EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE

PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA, partido poltico com

representao no Congresso Nacional, inscrito no CNPJ/MF n 001.719.575/0001-69,
com sede na capital da Repblica, no SAFS, quadra 2, lote 3, CEP 70042-900,
representado na forma estatutria por seu Presidente Nacional, Carlos Roberto Lupi
(docs. 01 e 02), por seus advogados signatrios (doc. 03), vem a esta Egrgia Corte
Suprema, nos termos do art. 102, 1, da Constituio Federal e da Lei n 9.882/1999,
propor

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

FUNDAMENTAL,
com pedido de concesso de medida liminar

tendo como ato do Poder Pblico lesivo a preceitos fundamentais a interpretao

constitucional e a prtica institucional, prevalentes no exerccio da Presidncia da
Repblica pelo Vice-Presidente em exerccio, pelo qual se tem admitido que, em virtude
do afastamento da titular do mandato eletivo, o Vice-Presidente, a despeito da
provisoriedade e da precariedade de sua assuno ao cargo, est a implementar
alteraes profundas na Administrao Pblica Federal.
O escopo da ao no apenas sanar a leso a preceitos fundamentais
da Constituio ocorridos no caso concreto em virtude, praticada pelo Vice-Presidente

em exerccio da Presidncia da Repblica. O caso evidencia a prevalncia de uma

interpretao equivocada da Constituio no mbito da Administrao Pblica Federal,
a conferir amplos poderes quele que se encontra no exerccio da Presidncia da
Repblica, ainda que ciente e consciente do fato de estar investida no cargo eletivo a
titular do cargo, ainda no destituda do mandato popular colhido nas urnas.
Como se demonstrar adiante, a prtica de atos de nomeao para a
pasta ministerial, a fuso e a extino de rgos ministeriais e de secretarias de governo
por meio da Medida Provisria n 726/2016,

ofenderam os seguintes preceitos

fundamentais da Constituio Federal: artigo 79, pargrafo nico, no que disciplinam a

substituio do Presidente da Repblica e estabelece as atribuies do Vice-Presidente;
artigo 84 e pargrafo nico, que prescrevem as competncias privativas atribudas ao
Presidente da Repblica e disciplinam as hipteses passveis de delegao aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da
Unio, nos limites estabelecidos no ato delegatrio, sem fazer qualquer referncia ao
Vice-Presidente da Repblica.
Como se v, a usurpao das funes da Presidncia da Repblica pelo
Vice-Presidente em exerccio, pois a Presidenta da Repblica encontra-se no curso do
seu mandato, consoante esclarece o 4 do art. 86 da Constituio Federal, estando
to-somente suspensa de suas funes em virtude do procedimento de impeachment
admitido, primeiramente, pela Cmara dos Deputados, e, aps, pelo Senado Federal.
Est em curso o mandado daquela que detm a titularidade do cargo da Presidncia da
Repblica, tendo havido apenas e to-somente o afastamento do seu exerccio e a
suspenso de suas funes.
Significa dizer: o Vice-Presidente continua investido no cargo de
Vice-Presidente e no pode, ento, arrogar-se e usurpar as funes de Presidente
da Repblica, como se ento estivesse investido na titularidade do cargo de Presidente

da Repblica, porquanto o cargo de Presidente da Repblica no se encontra vago e,

por isso, no h falar em sucesso. A admitir-se a realidade estampada acima,
teramos a hiptese de exerccio simultneo de dois mandatos o de Presidente
e o de Vice-Presidente em uma mesma pessoa. E isso inconcebvel e inadmissvel
pelo ordenamento jurdico ptrio.
o que se demonstrar adiante, aps o exame das questes processuais
pertinentes.
1.1. DA LEGITIMIDADE ATIVA
1. O Requerente partido poltico com representao no Congresso
Nacional, conforme lista de parlamentares em anexo (doc. 4). Sendo assim, na forma
do art. 2, inciso I, da Lei n 9.882/99 combinado com o art. 103, VIII, da Constituio
Federal, possui legitimidade universal para o ajuizamento de aes de controle
concentrado de constitucionalidade, inclusive a arguio de descumprimento de
preceito fundamental.
1.2 DO CABIMENTO DA ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE
PRECEITO FUNDAMENTAL
2. A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental cabvel
sempre que se aponte a ocorrncia de (1) leso a preceito fundamental, causada por
ato emanado do Poder Pblico; (2) sem que haja outro meio eficaz para san-la.
Todos os requisitos esto presentes no caso, como se observa na
exposio abaixo.
2.1 A LESO A PRECEITO FUNDAMENTAL
A Constituio Federal e a lei no especificam o contedo jurdico da
locuo preceito fundamental. Contudo, h consenso na doutrina e na jurisprudncia
de que fazem parte dessa categoria as clusulas constitucionais que preveem: (i) os

