arrecadao de impostos federais como o Imposto de
Renda (IR) e a Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cofins). Alm disso,
essas despesas governamentais podem ser pagas com operaes de crdito junto ao Tesouro
Nacional. J as receitas pblicas so baseadas em estimativa, ou seja, o valor final pode ser
maior ou menor do que o esperado. O resultado, positivo ou no, vai depender do crescimento
econmico daquela nao durante certo perodo.
553
Baseados nessa receita, estabelecem as despesas dos trs poderes: Executivo, Legislativo e
Judicirio. Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, o oramento pode ser executado, mas
se a receita for maior do que era esperado, pede-se junto ao Congresso uma autorizao para
utiliz-lo. Caso ocorra o contrrio, e a receita diminua, ser necessrio reduzir as despesas.
No de responsabilidade do Governo Federal todas as despesas pblicas. Cabe a Constituio
Federal estabelecer o que da competncia da Unio, dos governos estaduais e municipais. As
obras realizadas em sua cidade so de competncia da prefeitura e por isso deve-se analisar
o oramento desse rgo. No entanto, caso seu interesse seja nas obras realizadas em uma
rodovia de seu estado, por exemplo, dever se preocupar com o oramento federal destinado
para tal.
Fases do Processo Oramentrio

O Poder Executivo elabora uma proposta;
O legislativo aprecia essa proposta;
Execuo do processo;
Controle e avaliao da execuo.
Para fazer um oramento importante seguir alguns princpios bsicos definidos atravs da Lei
n 4.320, de 17 de maro de 1964.
Princpio da Universalidade: Traduzido no art. 6 da Lei n. 4320/64 e relativo ao contedo do
oramento, estabelece que a lei oramentria deve explicitar todas as receitas (estimadas)
e despesas (autorizadas) dos Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes mantidas e institudas pelo Poder Pblico, por seus
valores totais (brutos), vedadas quaisquer dedues.
Princpio da Unidade: relativo a aspectos formais do oramento, que deve ser elaborado
de maneira que seja possvel uma anlise conjunta de todos os seus elementos. Deve haver
uma nica orientao tcnica, de forma que seja possvel uma anlise uniforme.
Portanto, diante da unidade, o oramento deve ser elaborado de maneira harmnica (ainda
que por vezes j no seja possvel sua formalizao via pea nica, conforme exigido na origem
do princpio da unidade), de forma a demonstrar a existncia de equilbrio, dficit ou supervit.
Princpio da Anualidade: Estabelece que a Lei Oramentria (LOA) deve estabelecer uma
programao anual de receitas e despesas.
O art. 2 da Lei n 4.320/64, recepcionado pelo artigo 165, III e, 9 da Constituio Federal,
explicita o princpio financeiro da anualidade. O ano oramentrio no Brasil coincide com o ano
civil (ao de janeiro a 31 de dezembro), nos termos do artigo 34 da mesma Lei n 4.320/64.
554
Com isso, a cada ano o Poder Legislativo capaz de identificar a situao oramentria do Pas,
direcionando de forma atualizada as aes pertinentes obteno de receitas e autorizao de
despesas.
Princpio do Equilbrio: tentar equilibrar o total das despesas com as receitas para que
reduza a chance de um possvel dficit.
Princpio da Exclusividade: segundo o qual a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo
estranho previso de receita e fixao de despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
A exclusividade evita o oramento "rabilongo", que trazia em si matrias que no eram de
natureza oramentria. As matrias impertinentes eram denominadas "caudas oramentrias"
e foram proibidas desde a reforma constitucional de 1926.
Princpio da Especificao: o oramento deve ser bem analtico, ou seja, as despesas e as
receitas devem ser bem detalhadas.
Princpio da Publicidade: a Lei Oramentria deve estar acessvel sociedade atravs de
divulgao pblica.
Princpio da Clareza: o oramento deve ser o mais especfico e claro em seu planejamento.
Princpio da Uniformidade: deve ser consistente para que a comparao entre um ano e
outro seja mais rpida e fcil.
Princpio da vedao do estorno: estabelece que vedada a transposio, o remanejamento ou
a transferncia de recursos de uma categoria de programao (despesa de capital ou despesa
corrente) para outra, ou de um rgo para outro, salvo se houver prvia autorizao legislativa
(normalmente em forma de crdito suplementar). A restrio no impede remanejamentos de
uma dotao para outra da mesma categoria de despesa.
FUNES ECONMICAS DO ESTADO/ DO ORAMENTO PBLICO
Funo Alocativa
A funo alocativa est relacionada a medidas e programas realizadas pelo governo no intuito
de usar os recursos produtivos da economia. O Estado divide os recursos que sero usados pelo
poder pblico e privado. Um exemplo de funo alocativa a construo de uma estrada ou
usina de energia.
As empresas pblicas e privadas produzem bens pblicos e privados. No caso do recurso pblico,
o governo decide como eles sero direcionados por meio de uma poltica oramentria. Existe
ainda os chamados bens mistos, que so exemplos de servios oferecidos pelo governo, mas
que so ofertados da mesma forma pelo setor privado. A educao um exemplo de bem
misto, pois o governo no consegue oferecer educao para toda a populao.
555
O governo tenta satisfazer as necessidades da sociedade das seguintes formas:

investindo na infra-estrutura: investimentos em servios em transportes, energia,
comunicao, etc, que no so atrativos para o setor privado devido ao alto custo desses
servios.
fornecimento de bens pblicos e meritrios: o governo responsvel pelo fornecimento
de bens pblicos, como os servios de iluminao pblica; e responsvel pelos bens
meritrios, como por exemplo os subsdios dados pelo governo para alimentao, para
desempregados, como o seguro desemprego, etc.
Funo Distributiva
A funo distributiva est relacionada com a distribuio de renda de um pas no intuito de
manter uma populao mais homognea e igualitria. a distribuio de renda de forma
justa e o redirecionamento de recursos para servios como a sade, um dos mais usados pela
populao de baixa renda.
O governo responsvel pela retirada de recursos de determinadas camadas da populao para
realocar em outras pessoas por meio de polticas de distribuio de renda.Um exemplo desse
tipo de funo so as isenes de impostos, reduo de preo de determinado produto para
aumentar sua concorrncia e reduzir seu preo para a populao. Essas aes so implantadas
para melhorar a diviso da renda dos brasileiros.
Funo Estabilizadora
Essa funo est baseada no intuito do governo de estabilizar a economia quando o mercado
no consegue garantir que isso ocorra. Ele age reduzindo os preos, estabilizando os juros,
aumentando a oferta de empregos, reduzindo a inflao, etc. Essa funo bem distinta das
anteriores, uma vez que o governo no pode esperar uma deciso do mercado e por isso utiliza
a poltica fiscal para manter a economia estvel.
Funo Reguladora
H indcios do surgimento de uma nova funo criada no intuito de regular o processo
econmico com a criao de leis e normas por meio de agncias reguladoras como ANATEL,
ANVISA, ANEEL,etc.
556
Portugus
Professor Carlos Zambeli
Portugus
Acentuao Grfica
ACENTUAO
Toda palavra tem uma slaba que pronunciada com mais intensidade que as outras. Essa slaba
chamada de slaba tnica. Pode ocupar diferentes posies e, de acordo com essa colocao,
ser classificada como: oxtona, paroxtona, proparoxtona e monosslaba tnica.
Regras de acentuao
1. Proparoxtonas todas so acentuadas.
Simptica, proparoxtona , lcida , cmodo
2. Paroxtonas
Quando terminadas em
a) L, N, R, X, PS, I, US: amvel, hfen, reprter, trax, bceps, tnis, vrus.
b) UM, UNS, , S, O, OS, EI:lbum, m, rgo.
c) Ditongo crescente (SV +V): crie, polcia, histria.
3. Oxtonas
Quando terminadas em EM, ENS, A(S), E(S), O(S):
a)
b)
c)
d)
e)
A, AS: est, guaran, compr-la.

E, ES: jacar, voc, faz-los.
O, OS: av, palets.
EM: armazm, ningum.
ENS: parabns, armazns.
4. Monosslabos tnicos
A, AS, E, ES, O, OS: ms, p, j.
559
5. Ditongo Aberto
Antes da reforma
Depois da reforma
Os ditongos i, i e u s continuam a ser
acentuados no final da palavra (oxtonas)
U, I, I
cu, di, chapu, anis, lenis.
idia, colmia, bia, cu, constri
Desapareceram para palavras paroxtonas.

boia, paranoico, heroico
6. Hiatos I e U
Antes da reforma
Depois da reforma
e levam acento se estiverem sozinhos na

slaba ou com S (hiato).
Nas paroxtonas, I e U no sero mais acentuados

se vierem depois de um ditongo:
sada, sade, mido, a, Arajo, Lus, Piau
baiuca, bocaiuva, cauila, feiura, Sauipe
7. E, O
Antes da reforma
Depois da reforma
Hiatos em OO (s) e as formas verbais terminadas

em EE(m) recebem acento circunflexo:
vo, vos, enjos, abeno, perdo;
crem, dem, lem, vem, prevem.
Sem acento:
voo, voos, enjoos, abenoo, perdoo;
creem, deem, leem, veem, releem, preveem.
8. Verbos ter e vir

Ele tem e vem
Eles tm e vm
a) Ele contm, detm, provm, intervm (singular do presente do indicativo dos verbos
derivados de TER e VIR: conter, deter, manter, obter, provir, intervir, convir);
b) Eles contm, detm, provm, intervm (plural do presente do indicativo dos verbos
derivados de TER e VIR).
560
Portugus Acentuao Grfica Prof. Carlos Zambeli
9. Acentos Diferenciais
Antes
Depois
Ele pra
Eu plo
O plo, os plos
A pra (= fruta)
Pde (pretrito)
Pr (verbo)
S existem ainda
Pde (pretrito)
Pr (verbo)
10. Trema
Antes
Depois
gue,gui,que,qui
quando pronunciados
O trema no mais utilizado.

