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MAGISTRATURA E MPF 2012

Direito Constitucional
Flvia Bahia

Tema: Controle de Constitucionalidade.


Jurisprudncia do STF.
A Questo da "lei ainda constitucional" (Inf.
272)
...enquanto o Estado de So Paulo no instituir e
organizar a Defensoria Pblica local, tal como
previsto na Constituio da Repblica (art. 134),
subsistir, ntegra, na condio de norma ainda
constitucional - que configura um transitrio
estgio intermedirio, situado "entre os estados
de plena constitucionalidade ou de absoluta
inconstitucionalidade", a regra inscrita no art. 68
do CPP, mesmo que sujeita, em face de
modificaes supervenientes das circunstncias
de fato, a um processo de progressiva
inconstitucionalizao... (Transcries, RE
341.717-SP)
Controle Concentrado de Lei Municipal (Inf.
279)
Tendo em conta que o controle concentrado de
constitucionalidade no mbito dos Estadosmembros tem como parmetro a Constituio
Estadual, nos termos do 2 do art. 125 da CF
("Cabe
aos
Estados
a
instituio
de
representao de inconstitucionalidade de leis ou
atos normativos estaduais ou municipais em face
da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo."), o
Tribunal julgou procedente o pedido formulado
em reclamao ajuizada contra relator do
Tribunal de Justia do Estado de Sergipe que
conhecera
de
ao
direta
de
inconstitucionalidade contra lei do Municpio de
Aracaju em face da CF. Caracterizada, assim, a
usurpao da competncia do STF para o
controle abstrato de constitucionalidade perante a
CF... (Rcl 595-SE, rel. Min. Sydney Sanches,
28.8.2002).
Ilegitimidade Superveniente em ADI: Exceo
(Inf. 301)
Retomando o julgamento de mrito de ao
direta ajuizada pelo Partido Social TrabalhistaPST contra o art. 99 e 1 da Lei 9.610/98 - que
prevem um nico escritrio central para a

arrecadao e distribuio de direitos autorais


decorrentes de execuo pblica musical -, o
Tribunal, apreciando questo de ordem suscitada
pelo Min. Seplveda Pertence, que pedira vista
do processo na Sesso Plenria de 19.6.2002,
decidiu que, embora tenha havido, na nova
legislatura,
a
perda
de
representao
parlamentar no Congresso Nacional do autor da
ao (o que, em tese, extingue a legitimao do
partido poltico para prosseguir, perante o STF,
no plo ativo do processo de controle normativo
abstrato), de se determinar o prosseguimento
da ao ante a peculiaridade de que, no do incio
do julgamento da ao, o Partido ainda estava
devidamente
representado
no
Congresso
Nacional. ADI (QO) 2.054-DF, rel. Min. Ilmar
Galvo, 20.3.2003.
Mandado de Segurana e
Constitucionalidade (Inf. 320)

Controle

de

mostra-se irrecusvel, no caso, a legitimidade


ativa dos ora impetrantes, para o ajuizamento da
presente ao de mandado de segurana, pois
eles, na condio de membros da Cmara dos
Deputados, tm o poder de fazer instaurar, em
situaes de alegado conflito de determinada
proposta de emenda Constituio com os
valores essenciais protegidos pelas clusulas
ptreas (CF, art. 60, 4), o concernente
processo judicial. O exame dos autos evidencia
que os impetrantes - como inicialmente referido
nesta deciso - buscam a paralisao do trmite
congressual da PEC n 41/2003, sob a alegao
de que essa proposta de emenda, por traduzir
violao (ainda que potencial) ao princpio
federativo, implicaria transgresso inadmissvel a
postulado fundamental protegido, quanto
integridade dos valores que representa, pelas
clusulas ptreas inscritas no art. 60, 4 da
Constituio
da
Repblica.
H que se reconhecer, neste ponto, no obstante
a possibilidade de controle preventivo incidental
ou difuso de sua constitucionalidade, que as
propostas de emenda Constituio, uma vez
aprovadas e promulgadas, converter-se-o em
emendas Constituio, passveis, mesmo
assim, de fiscalizao jurisdicional, eis que como se sabe - emendas Constituio, porque
derivadas do exerccio do poder reformador, de

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carter meramente secundrio e subordinado,


podem, elas tambm, transgredir, formal ou
materialmente, a Lei Fundamental, cujo texto, por
emanar de rgo exercente de funes
constituintes originrias, reveste-se, em funo
de
sua
natureza
mesma,
de
ndole
eminentemente
subordinante,
consoante
reconhece, na matria, autorizado magistrio O
poder de reformar a Constituio, portanto, no
confere ao Congresso Nacional atribuies
ilimitadas, pois a instituio parlamentar no est
investida do inaceitvel poder de violar "o sistema
essencial de valores da Constituio, tal como foi
explicitado
pelo
poder
constituinte
originrio",(Transcries,
MS24.645-MC-DF)
ADI e Ato Regulamentar (Inf. 356)
Com base no entendimento supracitado, quanto
legitimidade ativa para a ADI, o Tribunal, por
maioria, deu provimento a agravo regimental
interposto contra deciso do Min. Carlos Velloso,
relator, que, tambm por ilegitimidade ativa ad
causam, negara seguimento a agravo regimental
em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
pelo Partido Social Liberal - PSL contra o
Provimento n 34, de 28 de dezembro de 2000,
da Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia do
Estado do Paran, que regulamenta a Lei dos
Juizados Especiais ("Provimento n 34, de
28.12.2000. Captulo 18, Juizado Especial
Criminal. Seo, 2, Inqurito Policial e Termo
Circunstanciado: '18.2.1 - A autoridade policial,
civil ou militar, que tomar conhecimento da
ocorrncia, lavrar termo circunstanciado,
comunicando--se com a secretaria do juizado
especial para agendamento da audincia
preliminar
com
intimao
imediata
dos
envolvidos'"). Vencidos, no ponto, os Ministros
Carlos Velloso e Celso de Mello, pelas mesmas
razes acima mencionadas. Em seguida, negouse provimento ao agravo regimental interposto
contra a deciso do Min. Carlos Velloso, relator,
que negara seguimento mencionada ao
direta de inconstitucionalidade. Entendeu-se que
o ato normativo impugnado no ato normativo
primrio, mas secundrio, interpretativo de lei
ordinria (Lei 9.099/95), tratando a questo, no
de inconstitucionalidade, mas de ilegalidade se o
ato regulamentar vai alm do contedo da lei.