fundamentos da Repblica e as decises polticas fundamentais (art. 1 a 4); (ii) os

direitos fundamentais (art. 5 e seguintes); (iii) as clusulas ptreas (art. 60, 4); (iv)
os princpios constitucionais sensveis (art. 34, IV), cuja violao justifica a decretao
de interveno federal.
A esse respeito, vide: BARROSO, Luiz Roberto. O Controle de
Constitucionalidade no Direito Brasileiro, 2012; VELLOSO, Carlos Mrio. A Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental, in Revista da AGU, 5 nov 2002; MENDES,
Gilmar Ferreira. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, 2009.
Como visto, na presente arguio aponta-se a violao ao princpio
relacionado com os fundamentos da Repblica e com as decises polticas
fundamentais.
Acrescente-se que, de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, leso a preceito fundamental no se configura apenas quando se verificar
possvel afronta a um princpio fundamental, mas tambm a disposies que confiram
densidade normativa ou significado especfico a esse princpio (STF, ADPF 33-mc, Rel.
Min. Gilmar Mendes, DJ de 6 de agosto de 2004).
Ora, no se pe em dvida de que os preceitos que tratam da substituio
do Presidente da Repblica e dos requisitos para o exerccio da Presidncia pelo VicePresidente, bem assim os limites dessa assuno temporria, diz respeito ao sistema
republicano institudo e se insere na estrutura bsica da Repblica. Portanto, cuida-se
de preceitos fundamentais, para os fins de ajuizamento da Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamental.
OS ATOS DO PODER PBLICO
Os atos impugnados na presente arguio so mltiplos, decorrentes de
uma interpretao da Constituio e de uma prtica institucional incompatvel com o

regime constitucional das funes de Presidente da Repblica e da Vice-Presidente da

Repblica e se relaciona com os limites das atribuies prprias do Vice-Presidente no
exerccio da Presidncia da Repblica, nas hipteses de afastamento temporrio do
titular do cargo. Cumpre, por isso, estabelecer a fora normativa do referido regime,
evitando-se a usurpao de funes privativas de Presidncia da Repblica pelo VicePresidente em exerccio, como tem ocorrido a partir de casos especficos a seguir
enumerados, exemplificativamente:
a) nomeao de titular das pastas ministeriais;
b) fuso e extino de secretarias governamentais e de pastas
ministeriais; (enumerar os atos)
c) alterao da politica externa;
d) extino e reduo de programas sociais.
No h dvida, portanto, de que se questionam atos do Poder Pblico,
conforme a Medida Provisria n 726/2016, exercido provisoriamente pelo VicePresidente no exerccio da Presidncia da Repblica, que a si arroga a investidura em
plenos poderes - embora se cuida de mero afastamento do titular do cargo de Presidente
da Repblica e no de vacncia e consequente sucesso.
Como se vislumbra, o Vice-Presidente da Repblica, que no se encontra
investido na titularidade do cargo pois o exerce temporariamente em razo da
admisso do procedimento de impeachment -, atua como se titular fosse e irroga a sim
atribuies que sequer poderiam a ele ser delegadas (CF, art. 84, pargrafo nico), e o
faz com usurpao, haja vista que o fato de se encontrar no exerccio da Presidncia da
Repblica no lhe subtrai o mandado de vice-presidente, do qual somente ser
destitudo se vier a assumir o cargo de Presidente da Repblica em decorrncia de
afastamento definitivo da titular do cargo.

DA SUBSIDIARIEDADE: INEXISTNCIA DE OUTRO MEIO EFICAZ DE SANAR A

LESIVIDADE
Esta Suprema Corte tem firme o entendimento no sentido de que a
exigncia prevista no art. 4, 1, da Lei n 9.882/1999, deve ser interpretada de forma
a apenas se excluir o cabimento da ADPF quando houver meio alternativo, dotado da
mesma eficcia, capaz de remediar a leso a preceito fundamental. Via de regra, isso
significa que,
no sendo admitida a utilizao de aes diretas de constitucionalidade
ou de inconstitucionalidade isso , no verificando a existncia de meio apto para
solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata -, h de
se entender possvel a utilizao da arguio de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF 33/PA, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 27.10.2006).
Como anteriormente demonstrado, o que se para exame da Suprema
Corte o fato de ter o exerccio das funes da Presidncia da Repblica pela VicePresidncia da Repblica em descompasso com as atribuies constitucionalmente
estabelecidas, especialmente o exerccio de competncias privativas de Presidente da
Repblica, no delegveis, em hiptese alguma, quele que, investido do mandato de
Vice-Presidente, venha exercer interinamente e provisoriamente o exerccio da
Presidncia em virtude do afastamento do titular do cargo.
Portanto, no se trata de omisso legislativa, para a qual seria possvel
admitir a impetrao de ADO; nem de inconstitucionalidade de lei, para propor-se ADI.
Aqui se cuida de leso a direito fundamental ligada a caso concreto princpios do
regime republicano.
Em suma, esto presentes todos os requisitos para que seja admitida a
presente ADPF, dada a afronta a diversos preceitos fundamentais, decorrentes de ato
do Vice-Presidente da Repblica com intromisso indevida em competncias privativas

do Presidente da Repblica temporariamente afastada, mas que se encontra no curso

do mandato popular que lhe foi outorgado.

