Ficha Tcnica

Texto: Miryam Terezinha Silva Belo

reas visitadas:
Sergipe:
Acampamento D. Jos Brando de Castro (Brejo Grande) Critas de Propri
Acampamento Mochila (Itaporanga Djuda) FETASE
Acampamento Josu de castro (Poo Redondo) MST
Bahia:
Acampamento Misericrdia (Itaparica) CETA
Acampamento Cumbi (Maracs) FETAG
Assentamento Rancho Alegre (Santa Ins) FETAG
Acampamento Capito Lamarca (Ibotirama) MST
Acampamento Zumbi dos Palmares (Vitoria da Conquista) MTD
Acampamento Santos Dias (Vitria da Conquista) MTD
Acampamento Santa Maria/Barra (Stio do Quinto) Pastoral Rural
Acampamento Beira Rio (Stio do Quinto) Pastoral Rural
Colaborao: Ailma Firmino, Helisandra Marques, Mrio Oliveira, Andrea Iridan e Jos Carlos
Moraes
Reviso Ortogrfica: Vanice Arajo
Projeto Grfico: Arte em Movimento - www.arteemmovimento.org
Fotografia: Arte em Movimento - Bi Antunes, Patrcia Antunes
Todas as fotografias apresentadas neste caderno foram realizadas durante os meses de abril e
maio de 2009.
reas visitadas:
PR-ASSENTAMENTO DOM MATIAS (CETA) - MUNICIPIO: IPIR - BA
ACAMPAMENTO CAPITO LAMARCA (MST) - MUNICIPIO: IBOTIRAMA BA
ACAMPAMENTO ALTO BOA VISTA (MST) - MUNICIPIO: MALHADA BA
ACAMPAMENTO BEIRA RIO-LIMOEIRO (PASTORAL RURAL) - MUNICIPIO: JEREMOABO BA
ACAMPAMENTO ZUMBI (MTD) - MUNICIPIO: VITRIA DA CONQUISTA BA
ACAMPAMENTO JOSU DE CASTRO (MST) - MUNICIPIO: POO REDONDO SE
ACAMPAMENTO NOVA ESPERANA (FETASE) - MUNICIPIO: NOSSA SENHORA DAS DORES - SE
Coordenao: Patrcia Antunes
Impresso: Paulinelli Servios Grficos
Ficha Bibliogrfica

Salvador-BA, Miryam Terezinha Silva Belo

Ttulo: Alimento: Direito ou Mercadoria? / Miryam Terezinha Silva Belo
2009, 32p. :il
1. Segurana Alimentar e Nutricional
3. Reforma Agrria

2. Polticas Pblicas
4. Agroecologia

Apresentao
Segurana alimentar e nutricional, reforma agrria, modelo de desenvolvimento,
agroecologia e economia solidria. Esses so alguns dos temas abordados por esta
publicao. Fruto do trabalho coletivo desenvolvido no mbito do Projeto de Segurana Alimentar e Nutricional (PSAN) executado nos estados da Bahia e de Sergipe.
O PSAN se apresenta como uma experincia audaciosa e desafiadora em mltiplos
aspectos. Um deles consiste na articulao de movimentos sociais populares, entidades de representao de trabalhadores e trabalhadoras rurais e governos nos
nveis estadual e federal para desenvolver a gesto de forma compartilhada. Outro
est em construir mecanismos e estratgias para garantir segurana alimentar e
nutricional de forma digna e como fruto do trabalho coletivo para uma populao
que at ento era atendida unicamente por cesta bsica.
Como resultado, estamos colhendo verdadeiros frutos dessa ao. Percebemos,
hoje, uma maior articulao entre os movimentos envolvidos e a consolidao da
prtica da gesto compartilhada como mtodo participativo e eficiente para uma
ao de grande complexidade. Alm disso, podemos destacar, tambm, como resultado deste projeto, o envolvimento efetivo dessas famlias na construo de alternativas de desenvolvimento verdadeiramente emancipatrias, nas quais os recursos
naturais so utilizados de forma responsvel e os frutos do trabalho associado so
repartidos de maneira solidria.
Dessa forma, o Movimento dos Trabalhadores Desempregados, a Pastoral Rural da
Diocese de Paulo Afonso, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o
Movimento Estadual dos Trabalhadores Assentados e Quilombolas (CETA), a Federao dos Trabalhadores na Agricultura da Bahia (FETAG-BA) a Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Sergipe (FETASE), a Critas Diocesanas de Estncia, Propri
e Aracaju, a Critas Brasileira Regional NE3, o Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS), a Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate
Pobreza do Governo do Estado da Bahia (SEDES) e a Secretaria Estadual de Desenvolvimento e Incluso Social do Governo do Estado de Sergipe (SEIDES) apresentam
esta publicao com a clareza de que muito ainda resta a fazer para garantir polticas pblicas que respondam a demandas to urgentes e complexas como segurana
alimentar e reforma agrria. Mas acreditamos, tambm, que as prticas e as estratgias aqui reveladas apontam caminhos para a superao definitiva de mazelas
como a insegurana alimentar e a concentrao da estrutura fundiria, que nos
desafiam a to longa data, bem como contribuem para a construo de outro
modelo de desenvolvimento dotado de solidariedade e sustentabilidade.

