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FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA

DIREITO CONSTITUCIONAL II TURMA A, DIA


Exame Escrito poca de Coincidncias - 19 de Junho de 2013
Durao: 2 horas e meia

I
Responda sucinta mas justificadamente a apenas trs das seguintes questes:

a) Pode dizer-se que a existncia de regulamentos delegados um caso de deslegalizao? (2


valores)
b) Compare o exerccio do poder legislativo ao longo das Constituies portuguesas. (2
valores)
c) As leis de enquadramento e as leis de bases gozam do mesmo regime? (2 valores)
d) Distinga revoluo, ruptura no revolucionria e ruptura revolucionria. (2 valores)
e) Pode uma Assembleia Legislativa Regional legislar sobre o regime dos bens de domnio
pblico da Regio Autnoma? (2 valores)
f) Analise sucintamente a evoluo do conceito de norma para efeitos de fiscalizao de
constitucionalidade. (2 valores)

II
Comente a seguinte frase, identificando o seu Autor e as principais crticas do mesmo ao
positivismo normativo: (3, 5 valores)

A essncia da Constituio no est contida numa lei ou numa norma. Na base de toda a
normatividade reside uma deciso poltica do titular do poder constituinte, isto , do Povo na
democracia e do Monarca na monarquia.

III
Atente na seguinte Hiptese:

1. Em 19 de Junho de 2013, a Assembleia da Repblica, na sequncia de um projecto do


Governo, aprovou por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes a Lei A,
que punha fim eleio directa das Cmaras Municipais e impunha que os respectivos
membros fossem designados pelo partido maioritrio nas Assembleias Municipais, nicos
rgos cuja eleio passava a prever.
Tendo recebido o decreto para promulgao, o Presidente da Repblica decidiu vet-lo de
imediato, com fundamento na sua desconformidade com a Constituio.
Simultaneamente, resolveu requerer a fiscalizao da constitucionalidade da lei de reviso X,
que no seu artigo 3. consagrava uma alterao ao artigo 41., n. 4, da Constituio,
consagrando que a religio catlica passaria a gozar de um estatuto especial perante o Estado.
2. Tendo em conta a proximidade das eleies autrquicas e para controlar potenciais
desacatos, o Governo resolveu por sua vez aprovar um Decreto-Lei B que impunha a
instalao de cmaras de videovigilncia em todos os locais de voto.
3. A associao de amigos dos votantes do Lumiar requereu ao Tribunal de Lisboa que
decretasse uma providncia cautelar por forma a impedir a gravao de imagem por parte das
referidas cmaras, alegando a sua inconstitucionalidade. O Tribunal deu razo associao,
tendo decretado a providncia cautelar requerida.
1. A Lei A seria conforme Constituio? Justifique. (2 valores)
2. Aprecie a conduta do Presidente da Repblica descrita no n 1 da hiptese. (3,5
valores)
3. Examine a constitucionalidade do Decreto-Lei B. (1,5 valores)
4. Pode o Estado recorrer desta deciso para o Tribunal Constitucional? Caso o
Tribunal Constitucional d provimento ao recurso, quais os efeitos da sua deciso? (3
valores)

COTAES:
GRUPO I: 2 + 2 + 2= 6 valores GRUPO II: 3,5 valores
GRUPO III: 2 +3,5 + 1,5 + 3= 10 valores
Ponderao global: 0,5 valores

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA


DIREITO CONSTITUCIONAL II TURMA A, DIA
Tpicos de correco
Exame Escrito poca de Coincidncias - 19 de Junho de 2013