MRITO
Egrgio Supremo Tribunal Federal,
Ao Presidente da Repblica confiada a funo de Chefe do Poder
Executivo, concentrando-se em uma nica pessoa a chefia dos negcios do Estado e
do Governo, cuja funes esto expressamente previstas no artigo 84 da Constituio
Federal.
sabido e consabido, o Presidente da Repblica, Chefe do Poder
Executivo Federal, eleito pelo povo, que tambm elege, com ele, simultaneamente, o
Vice-Presidente, que, nos termos expressos do artigo 79 da Carta Federal, cumprir
substituir o Presidente. Eis o preceito constitucional:
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras
atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o
Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.

vista do contedo normativo constitucional haurido do artigo 79,

pargrafo nico, acima transcrito, h de ser considerada a relevncia dos vocbulos
impedimento e sucesso, haja vista que distintos so os efeitos que decorrem de
uma e de outra hiptese: na primeira, o Vice-Presidente assume temporariamente a
Chefia do Poder Executivo; na segunda, h o carter de definitude no exerccio do
cargo. Assim, ao Vice-Presidente cabe substituir o Presidente, nos casos de

impedimento, que est relacionado a questes temporrias; e suceder-lhe-, em carter

definitivo, no caso de vacncia (renncia, morte e impeachment).
Ento, as prerrogativas clssicas do Vice-Presidente so substituir o
titular, no caso de impedimento, e suceder-lhe, no caso de vaga. Essas prerrogativas
de substituio e de sucesso geram no vice a expectativa de assumir o lugar do titular
e exercer as respectivas atribuies do cargo.
Dessa maneira, sob essa ptica, no se pode, em boa tcnica jurdica,
falar de atribuies do vice, que tem apenas expectativa de vir a exercer a titularidade
do cargo, sem em carter temporrio ou definitivo. Ele se encontra na condio de
prontido e, luz do disposto no pargrafo nico do artigo 79 da Carta Federal,
possvel afirmar, afora as hipteses de substituio do titular do cargo, o vice detm
apenas atribuies imprprias de auxiliar o titular, de cumprir misses especiais quando
designado, o que faz concluir que so funes de carter estritamente poltico.
Conquanto a norma constitucional preveja a edio de lei complementar
para dispor sobre outras atribuies afetas competncia do Vice-Presidente, o certo
que a futura lei no poder excluir as hipteses acima elencadas nem inserir entre outras
atribuies queles que por expressamente disposio constitucional (CF, artigo 84 e
incisos) so privativas do Presidente da Repblica, havendo sequer a previso de
delegao quele que exerce a Vice-Presidncia.
A rigor, inexiste no ordenamento jurdico nacional uma instituio
chamada Vice-Presidncia da Repblica. O que existe, nos termos do Decreto-Lei
1.066/69, uma unidade voltada ao exerccio dos servios administrativos da VicePresidncia. Tanto assim que, com base no referido decreto-lei, foi editado o Decreto
n 4.609, de 26 de fevereiro de 2003, por meio do qual foi definida a estrutura regimental
da Vice-Presidncia, composta por um Gabinete, Assessorias e Ajundncia-de-

Ordens, voltada a assistir e assessorar o vice-presidente no desempenho de suas

atribuies administrativas.
Isso vem demonstrar, uma vez mais, que o Poder Executivo exercido
pelo Presidente da Repblica, diretamente, ou por ele e seus ministros de Estado, que
so seus auxiliares imediatos. O Vice-Presidente, dessa forma, s pode exercer o Poder
Executivo em duas circunstncias: quando substituir o Presidente, no caso de ausncia
ou impedimento, ou se for investido no cargo de ministro de Estado. Jamais figurar
ele, o Vice-Presidente, como um co-presidente da Repblica, porque
caracterizaria imprpria e indevida atribuio de funes de Poder Executivo, em
carter permanente, ao vice-Presidente da Repblica, extrapolando os limites
estabelecidos pela ordem constitucional.

