ANTOLOGIA DE LA MATERIA

ADMINISTRACION PBLICA.
CARRERA LICENCIATURA EN
ADMINISTRACION.
P R E S E N T A.
MAESTRA:
OFELIA ENRIQUEZ ORDAZ
DOCENTE DEL AREA ECONOMICOADMINISTRATIVO
SAN ANDRES TUXTLA, VER marzo
2016

UNIDAD
I

TEMAS
MARCO
MEXICANO

2.-

3.-

SUBTEMAS
JURIDICO

1.1Estructura y
rgimen jurdico del
estado mexicano.
1.2Actividad financiera
del estado
(obtencin,
administracin y
aplicacin de los
ingreso).
1.3Facultades y
funciones del poder
ejecutivo.
1.4Plan nacional de
desarrollo

MARCO
LEGAL
CONCEPTUAL DE LA 2.1 Normatividad de la
ADMINISTRACION
administracin pblica
PUBLICA
en Mxico
2.2 Administracin
pblica
2.2.1 concepto,
2.2.1.2Caractersticas.
2.3 Tipos de
organizacin en la
administracin pblica.
2.3.1 La centralizacin.
2.3.2 la
descentralizacin
2.3.3 la
desconcentracin
2.4 Acto administrativo.
2.4.1 Objetivo,
2.4.2 Caractersticas,
2.4.3 Elementos.
POLITICA DEL GASTO
PBLICO.
3.1 Elaboracin del
presupuesto
gubernamental
3.2 Poltica del ingreso

publico
3.3 Hacienda pblica.
3.5 Crecimiento y
desarrollo del pas.
3.4.1- Aspectos sociales.
3.4.1.1 Vivienda.
3.4.1.2 Salud
3.4.1.3 Educacin
3.4.1.4 Alimentacin
3.5.Fiscalizacin
gubernamental.
4.-

5.-

NIVELES DE LA
ADMINISTRACION
PUBLICA

LA ADMINISTRACION
PUBLICA MUNICIPAL

4.1 Gestin
gubernamental
4.2.- Federal
4.3.- Estatal
4.4.- Gerencia social
4.5 La tica del servidor
publico

5.1 El concepto de estructura

organizacional.
5. 2Los organigramas y la
estructura organizacional.
5.3 Modelos estructurales
bsicos.
5.4 Diseo organizacional.
5.5La estructura
organizacional y la tecnologa.
5.6 Los rganos de control
municipal.

OBJETIVO GENERAL DEL CURSO.

Est dirigida a preparar al estudiante para participar en los asuntos pblicos, a travs de
su integracin en los organismos del Estado, en organismos internacionales, en partidos
polticos o en organizaciones no partidarias, y sea capaz de definir propuestas
emprendedoras y de mejora, con apego a la normatividad econmica, y social de
sustentabilidad de los recursos

INTRODUCCION
La materia de administracin pblica est ubicada en el octavo semestre de la
licenciatura en administracin en el instituto tecnolgico de san Andrs Tuxtla, ver el
contenido de este material est diseado con el nico propsito de ser un apoyo
didctico y de utilidad general para los alumnos del octavo semestre de la licenciatura en
administracin del instituto tecnolgico superior de san Andrs Tuxtla, ver.
Y a la vez obtenga una formacin y conocimientos bsicos de la administracin en el
sector pblico y con ello sean capaces de desempearse en cargos de la ms alta
responsabilidad, as mismo proporcionarle las herramientas necesarias tantos tericos
conceptuales y metodolgicos para proponer estrategias para el anlisis y solucin de
problemas que competen al mbito de sector pblico.
Esta asignatura de especialidad, se dispersa en cinco unidades, las cuales abordan en el
primer captulo al sistema poltico mexicano, ya que de ella parten los esquemas bajo los
cuales se sustenta la dinmica del estado mexicano, para lograr el fin especfico del
estado que es el bien comn. En la segunda unidad se da a conocer el marco jurdico y
conceptual de la administracin pblica, a fin de que el alumno se familiarice con la
mecnica de las diversas dependencias gubernamentales que se encargan de ejercer el
gasto pblico para lograr el bienestar social.
En la tercera unidad nos ocupamos de hacer referencia al gasto pblico, dndose a
conocer las diversos criterios que se toman en cuenta para su aplicacin, resaltando el
proceso de fiscalizacin o control del mismo a travs de los diversos organismos de
gobierno encargados de esa tarea..- L a cuarta unidad, atiende a otorgarle al alumno el
conocimiento de las distintas formas de administracin pblica, atendiendo a la
organizacin poltica, econmica y social de estado mexicano, finalmente hacemos
referencia a la administracin pblica municipal, de una manera generalizada a fin de que
el alumno tenga un marco de referencia de la estructuracin administrativa del organismo
pblico considerado la clula de la federacin que es el municipio siendo esta figura
jurdica tan diferente en nuestro pas y que otorga la atencin prioritaria para la
sociedad de primera necesidad, tales como nacimiento, mercado, alcantarillado, todo ello
posible mediante la captacin que hace de recursos provenientes de los ciudadanos, as
como a la ministracin que recibe del gobierno fedrela y estatal.
As las cosas,

Respetuosamente.
Mtra. Ofelia Enrquez Ordaz
eventoscharin20@hotmail.com

Primera unidad

Marco jurdico mexicano

1.5 Estructura y rgimen jurdico del estado
mexicano.
1.6 Actividad financiera del estado (obtencin,
administracin y aplicacin de los ingreso).
1.7 Facultades y funciones del poder ejecutivo.
1.8 Plan nacional de desarrollo

Objetivo especifico.

1.1. ESTRUCTURA Y RGIMEN JURDICO DEL ESTADO

MEXICANO.

El Estado no es un fenmeno fsico susceptible de percibirse por los sentidos, sino

un hecho social que conlleva la interaccin jerrquica de sus miembros, normado
por un orden jurdico.
Cuando hablamos del Estado, pues, nos estamos refiriendo a una conducta
humana intersubjetiva jurdicamente regulada por quienes se hallan facultados
para ello. Este aspecto es subrayado por Han Kelsen, en su obra "Teora General
del Estado", cuando nos dice que, el Estado no son los hombres que vemos y
tocamos y que ocupan un espacio, sino nicamente un sistema de normas que
tienen por contenido una cierta conducta humana.

La conducta colectiva de los hombres que "vemos y tocamos" es parte integrante

del Estado en la medida en que se halle subordinada a un orden jurdico vigente y
eficaz, que la encausa en un sentido determinado.
Hemos expresado que el Estado es un fenmeno colectivo que se da en un
horizonte espacio? temporal. Esta afirmacin parecera sugerir que los estamos
definiendo como un fenmeno fsico contradiciendo lo que hemos manifestado
lneas precedentes. El carcter espacio? temporal del Estado se halla definido por
la vigencia del orden jurdico en un territorio y en un periodo determinados. El
orden jurdico de un Estado no es vlido eternamente, ni tampoco para todos los
estados. Su validez es restringida a un cierto mbito territorial y durante un cierto
periodo.
En suma, el Estado es un fenmeno social complejo, cuyo rasgo distintivo es la
regularizacin coactiva de la conducta humana a travs de un orden normativo. La
naturaleza del Estado es compleja por tener varias dimensiones estrechamente
ligadas entre s. Dichas dimensiones son: el horizonte espacio? temporal en el que
existe, la conducta colectiva jerrquicamente articulada y el orden normativo. Es
decir, que el Estado integra en su naturaleza (fsica y social) y normas.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO.

El Estado es una comunidad poltica cuyos elementos constitutivos son el
territorio, la poblacin (el pueblo) y la autoridad, en el sentido equivalente a
gobierno.
1. El territorio es la base espacial del Estado, vale decir que an cuando el
Estado es un fenmeno social no podra existir sin un sustento fsico,
material. Esta base fsica es, pues, una de las condiciones que hace posible
la existencia del Estado, sin ella no podra ni siquiera concebirse un Estado
en el mundo real. Sin territorio no hay por ende Estado, aunque
naturalmente su mbito espacial puede variar en el tiempo. Esto ocurre, por
ejemplo, cuando a causa de una guerra el Estado derrocado pierde parte
de su territorio o cuando el Estado vencedor lo ampla. Fenmenos como la
expansin colonial que dan origen a grandes imperios son tambin una de
multitudes formas en que un Estado extiende su mbito territorial. En estos
casos las reas coloniales pertenecen al territorio del imperio, a pesar de
las grande distancias y la heterogeneidad socio? cultural que hay entre las
metrpolis y ellas.
El territorio es el mbito de un Estado ocupado por su poblacin y en el cual
tiene plena vigencia la autoridad ejercida por la lite a travs de las normas
jurdicas.
Uno de los objetivos fundamentales de las lites que no estn al servicio de
potencias extranjeras a garantizar la integridad territorial del Estado, para lo

cual emplean diversos medios que van desde la diplomacia hasta la guerra,
La defensa de la integridad territorial exige, por otro lado, la demarcacin
cuidadosa de las fronteras de cada Estado, as como su fijacin en
documentos de Derecho Internacional como son, por ejemplo, los tratados.

El territorio.
El segundo elemento constitutivo del Estado es la poblacin, es decir, la
comunidad humana asentada en su territorio y que se halla subordinada a su
autoridad. Aqu aparece la problemtica de la nacin, as como la relacin entre la
nacin y el Estado.
La nacin puede caracterizarse de modo genrico como un grupo social
relativamente extenso cuyos integrantes poseen un sentido de pertenencia a l
debido a rasgos culturales y a una conciencia histrica comunes, Los integrantes
de una nacin tiene una conciencia ms o menos explcita, segn los casos, de
formar parte de una comunidad distinta a las dems. Esta conciencia nacional
implica la identificacin con valores culturales comunes, as como vnculos
efectivos de solidaridad entre los integrantes de una nacin. La nacin se define,
por lo tanto, en trminos esencialmente socio? culturales e histricos. Ello significa
que a pesar de la diferenciacin social y econmica que haber al interior de una
nacin, subsisten vnculos comunes que establecen la solidaridad nacional. Es
decir que las diferencias entre las castas, los testamentos y las clases sociales
que hay en una nacin no impiden el desarrollo de la conciencia y el sentimiento
de pertenecer a una comunidad nacional distinta a las dems. La nacin es un
fenmeno colectivo en el cual puede coexistir la heterogeneidad de subgrupos,
con intereses sociales y econmicos especficos, con la homogeneidad de la
conciencia y el sentimiento nacional. Es por ello que la nacin es una comunidad
integradora frente a los subgrupos que la conforman.
Ahora bien, la poblacin del Estado puede estar constituida por una sola nacin o
ser multinacional. En la actualidad hay muchos Estados multinacionales, como por
ejemplo el caso peruano, el britnico, el belga, el suizo, entre otros, cuyas
respectivas poblaciones pertenecen a grupos nacionales distintos. An cuando la
autoridad poltica del Estado se impone sobre diversos grupos nacionales que
coexisten en su territorio, con frecuencia las relaciones entre ellas son tensas y en
casos extremos conflictivas. En los Estados multinacionales, el conflicto interno
puede poner en peligro la estabilidad poltica, al parecer movimientos separatistas
que buscan constituir un Estado autnomo. En algunas ocasiones, los
movimientos separatistas llevan a cabo la lucha armada en forma de guerrilla y
terrorismo para alcanzar la ansiada independencia nacional, como es el caso de
los vascos.
Por lo expuesto, puede apreciarse que todo Estado se sustenta por lo menos en
una nacin, aunque con cierta frecuencia se desarrollan Estados multinacionales.