Exceto para palavras estrangeiras ou nomes
prprios: Mller e mlleriano...
bilnge
Pingim
Cinqenta
1. Classifique as palavras destacadas, de acordo com a posio da slaba tnica:

a) Ningum sabia o que fazer.
b) Era uma pessoa sbia.
c) Vivo querendo ver o tal sabi que canta nas palmeiras.
d) Anos antes ele cantara no Teatro So Pedro.
e) Anunciaram que ele cantar no teatro.
f) No contem com a participao dele.
g) Ele alega que nosso projeto contm erros.
h) Tudo no passou de um equvoco.
i) Raramente me equivoco.
561
2. Marque as opes em que as palavras so acentuadas seguindo a mesma regra. (regras antigas)
a) (
) magnfico - bsica
b) (
) portugus - sa
c) (
) gacho renncia
d) (
) eliminatria platia
e) (
) rpido assdio
f) (
) cip aps
g) (
) distribudo sasse
h) (
) realizar invs
i) (
) europia sis
j) (
) algum tnel
l) (
) abeno pr
m) (
) nsia - aluguis
n) (
) prevem - soubsseis
o) (
) imbatvel efmera
3. Acentue ou no:
a) Sauva , sauvinha, gaucha, gauchinha, viuvo, bau, bauzinho, feri-la, medi-la, atrai-los;
b) sos, le-la, reu, odio, sereia, memoria, itens, pires, tenue;
c) America, obito, coluna, tulipa, cinico, exito, panico, penico;
d) pendulo, pancreas, bonus, impar, item, libido, ravioli, traduzi-la, egoista.
562
Portugus
Formao de palavras
Estrutura e formao de palavras. Famlias de palavras.

FAMLIA DE PALAVRAS = Palavras que possuem o mesmo radical. (cognatas)
RADICAL ou RAIZ = o sentido bsico de uma palavra.
AFIXOS = so acrescentados a um radical. So subdivididos em prefixos e sufixos.
Derivao
Processo de formar palavras no qual a nova palavra derivada de outra, chamada de primitiva.
Classificamos em 6 maneiras:
1. Derivao Prefixal
Acrscimo de um prefixo palavra j existente.
desfazer, impaciente, prever
2. Derivao Sufixal
Acrscimo de um sufixo palavra j existente.
realmente, folhagem, amoroso, martimo, dedilhar.
3. Derivao Prefixal e Sufixal
Ocorre um prefixo e um sufixo so acrescentados palavra primitiva de forma independente,
ou seja, mesmo sem a presena de um dos afixos a palavra continua tendo significado.
deslealmente, descumprimento, infelizmente.
4 Derivao Parassinttica
Ocorre quando um prefixo e um sufixo so acrescentados palavra primitiva de forma
dependente, ou seja, os dois afixos no podem se separar, devendo ser usados ao mesmo
tempo, pois sem um deles a palavra no se reveste de nenhum significado.
563
anoitecer, acorrentado, desalmado, engordar.

5. Derivao Regressiva / deverbal.
Perda de elemento de uma palavra j existente. Ocorre, geralmente, de um verbo para
substantivo abstrato.
Conversar conversa
Perder perda
Falar fala
6. Derivao Imprpria.
A derivao imprpria, mudana de classe ou converso ocorre quando a palavra, pertencente
a uma classe, usada como fazendo parte de outra.
Maria Tereza queria uma camiseta rosa.
Composio
Justaposio
Aglutinao
Pode hfen
No h perda fontica
No pode hfen
H perda fontica
malmequer, beija-flor, segunda-feira,

passatempo, maria-chuteira.
Fidalgo (filho de algo),

aguardente (gua ardente),
pernalta (perna alta).
Reduo ou abreviao
Refrigerante refri
Cerveja ceva
Patrcia - Pati
Sigla
FCC
OMS
PT
Estrangeirismo ou emprstimo lingustico

Marketing
Shopping
Smartphone
Onomatopeia
Toc , Toc bater da porta

Hmm - pensamento
Ha Ha Ha! riso
Atchim! - espirro
1. Usando o processo de sufixao, forme substantivos abstratos dos seguintes adjetivos:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
564
infeliz
gentil
cruel
covarde
lento
valente
hbil
Portugus Formao de Palavras Prof. Carlos Zambeli
2) Indique o processo de formao utilizado nas palavras abaixo.