A FUNO DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA

A funo do Vice-Presidente da Repblica, como substituto eleito do
Presidente da Repblica, nos casos de impedimento ou falta do supremo mandatrio da
Nao, uma inovao da Constituio dos Estados Unidos da Amrica, em seu art.
2, Seo 1, n 5. At ento era uma entidade politica desconhecida.
Desde sua proposta na conveno norte-americana, o cargo vem sendo
combatido, acusado de suprfluo, seno pernicioso. Somente foi vitoriosa a ideia de sua
incluso na Constituio dos Estados Unidos graas a dois argumentos de Hamilton, no
Federalista. Um desses argumentos era no sentido de que, cabendo ao VicePresidente a sucesso do Presidente, os motivos pelos quais se recomenda a maneira
de escolha prescrita para um, com igual imprio seriam tambm para o outro.
Contudo, o eleitorado, preocupado apenas com o principal candidato, se
descuidava em avaliar os mritos do outro, atendendo a que poucas seriam as

probabilidades do cargo ser efetivamente exercido pelo Vice-Presidente. Por isso,

quando efetivamente acontecia a substituio, havia uma verdadeira surpresa, uma
decepo irremedivel para o pas e para os prprios partidos que o nomearam
(BARBOSA, Rui. Comentrios Constituio Federal Brasileira, vol. 3,p. 20).
Da a razo pela qual Napoleo Bonaparte denominava o VicePresidente como une espce de porc lengrais, ou seja, porco de cerva, porque
um ente que aguarda, inerte, a ocasio de ser aproveitado.
De sua vez, o autor francs Boutmy, em Etudes de Droit Constitutionnel,
refere-se figura do vice-presidente como
um embarao. Sado dos sufrgios de toda a Unio, no se lhe
pode dar influncia poltica sem que a tenha demais e sem que se torne
incmodo ao Presidente eleito com ele. Tinha-se, pois, muita razo para
no cuidar desse dignitrio parasita. Mas tudo isso pareceu menos
inconveniente do que pr a mquina eleitoral uma vez mais em
movimento. A nulidade poltica de Vice-Presidente foi ento mascarada
com a Presidncia do Senado.

Chegou-se a dizer tambm que a existncia de um Vice-Presidente pode

determinar a aglomerao dos descontentes em torno do substituto, como aconteceu
quando John Tyler era Vice-Presidente de General Harrison, nos Estados Unidos.
Rui Barbosa atacou fortemente a personagem poltica do VicePresidente, anotando tratar-se de intil e malfazeja, quando destacou:
Hiptese de poder, funo sem autoridade, o cargo de VicePresidente

da

Repblica

est

merecida

irregeneravelmente

desacreditado entre ns como fator de mediocridade, inconsistncia e

desordem neste regime. Nenhum estadista de alguma valia o aceitar

nunca mais, a no ser com a mira no nico prstimo de que ainda
suscetvel: o de cristalizar em torno de um ncleo oficial os descontentes,
e envolver as conspiraes numa cpsula constitucional (Comentrios
Constituio, p. 26).

Por igual, tambm assentou Carlos Maximiliano:

Em regra, o Vice-Presidente forma ao lado dos adversrios do
governo, timbra em criar-lhe dificuldades e suscitar-lhe malquerenas. s
vezes, no abre luta francamente; faz oposio disfarada, incita e anima
os descontentes. Em todo o caso sempre um rival, cauteloso ou
arrogante, descoberto ou oculto (A Constituio Brasileira, 1946, 4
edio, vol. II, p. 192).

Apesar de todas as crticas acima enlevadas, torna-se imprescindvel a

figura do Vice-Presidente, eleito juntamente com o Presidente da Repblica, como
mandatrio direto do povo, para os casos em que o titular deixe o poder, quer
transitoriamente, quer definitivamente.
certo que raras vezes acontecer que o Vice-Presidente tenha de
suceder ao Presidente. Mas basta a possibilidade, para que se torne imperiosa a
necessidade desta figura, para qualquer emergncia, evitando-se a repetio de pleitos
prximos, que agitam o ambiente nacional e quebram o ritmo administrativo do governo.
Ento, v-se que na Amrica prevalece a existncia de um titular
determinado

para ser

substituto

do supremo mandatrio,

transitria

ou

definitivamente, porquanto, no seria curial, com efeito, deixar a Nao sem chefe

executivo, sobretudo quando possvel que aquela vaga ocorresse em circunstncias

difceis para o pas. Proceder, ento, s pressas a uma eleio, sob a presso de
intrigas, de corrupo e de outras manobras usadas em perodo de eleio, seria lanar
o pas em situao arriscada e desconhecida (SORIANO, Jos. Direito Constitucional
- Constituio de 1891, p. 293).