Tambin es claro que aunque no hay estados sin base nacional, si puede haber
naciones sin Estado. Como fue el caso de la nacin hebrea antes de la creacin
del Estado de Israel en 1948, y el de la nacin palestina que hasta el presente no
ha logrado constituir un propio Estado. En suma, la nacin es una condicin
necesaria pero no suficiente para la formacin del Estado; para ello hacen falta un
territorio y una autoridad gubernamental, esto es, un gobierno.
1. La poblacin.
2. La autoridad.
El tercer elemento constitutivo del Estado es la autoridad, es decir, la relacin de
supra ordinacin y subordinacin que se da entre la lite poltica y el resto de la
sociedad.
La lite poltica impone coercitivamente su autoridad, valindose para ello de las
normas jurdicas. Como se sabe, las normas jurdicas se imponen coercitivamente
en la medida que su violacin faculta a los rganos del Estado a aplicar
sanciones. La autoridad se ejerce a travs de dichas normas y a ellas apelan los
gobernantes y el aparato administrativo para encauzar la conducta de la masas.
Las normas jurdicas establecen lo que debe de hacerse, aunque su cumplimiento
nunca se a plenitud. En la medida en que un Estado la mayora de la poblacin
acate dichas normas se dice que tiene eficacia.
La autoridad poltica es, en ese sentido, reguladora de la conducta de los
integrantes de un Estado, ya que las normas motivan su conducta. En el Estado,
los hombres se hallan sometidos al sistema jurdico establecido y aplicado por la
lite y el aparato burocrtico. Naturalmente que dicho sistema no es neutral con
respecto a los intereses de los diversos grupos y clases existentes en una
sociedad determinada. Es justamente a travs de l que los grupos hegemnicos
en una sociedad imponen coactivamente su voluntad. La autoridad de los
gobernantes, apoyados en un aparato de violencia institucionalidad (tribunales,
fuerza represiva, crceles, etc), pueden aplicar sanciones previstas por el sistema
jurdico.

3.

EL ESTADO DE DERECHO.

Se le denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el poder se

halla sometido a un sistema de normas jurdicas, de manera real, con el fin de
proteger los derechos de la persona humana.
El Estado de Derecho, dice Ferrero, aparece como el servidor de la sociedad y no
como su amo. Consiste, pues, en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de
los hombres. Mediante el imperio de la legalidad, que complementando por las
decisiones de los tribunales constituye el rgimen de juricidad, se hace imposible

toda arbitrariedad, ya que el Poder que sometido a ordenaciones impersonales y

objetivas. Para Vladimir Paz De La Barra, el Estado de Derecho, es aquella forma
de organizacin social en la que los hombres sin excepcin nos encontramos
gobernados por las normas jurdicas como expresin de la voluntad popular; a
diferencia de aquella otra forma de organizacin social, en la que los hombres son
gobernados por la voluntad de unos pocos que se mantienen en el poder con
apoyo de la Fuerza.
Histricamente, el Estado de Derecho es una derivacin del liberalismo y aparece
con la independencia de los Estados Unidos de Norte Amrica y la Revolucin
Francesa. Su sentido y su finalidad estn en la proteccin debida a los derechos
de las personas. Es esta concepcin del Estado de Derecho la que impera en las
Constituciones democrticas de Occidente.
El Estado de Derecho contrasta con el Estado de Poder, este tiene por finalidad
perseguir siempre la subordinacin de los derechos de la persona. EL Estado de
Derecho, en cambio no admite limitaciones a la libertad personal si ellas no se
fundan en la ley, con lo que los gobernantes, la fuerza armada y la administracin
quedan bajo la preeminencia de la ley. No olvidemos que el poder civil asentado
en el principio de legitimidad, es y ha sido siempre superior a la fuerza armada,
por ms que nos parezca mentira la historia nos ha demostrado ese podero de
cambiar las condiciones sociales y polticas.
Elementos del Estado de Derecho.
Cuatro son los elementos del Estado de Derecho: la libertad individual, la igualdad,
la divisin de poderes y el control de la constitucionalidad de las leyes.
Fue Montesquieu, quien defini la libertad como "el derecho de hacer todo aquello
que las leyes permitan", principio que qued incorporado a la Declaracin del
hombre y el ciudadano, donde se declara que, la libertad consiste en poder hacer
todo aquello que no daa a otro; por lo tanto, el ejercicio de los derechos naturales
de cada hombre no tiene ms lmites que aquellos que aseguran a los dems
miembros de la sociedad el goce de los mismos derechos. Estos lmites slo
pueden ser determinados por la ley.
La libertad pertenece a la persona y est en la raz misma de la vida. Dado que la
persona tiene un fin propio, que trasciende al Estado, puede haber libertad fuera
de l y an contra l. Se dice que la persona humana trasciende el Estado porque
encierra un destino propio al tiempo. Cada quien es parte del Estado en relacin
de ciertas relaciones de la vida en comn; pero en razn de ciertas relaciones que
estn por fuera o por encima del Estado, cada quien trasciende la comunidad
poltica y se dirige a su realizacin supra?temporal.
Igualdad ante la ley, quiere decir aplicacin objetiva de las normas, sin distingos
de posicin. La igualdad consiste en dar a todos las mismas oportunidades, no

consiste en distribuir equitativamente los bienes sino en posibilitar su justa

distribucin.
La separacin de poderes est destinada a dar la seguridad de cada rgano del
Estado se halla contrapesado por los otros. La idea del equilibrio de poderes,
destinado a impedir que los gobernantes y las autoridades se excedan del mbito
legal. Para impedir el abuso del poder, el Estado de Derecho ha multiplicado las
autoridades pblicas, en forma tal que las atribuciones de cada uno estn
limitadas por la de una autoridad conexa. Un sistema de competencias
diferenciadas garantiza el cumplimiento de las normas y obliga a cada autoridad u
organismo estatal a ceirse a la rbita que le es especfica. Sin pretender que
exista una divisin del poder, los rganos del Estado no pueden exigir algo sino
en virtud de normas preestablecidas.
El control de la constitucionalidad de las leyes se ha impuesto en muchos pases
por extensin de una construccin doctrinaria y judicial elaborada en los Estados
Unidos de Norte Amrica. La proteccin judicial de la constitucionalidad no
constituye un gobierno de jueces sobre los gobernantes. Tal superlegalidad de la
norma constitucional es tutelada solamente al juzgarse casos concretos y la
declaracin judicial surte efectos, estrictamente, para el litigio en que recae; a
efectos de controlar en forma efectiva el Estado de Derecho.
ESTRUCTURA DEL MARCO JURIDICO EN MEXICO
El pas mexicano en lo largo de su historia ha tenido varias constituciones en toda
su historia. Unas cuantas habran de ser centralistas, mas bien diciendo que
estableci un poder en un solo objetivo que controlo todas las decisiones polticas
de mxico y otras como son federales, que es como la que esta ahora en rigor,
que tiene en claro reconocer la soberana en todas las regiones pero tienen en
conjunto unos mecanismos que se coordinan para realizar asuntos de la repblica.
El marco jurdico es una organizacin de acciones, leyes, reglas y opciones
aceptadas que se tienen que apegar con una dependencia o entidad en el
esfuerzo de las reacciones que tienen en conjunto.
En Mxico hay muchas legislaciones que se ponen en acuerdo con el gobierno y
con la sociedad que tienen el cumplimiento de una aplicacin de las normas , que
se enfoca a una conclusin en la labor de organismos en situacin que van hacia
la quiebra. Lo concentrado es lleva a cavo si introduccin y que permanezca en el
nivel laboral sin discriminarlos junto al mismo rango de las condiciones, con un
deber de que tengan un mayor desarrollo sobre valorado de estas organizaciones.
El marco jurdico es la que conforma todas las normativas de un pas en general,
que se regula en una actividad, despus el marco jurdico se limpia, sea, se
puede platicar del marco jurdico penal que son todas las leyes que te llevan a la
crcel, luego el marco jurdico civil, el cdigo civil y finalmente un procedimiento
civil. El organismo de opciones jurdica que observan en un momento en general y

que su postura respecto al mismo. Consiguientemente la Secretaria de Economa

regir las leyes concretamente, normas y decretos que podrn en claro y se
tendrn en cuenta en el hecho en la forma por meno rizadamente. Estas leyes,
ltimamente son el derecho ms positivo vigente y teniendo en cuenta que lo
debes hacer en cambio con el marco jurdico, que solo es un dicho no aprobado si
no que tendrn accin en las leyes de referencia.
El marco jurdico de Mxico tienen en su ayuda o rgimen, la constitucin poltica
de los estados unidos mexicanos, conjuntamente, unos tratados internacionales
de los que en Mxico forma parte con sus leyes, consecuentemente, las normas
secunvecinas como la ley federan del trabajo y siguiendo con los reglamentos y
como ultimo las leyes oficiales de Mxico.
Tiene 4 organismos:
La Legislacin federal de Mxico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Actualizada
Evolucin de la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Otras Constituciones de Mxico
Estas ejercen los siguientes poderes:
Instituto del Poder Ejecutivo
Comprende una de los tres organismos y ejecuciones ms importantes de el
estado, tiene como consistencia hacer cumplir las normas y que tiene que ejercer
la organizacin con el propio encargado de estado.
Que se integra en:
Repblica, Estado, Organismos Autnomos, Descentralizados y Desconcentrados,
Organismos Autnomos Constitucionales, Otros Sitios gubernamentales de inters
y Embajadas y Consulados
Instituto del Poder Legislativo
Es uno de los 3 principales organismos funcionales del Estado, que consiste en la
aceptacin de las leyes con un rango normal. Es uno de los 3 objetivos generales
que simplemente se divide el poder de un estado.
En la que se Conforman:
Cmara de Diputados del H, Senado de la Repblica y Canal del Congreso.

Instituto del Poder Judicial

Que se compone en:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin Historia, Consejo de la Judicatura Federal
(CJF) Historia y Instituto Federal de Defensora Pblica (IFDP) Antecedentes
Histricos.

1.2. Actividad

financiera del estado (obtencin,

administracin y aplicacin de los ingreso).

La actividad financiera del Estado ha sido definida por el

fiscalista mexicano Joaqun B. Ortega como la actividad que
desarrolla el Estado con el objeto de procurarse los medios
necesarios para los gastos pblicos destinados a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y en general a la
realizacin de sus propios fines. Ahora bien, las funciones
del estado se dividen en tres aspectos fundamentales.
a) El de la obtencin de ingresos, los cuales pueden a fluir
al Estado tanto por institutos de derechos privado, como
es la explotacin de su propio patrimonio (empresas
industriales, renta de inmuebles, venta de bienes), como
por medio de institutos de derecho pblico, por ejemplo, los
diversos tipos de tributos, o por institutos mixtos, como la
contratacin de emprstitos o la emisin de bonos;
b) La gestin o manejo de los recursos obtenidos y la
administracin y explotacin de sus propios bienes
patrimoniales de carcter permanente,
c)La realizacin de un conjunto variadsimo de
erogaciones para el sostenimiento de las funciones
pblicas, la prestacin de los servicios pblicos y la

realizacin de otras muy diversas actividades y gestiones

que el Estado moderno se ha echado a cuestas.