(ADI 2618 AgRAgR/PR, rel. Min. Carlos Velloso,


12.8.2004)
ADI
Transcendncia
Determinantes (Inf. 379)

dos

Motivos

O litgio jurdico-constitucional suscitado em sede


de controle abstrato (ADI 2.868/PI), examinado
na perspectiva do pleito ora formulado pelo
Estado de Sergipe, parece introduzir a
possibilidade de discusso, no mbito deste
processo reclamatrio, do denominado efeito
transcendente dos motivos determinantes da
deciso declaratria de constitucionalidade
proferida no julgamento plenrio da j referida
ADI 2.868/PI, Rel. p/ o acrdo Min. Joaquim
Barbosa. Cabe registrar, neste ponto, por
relevante, que o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal, no exame final da Rcl 1.987/DF, Rel.
Min. Maurcio Correa, expressamente admitiu a
possibilidade de reconhecer-se, em nosso
sistema jurdico, a existncia do fenmeno da
transcendncia dos motivos que embasaram a
deciso proferida por esta Corte, em processo
de fiscalizao normativa abstrata, em ordem a
proclamar que o efeito vinculante refere-se,
tambm, prpria ratio decidendi, projetandose, em conseqncia, para alm da parte
dispositiva do julgamento, in abstracto, de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade.
Essa viso do fenmeno da transcendncia
parece refletir a preocupao que a doutrina vem
externando a propsito dessa especfica questo,
consistente no reconhecimento de que a eficcia
vinculante no s concerne parte dispositiva,
mas
refere-se,
tambm,
aos
prprios
fundamentos determinantes do julgado que o
Supremo Tribunal Federal venha a proferir em
sede de controle abstrato, especialmente quando
consubstanciar
declarao
de
inconstitucionalidade. (Rcl 2986 MC/SE)
ADPF e Princpio da Subsidiariedade
417)

(Inf.

Nesse cenrio, tendo em vista o carter


acentuadamente objetivo da argio de
descumprimento, o juzo de subsidiariedade h
de ter em vista, especialmente, os demais
processos objetivos j consolidados no sistema

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constitucional.
Destarte,
assumida
a
plausibilidade da alegada violao ao preceito
constitucional, cabvel a ao direta de
inconstitucionalidade ou de constitucionalidade,
no
ser
admissvel
a
argio
de
descumprimento. Em sentido contrrio, em
princpio, no sendo admitida a utilizao de
aes diretas de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade - isto , no se verificando a
existncia de meio apto para solver a
controvrsia constitucional relevante de forma
ampla, geral e imediata -, h de se entender
possvel
a
utilizao
da
argio
de
descumprimento de preceito fundamental.
o que ocorre, fundamentalmente, nos casos
relativos ao controle de legitimidade do direito
pr-constitucional, do direito municipal em face
da Constituio Federal e nas controvrsias
sobre direito ps-constitucional j revogado ou
cujos efeitos j se exauriram. Nesses casos, em
face do no-cabimento da ao direta de
inconstitucionalidade, no h como deixar de
reconhecer, em princpio, a admissibilidade da
argio
de
descumprimento.
No se pode admitir que a existncia de
processos ordinrios e recursos extraordinrios
deva excluir, a priori, a utilizao da argio de
descumprimento de preceito fundamental. At
porque o instituto assume, entre ns, feio
marcadamente objetiva. (Transcries, ADPF
76)
ADPF e Enunciado de Smula (Inf. 431)
Os Enunciados das Smulas do Supremo no
podem ser concebidos como atos do Poder
Pblico lesivos a preceito fundamental. Nesse
sentido concluiu o Tribunal ao desprover agravo
regimental interposto contra deciso que negara
seguimento a argio de descumprimento de
preceito
fundamental
proposta
pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Indstria, na qual se indicava como ato lesivo o
Enunciado da Sumula 666 da Corte ("A
contribuio confederativa de que trata o art. 8,
IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao
sindicato respectivo."), e se pleiteava, mediante a
revogao do verbete, a alterao do
entendimento do Tribunal quanto questo
relativa restrio da exigncia da contribuio

confederativa prevista no aludido dispositivo


constitucional aos filiados ao sindicato respectivo.
Ressaltou-se que os enunciados de Smula so
apenas expresses sintetizadas de orientaes
reiteradamente assentadas pela Corte, cuja
reviso deve ocorrer de forma paulatina, assim
como
se
formam
os
entendimentos
jurisprudenciais que resultam na edio dos
verbetes. (ADPF 80 AgR/DF, rel. Min. Eros Grau,
12.6.2006).
Norma Pr-Constitucional e Modulao dos
Efeitos (Inf. 442)
(....) Assim, razes de segurana jurdica podem
revelar-se, igualmente, aptas a justificar a adoo
da modulao de efeitos tambm em sede de
declarao de no-recepo da lei prconstitucional
pela
norma
constitucional
superveniente. Mas no as vejo no caso
presente, e adiante justifico. Entendo que o
alcance no tempo de deciso judicial
determinante de no recepo de direito prconstitucional pode ser objeto de discusso. E os
precedentes citados comprovam a assertiva.
Como demonstrado, h possibilidade de se
modularem os efeitos da no-recepo de norma
pela Constituio de 1988, conquanto que juzo
de ponderao justifique o uso de tal recurso de
hermenutica constitucional. No obstante, no
vislumbro justificativa que ampare a pretenso do
agravante, do ponto de vista substancial, e no
caso presente, bem entendido. (Transcries,
AI 582280AgR/RJ)
Reclamao e Efeito Vinculante de Deciso do
STF (Inf. 458)
No que se refere segunda questo de ordem, o
Min. Eros Grau entendeu que o que produz
eficcia contra todos e efeito vinculante, nos
termos do disposto no 2 do art. 102 da CF, a
interpretao conferida pelo Supremo
Constituio,
alm
do
seu
juzo
de
constitucionalidade sobre determinado texto
normativo infraconstitucional, estando, portanto,
todos, sem distino, compulsoriamente afetados
pelas conseqncias normativas das decises
definitivas de mrito proferidas pelo STF nas
aes diretas de inconstitucionalidade e nas

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aes declaratrias de constitucionalidade.