VICE-PRESIDENTE COMO APENAS UM SUPLENTE: SUBSTITUIO E

SUCESSO IDEIAS DISTINTAS
O Vice-Presidente da Repblica, desse modo, encerra em suas mos
uma fora potencial de ser o supremo mandatrio da Nao. Enquanto se acha afastado
do mais alto cargo, ele apenas um suplente do titular. Cabe-lhe uma expectativa, que
ele no deve transformar em motivos de ambio e de intrigas, para tornar-se o
Presidente da Repblica. Cumpre-lhe substituir o titular nas hipteses de impedimento
e suceder-lhe, no de vaga. No primeiro caso, temos uma ideia de transitoriedade, e no
segundo, de definitivo.
Ento, pela redao do Texto Constitucional, v-se claramente que
substituio e sucesso so ideias distintas. O impedimento tem-se uma ausncia
rpida, transitria, ocasional, sem que o titular haja perdido o cargo, deixando-o
vago. Em nenhuma dessas circunstncias, o Presidente deixa de ser Presidente.
O cargo continua com ocupante fixo. O Presidente da Repblica apenas
substitudo. Assim sendo, existir um titular efetivo no cargo o Presidente da
Repblica e um titular transitrio o Vice-Presidente da Repblica, em exerccio.
No existe um cargo vago. Consequentemente, no h sucesso.
Por conseguinte, h distino evidente entre impedimento e cargo vago,
gerando consequncias diversas: no primeiro caso, h substituio, simplesmente; e,

no segundo, sucesso. Significa dizer que, nos casos de impedimento, a Presidncia

da Repblica est preenchida, mas a pessoa nela investida no a exerce; a vaga, que
d ensejo sucesso, significa no estar preenchido cargo de Presidente da Repblica,
desaparece a figura do titular.
Mas, quais seriam as atribuies do Vice-Presidente no exerccio da
Presidncia?
Afora as diretrizes contidas no artigo 79 e pargrafo nico da Constituio
Federal, h uma absoluta ausncia de atribuies do substituto eventual da Presidncia
da Repblica. Em todo o sistema legal brasileiro, no h uma nica atribuio conferida
ao Vice-Presidente. E o que se verifica que, administrativamente, h uma participao
consentida, pois a iniciativa, o impulso, a direo, que configuram a funo de governo,
continuam a pertencer inteiramente ao Chefe do Executivo. Ao titular do governo cabe
responsabilidade exclusiva, do ponto de vista jurdico, por essas atividades e suas
consequncias.
Dessa maneira, o Vice-Presidente da Repblica, na qualidade de
substituto, no exerce qualquer atribuio administrativa de servio pblico, no seu
sentido material, pois a Carta Federal no lhe atribuiu competncias, e at ento no
foi editada a lei complementar a que se refere o pargrafo nico do art. 79 da
Constituio.
Contudo, como adverte Clvis Bevilaqua, in Cdigo Civil Comentado, Rio
de Janeiro, ed. Livraria Francisco Alves, 1954, v. 5. P. 40, a regra que os vrios
mandatrios so nomeados para que sirvam uns na falta dos outros, substituindo-se
pela ordem nomeao. Mas aquele que inicia a execuo do mandato por estar
impedido ou se ter recusado o antecedente, deve conclu-lo, como se fosse
mandatrio nico, segundo a regra do direito romano (D. 3.3, fr. 32) que a razo

aprova. o que se verifica no mbito pblico, na hiptese de renncia ou de

impedimento definitivo de um mandatrio.
importante, por isso, trazer colao a lio CORWIN, para quem a
ideia dos forjadores da Constituio Americana era, evidentemente, de que o VicePresidente continuaria com tal, um substituto, um locum tenens, em qualquer
oportunidade de sucesso, e se converteria em Presidente s em caso de ser eleito
para dita funo (E. S. Corwin, El Poder Ejecutivo, Buenos Aires, Editorial Bibliogrfico,
Argentina, 1959, p. 52 a73).
E justamente o que se verifica no mbito poltico. Ao praticar um ato
qualquer, no cabe indagar ao Chefe de Executivo se ele o titular originrio do cargo
ou se, diferentemente, um substituto no exerccio de mandato. Isso leva concluso
que o substituto eventual recebe um mandato do titular e no de substituto. Entretanto,
no possvel sustentar que o povo, ao eleger um Presidente e um Vice-Presidente
tenha concedido apenas um mandato. Na verdade, h o exerccio do mandato de
Presidente e mandato de Vice-Presidente, conquanto a eleio tenha ocorrido em voto
nico na urna. um mandato poltico, de carter irrevogvel, que permite ao mandatrio
agir tambm em nome daqueles que no lhe outorgaram o mandato. Assim, os
substitutos eventuais de mandatrios polticos tm mandato para os cargos cujos
titulares devero substituir.
Eles no tm o exerccio de mandato de titular. Eles foram eleitos para
eventualmente exercerem o mandato do titular, nas hipteses de impedimento e
sucesso. E, embora possam estar na iminncia de assumir a Chefia do Executivo, no
tm eles o direito de interferir, de qualquer maneira, nos negcios pblicos, de exigir
obedincia dos funcionrios, mesmo daqueles colocados na escala inferior da
hierarquia em cujo topo eles se encontraro, eventualmente, de um momento para

outro. O nico direito que assiste aos substitutos justamente o de efetivar a

substituio, quando verificados os requisitos legais.