Dentro de las propias funciones del Estado, existen ciertos

aspectos que conllevan el desarrollo de tales funciones,
entre dichos aspectos se encuentran los
Siguientes:
1. Aspecto Econmico
Esa actividad financiera tiene indudablemente, una dimensin econmica por
cuanto que ha de ocuparse de la obtencin o inversin de los recursos de esta
ndole, necesarios para el cumplimiento de aquellos fines (Sainz de Bujanda), lo
que condujo por largo tiempo a muchos autores a concluir que la ciencia de las
finanzas pblicas (o ciencia de la hacienda pblica, o ciencia financiera, como
otros la llaman) era una rama de la ciencia econmica.
La Hacienda Pblica: El origen de la palabra Fisco se encuentra en el vocablo
latino Fiscus, que utilizaba entre los romanos para llamar al tesoro del soberano
(rey o emperador) en contraposicin al erario, que era el tesoro del Estado;
posteriormente se hizo extensivo el vocablo fisco para comprender el Tesoro del
Estado tambin, cuando los prncipes llegaron a tener disposicin del tesoro
publico
La voz de Hacienda tiene su origen en el verbo latino facera, aun cuando algunos
sostienen que deriva del rabe ckasena, que significa cmara del tesoro. Con el
adjetivo de pblica significa como lo expresa dicho autor, toda la vida de los entes
pblicos y en sentido estricto hace mencin a los ingresos, pertenecientes y
gastos de las entidades pblicas. La Hacienda Pblica, como organismo y como
concepto en el Derecho positivo espaol, aparece por primera vez al crear Felipe
V la Secretaria de Hacienda, dentro de la organizacin administrativa del reino
Espaol. De ah pasa a la Amrica latina, y a Mxico donde la dependencia del
gobierno Federal encargada de realizar la actividad financiera estatal se ha
conocido tradicionalmente como Secretaria de Hacienda, agregndose
posteriormente la innecesaria expresin y de crdito pblico.
Atribuciones de la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico. De acuerdo con el artculo 31 de la Ley de la Administracin Pblica
Federal, le corresponde a la S.H.C.P. el despacho de los siguientes asuntos:
Artculo 31.-

A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho del

Siguiente asunto
I.- Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la
participacin de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;
II.- Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin, del Departamento del
Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades
del gasto pblico federal, la utilizacin razonable del crdito pblico y la sanidad
financiera de la administracin pblica federal;
III.- Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las
leyes de ingresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal;
Manejar la deuda pblica de la Federacin y del Departamento del Distrito
Federal;
VI.- Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito
pblico
VII.- Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas que
comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las dems
instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crdito;
VIII.- Ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en materia de seguros,
fianzas, valores y de Organizaciones y actividades auxiliares del crdito;
IX.- Determinar los criterios y montos globales de los estmulos fiscales,
escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores
correspondientes y administrar su aplicacin en los casos en que lo competa a
otra Secretara;
X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la
administracin pblica federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la
Secretara de Economa y con la participacin de las dependencias que
correspondan;
XI.- Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y
aprovechamientos federales en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y
asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales;
XII.- Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspeccin, as como la
Unidad de Apoyo para la Inspeccin Fiscal y Aduanera;
XIII.- Representar el inters de la Federacin en controversias fiscales;
XIV.- Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administracin
pblica paraestatal, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y
en atencin a las necesidades y polticas del desarrollo nacional.
XV. Formular el programa del gasto pblico federal y elproyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin y presentarlos a la consideracin del Presidente de la
Repblica;
XVI. Normar, autorizar y evaluar los programas de inversin pblica de la
administracin pblica federal;

XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la

evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal y de los programas y
presupuestos de egresos, as como presidir las instancias de coordinacin que
establezca el Ejecutivo Federal para dar seguimiento al gasto pblico y sus
resultados;
XVIII.- Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal;
XIX. Coordinar, conjuntamente con la Secretara de la Funcin Pblica, la
evaluacin que permita Conocer los resultados de la aplicacin de los recursos
pblicos federales, as como concertar con las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal y validar los indicadores estratgicos, en los
trminos de las disposiciones aplicables
XX.- Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboracin de la
documentacin necesaria para la formulacin del Informe Presidencial e integrar
dicha documentacin;
XXI.- Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas y
lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y desincorporacin de
activos, servicios y ejecucin de obras pblicas de la Administracin Pblica
Federal;
XXII.- (Se deroga).
XXIII.- Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones
en materia de Planeacin nacional, as como de programacin, presupuestacin,
contabilidad y evaluacin;
XXIV. Ejercer el control presupuestal de los servicios personales y establecer
normas y lineamientos en materia de control del gasto en ese rubro, y
XXV.- Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos

ADMINISTRACIN DE LOS INGRESOS PBLICOS:

Conforme al artculo 15 de la Ley de Coordinacin Fiscal, la recaudacin de los
ingresos federales se har a travs de las oficinas autorizadas por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico o por las que sean autorizadas por las entidades
federativas, quienes concentrarn los recursos directamente a dicha Secretara,
rindiendo cuentas pormenorizadas de la recaudacin.
En Mxico, los recursos son captados por el gobierno mediante la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) a travs de la recaudacin tributaria y la no
tributaria; por conducto de los organismos y empresas paraestatales como la
Comisin federal de Electricidad (CFE) o el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE); y a travs del
endeudamiento interno o externo, entre los que destacan, como instrumentos de
deuda interna, los Certificados de la Tesorera (CETES) que el gobierno federal
emite a determinado vencimiento y a cierta tasa de inters, pagaderos en pesos.

As, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su artculo 31,

fraccin XI, encomienda a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico cobrar los
impuestos, derechos, productos y aprovechamientos federales en los trminos de
las leyes aplicables, as como vigilar y asegurar el cumplimiento de las
disposiciones fiscales.
EROGACIN O APLICACIN DE LOS INGRESOS PBLICOS:
De todas las cantidades que se recaudan por concepto de ingresos pblicos del
Estado, una vez concentrados en la Tesorera de la Federacin, aun cuando las
leyes especiales los destinen a un fin determinado o para ser aprovechados en
actividades de la Administracin Pblica, slo podrn disponerse por aplicacin del
Presupuesto de Egresos.
La Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento establecen un procedimiento
complicado, tendiente a evitar cualquier violacin en las erogaciones o aplicacin
de los ingresos pblicos.

En Mxico, la estabilidad de su economa y sus finanzas pblicas, desde finales

de la dcada de los noventa, ha permitido impulsar medidas para lograr un mejor
aprovechamiento de los recursos pblicos. As, se determin no slo la necesidad
de mejorar el nivel de ingresos en el sector pblico, sino tambin de utilizar mejor
los recursos con los que ya cuenta el gobierno.
Los diferentes estudios realizados sobre la experiencia en el mbito internacional,
combinados con la solidez en la economa, dieron la pauta para que, a partir de
dos mil seis, se introdujeran cambios sustantivos en el pas; se establecieron
obligaciones para evaluar los resultados de los programas sociales y los logros
obtenidos por las entidades federativas y los municipios con recursos federales.
Desde entonces, y a la fecha, se ha trabajado intensamente para que el
Presupuesto Basado en Resultados se convierta en una realidad en la
Administracin Pblica Federal.
Por ms de una dcada, se han realizado esfuerzos por modernizar la
administracin de los recursos pblicos y la evaluacin ha ido fortalecindose a
paso firme hasta llegar a un modelo integral de presupuesto basado en resultados.
En ese contexto, se hizo necesario alinear los objetivos y las metas de los
diversos programas federales con el Plan Nacional de Desarrollo, el cual
determina las prioridades del pas en cada perodo presidencial. Para
complementar esta alineacin, se introdujo, adems, una metodologa nica para

la

elaboracin

de

una

Matriz

de

Indicadores

para

Resultados.

En el marco del Presupuesto Basado en Resultados en Mxico, ste se entiende y

se ha ido aplicando como el anlisis sistemtico y objetivo de los programas
presupuestarios, cuya finalidad es la de determinar la pertenencia y logro de sus
objetivos, metas, eficiencia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad. Debido a
su magnitud, es una herramienta que se ha venido construyendo de forma
gradual. Su implantacin en todos los rdenes de gobierno (federal, estatal, del
Distrito Federal y municipal) est enmarcada dentro de una serie de reformas en
materia de gasto que se han hecho en nuestro pas en los ltimos aos que, por
su trascendencia, ha requerido modificaciones al marco legal aplicable.

1. 3 FACULTADES Y FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO

Artculo 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
I.Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo
en la esfera administrativa a su exacta observancia
II.Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los
embajadores, cnsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar
y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o
remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;
III. Nombrar, con aprobacin del Senado ,a los embajadores, cnsules generales,
empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los rganos colegiados
Encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y
competencia econmica;
IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales
superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales;
V. Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armaday Fuerza Area Nacionales,
con arreglo a las leyes;
VI. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y
disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la
Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la
Federacin;
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que
previene la fraccin IV del artculo 76;
VIII .Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos
Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin;
IX .Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica;
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del
Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar
los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no

intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o

el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los
Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y
promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales;
XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la
Comisin Permanente;
XII .Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de
sus funciones;
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y
designar su ubicacin;
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos
de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del
orden comn en el Distrito Federal

1.4 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la planeacin
del desarrollo nacional como el eje que articula las polticas pblicas que lleva a
cabo el Gobierno de la Repblica, pero tambin como la fuente directa de la
democracia participativa a travs de la consulta con la sociedad. As, el desarrollo
nacional es tarea de todos. En este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
convergen ideas y visiones, as como propuestas y lneas de accin para llevar a
Mxico a su mximo potencial.
El presente Plan Nacional de Desarrollo se elabor bajo el liderazgo del
Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, observando en todo
momento el cumplimiento del marco legal. La Constitucin as como la Ley de
Planeacin establecen que le corresponde al Estado la rectora del desarrollo
nacional, para garantizar que ste sea integral y sustentable, para fortalecer la
soberana de la nacin y su rgimen democrtico, y para que mediante el fomento
del crecimiento econmico y el empleo, mejore la equidad social y el bienestar de
las familias mexicanas. Especficamente, el artculo 26 de la Constitucin
establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarn,
obligatoriamente, los programas de la Administracin Pblica Federal.
El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la
programacin y presupuestacin de toda la Administracin Pblica Federal. De
acuerdo con la Ley de Planeacin, todos los Programas Sectoriales, Especiales,
Institucionales y Regionales que definen las acciones del gobierno, debern
elaborarse en congruencia con el Plan. Asimismo, la Ley de Planeacin requiere
que la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin y el Proyecto de Decreto de