Ressaltou que a deciso dotada de eficcia
contra todos e efeito vinculante no se confunde
com a smula vinculante, haja vista operarem em
situaes diferentes: esta, que texto normativo,
no controle difuso; aquela, que constitui norma de
deciso, no concentrado. Dessa forma, concluiu
que a deciso de mrito na ADI ou na ADC no
pode ser concebida como mero precedente
vinculante
da
interpretao
de
texto
infraconstitucional, asseverando que as decises
do Supremo afirmam o que efetivamente diz a
prpria Constituio e que essa afirmao, em
cada ADI ou ADC, que produz eficcia contra
todos e efeito vinculante. Aps o voto da Min.
Crmen Lcia, que acompanhava o voto do
relator, e dos votos dos Ministros Cezar Peluso,
Gilmar Mendes e Celso de Mello, que
acompanhavam a divergncia, pediu vista dos
autos a Min. Ellen Gracie, presidente. (Rcl
4219/SP, rel. Min Joaquim Barbosa, 7.3.2007).
ADI por Omisso: Criao de Municpio e Lei
Complementar Federal 3 (Inf. 466)
Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata
a existncia de omisso constitucional e
determina ao legislador que empreenda as
medidas necessrias colmatao da lacuna
inconstitucional constitui sentena de carter
nitidamente mandamental, que impe, ao
legislador em mora, o dever, dentro de um prazo
razovel, de proceder eliminao do estado de
inconstitucionalidade, e que, em razo de esse
estado decorrente da omisso poder ter
produzido efeitos no passado, faz-se mister,
muitas vezes, que o ato destinado a corrigir a
omisso inconstitucional tenha carter retroativo.
Considerou-se que, no caso, a omisso
legislativa inconstitucional produzira evidentes
efeitos durante o longo tempo transcorrido desde
o advento da EC 15/96, no qual vrios Estadosmembros legislaram sobre o tema e diversos
Municpios foram efetivamente criados, com
eleies
realizadas,
poderes
municipais
estruturados, tributos recolhidos, ou seja, toda
uma realidade ftica e jurdica gerada sem
fundamento legal ou constitucional, mas que no
poderia ser ignorada pelo legislador na
elaborao da lei complementar federal. Em

razo disso, concluiu-se pela fixao de um


parmetro temporal razovel - 18 meses - para
que o Congresso Nacional edite a lei
complementar federal reclamada, a qual dever
conter normas especficas destinadas a solver o
problema dos Municpios j criados. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence
que, na linha da jurisprudncia da Corte,
limitavam-se a declarar a mora legislativa, no
fixando prazo. (ADI 3682/MT, rel. Min. Gilmar
Mendes, 9.5.2007).
Vcio de Iniciativa (Inf. 470)
Por entender usurpada a competncia privativa
do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto
de lei que disponha sobre criao, estruturao e
atribuies das Secretarias e de rgos da
Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e), de
observncia obrigatria pelos Estados-membros,
em face do princpio da simetria, o Tribunal julgou
procedente pedido formulado em ao direta
ajuizada pelo Governador do Estado de So
Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei
estadual 9.162/95, de iniciativa parlamentar, que
cria e organiza o Conselho das Instituies de
Pesquisa do Estado de So Paulo - CONSIP.
Precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de
17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006);
ADI 2750/ES (DJU de 26.8.2005); ADI 2569/CE
(DJU de 2.5.2003); ADI 2646 MC/SP (DJU de
4.10.2002); ADI 1391/SP (DJU de 7.6.2002); ADI
2239 MC/SP (DJU de 15.12.2000); ADI 2147
MC/DF (DJU de 18.5.2001). ADI 3751/SP, rel.
Min. Gilmar Mendes, 4.6.2007.
Inconstitucionalidade por Arrastamento (Inf.
480)
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador
do Distrito Federal contra a Lei distrital
3.228/2003, que obriga as distribuidoras de
combustveis locais a colocar lacres eletrnicos
nos tanques dos postos de combustveis que
exibam sua marca e d outras providncias. A
Min. Crmen Lcia, relatora, julgou procedente o
pedido, registrando que as normas dos artigos 1
e
2
determinam
a
declarao
de
inconstitucionalidade
das
demais
por

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arrastamento, por se tornarem ineficazes, quando


no inexeqveis, sem aqueles dispositivos, no
que foi acompanhada pelos Ministros Ricardo
Lewandowski e Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF,
rel. Min. Crmen Lcia, 17.9.2007)
Reclamao Constitucional (Informativo 496)
A reclamao, tal como prevista no art. 102, I, "l",
da Constituio, e regulada nos artigos 13 a 18
da Lei n 8.038/90, e nos artigos 156 a 162 do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal,
constitui ao de rito essencialmente clere, cuja
estrutura procedimental, bastante singela,
coincide com o processo do mandado de
segurana e de outras aes constitucionais de
rito abreviado. A adoo de uma forma de
procedimento
sumrio
especial
para
a
reclamao tem como razo a prpria natureza
desse tipo de ao constitucional, destinada
salvaguarda da competncia e da autoridade das
decises do Tribunal, assim como da ordem
constitucional como um todo.Desde o seu
advento, fruto de criao jurisprudencial, a
reclamao tem-se firmado como importante
mecanismo de tutela da ordem constitucional.(...).
Com o advento da Carta de 1988, o instituto
adquiriu, finalmente, status de competncia
constitucional (art. 102, I, "l"). A Constituio
consignou, ainda, o cabimento da reclamao
perante o Superior Tribunal de Justia (art. 105, I,
"f"), igualmente destinada preservao da
competncia da Corte e garantia da autoridade
das decises por ela exaradas.Com o
desenvolvimento dos processos de ndole
objetiva
em
sede
de
controle
de
constitucionalidade no plano federal e estadual
(inicialmente
representao
de
inconstitucionalidade e, posteriormente, ADI,
ADIO, ADC e ADPF), a reclamao, na qualidade
de ao especial, acabou por adquirir contornos
diferenciados na garantia da autoridade das
decises do Supremo Tribunal Federal ou na
preservao de sua competncia. (...) A
tendncia hodierna, portanto, de que a
reclamao assuma cada vez mais o papel de
ao constitucional voltada proteo da
ordem constitucional como um todo. Os
vrios bices aceitao da reclamao, em
sede de controle concentrado, j foram