GRUPO GESTOR DO PSAN

Introduo
Este caderno aborda a questo da Segurana Alimentar e Nutricional brasileira no
meio rural, enquanto poltica pblica, e tem como objetivo maior mostrar como
as famlias acampadas e pr-assentadas participantes do Projeto de Segurana
Alimentar e Nutricional (PSAN) se apropriaram do tema, as lies apreendidas
nessa jornada e como esto conseguindo mudar o rumo de sua histria at ento
imposta por um modelo de desenvolvimento que concentra, exclui e escraviza o
homem e a mulher. O PSAN nasceu de ideias e experincias dos movimentos e entidades de luta pela terra.
Para a construo deste caderno, foram realizadas visitas, entrevistas e reunies
nas reas dos acampamentos e pr-assentamentos participantes do projeto. Essas
aes foram essenciais para conseguir fazer uma leitura real dos impactos do PSAN
na vida das famlias e perceber como essas famlias esto conseguindo se apropriar
dos temas abordados pelo projeto nos espaos de formao, oficinas e prticas
viabilizadas pela implantao do projeto. Outro ponto abordado a dificuldade de
acesso s polticas pblicas de reforma agrria e de segurana alimentar e nutricional enfrentada por essas populaes.
Dessa forma, este caderno no tem apenas um autor, sua construo s foi possvel
a partir da observao e do dilogo com as experincias concretas que so protagonizadas por esses homens e mulheres que, atravs da sua organizao, luta e
resistncia, clamam e constroem um mundo mais justo, igual e fraterno.
Assim, esta publicao assume tambm o importante papel de tornar visvel a
ao coletiva dessas famlias, organizadas em diferentes movimentos, que esto
construindo alternativas concretas e portadoras de conhecimentos fundamentais
para a construo de alternativas verdadeiramente emancipatrias. Espera-se,
com isso, contribuir para a construo de polticas pblicas que incorporem a participao popular e o controle social como fundamentos essenciais.

1 EVOLUO HISTRICA E CONCEITUAL DA SEGURANA

ALIMENTAR
A realidade atual aponta que o problema
principal da fome no est na oferta do
alimento, mas na dificuldade de acesso a
esse alimento. A concentrao da renda
e da terra a principal causa da fome e
da insegurana alimentar. Devemos
tambm refletir sobre a perda da cultura
local chamada tambm de eroso
cultural, que tem levado a fome oculta
para boa parte da populao. Cabe-nos,
ento, a seguinte pergunta: Que tipo de
alimento queremos ter em nossas mesas,
tanto no que se refere qualidade
quanto ao modo de produzi-lo?
Ao se falar do tema fome no sentido
social e fisiolgico, temos, antes de
tudo, que estudar as obras de Josu de
Castro (1908-1973), mdico, nutricionista, gegrafo e poltico que conseguiu
mudar a forma de ver, bem como de quebrar tabus nesse assunto. Seus estudos
iniciaram-se em 1930 e contriburam
para a formulao de compromissos
polticos nacionais e internacionais para
o enfrentamento da fome.

Com a publicao do livro A Geografia

da Fome O Dilema Brasileiro: Po ou
Ao, em 1946, o autor reflete sobre os
dois caminhos possveis que a poltica
de desenvolvimento poderia trilhar: de
um lado a poltica desenvolvimentista
industrial; e do outro, a produo de
alimentos de forma autnoma e, como
consequncia, a soberania do Pas;
sendo que, foi o ao e no o po o
caminho escolhido. Porm, apesar da
importncia da obra e pesquisa de
Josu de Castro, pouco foi discutido
naquele perodo sobre a fome no Pas,
ficando legado ao discurso das fatalidades climticas. Como forma de solucionar o problema optou-se pelo incentivo ao aumento da produo com uso
de sementes hbridas, agrotxicos e
fertilizantes qumicos, ou seja, o
pacote tecnolgico da revoluo
verde. Mais tarde, na dcada de 60,
so resgatadas as reflexes e a obra do
autor, que permanece atual at os dias
hoje.

Sinto-me questionada quanto atualidade desta publicao no atual modelo de

desenvolvimento. Devemos produzir alimentos para a populao ou mercadoria
para exportao? Agricultura familiar ou agronegcio? Agroecologia ou
agrotxico? Economia Solidria ou capitalismo selvagem? Conclumos que estamos
outra vez numa encruzilhada, vamos escolher agora entre produzir po ou Biodiesel (etanol). (Marenise, agente moblizadora, CETA/BA)
De acordo com Josu de Castro, existem dois tipos de fome: a total e a fome parcial. A fome total ou aguda se d pela verdadeira falta de comida e ocorre comumente em reas de extrema misria e em contingncias excepcionais, como guerras ou catstrofes naturais.
A fome parcial ou endmica, chamada tambm de fome oculta, ocorre continuamente e com mais frequncia; tendo como caracterstica a falta permanente de
um tipo de nutriente (quantidade e/ou qualidade dos alimentos). A fome parcial
considerada a mais grave, devido a suas consequncias sociais e econmicas,
quando povos morrem aos poucos, mesmo comendo todos os dias.
O mercado mundial de exportao e de importao de alimentos passa por
grandes mudanas. No ps-guerra, a comida passa a ser no mais o resultado da
produo agrcola e comprada pelos consumidores, mas um produto lucrativo para
as empresas capitalistas, que produzem, processam e vendem transnacionalmente. Os produtos agrcolas fazem parte de um sistema complexo de processamento, como matria-prima de uma crescente indstria alimentar. Essa integrao transnacional chega ao Brasil e Amrica Latina ps 1973.

Os custos sociais so elevados, seja

pela proliferao de doenas, seja
pelas necessidades de compensao
atravs de programas de suplementao de protenas, vitaminas e minerais.
A, mais uma vez, pode-se perguntar a
quem interessa esse quadro? J que
para a sustentao de tais programas
necessrio o fortalecimento das indstrias qumicas e farmacuticas para a
produo de plulas (complexos, vitamnicos, minerais e proteicos).
So facilmente observadas as mudanas
no padro alimentar e sua globalizao,
ocorrendo a penetrao acentuada de
determinados produtos que no faziam
parte da dieta tradicional de muitas
populaes e que foram assimilados
como padro alimentar permanente. No
Brasil, especificamente no Nordeste, so
facilmente percebidas essas mudanas
com a definio de novos valores para a
dieta alimentar: pessoas que antes ingeriam alimentos como a macaxeira, o jerimum, a batata-doce, o beiju, a jaca, a
fruta-po,
entre
tantos
outros,
alimentam-se, hoje, de produtos industrializados de baixo valor nutritivo, como
po, biscoitos, salgadinhos, macarro,
entre outros.
O impacto nutricional do novo padro de
consumo preocupante, levando grande
parcela da populao fome oculta ou
parcial. O excesso de calorias, combinado, muitas vezes, com a deficincia
nutricional, representa um marco desse
padro de pssima qualidade. Ainda
existem aqueles que no sofrem nem
com o excesso nem com a falta de calorias, mas com a deficincia de minerais e
vitaminas.

