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GESTO DE BENS PATRIMONIAIS

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Este material didtico destina-se, exclusivamente, ao
uso interno da ECG/TCE-RJ.
O material didtico fornecido pela ECG/TCE-RJ tem
carter meramente educativo e no vincula as decises
do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro,
sendo o respectivo contedo de inteira e exclusiva
responsabilidade de seu autor.
(Deliberao TCE n 243/07)

PROGRAMA DE CAPACITAO

GESTO DE BENS PATRIMONIAIS

AUTORIA
Otvio Mariano Martins de Souza

Edio
Maro /2016

Gesto de Bens Patrimoniais

Otvio Mariano Martins de Souza


Escola de Contas e Gesto ECG - TCE-RJ
2016

 OBJETIVO E ESTRUTURA DO CURSO


 Capacitar o aluno a desempenhar a administrao de bens






patrimoniais e elaborar a respectiva prestao de contas, a


partir de um enfoque profissional, utilizando tcnicas de
Administrao e Contabilidade Pblica luz da legislao
referente, logrando um controle patrimonial permanente e
descentralizado, com alto nvel de efetividade
Trip: Administrao / Contabilidade Pblica / Legislao
Tempo x Recursos
Implantao e Competncias do Departamento
Incorporao, Levantamento e Controle de Carga - Agentes
Patrimoniais, Baixa e Alienao, Relatrios, Legislao
Aplicvel e Prestao de Contas
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Gesto de Bens Patrimoniais

 OBJETIVO PRINCIPAL

RESPEITO SOCIEDADE
 DEFINIES
 Trabalhar com e atravs das pessoas de modo a atingir

objetivos de forma eficiente, utilizando recursos limitados


em um ambiente dinmico
 Intuio x Profissionalismo

 HABILIDADES PARA O SUCESSO DO GESTOR


 Habilidade Tcnica
 Educao, Treinamento, Experincia
 Habilidade Humana
 Compreender as atitudes e motivaes das pessoas, atingir

alto nvel de comunicao / relaes interpessoais e uma


liderana efetiva
 Viso Sistmica
 Compreender a organizao (e as pessoas) inserida em
ambiente complexo e de alta volatilidade. Ver as coisas como
um todo (efeito helicptero)
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Gesto de Bens Patrimoniais

 A) PLANEJAMENTO
 B) ORGANIZAO
 Como Unidade Social

 Organizao Formal
 Especializao de rgos, diviso de trabalho

 Organizao Informal
 Emerge espontaneamente a partir das relaes de seus

membros - muito influente


 Como Funo Administrativa
 Organizao e estruturao dos rgos, seus recursos,
suas atribuies e relaes
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 C) DIREO
 Pe a organizao em movimento
 Orienta na direo dos objetivos desejados
 Evita disperso de esforos
 Liderana (desenvolver o potencial de cada um)
 Comunicao
 Mudana Organizacional
 Desenvolvimento Organizacional
 Motivao

Gesto de Bens Patrimoniais

 C) DIREO
 Motivao
 Vroom - Motivao = Desejo x Probabilidade
 Conceito de Equidade x Conceito de Igualdade
 Fontes de Poder
 Autoridade; Controle sobre Recompensas e/ou Punies; Carisma;
Conhecimento e Percia
 Autoridade x Poder
 Autoridade: Capacidade legal de tomar decises na sua rea
 Poder: Capacidade potencial de influenciao
 Responsabilidade
 Obrigao de realizar tarefas decorrente da autoridade e
diretamente proporcional mesma
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 C) DIREO
 Delegao
 Designao de deveres, delegao de autoridade e exigncia de
cumprimento - Pressupe a superviso, uma vez que
responsabilidade final no pode ser delegada
 Vantagens da Delegao
 Motivao e comprometimento aumentam
 Desenvolvimento de RH (sem explorao)
 Impede o entesouramento, cria substitutos
 Superiores se dedicam a atividades estratgicas
 Estimula a troca de ideias, a agilidade e a flexibilidade
 Barreiras
 Foco no curto prazo, medo da perda de controle
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Gesto de Bens Patrimoniais

 D) CONTROLE

 Estabelecimento de padres
 Observao
 Comparao
 Ao corretiva
 Princpio da Amplitude de Controle
 Descentralizao
 Texto Bblico

A Bblia conta os conselhos de Jetro, sogro de Moiss e


sacerdote de Midi, que, notando as dificuldades do genro em
fazer justia ao povo, que o aguardava durante o dia inteiro em
uma fila, espera de suas decises para cada caso, perguntou a
Moiss: -Que isso que fazes com o povo? Por que te sentas s
no tribunal com toda essa gente que se conserva em torno de ti
da manh tarde? - que, respondeu Moiss, o povo vem a
mim para consultar Deus. Quando tm alguma questo, vm
procurar-me para que eu julgue entre eles, fazendo-lhes saber
as ordens de Deus e suas leis. - O sogro de Moiss disse-lhe:
No est certo o que fazes! Tu te esgotars seguramente, assim
como todo esse povo que est contigo, porque o fardo pesado
demais para ti, e no poders lev-lo sozinho.
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Gesto de Bens Patrimoniais

Escuta-me: vou dar-te um conselho, e que Deus esteja


contigo! Tu sers o representante do povo junto de Deus, e
levars as questes diante de Deus: ensinar-lhes-s suas
ordens e suas leis, e lhes mostrars o caminho a seguir e como
tero de comportar-se. Mas escolhers do meio do povo
homens prudentes, tementes a Deus, ntegros,
desinteressados, e os pors frente do povo, como chefes de
mil, chefes de cem, chefes de cinquenta e chefes de dezenas.
Eles julgaro o povo todo o tempo. Levaro a ti as causas
importantes, mas resolvero por si mesmos as causas de
menor importncia. Assim aliviaro a tua carga, levando-a
consigo.
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Se fizeres isso, e Deus o ordenar, poders dar conta do


trabalho, e toda esta gente voltar em paz para suas
habitaes. Moiss ouviu o conselho de seu sogro e fez tudo o
que ele lhe tinha dito. Escolheu em todo o Israel homens
prudentes e os ps frente do povo como chefes de mil, chefes
de cem, chefes de cinquenta e chefes de dezenas. Eles
julgavam o povo todo o tempo, levando diante de Moiss as
questes difceis e resolvendo por si mesmos os litgios
menores. Depois disso, Moiss despediu-se de seu sogro, e
este voltou para sua terra.

