ARTIGO

Servio Social: exerccio profissional do Assistente Social

na gesto de polticas pblicas
Social Services: professional practice of Social Workers
in the management of public policies

Mabel Mascarenhas TORRES1

Liria Maria Bettiol LANZA2
Resumo: O assistente social um dos profissionais requisitados a atuar na gesto das polticas pblicas. Trata-se de um dos campos profissionais que exerce funo de planejamento e avaliao de programas, projetos e servios das polticas pblicas. Este artigo aponta referncias sobre o trabalho do
assistente social na gesto, partindo da bibliografia sobre o Servio Social e seu estatuto tericoprtico. Indica tambm a necessidade de analisar a profisso e as relaes construdas entre o projeto
eticopoltico e o exerccio profissional nesse campo. Conclui-se que esse exerccio requer do profissional um conjunto de saberes que o possibilita reconhecer as determinaes constitutivas desse campo
profissional, dentre elas: a identificao do modo como opera a relao teoria e prtica; os conhecimentos que a orientam e a interpretao dos desafios da gesto social como possibilidade de
(re)construir e qualificar as respostas profissionais.
Palavras-chaves: Servio Social. Trabalho Profissional. Gesto de Polticas Pblicas. Exerccio Profissional.
Summary: The social worker is professionals required to act in the management of public policies.
This is one of the professional fields in which it exercises planning function and evaluation of
programs, projects and services of public policies. This article points out references to this work based
on the literature on social work and its theoretical status and practical. Indicates the need to examine
the profession and the relationships built between the ethical-political project, professional practice
and its dimensions. We conclude that this exercise requires a set of knowledge that allows the
recognition of this professional field determinations constituent among them, identify how the
relationship operates theory and practice, the knowledge that guide it, the interpretation of the
challenges of corporate management as a possibility (re) construct and qualify professional responses.
Keywords: Social Service. Professional Work. Management of Public Policies. Professional Practice.
Submetido em: 13/4/2012. Correes 3/9/2012. Aceito em: 21/3/2013.

Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica So Paulo (PUC-SP, Brasil). Professora da Universidade Estadual de Londrina (UEL, Brasil). E-mail: <mmtorres@uel.br>.
2 Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica So Paulo (PUC-SP, Brasil). Professora da Universidade Estadual de Londrina (UEL, Brasil. E-mail: <liriabettiol@uel.br>.
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Introduo

ste artigo apresenta uma discusso sobre o exerccio profissional desenvolvido pelo assistente
social na gesto de polticas pblicas.
O Servio Social uma profisso inscrita na diviso sociotcnica do trabalho,
regulamentada pela Lei n 8662/93, de
7 de junho de 1993, com alteraes
determinadas pelas resolues CFESS
n 290/94 e n 293/94 e balizada pelo
Cdigo de tica, aprovado por meio da
resoluo CFESS n 273/93, de 13 de
maro de 1993.
A anlise sobre a origem do Servio
Social como profisso decorre dos
estudos desenvolvidos por vrios
autores e tem sido discutida sob diversos pontos de vista tericos e filosficos.
O incio da profisso data do fim do
sculo XIX na Europa e nos EUA, e da
dcada de 1930 no Brasil. Para Vieira
(1980), o reconhecimento da profisso
passa pela necessidade de dotar as
prticas de filantropia de um carter
tcnico e cientfico. Nesse sentido, o
Servio Social era identificado como
profisso de ajuda, como um processo
de ajuste moral de comportamentos
dos indivduos, desenvolvendo suas
potencialidades a fim de ajust-los
sociedade em que viviam. A ajuda era
compreendida sob dois aspectos fundamentais: ajuda material, dirigida
subsistncia humana e ajuda de carter
assistencial, preventivo, corretivo e
promocional, necessria para o ajustamento do indivduo, como instrumen-

to de preveno dos males sociais com

vistas ao alcance do bem-estar social.
Em sntese, entende-se que o incio do
Servio Social se articula s relaes de
ajuda, com enfoque assistencialista e
sob influncia da Igreja Catlica, em
especial do humanismo cristo, como
um brao da ao catlica. VerdesLeroux(1986) indica, em sua anlise,
que o Servio Social decorre da profissionalizao da ajuda que acompanha a complexificao da natureza dos
fenmenos e de sua manifestao na
realidade scio-histrica. Em ambas as
posies as respostas profissionais
recaem sobre a vida dos usurios, e o
profissional reconhecido como
[...] profissional da ajuda, do auxlio, da
assistncia, desenvolvendo uma ao
pedaggica, distribuindo recursos materiais, atestando carncias, realizando triagens, conferindo mritos, orientando e
esclarecendo a populao quanto aos
seus direitos, aos servios, aos benefcios
disponveis, administrando recursos institucionais, numa mediao da relao
Estado, instituio e classes subalternas
(YASBEK, 1999, p. 95).

As atividades eram dirigidas s pessoas que enfrentavam, de forma temporria ou permanente, dificuldades
econmicas, de relacionamento, entre
outras, por meio da ateno psicossocial, visando reconhecer os comportamentos humanos, adequando-os aos
padres estabelecidos e aceitos socialmente. Esse modo de ao visava
manuteno e permanncia da
tura social vigente, um ajuste moral
ordem social estabelecida naquele
perodo histrico. Esse modo de en198

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tender as origens da profisso de alguma forma contribuiu para tornar

pouco clara a diferena entre o exerccio profissional realizado, tendo como
fundamento o campo emprico, o campo do conhecimento cientfico e os
processos de ajuda identificados como
parte do acervo identitrio da histria
do Servio Social.

tolado social. Em outras palavras, o

processo de legitimao e institucionalizao do Servio Social brasileiro na
dcada de 19403 tributrio da criao
de grandes instituies no perodo
Vargas, em especial, durante o chamado Estado Novo (1937-1945). O
Estado define medidas de poltica
social, bem como a legislao (especialmente a trabalhista), com o objetivo
de minorar os problemas sociais decorrentes da ordem monoplica, da
questo social e de suas sequelas, fundamentalmente a pobreza e o desemprego. Iamamoto e Carvalho (1983, p.
315) afirmam que a profisso de assistente social apenas pode se consolidar e romper o estreito quadro de
origem no bloco catlico a partir e no
mercado de trabalho que se abre com
aquelas entidades.