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
l)
m)
n)
desgraa
pernilongo
tranquilamente
endoidecer
surdez
show
a censura
envergonhar
tev
anormalidade
deter
peixaria
livro-texto
565
Portugus
Ortografia
Os Porqus
1. Por que
Por qual motivo / Por qual razo / O motivo pelo qual / Pela qual
Por que no me disse a verdade?
Gostaria de saber por que no me disse a verdade.
As causas por que discuti com ele so srias demais.
2. por qu = por que

Mas sempre bate em algum sinal de pontuao!
Voc no veio por qu?
No sei por qu.
Por qu? Voc sabe bem por qu!
567
3. porque = pois
Ele foi embora, porque foi demitido daqui.
No v, porque voc til aqui.
4. porqu = substantivo
Usado com artigos, pronomes adjetivos ou numerais.
Ele sabe o porqu de tudo isso.
Este porqu um substantivo.
Quantos porqus existem na Lngua Portuguesa?
Existem quatro porqus.
HOMNIMOS E PARNIMOS
Homnimos
Vocbulos que se pronunciam da mesma forma, e que diferem no sentido.
Homnimos perfeitos: vocbulos com pronncia e grafia idnticas (homfonos e
homgrafos).
So: 3 p. p. do verbo ser.
Eles so inteligentes.
So: sadio.
O menino, felizmente, est so.
So: forma reduzida de santo.
So Jos meu santo protetor.
Eu cedo essa cadeira para minha professora!
Eu nunca acordo cedo!
568
Ortografia Portugus Prof. Carlos Zambeli
Homnimos imperfeitos: vocbulos com pronncia igual (homfonos), mas com grafia
diferente (hetergrafos).
Cesso: ato de ceder, cedncia
Seo : corte, subdiviso, parte de um todo
Sesso: Espao de tempo em que se realiza uma reunio
Parnimos
Vocbulos ou expresses que apresentam semelhana de grafia e pronncia, mas que diferem
no sentido.
Cavaleiro: homem a cavalo
Cavalheiro: homem gentil
Acender: pr fogo a
Ascender: elevar-se, subir
Acessrio: pertences de qualquer instrumento; que no principal
Assessrio: diz respeito a assistente, adjunto ou assessor
Caado: apanhado na caa
Cassado: anulado
Censo: recenseamento
Senso: juzo
Cerra: do verbo cerrar (fechar)
Serra: instrumento cortante; montanha; do v. serrar (cortar)
Descrio: ato de descrever
Discrio: qualidade de discreto
Descriminar: inocentar
Discriminar: distinguir, diferenciar
Emergir: sair de onde estava mergulhado
Imergir: mergulhar
Emigrao: ato de emigrar
Imigrao: ato de imigrar
Eminente: excelente
Iminente: sobranceiro; que est por acontecer
569
Empossar: dar posse

Empoar: formar poa
Espectador: o que observa um ato
Expectador: o que tem expectativa
Flagrante: evidente
Fragrante: perfumado
Incipiente: que est em comeo, iniciante
Insipiente: ignorante
Mandado: ordem judicial
Mandato: perodo de permanncia em cargo
Ratificar: confirmar
Retificar: corrigir
Tacha: tipo de prego; defeito; mancha moralTaxa - imposto
Tachar: censurar, notar defeito em; pr prego emTaxar - determinar a taxa de
Trfego: trnsito
Trfico: negcio ilcito
Acento: inflexo de voz, tom de voz, acento
Assento: base, lugar de sentar-se
Concerto: sesso musical; harmonia
Conserto: remendo, reparao
Deferir: atender, conceder
Diferir: ser diferente, distinguir, divergir, discordar
Acerca de:

Sobre, a respeito de.

Falarei acerca de vocs.
A cerca de:

A uma distncia aproximada de.