MANDATO DE VICE-PRESIDENTE
E DE PRESIDENTE EM EXERCCIO
O Vice-Presidente algum que titular do seu mandato, tendo apenas
a expectativa de exercer, em situaes especficas, a Presidncia. S na hiptese de
ocorrer, e quando ocorrer, a possibilidade de exerccio do mandato que se toma
conhecimento, para fins de organizao pblica, da existncia do substituto eventual.
Em casos assim ocorrentes, no se h de admitir a cumulao de
mandatos. Por isso, nos casos de impedimento, o Vice-Presidente assume o cargo na
condio de Vice-Presidente no exerccio da Presidncia, porque o titular do cargo o
Presidente est no curso do mandato que lhe foi outorgado. Ou seja, continua
Presidente. Outra a situao no caso de vacncia: ocorre a sucesso, de modo
definitivo, com a destituio do titular. Ento o Vice-Presidente alado condio de
titular do mandato de Presidente.
O que se pode concluir destas consideraes que os substitutos
eventuais de mandatrios polticos no podem praticar, nessa qualidade, qualquer ato
jurdico, consideradas as limitaes constitucionais insertas no Texto Constitucional, no
qual se defere ao Presidente competncias privativas. Aquele que exerce interinamente
o cargo de Presidente no o exerce na qualidade de titular, mas sob o plio do mandato
de Vice-Presidente que lhe foi outorgado. O Presidente da Repblica temporariamente
afastado de suas funes no perdeu o mandato que lhe foi outorgado. E o VicePresidente no exerccio da Presidncia no acumula simultaneamente mandatos de
Presidente e de Vice-Presidente da Repblica.

E assim h de ser, pois quando algum substituto eventual e recebe

um novo mandato, deparando-se com a proibio de acumulao - seja qual for a
condio em que exerce a substituio -, s poder assumir o novo mandato se
renunciar ao primeiro. Frise-se: algum que seja portador de mandato de substituto
eventual, sempre que surgir a hiptese de uma acumulao de mandatos vedada por
lei, dever, de rigor, renunciar ao primeiro mandato (SILVA. Jos Afonso da. Comentrio
Contextual Constituio, 3 edio, Malheiros, So Paulo, p. 478).

O VICE-PRESIDENTE EM EXERCICIO NO TITULAR DO

MANDATO DE PRESIDENTE
Assentado que o Vice-Presidente em exerccio na Presidncia no
assunto condio de titular do mandado de Presidente, porquanto o titular, impedido
ou temporariamente afastado, conserva o mandato de Presidente, foroso
compreender que, at que ocorra a destituio do titular do cargo de Presidente, o VicePresidente conserva a condio de candidato eleito para substituir o titular esse o
mandato que lhe foi outorgado.
Nessa toada, quando o Presidente fica suspenso de suas funes, por
recebimento de denncia por crimes comuns ou instaurao do processo de crime de
responsabilidade, tem-se uma causa que o impede de exercer aquelas mesmas funes
(CF, 85, pargrafo 1). O impedimento , assim, uma situao temporria, de fato ou de
direito, que no permite ao titular cumprir os deveres e responsabilidades de seu cargo
ou funo. Por isso lhe d substituto enquanto durar essa situao. No se trata de
acumulao de mandatos, mas de algum que se encontra no exerccio de mandato de
Vice-Presidente que veio em substituio, temporariamente, quele que detm o
mandato de Presidente.

 vista da condio de detentor de mandato eletivo de Vice-Presidente,

importa assentar que, no sendo titular do cargo de Presidente da Repblica, subsistem
as limitaes constitucionais ao exerccio de funes quele destinado substituio.
Na verdade, carece o Vice-Presidente de atribuies originariamente
estabelecidas pela Constituio, da qual decorre diretamente s a funo de substituir
o presidente nos seus impedimentos e o direito de sucesso, vagando o cargo deste.
Mas, a sucesso no uma funo propriamente dita, porque ao suceder deixa de ele
de se vice e passa a ser presidente. A sucesso uma simples expectativa.
Nesse contexto, na condio de substituio e no de sucesso -, ao
Vice-Presidente da Repblica no so outorgadas as competncias privativas
expressamente outorgadas ao Presidente da Repblica, previstas no artigo 84, incisos
I a XXVII, da Constituio Federal.
Veja: o Vice-Presidente no exerccio da Presidncia da Repblica no
perdeu a condio de Vice-Presidente, nem assumiu ele o mandato de Presidente da
Repblica.
Logo, o que outorgado privativamente competncia do Presidente da
Repblica no poder ser exercido pelo Vice-Presidente no exerccio da interinidade.
Mais.