superados, estando agora o Supremo Tribunal


Federal em condies de ampliar o uso desse
importante e singular instrumento da
jurisdio constitucional brasileira. (...) A
reclamao constitucional - sua prpria
evoluo o demonstra - no mais se destina
apenas a assegurar a competncia e a
autoridade de decises especficas e bem
delimitadas do Supremo Tribunal Federal,
mas tambm constitui-se como ao voltada
proteo da ordem constitucional como um
todo. A tese da eficcia vinculante dos
motivos determinantes da deciso no controle
abstrato de constitucionalidade, j adotada
pelo Tribunal, confirma esse papel renovado
da reclamao como ao destinada a
resguardar no apenas a autoridade de uma
dada
deciso,
com
seus
contornos
especficos (objeto e parmetro de controle),
mas a prpria interpretao da Constituio
levada a efeito pela Corte. Esse entendimento
reforado quando se vislumbra a
possibilidade de declarao incidental da
inconstitucionalidade de norma de teor
idntico a outra que j foi objeto de controle
abstrato de constitucionalidade realizado pelo
Supremo Tribunal Federal. Nesse sentido,
parece certo que a eficcia da reclamao como
ao constitucional voltada proteo da ordem
constitucional
fica
prejudicada
ante
o
alargamento desproporcional do pedido realizado
pelo autor da demanda. A pretenso de
desconstituir cerca de 208 (duzentas e oito)
decises de contedo diverso, emanadas de
diferentes rgos jurisdicionais, no pode ser
comportada por uma ao de rito sumrio
especial.(...) Essas razes so suficientes para
demonstrar que, na hiptese de uma ampla
quantidade e variedade de atos e decises,
emanadas
de
diversas
autoridades,
supostamente contrrios interpretao da
Constituio fixada pelo STF, a prpria natureza
da reclamao, como ao constitucional de rito
sumrio
especial,
recomenda
que
sua
propositura seja feita de forma a se individualizar
os atos de teor idntico ou semelhante,
emanados de uma mesma autoridade coatora.
Rcl 5470/PA, Rel. MIn. Gilmar Mendes.
ADI e Atos Secundrios (Inf. 499)

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O Tribunal no conheceu de ao direta de


inconstitucionalidade proposta pelo Partido
Liberal contra o Provimento 758/2001, do
Conselho Superior da Magistratura do Tribunal
de Justia de So Paulo, que autoriza o juiz de
direito, responsvel pelas atividades do Juizado a
tomar conhecimento dos termos circunstanciados
elaborados pelos policiais militares, desde que
assinados concomitantemente por oficial da
Polcia Militar, e da Resoluo SSP 403/2001,
prorrogada pela Resoluo 517/2002, ambas do
Secretrio de Segurana Pblica do Estado de
So Paulo, que estabelece que, nas reas que
elenca, o termo circunstanciado de que trata o
art. 69, da Lei 9.099/95, ser elaborado pelo
policial civil ou militar que primeiro tomar
conhecimento da ocorrncia, e exige que os
termos circunstanciados feitos pela Polcia Militar
sejam assinados tambm por oficial da
Corporao. Entendeu-se que os atos normativos
impugnados seriam atos secundrios que se
prestariam a interpretar norma contida no art. 69
da Lei 9.099/95. (ADI 2862/SP, rel. Min. Crmen
Lcia, 26.3.2008).
Medida
provisria
e
Controle
Constitucionalidade (Inf. 506)

de

Em concluso, o Tribunal, por maioria, deferiu


cautelar pleiteada em ao direta proposta pelo
Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB
para suspender a vigncia da Medida Provisria
405/2007, estendendo a deciso a sua lei de
converso (Lei 11.658/2008), que abre crdito
extraordinrio, em favor da Justia Eleitoral e de
diversos rgos do Poder Executivo v.
Informativos 502 e 505. Entendeu-se haver um
patente
desvirtuamento
dos
parmetros
constitucionais que permitiriam a edio de
medidas provisrias para a abertura de crditos
extraordinrios. Salientou-se, inicialmente, que a
abertura de crdito extraordinrio por meio de
medida provisria no seria vedada, em princpio,
pela Constituio Federal (art. 62, 1, I, d).
Afirmou-se, entretanto, que a Constituio, alm
dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62),
imporia que a abertura do crdito extraordinrio
fosse feita apenas para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, sendo exemplos dessa
imprevisibilidade e urgncia as despesas