Presupuesto de Egresos de la Federacin compaginen con los programas anuales

de ejecucin que emanan de ste.
El Plan Nacional de Desarrollo es tambin un ejercicio de reflexin que invita a la
ciudadana a pensar sobre los retos y oportunidades que el pas enfrenta, y sobre
el trabajo compartido que debemos hacer como sociedad para alcanzar un mayor
desarrollo nacional. Particularmente, el Plan Nacional de Desarrollo ha sido
concebido como un canal de comunicacin del Gobierno de la Repblica, que
transmite a toda la ciudadana de una manera clara, concisa y medible la visin y
estrategia de gobierno de la presente Administracin.
En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo considera que la tarea del desarrollo y
del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las
personas del pas. El desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera de uno
tan central como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo
hacia arriba, cuando cada persona, cada empresa y cada actor de nuestra
sociedad son capaces de lograr su mayor contribucin. As, el Plan expone la ruta
que el Gobierno de la Repblica se ha trazado para contribuir, de manera ms
eficaz, a que todos juntos podamos lograr que Mxico alcance su mximo
potencial. Para lograr lo anterior, se establecen como Metas Nacionales: un
Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin de Calidad, un
Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo, se
presentan Estrategias Transversales para Democratizar la Productividad, para
alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y para tener una Perspectiva de
Gnero en todos los programas de la Administracin Pblica Federal.
El resto de este captulo ofrece una reflexin acerca de las fuentes del desarrollo y
articula la estrategia gubernamental para alcanzar las grandes Metas Nacionales.
Los cinco captulos siguientes, uno por cada Meta Nacional, describen los retos
que enfrenta el pas en cada sector y establecen un plan de accin con objetivos
especficos para resolverlos. El Captulo VI detalla puntualmente una serie de
estrategias y lneas de accin para alcanzar cada objetivo. A efecto de dar
seguimiento al cumplimiento de las Metas Nacionales de una manera precisa, el
Captulo VII establece indicadores claros, transparentes y objetivos. stos tambin
servirn a la ciudadana como una herramienta para dar seguimiento al
desempeo de la presente Administracin. Finalmente, el Captulo VIII instruye a
las dependencias federales los pasos a seguir para la implementacin del Plan
Nacional de Desarrollo a travs de los Programas Sectoriales, Institucionales,
Regionales y Especiales.
El desarrollo nacional en el contexto actual
El desarrollo nacional se enmarca en el contexto particular que viven los pases en
un momento determinado. Las circunstancias histricas, polticas, sociales y
culturales confluyen en los retos y posibilidades para el nivel de desarrollo actual.
En el caso de nuestro pas, la planeacin del desarrollo est encuadrada por el

contexto internacional que se vive y por la historia y evolucin reciente de nuestra

economa.

2.1 NORMATIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal.
Ley Orgnica Municipal.
Libro Dcimo Segundo de la Obra Pblica del
Reglamento Interior de la Secretara de la Contralora.
Manual General de Organizacin de la Secretara de la Contralora.
Acuerdo del Ejecutivo del Estado por el que se establecen las bases generales
para la instrumentacin del programa de Contralora Social como mecanismo de
vigilancia y control ciudadano de los actos de la administracin pblica estatal y
del desempeo de los servidores pblicos encargados de su prestacin, operacin
y ejecucin, 6 de septiembre del 2000.
Lineamientos Generales de Operacin del Programa de Contralora Social.
Manual de Operacin del Gasto de Inversin Sectorial para el ejercicio
correspondiente.
Manual de Operacin del Programa de Apoyo al Gasto de
Inversin de los Municipios para el Ejercicio 2006.
Manual de Operacin del Ramo 33

2.2 Administracin pblica

La administracin tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las
ms premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron
de acuerdo para mover una piedra, en ese momento naci la administracin.
Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron:

La Revolucin Industrial, que cambia los sistemas de administracin de

bienes y de personas.
El Liberalismo con su dejar pasar y dejar hacer y con su poltica de
abstencionismo de la actividad administrativa del Estado.
En el Estado del Bienestar es donde la administracin se desarrolla aun
ms.

2.2.1 CONCEPTO
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los
poderes del Esta-do y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e
inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el
orden jurdico establecido y con arreglo a este.
DIFERENCIAS
La administracin pblica

Tiene base social.

Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.

Pertenece al campo del Derecho Pblico.

Las decisiones la toman un conjunto de personas.

La estructura es compleja.

Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, an

coercitivamente.

No hay incentivo pecuniario

La Administracin Privada

Tiene base en el individualismo.

Su fin es el lucro.

Su rgimen jurdico esta en el Derecho Privado.

Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.

Su estructura es ms sencilla.

Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.

Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)

SIMILITUDES
Emergen de un mismo tronco.
Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la
Administracin.

Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.

CRITERIO ORGNICO
La actividad administrativa slo la cumple el Poder Ejecutivo.
CRITERIO MATERIAL
La actividad administrativa es independiente del sujeto de donde emana. No slo
lo desarrolla el Poder Ejecutivo sino tambin los Poderes Judicial y Legislativo.
CRITERIO MIXTO
Realiza actividad administrativa pblica los rganos que cumplen con la funcin
legislativa, judicial y administrativas y se encuentran entrelazadas entre s.

2.2.1.2 CARACTERSTICAS DELA ADMINISTRACIN PUBLICA

Las caractersticas que para algunos debe cumplir la buena administracin pblica
son: uno) la traduccin honesta y precisa de las decisiones de los lderes polticos
en polticas diseadas en forma ms especfica; dos) la flexibilidad al tratar casos
especficos en el punto de expedicin; tres) la flexibilidad no debe usarse de

manera arbitraria; cuatro) debe existir una retroalimentacin de consejo experto,

imaginacin activa e investigacin asertiva de parte de los administradores; y
cuatro) la administracin pblica debe ser eficiente.
A su vez, en algunas ocasiones la administracin pblica no gobierna para la
sociedad ni desde ella, puesto que los programas pblicos as como los
mecanismos que se deben seguir para obtener documentos no son establecidos
por el pueblo y muchas veces no dan una respuesta a las problemticas de la
comunidad.
La administracin, como una herramienta del Estado, se ocupa, como vemos en
prrafos anteriores, de las distinciones concretas que el Estado percibe dentro de
la propiedad. La propiedad privada, que debe proteger el Estado, y lo pblico, que
debe mantener este sistema de gobierno. As pues, la capacidad de obtencin de
un cierto bien est avalada por la ley como igualitaria, sin embargo, esto en la
prctica, est lejos de ser cierto.
La igualdad ante la ley, se enfrenta, como se ha dicho en la introduccin a la
presente investigacin a la desigualdad social. Si bien la administracin pblica
sirve como un elemento de interrelacin entre el gobierno y los ciudadanos,
tambin se convierte en un tentculo, por medio del cual, se legitiman los
estatutos de la sociedad a travs del procedimiento.
2.3 TIPOS DE ORGANIZACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.
ACTIVA Y CONTENCIOSA: la primera denota a los entes que producen y ejecutan
actos administrativos; la segunda, a los rganos del poder ejecutivo facultados
para resolver conflictos entre los gobernados y la propia administracin pblica.
FEDERAL, LOCAL Y MUNICIPAL: se basa en la Constitucin Poltica y atiende a
los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurdico poltico.
CENTRALIZADA Y PARAESTATAL: se refiere a los dos tipos de administracin
pblica previstos en el Art. 90 de la Constitucin.
CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA: este criterio est
referido a la forma de relacionar los rganos administrativos con el titular del poder
ejecutivo.
DE ACUERDO CON LA COMPETENCIA DE CADA RGANO: se puede hablar de
administracin poltica, de seguridad, agropecuaria, industrial, educativa, adems
de otras.

DEPENDENCIAS Y ENTIDADES: esta distincin se introdujo en nuestro derecho

a partir de 1977 e identifica dependencias con secretaras, departamentos
administrativos y procuraduras de justicia (rganos centralizados); el vocablo
entidades se reserva para los entes paraestatales (organismos descentralizados
en sentido amplio).

2.4 ACTO ADMINISTRATIVO.

Dentro del mbito jurdico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de
ellos es el administrativo, que consiste en la declaracin que se manifiesta de
manera voluntaria en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la
particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales. En
otras palabras, es una expresin del poder administrativo que puede imponerse
imperativa y unilateralment
Al ser declaraciones, los actos materiales de la administracin pblica no se
incluyen dentro de sus actos administrativos; estos ltimos, por otra parte, se
califican como ejecutivos debido a que no requieren de una autorizacin por parte
del Poder Judicial para fijar sus caractersticas y que stas sean de cumplimiento
obligatorio.
2.4.1 Clasificacin de los actos administrativos
Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos
de actos administrativos; entre todas ellas, la ms aceptada se apoya en la
segmentacin realizada por Gabino Fraga. Segn esta teora los actos podan
clasificarse:

* Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su

objetivo es modificar la ley o causar un efecto en las derechos que sta regula,
son jurdicos. Si no posee la voluntad de causar efectos jurdicos sino que es
creado con el fin de ejecutar atribuciones de la administracin pblica como
pavimentacin de calles o limpieza, se los denomina actos materiales o de
ejecucin;
* Por las voluntades que permiten su creacin: segn los organismos que lo
formen, pueden ser unilaterales si slo afecta a la organizacin que lo realice, o
plurilateral si expresan la voluntad de dos o ms personas o entidades. Dentro de
los plurilaterales se encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de
condicin y los contractuales;
* Por la relacin que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los
derechos y obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios
(tambin llamados reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar
todos los aspectos impuestos por la ley y no hay espacio para las decisiones
individuales) o discrecionales (se permiten ciertas licencias y las personas pueden
tomar decisiones). Es necesario destacar que ambos actos son observados por la
ley, por lo que ninguno puede obviar las condiciones que ella determine;
* Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificacin se puede
diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a
aquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en
una administracin. Los segundos comprenden las actividades ms importantes
del Estado, a travs de las cuales l mismo ordena y controla la accin de los
actos internos o individuales;
* Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los
actos fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De
acuerdo a la razn por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en
preliminares (acciones que son imprescindibles para que la Administracin
desempee las facultades propias del Poder Pblico, afectan directa o
indirectamente a los particulares), de decisin (declaraciones unilaterales de
voluntad donde se deja constancia de la modificacin, extincin o reconocimiento
de una situacin jurdica subjetiva puntual) y de ejecucin (acciones que deben
hacer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones administrativas en todos
los actos desempeados por particulares, ya sean de carcter material o jurdico);

Dentro de stos podemos establecer al sujeto, la manifestacin externa de la

voluntad, al objeto y a la forma.

SUJETO ACTIVO.- Administracin pblica; autoridad administrativa competente

que emite el acto administrativo.
SUJETO PASIVO.- El administrado a quien es dirigido el acto administrativo.
MANIFESTACIN EXTERNA DE VOLUNTAD.- Es el proceso volitivo del rgano
administrativo que est actuando como tal, debe tener una exteriorizacin que se
manifieste objetivamente, esa voluntad debe ser:

Espontnea y libre

No debe estar viciada por error, dolo o violencia

Debe expresarse en trminos de -Ley de Amparo- dentro de las facultades

del rgano.
2.4.1 OBJETO.-Es lo que persigue la administracin al emitir el acto, crear,
reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a
satisfacer el inters de la colectividad; sus requisitos son:

o Ser posible fsica y jurdicamente

o Lcito
o Realizado dentro de las facultades que le otorga la competencia al rgano
administrativo que lo emite.
FORMA.- Es la manera en que se lleva a cabo el acto administrativo, la forma
solemne, se hace por escrito; sin embargo, tambin existen los actos
administrativos verbales y an ms se pueden crear a travs de medios tcnicos,
como los semforos.