A mudana no padro de consumo no

acontece por acaso, mas faz parte de
uma forte investida econmica,
poltica e cultural no mundo inteiro.
Impor os saberes e os sabores uma
forma de domnio de uma cultura
sobre a outra, ou seja, de colonizao
dos povos. Assim fica claro o porqu
dessas mudanas, bem como as intenes do uso de um modelo hegemnico
de produo, desenvolvimento e consumo.

Considerando o padro de consumo hoje homogeneizado, os pases subdesenvolvidos necessitam do aumento da importao, o que gera uma arriscada
dependncia. Ao se pensar no aumento da produo como mais uma hiptese
para solucionar o problema da fome, a biotecnologia tem aparecido como uma
nova revoluo verde, que vai resolver todos os problemas de produo, ambiental e da fome. Esse o discurso que fazem as grandes empresas, o Banco
Mundial, centros de pesquisa, governos, etc.
A autonomia dos pases para definir suas prprias solues polticas fica, dessa
forma, inteiramente bloqueada. Alternativas existem, sim, mas esto sendo
excludas.
O discurso de que a biotecnologia representa a grande soluo para todos os
problemas , sem dvida, o mais perigoso da histria da agricultura e o que
representa maior risco para a Segurana Alimentar em escala mundial. O que j
tem ocorrido o controle da oferta de sementes e as empresas decidindo o qu
e onde se produzir, a partir da lgica do lucro.
Por outro lado, a agroecologia surge como proposta alternativa ao modelo de
desenvolvimento agrobiotecnolgico que exclui, empobrece e mata o homem e
o meio em que este vive, onde o alimento mercadoria e o homem objeto de
consumo.
A agroecologia surgiu em 1930, mas foi na dcada de 70 com os impactos da
revoluo verde que ela tomou corpo e passou a ser discutida por vrios setores
da sociedade como uma alternativa ao modelo de desenvolvimento que vinha e
vem sendo trabalhado no Pas e no mundo. Incorporando elementos de diversas
cincias como a ecologia, a sociologia, a antropologia, a geografia, a agronomia e a pedagogia, a combinao dos saberes cientficos e tradicionais.

Para a agroecologia, a natureza no um

apanhado de recursos que se pode utilizar de forma indiscriminada. Pelo contrrio, a agroecologia busca a integrao
entre os diversos elementos que existem
na natureza: o solo, as plantas, os
animais, a gua, o homem e a cultura
local, que so levados em conta ao se
trabalhar em bases agroecolgicas, o
que chamamos de enfoque sistmico.
Tambm no apenas uma forma de
produo, muito mais, ela tem que
levar em considerao aspectos sociais,
culturais, ticos e polticos, valorizando
a solidariedade e a cooperao entre as
pessoas. Oferece princpios, conceitos e
metodologias para o planejamento de
uma produo de alimentos de alta
qualidade, mantendo a produtividade, o
respeito natureza, a diversidade de
consumo para a famlia e para o mercado.

O rico planta s um tipo de alimento

porque ele no sabe o que fome, no
sabe o que misria, ento ns temos de
plantar de tudo um pouco, assim vamos
ter barriga cheia. (Maicon, Acampamento
Santa Maria Barra, Pastoral Rural/BA)

Garantir que um povo possa definir as

suas prprias polticas de segurana
alimentar condio essencial para
um
verdadeiro
desenvolvimento
sustentvel. A interveno do Estado
deve ser capaz de romper com esse
ciclo, criando mecanismos de acesso
aos alimentos pela diminuio do
preo, resgate e construo de tecnologias adaptadas de produo e seu
incentivo subsistncia, garantia do
acesso terra e incluso dos excludos
ao acesso alimentao.

2 A POLTICA AGRRIA NO BRASIL

O Brasil nasce no sculo XVI com a

estrutura agrria concentrada. Desde
o regime das Capitanias Hereditrias
que dividiu o Pas em grandes extenses de terra e as distribuiu para
alguns donatrios pela Coroa Portuguesa passando pelas Sesmarias
que seguiu a mesma lgica de
doao/concesso de uso e explorao da terra e dos recursos naturais
at os dias de hoje, observamos que
pouca coisa mudou na concentrao
da terra.
Falar de pobreza e fome tambm
falar da desigualdade de acesso terra, que maior ainda que a desigualdade da
distribuio da renda. Convivemos historicamente com uma formao social e
econmica que reproduz a pobreza e a excluso social no campo. Utilizando o
ndice de Gini, que mede o grau de concentrao, sendo zero (0) indicador de
igualdade absoluta; e um (1), de concentrao absoluta, veremos que no Brasil
esse ndice para a distribuio de renda de 0,6, e para a concentrao fundiria
est acima de 0,8.
Tenho muito interesse em estar aqui
para conquistar meu pedacinho de
terra. A gente pobre, no tem
dinheiro para comprar um chinelo,
uma roupa, falta comida. Se a gente
no tem trabalho, se a gente no tem
onde trabalhar, a gente passa necessidade. (Juliana, Acampamento Beira Rio,
Pastoral Rural/BA)

O cabra que t aqui debaixo da lona

porque no tem terra, porque
precisa dela para viver, s vem para
c quem pobre. (Maicon, Acampamento Santa Maria Barra, Pastoral Rural/BA)

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Eu estou aqui destocando uma terra do fazendeiro, servio que era para ser
feito com trator de esteira, para eu poder plantar um feijo e depois entregar a
terra limpa para ele. Deus ajude que saia a terra para gente sair desse sofrimento
em terra alheia. (Jos Carlos, Acampamento Beira Rio, Pastoral Rural/BA)
A elevada concentrao da estrutura fundiria brasileira d origem a relaes
econmicas, sociais, polticas e culturais, cristalizadas em estruturas agrrias
inibidoras do desenvolvimento, entendido como crescimento econmico,
justia social e conquista da cidadania democrtica pela populao do campo.
A concentrao da terra e da riqueza est associada ao poder poltico, negando
grande parte da populao o acesso a bens como alimento, emprego, moradia
e educao ao lhe impossibilitar o acesso terra. Alm de a concentrao
fundiria emperrar o desenvolvimento da nao, sendo papel fundamental do
Estado fazer a reforma agrria.