decorrentes de guerra, comoo interna ou


calamidade pblica (CF, art. 167, 3).
Considerou-se que, pela leitura da exposio de
motivos da Medida Provisria 405/2007, os
crditos abertos seriam destinados a prover
despesas
correntes
que
no
estariam
qualificadas pela imprevisibilidade ou pela
urgncia. Asseverou-se que, no obstante fosse
possvel
identificar
situaes
especficas
caracterizadas pela relevncia dos temas, como
crditos destinados reduo dos riscos de
introduo da gripe aviria, s operaes de
policiamento nas rodovias federais e de
investigao, represso e combate ao crime
organizado e para evitar a invaso de terras
indgenas,
fatos
que
necessitariam,
impreterivelmente, de recursos suficientes para
evitar o desencadeamento de uma situao de
crise, seriam aportes financeiros destinados
adoo de mecanismo de preveno em relao
a situaes de risco previsveis, ou seja,
situaes de crise ainda no configurada.
Vencidos os Ministros Menezes Direito, Ricardo
Lewandowski, Cezar Peluso, Joaquim Barbosa e
Ellen Gracie que indeferiam a cautelar. O relator
reformulou a parte dispositiva do seu voto, tendo
em conta a publicao da lei de converso da
medida provisria impugnada em data posterior
ao incio do julgamento. Salientando no ter
havido alterao substancial no texto original da
medida provisria em exame, reiterou a
orientao da Corte no sentido de que a lei de
converso no convalida os vcios existentes na
medida provisria. (ADI 4048 MC/DF, rel. Min.
Gilmar Mendes)
ADIn Estadual - Parmetro de
(Transcries) (Informativo 525)

Controle

DECISO: Trata-se de reclamao na qual se


sustenta que o E. Tribunal de Justia do Estado
do Rio de Janeiro teria usurpado a competncia
desta Suprema Corte, ao conceder medida
cautelar em sede de controle normativo abstrato,
em cujo mbito impugnada a Lei estadual n
4.946, de 20/12/2006, contestada em face do art.
22, inciso VIII, do art. 170 e do art. 173, 4,
todos da Constituio Federal e do art. 5 e do
art. 145, incisos II, IV e VI, da Constituio do
Estado
do
Rio
de
Janeiro.

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Sustenta-se, na presente sede processual, que a


alegada usurpao decorreria do fato de o
paradigma de confronto, invocado no processo
de controle abstrato de constitucionalidade
instaurado perante o E. Tribunal de Justia local,
residir, em ltima anlise, em texto da prpria
Constituio Federal (art. 22, inciso VIII, art. 170
e art. 173, 4). Ministro Celso de Mello, Rcl
5049/RJ.
ADPF. Subsidiariedade. Normas estaduais de
contedo
remissivo
(Transcries)
(Informativo 532)
V-se, portanto, admitida a legitimidade da
utilizao, na espcie, como padro de confronto,
das normas constitucionais estaduais de
contedo remissivo (Constituio Estadual, art.
69), para efeito de instaurao, perante o
Tribunal de Justia do Tocantins, de processo
objetivo de fiscalizao abstrata, que o ora
argente dispe de meio processual, de natureza
objetiva
(a
representao
de
inconstitucionalidade a que alude o art. 125, 2
da Constituio da Repblica), capaz de inibir, de
imediato, a suposta lesividade da lei
complementar em questo, suscetvel insista-se
- de sofrer impugnao in abstracto no mbito
da Corte judiciria local. Mostra-se evidente, pois,
que o autor poderia valer-se de outros meios
processuais, de ndole eminentemente objetiva,
cuja utilizao permitir-lhe-ia neutralizar, em
juzo, de maneira inteiramente eficaz, o estado de
suposta lesividade decorrente da lei municipal
oraimpugnada. Constata-se, desse modo, que o
postulado da subsidiariedade, considerados os
fundamentos que vm de ser expostos, impede o
acesso imediato da agremiao partidria ao
mecanismo constitucional da argio de
descumprimento, pois registra-se, no caso, a
possibilidade (incontornvel) de utilizao idnea
de instrumento processual especfico, apto, por si
s, a fazer cessar o estado de lesividade que se
pretende neutralizar.Incide, na espcie, por isso
mesmo,
o
pressuposto
negativo
de
admissibilidade a que se refere o art. 4, 1, da
Lei n 9.882/99, circunstncia esta que torna
plenamente invocvel, no caso, a clusula da
subsidiariedade, que atua - ante as razes j
expostas - como causa obstativa do ajuizamento,

perante esta Suprema Corte, da argio de


descumprimento de preceito fundamental.Sendo
assim, tendo em considerao as razes
invocadas, no conheo da presente ao
constitucional,
restando
prejudicado,
em
conseqncia, o exame do pedido de medida
liminar. Ministro Celso de Mello, ADPF 100
MC/TO.
Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade
de Atuao perante o STF (Inf. 537)
Incumbe privativamente ao Procurador-Geral da
Repblica exercer as funes do Ministrio
Pblico junto ao Supremo Tribunal Federal, nos
termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93.
Com base nesse entendimento, o Tribunal, por
maioria, no conheceu de agravo regimental
interposto pelo Ministrio Pblico do Trabalho
contra deciso que no conhecera de idntico
recurso por ele tambm interposto ante sua
ilegitimidade. O primeiro agravo regimental
impugnava deciso que deferira medida liminar
pleiteada em reclamao para suspender o
trmite de ao civil pblica proposta pelo
agravante perante juzo de vara do trabalho de
Aracaju/SE. Asseverou-se que, no obstante a
disposio expressa nos artigos 15 da Lei
8.038/90 e 159 do RISTF no sentido de que
qualquer interessado pode impugnar o pedido
formulado pelo reclamante, o Ministrio Pblico
do Trabalho no tem legitimidade para atuar
perante o Supremo. Aduziu-se que o art. 83 da
Lei Complementar 75/93 estabelece que o
exerccio das atribuies do Ministrio Pblico do
Trabalho se circunscreve aos rgos da Justia
do Trabalho. Acrescentou-se que os artigos 90,
107 e 110 dessa lei, ao disporem sobre as
atribuies do Procurador-Geral do Trabalho,
dos Subprocuradores-Gerais do Trabalho e dos
Procuradores Regionais do Trabalho, prevem
que eles devero atuar, respectivamente, junto
ao Plenrio do Tribunal Superior do Trabalho, a
este e nos ofcios na Cmara de Coordenao e
Reviso, e aos Tribunais Regionais do Trabalho.
Concluiu-se que, tendo sido interposto o agravo
regimental contra deciso proferida em
reclamao ajuizada nesta Casa, no se trataria
de processo sujeito competncia da Justia do
Trabalho, mas do prprio Supremo, razo por