Antigo Testamento, xodo, Cap. 18, v. 01-27


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Gesto de Bens Patrimoniais

 CONCEITOS COMPLEMENTARES
 Eficincia
 Fazer as coisas da maneira correta (exemplo da guerra: batalhar
sem causar baixas civis, perder poucos soldados e
equipamentos)
 Eficcia
 Chegar ao resultado desejado (ganhar a batalha a qualquer
custo)
 Efetividade
 Aliar a eficincia eficcia (ganhar a batalha sem causar baixas
civis, minimizando a perda de soldados e equipamentos)
 Benchmarking e Reverse Engineering

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 CULTURA ORGANIZACIONAL
 Explica muitas reaes e comportamentos
 Compreend-la fundamental
 Difcil mudana, dificlima transformao
 Responsvel direta pelo fracasso de planos que a ignoram
 Referenciais distintos
 Valores, Crenas e Pressupostos
 Alma da cultura, guia de comportamento inquestionvel

 Cerimnias
 Conferem palpabilidade cultura
 Festas, Confraternizaes, etc.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 CULTURA ORGANIZACIONAL
 Mitos ou Experincias Famosas
 Reforam valores, especialmente para os novos

 Tabus (reforam reas proibidas)


 Heris, Grandes Lderes: indivduos que personificam

valores, realizam grandes faanhas, etc.


 Normas
 Comportamento esperado ou exigido pelo grupo. A transgresso

gera punies.
 Comunicao
 Pode gerar uma hierarquia informal. Papeis: Forrest Gump,

Confidente, Fofoqueiro, Dedo-duro, Conspirador, etc.

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 CULTURA ORGANIZACIONAL
 Modelo de Schein
 Artefatos Visveis (fcil identificar e mudar)
 Comportamentos (difcil, mas se consegue modificar)
 Pressupostos Inconscientes (dificlimo identificar e mudar)

 Cultura Nacional
 Artigo de Luiz Pereira Diogo
 Renovar uma organizao ou mesmo mudar uma nao ,
fundamentalmente, substituir o filtro atravs do qual a conduta
das pessoas orientada
 Esse filtro (paradigmas, normas, valores, padres) vem a ser o que

se convenciona chamar cultura, o mais poderoso dos agentes


transformacionais
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Gesto de Bens Patrimoniais

 CULTURA ORGANIZACIONAL
 Cultura Nacional
 Iconoclastas: 1. Quem destri imagens religiosas ou dolos. 2. Quem no
respeita tradies e monumentos. 3. Quem mina o crdito ou reputao
alheia. 4. Quem se mostra hostil a princpios sos ou moralistas. 5. Dir.
Quem procura renegar postulados da melhor poltica, ou que se insurge
contra as bases de uma boa administrao (Dicionrio Aurlio)
 Coluna de Elio Gaspari (O Globo) - Espiral negativa
 Dependncias do Metr do Rio x Metr de New York e Paris
 Cad a catraca? (Metr de Bruxelas e Porto, TGV Francs, VLT Rio)
 Exemplos de Buenos Aires e Santiago do Chile
 Exemplo de Bogot Antanas Mokus e a Tipologia do Indivduo
 Coluna de Marcos S Corra (Revista poca) - New York: Fixing Broken
Windows (Consertando Janelas Quebradas)
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 CULTURA ORGANIZACIONAL
 Cultura Nacional
 Exemplo do McDonalds
 No custa nada acreditar que o que voc faz influi no resto da
comunidade
 No custa nada ter mais cuidado com as coisas e monumentos pblicos
 mile Zola (1837-1902), escritor francs: As dificuldades so como as
montanhas: s se aplainam quando avanamos sobre elas.
 Gerenciamento da cultura
 O certo seria ao longo da vida, mas em geral no assim
 SITUAES POTENCIAIS
 Fatores externos, oportunidades tecnolgicas e de mercado, ameaas
 Crises internas de gerncia, processos de sucesso administrativa
 Entrada de novos membros na organizao
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Gesto de Bens Patrimoniais

 CULTURA ORGANIZACIONAL
 Abordagens para administrar a cultura
 Abraar uma viso edificante e ideais de alto nvel
 Prestar ateno aos pequenos detalhes, dar o exemplo, ser visvel e
manter contato
 Comunicao: fornecer explicaes relevantes, fatos necessrios, manter
as comunicaes abertas nos dois sentidos e a confiana em alta (evitar
boatos)
 No ceder em momentos difceis
 Recompensar pessoas que exemplifiquem os novos valores x Punir os que
os repudiem

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 A IMPORTNCIA DO CONTROLE PATRIMONIAL


 Atividade-meio x Atividade-fim
 Patrimnio mantido at o limite de sua obsolescncia,

irrecuperabilidade, antieconomicidade ou desuso, aps o que


devidamente alienado

MAXIMIZAO DA

UTILIDADE DO BEM
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Gesto de Bens Patrimoniais

 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT
 ...para que a informao tenha utilidade, precisa ser comparvel,
representativa, confivel e tempestiva. E por isso que a contabilidade
pblica est mudando, de forma a refletir, no momento correto e na
extenso adequada, os bens patrimoniais, os direitos, as obrigaes, as
receitas e as despesas patrimoniais, por meio de registros e demonstraes
contbeis. A ideia, hoje, que a contabilidade pblica, com seus registros e
demonstraes, seja utilizada no s pelos contadores e rgos de controle,
mas principalmente por gestores, administradores e pela sociedade.
 No somente pela exigncia formal de adequao a um padro
internacional que os diversos setores da administrao pblica federal,
estadual e municipal se empenham para mudar dcadas de cultura, mas
principalmente porque necessrio e til ao Brasil ter uma contabilidade
pblica que reflita todo um contexto, evidenciando a exata dimenso do
patrimnio pblico, de forma tempestiva.
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 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT
 Com o reconhecimento inequvoco da aplicao dos Princpios da
Contabilidade s entidades da Administrao Pblica, com destaque para os
Princpios da Competncia e da Oportunidade, ganha corpo a evidenciao
das variaes patrimoniais com base e no momento do fato gerador,
independentemente da execuo do oramento. O oramento continua a ser
registrado e evidenciado pela contabilidade pblica, mas agora de forma
paralela viso patrimonial. Nessa linha, a execuo de uma despesa sem
previso oramentria, ainda que ilegal, deve ser evidenciada pela
contabilidade patrimonial, afetando o resultado do exerccio, de forma a
ESPELHAR A REALIDADE DOS FATOS.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT
 A separao dos mundos oramentrio e patrimonial fica clara em
exemplos de ocorrncia de variaes patrimoniais que afetam o patrimnio
e o resultado das entidades pblicas e que independem da execuo do
oramento, a exemplo de depreciao, reavaliao e proviso para
obrigaes. Com o intuito de evidenciar adequadamente o patrimnio
pblico, os bens mveis e imveis devem ser apresentados pelo seu valor real
e justo, ou seja, se um veculo ambulncia foi adquirido h quatro anos por
R$ 30.000,00, hoje, com certeza, valer bem menos que esse valor, e a
contabilidade deve demonstrar o seu real valor, de mercado, o justo, e no o
valor pago anteriormente.