Vi que realmente ns queremos

uma sociedade justa, uma vida
digna. Ns temos que lutar pela
nossa terra, uma coisa que nossa
por direito. Percebi que estvamos
nos deixando levar pelo governo,
pelo latifundirio, passando necessidade, sendo humilhado. Na terra, a
gente s passa necessidade se no
trabalhar.(Amlia, Acampamento Misericordia, CETA/BA)

Assim, a reforma agrria vem como possibilidade de mudar o cenrio da pobreza, no

processo de transformao da realidade. O
Estado, nesse processo, deve propor polticas que visem ao desenvolvimento da populao, conciliado com o crescimento
econmico. sabido que o acesso terra,
como poltica de Estado, muda a realidade
do pequeno agricultor, pois este passa a um
nvel de qualidade de vida superior ao que
poderia encontrar como assalariado nas
grandes cidades.

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Pode ser velho, pode ser novo,

trabalhando e vivendo na cidade,
ganhando 2 ou 3 salrios, a gente
no vive, vegeta, pois tem de pagar
e comprar de tudo. Uma famlia
que morra na cidade, um ou dois
trabalham e o resto vai viver do
que no presta. Esse o destino de
um pai de famlia na cidade.
(Nicanor,
MTD/BA)

Acampamento

Santos

Dias,

Nesse sentido, no podemos dissociar a poltica de Estado de garantia

de Segurana Alimentar e Nutricional
da Reforma Agrria, sendo que a
segunda deve estar relacionada no
apenas ao acesso terra, mas que o
processo garanta crdito, infraestrutura, assistncia tcnica, social e
ambiental para que se possa discutir
os meios de produo e sustentao
dessas reas e desse povo.

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3 POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA ALIMENTAR E

NUTRICIONAL
A sociedade moderna constituda de pessoas que apresentam caractersticas
diferenciadas (sexo, idade, religio, renda, etc.), possuem ideias, valores,
interesses e aspiraes divergentes. Temos a formao de uma sociedade complexa e de conflitos, que podem ser administrados pela presso e restrio de
direitos ou com a formulao de polticas pblicas que atendam s necessidades
da populao e que venham a solucionar os conflitos.
A escolha e formulao das polticas pblicas como caminho para solucionar os
conflitos existentes na sociedade se d atravs de um conjunto de procedimentos formais e informais que expressam as relaes de poder nesta sociedade e
se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos. Uma
poltica pblica requer diversas aes para a implementao das decises,
sendo que a escolha dessas aes passa por uma deciso poltica tomada conforme as preferncias daquelas pessoas envolvidas na aplicao da poltica.

No caro para o governo fazer

reforma agrria e assistir o povo pobre
e sofrido. As elites burguesas tambm
tm de perceber que os sem-terra so
brasileiros tambm e precisam viver, de
barriga seca no se consegue viver. Por que tanta burocracia? Falta os polticos
olharem para c. (Edmilson, Acampamento D. Josu Brando de Castro, Critas Propri/SE)

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As polticas pblicas esto, em sua

grande maioria, vinculadas s polticas
de governo. As escolhas tomadas por um
governante, muitas vezes, so de difcil
entendimento da sociedade e podem ser
contrrias a presses de movimentos
populares organizados, ou seja, existe
uma ideologia envolvida nas preferncias
governamentais, pautando as escolhas e
os caminhos a seguir.
As demandas para a formulao de uma
poltica pblica podem ser novas, recorrentes ou reprimidas. Uma situao pode
existir e j estar incomodando pessoas
h muito tempo, mas pode no existir na
agenda ou programa dos governantes
so as demandas reprimidas, ou seja,
que sero discutidas depois. Quando a
situao passa a preocupar as autoridades e entra na agenda, passa a ser um
problema poltico. Esse foi o caso que
gerou a discusso da Segurana Alimentar e Nutricional, entre tantos outros
exemplos.

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Da mesma forma, existem situaes

que permanecem reprimidas devido
existncia de barreiras culturais e
institucionais, que impedem que
sequer se inicie o debate pblico do
assunto por ameaarem interesses ou
serem contrrias a valores de uma
sociedade ou grupo de domnio.
A reforma agrria considerada uma
demanda recorrente, h muito se tem
programas, mas ainda no houve
polticas eficientes para solucionar o
problema da concentrao de terra,
voltando sempre a aparecer no debate
poltico e agenda governamental.
Um governo pode mudar sua demanda
atravs da mobilizao de ao
poltica de grandes ou pequenos
grupos, podendo ser tambm por uma
situao de crise, calamidade ou
catstrofe ou, ainda, quando constitua
uma situao de oportunidade, ou
seja, haja vantagens, por algum ator
relevante, a serem obtidas com o
tratamento daquele problema.

A partir do momento em que o problema entra na agenda do governo, inicia-se a

fase da formulao das alternativas para resolv-la, definindo os caminhos a
serem tomados (preferncias), que na verdade aqui se institui o jogo de poder,
pois as disputas so traadas em funo do benefcio de um determinado ator.
Dentro de todo esse processo, cabe discutir neste momento o porqu dos possveis
problemas que ocorrem para a no efetivao das polticas pblicas de segurana
alimentar e de reforma agrria no Brasil. O que se tem observado muito so polticas fragmentadas, competio entre os burocratas, descontinuidade administrativa. V-se ainda que as decises e as aes tomadas acontecem em funo de
ofertas e no de demandas.
Para a elaborao das polticas pblicas, deve-se: recolher informaes e investigar sistematicamente para identificao de problemas presentes e potenciais;
definir todas as alternativas ou possibilidades de solues e analisar todas as alternativas e as suas consequncias, um exerccio constante de fazer acontecer, o
que tem de ser a tnica de todo processo poltico.
Formular polticas com aes conjuntas entre o governo e sociedade civil garante
populao o atendimento de modo eficaz e permanente. Aqui o potencial e as
debilidades dos setores se complementam e se compensam. O Estado arrecada
recursos com mais facilidade enquanto que a estrutura das ONGs so menos burocrticas, dispondo de maior flexibilidade administrativa. Mas aqui no se pode
confundir a complementaridade das aes de um setor em relao a outro, com a
delegao de funes que exima o Estado de suas obrigaes.

