Lectura N 1

El Estado Peruano
1.1.

Definicin
Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que
tambin se afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado
aparece como la institucin ms elevada del orden social de la triloga
evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las
personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario
organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes, determinan a los
gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que
ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que poltica
y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y
sobre el cual ejerce soberana.
Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron
como estados-nacin: aparatos polticos distintos de los gobernantes
como de los gobernados, con suprema jurisdiccin sobre un rea
territorial delimitada, basados en el monopolio del poder coercitivo, y
dotados de legitimidad como resultado de un nivel mnimo de apoyo o
lealtad de sus ciudadanos.
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes
elementos:
1. Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el
Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre
estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar
territorial.
2. Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del
Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser
nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art.
52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el
territorio de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de
padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente
durante su minora de edad.
3. Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El
gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las
autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de
facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar.

La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida

de la colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarqua.
4. Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio, sin aceptar subordinacin a otros.

1.2. Estructura del estado peruano

La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas
sus diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado.
Nuestra constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que
aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El
Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las
resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad
requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los
conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.
Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de
elecciones (JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado
de los procesos electorales para renovar los Poderes Legislativo y
Ejecutivo.
1.2.1.

El poder legislativo

El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica.

Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes;
velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los
tratados y convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la
cuenta general que reflejan la administracin de los recursos del
estado; autorizar emprstitos; y aprobar la demarcacin territorial que
proponga el Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo
de ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los
nombramientos de los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as
como los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema.
1.2.2.

El Poder Ejecutivo

El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la

nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos
validos emitidos. Junto con l se elige a un primer ministro y un
segundo vicepresidentes.
Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la
Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno;
velar por el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones
2

y legislatura extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos

con fuerza de ley, por delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y
resoluciones legislativas.
Los Ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios
pblicos de su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de
ministros, al que corresponde aprobar los proyectos de ley que el
presidente someta al Congreso y los decretos legislativos que dicta el
Presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por
el Presidente de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus
sesiones. El Presidente del Consejo es nombrado y removido por el
Presidente de la Republica, quien nombra y remueve a los ministros, a
propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.
1.2.2.1. Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo
Lo integran los siguientes Ministerios:
Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la
tributacin, poltica aduanera, financiacin, endeudamiento,
presupuesto, tesorera y contabilidad y de armonizar la actividad
econmica nacional.
Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza
la funcin diplomtica y gesta los asuntos internacionales.
Negocia y suscribe tratados internacionales. Participa en asuntos
de integracin y en las polticas y asuntos econmicos y
financieros.
Interior: encargado de las actividades de gobierno interior,
seguridad interna, orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a
su cargo el funcionamiento de las fuerzas policiales.
Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de
la poltica de readaptacin social en los establecimientos
plenipotenciarios y de la poltica de bienestar familiar. Coordina
con la Iglesia Catlica y con sus otras confesiones. Se vincula con
el Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el
Ministerio Publico.
Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura,
recreacin y deportes y sus servicios correspondientes, con
participacin de la comunidad.
Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia
social.

 Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de

las reas agropecuarias, faunas y forestales, conservacin y
utilizacin de aguas, suelos forestales y fauna silvestre y, de
produccin y comercializacin de productos agrcolas, pecuarios,
forestales y de fauna silvestre y de desarrollo agro industrial.
Trabajo y Promocin del Empleo: encargado de las polticas de
relaciones laborales y cooperativas, de higiene y seguridad
ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la concertacin social
y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad social y
norma las migraciones laborales.
Produccin: encargado de formular, aprobar, ejecutar y
supervisar todos los niveles de produccin, industria,
manufacturera y pesquera.
Comercio Exterior y Turismo: encargado de los temas de
comercio exterior del Estado Peruano y la promocin del turismo
en el Per.
Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y
mineras, cuidando la preservacin del medio ambiente.
Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades
de construccin, conservacin y mejoramiento de las vas de
transporte y sus instalaciones y de la regulacin de su empleo, de
las actividades de comunicacin postal y telecomunicaciones, y
de todo lo relacionado con el transporte areo, martimo, terrestre,
fluvial o lacustre
Vivienda, Construccin y Saneamiento: encargado de las
actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el medio
ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de
viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios
complementarios.
De la Mujer y Desarrollo Social: es el rgano del Estado
dedicado a la mujer y al desarrollo en la sociedad de los
peruanos.
De Medio Ambiente: es un ente ministerial creado el 13 de
mayo de 2008 creado por el decreto legislativo N 1013. Su funcin
es la de ser rector del sector ambiental, con la funcin de disear,
establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial
ambiental

 De Cultura: Su funcin es la de ser rector del sector cultural, con

la funcin de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica
nacional y del sectorial cultural mediante dos vice-ministerios:
Interculturalidad y Patrimonio Cultural e Industrias Culturales.

