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LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
Matthias HERDEGEN*
SUMARIO: I. Las controversias entre los poderes del Estado dentro de la relojera de la jurisdiccin constitucional.
II. El valor del derecho constitucional sustantivo. III. Jus
standi. IV. Tipos selectos de conflictos. V. Conflictos sui
generis. VI. Conclusiones.
La cndida reflexin sobre la ubicacin de las controversias entre los poderes del Estado dentro de la relojera de la jurisdiccin constitucional
sugiere que se trata, por lo menos en trminos procesales, de una especie
de bella durmiente. Pero estamos aprendiendo que esta bella se despert
en algunos pocos pases de Amrica Latina. Por otro lado, en el sentido
procesal s tenemos que reconocer que la solucin de conflictos entre rganos del Estado que se enfrentan directamente ante la jurisdiccin constitucional pasa todava a un segundo rango frente a los dems procesos
constitucionales.
Desde una perspectiva histrica, la solucin de conflictos sobre competencias pertenece al ncleo de la jurisdiccin constitucional. As, por
ejemplo, en Austria la solucin de conflictos entre la Federacin y los
* Titular de la ctedra de derecho pblico e internacional; director del Instituto de
Derecho Pblico y del Instituto de Derecho Internacional de la Universidad de Bonn,
Alemania.
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titucional de Colombia, tan poderosa que es en otros aspectos, no dispone de tal mecanismo para resolver conflictos entre las varias ramas del
Estado.
En Europa, la mayora de las cortes constitucionales no tienen una
amplia competencia en controversias entre los poderes del Estado central. S existen algunas competencias de la jurisdiccin constitucional en
ese aspecto, como las funciones que tienen las cortes constitucionales de
Italia y de Polonia. Pero es solamente en el sistema alemn donde la solucin de conflictos entre rganos tiene un papel dominante en la jurisdiccin constitucional.
En los trminos de la Ley Fundamental de Alemania, es el Tribunal
Constitucional el que resuelve conflictos de interpretacin sobre el alcance de derechos y deberes de uno de los rganos supremos federales o
de otras partes que disponen de derechos propios con base en la Ley Fundamental o en el reglamento autnomo de otro rgano supremo de la Federacin.6
Finalmente, hay otros sistemas como el de los Estados Unidos donde
las controversias entre el Poder Legislativo, el Congreso y el Poder Ejecutivo toman lugar dentro del sistema normal de procesos de carcter casi civil o administrativo.
2. La relacin con otros mecanismos procesales
Si evaluamos la relacin de la solucin de conflictos entre rganos del
Estado con los dems procesos judiciales, tenemos que considerar que
una gran variedad de otros instrumentos procesales pueden asumir funciones de resolver conflictos entre rganos. As, una accin popular de
inconstitucionalidad tambin puede llevar a la solucin de tales conflictos si un rgano por ley o por otra norma interfiere competencias de
otro rgano del Estado. Tal acto normativo puede ser, adems, objeto
de un control abstracto de constitucionalidad. Lo mismo vale para una
accin de tutela si la violacin de derechos fundamentales coincide con
la lesin de los poderes de otro rgano.
En Alemania, una ley federal que obligue al gobierno a cumplir con
cualquier solicitud del Parlamento de entregar documentos, incluso textos confidenciales sobre sesiones del gabinete, podra ser objeto de una
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CIADH, Caso del Tribunal Constitucional (Aguirre Roca et al. vs. Per), sentencia del 31 de enero de 2001.
8 Conseil Constitutionnel, decisin 62-20 DC, Rec. 27.
9 Vase artculo 93, prrafo 1, nm. 2 de la Ley Fundamental de Alemania; artculo
162, prrafo 1, literal a, de la Constitucin de Espaa.
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Idem.
BVerfGE (coleccin de decisiones del Tribunal Constitucional Federal) 67, 100
(124s.); 105, 197 (220).
14 BVerfGE 60, 374 (380); 94, 351 (365).
15 BVerfGE 60, 374 (380); 80, 188 (224).
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sta se sali del mbito de los derechos lesionables.27 La posible violacin del derecho internacional pblico no toca los intereses legtimos del
Parlamento o de un grupo parlamentario. Esta jurisprudencia corrobora
la necesidad de fundamentar una demanda en la defensa de derechos propios y no en la mera defensa del derecho objetivo.
IV. TIPOS SELECTOS DE CONFLICTOS
1. Poltica exterior y poltica de defensa
Hay ciertos tipos de escenarios que reflejan contornos concretos a la
solucin de controversias entre rganos constitucionales. Un tipo se refiere a medidas de poltica externa y de poltica de defensa. La jurisprudencia alemana reclama que cualquier despliegue de fuerzas armadas en
el exterior requiere de una aprobacin parlamentaria. Por ende, cualquier
grupo parlamentario puede reclamar del gobierno el cumplimiento de este requisito.28
2. Control parlamentario del gobierno
En relacin con el control parlamentario del gobierno, hubo controversias en Alemania sobre la entrega de documentos que se refieren a los
debates en el seno del gabinete. La jurisprudencia alemana dedujo de las
funciones constitucionales del gobierno que hay un ncleo de confidencialidad que una investigacin parlamentaria tiene que respetar.29 Otra
sentencia fall sobre la configuracin de una comisin para vigilar los
servicios secretos que excluy a un partido de la representacin en la comisin.30
3. Disolucin del Parlamento
Otro tema tambin muy controvertido es la disolucin del Parlamento.
Hubo dos instancias en la disolucin del Parlamento porque la Constitu27
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90, 286 (336s.).
67, 100.
70, 324 (350ss.).
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