As aes do governo e da sociedade devem ser planejadas e implementadas de

forma democrtica, ou seja, visando igualdade de gnero, raa, tnica,
econmica e social. Isso significa que tanto os setores da sociedade civil quanto do
governo devem buscar a participao de todos, por mais adversa que sejam suas
condies em todas as fases, desde a tomada de deciso at a forma de uso desses
recursos.

Uma poltica de Segurana Alimentar deve abranger produo, acesso,

consumo e deve tambm estabelecer
as relaes entre alimento e sade, a
utilizao biolgica do alimento, bem
como sua utilizao comunitria e
familiar. (CONSEA, 2004, p. 6).

Podemos incorrer em aes de carter estrutural ou emergencial. As medidas

emergenciais so aquelas voltadas para o atendimento imediato de grupos em
condies adversas do ponto de vista social e de sade. Mas essas aes devem ser
planejadas em funo de um objetivo mais amplo de incluso social, tendo um
carter temporrio e articulado, com iniciativas que levem as populaes atendidas independncia. Para serem libertos da condio na qual se encontram, no
basta somente dar alimentos, quer seja atravs de bolsas ou cestas, etc.

Ao receber a cesta bsica, ela d

para uns 15 dias e a acaba. Se a gente
recebe a galinha, a ovelha, ns vamos
progredir, pois a semente que d
fruto.
(Galego, Acampamento Mochila, FETASE)

As aes estruturais so aquelas que atacam as causas do problema para que se

possa reverter o quadro de insegurana alimentar. Essas aes devem ser articuladas com vrias outras aes do governo, no que se refere reforma agrria,
poltica agrcola, gerao de emprego e renda, educao, entre tantos outros. a
escolha de uma poltica de desenvolvimento que seja realmente sustentvel.
O avano das aes de uma poltica de segurana alimentar se d quando essa
poltica tem em sua proposta os seguintes princpios: Intersetorialidade; aes
conjuntas entre o Estado e a sociedade; equidade superando as desigualdades
econmicas, sociais, de gnero e tnicas; articulao entre aes e gesto;
abrangncia e articulao entre aes estruturantes e medidas emergenciais.
A proposta das polticas pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional, no governo
atual, passa por trs grandes eixos: ampliao da demanda efetiva de alimentos,
barateamento dos preos dos alimentos e programas emergenciais para atender a
populao excluda do mercado. Nesse sentido, garantir a Segurana Alimentar e
Nutricional exige um novo modelo de desenvolvimento econmico que privilegie o
crescimento com redistribuio de renda.

A III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em

2007, reafirma que o objetivo da segurana alimentar e nutricional implica em
uma concepo de desenvolvimento socioeconmico que questiona os componentes do modelo hegemnico no Brasil, geradores da pobreza e da desigualdade e da
fome e com impactos negativos sobre o meio ambiente e a sade. Ao se buscar tal
objetivo, a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional deve ser orientada por 6 diretrizes integradoras dos diferentes setores do governo e da sociedade
civil: promover o acesso universal alimentao adequada e saudvel; estruturar
sistemas justos de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos; instituir processos permanentes de educao e capacitao em segurana alimentar e nutricional e direito humano
alimentao adequada; ampliar e coordenar as aes de segurana alimentar e
nutricional para povos indgenas e demais povos e comunidades tradicionais,
fortalecer as aes de alimentao e nutrio em todos os nveis de ateno a
sade de modo articulado s demais polticas de segurana alimentar e nutricional
e promover a soberania e segurana alimentar e nutricional em mbito internacional.
(III
CONFERNCIA
NACIONAL
DE
SEGURANA ALIMENTAR
E
NUTRICIONAL/CNSAN)

Pautado nos princpios discutidos na

CNSAN, o oramento dos recursos da
poltica de Segurana Alimentar e Nutricional e a definio das aes dever ser
feito de modo integrado, pelos responsveis na formulao e implementao.
Dessa forma, essa poltica, em sua essncia, ser ento intersetorial, com aes
conjuntas entre sociedade e Estado,
equidade econmica, tnica e de
gnero, articulao entre oramento e
gesto e abrangncia e articulao entre
aes estruturantes e emergenciais.

Ao analisar a definio do CONSEA de

Polticas Pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional, comparando com o
que ocorreu na histria do Brasil ao
longo do sculo XX, no que se refere
elaborao e implementao de polticas pblicas, percebe-se que muitos
equvocos foram tomados, ao longo
desse sculo. A partir de 2003,
percebe-se que avanos tm sido alcanados, ano este em que acontecem a
recriao e a consolidao do CONSEA,
a realizao das conferncias estaduais
e nacionais e a progressiva apropriao
das diferentes dimenses de soberania
e segurana alimentar e nutricional
pelas redes, articulao, fruns e movimentos sociais. Mas muito ainda tem de
ser feito para a construo de uma
poltica fundada em valores democrticos, ticos e de direitos humanos.