I
2 valores + 2 valores + 2 valores
a) BLANCO DE MORAIS, Carlos (2012), Curso de Direito Constitucional, Tomo I, 2. edio,
Coimbra Editora: Coimbra, pp. 247 e ss; MIRANDA, Jorge (2010), Manual de Direito
Constitucional, Tomo V, 4. edio, Coimbra Editora: Coimbra, pp. 225 e ss.
b) BLANCO DE MORAIS, Carlos (2012), Direito Constitucional. Sumrios Desenvolvidos, pp.
43-47; MIRANDA, Jorge (2011), 9. edio, Manual de Direito Constitucional, Tomo I, pp.
241 e ss.
c) BLANCO DE MORAIS, Carlos (2012), Curso de Direito Constitucional, Tomo I, 2. edio,
Coimbra Editora: Coimbra, pp. 337 e ss; MIRANDA, Jorge (2010), Manual de Direito
Constitucional, Tomo V, 4. edio, Coimbra Editora: Coimbra, pp. 412 e ss.
d) BLANCO DE MORAIS, Carlos (2012), Direito Constitucional. Sumrios Desenvolvidos, pp.
47; BLANCO DE MORAIS, Carlos (2006), Justia Constitucional, Tomo I, Coimbra Editora
(Coimbra), pp. 16 e ss; MIRANDA, Jorge (2007), Manual de Direito Constitucional, Tomo II,
6. edio, Coimbra Editora: Coimbra, pp. 106-110 e pp. 159 e ss.
e) MIRANDA, Jorge (2010), Manual de Direito Constitucional, Tomo V, 4. edio, Coimbra
Editora: Coimbra, pp. 202 e ss, 218 e ss e 420 e ss; BLANCO DE MORAIS, Carlos (2012),
Curso de Direito Constitucional, Tomo I, 2. edio, Coimbra Editora: Coimbra, pp. 265 e ss,
pp. 506 e ss.
f) BLANCO DE MORAIS, Carlos (2012), Curso de Direito Constitucional, Tomo I, 2. edio,
Coimbra Editora: Coimbra, pp. 87 e ss; BLANCO DE MORAIS, Carlos (2006), Justia
Constitucional, Tomo I, Coimbra Editora (Coimbra), pp. 433 e ss. BLANCO DE MORAIS,
Carlos (2011), Justia Constitucional, Tomo II, 2. edio, Coimbra Editora: Coimbra, pp.
1032 e ss.
II
3,5 valores
BLANCO DE MORAIS, Carlos (2012), Curso de Direito Constitucional, Tomo I, 2. edio,
Coimbra Editora: Coimbra, pp. 162 e ss e 194 e ss.

III

1. (2 valores) O aluno deve distinguir iniciativa de competncia legislativa,


identificando que o Governo tem competncia para iniciar o procedimento em causa,
ao abrigo do artigo 167., n. 1 (iniciativa legislativa genrica), mas no para legislar,
porquanto a matria em causa se integra na reserva absoluta da AR, artigo 164., alnea
l). Estava em causa uma proposta e no um projecto de lei ( artigo 119., n. 1 do
RAR).
Nos termos do artigo 166., n. 2 a referida matria - 1. parte da alnea l) - assume a
forma de lei orgnica. Identificar o carcter reforado da lei orgnica (112., n. 3), e o
regime prprio da mesma (lei reforada pelo procedimento) nomeadamente em sede de
maioria de aprovao em votao final global, que a maioria absoluta dos Deputados
em efectividade de funes (168., n. 5).
Salientar que a matria em causa versa sobre a lei que regula a forma de designao do
rgo executivo colegial, prevista no artigo 239., n. 3, estando por isso abrangida
pelo artigo 168., n. 6, alnea d).
O aluno tem de identificar a discusso doutrinria em torno da maioria de aprovao
imposta pela alnea d), nomeadamente o facto de o apuramento da votao exigida ser
por demais importante neste caso, tendo em conta que a lei simultaneamente uma lei
orgnica, como referido.
Embora haja discusso doutrinria, parece que atendendo ao elemento literal
(disposies ), a maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior
maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes, ser apenas exigida para
a votao na especialidade, sendo a maioria exigida para a votao final global a do
artigo 168., n. 5 e na generalidade a maioria relativa, nos termos da regra geral do
artigo 116., n. 3. Trata-se assim de uma lei orgnica com um incidente na votao na
especialidade, evitando-se assim uma lacuna de coliso.
Eventual referncia a que a AR j no estaria no perodo normal de funcionamento,
artigo 174., n. 2 e n. 3.

2. (3,5 valores) Assumindo a Lei A a forma de lei orgnica, nos termos do artigo
166., n. 2, o PR no poderia promulgar o decreto antes de decorridos 8 dias aps a
respectiva recepo (278., n. 7). O aluno deve discutir se a proibio de promulgao,
derivada da legitimidade alargada para requerer a fiscalizao preventiva da
constitucionalidade (278., n. 4), se aplica tambm no caso de veto poltico (136., n.
1), concluindo, se seguir a posio da regncia, que nada impede, j que as objeces
polticas no se encontram dependentes de potenciais dvidas de constitucionalidade,

precludindo a aposio do veto poltico o controlo de constitucionalidade por parte de