Outra parcela de profissionais, como

Iamamoto e Carvalho (1983), Netto
(1991) e Montao (2007), entende que
a profisso se constri e/ou decorre do
desenvolvimento do modo de produo capitalista. Os autores citados, em
especial Montao (2007), analisam a
origem da profisso como
[...] produto da sntese dos projetos poltico-econmicos que operam no desenvolvimento histrico, onde se reproduz
material e ideologicamente a frao da
classe hegemnica, quando no contexto
do capitalismo na sua idade monopolista, o Estado toma para si as respostas
questo social (MONTAO, 2007, p.
30).

Sob essa tica, os agentes da assistncia social so absorvidos pelo Estado

no aparato burocrtico e institucional,
a fim de atender aos interesses do
desenvolvimento do modo de produo em sua fase monoplica. Como
afirmam Iamamoto e Carvalho (1983,
p. 315), [...] o processo de surgimento
e desenvolvimento das grandes entidades assistenciais estatais, autrquicas ou privadas tambm o processo de legitimao e institucionalizao do Servio Social, que permite
a perda gradativa do carter de apos-

O Estado opera para propiciar um

conjunto de condies necessrias
acumulao e valorizao do capital
monopolista por meio da preservao
e do controle contnuo da fora de
trabalho ocupada e excedente. Para
Netto (1992), o Estado cria as condies para atender tambm s demandas das classes subalternas. O autor
afirma ser esse um processo

Na dcada de 1940, outra influncia determinante no Servio Social brasileiro: o pragmatismo e o tecnicismo norte-americano, destacando as obras de Mary Richmond, Gordon
Hamilton e Gisela Konopka. Esse perodo
marcado pelo Servio Social de caso, grupo e
comunidade, amplamente utilizados pelos
assistentes sociais brasileiros.
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[...] todo ele tensionado, no s pelas exigncias da ordem monoplica, mas pelos conflitos que esta faz dimanar em
toda escala societria. somente nestas
condies que as sequelas da questo
social tornam *...+ objeto de uma interveno contnua e sistemtica por parte
do Estado (NETTO, 1992, p. 25).

Netto (1992) sinaliza que uma anlise

descolada desse contexto refora uma
viso linear, at ento dominante entre
os profissionais, qual seja a viso da
incorporao da filantropia e das *...+
atividades filantrpicas j organizadas, de parmetros terico-cientficos
e no afinamento de um instrumental
operativo de natureza tcnica; em
suma, das protoformas do Servio
Social (NETTO, 1992, p. 66).
Em termos de concepo da profisso,
Netto (1992) traz para o debate a discusso sobre o que fundamenta e legitima a profissionalidade do Servio
Social. De pronto, afirma que essa
profissionalidade e legitimidade esto
localizadas nos aportes e embasamento tericos presentes no exerccio profissional. Resta saber, diz ele, se
[...] a nosso juzo, constitui o efetivo
fundamento profissional do Servio Social: a criao de um espao scioocupacional onde o agente tcnico se
movimenta mais exatamente, o estabelecimento das condies histrico-sociais
que demandas este agente, configuradas
na emerso do mercado de trabalho
(NETTO, 1992, p. 66).

Essa anlise aponta o Servio Social

como uma profisso que se constitui
no processo das relaes sociais, vincu-

lada lgica do mercado, em que o

assistente social se inscreve como um
profissional assalariado. Sob essa perspectiva, no o Servio Social que cria
um novo espao de trabalho, mas
[...] a existncia de um espao na rede
scio-organizacional que leva constituio da profissional (NETTO, 1992,
p. 69). O autor reconhece que o Servio
Social se inscreve na diviso sociotcnica do trabalho, e [...] tem sua base
nas modalidades atravs das quais o
Estado burgus se enfrenta com a
questo social, tipificadas nas polticas sociais [...] (NETTO, 1992, p. 70).
Tendo como base a matriz crtica que
faz presente no Servio Social a partir
do Movimento de Reconceituao,
Iamamoto e Carvalho (1983) tambm
se debruam no estudo sobre as concepes de profisso presentes no
Servio Social. Afirmam que o Servio
Social
[...] se gesta e se desenvolve como profisso reconhecida na diviso social do
trabalho, tendo por pano de fundo o desenvolvimento capitalista industrial e a
expanso urbana, processo esses aqui
apreendidos sob o ngulo das novas
classes sociais emergentes [...]. Afirma-se
como um tipo de especializao do trabalho coletivo, ao ser expresso de necessidades sociais derivadas da prtica
histrica das classes sociais no ato de
produzir e reproduzir os meios de vida
e de trabalho de forma socialmente determinada (IAMAMOTO; CARVALHO,
1983, p. 77).

Dessa forma, ao se examinar as bases

fundantes da profisso, questionaram
tambm sua forma de atuao, tensio200

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nada na reflexo do trabalho desenvolvido por esses profissionais. Tomando como ponto de partida a compreenso da profisso como resultante
de modificaes histricas, polticas,
sociais e econmicas por que passou a
sociedade capitalista, o debate proposto sobre o trabalho profissional pretende conjugar as compreenses construdas pela categoria profissional
sobre a temtica, bem como apontar
indicativos de reflexo sobre a configurao da ao profissional no mbito
da gesto das polticas sociais.

