Direito Internacional Pblico 2 GQ.

Aula de 23/04/14.
rgos dos Estados nas Relaes Internacionais:
I Chefe de Estado: a figura principal de representao do Estado
perante outros Estados. H distino entre chefe de Estado e chefe de
Governo, este um administrador interno, aquele representa os interesses
do Estado no exterior. No Brasil, o chefe de Estado e de Governo concentrase na mesma pessoa (chefe de Estado, art. 84, VII, VIII, XIX, XX e XXII da
CF). Os chefes de estado possuem a imunidade de jurisdio, surgida do
costume dos Estados. Explica-se pela expresso de que entre iguais no h
imprio, ou seja, como todos os Estados possuem soberania igual, nenhum
tem poder de imprio sobre o outro (imunidade quanto jurisdio de
outros pases estendida ao chefe de Estado). Trata-se de garantia aos chefes
de Estado.
II Ministro de Relaes Exteriores: ocupam funo intermediria, ou
seja, hierarquicamente so subordinados ao chefe de estado, mas comanda
todo o pessoal do corpo diplomtico do Estado. Este cargo surgiu aps a Paz
de Vesteflia, segundo autores. Hoje participam de negociaes de tratados
e de sua celebrao. Representam os Estados em reunies internacionais. A
extenso de seus poderes depende da legislao de seu pas, embora seja
reconhecido pelo DIP. A denominao tambm varia de pas para pas, e.g.
nos EUA chamado de super ministro; ministro de assuntos exteriores na
Espanha. Tambm possuem imunidades, as mesmas de um chefe de Estado.
III Agentes Diplomticos: os diplomatas representam os interesses
pblicos, de estado, de governo. Trata-se de emanao da soberania do
Estado o envio de representantes diplomticos (por isso afirma-se haver
direito de legao ativa enviar diplomata a outro pas; direito de legao
passiva receber diplomata de outro pas). O pas que envia diplomata
chamado Estado acreditante, o pas que recebe o diplomata chamado
Estado acreditado. A entrada s possvel se o diplomata for acreditado
(decorrncia da soberania dos Estados), ou seja, necessita-se da autorizao
do Estado que recebe o diplomata. Sendo autorizado, apresentar-se-
munido de seu passaporte diplomtico e suas credenciais (pedindo que seja
dada f aos atos que praticar). Na Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas de 1961 regida a atividade dos diplomatas. Em seu art. 3
h um rol exemplificativos de funes do diplomata tal como, representar o
Estado acreditante, proteger o Estado acreditante nos limites permitidos,
informar o Estado acreditante das ocorrncias no Estado acreditado, entre
outras. Embora parea espionagem, o que difere desta o carter lcito das
funes. Os diplomatas tambm possuem imunidades (no costumeiras)
estabelecidas por tratados.
IV Funcionrios Consulares: representam interesses privados, de
pessoas fsicas ou jurdicas. O consulado o rgo incumbido em resolver

problemas privados dos nacionais no exterior. Geralmente a matria tratada

sobre comrcio internacional. Cada pas quem diz quem so seus
cnsules. No Brasil, os cnsules tem que passar pelo mesmo processo que
os agentes diplomticos. Ao ser designado para cumprir funo no exterior,
o cnsul recebe o exequatur (autorizao de ingresso). Apresenta-se munido
de sua carta patente ou proviso. No h aqui a figura do Estado
acreditante e acreditado, apenas o Estado que envia e o que recebe. As
relaes consulares so disciplinadas por tratado, a Conveno de Viena
sobre Relaes Consulares de 1963. O art. 5 traz um rol exemplificativo
das funes do cnsul. Entre suas funes: expedir passaporte, prestar
ajuda e assistncia aos nacionais (assistncia consular). J houve casos em
que a assistncia consular foi negado, por isso ocorreu o pronunciamento da
Corte Internacional em vrios casos como no caso dos irmos La Grand,
alemes acusados de assalto seguido de morte. Ocorre que a Conveno
determina que o pas de origem deve ser informado da priso de seu
nacional sem demora. A assistncia consular direito do indivduo e de
seu Estado.
Aula de 28/04/14.
Imunidade de Jurisdio
O principal direito do Estado a soberania, exercido, sobretudo na liberdade
de elaborar e aplicar suas prprias leis em seu territrio. Todavia, h
restries aplicao da soberania do Estado em seu prprio territrio, o
caso da aplicao quanto a pessoas que possuem imunidade. Outro
exemplo a imunidade de jurisdio entre Estados (entre iguais no h
imprio). Todos Estados so soberanos, no h Estado com poder superior
aos demais formalmente.
I Conceito: a impossibilidade de o Estado (Poder Judicirio) aplicar suas
leis diante de determinadas pessoas em respeito soberania de outro
Estado.
II Imunidade do Estado:
a. Flexibilizao da imunidade de jurisdio: Incialmente essa
regra era absoluta, sempre que qualquer juiz recebia uma ao,
havendo Estado estrangeiro no polo da demanda, o juiz se julgava
incompetente. Com o tempo, Estados passaram a ser parte em
negcios jurdicos, o que gerou grande problemas para empresas,
pois quando no honravam os contratos no havia juiz que julgasse a
inadimplncia do Estado. Essa barreira indenizao pelo
inadimplemento foi alvo de protestos de investidores. No comeo do
sculo XX surgiram Tratados como a Conveno de Havana, de
Bruxelas e o Cdigo Brustamante que previam a imunidade relativa
dos Estados. Aps a 2 Guerra Mundial, com o avano do comrcio
dos EUA com a Europa, foram modificadas as regras de imunidade
quando se tratasse de relao comercial, passando a haver a