El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer

Ministro, tiene a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que
dependen el Instituto Nacional de Fomento Municipal y el Consejo
Nacional de Poblacin.
1.2.3.

El Poder Judicial

Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte

Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles,
penales y especiales, los juzgados de paz letrados y los juzgados de
paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo
el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del
proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la
discusin de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso. La
Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los
casos vistos por las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su
nulidad para que vuelvan a ser juzgados en el nivel que corresponda,
segn disponga la ley.
Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del disrtrto
Judicial
1.3. Tipos de Estados Modernos
1.3.1.

Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del siglo

XVII. Naci del intento de poner lmites a las decisiones polticas
de los monarcas absolutos. Sus propulsores consideraban que el
alcance del Estado deba restringirse con el objetivo de asegurar
a cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y esto se
lograba con el establecimiento de una constitucin.

1.3.2.

Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del siglo XIX como parte
del intento de crear una esfera privada independiente del Estado.
Sus pilares ms importantes son: el constitucionalismo, la
propiedad privada y la economa de mercado competitiva, junto
con un modelo de familia especficamente patriarcal. En el mundo
occidental, los Estados fueron primero liberales y tardamente
democrtico-liberales
5

1.3.3.

Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante

es que las decisiones que afectan a la comunidad no las toman
todos sus miembros sino un subgrupo de representantes elegidos.
Se constituye en la forma dominante del Estado moderno en el
siglo XX.

1.3.4.

Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que

solo un nico partido puede ser la legtima expresin de la
voluntad general de la comunidad. Es el caso de los sistemas
comunistas.

1.4. Caractersticas del Estado Peruano actual

Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de
1993 vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.

1.4.4.

Republica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y
no solo algunos individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante
ningn otro Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para
ejerce su poder dentro de los limites de su territorio; Constituyente
un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y
una sola Constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos.
Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma
poltica.
Plantea
una
Administracin
Descentralizada,
ya
que
paralelamente al gobierno central existen gobiernos regionales y
locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.

1.5. DEBERES DEL ESTADO PERUANO

Los Deberes del Estado Peruano estn determinados por la Constitucin

Poltica de 1993 vigente hasta hoy, que en su art. 44 dice Deberes del
Estado:
Son deberes primordiales: Defender la soberana nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
nacin.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de

fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as
como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia
con la poltica exterior.
1.6. De los Derechos
La Identidad tnica y Cultural es un Derecho Fundamental reconocido
formalmente por la Constitucin vigente (art. 2.19). Se trata de una
novedad, pues al respecto no existe antecedente constitucional sobre l,
afirma Gorki Gonzles Mantilla, quien acota que la tradicin constitucional
se ha mantenido de espaldas al reconocimiento de esta realidad. La
Nacin peruana se define materialmente como una pluralidad tnica y
cultural; sin embargo, casi siempre se obvi esta realidad sociocultural,
pese a que el discurso oficial o el de los operadores estatales reclaman la
integracin del indio a la vida nacional, sin preguntarse si la llamada vida
nacional corresponde a las categoras socioculturales del indio o de sus
comunidades. La historia de los peruanos demuestra una constante
discriminacin de las comunidades quechuas, aymaras y selvcolas. Por
ello el Estado y la Nacin deben asumir una actitud diferente frente a la
realidad pluritnica del pas, permitiendo una autntica integracin
nacional.
Cabe relevar algunos derechos polticos previstos en la nueva
Constitucin que facultan una participacin ms directa de los ciudadanos
en algunos asuntos de la administracin del Estado. El art. 31 otorga el
derecho a los ciudadanos de participar en los asuntos pblicos mediante
referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas.
Debemos mencionar tambin a instituciones como la Defensora del
Pueblo (arts. 161 y 162), cuya funcin es la defensa de los derechos
fundamentales de las personas o de la Nacin y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal.
Es importante destacar las nuevas Acciones de Garanta previstas en la
Constitucin de 1993, como la Accin de Hbeas Data y la de
Cumplimiento (arts. 200.3 y 200.6) y la Accin de Competencia (art.
202.3), que sin duda permiten un mejor control del orden constitucional.
1.7. Ejercicio del Poder
La Constitucin Nacional en su art. 45 determina que el poder emana del
pueblo. Se trata de uno de los principios fundamentales del liberalismo
clsico, y cuyo significado es que el pueblo mediante su voluntad social
funda el Estado y le otorga potestades y facultades para administrar y
gobernar, en el marco de un sistema jurdico y por medio de rganos
estatales denominados instituciones Polticas del Estado. Este acto
fundacional supone, tambin, la eleccin de las personas depositarias del
poder, o representantes de la voluntad social, todo lo cual configura el
principio ms importante del Estado moderno, el de ser democrtico, por
7