1 A Renovao do Servio Social

brasileiro: as dimenses constitutivas
do exerccio profissional do Assistente Social
A partir do Movimento de Reconceituao, o Servio Social assenta-se majoritariamente 4 em duas perspectivas
para a construo do seu exerccio
profissional: a perspectiva conservadora e a perspectiva crtica. Ambas demarcam a renovao pela qual passou
a profisso, seus avanos e permanncias. Um dos avanos reconhecidos
nesse perodo a valorizao da prtica poltica dos profissionais, entendendo que esta refora a possibilidade
de construo de um projeto de sociedade articulado a um projeto profissional com direo tica e poltica.5
Ao dizer majoritariamente, reconhecemos
que h outras perspectivas, mas essas so do
nosso ponto de vista as mais expressivas.
5 Essa questo ser abordada ao longo do
artigo, em especial quando se trata da dimenso eticopoltica constitutiva do Servio Social.
4

O exerccio profissional do assistente

social ocorre mediante a explicitao
dos elementos e condies socialmente
determinados que lhe garantem identidade, visibilidade, concreticidade e
impulsionam sua direo. Alm disso,
balizado pela resoluo presente na
Lei 8662/93, Artigo 4, que determina as
competncias do assistente social, bem
como pelo Artigo 5, que determina
suas atribuies privativas. Importante
acrescentar que o modo como o profissional analisa e interpreta essa lei interfere no exerccio profissional, podendo
comprometer ou no a construo do
seu exerccio profissional. Essa construo d-se de vrias formas, em
especial por reconhecer o assistente
social como um sujeito que, para exercer a profisso, coloca em movimento
seu acervo de saberes, [...] ao atuar na
intermediao entre as demandas da
populao usuria e o acesso aos servios sociais [...] (IAMAMOTO, 2009, p.
357).
A profisso consolida-se tambm a
partir de trs direes: terica e metodolgica; tica e poltica e tcnica e
operativa. Essas direes, em articuo, balizam as dimenses analtica,
interventiva, tica e poltica.6 uma
profisso regulamentada por meio da
Lei 8662, de maio de 1993, que estabelece as competncias e atribuies
privativas. Alm dessa lei, o Cdigo de
tica de 1993, bem como as Diretrizes
curriculares de 1996 constituem-se
Essas dimenses sero explicitadas ainda
neste artigo.
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como o trip que consolida um projeto

para essa profisso (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 1993).
possvel dizer que o assistente social
se defronta cotidianamente com questes como a pobreza e a excluso social
vivenciadas pela classe subalterna.
Tanto a pobreza como a excluso so
identificadas como resultantes da
questo social, a qual pode ser entendida como
[...] o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura [...] o desenvolvimento nesta sociedade redunda uma enorme possibilidade de o homem ter acesso natureza,
cultura, cincia, enfim, desenvolver as
foras produtivas do trabalho social [...]
na sua contra-face, faz crescer a distncia entre a concentrao/acumulao de
capital e a produo crescente da misria, da pauperizao que atinge a maioria da populao (IAMAMOTO, 1998, p.
27-28).

Ao analisar o modo como a sociedade

capitalista se constitui, o assistente
social reconhece que a questo social
expressa as desigualdades entre o
capital e o trabalho; a desigualdade
entre as classes. Assim, firma um projeto profissional que evidencia as necessidades da classe subalterna com a
qual atua nos espaos ocupacionais.
Nessa perspectiva, entende-se que essa
classe subalterna na medida em que
vive em condio de dominao e
excluso, no s poltica, mas tambm
social. Yasbek (1999, p. 95) analisa que
[...] a subalternidade aqui entendida
como resultante direta das relaes de
poder na sociedade e se expressa em

diferentes circunstncias e condies

da vida social, alm da explorao do
trabalho (ex.: a condio do idoso, de
mulher, de negro, etc).
Da mesma forma, ainda vivendo sob
condies adversas, essa classe reivindica sua insero nos servios mantidos pela rede de proteo social como
uma das formas de enfrentamento
para suprir suas carncias e necessidades, ao mesmo tempo em que evidencia o projeto societrio dessa classe
com vistas a consolidar uma sociedade
para alm do capital. Nesse sentido,
refora-se a necessidade de se pensar a
questo social no somente como cenrio no qual o exerccio profissional do
assistente social se materializa, mas
tambm nela prpria e em suas expresses como dimenses constitutivas
desse exerccio. O objeto de interveno do Servio Social historicamente
determinado e sua anlise deriva da
perspectiva histrica e poltica assumida pelo assistente social a partir dos
determinantes do projeto eticopoltico
profissional. Uma forma de entender o
objeto a de que este pode ser
construdo pelos profissionais a partir
das determinaes decorrentes da
correlao de foras entre conjuntura,
contexto
institucional,
demandas
apresentadas
pelos
usurios,
demandas organizacionais e o projeto
eticopoltico
construdo
pelos
profissionais
e
pelos
saberes
produzidos pelo conjunto desses
profissionais atuantes no Servio Social.
Outra forma de entend-lo relaciona-se
aos que concebem que para o Servio
202

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Social construir respostas profissionais

preciso fortalecer as atribuies determinadas pela organizao. Ambas
as formas de construo das respostas
profissionais incidem no modo como
essa profisso constitui-se e institui-se
nos espaos scio-ocupacionais.
Nesse sentido, as anlises sobre o trabalho profissional partem da identificao e da existncia de mltiplas
dimenses presentes no exerccio profissional do assistente social, a saber:
1. Dimenso interventiva aquela que se
explicita no somente na construo,
mas tambm na efetivao das aes
desenvolvidas pelo assistente social.
Compreende a interveno propriamente dita, o conhecimento das tendncias terico-metodolgicas, a instrumentalidade, os instrumentos tcnico-operativos e o campo das habilidades, os componentes ticos e os componentes polticos, o conhecimento das
condies objetivas de vida do usurio
e o reconhecimento da realidade social.
A interveno pressupe que o profissional consiga planejar suas aes
fundamentadas em referenciais que
so constitutivos do exerccio profissional. Intervir significa tambm conhecer, planejar, executar e analisar
aes profissionais do ponto de vista
do prprio profissional, da organizao, do usurio e da realidade social. A
interveno o momento do exerccio
profissional no qual o profissional
coloca em movimento seus saberes,
incluindo a aqueles que envolvem a
instrumentalidade. Ocorre mediante

vrias possibilidades e envolve vrios

atores. A dimenso interventiva de
maior visibilidade para o assistente
social (principalmente aquele que se
reconhece como profissional da prtica) a realizada diretamente com o
usurio, a partir da efetivao dos
atendimentos sociais realizados pelo
assistente social.
A dimenso interventiva presente no
exerccio profissional mantm estreita
relao com a realidade social, com as
condies objetivas de vida do usurio
e com os determinantes presentes no
espao scio-organizacional. A matria-prima com a qual o assistente social
atua na interveno profissional [...]
composta de mltiplas determinaes,
heterogneas e contraditrias, que se
movimentam, se alteram e se convertem em outras (GUERRA, 1995, p.
157). O reconhecimento desse espao
de trabalho do assistente social amplia
suas possibilidades interventivas, na
medida em que ultrapassa as possibilidades estabelecidas na prpria organizao que contrata o assistente social.
A interveno engloba tambm o campo das habilidades profissionais. Essas
habilidades so percebidas no modo e
na direo que o assistente social d ao
seu exerccio profissional. A postura
assumida revela, inclusive, a compreenso acerca do protagonismo do usurio no trato interventivo. Reconhecer
esse protagonismo pode ser uma via
de superao do paternalismo que
ainda se faz presente no exerccio profissional de parcela dos assistentes
sociais, como se os usurios precisas203