imunidade relativa para a maioria dos pases do mundo. Com a

flexibilizao da regra da imunidade, Estados podem ser julgados em
certos casos.
1. Atos de imprio e atos de gesto: quando um ato do Estado se
consubstancia em ato de imprio (tpico de Estado,
governamental, praticado apenas por entes soberanos)
permanece a imunidade e no pode ser julgado; entretanto,
quando age como gestor (age como particular), o Estado tem sua
imunidade afastada.
2. Critrios: finalidade e natureza do ato: para definir a natureza
do ato (imprio ou gesto) h dois critrios: finalidade e natureza.
Se as finalidades perseguidas so governamentais o ato de
imprio, se possui finalidade privada o ato de gesto. Da mesma
forma, se a natureza do ato pblica, teremos ato de imprio; se
a natureza do ato privada, teremos ato de gesto. So critrios
imprecisos, que no resolvem todos os casos concretos, at
mesmo por causa do problema da dicotomia pblico e privado. Por
exemplo: compra do Estado de botas para prover o exrcito,
verificando a finalidade o ato seria de imprio, verificando a
natureza teremos ato de gesto (compra e venda). Trata-se de
critrios doutrinrios e no jurisprudenciais.
b. Evoluo do tema no Brasil: a imunidade relativa foi adotada no
Brasil fruto de uma deciso judicial do STF em uma controvrsia
trabalhista. Uma mulher foi contratada para trabalhar na embaixada
alem, como no recebeu verbas trabalhistas, ingressou com
reclamao trabalhista. O caso chegou ao STF, onde o Ministro Sidnei
Sanches utilizando inciso I do art. 114 da CF determinou a
competncia da jurisdio brasileira para julgar entes de direito
pblico externos em demandas trabalhistas, instaurando-se no Brasil
a imunidade relativa de Estado estrangeiro. Outra importante
contribuio foi o voto do Ministro Rezek, que afirmou que o Brasil
nunca fez parte de nenhuma conveno de imunidade de Estado,
abstendo-se de julgar os Estados apenas por fora dos costumes
internacionais, costume esse que deixou de ser exercido pelos
Estados estrangeiros, sobretudo EUA e Europa. Tendo desaparecido o
costume no cenrio nacional, desapareceu tambm a obrigao do
Brasil em aplicar a imunidade absoluta. A grande importncia foi o
alcance, pois no se limitou seara trabalhista, como no
pronunciamento do Ministro Sidnei Sanches. Vale lembra que nessa
poca o Brasil j vinha sendo julgado no estrangeiro, no devendo,
portanto se abster de fazer mesmo. Assim, prevalece hoje no Brasil a
imunidade relativa.
Obs.: A obrigao de no julgar Estados estrangeiros norma costumeira.
III Imunidades diplomticas e consulares: diferentemente de outras
imunidades que foram estabelecidas por fora de costumes, as imunidades
diplomticas e consulares foram estabelecidas por Convenes e Tratados.