cuanto nuestro Estado Republicano se basa en la soberana popular como se ha expresado- y es representativo.
Conformado el Estado, el poder es manejado por los operadores polticos
dentro de los lmites del orden constitucional y legal. En este entorno, el
poder se entiende como la facultad de operar otorgada a los
representantes del pueblo, con el propsito de alcanzar los fines
propuestos dentro del modelo social. Esta facultad de operar, se le asigna
a los representantes de la voluntad popular mediante los repartos
consignados en la Constitucin o la Ley; por lo tanto, este poder no es
ilimitado, y mucho menos an permite el libre albedro en el manejo
constitucional por ms alto nivel de funcin asignable.
En este sentido debe entenderse la frmula de art. 45 de nuestra
Constitucin; en otras palabras, se trata de reconocer en el pueblo la
fuente originaria del poder, poder que tambin debe ser reconocido como
la fuerza social encaminada a dar forma poltico-jurdica y estructura
econmica a ese grupo social, para lo cual se desarrolla el proceso que
supone: 1. la instalacin o nombramiento de los depositarios del Poder; 2.
el reparto de las funciones entre los redistribuidores del poder, o diseo
del orden poltico; y 3. la Regulacin y limitacin apropiada del ejercicio
del poder o formulacin del orden jurdico (principio en el cual reposa el
Estado de Derecho).
En gran medida, el cumplimiento de estos principios y supuestos depende
de la estructura socioeconmica, que determina en ltima instancia la
organizacin poltica. Sin embargo, nuestra Constitucin -en el captulo I
del Ttulo III dedicado al Rgimen Econmico- prescribe que la iniciativa
privada es libre y que se ejerce en una economa social de mercado,
aunque prohbe la participacin empresarial del Estado. Este diseo
econmico dificulta las funciones sociales que deben asumir los rganos
estatales.
Bajo este rgimen, el Estado estimula la creacin de la riqueza, y
garantiza la libertad de empresa, comercio e industria; su participacin en
la produccin es subsidiaria, ya que la Constitucin ordena que toda
actividad empresarial del Estado, sea sta directa o indirecta, debe ser
autorizada expresamente por la ley y slo por el alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional. Este modelo revela grandes
contradicciones no slo en el orden formal (la economa social de
mercado prescrita en el art. 58 de la Constitucin vigente), sino tambin
en el orden material, pues estos principios violentan los derechos e
intereses de las grandes mayoras de la Nacin, adems de dejar de lado
al elemento fundamental e integrador del sistema, esto es, la participacin
activa de los ciudadanos a travs de sus organizaciones sociales,
polticas y laborales, etc., en la estructura poltica y econmica donde se
toma las decisiones que afectan a las grandes mayoras o al orden
jurdico-poltico.

Este modelo implica tambin un conjunto de Derechos Fundamentales

que se encuentran formalizados en nuestra Carta Poltica, en el Captulo I
del Ttulo I, cuya trascendencia se define a partir del art. 1, que considera
la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin
supremo de la Sociedad y del Estado; sin embargo, nuestra Carta, como
se ha visto, no garantiza a la mayora de la Nacin la posibilidad de un
real ejercicio de los Derechos Fundamentales.
1.8. El Modelo Social Peruano
El modelo social de un Estado, es el objetivo o meta que se pretende
alcanzar para conseguir la plena realizacin de la Nacin; es la estructura
societal donde no slo se garantiza en forma efectiva la vida humana,
sino que adems rige totalmente la justicia social. En otras palabras, es el
"deber ser" del Estado.
El elemento ms importante en el diseo del Modelo Social es el Modelo
Econmico que asume el Estado. En nuestro caso, la Constitucin
Nacional vigente, como bien precisa Marcial Rubio, define un rgimen
econmico ortodoxamente liberal y de mercado, dentro del cual el
derecho de la propiedad privada ha sido elevado a rango constitucional y
en el cual el Estado debe garantizarlo, Ha desaparecido el rol social que
debe jugar la propiedad, la expropiacin se limita a las causales de
seguridad nacional o necesidad pblica (art. 70). La privatizacin es el
signo de nuestra economa, el Estado no puede realizar actividad
empresarial, o en todo caso requiere autorizacin expresa mediante ley
para tal fin (art. 60).
El rgimen econmico nacional, se sustenta en la iniciativa privada y en la
libertad de empresa, especialmente en la libertad de contratacin (art.
62); ahora las partes pueden pactar vlidamente segn las normas
vigentes al tiempo del contrato. Los trminos del contrato no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los
conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va
arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en
los contratos o contemplados en la ley.