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 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT

 Nessa mesma linha, os bens patrimoniais devem ser reavaliados quando


apresentarem valores de mercado acima dos registrados inicialmente pela
contabilidade. O que importa e deve ser demonstrado so os seus valores
atuais, e no os de quando foram comprados, em anos anteriores. (...) O
objetivo demonstrar por meio de registros e demonstraes contbeis o
valor real, e no momento correto, dos bens, direitos e obrigaes.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT

 O importante que os registros e demonstraes contbeis apresentem,


para todos os usurios, a verdadeira composio do patrimnio, incluindo
bens mveis e imveis, direitos, obrigaes e as respectivas variaes
patrimoniais ativas e passivas. Os bens de uso comum de vida til
determinvel, que sejam mensurveis, absorvam recursos pblicos e gerem
benefcios, a exemplo de pavimentao asfltica em ruas, devem ser
registrados no ativo imobilizado das entidades pblicas e, alm disso, ser
depreciados, a fim de se reconhecer constantemente o seu desgaste,
deteriorao fsica e perda de valor.

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 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT
 Como visto anteriormente, as mudanas so significativas e demandam
uma REAPRENDIZAGEM E MUDANA DE CULTURA, com consequente
incorporao de novas tcnicas e procedimentos, impactando no s os
profissionais da rea contbil, mas tambm os diversos setores e agentes
pblicos. Percebe-se, com muita clareza, que a regularizao patrimonial
aspecto fundamental nesse novo conceito, e que essa atribuio inerente
aos mais diversos setores da Administrao Pblica. A descrio dos bens
mveis e imveis, a definio de valores e localizao fsica, assim como a
designao de equipes so atribuies e responsabilidades inerentes a
gestores, administradores, secretrios, chefes de patrimnio e de
inventrios.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT

 Ou seja, no o setor contbil que controla os bens mveis e imveis. A


contabilidade apenas registra, em momentos diversos, a incorporao e as
respectivas alteraes. Alm de toda essa regularizao, existe ainda a
atualizao de valores desses bens mveis e imveis, por meio dos institutos
da depreciao, amortizao, exausto, reavaliao e reduo a valor
recupervel, que deve ser realizada constantemente pelos servidores das
entidades pblicas.

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 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT
 Regularizao dos Inventrios
 Tendo em vista a tempestividade e a integridade do registro patrimonial, e
considerando que historicamente h um descontrole da situao e do
registro dos bens patrimoniais na Administrao Pblica, mediante
ausncia de inventrios anuais, divergncias entre registros contbeis e
inventrios, e at no-localizao de bens, torna-se imprescindvel, num
primeiro momento, regularizar a situao dos bens mveis e imveis. Essa
regularizao deve ocorrer com a realizao de inventrios anuais, de forma
a localizar os bens fisicamente e definir os respectivos valores e os
responsveis.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT
 Baixa Contbil de Bens Patrimoniais
 Num momento posterior, os bens no localizados, inutilizados ou
inservveis devem sofrer a consequente baixa contbil do patrimnio,
mediante o devido suporte documental proveniente de processos
administrativos oriundos dos setores responsveis.
 Ajuste do Valor Contbil ao Valor Justo
 A partir de ento, possvel regularizar o valor dos bens mveis e imveis.
Nessa fase, os diversos setores responsveis devem apurar o valor justo de
cada bem, considerando o valor que praticado no mercado ou o custo de
produo, para que a contabilidade ajuste, portanto, o valor contbil a esse
valor justo, para mais ou para menos.
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 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT
 Ajuste do Valor Contbil ao Valor Justo
 A identificao do valor justo uma fase de extrema importncia, em que
os servidores pblicos pertencentes aos quadros da administrao apuram o
valor de mercado, por exemplo, de seus veculos, mediante o uso de tabela
FIPE, ou o valor de imveis, com base no valor do metro quadrado praticado
na regio, ou mesmo em outros critrios.
 Data de Corte
 Nessa fase de regularizao dos valores contbeis, deve-se estipular uma
data de corte, em que a contrapartida dos ajustes do valor contbil ao valor
justo, (...)

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Gesto de Bens Patrimoniais

 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT
 Data de Corte
 (...) para mais ou para menos, deve ocorrer diretamente no patrimnio
lquido da entidade contbil, em conta de ajuste de exerccios anteriores, por
tratar-se de mudana de critrio contbil.
 Atualizao Constante
 A partir de ento, as entidades pblicas tm condies de dar continuidade
atualizao do valor contbil de seus respectivos bens mveis e imveis, e
de forma constante, mediante depreciao, amortizao, exausto,
reavaliao e reduo ao valor recupervel, concomitantemente ao fato
gerador, que poder ser mensal ou anual.

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 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA


 CARTILHA TCE-MT
 Novas Aquisies
 Tratando-se de bens mveis e imveis adquiridos a partir da data de corte e
considerando-se as novas aquisies, o tratamento a ser dado o da
atualizao constante desse valor contbil, a partir da data em que o bem
comea a ser utilizado, gerando benefcios entidade pblica. O importante
que os registros e as Demonstraes contbeis reflitam constantemente o
valor real dos bens, a verdadeira situao dos direitos e obrigaes,
considerando os atos potenciais que podem afetar a Administrao Pblica e
as suas variaes patrimoniais.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 NBC T 16.9 - Depreciao, Amortizao e Exausto e

NBC T 16.10 Avaliao e Mensurao de Ativos e


Passivos em entidades do Setor Pblico
 Resolues do Conselho Federal de Contabilidade n