As imunidades dos diplomatas so mais abrangentes que a dos cnsules,

isso pela prpria natureza de suas funes, aquele representa o prprio
Estado, este representa interesses privados de seu Estado. A primeira
garantida dos diplomatas a total inviolabilidade do local da misso
diplomtica (art. 22, 1 da Conveno de Viena). No significa que se
tornou territrio do Estado, mas apenas a inviolabilidade do territrio da
misso. No pode haver execuo forada contra os bens da embaixada.
Essas garantias se estendem ao domiclio do diplomata (art. 30, 1 da
Conveno de Viena). Outra proteo a inviolabilidade do diplomata, tratase de inviolabilidade total de sua liberdade (art. ). Essa total inviolabilidade
pessoal complementada com uma imunidade penal absoluta. No pode
sequer figurar como ru em ao penal. No plano civil, possuem imunidade
relativa, ou seja, agindo como particular poder ser processado civilmente
(art. 31, a, b, c). Conforme o art. 34 h ainda a imunidade fiscal dos
diplomatas.
Os cnsules, ao contrrio dos diplomatas, no possuem as garantias
estendidas sua residncia. No possui inviolabilidade penal absoluta, ou
seja, pode ser detido ou preso, bem como pode ser processado (art. 41, 1
da Conveno de 1963). Conclui-se que, agindo como particular, pode ser
julgado civil e penalmente (art. 43 da Conveno de 1963). Possuem
isenes fiscais (art. 49 da Conveno de 1963), assim como os diplomatas.
Nos casos de prticas de crimes pelo diplomata, haja vista no haver
possibilidade de process-lo penalmente, pode haver a retirada da
permisso de exerccio do diplomata, declarando-o persona non grata (art.
9 da Conveno de 1961). Assim, perder a imunidade, deixar de ser
diplomata, dever sair do territrio nacional, caso contrrio poder ser
processado. A imunidade garantia ao exerccio de funo poltica, no
liberdade para transgredir normas do ordenamento interno.
Obs.: baixar conveno de Viena de 1961 e 1963.
Aula de 30/04/14.
Organizao das Naes Unidas
I Organizaes internacionais: so sujeitos do direito internacional.
Trata-se de organizaes compostas por Estados necessariamente. Por isso,
chamadas por alguns autores de interestatais ou intergovernamentais. So
constitudas atravs de Tratado, nos quais so definidos poderes,
finalidades, atribuies, rgos da organizao, etc. No nosso estudo
utilizaremos como base a ONU pela sua importncia.
II Aspectos histricos: na antiguidade havia as anfictionias
(organizaes formadas por cidades gregas com a finalidade de preservao
de santurios religiosos). Todavia, as organizaes a que nos referimos
possuem outra formatao. A inspirao para a formao da ONU foi a sua
antecessora, a Liga das Naes. A Liga das Naes tinha a finalidade de
administrar a ordem cotidiana das naes, evitando um novo conflito

mundial (ps primeira guerra). A ONU surge com o mesmo intuito, assegurar
a paz (aos vencedores, na verdade assegurar a ordem) aps a segunda
guerra mundial. Ao final da primeira guerra, a paz foi estabelecida com uma
dura imposio imposta Alemanha. O colonialismo continuou, s que com
novo nome (sistema de mandatos). A Liga no conseguiu cumprir seu
objetivo (assegurar a ordem mundial). Em 1936 a Liga chegou a aprovar um
conjunto de Sanes Itlia pela invaso na Etipia, mas resolveu retira-las.
O mundo vai ento para a segunda guerra, que se encerra num grande
acordo entre as grandes naes, EUA e Unio Sovitica. A ONU foi criada
para assegurar uma nova ordem, no acabou com o sistema de tutela.
Incialmente foi criada uma coalizo para combater os pases do eixo. A carta
a ONU foi definitivamente elaborada e assinada na Conferncia de So
Francisco. Com o esfacelamento da Unio Sovitica, encerrou a
bipolarizao do mundo, instaurando-se uma nova ordem mundial, fazendo
com que mudasse tambm a atuao da ONU.
III Composio: originariamente foi formada por 51 Estados,
posteriormente outros foram admitidos (art. 4 da Carta da ONU). Para ser
membro o Estado tem que se comprometer em cumprir a carta da ONU e
haver a aceitao da mesma, referendado o seu crdulo de que aquele
Estado cumprir a Carta. Os membros admitidos possuem os mesmos
direitos que qualquer outro.
IV rgos:
a. Conselho de Segurana: o rgo principal e possui competncia
para autorizar o uso da fora nas relaes internacionais. O uso da
fora proibido em regra, mesmo como legtima defesa, necessria
a autorizao do Conselho de Segurana para defender-se.
Tambm autoriza intervenes humanitrias, que, em tese,
servem para proteger a populao civil em locais em guerra (e.g. os
corredores humanitrios rotas de sada de refugiados e entrada de
suprimentos; conflitos que ameaam a segurana internacional
conflito entre pases que interferem de algum modo a outros pases,
geralmente grandes potncias). O tema humanitrio utilizado para
respaldar aes militares, veem-se violaes soberania e o carter
de direito de guerra. formado por 15 pases membros, 5 so
permanentes (EUA, Frana, Inglaterra, Rssia e China) e 10 pases
rotativos, eleitos para um perodo no podendo ser reeleitos para
mandato em sequncia. Os membros permanentes tem o poder de
veto, ou seja, qualquer medida considerada questo de fundo
(importante) para ser implementada tem que receber todos os votos
dos membros permanentes mais 4 votos dos demais membros.
Assim, qualquer pas membro permanente pode vetar medidas
importantes. A teoria do Estado falido uma nova inveno para
legitimar o ataque de organizaes nocivas dentro do Estado que no
puderam por ele ser combatidas. Para aprovaes de outras matrias
bastam 9 votos de quaisquer pases membros.