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que a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho


nele
usurparia
a
atribuio
conferida
privativamente
ao
Procurador-Geral
da
Repblica. Vencido o Min. Marco Aurlio que
conhecia do recurso, salientando que, se h um
ato que se diz prejudicial parte, interposto o
agravo, a concluso sobre a ilegitimidade da
parte no conduziria ao no conhecimento desse
recurso, sendo necessrio conhecer da matria
de fundo at mesmo para se definir se a parte
legtima ou no. Leia o inteiro teor do voto
condutor
do
acrdo
na
seo
Transcriesdeste Informativo.Rcl 4453 AgRAgR-MC/SE, rel. Min. Ellen Gracie, 4.3.2009.
(Rcl-4453). Informativo 537.
Trnsito e Vcio Formal 1 (Inf. 537)
Por vislumbrar afronta ao art. 22, XI, da CF, que
atribui Unio a competncia privativa para
legislar sobre trnsito, o Tribunal, por maioria,
julgou procedente pedido formulado em ao
direta proposta pelo Governador do Distrito
Federal para declarar a inconstitucionalidade da
Lei distrital 1.925/98, que dispe sobre a
obrigatoriedade da iluminao interna dos
veculos automotores fechados, no perodo das
dezoito s seis horas, quando se aproximarem
de blitz ou barreira policial. Salientou-se que
inexiste lei complementar que autorize o DF a
legislar sobre a fiscalizao e o policiamento de
trnsito e que tal matria, que envolve tipificao
de ilcitos e cominao de penas, foi objeto de
tratamento especfico do Cdigo de Trnsito
Brasileiro - CTB, editado no exerccio daquela
competncia privativa. Vencido o Min. Marco
Aurlio que julgava o pleito improcedente por
considerar cuidar-se, no caso, de matria
concernente segurana pblica. Precedentes
citados: ADI 1704/MT (DJU de 20.9.2002); ADI
1592/DF
(DJU
de
9.5.2003);
ADI 3625/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 4.3.2009.
(ADI-3625) Informativo 537.
Trnsito e Vcio Formal 2 (Inf. 537)
Tambm por entender caracterizada a ofensa ao
art. 22, XI, da CF, o Tribunal julgou procedente
pedido formulado em ao direta proposta pelo
Governador do Distrito Federal para declarar a

inconstitucionalidade da Lei distrital 3.918/2006,


que dispe sobre a instalao de aparelho,
equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico
de controle de velocidade de veculos
automotores nas vias do DF. Assentou-se, ainda,
que o tema objeto da lei impugnada j est
devidamente condensado em legislao federal
especfica (Resoluo 146/2003, do Conselho
Nacional de Trnsito - CONTRAN, editada com
base
na
Lei
9.507/97
CTB
e
Decreto4.711/2003).ADI 3897/DF, rel. Min.
Gilmar Mendes, 4.3.2009. (ADI-3897) Informativo
537.
Interveno de Amicus Curiae: Limitao e
Data da Remessa dos Autos Mesa para
Julgamento (Informativo 543)
A possibilidade de interveno do amicus curiae
est limitada data da remessa dos autos
mesa para julgamento. Ao firmar essa
orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu
agravo regimental interposto contra deciso que
negara seguimento a ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da
Social Democracia Brasileira - PSDB contra o
art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que as
sociedades civis de prestao de servios de
profisso legalmente regulamentada passam a
contribuir para a seguridade social com base na
receita bruta da prestao de servios,
observadas as normas da Lei Complementar
70/91. Preliminarmente, o Tribunal, tambm por
maioria, rejeitou o pedido de interveno dos
amici curiae, porque apresentado aps a
liberao do processo para a pauta de
julgamento. Considerou-se que o relator, ao
encaminhar o processo para a pauta, j teria
firmado sua convico, razo pela qual os
fundamentos trazidos pelos amici curiae pouco
seriam aproveitados, e dificilmente mudariam
sua concluso. Alm disso, entendeu-se que
permitir a interveno de terceiros, que j
excepcional, s vsperas do julgamento poderia
causar problemas relativamente quantidade de
intervenes, bem como capacidade de
absorver
argumentos
apresentados
e
desconhecidos pelo relator. Por fim, ressaltou-se
que a regra processual teria de ter uma
limitao, sob pena de se transformar o amicus

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curiae em regente do processo. Vencidos, na


preliminar, os Ministros Crmen Lcia, Carlos
Britto, Celso de Mello e Gilmar Mendes,
Presidente, que admitiam a interveno, no
estado em que se encontra o processo, inclusive
para o efeito de sustentao oral. Ao registrar
que, a partir do julgamento da ADI 2777 QO/SP
(j. em 27.11.2003), o Tribunal passou a admitir a
sustentao oral do amicus curiae editando
norma regimental para regulamentar a matria
, salientavam que essa interveno, sob uma
perspectiva pluralstica, conferiria legitimidade s
decises do STF no exerccio da jurisdio
constitucional. Observavam, entretanto, que
seria necessrio racionalizar o procedimento,
haja vista que o concurso de muitos amici curiae
implicaria a fragmentao do tempo disponvel,
com a brevidade das sustentaes orais.
Ressaltavam, ainda, que, tendo em vista o
carter aberto da causa petendi, a interveno
do amicus curiae, muitas vezes, mesmo j
includo o feito em pauta, poderia invocar novos
fundamentos, mas isso no impediria que o
relator, julgando necessrio, retirasse o feito da
pauta para apreci-los. No mais, manteve-se a
deciso agravada no sentido do indeferimento da
petio inicial, com base no disposto no art. 4
da Lei 9.868/99, ante a manifesta improcedncia
da demanda, haja vista que a norma impugnada
tivera sua constitucionalidade expressamente
declarada pelo Plenrio da Corte no julgamento
do RE 377457/PR (DJE de 19.12.2008) e do RE
381964/MG (DJE de 26.9.2008). Vencidos, no
mrito, os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto
e Eros Grau, que proviam o recurso, ao
fundamento de que precedentes versados a
partir de julgamentos de recursos extraordinrios
no obstaculizariam uma ao cuja causa de
pedir aberta, em que o pronunciamento do
Tribunal poderia levar em conta outros artigos da
Constituio Federal, os quais no examinados
nos processos subjetivos em que prolatadas as
decises
a
consubstanciarem
os
precedentes.ADI 4071 AgR/DF, rel. Min.
Menezes Direito, 22.4.2009. (ADI-4071)
Reclamao: Tempestividade
Execuo e ADC 11 (Inf. 546)