POLITICA DEL GASTO PBLICO.

3.1 Elaboracin del presupuesto gubernamental
Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales
de los poderes pblicos es el documento financiero del [[estado u otro poder de la
administracin pblica, que equilibra ingresos pblicos y gasto pblico en el ao
fiscal. El presupuesto constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las
obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos
(ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del
congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de
presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos
jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das
de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao
siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los
ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao

. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero
tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de presupuestos
puede tener una tramitacin especial o distinta de las otras leyes.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que
realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades
de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el
Estado, preferentemente dinero para la atencin de las erogaciones determinadas
por las exigencias administrativas o de ndole econmico-social.

Elaboracin
Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones
mltiples entre los distintos responsables de la confeccin del presupuesto y los
diversos departamentos ministeriales y rganos del Estado.
Es obligacin del estado hacer el presupuesto, al ser ste un instrumento de
preparacin y control.
En el proceso de elaboracin del presupuesto actan: el gobierno central,
constituido por los operadores constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos
locales, municipalidad provincial y distrital; organismos descentralizados;
instituciones pblicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia pblica;
empresas pblicas, privadas o mixtas.
La institucin encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero,
o presupuestario, de ingresos y gastos

3.2 POLTICA DEL INGRESO PUBLICO

La poltica de ingresos desempeo un papel estratgico en los alcances del
programa econmico para la recuperacin del crecimiento con estabilidad. La
clave consiste en la adopcin de medidas que permitieron conjugar sus propsitos
recaudatorios con su funcin promotora, contribuyendo en forma efectiva a
impulsar la actividad productiva, la inversin y el empleo, as como a fortalecer el
ahorro interno.
En el mbito tributario, las acciones se encaminaron a garantizar el sano
financiamiento del gasto pblico; premiar el esfuerzo productivo a travs de
estmulos fiscales dirigidos a promover la inversin y el empleo; brindar mayor
seguridad jurdica a los contribuyentes; y avanzar en la simplificacin fiscal y
administrativa. En complemento a lo anterior, se continuaron fortaleciendo las

haciendas de los estados y municipios, al tiempo que se les asignaron nuevas

atribuciones y responsabilidades.
La poltica de precios y tarifas fue un instrumento eficaz para coadyuvar a reducir
la inflacin; fortalecer la situacin financiera del sector paraestatal; racionalizar los
subsidios; asegurar la produccin y abasto de bienes y servicios estratgicos; y
proteger el consumo de productos bsicos para la poblacin de menores recursos.
En el diseo de la estrategia de ingresos pblicos continuo siendo fundamental la
participacin activa de los diferentes sectores productivos del pas. Al respecto, en
el marco de la Alianza para la Recuperacin Econmica se acordaron, entre otras
medidas, el otorgamiento de incentivos fiscales para alentar la inversin y la
generacin de empleos; y las modificaciones a los precios de los energticos, a fin
de evitar rezagos que pudieran incidir en las finanzas paraestatales y provocar
desabasto en el mercado interno.

3.3 LA HACIENDA PBLICA

Concepto: Es el conjunto de actividades que el Estado realiza para la obtencin de
bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades colectivas de la
comunidad. En este caso la demanda se satisface no por el mercado, sino
mediante la poltica implementada por los representantes del pueblo, es decir los
legisladores.
Otra definicin, se trata de la coordinacin econmica activa de bienes y personas
en un territorio dado a fin de satisfacer necesidades comunes y colectivas,
conforme a un rgimen de subordinacin de autoridad pblica de naturaleza
delegada.

Entendamos primeramente que es hacienda pbica:

Se denomina Hacienda Pblica, Administracin fiscal o Fisco al conjunto de
rganos de la administracin de un Estado encargados de hacer llegar los

recursos econmicos a las arcas del mismo, as como a los instrumentos con los
que
dicho
Estado
gestiona
y
recauda
los
tributos.
Engloba tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificacin
de los tributos y dems ingresos del estado (precios pblicos, loteras, sanciones,
etc.), como la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para su
aprobacin por el rgano correspondiente
(Congreso, Parlamento u otro).
La Hacienda Pblica depende normalmente del Ministerio de economa y hacienda
(aunque esto depender de la organizacin del Gobierno por la que se opte).Hay
quienes afirman que hacienda pblica y finanzas pblicas se pueden entender
como sinnimos. Para nosotros.
Hablar de la hacienda pblica es hablar de todos los recursos con que cuenta un
gobierno as como de la forma en que se utilizan, administran y supervisan.
Cada orden de gobierno (federal, estatal o municipal) cuenta con su hacienda
correspondiente, pues cada orden tiene a su disposicin recursos distintos y
responsabilidades diferentes. Una hacienda pblica Local puede referirse a un
estado
miembro
de
una
federacin,
a
un
municipio
o a cualquier orden de gobierno diferente al nacional tal y como vimos en la
seccin anterior.
Significado de la hacienda pblica y sus bases legales
Existen regulaciones o leyes que impactan a la hacienda pblica. Siempre
debemos
tener presente que hay una jerarqua en las leyes
y que estamos obligados a respetarlas todas. As como existen los rdenes de
gobierno, as tambin existen los niveles de las legislaciones.
Es importante notar que aunque existen leyes en el orden nacional, normalmente
tambin hay regulaciones especficas para rdenes de gobierno distintos al
nacional y que tambin afectan al municipio. Esto pasa en Mxico cuando los
estados
crean
regulaciones
adicionales
para
los
municipios. En Mxico, la hacienda pblica municipal tiene garantizada su
independencia en el artculo 115 de la Constitucin Federal que dice Los
municipios administrarn libremente su hacienda El mismo artculo tambin
muestra los servicios que son responsabilidad municipal, as
como el resto de sus competencias. Esta potestad que se tiene por ley se ha visto
reflejada en las administraciones municipales, veamos el punto de vista de un
alcalde y un tesorero municipal respecto al conocimiento y aplicacin de estas
leyes.

Por otra parte muy a menudo encontramos la definicin de Contribucin de la

siguiente manera: Contribucin (muy a menudo en plural: contribuciones)
es un tributo o impuesto que debe cancelar el contribuyente o beneficiario de una
utilidad econmica, cuya justificacin es la obtencin por el sujeto pasivo
(ciudadano receptor) de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes
como
consecuencia
de
la
realizacin
de
obras
pblicas
o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos. La actividad
administrativa se dirige a satisfacer necesidades pblicas de la comunidad,
considerada como un todo, pero obviamente beneficia (se lo proponga o no) a
determinados individuos, en razn de su mayor riqueza, y es sa
la justificacin que suele aducirse para exigirles su financiacin, total o parcial, por
medio de contribuciones especiales. Las contribuciones pueden establecerse en el
mbito estatal, regional o local, pero es en este ltimo donde alcanzan su mejor
expresin
y
significado,
porque
es
ms
fcil
sealar una cuota global para poder repartir entre la poblacin de un determinado
sector municipal que en reas superiores, ya que es en las obras y servicios
municipales donde se afecta ms de cerca a los ciudadanos y donde se revela el
beneficio
o
inters
ms
especial,
con
el
objeto
de convertirlo en punto de referencia para la tributacin y el pago de las cuotas de
las cargas del Estado.
Elementos de la Contribucin
Segn el Artculo quinto del Cdigo Fiscal de la Federacin, "Las disposiciones
fiscales que establezcan cargas a los particulares y las que sealan excepciones a
las mismas, as como las que fijan las infracciones y sanciones son de aplicacin
estricta.
Se
considera
que
establecen
cargas
a
los particulares las normas que se refieren al sujeto, objeto, base, tasa o tarifa"(8),
del anlisis de este prrafo se estaca que los elementos de la contribucin son:
objeto, sujeto, exenciones, base, tarifa, pago, infracciones y sanciones, los cuales
estudiar a continuacin.
Objeto.
Rodrguez Lobato Define al objeto del tributo como la realidad econmica sujeta a
imposicin, como por ejemplo la renta obtenida, la circulacin la riqueza, el
consumo de los bienes o servicios, etc. El objeto del tributo quedar precisado a
travs
del
hecho
imponible(9).
Por
regla
general
manifiesta Margain Manautou, en el titulo de la ley se expresa su objeto, lo que
grava, as por ejemplo la extinta ley del impuesto a la produccin del petrleo, esta
ley al decir que grava la produccin del petrleo, nos indica que no grava la cosa,
el
bien
o
el
establecimiento
en
si
mismos,
sino un acto o hecho relacionados con ellos, es decir, al gravar la produccin, esta
sealando como objeto de la obligacin tributaria un acto o un hecho que al ser
realizado hace coincidir al contribuyente en la situacin o circunstancia que la ley

seala
tributario.

como

laque

dar

origen

al

crdito

Sujeto.
El sujeto es de dos clases, en toda relacin fiscal encontramos por un lado el
sujeto
activo
y
por
otro
el
sujeto
pasivo.
Sujeto activo, desde el fundamento constitucional de la obligacin de pagar
contribuciones establecida en el Artculo 31 fraccin IV, se establece que dicha
obligacin de contribuir para los gastos pblicos, ser en favor de la Federacin,
del
Distrito
Federal
o
del
Estado
y
Municipio
que
residan. Para Rodrguez Lobato, "De los tres sujetos activos previstos en la
legislacin mexicana, nicamente la Federacin y los Estados tienen plena
potestad jurdica tributaria, es decir, no solamente pueden disponer libremente de
las
contribuciones
que
recaudan,
sino
que
pueden
drselas as mismos a travs de sus legislaturas respectivas, En cambio los
Municipios nicamente pueden administrar libremente su hacienda, pero no
establecer sus contribuciones, tarea sta encomendada a las legislaturas de los
Estados,
segn
el
Artculo
115,
fraccin
IV
de
la
propia
Constitucin Federal.
Exenciones.
Margain Manautou, dice que la exencin es una figura jurdica tributaria, en virtud
de la cual se eliminan de la regla general de causacin, ciertos hechos o
situaciones imponibles, por razones de equidad, de conveniencia o de poltica
econmica.
Base.
Podra mencionar que la base es la cuantificacin del hecho generador, por su
parte, Flores Zavala, define a la base como la cuanta sobre la que se determina el
impuesto a cargo de un sujeto, por ejemplo: el monto de la renta percibida, valor
de
la
porcin
hereditaria,
nmero
de
litros
producidos, etc.

Tarifa.
Existen diversos tipos de tarifas las ms usadas son: de derrama, fija, proporcional
y progresiva.
-La tarifa de derrama, es cuando la cantidad que se quiere obtener como
rendimiento del tributo se distribuye entre los sujetos afectados al mismo, en

Mxico es comn encontrar esta tarifa en las contribuciones de mejoras.