b. Assembleia Geral: as resolues no so obrigatrias, tem apenas

poder de recomendaes. Quando uma matria secundria
necessria apenas maioria simples, nas importantes necessrio 2/3
dos membros (art. 18)
c. Corte Internacional de Justia: o tribunal internacional mais
importante que existe, pois possui competncia geral (vrias
matrias). Somente Estados podem ser parte em processos na corte
(indivduos e organizaes privadas no podem ser parte). H
processos consultivos (Estado pedindo parecer) e processos
contenciosos (Estado contra Estado).
d. Secretariado: rgo administrativo, todavia possui tambm
competncias polticas, podendo at mesmo propor resolues. O
secretrio da ONU sempre est presente em reunies importantes.
e. Conselho Econmico e Social: no tem poder decisrio, subsidia
os demais rgos e levanta dados.
f. Conselho de Tutela: rgo que praticamente se extinguiu, pois
orientou a tutela sobre colnias.
Aula de 05/05/14.
A Unio Europeia
I Organizaes regionais: so similares s organizaes gerais, tambm
so formadas por Estados e so constitudas por tratados. A peculiaridade
o aspecto geogrfico mais restrito. A unio europeia tem ainda a
particularidade descrita pelos autores como processo de integrao regional
jurdica, econmica. Outros exemplos de organizaes regionais so: OEA,
MERCOSUL, etc. Muitos autores afirmam que a principal caracterstica da UE
o fato de ser uma organizao supranacional, pois como se
representasse um superestado (competncias de definio de poltica
econmica por rgos supranacionais). As decises dos rgos
supranacionais tem aplicao direta, independente de ratificao, ou
seja, praticam atos de governo. Na ONU, na OMC e na OIT, as
convenes dependem de ratificao para aplicao.
II Aspectos histricos: a UE surgiu aps a guerra que destruiu a Europa.
Havia uma grande crise social, por isso houve uma atrao pelo sistema da
URSS, vitoriosa ps-guerra. As elites europeias viram a insatisfao popular
como um risco. Por esse motivo, houve pedido aos EUA para a reconstruo
da Europa. A ajuda veio com a inteno de adquirir novos aliados e
fortalecer o capitalismo. Para evitar o controle dos EUA bem como a ameaa
do socialismo da URSS, foi criada a UE, com o intuito de relaes mtuas e
dificuldades para pases no membros.
III Evoluo institucional: o primeiro passo para o surgimento da Unio
Europeia foi o Tratado de Paris de 1951 entre Alemanha, Frana, Itlia,
Blgica e Luxemburgo, que instituiu a comunidade europeia do carvo e do
ao (CECA). Em 1957 houve o tratado de Roma que criou duas outras
comunidades, a CEE (Comunidade Econmica Europeia) e a EURATOM. O

objetivo era a criao de um mercado comum (inexistncia de barreiras

alfandegrias entre os membros, todavia h uma tarifa fixa para todos no
comrcio com pases no membros; livre trnsito entre os cidados dos
pases membros). Em 1965 houve o tratado de fuso dos executivos, que
fundiu os conselhos das organizaes criadas anteriormente. Em 1986
surgiu o Ato nico europeu. O mais significativo tratado foi o Tratado de
Maastricht de 1992, quando as comunidades se tornaram a Unio Europeia
e se instituiu a unificao da poltica monetria (moeda nica, o euro). Em
1999 houve o Tratado de Amsterd. Em 2001, o Tratado de Nice. Em 2007, o
Tratado de Lisboa (aps a frustrada tentativa de implantar uma comunidade
internacional oposta pela populao). V-se que a UE foi fruto de uma
evoluo institucional de Tratados. Ou seja, no houve um tratado
constitutivo. No se constitui uma entidade supranacional sem mudanas
nas Constituies dos Estados. No caso europeu, essas mudanas ocorreram
sem a consulta populao, por isso a afirmao dos autores de que houve
um dficit democrtico.
IV Direito comunitrio: direito vlido para todos os pases membros da
comunidade europeia.
a. Originrio: direito que constituiu a UE (conjunto de tratados).
b. Derivado: atos normativos emanados da Unio Europeia.
1. Regulamento: funciona como uma lei geral, similar a lei,
comando geral obrigatrio a todos os pases membros,
independentemente de anuncia (ratificao).
2. Instruo: no um comando geral, dirigido a um Estado em
particular, tambm obrigatrio, mas somente quanto ao
resultado, a forma definida pelo prprio Estado.
3. Deciso: tambm voltada para um Estado em particular,
obrigatria em todos os seus termos, ou seja, no somente quanto
ao resultado, mas tambm quanto aos meios (forma).
Obs.: o tratado de Maastricht estabeleceu critrios de convergncia para
possibilitar a adoo de uma moeda nica. Por isso, as determinaes de
poltica de austeridade em pases como a Grcia, chegando deciso de
cortes durssimos populao, mostrando o desrespeito, o descompromisso
da comunidade europeia com direitos sociais bsicos como irredutibilidade
de salrios, previdncia, liberdade sindical, etc. com o fito de manter a UE.
V rgos:
a. Conselho Europeu: rgo de formado por chefes de Estado e de
governo, decide as diretrizes polticas de longo prazo da Unio
Europeia.
b. Comisso europeia: tem importncia executiva, vai buscar
implementar as diretrizes do conselho europeu. Tem ainda a
competncia da iniciativa legislativa de atos normativos (depois vai
para o parlamento europeu e por fim o Conselho da Unio Europeia).
c. Conselho da Unio Europeia: tem a palavra final sobre os atos
normativos, ou seja, tem maior importncia legislativa. quem