Carece o Vice-Presidente de atribuies originariamente

estabelecidas pela Constituio e sequer permitido ao Presidente da Repblica

proceder delegao de algumas das competncias prevista no artigo 84, incisos I a
XXVII, da Constituio Federal, ao Vice-Presidente. Permite-se a delegao das
atribuies dos incisos VI, XII e XXV, do referido artigo aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio.
Dai ser vedado ao Vice-Presidente no exerccio da Presidente nomear e
exonerar Ministros de Estado; dispor sobre organizao e funcionamento

da

Administrao Federal; prover e extinguir cargos pblicos federais, entre outras

atribuies, privativamente outorgadas ao Presidente da Repblica e no ao VicePresidente que, nessa condio, encontrar-se no exerccio da Presidncia da Repblica
temporariamente, e no por sucesso.
Portanto, as limitaes ao exerccio das atribuies ao Vice-Presidente
no exerccio da Presidncia da Repblica esto expressas na Constituio Federal,
enquanto no advier o afastamento do Chefe do Poder Executivo de modo definitivo e
ocorrer a sucesso de mandatos.

VICE-PRESIDENTE

DA

REPBLICA

NO

EXERCICIO

DA

PRESIDNCIA E A TELEOLOGIA DA NORMA CONSTITUCIONAL NO SENTIDO DE

PRESERVAR-SE A CONTINUIDADE ADMINISTRATIVA
compreender a teleologia da norma constitucional, que teve como
escopo o princpio da continuidade administrativa, ao no inserir no tipo pertinente ao
Vice-Presidente o exerccio das competncias privativas do Presidente da Repblica.
A provisoriedade do exerccio da presidncia pelo Vice-Presidente da
Repblica no poderia dar ensejo a mudanas ou alteraes na ordem administrativa,
diante da temporariedade do afastamento do Presidente da Repblica, seja por prazo
superior a 15 dias, seja por 180 dias.
intuitivo que a continuidade administrativa pode efetivamente sofrer
grave dano com as constantes alteraes nos cargos do Poder Executivo. O risco de
indesejvel alternncia na chefia do Poder Executivo o fundamento sempre utilizado
pela jurisprudncia eleitoral. As sucessivas alternncias na chefia do Poder Executivo
geram insegurana jurdica e descontinuidade administrativa e, por esse motivo, devem
ser evitadas, seja pelos graves riscos ao errio e prpria continuidade dos servios

pblicos (MC (AgR) n 1.302/BA, rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 30.8.2011;
MC(AgR) n 1.702/SP, rel. Min. Caputo Bastos, julgado em 22.09.2005; AC 2.294/PA,
DJe 17.03.2009, TSE, Min. Gilmar Mendes, DJe 1/08/2014; AC (AgR) 419.743, redator
para o acrdo Min. Marco Aurlio, DJ 16.12.2010). Alm disso, a alternncia no
exerccio dos mandatos no boa para a segurana das relaes jurdicas, a
credibilidade do processo democrtico (TSE, AC-2354, Relator Marcelo Ribeiro, DJ
12.05.2008).

DOS PEDIDOS
Esto presentes, no caso, todos os requisitos necessrios concesso
da medida liminar (Lei 9.882/99, art. 5). A gravidade da afronta aos preceitos
fundamentais evidente: o Vice-Presidente no exerccio da Presidncia vem exercendo
as atribuies administrativas como se houve sucedido o Presidente da Repblica,
extrapolando os limites prprios da substituio, inobservando as limitaes contidas na
Constituio Federal, especialmente no que respeita competncia privativa de quem
exerce, como titular, a Presidncia da Repblica inscrita no art. 84, I e XXVII, da
Constituio Federal, considerando o fato de a Presidente afastada em razo da
admissibilidade do impeachment ainda encontrar-se no curso do mandato.
O exerccio incompatvel das funes administrativas pelo VicePresidente no exerccio da Presidncia da Repblica, que procede alterao da
estrutura administrativa extino de secretarias e de ministrios; fuso de ministrios;
nomeao e exonerao de agentes pblicos -, com nimo de definitude e sem
compreenso da provisoriedade do cargo que exerce como substituto, importa grave
risco para a continuidade das atividades dos programas de Governo e infringe o
princpio