Mora a cerca de dez quadras do centro da cidade.
H cerca de:

Faz aproximadamente.
Trabalha h cerca de cinco anos
Ao encontro de: a favor, para junto de. Ir ao encontro dos anseios do povo.
De encontro a: contra. As medidas vm de encontro aos interesses do povo.
570
Portugus
Classes de Palavras (Morfologia)/Flexo Nominal e Verbal

A morfologia est agrupada em dez classes, denominadas classes de palavras ou classes
gramaticais.
So elas: Substantivo, Artigo, Adjetivo, Numeral, Pronome, Verbo, Advrbio, Preposio,
Conjuno e Interjeio.
Substantivo (nome)
Tudo o que existe ser e cada ser tem um nome. Substantivo a classe gramatical de palavras
variveis, as quais denominam os seres. Alm de objetos, pessoas e fenmenos, os substantivos
tambm nomeiam:
lugares: Brasil, Rio de Janeiro...
sentimentos: amor, cimes ...
estados: alegria, fome...
qualidades: agilidade, sinceridade...
aes: corrida, leitura...
Destaque zambeliano
Concretos:
os que indicam elementos reais ou imaginrios com existncia prpria, independentes
dois sentimentos ou julgamentos do ser humano.
Deus, fada, esprito, mesa, pedra.
Abstratos:
os que nomeiam entes que s existem na conscincia humana, indicam atos,
qualidades e sentimentos.
vida (estado), beleza (qualidade), felicidade (sentimento), esforo (ao).
Dor, saudade, beijo, pontap, chute, resoluo, resposta
571
Sobrecomuns
Quando um s gnero se refere a homem ou mulher.a criana, o monstro, a vtima, o
anjo.
Comuns de dois gneros
Quando uma s forma existe para se referir a indivduos dos dois sexos.
o artista, a artista, o dentista, a dentista...
Artigo
Artigo a palavra que, vindo antes de um substantivo, indica se ele est sendo empregado de
maneira definida ou indefinida. Alm disso, o artigo indica, ao mesmo tempo, o gnero e o
nmero dos substantivos.
Detalhe zambeliano 1
Substantivao!
Os milhes foram desviados dos cofres pblicos.
No aceito um no de voc.
Artigo facultativo diante de nomes prprios.
Cludia no veio. / A Cludia no veio.
Artigo facultativo diante dos pronomes possessivos.
Nossa banca fcil.
A Nossa banca fcil.
572
Emprego das Classes de Palavras/Morfologia Portugus Prof. Carlos Zambeli
Adjetivo
Adjetivo a palavra que expressa uma qualidade ou caracterstica do ser e se "encaixa"
diretamente ao lado de um substantivo.
O querido mdico nunca chega no horrio!
O aluno concurseiro estuda com o melhor curso.
Morfossintaxe do Adjetivo:
O adjetivo exerce sempre funes sintticas relativas aos substantivos, atuando como adjunto
adnominal ou como predicativo (do sujeito ou do objeto).
Detalhe zambeliano!
Os concurseiros dedicados estudam comigo.
Os concurseiros so dedicados.
Locuo adjetiva
Carne de porco (suna)
Curso de tarde (vespertino)
Energia do vento (elica)
Arsenal de guerra (blico)
Pronome
Pessoais
a 1 pessoa: aquele que fala (eu, ns), o locutor;
a 2 pessoa: aquele com quem se fala (tu, vs) o locutrio;
a 3 pessoa: aquele de quem se fala (ele, ela, eles, elas), o assunto ou referente.
As palavras EU, TU, ELE, NS, VS, ELES so pronomes pessoais. So denominados desta forma
por terem a caracterstica de substiturem os nomes, ou seja, os substantivos.
573
Vou imprimir uma apostila da Casa do concurseiro para dar no dia da inscrio da Ana.
Vou imprimir uma apostila da Casa do concurseiro para dar no dia da inscrio dela.
Os pronomes pessoais classificam-se em retos e oblquos, de acordo com a funo que
desempenham na orao.
RETOS: assumem na orao as funes de sujeito ou predicativo do sujeito.
OBLQUOS: assumem as funes de complementos, como o objeto direto, o objeto indireto, o
agente da passiva, o complemento nominal.
No sei, apenas cativou-me. Ento, tu tornas-te eternamente responsvel por aquilo que
cativa. Tu podes ser igual a todos outros no mundo, mas para mim sers nico.
Indefinidos
Algum material pode me ajudar. (afirmativo)
Material algum pode me ajudar. (negativo).
Outros pronomes indefinidos:
tudo, todo (toda, todos, todas), algo, algum, algum (alguma, alguns, algumas), nada, ningum,
nenhum (nenhuma, nenhuns, nenhumas), certo (certa, certos, certas), qualquer (quaisquer), o
mesmo (a mesma, os mesmos, as mesmas),outrem, outro (outra, outros, outras), cada, vrios
(vrias).
Demonstrativos

Este, esta, isto perto do falante.
ESPAO Esse, essa, isso perto do ouvinte.

Aquele, aquela, aquilo longe dos dois.