de

Embargos

O Tribunal, por maioria, julgou procedente


pedido formulado em duas reclamaes para
determinar aos juzos reclamados que recebam
os embargos execuo opostos pela Unio e
lhes d imediato processamento. Na espcie, os
juzos reclamados, sob o fundamento de
intempestividade, no receberam os embargos
execuo opostos pela Unio, dentro do prazo
estabelecido no disposto no art. 1-B da Lei
9.494/97, acrescentado pela Medida Provisria
2.180-35/2001, a qual ampliou, para 30 dias, o
prazo a que se refere o caput dos artigos 730 do
CPC e 884 da CLT. Entendeu-se haver afronta
autoridade da deciso proferida pelo Supremo
na ADC 11 MC/DF (DJU de 29.6.2007), que
determinara a suspenso de todos os processos
em que discutida a constitucionalidade do art. 1B da Medida Provisria 2.180-35. Ademais,
considerou-se que, em razo de uma das
decises reclamadas ter sido proferida em
processo que tramita h mais de 30 anos e a
outra, em processo cujo trmite supera 13 anos,
e em observncia ao princpio da razovel
durao do processo, insculpido no art. 5,
LXXVIII, da CF, no seria plausvel, nos casos
sob exame, que se determinasse a suspenso
dos aludidos processos, impondo-se que as
partes aguardassem o julgamento de mrito da
referida ADC 11/DF. Vencido o Min. Marco
Aurlio, que julgava o pleito improcedente,
asseverando que os juzos reclamados apenas
teriam obedecido ao disposto no pargrafo nico
do art. 21 da Lei 9.868/99 (Concedida a medida
cautelar, o Supremo Tribunal Federal far
publicar em seo especial do Dirio Oficial da
Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de
dez dias, devendo o Tribunal proceder ao
julgamento da ao no prazo de cento e oitenta
dias, sob pena de perda de sua eficcia.), e,
passados os 180 dias a que se refere esse
preceito, o qual seria imperativo, entendido ter
caducado a deciso liminar proferida naquela
ADC. Alguns precedentes citados: Rcl 6095
MC/PR (DJE de 6.6.2008); Rcl 6428 MC/SP
(DJE de 29.8.2008); Rcl 5758 MC/SP (DJE de
7.2.2008); Rcl 5669 MC/RS (DJE de1.2.2008).
Rcl 5758/SP e Rcl 6428/SP, rel. Min. Crmen
Lcia, 13.5.2009. (Rcl-5758). Informativo 546.

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Controle concentrado federal e estadual (Inf.


573)
A instaurao do processo de fiscalizao
normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal
Federal, em que se postule a invalidao de
legislao
editada
por
Estado-membro,
questionada em face da Constituio da
Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como
causa de suspenso prejudicial do processo de
controle concentrado de constitucionalidade,
que, promovido perante o Tribunal de Justia
local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de
impugnao, os mesmos atos normativos
emanados do Estado-membro, contestados,
porm, em face da Constituio estadual, como
sucede na espcie. Tal entendimento, no
entanto, h de ser observado sempre que tal
impugnao - deduzida perante a Corte
Judiciria local - invocar, como parmetro de
controle, princpios inscritos na Carta Poltica
local impregnados de predominante coeficiente
de federalidade, tal como ocorre com os
postulados de reproduo necessria constantes
da prpria Constituio da Repblica (RTJ
147/404 RTJ 152/371-373,v.g.).Isso significa,
portanto,
que,
em
ocorrendo
hiptese
caracterizadora de simultaneus processus,
impor-se- a paralisao do processo de
fiscalizao concentrada em curso perante o
Tribunal de Justia local, at que esta Suprema
Corte julgue a ao direta, que, ajuizada com
apoio no art. 102, I, a, da Constituio da
Repblica, tenha por objeto o mesmo diploma
normativo local, embora contestado em face da
Carta Federal. Cabe assinalar, neste ponto, por
relevante, que esse entendimento acha-se
consagrado na jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, cuja orientao, no tema, tem
sido reafirmada em sucessivas decises que
proclamam, em situaes como a destes autos,
a necessidade de suspenso prejudicial do
processo de fiscalizao normativa abstrata
instaurado perante Tribunal de Justia local (CF,
art. 125, 2), se houver, em tramitao
simultnea no Supremo, processo de controle
concentrado em que se questione a
constitucionalidade
do
mesmo
diploma
normativo, tambm contestado na ao direta
ajuizada no mbito local. ADI 4138/MT*
(Transcries).

ADI por Omisso e Erradicao


Analfabetismo - 2 (Inf. 576)