aprova os regulamentos e instrues. No rgo de cpula formado

por ministros de Estado. Sua composio varia de acordo com o tema
que estiver sendo discutido (tema ambiental, ministros de meio
ambiente, etc.).
d. Parlamento europeu: apesar do nome, sua importncia legislativa
apenas auxiliar. D pareceres sobre os projetos de atos normativos.
So 750 deputados eleitos diretamente pela populao. Cada pas
tem nmero de deputados de acordo com sua populao.
e. Tribunal de Justia: tem competncia para julgar apenas casos
envolvendo o direito comunitrio, originrio ou derivado.
f. Tribunal de Contas: fiscaliza e controla as contas da Unio
Europeia.
Aula de 07/05/14.
Proteo jurdica internacional do indivduo
Antes do advento dos Direitos Humanos havia uma total soberania dos
Estados no que toca adoo de leis a respeito de seus nacionais e direitos
de estrangeiros em seu territrio. Um rol mnimos de direitos foi
estabelecido para proteger estrangeiros onde quer que estejam.
I Nacionalidade: classicamente, nas relaes internacionais o indivduo
ou nacional ou estrangeiro, com exceo aos aptridas (devem ser
tratados como estrangeiros). O estrangeiro definido por excluso (no
nacional). Cada Estado estabelece os critrios para que um indivduo seja
seu nacional. O termo nacionalidade existia na antiguidade, mas sem
relao alguma com vnculo estatal. O termo mais utilizado era cidado,
hoje vnculo poltico com o Estado. Foi com a Revoluo Francesa que esses
termos passaram a ser utilizados no sentido atual. Na Idade mdia as
pessoas se reconheciam como parte da localidade.
a. Conceito: vnculo jurdico do indivduo com o Estado. Tal vnculo
concede direitos ao nacional.
b. Originria: nacionalidade determinada por fato natural (fato
nascimento).
1. Jus sanguinis: critrio do sangue, nacionalidade originria
adquirida pelo vnculo do nascituro com os pais nacionais. Critrio
surgido tardiamente.
2. Jus soli: critrio do lugar, nacionalidade originria adquirida
atravs do local do nascimento.
c. Derivada: nacionalidade adquirida ao longo da vida, tendo como
principal forma a naturalizao. Deve haver a solicitao ao Estado. A
naturalizao ato unilateral do Estado em regra. H uma exceo
na legislao brasileira em que h o direito naturalizao ao
estrangeiro.
II Condio jurdica do estrangeiro:

a. Admisso e entrada: o sistema clssico de proteo ao indivduo

ainda bastante atuante. Para ingressar no territrio do Estado, o
estrangeiro necessita de autorizao, trata-se de ato totalmente
discricionrio, derivado da total soberania do Estado. A simples
desconfiana do estrangeiro j legitima o Estado a vedar a entrada
em seu territrio. Cada Estado pode agir com reciprocidade em
relao ao tratamento dado aos seus nacionais em territrio
estrangeiro quando da entrada.
b. Direitos dos estrangeiros no Brasil: O caput do art. 5 traz a
regra da igualdade de direitos entre brasileiros e estrangeiros
residentes no pas. O estrangeiro de passagem tambm gozar deste
direito, conforme jurisprudncia.
c. Restries: h restries aos estrangeiros quanto aos direitos
polticos, aquisio de determinados bens, ocupao de
determinados cargos pblicos, etc.
III Proteo diplomtica e assistncia consular: so institutos
bastante similares, diferindo no que tange pessoa, ora pelo diplomata, ora
pelo cnsul. Pode ser utilizado quando o indivduo no exterior tem seus
direitos violados pelo Estado onde se encontra. O auxilio ser prestado pelo
seu Estado atravs da embaixada ou consulado. Entende-se que todo
Estado tem o direito de proteger seus nacionais onde quer que estejam. Por
outro lado, todo indivduo tem o direito de receber essa proteo. H
tambm o dever dos Estados em permitirem essa proteo. At o incio do
sculo XX a proteo aos nacionais era feita na base da fora.
Posteriormente o uso da fora foi em regra proibido (pacto da Liga das
Naes). Hoje, entende-se que a proteo diplomtica deve ser utilizada
atravs de direito (inicialmente atravs de acordos polticos, depois pelo
direito interno do Estado onde se encontra o indivduo e finalmente pela
representao do indivduo nas Cortes Internacionais).
Aula de 12/05/14.
Sada Compulsria do Estrangeiro
I Deportao: a sada compulsria do estrangeiro motivada por
irregularidades do estrangeiro pelo seu ingresso ou permanncia no Estado
em que se encontra (ausncia de documentos necessrios ou vencidos, atos
praticados incompatveis com o visto que possui). Art. 57 e 58 do Estatuto
do estrangeiro. No ocorre qualquer tipo de processo, administrativo ou
judicial, trata-se de medida de polcia (polcia federal) que atua de ofcio.
II Expulso:
a. Conceito e natureza: modalidade de sada compulsria do
estrangeiro motivada pela prtica de ato que ofenda os interesses
nacionais, ou seja, deve haver uma conduta nociva aos interesses
nacionais. A prtica de crime comum no justifica a expulso, que