TEMPO

Este, esta, isto presente/futuro

Esse, essa, isso passado breve
Aquele, aquela, aquilo passado distante

Este, esta, isto vai ser dito
DISCURSO

Esse, essa, isso j foi dito
RETOMADA
Edgar e Zambeli so dois dos professores da Casa do Concurseiro. Este ensina Portugus;
aquele, Matemtica.
Possessivos
Aqui est a minha carteira. Cad a sua?
574
Verbos
As formas nominais do verbo so o gerndio, infinitivo e particpio. No apresentam flexo de
tempo e modo, perdendo desta maneira algumas das caractersticas principais dos verbos.
Tempo e Modo
As marcas de tempo verbal situam o evento do qual se fala com relao ao momento em que se
fala. Em portugus, usamos trs tempos verbais: presente, passado e futuro.
Os modos verbais, relacionados aos tempos verbais, destinam-se a atribuir expresses
de certeza, de possibilidade, de hiptese ou de ordem ao nosso discurso. Essas formas so
indicativo, subjuntivo e imperativo.
O modo indicativo possui seis tempos verbais: presente; pretrito perfeito, pretrito imperfeito
e pretrito mais-que-perfeito; futuro do presente e futuro do pretrito.
O modo subjuntivo divide-se em trs tempos verbais: presente, pretrito imperfeito e futuro.
O modo imperativo apresenta-se no presente e pode ser afirmativo ou negativo.
Advrbio
a classe gramatical das palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advrbio.
a palavra invarivel que indica as circunstncias em que ocorre a ao verbal.
Ela reflete muito sobre acordar cedo!
Ela nunca pensa muito pouco!
Ela muito charmosa.
O advrbio pode ser representado por duas ou mais palavras: locuo adverbial ( direita,
esquerda, frente, vontade, em vo, por acaso, frente a frente, de maneira alguma, de
manh, de sbito, de propsito, de repente...)
Lugar: longe, junto, acima, atrs
Tempo: breve, cedo, j, dentro, ainda
Modo: bem, mal, melhor, pior, devagar, (usa, muitas vezes, o sufixo-mente).
Negao: no, tampouco, absolutamente
Dvida: qui, talvez, provavelmente, possivelmente
Intensidade: muito, pouco, bastante, mais, demais, to
Afirmao: sim, certamente, realmente, efetivamente
575
Preposio
Preposio uma palavra invarivel que liga dois elementos da orao, subordinando o segundo
ao primeiro, ou seja, o regente e o regido.
Regncia verbal: Entregamos aos alunos nossas apostilas no site.
Regncia nominal: Somos favorveis ao debate.
Zambeli, quais so as preposies?

a ante at aps com contra de desde em entre para per perante
por sem sob sobre trs.
Lugar: Estivemos em Londres.

Origem: Essas uvas vieram da Argentina.
Causa: Ele morreu, por cair de um guindaste.
Assunto: Conversamos muito sobre poltica.
Meio: Fui de bicicleta ontem.
Posse: O carro de Edison.
Matria: Comprei po de leite.
Oposio: Corinthians contra Palmeiras.
Contedo: Esse copo de vinho.
Fim ou finalidade: Ele veio para ficar.
Instrumento: Voc escreveu a lpis.
Companhia: Sairemos com amigos.
Modo: nas prximas eleies votarei em branco.
Conjunes
Conjuno a palavra invarivel que liga duas oraes ou dois termos semelhantes
de uma mesma orao.
As conjunes podem ser classificadas em coordenativas e subordinativas
Edgar tropeou e torceu o p.
Espero que voc seja estudiosa.
576
No primeiro caso temos duas oraes independentes, j que separadamente elas tm sentido
completo: perodo composto por coordenao.
No segundo caso, uma orao depende sintaticamente da outra. O verbo espero fica sem
sentido se no h complemento.
Coordenadas aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas, explicativas.
Subordinadas concessivas, conformativas, causais, consecutivas, comparativas, condicionais,
temporais, finais, proporcionais.
Curiosidade
Das conjunes adversativas, "mas" deve ser empregada sempre no incio da orao:
as outras (porm, todavia, contudo, etc.) podem vir no incio ou no meio.
Ningum respondeu a pergunta, mas os alunos sabiam a resposta.
Ningum respondeu a pergunta; os alunos, porm, sabiam a resposta
Numeral
Cardinais: indicam contagem, medida. o nmero bsico. Ex.: cinco, dois, duzentos mil
Ordinais: indicam a ordem ou lugar do ser numa srie dada. Ex.: primeiro, segundo, centsimo
Fracionrios: indicam parte de um inteiro, ou seja, a diviso. Ex.: meio, tero, trs quintos
Multiplicativos: expressam ideia de multiplicao dos seres, indicando quantas vezes a
quantidade foi aumentada. Ex.: dobro, triplo, quntuplo, etc.
Interjeio
577
Classifique a classe gramatical das palavras destacadas (substantivo, adjetivo, advrbio)