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sem ser ouvidos somente por suas

queixas e no por sua capacidade e
autonomia de deciso. Garantir condies de expresso aos usurios significa tambm defender seus interesses,
explicitar seu projeto societrio e ajud-los a desenvolver a autopercepo
acerca de suas condies objetivas de
vida e de sua prpria concepo de
mundo. Trata-se de uma posio usurio-centrada,7 ou seja, o usurio copartcipe do processo de trabalho e
suas necessidades devem orienta-lo
(MEHRY, 2002; CAMPOS, 2003). Devese frisar que no se trata de empoderamento desse sujeito, ao contrrio,
reconhece-se o potencial de interveno que ele, enquanto sujeito social,
detm sobre sua prpria vida. No
Cdigo de tica de 1993, a relao
entre assistente social e usurio foi
consolidada na perspectiva do direito,
quando estabelece no Artigo 5 como
um dos deveres do assistente social
democratizar as informaes e o acesso aos programas disponveis no espao institucional, como um dos mecanismos indispensveis participao
dos usurios (CONSELHO FEDERAL
DE SERVIO SOCIAL, 1993, p. 45).
Nessa perspectiva, a linguagem e a
escuta so instrumentos largamente
utilizados pelo profissional no trato
interventivo e na construo relacional
entre o assistente social e o usurio.
Acolher o usurio significa deix-lo
vontade para falar, expor suas ideias, o

A perspectiva usurio-centrada tem sido

utilizada na sade em referncia mudana do
modelo de ateno. Para saber mais, consultar:
Mehry (2002) e Campos (2003).
7

que possibilitar ao profissional recolher informaes que favoream a

construo da anlise e da interveno,
cujo resultado esperado que essas
aes de fato interfiram positivamente na vida do usurio.
A partir desse modo de entender a
relao entre teoria e prtica, o usurio
ocupa um lugar diferenciado, ou seja,
tem seu ponto de vista ouvido e referenciado como elemento fundamental
na construo da interveno. Dar
visibilidade ao conhecimento que o
usurio tem e construir de forma conjunta as alternativas de interveno
pode ser um dos caminhos para a
concretizao
de
uma
prtica
profissional que alcance a explicitao
dos direitos sociais.
Esse conjunto de elementos e caractersticas do processo interventivo refora a viso de que o exerccio profissional no autoexplicvel, ou ainda,
autorreferenciado. Intervir, orientar
significa construir uma opinio profissional, uma resposta socioprofissional
a respeito da questo apresentada,
levando-se em considerao o modo
como o usurio entende a questo
tratada, uma vez que vivida por ele.
No espao da gesto das polticas pblicas, essa compreenso do exerccio
profissional do assistente social tem-se
configurado como um esforo no sentido de garantir espaos democrticos
na gesto social. O controle social tem
sido uma das defesas mais radicais da
profisso e por ele so expressas as
necessidades coletivas dos cidados
204

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Servio Social

brasileiros, tanto no arcabouo jurdico

em se que tem os Conselhos de Direitos, as Conferncias e outros mecanismos previstos legalmente, como nas
formas populares de interveno nas
polticas pblicas, como os conselhos
populares, os movimentos sociais, os
fruns de debates, entre outras tantas.
2. Dimenso investigativa compreende a
produo do conhecimento, a elaborao de pesquisas e os aspectos analticos que do suporte e qualificam a
ao interventiva. Contribui para consolidar a coerncia, a consistncia terica e argumentativa, e, para alm
disso, so as formas concretas do agir
profissional. Essa dimenso contribui
tambm para entender a profisso *...+
a partir de conhecimentos tericos e
tcnicos, valores, finalidades *...+
(GUERRA, 2009, p. 80), produzidos
pelos assistentes sociais e/ou apropriados por eles com vistas a interpretar e
analisar a realidade social.
3. Dimenso analtica decorre da capacidade analtica que o assistente social
tem para desenvolver ao longo de sua
trajetria profissional, que ganha visibilidade por meio da construo de
mediaes que possibilitam a ultrapassagem da viso simplista, imediatista
identificada no exerccio profissional
de parcela da categoria, para a de anlise social, com base na interpretao
scio-histrica. Esse o momento em
que o profissional (re)conhece o seu
espao de trabalho, realiza a anlise
organizacional, explicita seu conhecimento sobre o espao organizacional
no qual o assistente social realiza suas

atividades e reconhece suas competncias, atribuies e autonomia profissional, entendendo que essa autonomia
relativa. Por autonomia compreendese a capacidade e a competncia do
profissional de tomar decises, determinar seu exerccio profissional, dar
direo ao que faz, sempre assentada
em uma realidade concreta. Por isso,
essa autonomia sempre relativa na
medida em que mediada pelos objetivos e determinantes presentes na
organizao. Alm disso, ressalta-se
que o objeto da interveno profissional no transformado por meio da
vontade do profissional, mas carregado de determinaes e fincado na realidade concreta que o determina e por
ela determinado.
4. Dimenso ideopoltica est relacionada
ao significado social que a prtica
profissional do assistente social vem
assumindo. Essa dimenso reflete a
necessria articulao do exerccio
profissional vinculado ao projeto eticopoltico e defesa do projeto societrio de uma dada classe social. O projeto eticopoltico fruto de um longo e
permanente debate entre os assistentes
sociais. Reflete o movimento sciohistrico, suas refraes e descompassos decorrentes do modo como a realidade social constituda. Esse projeto
profissional implica ao assistente social
a construo de um ponto de vista
analtico, uma tomada de posio
frente s contradies da realidade
social. Requer tambm entender a
categoria profissional na sua heterogeneidade, como uma categoria plural,
que interpreta, analisa e intervm
205