medida de natureza poltica visando a proteo dos interesses do

pas.
b. Competncia para expulsar: decorre da soberania do Estado,
assim como ocorre na entrada do estrangeiro. O estrangeiro no
possui direito subjetivo entrada no Brasil, trata-se de concesso que
pode ser retirada. A autoridade competente para decretar a expulso
o chefe do Executivo (presidente da Repblica art. 66), hoje, por
delegao, a competncia do Ministro da Justia. H inqurito
administrativo conduzido pelo ministrio da Justia, podendo ser
instaurado de ofcio, como tambm solicitado por qualquer pessoa.
H casos em que o expulsando est praticando delito penal, nesses
casos h necessidade de condenao penal transitada em julgado. O
MP envia a deciso penal ao Ministrio de Justia para que instaure o
procedimento administrativo.
c. bice expulso: o estatuto do estrangeiro traz casos em que no
ser possvel haver a expulso, quando o expulsando for casado com
brasileira h mais de 5 anos ou possuir filhos brasileiros sob sua
guarda e dependncia (art. 75, II, a, b). O STJ quem julgar os
recursos (HC) sobre expulso por fora da delegao dada ao Ministro
da Justia. O STJ passou a decidir mais favoravelmente ao filho
brasileiro do estrangeiro, atenuando assim a expulso dos
estrangeiros, ampliando a proteo do menor a uma dependncia
afetiva tambm, bem como diminuiu o tempo necessrio.
III Extradio:
a. Conceito e natureza: trata-se de modalidade sada compulsria do
estrangeiro motivada por crime praticado em outro Estado, o qual
solicita a extradio para processar e julgar o extraditando ou cumprir
a pena (basta que haja ao penal). Aqui h a figura de dois Estados.
Possui natureza poltica, pois a extradio concesso de pedido
respeitando a soberania do Estado solicitante.
b. Princpio da dupla tipicidade: a conduta imputada ao indivduo
extraditando tem que ser considerado crime e punvel em ambos os
pases. Se em um dos Estados houver causa de extino da
punibilidade, no se conceder a extradio, e.g. indivduo que
comete crime aos 17 anos (a legislao de seu pas admite como
crime) e vem para o Brasil, este no extraditar por no admitir crime
de menores de 18 anos. O Brasil no extradita quando a pena
imputada for cruel, de morte, etc., apenas em pena privativa de
liberdade.
c. Competncia: o pedido realizado ao Presidente da Repblica que
pode nega-lo de pronto, ou remet-lo ao STF, este se pronuncia a
respeito pela possibilidade ou no da extradio; havendo
possibilidade, o Presidente da Repblica ter a autorizao
(faculdade) de extraditar ou no o estrangeiro. Se o STF conclui que o
pedido irregular, no haver possibilidade de concesso da