-La tarifa fija es cuando se seala en la ley la cantidad exacta que debe pagarse
por
unidad
de
medida,
es
el
caso
de
los
derechos.
-La tarifa proporcional es cuando se seala un tanto por ciento fijo, cualquiera que
sea el valor de la base, por ejemplo el impuesto al valor agregado tiene tarifas de
15
%,
10
%
y
0
%.
-La tarifa progresiva es aquella que aumenta al aumentar la base, es el caso del
impuesto sobre la renta, en lo relativo de personas fsicas que se encuentren en el
rgimen de salarios y el rgimen por honorarios, los cuales ms adelante
estudiaremos con detenimiento.
Pago.
El pago es el cumplimiento del sujeto pasivo de su obligacin, satisfaciendo en
favor del sujeto activo la prestacin tributaria. Aqu se debe tomar en cuenta lo que
es la poca de pago, el cual es el plazo o momento establecido por la ley para que
se
satisfaga
la
obligacin,
por
lo
tanto,
el
pago
debe hacerse dentro del plazo o en el momento que para ese efecto seala la ley.
Infracciones.
La infraccin es todo hecho u omisin descrito, declarado ilegal y sancionado por
una ley, en el derecho fiscal podemos clasificar a las infracciones en delitos y
faltas, los primeros son los que califica y sanciona la autoridad judicial, las
segundas
son
las
que
califica
y
sanciona
la
autoridad
administrativa, cabe sealar que en nuestro cdigo fiscal a estas ultimas, las faltas
se le conoce con el nombre de infracciones.
Sanciones.
Segn Eduardo Garca Mynez, la sancin es la consecuencia jurdica que el
incumplimiento de un deber produce en relacin al obligado(19), las sanciones
previstas en nuestro cdigo fiscal en caso de infracciones por lo general son
multas,
y
en
el
caso
de
los
delitos
son
penas
privativas
de libertad.

POLITICA PRESUPUESTARIA

Conjunto de orientaciones, lineamientos y criterios normativos que emite el

Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en
materia de Gasto pblico.
El objetivo de la Poltica de Gasto Pblico es canalizar los Recursos
presupuestarios, inducir la Demanda interna, redistribuir el Ingreso, propiciar
niveles de Desarrollo sectoriales y regionales, y vincular en mejores condiciones la
economa con el exterior, con el propsito de contribuir al logro de los objetivos
nacionales.

POLTICA DE GASTO PUBLICO

La poltica de gasto publico desempea un papel clave para dar cumplimiento a
los objetivos de la poltica econmica. en Mxico, el gasto publico ha sido
determinante para hacer frente a la drstica reduccin de los flujos de ahorro
externo, para absorber el fuerte incremento en el costo de la deuda interna y
externa, para contener el proceso inflacionario, as como para reasignar recursos y
esfuerzos hacia programas sociales y hacia la inversin. Por ello, en los prximos
aos, el gasto programable del sector pblico se mantendr dentro de los limites
sealados en el captulo 4 de este programa, para contribuir a mantener la
estabilidad de las variables macroeconmicas y fortalecer el ahorro pblico. una
meta estratgica de la poltica de gasto ser limitar los egresos a la disponibilidad
de recursos estables y permanentes, as como al logro de un balance econmico
que refleje solidez en las finanzas publicas.

3.4 CRECIMIENTO Y DESARROLLO DEL PAS

El crecimiento econmico es el aumento de la renta o valor de bienes y servicios
finales producidos por una economa (generalmente de un pas o una regin) en
un determinado perodo (generalmente en un ao).

A grandes rasgos, el crecimiento econmico se refiere al incremento de ciertos

indicadores, como la produccin de bienes y servicios, el mayor consumo de
energa, el ahorro, la inversin, una balanza comercial favorable, el aumento de
consumo de caloras por cpita, etc. El mejoramiento de estos indicadores debera
llevar tericamente a un alza en los estndares de vida de la poblacin.
Habitualmente el crecimiento econmico se mide en porcentaje de aumento del
Producto Interno Bruto real o PIB; y se asocia a la productividad. El crecimiento
econmico as definido se ha considerado (histricamente) deseable, porque
guarda una cierta relacin con la cantidad de bienes materiales disponibles y por
ende una cierta mejora del nivel de vida de las personas; sin embargo, algunos
autores han sealado que el crecimiento econmico puede ir acompaado de
externalidades negativas, ya que dado que mide el aumento del valor de los
bienes que produce una economa, evidentemente tambin est relacionado con
lo que se consume o, en otras palabras, gasta. La causa por la que segn este
razonamiento el crecimiento econmico puede no ser realmente deseable, es que
no todo lo que se gasta es renovable, como muchas materias primas o muchas
reservas geolgicas (carbn, petrleo, gas, etc).

3.4.1- Aspectos sociales.

.
En contraposicin a la crisis que asola Europa y a las dudas que presentan tanto
EEUU como Asia, la pujanza de Amrica Latina est en boca de todos. Los
expertos hablan de una serie de economas con crecimientos sostenidos e
inflaciones controladas que, en los prximos aos, estn llamadas a subirse al
carro de las ms grandes del mundo. Y Mxico no es una excepcin. De hecho, ha
sido siempre una de las referencias de la zona. Mucho se habla ltimamente de
Brasil, Chile, Per o Colombia. Sin embargo, Mxico es un pas que cuenta con
mejores infraestructuras, mejor posicionamiento y una mayor seguridad
jurdica.
En trminos macroeconmicos es un pas que marcha bastante bien:
poblacin joven, bajo desempleo, divisa estable, crecimientos sostenidos,
buenas previsiones para los aos venideros, relativa estabilidad poltica,

excelente clima y acogida para el desarrollo de nuevos negocios as como

una inflacin y deuda pblica contenidas. No obstante, hay una imperante
desigualdad y la economa de muchas familias es ms bien precaria; hay escasa
penetracin bancaria y mucha informalidad en las transacciones econmicas del
da a da. La renta per cpita apenas supera los USD 10.000 anuales.
Adems, es el dcimo destino turstico del mundo. Un pas de enormes
contrastes con millones de analfabetos y, a la vez, mega complejos hoteleros
destinados a turismo y ocio de lujo donde llegan visitantes de todo el globo. En lo
que se refiere al mundo empresarial, el caso se presenta de igual manera. Por una
parte, hay instaladas grandes empresas muy bien equipadas y competitivas y, por
otra, millones de pequeas unidades econmicas independientes que operan bajo
sistemas obsoletos y, en la mayora de los casos, al margen de los cauces
formales.
Unos de los aspectos socioeconmicos son la alimentacin, la educacin, la salud
y la vivienda.

3.4.1.4 Alimentacin
Unos de los problemas ms agudos en los que se refleja la falta de dicho
desarrollo es la desnutricin que sufre gran cantidad de mexicanos, que no
cuentan con los recursos mnimos necesarios. A partir del consumo de suficientes
alimentos, es decir, de una buena alimentacin o adecuada nutricin, los
individuos estn aptos para desarrollarse con plenitud, para estar activos tanto
fsica como mental y biolgicamente, manteniendo su cuerpo en las mejores
condiciones de vida.

3.4.1.3 Educacin
La educacin es otro de los elementos importantes del proceso de desarrollo
socioeconmico de cualquier nacin, ya que gracias a ella los individuos pueden
tener acceso a mejores niveles de vida.
En la actualidad, el sistema educativo mexicano comprende tres niveles generales
de estudios: a) elemental, formado por la educacin preescolar y primaria) medio,
que comprende la escuela secundaria y los bachilleratos (incluido los tcnicos) y
c) superior, integrado por los estudios de licenciatura y grados superiores como
maestras, doctorados y especialidades.

3.4.1.2 Salud
si salud es el estado de bienestar fsico y mental del hombre, entonces esta
constituye un elemento esencial del desarrollo socioeconmico de cualquier pas.

Las condiciones de salud de la poblacin por lo general estn ntimamente

vinculadas con el nivel de vida alcanzado por la sociedad, lo que es un aspecto
histrico que ha evolucionado en forma constante. En 1942 se crea el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) con personalidad jurdica propia; en 1945
nace la secretaria de salubridad y asistencia, hoy secretaria de salud (SS), y en
1960 se crea el instituto de seguridad y servicios sociales para los trabajadores del
estado (ISSSTE).
La solucin a los problemas de salud en Mxico demanda que se mejoren las
condiciones de vida de todos los mexicanos, lo cual repercutir en mejor
alimentacin, mejor educacin, viviendas adecuadas y, desde luego, mejores
condiciones de salud.

3.4.1.1 Vivienda
Otro indicador importante es la vivienda, o mejor dicho, la cantidad de viviendas en
el pas y sus condiciones. La atencin al problema de la vivienda por parte del
estado mexicano prcticamente se inicia en la dcada de 1930, y poco a poco el
estado se convierte en el principal agente de promotor de la vivienda popular en el
pas.
El desarrollo socioeconmico debera de mejora ao con ao, ya que si uno tiene
una mejor educacin, buena salud, viviendas apropiadas y una buena
alimentacin el pas estara mucho mejor. A la vez se tienen que respetar los
derechos de todos, ya que hay veces, por dar un ejemplo, a la poblacin del nivel
de vida ms bajo a veces se les niega el derecho a tener seguro por ser de ese
nivel. Que la democracia sea general.
3.5. FISCALIZACIN GUBERNAMENTAL
Los principios de Contabilidad Gubernamental se definen como los fundamentos
esenciales para el registro de las operaciones y presentacin de los
correspondientes estados financieros, presupuestales, programticos y
econmicos.
Para producir informacin til a los intereses, la contabilidad adopta el criterio de
equidad que est sustentado en una base de objetividad y veracidad razonables
sobre la base de los principios de contabilidad gubernamental que se definen
como los fundamentos esenciales para el registro de las operaciones y
presentacin de los correspondientes estados financieros, presupuestales,
programticos
y
econmicos.
Los principios de contabilidad gubernamental que identifican y delimitan a las
entidades de la administracin pblica y a sus aspectos financieros,
presupuestales, programticos y econmicos

El Sistema Nacional de Fiscalizacin (SNF) es un conjunto de principios y

actividades estructurados y vinculados entre s, que buscan establecer un
ambiente de coordinacin efectiva entre todos los rganos gubernamentales de
fiscalizacin en el pas, con el fin de trabajar, en lo posible, bajo una misma visin
profesional, con similares estndares, valores ticos y capacidades tcnicas, a
efecto de proporcionar certidumbre a los entes auditados y garantizar a la
ciudadana que la revisin al uso de los recursos pblicos se har de una manera
ms ordenada, sistemtica e integral.
Es un Sistema por ser un conjunto de partes organizadas interactuantes e
independientes que se relacionan para alcanzar un objetivo: la fiscalizacin
efectiva de los recursos pblicos a travs de tcnicas de auditora.
Es Nacional porque se refiere a todos los rganos gubernamentales que fiscalicen
recursos pblicos en los tres niveles de gobierno, en los poderes de la Unin y en
los rganos constitucionalmente autnomos. Su alcance es federal, estatal y
municipal.
Es de Fiscalizacin porque su objetivo es fortalecer los resultados y el impacto de
la auditora gubernamental en el pas.