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nessa sociedade. Desse modo, o projeto

eticopoltico expresso da autoimagem da profisso, ao orientar para a
construo da direo social para a
profisso e ao emanar uma concepo
de Servio Social, seus limites e possibilidades, bem como a imagem da
profisso que os assistentes sociais
constroem por meio do seu trabalho
cotidiano.
A direo social construda por uma
profisso fruto da sua organizao
coletiva e est presente no exerccio
profissional do assistente social, sendo
assimilada de forma heterognea a
partir do modo como os profissionais
entendem e avaliam sua importncia
para a conformao do Servio Social.
A direo social configura tambm a
visibilidade, a consistncia e a coerncia terica e argumentativa que o assistente social deve demonstrar quando
realiza seu exerccio profissional. Outra observao importante que, mesmo regulamentada como profisso de
carter liberal, majoritariamente, os
assistentes sociais trabalham como
profissionais assalariados, prestando
servios em diferentes reas sade,
educao, assistncia social, habitao,
docncia, entre outros, o que incide
diretamente em sua autonomia e possibilidade de construir respostas profissionais.
Outro aspecto que evidenciado por
meio da dimenso poltica o reconhecimento de que a realidade social
constitutiva do exerccio profissional
do assistente social. entendida a
partir dos determinantes que lhes do

organicidade e que, portanto, incidem

sobre a vida em sociedade. Dessa forma, o contexto de crise capitalista com
as mudanas no mundo do trabalho e
na relao entre Estado e sociedade
civil, nos marcos da sociedade democrtica, interfere diretamente na atuao profissional, tanto no formato das
polticas sociais nas quais os profissionais so inseridos, redefinindo os processos de trabalho e o quadro atual,
tensionando a defesa dos direitos sociais universais em detrimento das polticas focalizadas quanto na maneira
como essas relaes macrodeterminantes afetam a vida dos trabalhadores,
incluindo o assistente social, em suas
situaes de carecimentos e necessidades sociais, quer seja por melhores
condies de trabalho quer por qualidade do acesso a esses direitos sociais,
por vezes fracionados, fragilizados,
quando no, violados.
5. Dimenso tica permite ao profissional explicitar o entendimento que tem
acumulado acerca dos hbitos, costumes, moral, dinmica social e contradies que esto presentes nas relaes
estabelecidas entre os homens, dos
homens com eles mesmos e dos homens com a natureza.
Em sntese, essas mltiplas dimenses
ganham materialidade medida em
que so compreendidas em relao, em
processualidade, numa relao de
interdependncia. Pensar a profisso
sob esse ponto de vista requer do profissional o reconhecimento do crivo
terico, analtico, eticopoltico e interventivo demandado. Referenda-se
206

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Servio Social

ainda que o assistente social requerido a sistematizar e operacionalizar

[...] respostas s necessidades sociais
que chegam como demandas profissionais (GUERRA, 2009, p. 80). Para
fins deste artigo, analisaremos o exerccio profissional do assistente social
na gesto das polticas pblicas.
1.1 O exerccio profissional do Assistente Social na gesto das polticas
sociais
A gesto social das polticas pblicas
um dos principais campos de trabalho
do assistente social. Para tanto, o conhecimento sobre esse campo profissional pode interferir e qualificar o
exerccio profissional. Dois pontos
sero destacados para enfatizar a importncia desse conhecimento para o
assistente social: as prerrogativas estabelecidas na Lei de Regulamentao da
Profisso e as discusses relativas s
origens da profisso no Brasil. Quanto
Lei de regulamentao, no Artigo 4
estabelece:
I - elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da
administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes
populares;
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil;
(CONSELHO FEDERAL DE SERVIO
SOCIAL, 1993, p. 36-37).

E no Artigo 5:
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas,

planos, programas e projetos na rea de

Servio Social;
II - planejar, organizar e administrar
programas e projetos em Unidade de
Servio Social; (CONSELHO FEDERAL
DE SERVIO SOCIAL, 1993, p. 36-37).

Os incisos dispostos na lei estabelecem

que prerrogativa do assistente social
realizar aes caractersticas do planejamento e da gesto dos servios vinculados s polticas pblicas, o que
ser aprofundado ao longo deste artigo.
O outro ponto refere-se ao incio da
profisso. Segundo Netto (1992), as
polticas pblicas e sociais esto imbricadas com o trabalho desenvolvido
pelo assistente social desde o incio da
profisso no Brasil.
[...] a profissionalizao do Servio Social tem sua base nas modalidades atravs
das quais o Estado burgus se enfrenta
com a questo social, tipificada nas
polticas sociais [...] requerem, portanto,
agentes tcnicos em dois planos: o da
sua formulao e o da sua implementao. Neste ltimo, onde a natureza da
prtica tcnica essencialmente executiva, pe-se a demanda de atores da mais
variada ordem, entre os quais aqueles
que se alocam prioritariamente no patamar terminal da ao executiva [...].
Neste mbito est posto o mercado de
trabalho para o assistente social: ele
investido como um dos agentes executores das polticas sociais (NETTO, 1992,
p. 70-71).

Para o autor, o assistente social reconhecido como o executor terminal,

operando servios e gestionando programas e projetos implementados por
meio das polticas, reproduzindo as
207

Argumentum, Vitria (ES), v. 5, n.1, p. 197-215, jan./jun. 2013.

Mabel Mascarenhas TORRES; Liria Maria Bettiol LANZA

determinaes estabelecidas pelo Estado.