1.136/08 e n 1.137/08, ambas de 21 de novembro de 2008,


 MCASP - Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor

Pblico (6 edio) - MINISTRIO DA FAZENDA - STN


 Aplicado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

municpios
 Vlido a partir do exerccio de 2015
 Portaria Conjunta STN/SOF n 1, de 10/12/2014
 Portaria STN n 700, de 10/12/2014
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 PARTE GERAL - Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(MCASP)
 CONTEXTUALIZAO (1)
 A cincia contbil no Brasil vem passando por significativas
transformaes rumo convergncia aos padres
internacionais. O processo de evoluo da contabilidade do
setor pblico deve ser analisado de forma histrica e
contextualizada com o prprio processo de evoluo das
finanas pblicas. Nesse sentido, o primeiro marco histrico foi
a edio da Lei n 4.320/1964, que estabeleceu importantes
regras para propiciar o controle das finanas pblicas, bem
como a construo de uma administrao financeira e contbil
slidas no Pas, tendo como principal instrumento o oramento
pblico.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE GERAL - Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(MCASP)
 CONTEXTUALIZAO (1)
 Deste modo, o oramento pblico ganhou significativa
importncia no Brasil. Como consequncia, as normas relativas a
registros e demonstraes contbeis, vigentes at hoje, acabaram
por dar enfoque sobretudo aos conceitos oramentrios, em
detrimento da evidenciao dos aspectos patrimoniais. Outro
importante avano na rea das finanas pblicas foi a edio da Lei
Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
que estabeleceu para toda a Federao, direta ou indiretamente,
limites de dvida consolidada, garantias, operaes de crdito,
restos a pagar e despesas de pessoal, dentre outros, com o intuito
de propiciar o equilbrio das finanas pblicas e instituir
instrumentos de transparncia da gesto fiscal.
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 PARTE GERAL - Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(MCASP)
 CONTEXTUALIZAO (1)
 A LRF estabeleceu, ainda, a exigncia de realizar-se a consolidao
nacional das contas pblicas. Esta competncia exercida pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) por meio da publicao
anual do Balano do Setor Pblico Nacional (BSPN), congregando
as contas da Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Tendo
em vista essa competncia, a Portaria MF n 184/2008 e o Decreto
n 6.976/2009 determinam que a STN, enquanto rgo central do
Sistema de Contabilidade Federal, edite normativos, manuais,
instrues de procedimentos contbeis e plano de contas de
mbito nacional, objetivando a elaborao e publicao de
demonstraes contbeis consolidadas.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE GERAL - Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(MCASP)
 CONTEXTUALIZAO (1)
 Tais instrumentos encontram-se em consonncia com as Normas
Brasileiras de Contabilidade Tcnicas Aplicadas ao Setor Pblico
(NBCT SP) editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade
(CFC), e buscam a convergncia s normas internacionais de
contabilidade aplicada ao setor pblico International Public
Sector Accounting Standards (IPSAS) editadas pelo International
Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB). A
necessidade de evidenciar com qualidade os fenmenos
patrimoniais e a busca por um tratamento contbil padronizado
dos atos e fatos administrativos no mbito do setor pblico tornou
imprescindvel a elaborao de um plano de contas com
abrangncia nacional.
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 PARTE GERAL - Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(MCASP)
 CONTEXTUALIZAO (1)
 Este plano apresenta uma metodologia, estrutura, regras,
conceitos e funcionalidades que possibilitam a obteno de dados
que atendam aos diversos usurios da informao contbil. Dessa
forma, a STN editou o Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico
(PCASP) e o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
(MCASP), com abrangncia nacional, que permitem e
regulamentam o registro da aprovao e execuo do oramento,
RESGATAM O OBJETO DA CONTABILIDADE O
PATRIMNIO, e buscam a convergncia aos padres
internacionais, tendo sempre em vista a legislao nacional vigente
e os princpios da cincia contbil.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE GERAL - Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(MCASP)
 PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PBLICO

(PCASP) (2)
 O PCASP representa uma das maiores conquistas da contabilidade

aplicada ao setor pblico. Com o objetivo de uniformizar as


prticas contbeis, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em
conjunto com o Grupo Tcnico de Procedimentos Contbeis
(GTCON), elaborou o Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico
(PCASP), adequado aos dispositivos legais vigentes, s Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBC T
SP), aos padres internacionais de Contabilidade do Setor Pblico
e s regras e procedimentos de Estatsticas de Finanas Pblicas
reconhecidas por organismos internacionais.
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 PARTE GERAL - Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(MCASP)
 PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PBLICO

(PCASP) (2)
 Formado por uma relao padronizada de contas apresentada em

conjunto com atributos conceituais, o PCASP permite a


consolidao das Contas Pblicas Nacionais, conforme
determinao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). O PCASP
atualizado anualmente e publicado exclusivamente na Internet
para uso obrigatrio no exerccio seguinte. Adicionalmente, a STN
disponibiliza o "PCASP Estendido", de adoo facultativa, para os
entes que precisem de uma referncia para desenvolvimento de
suas rotinas e sistemas.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE GERAL - Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(MCASP)
 ASPECTO PATRIMONIAL (3.2)
 Compreende o registro e a evidenciao da composio
patrimonial do ente pblico (Lei n 4.320/1964 arts. 85, 89, 100, 104
e 105.). Nesse aspecto, devem ser atendidos os princpios e as
normas contbeis voltadas para o RECONHECIMENTO,
MENSURAO e EVIDENCIAO dos ativos e passivos e de suas
variaes patrimoniais.
 As inovaes trazidas pelos processos de padronizao dos
registros contbeis com vistas consolidao nacional das contas
pblicas e de convergncia s normas internacionais de
contabilidade aplicada ao setor pblico (CASP) impactam,
principalmente, a Parte II Procedimentos Contbeis
Patrimoniais (PCP) (...)

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 PARTE GERAL - Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

(MCASP)
 ALCANCE (5)
 As normas estabelecidas no MCASP so obrigatrias para todos os
rgos e entidades da administrao direta e da administrao indireta
dos entes da Federao, incluindo seus fundos, autarquias, fundaes, e
empresas estatais dependentes e facultativas para as empresas estatais
independentes.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 INTRODUO (1)
 Esta Parte, intitulada Procedimentos Contbeis Patrimoniais, visa dar
continuidade ao processo de reunio de conceitos, regras e
procedimentos relativos aos atos e fatos patrimoniais e seu
relacionamento com a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. (...)
Para cumprimento do objetivo de padronizao dos procedimentos, este
Manual procura descrever rotinas e servir como instrumento orientador
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 INTRODUO (1)
 para a racionalizao de aspectos e mtodos patrimoniais
relacionados s variaes patrimoniais pblicas. Busca, assim,
melhorar a qualidade e a consistncia das informaes prestadas a
toda a sociedade, de modo a possibilitar o exerccio da cidadania no
controle do patrimnio dos Governos Federal, Estadual, Distrital e
Municipal. O atendimento do enfoque patrimonial da contabilidade
compreende o registro e a evidenciao da composio patrimonial
do ente pblico (arts. 85, 89, 100 e 104 da Lei n 4.320/1964). Nesse
aspecto, devem ser atendidos os princpios e normas contbeis
voltados para o reconhecimento, mensurao e evidenciao dos
ativos e passivos e de suas variaes patrimoniais, contribuindo para
o processo de convergncia s normas internacionais, respeitada a
base legal nacional.
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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 INTRODUO (1)
 A compreenso da lgica dos registros patrimoniais determinante
para o entendimento da formao, composio e evoluo desse
patrimnio.
 COMPOSIO DO PATRIMNIO PBLICO (2)
 NBCT 16.2: Patrimnio pblico (2.1) o conjunto de direitos e bens,
tangveis ou intangveis, onerados ou no, adquiridos, formados,
produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do
setor pblico, que seja portador e represente um fluxo de benefcios,
presente ou futuro, inerente prestao de servios pblicos ou
explorao econmica por entidades do setor pblico e suas
obrigaes.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 COMPOSIO DO PATRIMNIO PBLICO (2)
 O patrimnio pblico estruturado em trs grupos:
 (a) Ativos so recursos controlados pela entidade como resultado de
eventos passados e do qual se espera que resultem para a entidade
benefcios econmicos futuros ou potencial de servios;
 (b) Passivos so obrigaes presentes da entidade, derivadas de
eventos passados, cujos pagamentos se esperam que resultem para a
entidade sadas de recursos capazes de gerar benefcios econmicos
ou potencial de servios;
 (c) Patrimnio Lquido o valor residual dos ativos da entidade
depois de deduzidos todos seus passivos. (Redao dada pela
Resoluo CFC n. 1.268/09)