qualquer das entidades com legitimidade para a requerer.
Discutir a fundamentao utilizada, j que o PR no requereu a fiscalizao da
constitucionalidade, antes vetando politicamente o diploma, nos termos do artigo 136.,
n. 1, mas aduzindo motivos de constitucionalidade para fundamentar o seu veto. Ora,
o veto poltico dever fundar-se em discordncia quanto oportunidade do diploma,
sendo um controlo poltico livremente exercido pelo Chefe de Estado. J o juzo de
inconstitucionalidade decorre de um veto vinculado a uma pronncia do Tribunal
Constitucional, assumindo natureza translativa. O PR deveria ter promovido a
fiscalizao preventiva caso tivesse dvidas de constitucionalidade. Poder falar-se em
inconstitucionalidade material por desvio de poder.
Quanto lei de reviso X, o aluno dever identificar a problemtica em torno da
possibilidade de requerer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade de leis de
reviso constitucional (atendendo letra do artigo 278., n. 1, ao regime de superao
do veto previsto no artigo 279. e lacuna de coliso face ao artigo 286., n. 3).
Eventualmente poder admiti-la se considerar que no caso estava em causa uma
dvida grave, que obstaria promulgao por parte do PR, pese embora a aparente
obrigatoriedade de promulgao decorrente do artigo 286., n. 3. Deveria ser abordada
a possibilidade de recusa de promulgao com fundamento em violao de limites
materiais de reviso (alnea c) do artigo 288.), atendendo a que o limite em causa, de
acordo com a regncia, um limite tangvel, no carecendo de um duplo processo de
reviso para operar a sua alterao. Em qualquer caso, fazer aluso problemtica em
torno da revisibilidade dos limites de reviso constitucional.
3. (1,5 valores) O DL B, ao versar sobre restries a direitos fundamentais,
nomeadamente ao direito imagem, no se encontra conforme CRP. O aluno teria de
identificar a insero da matria no campo da reserva relativa de competncia da AR
(165., n. 1, alnea b), pelo que o Governo s poderia legislar caso estivesse munido
da competente lei de autorizao legislativa(165., 2, 161. d) e 198., n. 1, b).
Teria de identificar ainda que, tratando-se de uma restrio a um direito fundamental,
apenas poderia ser operada por lei, nos termos do artigo 18., n. 2 e 3, discutindo-se se
a mesma teria de ser obrigatoriamente uma lei da AR.
Poder-se-ia eventualmente discutir a aplicao do princpio da proporcionalidade ao
caso.
4. (3 valores) Estaria em causa um recurso de 1. tipo artigo 280., n. 1, alnea a) e
70., n. 1, a) da LTC- ocorrendo uma desaplicao de uma norma por parte do tribunal
a quo com fundamento na sua inconstitucionalidade (os alunos devem identificar o
artigo 204. da CRP e o dever de os tribunais no aplicarem normas inconstitucionais
aos feitos submetidos a julgamento). No caso caberia sempre recurso obrigatrio para
o Ministrio Pblico (280., n. 3 e 72., n. 3 da LTC). O recurso poderia ser
interposto directamente para o TC, artigo 70., n. 2 da LTC a contrario. Impe-se que

o juiz tenha efectivamente recusado a aplicao da norma ao caso concreto, com


fundamento na inconstitucionalidade do acto, o que parece ocorrer.
Tratando-se de um recurso de 1. tipo, sendo a parte vencida o Estado, este poderia
recorrer (artigo 72., n. 1, b) limitando o recurso questo da constitucionalidade
(artigo 280., n. 6 e 71., n. 1 da LTC).
O aluno deve identificar os elementos exigidos no artigo 75.-A para o requerimento de
interposio de recurso, nomeadamente a alnea ao abrigo da qual o recurso
interposto e a norma cuja inconstitucionalidade se pretende que o Tribunal aprecie (n.
1 do artigo).
Quanto aos efeitos da deciso, nos termos do artigo 79.-C da LTC, o aluno deve
identificar que o TC apenas pode julgar a inconstitucionalidade da norma que o
tribunal a quo desaplicou, apesar de o poder fazer com fundamento na violao de
normas ou princpios constitucionais diversos dos invocados.
Deve ainda identificar que estaramos perante uma sentena de provimento que profere
uma deciso negativa de inconstitucionalidade - a deciso faz caso julgado formal no
processo quanto questo da inconstitucionalidade (artigo 80., n. 1 da LTC), sendo
que, se o TC der provimento ao recurso neste caso, julgando a norma no
inconstitucional a mesma baixaria ao tribunal a quo, por forma a que este reformasse
a deciso. A aplicao da norma no poderia ser recusada com fundamento em
inconstitucionalidade no processo principal.
Como factor essencial para que possa obter a cotao integral, impe-se que o aluno
identifique que, ainda que houvesse legitimidade para recorrer (na medida em que o
rgo autor da norma a parte vencida na questo da inconstitucionalidade), tratandose de uma providncia cautelar e tendo em conta o decurso do tempo associado a um
processo de fiscalizao concreta, provavelmente no haveria qualquer utilidade para a
tutela da sua posio jurdica com o provimento do recurso, no devendo o Tribunal
tomar conhecimento do mesmo: tendo o recurso sido interposto de uma providncia
cautelar, a mesma j teria caducado com o trnsito em julgado da deciso proferida no
processo principal. A entender que teria sido admitido o recurso, a prolao da deciso
no processo principal tambm obstaria possibilidade de haver uma reformulao da
deciso em sede de procedimento cautelar.