Na contemporaneidade, no que se
refere ao papel desempenhado pelos
assistentes sociais na gesto de polticas pblicas, identifica-se um avano: o
assistente social chamado a ser planejador do processo da gesto, a executar
a gesto das polticas sociais. Esse
avano percebido prioritariamente
nas seguintes polticas: seguridade
social (assistncia social, sade e previdncia), habitao e educao. A
realizao de atividades de planejamento e implantao de programas
sociais, a elaborao e prestao de
servios, o estabelecimento de sistemas
de monitoramento e avaliao da gesto social tm demandado do assistente social saberes que o qualificam a
exercer a funo de gestor.
Para Carvalho (1999, p. 12), [...] a
gesto social , em realidade, a gesto
das demandas e necessidades dos
cidados. A poltica social, os programas sociais, os projetos so no apenas
canais dessas necessidades e demandas, mas tambm respostas a ela *...+.
O assistente social tem sido reconhecido como o profissional cuja formao
aborda aspectos que o possibilitam
reconhecer, analisar e dar significado
s necessidades sociais apresentadas
pelos usurios que demandam aes
de anlise, planejamento e interveno.
Discutir poltica pblica e social implica reconhecer os diversos papis que o
Estado assume, principalmente o papel
regulador da vida em sociedade.

[...] o Estado que produz, direta ou indiretamente, esses servios fundamentais ao cotidiano do trabalhador [...] O
Estado, pela prpria historicizao das
necessidades sociais, passa a assumir
novos encargos frente sociedade. Torna-se cada vez mais, um agente
produtor e organizador das desigualdades e do espao de confronto. [...]
O Estado com seus programas e agentes
institucionais, que deles do conta,
principalmente os dirigentes, terminam
sendo um foco para onde se canalizam
os conflitos e presses pelos servios
coletivos
enquanto
espao
de
atendimento s necessidades que se
colocam no cotidiano da fora de
trabalho (SPOSATI et al., 2003, p. 63-64).

Assim, a discusso sobre a gesto das

polticas sociais matria de debate
constante entre os profissionais. Esse
debate abarca no somente as questes
tericas que lhe do direo, mas tambm as possibilidades de construo de
estratgias e respostas profissionais
que alavanquem outras discusses
para alm da mera reproduo dos
servios previamente determinados
pelos gestores que respondem tecnicamente pela gesto. Sob essa lgica, o
assistente social tem sido acionado
para contribuir com seus conhecimentos na formulao dos sistemas de
proteo social, direcionados majoritariamente populao que vive em
condio de vulnerabilidade social.
Esses sistemas vinculam-se s polticas
pblicas e sociais, sendo os sistemas
mais conhecidos aqueles desenvolvidos via seguridade social, a saber, o
Sistema nico da Sade (SUS), o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e o Sistema Previdencirio. Esses
sistemas indicam como necessrio o
208

Argumentum, Vitria (ES), v. 5, n.1, p. 197-215, jan./jun. 2013.

Servio Social

carter universalista, democrtico,

cujas aes so submetidas ao controle
social exercido pelo poder pblico e
pela sociedade civil organizada.
Nesse sentido, merece destaque a identificao das polticas pblicas como
arenas de disputas entre sujeitos e
projetos diferenciados. A construo
das polticas e sua materializao no
processo da gesto indicam sempre
confirmao ou negao e a constante
necessidade de negociao dos pactos
originrios destas. Sendo assim, a
funo da gesto social ultrapassa a
dimenso tcnica e alcana as dimenses polticas, em que se tem na agenda pblica a configurao de determinado padro de proteo social no qual
o pacto civilizatrio estabelecido no
pas define as mtricas de justia e
solidariedade. A gesto das polticas
pblicas ocorre mediante a operacionalizao de programas, projetos sociais e
servios apensos s diversas esferas
governamentais, cabendo a esses programas e servios a materializao
desse sistema de proteo social.
Quanto a eles, as determinaes e
proposituras so estabelecidas pela
esfera federal e a execuo de responsabilidade do municpio. Assim, as
determinaes quanto meta de atendimento, s metas a ser atingidas pelos
usurios e aos aspectos a ser avaliados
e monitorados so previamente determinadas e nem sempre passam pelo
crivo de quem as executa.
A execuo da gesto cabe ao assistente social: organizar e realizar o processo de incluso do usurio, interpretar

as exigncias e determinaes e rearranjar as atividades para proceder

operacionalizao dos programas,
acompanhar o desenvolvimento do
usurio e sua adeso proposta de
trabalho estabelecida e avaliar o processo, comparando os objetivos previamente estabelecidos pelos gestores
pblicos e as metas atingidas. Ou seja,
[...] o desenho das polticas sociais
brasileiras deixa longe dos critrios de
uniformizao, universalizao e unificao em que se pautam [...] em contraposio universalizao utilizaro,
sim, mecanismos seletivos como forma
de ingresso das demandas sociais
(SPOSATI et al., 2003, p. 23).
Com relao incluso dos usurios
nos servios prestados pela rede de
atendimento, normalmente, o assistente social o profissional convocado a
proceder no somente incluso, mas
tambm a interpretar para a populao
os critrios necessrios para que essa
incluso ocorra, a preencher os formulrios e a colaborar na seleo dos
que vo ser ou no atendidos. Aqui se
apresenta aos assistentes sociais algumas ambiguidades enfrentadas no
cotidiano profissional: o descompasso
entre o acesso ao direito e os critrios
seletivistas; o enquadramento das
necessidades dos usurios s determinaes de incluso nos servios; a
responsabilizao dos usurios pelo
no cumprimento de condicionalidades que dependem tambm da ao do
poder pblico,8 no sentido de viabilizar
Como, por exemplo, no Programa Bolsa
Famlia, a pesagem das crianas.
8

209
Argumentum, Vitria (ES), v. 5, n.1, p. 197-215, jan./jun. 2013.

Mabel Mascarenhas TORRES; Liria Maria Bettiol LANZA

os servios necessrios para este fim e

o cumprimento de metas que se relacionam diretamente ao financiamento
pblico dos servios.
Esse processo j deixa claro que h
uma incompatibilidade entre o que
est estabelecido na legislao social,
as necessidades apresentadas pelo
usurio e os recursos disponveis para
seu atendimento. Acrescenta-se, aqui,
que esse descompasso evidentemente no provocado pelo assistente
social, mas dele a responsabilidade
de responder e construir alternativas
para o atendimento dessa populao
usuria. O assistente social reconhecido como o profissional que realiza a
prestao de servios via operacionalizao das polticas sociais. Os profissionais supem que no exerccio da
profisso o acesso ao direito est previsto em lei, portanto, no prerrogativa de uma determinada profisso.
Porm, cabe ao assistente social a defesa para a garantia da efetivao dos
direitos sociais e do acesso aos servios prestados na rea social, o que
inclui assistncia social, sade, educao, habitao, trabalho, cultura e
lazer, entre outros. A questo do acesso ao direito est explicitada no Cdigo de tica de 1993, nos princpios que
afirmam o posicionamento do assistente social, ou seja, a garantia dos
direitos civis sociais e polticos.
tro princpio que norteia o exerccio
profissional do assistente social em
qualquer espao de atuao, mas que
fortalece seu papel na gesto social o
compromisso com a qualidade dos
servios prestados a populao, co-