da

continuidade

administrativa,

gerando

insegurana

jurdica

descontinuidade administrativa e imprimindo graves riscos ao errio e consecuo dos

servios pblicos.
No possvel olvidar que, decorrido o prazo de 180 (cento e oitenta)
dias do afastamento, sem que ocorra o julgamento definitivo do impeachment, ou,
ocorrendo o julgamento, venha o Chefe do Poder Executivo a ser declarado inocente, a
retomada das funes da Presidncia da Repblica pela titular ensejariam novas
mudanas ou alteraes na rbita administrativa, visando retornar ao status quo ante,
haja vista que o Vice-Presidente no exerccio da Presidncia desprezou a natureza
precria de sua situao funcional de substituto, com prejuzo para a segurana das
relaes jurdicas, a credibilidade do processo democrtico, a razoabilidade e
economicidade.
Anote-se, por isso, que, a ocorrncia de vulnerao norma fundamental
da Republica, encerrada na limitao constitucional prevista no art. 84, incisos I a XXVII,
da Constituio Federal, bem assim a contida no art. 79, pargrafo nico, da mesma
Carta (fumus boni Iuri) e o periculum in mora, que advm do fato de, mesmo na
provisoriedade do exerccio da presidncia pelo Vice-Presidente da Repblica, o
substituto prosseguir na implementao de mudanas ou alteraes na ordem
administrativa, diante da temporariedade do afastamento do Presidente da Repblica,
que ainda detentora do mandado eletivo.
Dessa forma, as mudanas propostas e j implementadas pelo Vice
Presidente da Repblica, no exerccio da Presidncia, ferem de morte o princpio da
razoabilidade, elencado no artigo 5, inciso V, da Constituio Federal, tratando como
fato consumado o afastamento definitivo daquela que de fato possui legitimidade para
exercer o cargo de Presidente da Repblica.
Vejamos que a reduo no nmero de ministrios, a venda de
participao da Unio nos Correios e na Casa da Moeda, a distribuio de cargos para

partidos de oposio ao da presidente afastada, a alterao de programas sociais, a

anulao de atos praticados pela presidente durante o regular exerccio mandato, no
perodo entre a autorizao da Cmara e antes da abertura do processo pelo Senado,
so atos que de forma desarrazoada demonstram a violao aos preceitos
fundamentais j citados, eis que desde o primeiro dia do afastamento da Presidente da
Repblica, escancaram de forma cristalina, a usurpao de competncia praticada.

Dessa forma, o partido requer:

a) que esse Egrgio Supremo Tribunal Federal, em carter liminar,
determine ao Vice-Presidente no exerccio da Presidncia que, atente-se para carter
provisrio e no de sucesso , da funo que exerce, bem assim para as limitaes
previstas no artigo 84, I a XXVII, da Constituio se abstenha de proceder alterao,
extino ou fuso de rgos ministeriais e secretarias at que a controvrsia acerca
das atribuies do Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia, seja definitivamente
solucionada pelo Plenrio da Corte;
b) que esse Egrgio Supremo Tribunal Federal, em carter liminar,
determine ao Vice-Presidente no exerccio da Presidncia que, atente-se para carter
provisrio e no de sucesso , da funo que exerce, bem assim para as limitaes
previstas no artigo 84, I a XXVII, da Constituio se abstenha de proceder s
exoneraes e nomeaes de agentes pblicos, at que a controvrsia acerca das
atribuies do Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia, seja definitivamente
solucionada pelo Plenrio da Corte;
c) No mrito, espera o partido requerente a fixao da interpretao e
aplicao dos preceitos fundamentais indicados (Lei n 9.882/99, art. 10), para declarar
que, enquanto no exerccio de substituio do titular da Presidncia da Repblica, o
Vice-Presidente se limite s funes administrativas que no impliquem alteraes na

estrutura administrativa, tendo em conta o disposto no art. 79, pargrafo nico, e o art.
84, incisos I a XXVII, ambos da Constituio Federal, posto que o exercido do mandato
de Vice-Presidente no pode ser convolado em mandato de Presidente da Repblica,
considerada a provisoriedade e precariedade do afastamento da titular da Chefia do
Poder Executivo.
O partido arguente requer, ainda, a notificao do Vice-Presidente da
Repblica, que se encontra no exerccio da Presidncia da Repblica, para prestar
informaes, bem como a remessa dos autos Advocacia-Geral da Unio e
Procuradoria-Geral da Repblica, para se manifestarem, nos termos da Lei n 9.882/99.
Nesses termos, pede deferimento.
D-se causa o valor de R$ 1.000,00.
Brasilia, DF, 20 de maio de 2016.

MARCOS RIBEIRO DE RIBEIRO

OAB/RJ 62.818

IAN RODRIGUES DIAS

OAB/DF 10.074