A cerveja que desce redondo.
A cerveja que eu bebo gelada.
Andr Vieira um professor exigente.
O bom da aula o ensinamento que fica para ns.
Carlos est no meio da sala.
Leu meia pgina da matria.
Aquelas jovens so meio nervosas.
Ela estuda muito.
No faltam pessoas bonitas aqui.
O bonito desta janela o visual.
Vi um bonito filme brasileiro.
O brasileiro no desiste nunca.
A populao brasileira reclama muito de tudo.
O crescimento populacional est diminuindo no Brasil.
Nmero de matrimnios cresce, mas gachos esto entre os que menos casam no pas.
Classifique as palavras destacadas, usando este cdigo

1. numeral
2. artigo indefinido
a) ( ) Um dia farei um concurso fcil!
b) ( ) Tu queres uma ou duas provas de Portugus?
c) ( ) Uma aluna apenas capaz de enviar os emails.
d) ( ) Zambeli s conseguiu fazer uma prova?
e) ( ) No tenho muitas canetas. Ento pegue s uma para voc!
f) ( ) Ontem uma professora procurou por voc.
g) ( ) Escrevi um artigo extenso para o jornal!
h) ( ) voc tem apenas um namorado n?
578
Preencha as lacunas com os pronomes demonstrativos adequados:

a) A grande verdade ___________: foi o Zambeli o mentor do plano.
b) Embora tenha sido o melhor plano, ele nunca admitiu _________ fato.
c) Ningum conseguiu provar sua culpa, diante _____________, o jri teve de absolv-lo.
d) Assisti aula de Portugus aqui no curso. Uma aula _________ indispensvel para mim!
e) Por que voc nunca lava _________ mos?
f) Ana, traga ____________ material que est a do seu lado.
g) Ana, ajude-me a carregar _______ sacolas aqui.
Classifique a classe gramatical das palavras numeradas no texto extrado do jornal

Zero Hora.
Cincia mostra que estar s pode trazer benefcios, mas tambm prejudicar a sade fsica e
mental
As (1) pessoas preferem sofrer a ficar sozinhas e desconectadas(2), mesmo que por poucos
minutos. Foi isso(3) que mostrou um recente(4) estudo realizado por pesquisadores(5) da
Universidade de(6) Virginia, nos Estados Unidos, e publicado este(7) ms na revista cientfica(8)
"Science". Colocados sozinhos em uma sala(9), os voluntrios do experimento deveriam passar
15 minutos sem fazer(10) nada, longe de seus(11) celulares e qualquer outro estmulo, imersos
em seus pensamentos. Mas(12), caso quisessem, bastava apertar um boto(13) e tomariam
um choque(14) eltrico(15).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
579
Portugus
Colocao Pronominal
Nmero
Singular
Plural
Pessoa
Pronomes Retos
Pronomes Oblquos
Primeira
Eu
Me, mim, comigo
Segunda
Tu
Te, ti, contigo
Terceira
Ele / Ela
Se, si, consigo, o, a, lhe
Primeria
Ns
Nos, conosco
Segunda
Vs
Vos, convosco
Terceira
Eles / Elas
Se, si, consigo, os, as,

lhes
Emprego
Pronomes retos (morfologia) exercem a funo de sujeito (sinttica).
Pronomes oblquos (morfologia) exercem a funo de complemento.
Eu o ajudo, ele lhe oferece uma gua!
2) Formas de tratamento
a) o, a, os, as,quando precedidos de verbos que terminam emr, -s, -z,assumem a formalo,
la, los, las,e os verbos perdem aquelas terminaes.
Queria vend-la para o Pedro Kuhn.
b) o, a, os, as,quando precedidos de verbos que terminam emm, -o, -e,assumem a
formano, na, nos, nas.
Andr Vieira e Pedro Kuhn enviaram-nas aos alunos.
c) O/A X Lhe
A Casa do Concurseiro enviou a apostila aos alunos nesta semana.
581
Colocao
o emprego dos pronomes oblquos tonos (me, te, se, o, a, lhe, nos, vos, os, as, lhes) em
relao ao verbo na frase.
Os pronomes tonos podem ocupar 3 posies: antes do verbo (prclise), no meio do verbo
(mesclise) e depois do verbo (nclise).
PRCLISE
a) Com palavras ou expresses negativas: no, nunca, jamais, nada, ningum, nem, de modo
algum.
Nada meemociona.
Ningum te viu, Edgar.
b) Com conjunes subordinativas: quando, se, porque, que, conforme, embora, logo, que,
caso...
Quando me perguntaram, respondi que te amava!
Se lhe enviarem o bilhete, avise que nos lembramos dela.
c) Advrbios
Aquise estuda de verdade.
Sempre meesforcei para passar no concurso.
Se houver vrgula depois do advrbio, a prclise no existir mais.
Aqui, estuda-se muito!
d) Pronomes
Algum meperguntou isso? (indefinido)
A questoque te tirou do concurso foi anulada!!! (relativo)
Aquilo meemocionou muito. (demonstrativo)
e) Em frases exclamativas ou optativas (que exprimem desejo).
Deus o abenoe.
Macacos me mordam!
582
Portugus Colocao Pronominal Prof. Carlos Zambeli.
f)Com verbo no gerndio antecedido de preposio EM.