NIVELES DE LA ADMINISTRACION PBLICA

4.1 GESTIN GUBERNAMENTAL
Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos
que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre
clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas
tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de
incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la
evaluacin como instrumento para mejorar el proceso
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como

agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues
stos estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms claros.
Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el
cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y

escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y
responder con buenos servicios.

Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasimercados (a travs de contratos de gestin y personal), la competencia
entre los organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la
externalizacin, mejoran los incentivos orientados al desempeo. 13

As, la direccin de las reformas es:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el
financiamiento de la provisin.

Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados,

entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos,
y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante;
comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras
presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles
externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la

gratificacin por el desempeo.

4.2 ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del
estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo
a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.1
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo. 2 Por excepcin, algunas

dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica"

(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.3
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las
fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y

"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros
romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de

los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto
de organismos encargados de cumplir esta funcin 4
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del
Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin
pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la
organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres tcnico
polticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de la

teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin

de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de
estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo
hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de
armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del
conocimiento.

4.3 ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL

La constitucin poltica del estado de Veracruz Llave en su artculo 17, establece
que el supremo poder se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial.
Las bases generales de creacin de la Administracin Pblica del Estado se
establecen en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz Llave
en su artculo 4. La Administracin Pblica del Estado deber conducir sus
actividades conforme a las polticas, prioridades y restricciones que, para el logro
de los objetivos y metas del Plan Veracruzano de Desarrollo de gobierno,
establezca el Gobernador del Estado directamente a travs de sus dependencias
y entidades, las que se sujetarn a la planeacin estatal y presupuestacin bajo
criterios de racionalidad y disciplina fiscal, as como a la contabilidad, evaluacin,
informacin peridica, auditora interna y control de gestin que dispongan las
leyes de la materia.
En el estado de Veracruz, la Administracin Pblica Estatal est integrada por el
conjunto de dependencias y entidades que constituyen el Poder Ejecutivo Estatal y
cuyas operaciones tienen como finalidad cumplir y hacer cumplir la poltica y
voluntad del pueblo, tal y como expresan las leyes fundamentales del pas, en
interdependencia con el Poder Legislativo y Judicial de acuerdo a las atribuciones
establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Libre y soberano de Veracruz
Llave y las leyes correspondientes
Marco Jurdico General de la Administracin Pblica en Veracruz.
El Marco Jurdico es muy importante ya que es el conjunto de disposiciones,
leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o
entidad en el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas: Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley de Planeacin.
Ley de Responsabilidades de los Servicios Pblicos.
Ley del Servicio Civil.
Ley de Obras Pblica
GERENCIA SOCIAL

La Gerencia Social es una estrategia que se base en los criterios de la equidad, la

eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad, que permite orientar la toma de
decisiones, las acciones a seguir y el seguimiento y evaluacin de los resultados
alcanzados Est ligada a la experiencia real de la regin, y a experiencias
internacionales relevantes en los campos abordados .Es un concepto en constante
evolucin. Sin trascender las diferencias de base debe compararse con la
gerencia privada convencional pero con un elemento clave: la construccin de
valor pblico .La Gerencia Social trasciende la rentabilidad econmica y procurar
la rentabilidad social. Hoy ,en la problemtica existente, la gerencia social no
debe ser solamente una preocupacin por la distribucin equitativa del ingreso,
sino tambin por la distribucin equitativa del conocimiento .La gerencia social es
una propuesta especfica para la gestin de polticas y programas en las reas
sociales. Esta amplia definicin da cuenta de un enfoque producto de la
convergencia por
un lado de distintas disciplinas y campos temticos y por otro
de reflexiones ya prendizajes originados desde la propia prctica de las
intervenciones sociales. En tal sentido, una forma de esquematizar el enfoque de
la gerencia social es entenderlo como la interseccin de al menos tres vertientes
temticas distintivas: la gerencia pblica, los estudios de polticas pblicas y los
aportes desde las reas de desarrollo socia
Se trata de un enfoque que se instala en un doble nivel: en el plano de la accin y
en el del conocimiento. En el primer caso, implica un conjunto de prcticas,
tcnicas, competencias y acciones en el marco de las intervenciones sociales del
Estado y que, en tanto ejercicio reflexivo y crtico sobre las mismas, permite
generar aprendizaje organizacional. Mientras que a su vez, a nivel del
conocimiento recupera las contribuciones de distintas disciplinas y se reconoce
interdisciplinario. Pero adems, ambos planos se combinan. As la gerencia social
como enfoque presenta una fusin de los distintos saberes y de los aprendizajes
desde las mismas experiencias, de este modo produce una mirada propia sobre
los problemas. Es decir, construye un enfoque de caractersticas
transdisciplinarias, donde los objetos y las metodologas de origen de cada
disciplina y de cada modalidad de intervencin tienden a trasvasarse y redefinirse
en un ensamble que siempre contiene objetivos ligados al desarrollo social pero
sin apartarse de la reflexin y el sentido crtico sobre la accin .De este modo, las
polticas sociales, y ms especficamente la gestin y las prcticas gerenciales en
estas reas, se constituyen en objeto de anlisis, de reflexin y de intervencin
desde un enfoque que se destaca por su hibrids y por no acotarse a los lmites
de sus matrices epistmicas originarias. En tal sentido, la gerencia social a travs
de esa mezcla particular de las tres vertientes mencionadas (estudios de polticas
pblicas, la gerencia pblica y el desarrollo social) genera una dimensin propia
que trasciende los mbitos tradicionales de injerencia y en parte los lineamientos
de cada una de stas.
4.5 LA TICA DEL SERVIDOR PBLICO

El servidor pblico est para servir en el cargo y no para servirse del cargo. Esta
frase que nuestro ombudsman nacional diriga a algunos de quienes tenemos el
honor y responsabilidad de trabajar por la promocin y vigencia de los derechos
humanos en el pas, da en la mdula de lo que a mi juicio constituye el quicio de
tantos problemas que aquejan nuestra vida poltica.
Basta con abrir los ojos al caminar por las calles de nuestras ciudades y
municipios para advertir los casos de pobreza, o verse en la necesidad de acudir
ante alguna autoridad ministerial a presentar una denuncia o, simplemente,
pretender realizar un trmite administrativo, para palpar los niveles de indolencia y
corrupcin que an privan en una parte de quienes se ostentan como servidores
pblicos.
No es raro que una de las principales banderas del gobierno federal entrante,
plasmada en el Pacto por Mxico y suscrito por las principales fuerzas polticas del
pas, se refiera a la creacin de un sistema nacional contra la corrupcin que,
mediante una reforma constitucional, establezca una Comisin Nacional y
comisiones estatales, con facultades de prevencin, investigacin, sancin
administrativa y denuncia ante las autoridades competentes por actos de
corrupcin.
Es importante, sin duda, que se investigue y sancione al servidor pblico corrupto,
para lo cual ya se cuenta con la legislacin y las instituciones encargadas de
aplicarla. Sin embargo, pienso que la solucin de fondo radica, ms bien, en hacer
entender al servidor pblico que su obligacin es servir en el cargo, que se
denomina as, cargo, porque debe concebirse como una carga, como un deber
que implica una alta responsabilidad, a la par que el gran honor de servir a la
Patria. Quienes trabajamos en las distintas instituciones, poderes y rgano del
Estado no somos funcionarios, porque no se reduce nuestra labor a funcionar o
hacer funcionar recursos de la sociedad, sino a servir a los dems.

Para actuar con sentido tico no bastan las reglas y las instituciones que las
hagan valer, sino desarrollar la capacidad volitiva del servidor pblico, a fin de que
detrs de cada una de sus decisiones impere la tica, ese conjunto de normas
morales que debe regir la conducta de las personas en cualquier mbito de la
vida, incluido el profesional.
Pudiera empezarse por rescatar esfuerzos como el de la CNDH, en donde
contamos con un Cdigo de tica y Conducta,1 en el cual se establece una serie
de valores ticos y sociales, que constituyen el deber ser en la actuacin del
personal de la Comisin: respeto a la dignidad de la persona, respeto a la vida,
respeto a la libertad de los dems, respeto a las leyes, honestidad, honradez,
orden, justicia, equidad, igualdad, responsabilidad, confianza, integridad, respeto,
tolerancia, confidencialidad, veracidad, lealtad, imparcialidad, solidaridad,
prudencia y transparencia.

Quizs habra que partir del hecho de que, en muchos casos, el servicio pblico
en Mxico no cuenta siquiera con herramientas de estas caractersticas. Guas
para facilitar la actuacin de quienes trabajamos con nuestras capacidades al
servicio de la realizacin del bien comn, mediante el recto y transparente uso de
los recursos del Estado.
Nuestro pas requiere de un servicio pblico que apele a los valores de la
democracia, principalmente del dilogo y la bsqueda de acuerdos. De un servicio
pblico honesto, confiable y profesional. Es lo mnimo que se debe ofrecer cuando
se busca construir gobernanza de modo que se fortalezca el vnculo entre
gobernantes y gobernados, y con ello restablecer la confianza en nuestras
instituciones.
En el siglo XVIII, Edmund Burke compuso un largo y famoso pasaje, en que
defina lo que a su juicio constituan los estndares mnimos de la excelencia
poltica. Esas caractersticas que deban acompaar a todo buen servidor pblico:
Aprender a respetarse a s mismo. Estar habituado al escrutinio pblico. Tener
tiempo para leer, reflexionar, conversar. Poseer la habilidad de ganar el favor y la
atencin de los sabios y letrados. Ser guiado a una conducta reservada y
regulada, derivado de la conciencia de que tus conciudadanos te consideran un
maestro de su ms alta estima, y que actas como conciliador entre
Dios y el hombre....
Hoy que en Mxico han cambiado las personas al frente de los cargos pblicos
ms importantes de los poderes ejecutivo y legislativo, tanto a nivel federal, como
de algunas entidades de la Repblica, es preciso retomar, una vez ms, el tema
de la necesaria e innegable relacin entre la tica y el servicio pblico

LA ADMINISTRACION PBLICA MUNICIPAL

5.1 EL CONCEPTO DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
El concepto de estructura organizacional es un tanto abstracto e intangible. Sin
embargo, es real y afecta a todos en la organizacin. El estudiante se pone en
contacto de la estructura de la universidad cuando elige un campo y estudia bajo
la direccin de una unidad acadmica en particular. Cuando se entra a un banco
por primera vez el empleado de informes orienta sobre la localizacin del
Departamento de prstamos o el departamento de cuentas nuevas, dependiendo
de lo que se necesite. A los nuevos empleados en su primera asignacin se les

dice: Va a trabajar bajo el control del seor Smith en el departamento de

investigacin de mercado. Una de las cosas que ms se le dificulta aprender al
nuevo empleado es el nombre y funcin de los diversos departamentos, las
relaciones superior subordinado y Quien hace que. En forma simple, se puede
considerar la estructura como el patrn establecido de relaciones entre los
componentes o partes de la organizacin. Sin embargo estructura de un sistema
social no es visible de la misma manera que un sistema biolgico o mecnico. No
puede ser vista pero se infiere de las operaciones reales y el comportamiento de la
organizacin.
5.2 LOS ORGANIGRAMAS Y LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
La estructura considera por un lado la diferenciacin (divisin del trabajo segn las
actividades a desarrollar) y por otro la integracin (coordinacin de la divisin del
trabajo) con el fin de alcanzar los objetivos establecidos. La estructura es el marco
formal por medio del cual las tareas se dividen, se agrupan y se coordinan. La
misma se visualiza a travs del organigrama. ste muestra las relaciones formales
de autoridad, canales de comunicacin, departamentos y lneas formales de
responsabilidad. El diseo organizacional implica desarrollar o modificar la
estructura de una organizacin, hay que tener en cuenta:

Especializacin del trabajo.