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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 Mensurao o processo que consiste em determinar os valores pelos
quais os elementos das demonstraes contbeis devem ser
reconhecidos e apresentados nas demonstraes contbeis. O
patrimnio das entidades do setor pblico, o oramento, a execuo
oramentria e financeira e os atos administrativos que provoquem
efeitos de carter econmico e financeiro no patrimnio da entidade
devem ser mensurados ou avaliados monetariamente e registrados
pela contabilidade. De acordo com o princpio da oportunidade, as
transaes no setor pblico devem ser reconhecidas e registradas
integralmente no momento em que ocorrerem. Os registros da
entidade, desde que estimveis tecnicamente, devem ser efetuados,
mesmo na hiptese de existir razovel certeza de sua ocorrncia.
46

29

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 Os registros contbeis devem ser realizados e os seus efeitos
evidenciados nas demonstraes contbeis dos perodos com os
quais se relacionam, reconhecidos, portanto, pelos respectivos fatos
geradores, independentemente do momento da execuo
oramentria. Os registros contbeis das transaes das entidades
do setor pblico devem ser efetuados, considerando as relaes
jurdicas, econmicas e patrimoniais, prevalecendo, nos conflitos
entre elas, a essncia sobre a forma.
 PROCEDIMENTOS DE ADOO INICIAL (4.1)
 importante destacar que o rgo ou entidade inicialmente devem
realizar ajustes para que o balano patrimonial reflita a realidade
dos seus elementos patrimoniais.
47

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 PROCEDIMENTOS DE ADOO INICIAL (4.1)
 Dessa forma, por exemplo, os estoques, imobilizados e intangveis
devem ser mensurados inicialmente pelo custo ou valor justo,
adotando-se, posteriormente, procedimentos de mensurao aps o
reconhecimento inicial (como a depreciao para o caso do ativo
imobilizado). O rgo ou entidade deve reconhecer os efeitos do
reconhecimento inicial dos ativos como ajuste de exerccios
anteriores no perodo em que reconhecido pela primeira vez de
acordo com as novas normas contbeis para, aps isto, adotar os
procedimentos de mensurao descritos.
 DEFINIES (4.2)
 Avaliao patrimonial: a atribuio de valor monetrio a itens do
ativo e do passivo decorrentes de julgamento fundamentado em
consenso entre as partes e que traduza, com razoabilidade, a
evidenciao dos atos e dos fatos administrativos.

30

48

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 DEFINIES (4.2)
 Mensurao: a constatao de valor monetrio para itens do ativo e
do passivo decorrente da aplicao de procedimentos tcnicos
suportados em anlises qualitativas e quantitativas.
 Reavaliao: a adoo do valor de mercado ou de consenso entre as
partes para bens do ativo.
 Reduo ao valor recupervel (impairment): a reduo nos
benefcios econmicos futuros ou no potencial de servios de um
ativo, que reflete um declnio na sua utilidade alm do
reconhecimento sistemtico por meio da depreciao.
 Valor de aquisio: a soma do preo de compra de um bem com os
gastos suportados direta ou indiretamente para coloc-lo em
condio de uso.
49

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 DEFINIES (4.2)
 Valor justo (fair value): o valor pelo qual um ativo poderia ser
negociado, ou um passivo liquidado em uma transao em que no
h favorecidos e em que as partes estejam informadas e dispostas a
transacionar.
 Valor bruto contbil: o valor do bem registrado na contabilidade,
em uma determinada data, sem a deduo da correspondente
depreciao, amortizao ou exausto acumulada.
 Valor lquido contbil: o valor do bem registrado na contabilidade,
em determinada data, deduzido da correspondente depreciao,
amortizao ou exausto acumulada.
 Valor realizvel lquido: a quantia que a entidade do setor pblico
espera obter com a alienao ou a utilizao de itens de inventrio
quando deduzidos os gastos estimados para seu acabamento,
50
alienao ou utilizao.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 DEFINIES (4.2)
 Valor lquido de venda: o valor a ser obtido pela venda de um ativo
em transaes em bases comutativas, entre partes conhecedoras e
interessadas, menos as despesas estimadas de venda.
 Classe de Ativo Imobilizado: representa um agrupamento de ativos
de natureza ou funo similares nas operaes da entidade, que
evidenciado como um nico item para fins de divulgao nas
demonstraes contbeis.
 Custo do Ativo: o montante gasto ou o valor necessrio para
adquirir um ativo na data da sua aquisio ou construo.
 Depreciao: a alocao sistemtica do valor deprecivel de um
ativo ao longo de sua vida til.
 Valor Deprecivel: o custo de um ativo, ou outra base que substitua
o custo, menos o seu valor residual.
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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 DEFINIES (4.2)
 Exausto: corresponde perda do valor, decorrente da sua
explorao, de direitos cujo objeto sejam recursos minerais ou
florestais, ou bens aplicados nessa explorao.
 Amortizao: a reduo do valor aplicado na aquisio de direitos
de propriedade e quaisquer outros, inclusive ativos intangveis, com
existncia ou exerccio de durao limitada, ou cujo objeto sejam
bens de utilizao por prazo legal ou contratualmente limitado.
 Ativos Geradores de Caixa: so aqueles mantidos com o objetivo
principal de gerar retorno comercial.
 Ativos No-Geradores de Caixa: so aqueles mantidos com o
objetivo de prestao de servios pblicos, e os demais ativos no
mantidos com o objetivo de gerar retorno comercial.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 DEFINIES (4.2)
 Perda por Reduo ao Valor Recupervel de um Ativo No-Gerador
de Caixa: o quanto o valor contbil excede seu montante
recupervel na forma de prestao de servios pblicos.
 Valor Recupervel na Forma de Prestao de Servios Pblicos: o
maior valor entre o valor justo de um menos os custos de venda e seu
valor em uso.
 Valor Residual de um Ativo: o valor estimado que a entidade
obteria com a venda do ativo, caso o ativo j tivesse a idade, a
condio esperada e o tempo de uso esperados para o fim de sua
vida til. O clculo do valor residual feito por estimativa, sendo
seu valor determinado antes do incio da depreciao. Assim, o valor
residual seria o valor de mercado depois de efetuada toda a
depreciao. (continua)
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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 DEFINIES (4.2)
 Valor Residual de um Ativo: (continuao) O valor residual
determinado para que a depreciao no seja incidente em cem por
cento do valor do bem, e desta forma no sejam registradas variaes
patrimoniais diminutivas alm das realmente incorridas.
 Vida til: o perodo durante o qual a entidade espera utilizar o
ativo, ou nmero de unidade de produo ou de unidades
semelhantes que a entidade espera obter pela utilizao do ativo.
 Valor recupervel: o valor de mercado de um ativo menos o custo
para a sua alienao (preo lquido de venda), ou o valor que a
entidade do setor pblico espera recuperar pelo uso futuro desse
ativo nas suas operaes, estimado com base nos fluxos de caixa ou
potencial de servios futuros trazidos a valor presente por meio de
taxa de desconto (valor em uso), o que for maior.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 AVALIAO E MENSURAO (4.3)
 Imobilizado (4.3.5): O ativo imobilizado reconhecido inicialmente
com base no valor de aquisio, produo ou construo. Quando os
elementos do ativo imobilizado tiverem vida til econmica
limitada, ficam sujeitos a depreciao, amortizao ou exausto
sistemtica durante esse perodo, sem prejuzo das excees
expressamente consignadas. Quando se tratar de ativos do
imobilizado obtidos a ttulo gratuito, devem ser registrados pelo
valor justo na data de sua aquisio, sendo que dever ser
considerado o valor resultante da avaliao obtida com base em
procedimento tcnico ou valor patrimonial definido nos termos da
doao.
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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 AVALIAO E MENSURAO (4.3)
 Imobilizado (4.3.5): Deve ser evidenciado em notas explicativas o
critrio de mensurao ou avaliao dos ativos do imobilizado
obtidos a ttulo gratuito, bem como a eventual impossibilidade de
sua valorao, devidamente justificada. Aps o reconhecimento
inicial, a entidade detentora do ativo deve optar entre valor-lo pelo
modelo do custo ou da reavaliao. O modelo do custo consiste no
valor de aquisio, produo ou construo menos a depreciao
acumulada e as perdas acumuladas por imparidade. O modelo da
reavaliao consiste no valor justo sujeito reavaliao peridica
menos a depreciao acumulada e as perdas acumuladas por
imparidade.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 AVALIAO E MENSURAO (4.3)
 Imobilizado (4.3.5): Os gastos posteriores aquisio ou ao registro
de elemento do ativo imobilizado devem ser incorporados ao valor
desse ativo quando houver possibilidade de gerao de benefcios
econmicos futuros ou potenciais de servios. Qualquer outro gasto
que no gere benefcios futuros deve ser reconhecido como despesa
do perodo em que seja incorrido. No caso de transferncias de
ativos, o valor a atribuir deve ser o valor contbil lquido constante
nos registros da entidade de origem. Em caso de divergncia deste
critrio com o fixado no instrumento de autorizao da
transferncia, este deve ser evidenciado em notas explicativas.
 Intangvel (4.3.6): Os direitos que tenham por objeto bens
incorpreos destinados manuteno da atividade pblica ou
exercidos com essa finalidade so mensurados ou avaliados com base
no valor de aquisio ou de produo, deduzido do saldo da
57
respectiva conta de amortizao acumulada (continua)