extradio. Serve como exemplo o emblemtico caso de Cesare

Battisti (conflito entre Tratado e Lei).
Aula de 14/05/14.
O direito Internacional dos Direitos Humanos
I Personalidade Jurdica Internacional do Indivduo e a Limitao
da soberania Estatal: os direitos humanos representaram uma limitao
soberania do Estado e o reconhecimento da personalidade jurdica do
indivduo no cenrio nacional.
II Formao Histrica: a ideia da soberania total levou vrios Estados a
adotarem leis discriminatrias a estrangeiros, grupos minoritrios,
religiosos, etc. Os direitos do indivduo em outro Estado estavam
condicionados discricionariedade do Estado em que estivesse. O Brasil j
restringiu direitos aos estrangeiros utilizando-se de sua total soberania. Com
o implemento dos direitos humanos houve uma restrio soberania dos
Estados por haverem determinaes aos Estados de assegurar um rol
mnimo de direitos a toda e qualquer pessoa que se encontre em seu
territrio. Isso se deu por compromissos internacionais. No plano ftico
podemos observar que nem sempre so cumpridos os compromissos
firmados entre os Estados. Ou seja, temos um fator mais ideolgico do que
concreto.
Esse sistema internacional de proteo ao indivduo decorreu de uma
tentativa de aperfeioar um sistema jurdico que o antecedeu, que era o
sistema de proteo de minorias criado atravs de tratados internacionais
que determinava a concesso de direitos fundamentais a estrangeiros. A
ideia no final do sculo XIX era impedir a discriminao de minorias com a
provvel runa do imprio turco-otomano. A Inglaterra, preocupada com
essa possibilidade, obrigou o imprio turco-otomano a concesso de direitos
fundamentais s minorias tnicas e religiosas revoltosas. Ocorre que nunca
foi efetivado esse sistema, sobretudo aps a queda da Inglaterra e da Liga
das Naes.
Chegando ao poder Hitler, com o argumento de que queria proteger as
minorias. Os direitos humanos surgem no plano internacional aps a
segunda guerra, tentado superar ideologicamente o regime de proteo das
minorias (baseado na diferena dos seres humanos). Baseia-se, portanto na
igualdade entre os seres humanos. A rejeio ao nazismo e a tentativa de
superar a ideologia do regime anterior foram determinantes para o
surgimento dos direitos humanos.
Politicamente, contribuiu para o surgimento dos direitos humanos a
mudana no poderio poltico, pois os EUA acreditavam em um conceito de
dignidade humana diferente da URSS. A bipolarizao do mundo atingiu
tambm o plano ideolgico. Todavia, as potncias da poca conseguiram
elaborar um instrumento jurdico contendo a posio de ambas, a
Declarao Universal de 1948. Isso s foi possvel por que a Declarao no

era obrigatria, por ser resoluo da assembleia geral da ONU (apenas fora
de recomendao). Conclui-se que originariamente os direitos humanos no
eram obrigatrios.
Para superar o regime das minorias que era obrigatrio, depois de quase 20
anos, os direitos humanos passaram a ser obrigatrios com a elaborao de
dois tratados, um com as ideologias dos EUA e outro com as ideologias da
URSS.
III Sistema Global (de proteo dos direitos humanos):
a. Declarao Universal de 1948: contm os direitos de 1 gerao
(liberdade e propriedade) e de 2 gerao (sociais e econmicos).
b. Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966:
contendo os ideais dos EUA. Obrigatrio, podendo o indivduo se valer
da justia para concretiza-los. Em 1966 com o surgimento do Pacto j
se previa um Comit dos Direitos Humanos com poderes de fiscalizar
e emitir recomendaes a Estados. Foi elaborado um Protocolo
Facultativo que possibilitava a apresentao de reclamaes ao
comit (sistema similar ao judicial).
c. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
culturais de 1966: contendo os ideais da URSS. Vistos como direitos
programticos, ou seja, sem efetividade, metas a serem alcanadas,
desejos. No possua comit algum inicialmente. O comit de direitos
econmicos e sociais s foi criado em 1980, e no analisava
reclamaes. Somente com a criao de um protocolo facultativo, em
2008, que foi possvel a realizao de reclamaes. V-se que os
direitos sociais foram secundarizados.
Obs.: O Brasil no ratificou nenhum dos protocolos, embora tenha no
governo de Collor ratificado ambos os Pactos.
IV A invisibilidade dos Direitos Humanos: a doutrina define a
indivisibilidade como caracterstica dos direitos humanos que associa a
concretizao dos mesmos com a garantia de todos os direitos humanos
(civis e polticos e econmicos, sociais e culturais). Essa concepo de
indivisibilidade mais um desejo legtimo do que uma realidade ftica. Na
realidade, os direitos humanos continuam a divididos entre os obrigatrios e
os programticos.
Aula de 19/05/14.
Sistemas Regionais de Proteo dos Direitos Humanos
Os sistemas Europeu e Interamericano
O sistema europeu o mais desenvolvido.
I Origem histrica: surgiram aps a primeira guerra mundial, quando os
Estados procuravam um sistema mais aperfeioado que o sistema de
proteo das minorias. O sistema americano foi o primeiro a comear seu