4 O PROJETO DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

(PSAN) PARA ACAMPADOS E ASSENTADOS NOs ESTADOs
DA BAHIA E de SERGIPE
O Projeto de Segurana Alimentar e
Nutricional (PSAN) para Acampados e
Pr-Assentados no Estado da Bahia e Sergipe, j em sua segunda edio, nasce da
ideia e experincias dos movimentos
sociais e entidades de luta pela terra.
Acreditamos que a articulao destes
fundamental para superar os desafios da
construo da unidade dentro da diversidade de aes nas quais esses grupos
vm trabalhando. Os movimentos e entidades que participam deste projeto so:
movimentos CETA, MST, MTD, Pastoral
Rural, FETAG-BA, FETASE e a Critas,
como entidade proponente junto ao
Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS, atravs da Secretria Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional SESAN, e nos estados pela
Secretaria Estadual de Desenvolvimento
Social e Combate Pobreza SEDES/BA e
Secretaria Estadual da Incluso, Assistncia e Desenvolvimento Social SEIDES/SE

O PSAN tem por objetivo: organizar e

capacitar em ncleos comunitrios as
famlias acampadas e pr-assentadas,
em diferentes biomas dos Estados da
Bahia e Sergipe, que aguardam o atendimento do programa de reforma
agrria, para estruturarem sistemas
produtivos e diversificados de autoabastecimento agroalimentar, tendo em
vista a Segurana Alimentar e Nutricional nesses acampamentos e prassentamentos, reas estas identificadas
com
alto
ndice
de
desnutrio/subnutrio infantil, das
gestantes, nutrizes e idosos, devido
precariedade da alimentao e insuficiente ingesto alimentar.
O projeto atende 8.400 famlias no
estado da Bahia e 4.700 em Sergipe,
com a implementao de hortas, lavouras e a criao de pequenos animais,
para autoabastecimento, alimentao
das pessoas e comercializao de excedentes em feiras comunitrias locais.

Contemplam-se tambm a implantao de canteiros de ervas medicinais e sementes crioulas, viveiros de mudas para reflorestamento e cozinhas comunitrias.
As aes previstas tm, ainda, como finalidade promover a cidadania e a diversidade cultural das famlias acampadas e pr-assentadas, a garantia da diversidade
gentica de plantas e animais e a adequao alimentar, adaptada aos hbitos das
famlias. Essas atividades devem promover a Segurana Alimentar e Nutricional
das famlias participantes e, como consequncia, diminuir a dependncia de aes
emergenciais.
A proposta apresenta um carter inovador enquanto ao estruturante, garantindo
no s a Segurana Alimentar e Nutricional das famlias atendidas pelo projeto, j
que proporciona o aprendizado e resgate de prticas produtivas agroecolgicas e
a organizao cooperativa entre as famlias acampadas e pr-assentadas, sendo
tambm um fator animador para a conquista da terra. Os resultados servem,
tambm, como subsdio para futuras intervenes pblicas nesses locais e evidenciam a viabilidade da reforma agrria.

O projeto vem para fortalecer a

nossa luta e quem sabe at para
propiciar uma renda. Alimenta ns e
nossos filhos.
(Maria Auxiliadora, Acampamento D. Josu
Brando de Castro, Critas de Propri/SE)

O PSAN pautado em aes educativas, participativas e de capacitao e, tendo

como base a metodologia da alternncia, norteando as aes do projeto: capacitao de animadores e mobilizadores populares; sensibilizao das famlias; diagnstico participativo; elaborao e implantao dos projetos; controle social,
capacitao de recursos humanos; doao solidria. Os agentes mobilizadores so
pessoas integrantes dos movimentos, indicados por estes, e acompanham as famlias desde a fase da discusso do projeto at sua total implementao. A capacitao de animadores e mobilizadores foi desenvolvida atravs de trs oficinas e
tratou de temas importantes, como a histria de luta pela terra, gnero,
princpios agroecolgicos, manejo de pequenos animais, biodiversidade, legislao ambiental, elaborao e implantao de sistemas coletivos de produo e
controle social de recursos pblicos para os Agentes de Segurana Alimentar e
Parceiros Locais.

21

O acompanhento do agente animador ajuda muito, ele passa detalhes do projeto, t aqui com a gente. Ele orienta como reproduzir o recurso. (Antnio Ramos
dos Santos, Assentamento Rancho Alegre, FETAG/BA)

Os sistemas agropecurios de subsistncia foram implantados nos grupos de

dez familias, de maneira que cada
grupo se responsabilizasse por um
sistema ou se revesasse entre si, para
melhor assimilar o manejo. Os recursos
disponveis foram para implantao de
um hectare de roado, meio hectare de
horta; criatrio de galinhas caipiras, de
caprinos e ovinos e de abelhas.
So previstos, ainda, no programa a
realizao de feiras de mostra, a troca e
Por sua vez, os agentes mobilizadores
a venda de produtos, bem como a
realizaram oficinas com as famlias
oficina de troca de sementes e
cadastradas sobre prticas agroecolgiexperincias.
cas de cultivo e criao animal para
produo; beneficiamento e consumo
de alimentos saudveis. Foram abordados temas como segurana alimentar e
nutricional, metodologias participativas, agroecologia, hortas de plantas
medicinais, remdios caseiros, viveiro
de mudas, recursos genticos e
produo de sementes crioulas. Todas
essas aes tiveram como tema transversal a Economia Popular Solidria.
A implementao dos Sistemas de
Autoabastecimento Agroalimentar e
Nutricional foi desenvolvida atravs da
criao dos ncleos comunitrios de
famlias acampadas e pr-assentadas, o
que atende a um todal de 13.100 famlias. Cada ncleo comunitrio foi atendido com viveiro de mudas de plantas
nativas; campo de produo de sementes crioulas; canteiro de plantas medicinais e conjunto de equipamentos para
cozinha comunitria.