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS (4)
 AVALIAO E MENSURAO (4.3)
 Intangvel (4.3.6): (continuao) e do montante acumulado de
quaisquer perdas do valor que hajam sofrido ao longo de sua vida
til por reduo ao valor recupervel (impairment). Um ativo
intangvel deve ser reconhecido somente quando: a. for provvel que
os benefcios econmicos futuros esperados atribuveis ao ativo
sero gerados em favor da entidade; e b. o custo do ativo possa ser
mensurado com segurana. O critrio de mensurao ou avaliao
dos ativos intangveis obtidos a ttulo gratuito e a eventual
impossibilidade de sua valorao devem ser evidenciados em notas
explicativas. Os gastos posteriores aquisio ou ao registro de
elemento do ativo intangvel devem ser incorporados ao valor desse
ativo quando houver possibilidade de gerao de benefcios
econmicos futuros ou potenciais de servios. Qualquer outro gasto
deve ser reconhecido como despesa do perodo em que tenha
58
incorrido.

35

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 DEFINIES (5.1)
 Ativo Imobilizado: o item tangvel que mantido para o uso na
produo ou fornecimento de bens ou servios, ou para fins
administrativos, inclusive os decorrentes de operaes que transfiram
para a entidade os benefcios, riscos e controle desses bens.
 Bens Mveis: Compreende o valor da aquisio ou incorporao de bens
corpreos, que tm existncia material e que podem ser transportados
por movimento prprio ou removidos por fora alheia sem alterao da
substncia ou da destinao econmico-social, para a produo de
outros bens ou servios. So exemplos de bens mveis as mquinas,
aparelhos, equipamentos, ferramentas, bens de informtica
(equipamentos de processamento de dados e de tecnologia da
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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 DEFINIES (5.1)
 informao),mveis e utenslios, materiais culturais, educacionais e
de comunicao, veculos, bens mveis em andamento, dentre
outros.
 Bens Imveis: Compreende o valor dos bens vinculados ao terreno
que no podem ser retirados sem destruio ou dano. So exemplos
deste tipo de bem os imveis residenciais, comerciais, edifcios,
terrenos, aeroportos, pontes, viadutos, obras em andamento,
hospitais, dentre outros. Os bens imveis classificam-se em:
 a. Bens de uso especial: compreendem os bens, tais como edifcios ou

terrenos, destinados a servio ou estabelecimento da administrao


federal, estadual ou municipal, inclusive os de suas autarquias e
fundaes pblicas, como imveis residenciais, terrenos, glebas,
aquartelamento, aeroportos, audes, fazendas, museus, hospitais, hotis
60
dentre outros.

36

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 DEFINIES (5.1)
 b. Bens dominiais (ou dominicais ou do patrimnio administrativo):

compreendem os bens que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas


de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades. Compreende ainda, no dispondo a lei em contrrio, os
bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha
dado estrutura de direito privado, como apartamentos, armazns, casas,
glebas, terrenos, lojas, bens destinados a reforma agrria, bens imveis a
alienar dentre outros.
 c. Bens de uso comum do povo: podem ser entendidos como os de
domnio pblico, construdos ou no por pessoas jurdicas de direito
pblico.
 d. Bens imveis em andamento: compreendem os valores de bens
imveis em andamento, ainda no concludos. Exemplos: obras em
andamento, estudos e projetos (que englobem limpeza do terreno,
servios topogrficos etc.), benfeitoria em propriedade de terceiros,
61
dentre outros.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 DEFINIES (5.1)
 e. Demais bens imveis: compreendem os demais bens imveis no

classificados anteriormente. Exemplo: bens imveis locados para


terceiros, imveis em poder de terceiros, dentre outros bens.