desenvolvimento (1948), no mesmo ano (sete meses antes) em que surgiu

a Declarao Universal com a Carta da OEA (Tratado de 1948) e a
Declarao Americana. A Carta da OEA no criou um rol de direitos, previu
rgo (art. 106) a constituio de um rgo de fiscalizao. Com o
surgimento da Conveno Americana de 1969 (Pacto de San Jos da Costa
Rica, 1969), criou-se de fato a corte interamericana e a comisso
interamericana, ou seja, somente aqui houve a constituio do sistema
interamericano de fato. O funcionamento do sistema interamericano
baseado na conveno europeia de 1950 (dois rgos). Houve ainda o
protocolo de San Salvador em 1988.
O sistema europeu iniciou-se com a Conveno europeia de 1950
(conveno europeia de direitos humanos). Essa conveno europeia
instituiu o sistema europeu, criando a comisso e a corte europeia. A
existncia da comisso se d pela necessidade de um mediador entre o
indivduo e a Corte, ou seja, inicialmente somente a comisso poderia litigar.
Isso mudou com os 14 protocolos aditivos. O nmero 11 foi o mais
representativo, pois findou com a comisso europeia, passando a existir
apenas a corte e concedente o direito de petio aos indivduos e aos
Estados.
II Direitos assegurados: existe uma diviso nos direitos humanos
(direitos de liberdade 1 gerao e direitos sociais - 2 gerao). Os
direitos assegurados so os de primeira gerao, como consequncia
poltica do ps-guerra. O surgimento dos sistemas europeu e interamericano
contribuiu para esta diviso. Nenhumas das convenes (interamericana e
europeia) apresentam rol de direitos sociais. O Pacto de San Jos chega a
mencionar direitos sociais, mas apenas devendo os Estados adotarem
medidas visando buscar esses direitos. Tratados sobre direitos sociais
surgiram nos dois sistemas (Carta Social Europeia de 1961 e Protocolo de
San Salvador de 1988), todavia no resolveram o problema, pois previam a
obrigao aos Estados de perseguir esses direitos, e no de alcana-los.
Alm disso, essas cartas no possuem competncia para julgar violaes de
direitos sociais (direitos sociais no podem ser judicializados, mesmo com a
existncia de tratados).
III Aspectos comparativos:
a. Principais instrumentos jurdicos: as cartas, convenes,
protocolos aditivos citados nos itens anteriores.
b. Composio das cortes: a corte interamericana formada por 7
juzes eleitos em razo de suas capacidades individuais, com
mandato de 6 anos podendo ser reeleitos; a corte europeia possui
tantos juzes quantos Estados-membros, hoje so 47 juzes, com
mandato de 9 anos sem possibilidade de reeleio.
c. Competncia: Os dois tribunais tem competncia consultiva
(quando um Estado-membro pede parecer sobre interpretao de
tratado, ao final sendo dada recomendao) e contenciosa (litgio
entre Estados que ao final ter sentena).

d. Prvio esgotamento dos recursos internos: somente ser

utilizada a corte aps o esgotamento dos recursos internos para a
soluo do problema. Equipara-se a situao em que no pas exista a
inexistncia de recurso ou quando o recurso existente seja ineficaz.
e. Capacidade processual: o sistema interamericano funciona de
modo similar ao sistema europeu originrio, funciona com dois rgos
(a corte e a comisso), tendo direito de petio os Estados e a
Comisso (art. 61 do Pacto de San Jos), ficando excludos os
indivduos. Curiosamente, nenhum Estado apresentou queixa contra
outro Estado at hoje. A comisso pode receber reclamaes de
Estados, indivduos, ONGs e de grupos de indivduos, emitindo
relatrios com recomendaes ao Estado reclamado, caso no
cumpra as recomendaes o caso ser levado Corte pela Comisso
(atuar como espcie de MP). O indivduo poder levar sua
reclamao diretamente s comisses. Na corte europeia todos
podem apresentar reclamao diretamente, pois a comisso foi
extinta com o protocolo n 11 (arts. 33 e 34 da Conveno Europeia).
Em ambos os sistemas, somente Estados podem ser o sujeito passivo
do processo.
Outra diferena que, no sistema europeu (mais desenvolvido) h a
previso de que aqueles Estados que ratificarem o tratado aceitar os
julgamentos da Corte, ao passo que no sistema interamericano,
depende de declarao especfica do Estado aceitando a jurisdio da
Corte (pode ser apenas para um caso) bem como fazer parte do Pacto
de San Jos da Costa Rica.
Obs.: no se confunde sistema europeu de direitos humanos com unio
europeia (iniciou tratando apenas de comrcio e possui pases que
ratificaram inicialmente diferentes do sistema europeu). O sistema europeu
de direitos humanos acabou se encontrando com a Unio europeia (graas
ao Tratado de Maastritch), assim todos os estados que fazem parte da Unio
europeia automaticamente fazem parte do sistema europeu, j o inverso
no ocorre.
As leis de anistia tem o problema de terem perdoado a todos, inclusive os
violadores dos direitos humanos. O massacre de barrils alto no Peru um
exemplo no qual a lei de anistia foi contestada na Corte interamericana,
onde foi proferida deciso favorvel aos familiares das vtimas do massacre,
condenando o Peru a mudar sua lei de anistia que barrava o andamento dos
processos dos familiares das vtimas.
Aula de 21/05/14 aula de reviso.
Prova: assunto no cumulativo, forma da prova provavelmente objetiva.