Em se plantandotudo d.
Em se tratando de concurso, A Casa do Concurseiro referncia!
MESCLISE
Usada quando o verbo estiver no futuro do presente ou no futuro do pretrito.
Convidar-me-o para a festa.
Entreg-lo-ia a voc, se tivesse tempo.
Dar-te-ei a apostila de Portugus do Zambeli.
NCLISE
Com o verbo no incio da frase.
Entregaram-me as apostilas do curso.
Com o verbo no imperativo afirmativo.
Edgar, retire-se daqui!
COLOCAO PRONOMINAL NAS LOCUES VERBAIS

Locues verbaisso formadas por umverbo auxiliar+ infinitivo, gerndio ou particpio.
AUX + PARTICPIO:
O pronome deve ficar depois do verbo auxiliar. Se houver palavra atrativa, o pronome dever
ficar antes do verbo auxiliar.
Havia-lhe contadoaquele segredo.
Nolhe havia enviado os cheques.
Tenho-lhe contado a verdade.
No lhe tenho contado a verdade.
AUX + GERNDIO OU INFINITIVO:

Se no houver palavra atrativa, o pronome oblquo vir depois do verbo auxiliar ou do verbo
principal.
583
Infinitivo
Quero-lhe dizero que aconteceu.Quero dizer-lheo que aconteceu.
Gerndio
Estou lhe dizendoa verdade.
Ia escrevendo-lheo e-mail.
Se houver palavra atrativa, o pronome oblquo vir antes do verbo auxiliar ou depois do
verbo principal.
Infinitivo
No lhe vou dizeraquela histria.
No quero dizer-lhemeu nome.
Gerndio
No lhe ia dizendoa verdade.
No ia dizendo-lhea verdade.
584
Vou-lhe confessar.
Estou-lhe telefonando.
Vou confessar-lhe.
Estou telefonando-lhe.
No lhe vou falar.
No lhe estou perguntando.
No vou lhe falar.
No estou lhe perguntando.
No vou falar-lhe.
No estou perguntando-lhe.
Portugus Colocao Pronominal Prof. Carlos Zambeli.
Exerccio (verdadeiro ou falso)
13. ( ) Ningum podia ajudar-nos naquela

hora.
1. ( ) Vamos, amigos, cheguem-se aos bons.

2. ( ) O torneio iniciar-seno prximo
Domingo.
3. ( ) Amanh dizer-te-ei todas as novidades.
4. ( ) Os alunos nos surpreendem com suas
respostas.
14. ( ) Algumas
verdade.
haviam-nos
contado
15. ( ) Todos se esto entendendo bem.

16. ( ) As meninas no tinham nos convidado
para sair.
5. ( ) Os amigos chegaram e me esperam l

fora.
6. ( ) O torneio iniciar-se no prximo
domingo.
7. ( ) Tinha oferecido-lhes as explicaes,
saram felizes.
8. ( ) Este casamento no deve realizar-se.
9. ( ) Para no falar- lhe, resolveu sair cedo.
10. ( ) possvel que o leitor no nos creia.
11. ( ) A turma quer-lhe fazer uma surpresa.
12. ( ) A turma havia convidado-o para sair.
585
Portugus
Sintaxe da Orao (Anlise Sinttica)

Frase: o enunciado com sentido completo, capaz de fazer uma comunicao. Na frase
facultativo o uso do verbo.
Orao: o enunciado com sentido que se estrutura com base em um verbo.
Perodo: a orao composta por um ou mais verbos.
SUJEITO
o ser da orao ou a quem o verbo se refere e sobre o qual se faz uma declarao.
Que (me) que?
Teus sinais me confundem da cabea aos ps, mas por dentro eu te devoro. (Djavan)
Existem aqui bons alunos, boas apostilas e exemplares professores.
Discutiu-se esse assunto na aula de Portugus da Casa.
Casos especiais
Sujeito indeterminado quando no se quer ou no se pode identificar claramente a quem o
predicado da orao se refere. Observe que h uma referncia imprecisa ao sujeito. Ocorre
a) Com o verbo na 3 pessoa do plural, desde que o sujeito no tenha sido identificado
anteriormente.
Falaram sobre esse a

Idioma

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