5 AVALIAO DO PROJETO DE SEGURANA ALIMENTAR E

NUTRICIONAL PARA ACAMPADOS E ASSENTADOS DO ESTADO
DA BAHIA E SERGIPE
Para avaliar o projeto foram ultizados
dois instrumentos bsicos de observao e coleta dos dados: visitas nas
reas dos acampamentos e prassentamentos, questionrios, leitura
dos relatrios dos agentes mobilizadores e oficina de avaliao.
O Objetivo geral do projeto foi estruturar os sistemas coletivos de
produo para o autoabstecimento e
comercializao do excedente, pautado nos princpios da sustentabilidade
agroecolgica, da cidadania e da solidariedade, ponto este ressaltado nas
entrevistas realizadas no campo.
bom criar animais, pois a a gente
tem um ovo, uma carne, um leite.
(Nilza, Acampamento Misericrdia, CETA/BA)

O projeto mudou muito a nossa

vida, mudou at nossa cor, porque
antes nos ramos desnutridos, hoje
t todo mundo corado, hoje ns
temos ovelha, galinha, milho, feijo,
amendoim,
macaxeira,
acerola,
horta. Para ns foi a maior riqueza,
deu certo e ensinou a gente a plantar. Quando falou em segurana
alimentar, a ns decidimos plantar
de tudo, plantar mais coisas que nem
tinha no projeto. Ensinou a gente a
comer e, ainda, a deixar semente
para no acabar. (Paulo, Acampamento
Josu de Castro, MST/SE)

O projeto melhora a nossa vida, a

nossa alimentao, pois d para comer
e ainda vender o que sobra pra comprar outras coisas de preciso e que a
gente no tem. (Ilda, Acampamento
Misericrdia, CETA/BA)

Um ponto avaliado como altamente positivo foi a formao, podendo destacar

tanto a formao dos agentes mobilizadores, ocorrida durante os mdulos
desenvolvidos, como tambm a capacitao das famlias acampadas e prassentadas, atravs das oficinas realizadas pelos agentes nas reas, utilizando
as cartilhas temticas distribudas e na
aplicao de prticas agroecolgicas nas
reas.

Com o projeto, adquiri novos conhecimentos, a comear pela orientao

que a gente teve da horta comunitria: como plantar, fazer leira, no
usar veneno. Hoje me sinto capaz e
feliz. (Nico, Acampamento Misericrdia,
CETA/BA)

Outro aspecto relevante dessa avaliao foram as capacitaes em agroecologia, um importante tema a ser
trabalhado nos acampamentos e prIr para as reunies foi muito bom,
assentamentos, gerador de segurana
assim a gente sabe de tudo que se passa,
e soberania alimentar.
apreende mais alguma coisa e pode
depois fazer o que aprendeu na roa e no
criatrio. (Cristina, Acampamento Capito
A oportunidade foi muito boa para
Lamarca, MST/BA)
colocar na prtica aquilo que se fala
na teoria de agroecologia, a gente
troca experincia, muito bom. Os
ncleos se organizaram para discutir
os problemas do dia-a-dia e adquirir
conhecimento e estudar. Trabalhar
com o coletivo nessa fase de acampamento facilita para quando chegar ao
assentamento a gente saber que vai
funcionar e a s continuar. (Janaina,
Agente Mobilizadora, MST/BA)

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 bom ter o canteiro de plantas

medicinais, porque a a gente j tem o
remdio em casa. (Roseilda, Acampamento
Misericrdia CETA/BA)

Nosso pensamento ter nossa casa

bonita, a frente cheia de planta, reflorestar as matas que foram devastadas,
ter um pas decente, onde meia dzia
de pessoas no seja dona de tudo, mas
seja, sim, de todos, porque o que tem
no Pas de todos. (Ccero, Acampamento

Fica, tambm, evidente que, ao ter

acesso ao projeto, este passa a ser um
instrumento de formao e preparo dos
acampados para a sua futura vida,
enquanto assentado de reas de
Josu de Castro, MST/SE)
reforma agrria, preparando-os para a
A valorizao dos conhecimentos popu- discusso e recebimento dos crditos.
lar e cientfico, relacionados medicina
natural/tradicional, tem sido apropriada pelos acampados e prassentados, atravs da implantao do
canteiro de ervas medicinais com a sua
utilizao nas mais diversas formas.

O projeto um laboratrio para a

gente aqui, a gente apreende na
prtica. E depois fica mais fcil para
aplicar o que apreendeu na nossa terra,
quando a gente entrar para ela. A gente
aprendeu a lidar com a terra. (Jos
Antnio e Jos Arnaldo, Acampamento S a n t a
Maria Barra, Pastoral Rural/BA)

O projeto d ao acampado possibilidade de desenvolver experincias para

quando ele tiver assentado. Ele no
entra na terra de mo vazia, ele j
entra com uma sementinha. Alm de
ser uma ajuda para o acampado com
relao alimentao, do projeto anterior, aqui o porco j rendeu, a gente j
comeu, vendeu, deu para nossos irmos
e ainda tem a semente aqui. (Janana,
Agente Mobilizadora, MST/BA)

Poder ter a garantia da subsistncia das

famlias nos acampamentos de reforma
agrria reforar a luta dos acampados
na busca da sua terra prometida, permitir a permanncia dessas famlias nas
reas de forma organizada e consistente, a garantia dos direitos negados
historicamente por anos a grande parte
do povo brasileiro.

Este projeto foi o primeiro passo. E

vamos dar continuidade no s a esse,
mas futuramente, quando formos
assentados. Vamos ter como pegar um
projeto maior e saber trabalhar; pois se
a gente soube trabalhar e deu certo
com um projeto pequeno, imagina com
um grande. E tem mais: o projeto
pequeno se torna muito grande, pois a
gente trabalha coletivamente, transformando o pequeno em grande. Fica
mais farta a nossa mesa. (Jos Dimas,
Acampamento Josu de Castro, MST/SE)

O projeto vem e refora a nossa luta,

ele anima. (Helena e Noelia, Acampamento
Santos Dias, MTD/BA)

Comeamos a trabalhar em equipe,

com o projeto voltou a coletividade.
(Juliana, Acampamento Zumbi dos Palmares
MTD/BA)

Aqui todos vo reunio: mulher,

homem, menino. Todos tm de saber e
participar do que est acontecendo.
(D. Ana, Acampamento
MST/BA)

Capito

Lamarca,

O projeto organizou mais o grupo.

Antes a gente, muitas vezes, nem via o
companheir. Agora no, temos de nos
encontrar para discutir quem vai
dormir com as galinhas, fazer o plantio
coletivo. (Murilo, Acampamento Cumbi,
FETAG/BA)

A questo de gnero e gerao tem

sido trabalhada nos movimentos,
sendo observada sua efetivao no
que se refere participao de jovens
e mulheres nas reunies e atividades
realizadas.