mo elemento que orienta o conjunto

de aes profissionais desencadeadas
no cotidiano.
[...] as condies institucionais introduzem poderosas formas de seletividade
que contribuem para reproduzir a desigualdade social por meio de um duplo
mecanismo: de um lado, a excluso da
maioria da demanda e, de outro, o esvanecer de seu sentido poltico, na medida
em que a excluso aparece apenas como
o fazer tcnico profissional (SPOSATI et
al., 2003, p. 69).

O poder pblico realiza a gesto financeira dos recursos e canaliza suas aes
ao repasse e ao controle dos gastos do
dinheiro pblico. Referenda a importncia da parceria com a sociedade
civil organizada por meio das entidades sociais , que se submete a essa
vinculao e estabelece com o poder
pblico uma relao de receptora do
recurso financeiro. Essas entidades, em
conjunto com os demais servios, formam a rede de atendimento a qual a
populao recorre para ter atendidas
suas necessidades. Outro aspecto importante a ser ressaltado refere-se ao
fomento formao da rede de atendimento e prestao de servios socioassistenciais. Essa rede compreende os
servios realizados nas diversas reas
que se relacionam s polticas sociais:
assistncia social, sade, educao,
trabalho, previdncia social, habitao,
entre outras. Abrange os servios prestados tanto pelo poder pblico como
pela sociedade civil organizada. Envolve tambm a participao dos conselhos e das autoridades do poder
judicirio, dos gestores da rea pbli210

Argumentum, Vitria (ES), v. 5, n.1, p. 197-215, jan./jun. 2013.

Servio Social

ca. Entendemos que essa rede deveria

envolver tambm a participao dos
representantes dos movimentos sociais
organizados, uma vez que so sujeitos
desse processo. O assistente social
um dos profissionais que consegue no
somente construir essa rede, mas tambm mant-la atuante e fortalecida. O
atendimento populao usuria,
quando ocorre via rede, tende a ser
otimizado e alcana resultados mais
expressivos. Outro aspecto fundamental para entender a gesto social est
apenso descentralizao prevista na
legislao.
Um exame da poltica de sade brasileira demonstra a contribuio dos
assistentes sociais na efetivao do
direito sade universal, pblica e de
qualidade. Com o alargamento do
conceito de sade e o princpio da
integralidade garantido pelo SUS, o
reconhecimento dos determinantes
sociais da sade tem ampliado o espao de trabalho profissional nesse campo. Alm das aes construdas e legitimadas socialmente, os assistentes
sociais so chamados a compor equipes multiprofissionais para inovar suas
prticas relacionadas produo do
cuidado. Aspectos como a territorializao dos servios de sade, em que as
prticas teraputicas so vinculadas ao
modo como os usurios vivem e
lham; a educao permanente em
quipe como forma de qualificar as
equipes de sade pelo e no trabalho
cotidiano; a crescente busca pela humanizao nos servios com claros
espaos de escuta, acolhimento e compromisso entre usurios e equipes,

bem como os arranjos organizacionais das equipes de referncia e do

matriciamento tm demandado a presena do profissional para auxiliar no
mbito da gesto dessas propostas em
curso. Esses desafios atuais da gesto
da poltica de sade corroboram com o
histrico compromisso que os assistentes sociais trabalhadores da sade tm
com os usurios dos servios. Assim,
ao trazer para dentro da gesto os
cidados, vistos como parte integrante
do processo de trabalho em sade,
permitido aos profissionais avanar na
consolidao de sua interveno nesse
campo.
A partir do ano de 2003, na rea da
assistncia social, a discusso da gesto
social ganha fora, uma vez que o
Ministrio do Desenvolvimento Social
(MDS) passa a discutir a gesto no
mbito federal, com vistas implantao do Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS). A ideia de gesto implementada volta-se ao desenvolvimento do trabalho articulado s demandas e necessidades identificadas
junto populao usuria ou no dos
servios prestados rede de atendimento. Por meio de um conjunto articulado de polticas sociais, programas
e servios sociais, busca-se a construo de respostas concretas a essas
necessidades. Sob essa perspectiva, as
necessidades dos cidados so vistas
sob a tica dos direitos, e no da solidariedade e da tutela social. O trabalho
social parte da realidade local para se
construir e se constituir. Ao assistente
social demandado um conjunto de
conhecimentos, a saber: conhecimentos
211

Argumentum, Vitria (ES), v. 5, n.1, p. 197-215, jan./jun. 2013.

Mabel Mascarenhas TORRES; Liria Maria Bettiol LANZA

sobre territrio no qual se efetivam os

servios ofertados populao; monitoramento e avaliao dos programas,
projetos e servios; estruturao e
trabalho em rede, capaz de articular
diferentes polticas setoriais a fim de
ofertar um atendimento integrado e
totalizante. O foco das aes direcionase para a reinsero da populao que
vive em condio de vulnerabilidade e
exposio social, e as aes so canalizadas prioritariamente para aqueles
que vivem em condio de pobreza e
miserabilidade. Esse tipo de gesto
favorece a construo de parcerias com
rgos consultivos e deliberativos, tais
como os conselhos municipais, pois
tem a fortalecido seu papel articulador, deliberativo, fiscalizador das aes implementadas; a identificao
das diferenas socioespaciais das cidades, bem como suas interfaces com
projetos de interveno. A gesto dessa
natureza de cunho democrtico
explicita a municipalizao e a descentralizao das aes sociais e colabora
para o enfraquecimento de aes clientelistas.
A gesto democrtica implica a construo de programas e projetos que
tenham por objetivo a incluso social e
que se traduzam em aes concretas e
visveis no caminho da melhoria das
condies objetivas de vida do usurio.
Ainda nessa perspectiva, o trabalho do
assistente social toma outro rumo, o
que exige do profissional abertura para
se apropriar de outros conhecimentos,
como aqueles relativos montagem de
banco de dados, de informatizao, do
controle do financiamento, de monito-