Departamentalizacin.

Cadena de mando.

mbito de control.

Centralizacin y descentralizacin en la toma de decisiones.

Formalizacin.

Organizar es un proceso gerencial permanente. La estrategia se puede modificar,

el entorno organizacional puede cambiar y la eficacia y eficiencia de la
organizacin no estn siempre a nivel que los gerentes queran. Sea que
constituyesen una organizacin nueva, que juega con una organizacin existente
o que cambia radicalmente el patrn de las relaciones de una organizacin, los
gerentes dan cuatro pasos bsicos cuando do empiezan a tomar decisiones para
organizar.

1. Dividir la carga de trabajo entera en tareas que pueden ser ejecutadas,

en forma lgica y cmoda, por personal o grupos. Esto se conoce como la
divisin de trabajo.

2. Combinar las tareas en forma lgica y eficiente, la agrupacin de

empleados y tareas se suele conocer como la departamentalizacin.

3. especificar quien depende de quin en la organizacin. Esta vinculacin

de los departamentos produce una jerarqua de la organizacin.

4. Establecer los mecanismos para integrar las actividades de los

departamentos y en un todo congruente y para vigilar la eficacia de dicha
integracin. Este proceso se conoce como coordinacin

5.3 Modelos estructurales bsicos

Los organigramas reflejan el grado de descentralizacin o centralizacin, relativa a
los niveles de autoridad y responsabilidad existentes en la empresa. As en los
organigramas verticales se observar a medida que se asciende, mayor
concentracin de autoridad y viceversa. En cambio en los organigramas planos o
descentralizados, la cadena de mando es ms corta. En el organigrama, por
tanto, podemos ver diferentes tipos de organizacin empresarial como:

El modelo lineal o jerrquico: es la estructura utilizada en empresas

pequeas dominadas por un empresario director. La coordinacin de las
tareas se hace va supervisin directa, hay poca especializacin de tareas y
escasa formalizacin. El poder est centralizado, se basa en el principio de
jerarqua y en el mantenimiento de la unidad de mando (cada trabajador
slo recibe rdenes de un jefe). Es un modelo sencillo que puede valer en
empresas tradicionales pero con inconvenientes como la excesiva
concentracin de autoridad, la tendencia a la rigidez y una cierta falta de
respuesta tcnica en entornos dinmicos y competitivos.

Estructura en lnea y staff: es aquella en la que se combinan las relaciones de

autoridad directa, propias de la estructura lineal, con relaciones de consulta y
asesoramiento (staffs). El staff est formado por personas o departamentos que
no mandan directamente sobre quienes forman la lnea, sino que esencialmente
les asesoran, y en todo caso realizan determinadas funciones especializadas. Se
basa en el principio de especializacin funcional (I+D, investigacin de mercados,
calidad.
Estructura funcional: responde a la necesidad de contar con especialistas en los
distintos niveles jerrquicos. Cada funcin es dirigida por un especialista (principio
de especializacin). Se caracteriza porque los subordinados reciben rdenes,
comunicacin y asesoramiento de varios jefes diferentes, cada uno de los cuales
es especialista en su funcin. Slo puede existir como unidad, al ser difcil que
sobrevivan funciones desgajadas. Su mayor ventaja es la especializacin, aunque

corre el riesgo de crear departamentos estancos, la comunicacin es ms difcil, y

tiene dificultad de adaptarse a entornos no estables.

5.4 Organizacin de la administracin municipal

De manera previa a la exposicin de los rasgos caractersticos de una
administracin municipal, es necesario destacar algunos principios generales de
organizacin.
1. La organizacin deber respetar el mbito de competencias y la atencin de
materias propias del municipio.
2. El tamao de la organizacin deber ser racional y proporcionado al tipo de
necesidades del gobierno municipal y al volumen de sus recursos.
3. Lo ms importante es la provisin de bienes y servicios, por tanto es
imprescindible que la mayor parte de los recursos se consuma en dichas materia y
no en funciones administrativas.
4. Una organizacin compacta puede dar buenos resultados si es profesional.
5. No deben duplicarse reas ni funciones; da mejores resultados fusionar reas y
coordinar trabajos de una misma cadena productiva.
6. Algunas dependencias municipales tienen atribuciones establecidas en la Ley
Orgnica Municipal o equivalente las cuales debern respetarse.
7. La misin de la administracin municipal es brindar la mayor satisfaccin
posible a las necesidades de la comunidad, por tanto no debern ponderarse ms
las reas administrativas que las de obras y servicios.
8. Debern respetarse las normas propias de la jerarquizacin de reas y de los
principios de la coordinacin administrativa
9. Todos los rganos que compartan un mismo nivel tienen igual jerarqua, por lo
cual la estructura ocupacional deber procurar que los salarios se encuentren en
alineamiento a las categoras que correspondan a los puestos de mando, puestos
profesionales puestos tcnicos y puestos operativos.
10. La organizacin tendr que formalizarse en el
Reglamento y manuales correspondientes
5.5LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y LA TECNOLOGAJames Thompson, nos habla de tecnologa como aquellas ciencias sobre
relaciones de causa efecto que habrn de producir el resultado deseado,
otorgndole
un
carcter
transformador.
Podramos definirla como el conocimiento utilizable para transformar elementos
materiales y/o simblicos en bienes y servicios. En esta definicin se identifican
dos
variables:

Utilizabilidad
del
conocimiento

Transformabilidad
de
elementos
a
travs
del
conocimiento
Es la posibilidad de aplicar el conocimiento a la transformacin, pero no asegura
que la consecuencia de ello sea la esperada. En las tecnologas productivas las

sucesivas etapas de aplicacin de conocimientos a los procesos productivos van

definiendo por s mismas su carcter transformador. Tambin existen tecnologas,
que a pesar haber sido muy utilizadas a escala social, jams aseguran certeza
como resultado de la transformacin. As Thompson considera como tecnologas a
aquellos conocimientos, basados en relaciones causa efecto que deberan
transformar estados actuales en estados deseados, an cuando empricamente
los resultados sean insatisfactorios.
El objetivo de las organizaciones complejas es operar con tecnologas que a veces
parecen difciles de manejar por individuos, lo que demuestra que dichas
tecnologas no son instrumentalmente perfectas, ya que para serlo deberan
producir inevitablemente el resultado esperado, lo que solo se logra en los
procesos de fabricacin continua de productos qumicos o de produccin en serie.
La realidad es que las tecnologas administrativas o de gestin (aplicadas al
proceso administrativo) slo espordicamente o estadsticamente pueden producir
el resultado esperado.

Desde un punto de vista restringido, se entiende por tecnologa al conjunto

conocimientos, tcnicas e instrumentos utilizados en el ncleo operativo de la
organizacin para la transformacin de insumos en productos y en la realizacin
de las actividades de apoyo necesarias para ello. Tambin podemos decir que es
el conocimiento acerca del desarrollo de ciertas actividades o tareas que
convierten un comportamiento espontneo e irreflexivo en un comportamiento
racional.
Las tcnicas son los procedimientos especficos para el desarrollo de una tarea. O
sea, los mtodos racionales para realizar las tareas, que incluyen:
El anlisis de la participacin de las personas
El conocimiento de los materiales, instrumentos y maquinarias
Los procedimientos de trabajo y de control
A su vez, la aplicacin de tecnologas genera distintas dimensiones que son las
siguientes:
Regulacin: Es el grado en el cual el trabajo se ve controlado o regulado por los
instrumentos. Implica divisin del proceso en tareas simples y especializadas,
rutinarias y predecibles, por lo tanto mayor regulacin implica mayor formalizacin.
Sofisticacin: Es el grado de dificultad en la comprensin de la tecnologa en s

misma. Mayor sofisticacin implica mayor necesidad de profesionalizacin para

usar la tecnologa, mayor descentralizacin y menor formalizacin.
Hay que destacar que cuanta ms pequea sea la organizacin, mayor ser el
impacto de las tecnologas en su estructura, as como cuanto ms grande sea la
organizacin, el efecto ser menor. Un cambio tecnolgico en una Pyme
repercutir fuertemente en la estructura ya que cambia el proceso productivo, los
requerimientos de habilidades de los trabajadores para los puestos de trabajo, la
cantidad de mano de obra necesaria, los ritmos de produccin, etc.

FUENTES DE INFORMACION

DE LA PEA, Ramn, Planeacin Estratgica, ITESM, Mxico, 1999.

GROVES, Harold, Finanzas Pblicas, Trillas, Mxico, 1965.
DERECHO ADMNISTRATIVO.- Gabino Fraga,. Editorial Porra
DERECHO ADMINISTRATIVO- Andrs Serra rojas.- edt. Porra

PAGINAS ELECTRONICAS
- See more at:
http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/03/adpu.html#sthash.wsQuAShR.dpuf
http://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/disenoorganizaacional.shtml#ixzz2sbdtXssM
http://www.monografias.com/trabajos94/diseno-organizaacional/disenoorganizaacional.shtml#ixzz2sbd3g99z
http://www.cndh.org.mx/Codigo_Etica_Conducta
http://www.eco-finanzas.com/diccionario/P/POLITICA_DE_GASTO_PUBLICO.htm
: Definicin de acto administrativo - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/actoadministrativo/#ixzz2sN9bfBFf
http://xolo-c.globered.com/categoria.asp?idcat=21
Definicin de acto administrativo - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/actoadministrativo/#ixzz2sN9MwRwD
: Definicin de acto administrativo - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/actoadministrativo/#ixzz2sN9B6Clx
: Definicin de acto administrativo - Qu es, Significado y Concepto http://definicion.de/actoadministrativo/#ixzz2sN91U2LQ
http://www.mailxmail.com/curso-derecho-administrativo-mexico-3-3/elementos-acto-administrativ
- See more at: http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/03/adpu.html#sthash.wsQuAShR.dpuf
http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/03/adpu.html

- See more at:

http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/03/adpu.html#sthash.wsQuAShR.dpuf

http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Documents/Pbr_Mex_0207201
2.pdf
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?%20codigo=5299465&fecha=20/05/2013
http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz2sITo4Jaz
E. Helpman (2004): El Misterio del Crecimiento econmico, ed. Antoni Bosch,
Barcelona, ISBN 978-84-95348-22-7.
See more at:
http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/03/adpu.html#sthash.wsQuAShR.dpuf

: http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz2sIPU31qY
: http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz2sIOrttL4
: http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz2sIOb2JWb
: http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado2.shtml#ixzz2sINzXpD9
: http://www.monografias.com/trabajos37/el-estado/el-estado.shtml#ixzz2sIMUwtr1

http://www.monografias.com/trabajos4/constmexico/constmexico.shtml#ixzz2sIKGKNkq