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O processo burocrtico que os convnios, em nvel de Estado (Lei

8666/93), tm dificultado em muito sua
operacionalizao, aqui no chegou a
inviabilizar as aes, mas trouxe dificuldades na implementao das etapas. A
incluso de agricultores familiares e da
reforma agrria na lista de fornecedores
dos bens e servios foi um desafio
assumido pelo grupo gestor para
atender especificidade do projeto,
pois so os que dispem dos insumos
imprescindveis implantao dos sistemas coletivos de produo de agroecolgicos. Contudo, atender s exigncias legais foi um grande exerccio e
aprendizado para todos os envolvidos no
projeto.

Observa-se que o fato de o projeto estar

sendo desenvolvido com movimentos
diversos e em dois estados traz enormes
desafios, mas tambm traz vantagens
no que se refere s possibilidades de
articulao entre os diferentes movimentos envolvidos, alm de permitir
trocas de experincias e propiciar um
espao amplo de debate sobre o tema.
Observa-se, claramente, a apropriao
dos movimentos, no apenas das aes
prticas, mas no processo poltico como
um todo.

A burocracia do projeto dificulta para

a gente conseguir fazer a tomada de
preo, muitas pessoas no querem
vender para a gente, porque demora
para receber, muito burocrtico.
(Janana, Agente Mobilizadora, MST/BA)

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6 LIES APREENDIDAS
As parcerias trabalhadas no projeto so um ponto de efetivao de uma poltica
pblica; o PSAN uma ao conjunta entre o Estado e a sociedade (aqui movimentos sociais), de equidade, abrangncia, articulao entre aes estruturantes e gesto.
A articulao entre os movimentos sociais e entidades de luta pela terra propiciou a construo de uma unidade dentro da diversidade existente. Esse foi um
dos grandes desafios do projeto, que possibilitou a articulao e a troca de
experincia, gerando um espao de debate sobre a segurana alimentar e tudo
que a envolve.
O direito ao acesso terra, essas famlias j vm buscando, atravs de suas
organizaes, pois, apesar de estarem margem da sociedade, elas esto organizadas atravs dos movimentos sociais de luta pela terra, conferindo-lhes a
mudana de sua realidade, ou seja, criando resistncia em trincheiras cvicas
no sistema vigente, como diria Gramsci.

Os princpios de cooperao e solidariedade, atravs da gesto coletiva (cozinhas

comunitrias e sistemas coletivos de produo) e da devoluo solidria, apontam
para o aprendizado contnuo do pensar, do fazer e do viver a democracia, que tem
como resultado a construo de alternativas fragmentao proposta e exigida
pelo sistema capitalista. Na prtica, essa a construo de uma alternativa superior ao sistema vigente.

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Trabalhos voltados para a Segurana e

Soberania Alimentar tm de ter como
princpio o cultivo e a criao de
culturas adaptadas s regies a que ele
se destina, bem como resgate da cultura
local, com uma produo voltada em
primeiro lugar para o autoconsumo das
famlias, com o mnimo de dependncia
possvel do mercado externo.
Na busca do desenvolvimento sustentvel, deve-se trabalhar nessas reas
com polticas pblicas que visem ao
resgate e construo de tecnologias
de produo adaptadas regio, bem
como de acesso gua em suas diversas
formas de captao e conservao.
Nas intervenes, as aes dos agentes
mobilizadores tm um carter educativo e transformador, em que os mtodos participativos so usados de forma a
permitir uma prtica na qual o sujeito
do processo busca a construo e sistematizao de conhecimentos que o
levem a agir conscientemente sobre a
realidade.
Agroecologia uma cincia na qual se
busca a integrao e a integralidade
entre o homem e o meio ambiente.

Falar de prticas agroecolgicas

levar em considerao as dimenses
social, poltica, econmica e ambiental, de forma a permitir a construo
de uma nova realidade com uma nova
concepo de mundo, na qual os
valores passam a ser o ser humano e
no o capital.
Tem de plantar de tudo. Quando um
produto no est dando, a gente tem
outro para se alimentar. Tem de ter de
tudo o que sustenta minha famlia.
(Demival e Jos Benedito, Acampamento
Mochila, FETASE)

Na oficina sobre Soberania Alimentar

e Agroecologia, vivenciamos a tcnica
da permacultura, o plantio do abacaxi
e o plantio da bananeira, todos com
base nos princpios que regem a
produo agroecolgica: diversidade;
cobertura morta ou vestimenta do
solo; aproveitamento da gua e o consrcio de culturas com o plantio de
gua (palma, mandacaru, babosa,
sisal, banana, mamo, licuri, gravat,
cana de macaco,...); adubao
orgnica e fertilizao; estratificao
que otimizao dos espaos, plantio
consorciado,... (Marenise, Agente Mobilizadora, CETA/BA)

Nosso pas s vai para frente quando no existir mais ningum com fome, a a
gente sabe que o pas est completo. Enquanto existir uma pessoa com fome,
ns no vamos parar de lutar, ns s vamos ficar satisfeitos quando todos
forem assentados, quando todos tiverem seu pedao de terra. No vamos nos
contentar quando a gente conseguir nosso pedao de terra, isso no tudo. Ns
s vamos estar completos quando virmos todas as crianas do Pas, jovens,
velhos, todos de maior idade, com barriga cheia e com seu pedao de terra,
porque isso um direito nosso. E ns vamos lutar para que possamos viver
isso. (Paulo, Acampamento Josu de Castro, MST/SE)
Os relatos aqui apresentados mostram que este projeto vem contribuir para o
resgate e fortalecimento da identidade dos envolvidos. O PSAN no trabalha
apenas a concepo de alimentao enquanto quantidade e qualidade, mas
tambm a adequao cultural e o acesso sustentvel do ponto de vista
econmico e ecolgico, pautado nos princpios agroecolgicos, buscando a
integrao e integralidade entre o homem e o meio ambiente, de forma a permitir a construo de uma nova realidade com uma nova concepo de mundo,
em que o alimento direito e no mercadoria.

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