ramento, entre outros, como forma de

legitimar observaes e qualificar os
dados previamente quantificados.
Finalizando, o conhecimento sobre
gesto social requer do assistente social
abertura para busca de outros conhecimentos que fortaleam sua capacidade analtica, produo de conhecimento e alternativas de interveno. Paralelamente, cabe ao profissional at por
sua formao acadmica aproximarse do conjunto organizado da sociedade civil, incluindo a os movimentos
sociais, com o objetivo de dar visibilidade e fortalecer seu papel no poder
local. Desse modo, o assistente social
um agente no processo e na construo
dessa correlao de foras, de modo a
no favorecer apenas o papel do Estado, mas tambm dar visibilidade aos
sujeitos que integram o poder local.
Outra caracterstica da gesto atual a
capacidade de estabelecer dilogos
interdisciplinares que se traduzem em
mecanismos de gesto mais completos
e qualificados, na medida em que so
possuidores da diversidade de contribuies e olhares sobre a realidade
social.

Consideraes Finais
O Servio Social uma profisso marcadamente interventiva, exigindo do
profissional uma ao competente,
com consistncia terica e argumentativa. Por sua vez, o assistente social
reconhecido como o profissional que
operacionaliza programas, projetos e
212

Argumentum, Vitria (ES), v. 5, n.1, p. 197-215, jan./jun. 2013.

Servio Social

servios diretamente relacionados s

polticas sociais, conforme estabelecido
no Artigo 4 da Lei de Regulamentao
da Profisso: [...] elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais
junto a rgos da administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes populares
(CONSELHO FEDERAL DE SERVIO
SOCIAL, 1993, p. 36). Por ser um profissional que atua nas organizaes
pblicas
de
natureza
estatal,
nadas pelo Estado, o responsvel
tambm por planejar e operacionalizar
as aes que sero desenvolvidas
junto aos usurios por meio das
polticas sociais.
Nesse sentido, ganham materialidade
aquelas demandas profissionais oriundas dos mecanismos de gesto das
polticas sociais na atualidade. Se, por
um lado, parte majoritria da profisso
atesta em seu trabalho a defesa intransigente e radical dos direitos sociais,
por outro, desafiada a conjugar a
ampliao de acesso aos direitos (via
servios
pblicos)
com
maior
qualidade dos servios prestados.
A gesto das polticas sociais tem desafiado seus trabalhadores entre estes,
o assistente social a incorporar novos
saberes, no sentido de aprimorar a
gesto democrtica, como os conselhos
locais de gesto nas diferentes polticas
e a capacidade de tomar o espao de
trabalho como lcus privilegiado para
aprender e ensinar tantas outras aquisies em diferentes sentidos, capazes
de promover a capacitao gerencial
desses trabalhadores em todos os m-

bitos de gesto, sustentando a perspectiva da cogesto ou da gesto participativa, ampliando o poder dos trabalhadores de inferir no cotidiano das
organizaes em que trabalham (SANTOS FILHO; BARROS, 2007), de produzir um plano de educao permanente e continuada frente s novas e
emergentes necessidades tcnicas e
intelectivas que as polticas sociais tem
imprimido aos seus trabalhadores. Um
exemplo o uso das tecnologias de
informao para monitoramento e
avaliao das polticas pblicas e a
necessidade de definir competncias
de forma articulada com outras profisses, superando o impasse da fragmentao do trabalho social, que tem
se configurado como um dos maiores
impasses da gesto das polticas sociais.
Todavia, mesmo considerando que o
assistente social se insere em diversas
reas de trabalho, o exerccio profissional majoritariamente desenvolvido junto populao que vive em
condio de vulnerabilidade social,
mediante a realizao de atividades
voltadas incluso dessa populao
*...+ que assegure universalidade de
acesso aos bens e servios relativos aos
programas e polticas sociais, bem
como sua gesto democrtica (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 1993, p. 43).
No decorrer do exerccio profissional,
comum observar que os assistentes
sociais principalmente aqueles que se
reconhecem como profissionais da
prtica tm dificuldade em explicitar
213

Argumentum, Vitria (ES), v. 5, n.1, p. 197-215, jan./jun. 2013.

Mabel Mascarenhas TORRES; Liria Maria Bettiol LANZA

suas atribuies e reconhecer o significado social de sua profisso. Identificase que essas questes interferem no
somente na clarificao do papel profissional do assistente social, mas,
sobretudo, no modo como ele entende
e organiza sua ao profissional. Para
tornar clara essa questo, estudos foram realizados (TORRES, 2006) para
conhecer como os assistentes sociais
identificam as aes que desenvolvem
e por onde passa essa identificao.
possvel afirmar que essa identificao perpassa pela construo do prprio exerccio profissional; pela leitura
de realidade realizada pelo assistente
social, que se explicita no modo como
evidencia sua viso de homem, de
mundo e de prtica profissional; pelo
conhecimento acerca do usurio, dos
servios e das demandas por estes
apresentadas e pela anlise da questo
social no como pano de fundo e/ou
cenrio da ao, mas como lcus e
objeto da ao do Servio Social. As
questes levantadas anteriormente
esto intimamente relacionadas ao
conhecimento que os assistentes sociais
tm do papel assumido por essa profisso ao longo da sua histria e ao
reconhecimento que tm de ser protagonistas do processo de construo
desse fazer.
A compreenso do exerccio profissional do assistente social perpassa pelo
fazer desse profissional, as condies
nas quais esse fazer se efetiva e os
elementos que so constitutivos desse
fazer. Essa compreenso carregada
de determinaes que, muitas vezes,

perpassam pelo modo como o profissional entende a importncia da teoria,

das tendncias terico-metodolgicas
como possibilidade de construir e
qualificar as respostas profissionais,
alm de identificar o modo como esses
profissionais entendem o projeto ticopoltico da profisso.
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