 APLICAO (5.2)
 Os procedimentos deste Manual aplicam-se ao ativo imobilizado,
com exceo dos ativos biolgicos, produtos agrcolas, direitos
minerais e reservas minerais tais como petrleo, gs natural e
recursos no regenerativos semelhantes. Contudo, aplica-se aos
ativos imobilizados usados para desenvolver ou manter os ativos
descritos anteriormente. Os procedimentos de reconhecimento e
mensurao de ativos imobilizados devem ser aplicados tambm para
bens do patrimnio cultural que possuem potencial de servios alm
de seu valor cultural como, por exemplo, um prdio histrico usado
62
como escritrio.

37

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 APLICAO (5.2)
 A apurao da depreciao, amortizao e exausto deve ser feita
mensalmente, quando o item do ativo estiver em condies de uso.
Ao final de cada exerccio financeiro a entidade deve realizar a
reviso da vida til e do valor residual do item do ativo. Ao fim da
depreciao o valor lquido contbil deve ser igual ao valor residual.
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Princpio Geral do Reconhecimento (5.3.1): A entidade dever
aplicar o princpio geral de reconhecimento para todos os ativos
imobilizados no momento em que os custos so incorridos,
incluindo os custos iniciais e os subsequentes. Antes de efetuar a
avaliao ou mensurao de ativos, faz-se necessrio o
reconhecimento do bem como ativo. O ativo imobilizado, incluindo
os gastos adicionais ou complementares, reconhecido inicialmente
63
com base no valor de aquisio, produo ou construo.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Critrio do Valor do Conjunto (5.3.2): Pode ser apropriado agregar
itens individualmente insignificantes, tais como livros de biblioteca,
perifricos de computadores e pequenos itens de equipamentos. Ao
aplicar o critrio do valor do conjunto, necessrio exercer
julgamento em relao ao reconhecimento das circunstncias
especficas da entidade. Aplicando o critrio do valor do conjunto, a
entidade avalia todos os seus custos de ativos imobilizados no
momento em que eles so incorridos. Esses custos incluem custos
incorridos inicialmente para adquirir ou construir um item do ativo
imobilizado e os custos incorridos posteriormente para renov-los e
substituir suas partes.

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38

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Ativos Imobilizados Obtidos a Ttulo Gratuito (5.3.3): Quando
se tratar de ativos imobilizados obtidos a ttulo gratuito, estes
devem ser registrados pelo valor justo na data de sua aquisio,
sendo que dever ser considerado o valor resultante da avaliao
obtida com base em procedimentos tcnicos ou valor patrimonial
definido nos termos da doao.
 Bens de Uso Comum do Povo (5.3.4): Os bens de uso comum do
povo podem ser encontrados em duas classes de ativos: ativos de
infraestrutura e bens do patrimnio cultural.
 Ativos de infraestrutura (5.3.4.1): so ativos que normalmente podem

ser conservados por um nmero significativamente maior de anos do


que a maioria dos bens de capital. Para serem classificados como ativos
de infraestrutura, os mesmos devero ser partes de um sistema ou de
uma rede, especializados por natureza e no possurem usos
65
alternativos.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Bens de Uso Comum do Povo (5.3.4)
 Exemplos desses ativos incluem redes rodovirias, sistemas de esgoto,

sistemas de abastecimento de gua e energia, rede de comunicao,


pontes, caladas, calades, dentre outros. O reconhecimento e a
mensurao dos ativos de infraestrutura seguem a mesma base utilizada
para os demais ativos imobilizados. Para os casos de reconhecimento
inicial, para ajustes ou reclassificaes, em atendimento s novas
prticas contbeis, no havendo nenhuma evidncia disponvel para
determinar o valor de mercado pelo fato de sua natureza especializada, o
valor justo pode ser estimado usando-se o custo de reposio depreciado.
O custo de reposio de um ativo o custo para repor seu potencial de
servio bruto. Este custo depreciado para refletir o ativo na sua
condio de usado. Um ativo pode ser reposto por meio da reproduo
do ativo existente ou por meio da reposio do potencial de servio
66
bruto.

39

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Bens de Uso Comum do Povo (5.3.4)
 O custo de reposio depreciado mensurado como a reproduo ou o

custo de reposio do ativo, o que for mais baixo, menos a depreciao


acumulada calculada com base neste custo para refletir o potencial de
servio j consumido ou esgotado do ativo. Em diversos casos, esse custo
de reposio depreciado pode ser estabelecido com referncia ao preo de
compra dos componentes usados para produzir um ativo similar, com
semelhante potencial de servios remanescentes. Dessa forma, para se
determinar o valor desses ativos, deve-se determinar a condio e estado
fsico desses bens, para que se possa aplicar um percentual como fator de
depreciao de perodos anteriores a fim de se refletir seu valor justo. Em
relao depreciao dos ativos de infraestrutura, recomenda-se que
cada componente de um item com custo significativo em relao ao custo
total do item seja depreciado separadamente.
67

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Bens de Uso Comum do Povo (5.3.4)
 Por exemplo, pode ser necessrio que se deprecie separadamente a

pavimentao, estruturas, meios-fios e canais, caladas, pontes e


iluminao de um sistema de rodovias. Deve-se analisar ainda se um
componente considerado significativo tem a vida til e o mtodo de
depreciao que sejam os mesmos de outros componentes significativos
do mesmo item, pois nesse caso, esses componentes podem ser
agrupados no clculo da depreciao.
 Bens do Patrimnio Cultural (5.3.4.2): Ativos descritos como bens do
patrimnio cultural so assim chamados devido a sua significncia
histrica, cultural ou ambiental. Exemplos incluem monumentos e
prdios histricos, stios arqueolgicos, reas de conservao e reservas
naturais. Estes ativos so raramente mantidos para gerar entradas de
caixa e pode haver obstculos legais ou sociais para us-los em tais
68
propsitos.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Bens de Uso Comum do Povo (5.3.4)
 Certas caractersticas so geralmente apresentadas por bens do

patrimnio cultural (apesar de no serem exclusivas de tais ativos):


 a. O seu valor cultural, ambiental, educacional e histrico
provavelmente no refletido totalmente no valor financeiro
puramente baseado no preo de mercado;
 b. As obrigaes legais ou estatutrias podem impor proibies ou
restries severas na alienao por venda;
 c. So geralmente insubstituveis e seus valores podem aumentar
atravs do tempo mesmo se sua condio fsica se deteriorar;
 d. Pode ser difcil estimar sua vida til, a qual em alguns casos pode
ser centenas de anos.
69

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Bens de Uso Comum do Povo (5.3.4)
 O reconhecimento e a mensurao desses ativos so facultativos e podem

seguir bases outras que no as utilizadas para os ativos imobilizados.


Porm, caso sejam registrados pelo ente, devem ser evidenciados
conforme as normas apresentadas neste Manual. Ressalta-se que alguns
recursos minerais e florestais, tais como petrleo, gs natural e recursos
no regenerativos semelhantes, so de difcil mensurao e ainda
carecem de normatizao especfica.
 Custos Subsequentes (5.3.5)
 O custo de um item do imobilizado deve ser reconhecido como ativo

sempre que for provvel que benefcios econmicos futuros ou potencial


de servios associados ao item fluiro para a entidade; e se o custo ou
valor justo do item puder ser mensurado com segurana, ou seja, em
base monetria confivel.