do

Entendeu-se que no haveria como se afirmar


ter havido inrcia do Presidente da Repblica de
modo a se lhe imputar providncia administrativa
que ainda no tivesse sido por ele adotada e que
poderia ser suprida pela procedncia desta ao.
Salientou-se que o Brasil tem ainda, de fato,
muito a fazer em termos de compromisso
constitucionalmente imposto de erradicar o
analfabetismo, at mesmo para que os direitos
fundamentais, a dignidade da pessoa humana, a
sua liberdade, a igualdade de oportunidades
possam ser efetivados. Por outro lado, com base
na anlise dos dados referentes ao nmero de
analfabetos formais no Brasil em 1995,
apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje,
principalmente a partir da Lei 9.394/96, que
estabeleceu as diretrizes e bases da Educao
Nacional, e, ainda, da Lei 10.172/2001, que
aprovou o plano nacional de educao,
observou-se a adoo de vrias polticas sociais
voltadas para a implementao do que
legalmente determinado.
Asseverou-se a
existncia de uma gama de aes e programas
do Ministrio da Educao priorizando a
erradicao do analfabetismo e o acesso de
todos educao, que teriam contribudo,
significativamente, com o decrscimo do nmero
desses analfabetos formais no Brasil. Dentre os
quais, citou-se o Programa Brasil Alfabetizado,
que previu a ampliao do perodo de
alfabetizao de seis para at oito meses; o
aumento de 50% nos recursos para a formao
dos alfabetizadores; o estabelecimento de um
piso para o valor da bolsa paga ao alfabetizador;
o aumento da quantidade de turmas em regies
com baixa densidade populacional e em
comunidades populares de periferias urbanas; a
implantao de um sistema integrado de
monitoramento e avaliao do programa; e maior
oportunidade de continuidade da escolarizao
de jovens e adultos, a partir do aumento de 42%
para 68% do percentual dos recursos alocados
para Estados e Municpios. Lembrou-se,
tambm, do Bolsa Famlia, um dos principais
programas de cidadania e incluso do Governo
Federal, cujo objetivo a incluso social das
famlias em situao de pobreza por meio da

10

MAGISTRATURA E MPF 2012


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transferncia de renda e da promoo do acesso


aos direitos sociais bsicos de sade e
educao. Vencido o Min. Marco Aurlio que
julgava o pleito procedente, ao fundamento de
que, apesar de haver esforos, eles estariam
muito aqum do desejvel para se erradicar o
analfabetismo, no bastando dizer, ademais, que
se estaria atendendo ao piso, em termos de
receita que deve ser destinada educao,
previsto na Carta da Repblica. Ressaltou haver
de se fazer um pouco mais e que o Supremo
deveria sinalizar nesse sentido. ADI 1698/DF,
rel. Min. Crmen Lcia, 25.2.2010. (ADI-1698)
Medida
Provisria:
Pressupostos
Constitucionais e Matria Processual 2 (Inf.
599)
No mrito, enfatizou-se orientao da Corte
segundo a qual os requisitos constitucionais
legitimadores da edio de medidas provisrias
relevncia e urgncia podem ser
apreciados, em carter excepcional, pelo Poder
Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema
referente condenao em honorrios
advocatcios de sucumbncia seria tipicamente
processual. Asseverou-se a incompatibilidade da
utilizao de medida provisria em matria
relativa a direito processual, haja vista a
definitividade dos atos praticados no processo,
destacando-se que esse entendimento fora
positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I,
b). Por fim, registrou-se que, no obstante o
disposto no art. 2 da aludida emenda (As
medidas provisrias editadas em data anterior
da publicao desta emenda continuam em vigor
at que medida provisria ulterior as revogue
explicitamente ou at deliberao definitiva do
Congresso Nacional.), no se poderia ter um
dispositivo de medida provisria em situao de
incompatibilidade com a norma constitucional.
Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de
27.2.2004).
ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010.
(ADI-2736)
Embargos de Declarao e Modulao de
Efeitos - 2 (Inf. 599)

Em concluso de julgamento, o Tribunal, por


maioria, acolheu embargos de declarao para
modular os efeitos de deciso proferida em ao
direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se
que o acrdo embargado tem eficcia a partir
da data de sua publicao (21.8.2009). Na
espcie,
o
Supremo
declarara
a
inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005,
que dispe sobre a Comisso Permanente de
Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v.
Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de
incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de
inadmitir embargos de declarao para fins de
modulao de efeitos, sem que tenha havido
pedido nesse sentido antes do julgamento da
ao. Entendeu-se que, no caso, entretanto, a
declarao no deveria ser retroativa, por
estarem configurados os requisitos exigidos pela
Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos
efeitos da declarao de inconstitucionalidade,
tendo em conta a necessidade de preservao
de situaes jurdicas formadas com base na lei
distrital. Mencionou-se, no ponto, que a
declarao de inconstitucionalidade com efeitos
ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de
todos os atos praticados pela Comisso
Permanente de Disciplina da Polcia Civil do
Distrito Federal, durante os quatro anos de
aplicao da lei declarada inconstitucional,
possibilitando que policiais civis que cometeram
infraes gravssimas, punveis inclusive com a
demisso, fossem reintegrados. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que
no acolhiam os declaratrios, por no
vislumbrar os pressupostos de embargabilidade,
e rejeitavam a modulao dos efeitos. ADI 3601
ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 9.9.2010. (ADI3601)
Modulao de Efeitos
Julgamento - 2 (Inf. 600)

Suspenso

de

Em seguida, deliberou-se sobre o pleito de


aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99 formulado
pelo requerente. Ressaltou-se que o sistema
ptrio comporta a modulao de efeitos, sem
que isso signifique violao ao texto
constitucional. Asseverou-se que a sua adoo
decorreria da ponderao entre o Estado de
Direito na sua expresso legalidade e na sua

11

MAGISTRATURA E MPF 2012


Direito Constitucional
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vertente segurana jurdica. Aduziu-se que o


procedimento da modulao seria bifsico,
escalonado e progressivo: o julgamento que se
faz sobre o mrito da constitucionalidade e
aquele referente modulao de efeitos.
Explicitou-se, nesse sentido, que ocorreriam
duas apreciaes autnomas e distintas, sendo
que a segunda a qual envolveria a questo da
modulao tem como pressuposto a
declarao prvia de inconstitucionalidade.
Assim, reafirmou-se a possibilidade da
suspenso de julgamento para se colher os
votos de Ministros ausentes, quando no
alcanado, na assentada, o qurum a que alude
o referido art. 27 da Lei 9.868/99. Divergiu, no
ponto, o Min. Marco Aurlio. Entretanto, no caso
dos autos, em razo de tambm terem votado
contra a incidncia do referido dispositivo legal
os Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso,
Presidente, constatou-se a inviabilidade da
modulao, ante a ausncia de qurum. ADI
3462/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 15.9.2010.
(ADI-3462)

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