41

70

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Custos Subsequentes (5.3.5)
 Assim, a entidade no reconhece no valor contbil de um item do ativo

imobilizado os custos da manuteno peridica do item (por exemplo:


custos de mo-de-obra, produtos consumveis). Portanto, esses custos
so reconhecidos no resultado do exerccio quando incorridos. A
finalidade desses gastos reparo e manuteno de item do ativo
imobilizado. A entidade deve reconhecer no valor contbil de um item
do ativo imobilizado o custo da reposio de parte desse item quando o
custo incorrido, sempre que houver uma melhoria ou adio
complementar significativa no bem e se o custo puder ser mensurado
com segurana. Alm disso, o valor contbil das peas que so
substitudas deve ser baixado. Assim, os gastos posteriores aquisio
ou ao registro de elemento do ativo imobilizado devem ser incorporados
ao valor desse ativo quando houver possibilidade de gerao de
71
benefcios econmicos futuros ou potenciais de servios.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 RECONHECIMENTO (5.3)
 Custos Subsequentes (5.3.5)
 Nesse caso, para se realizar a depreciao do bem com o valor ajustado

aps a ativao dos custos com melhorias e adies complementares, a


entidade poder:
 a. Depreciar a parte complementar do bem ora adquirida,
separadamente; ou
 b. Estabelecer novo critrio de depreciao do bem que recebeu a
melhoria ou a adio complementar. Qualquer outro gasto que no
gere benefcios futuros deve ser reconhecido como variao
patrimonial diminutiva do perodo em que seja incorrido.
 Transferncia de Ativos (5.3.6)
 No caso de transferncias de ativos, o valor a atribuir deve ser o valor

contbil lquido constante dos registros da entidade de origem. Em caso


de divergncia deste critrio com o fixado no instrumento de autorizao
da transferncia, o mesmo deve ser evidenciado em notas explicativas. 72

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 MENSURAO (5.4)
 Antes de iniciar os procedimentos usuais de mensurao descritos
nesta seo, importante destacar que o rgo ou entidade
inicialmente devem realizar ajustes para que o balano patrimonial
reflita a realidade dos seus elementos patrimoniais. Dessa forma,
por exemplo, os estoques, imobilizados e intangveis devem ser
mensurados inicialmente pelo custo ou valor justo, adotando-se,
posteriormente, procedimentos de mensurao aps o
reconhecimento inicial (como a depreciao para o caso do ativo
imobilizado). O rgo ou entidade deve reconhecer os efeitos do
reconhecimento inicial dos ativos como ajuste de exerccios
anteriores no perodo em que reconhecido pela primeira vez de
acordo com as novas normas contbeis para, aps isto, adotar os
procedimentos de mensurao descritos.
73

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 MENSURAO (5.4)
 Mensurao Inicial do Custo (5.4.1)
 Quando o ativo imobilizado for adquirido por meio de permuta por ativo

no monetrio, ou combinao de ativos monetrios e no monetrios,


deve ser mensurado pelo valor justo a no ser que:
 a. a operao de permuta no tenha natureza comercial; ou
 b. o valor justo do ativo recebido e do ativo cedido no possam ser
mensurados com segurana.
 Assim, o ativo adquirido mensurado dessa forma mesmo que a entidade
no consiga dar baixa imediata ao ativo cedido. Se o ativo adquirido no
for mensurvel ao valor justo, seu custo determinado pelo valor contbil
do ativo cedido. Caso no existam transaes de mercado comparveis de
um ativo, o seu valor justo s pode ser mensurado com segurana se:
74

43

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 MENSURAO (5.4)
 Mensurao Inicial do Custo (5.4.1)
 a. a variabilidade da faixa de estimativas de valor justo razovel no for

significativa para tal ativo; ou


 b. as probabilidades de vrias estimativas, dentro dessa faixa, puderem
ser razoavelmente avaliadas e utilizadas na mensurao.
 Mensurao Aps o Reconhecimento (5.4.2)
 Aps o reconhecimento inicial do ativo imobilizado e intangvel com base

neste Manual, a entidade deve mensurar esses itens escolhendo ou o


modelo de custo menos a depreciao e reduo ao valor recupervel
acumuladas ou o modelo de reavaliao menos a depreciao e reduo
ao valor recupervel acumuladas subsequentes, devendo aplicar a poltica
adotada para toda uma classe de ativos imobilizados. O valor justo de
terrenos e edifcios normalmente determinado com base no mercado.
75

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 MENSURAO (5.4)
 Mensurao Aps o Reconhecimento (5.4.2)
 Para diversos ativos, o valor justo ser prontamente determinvel com

referncia a preos cotados em mercado ativo e lquido. Por exemplo,


preos correntes de mercado podem normalmente ser obtidos para
terrenos, edificaes no especializadas, motores de veculos e diversos
outros tipos de instalaes e equipamentos. Caso no haja nenhuma
evidncia disponvel para determinar o valor de mercado em um
mercado ativo de um item de terrenos e edifcios, o valor justo do item
pode ser estabelecido com referncia a outros itens com caractersticas
semelhantes, em circunstncias e locais semelhantes. Por exemplo, o
valor justo de um terreno desocupado do governo que tenha sido
mantido por um perodo em que poucas transformaes tenham
ocorrido, pode ser estimado tendo como referncia o valor de mercado
de terreno com caractersticas e topologia semelhantes em uma
localizao semelhante em que haja evidncias de mercado disponveis. 76

44

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 MENSURAO (5.4)
 Mensurao Aps o Reconhecimento (5.4.2)
 Caso no haja evidncias baseadas no mercado para atribuio do valor

justo, pelo fato da natureza especializada do item do ativo imobilizado, a


entidade pode precisar estimar o valor justo usando, por exemplo, o custo
de reposio, o custo de reposio depreciado, o custo de restaurao ou a
abordagem de unidades de servio. O custo de reposio depreciado de
um item do ativo imobilizado pode ser estabelecido com referncia ao
preo de mercado de compra dos componentes usados para produzir o
ativo ou um ndice de preo para ativos iguais ou semelhantes baseados
no preo de perodos passados.

 DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (5.5)


 Quando os elementos do ativo imobilizado tiverem vida til
econmica limitada, ficam sujeitos a depreciao, amortizao ou
exausto sistemtica durante esse perodo.

77

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (5.5)
 Os institutos da depreciao, amortizao e exausto tm como
caracterstica fundamental a reduo do valor do bem. A
depreciao feita para elementos patrimoniais tangveis e tem
mltiplas causas da reduo do valor - o uso, a ao da natureza e
obsolescncia, de forma que se inicia a partir do momento em que o
item do ativo se tornar disponvel para uso. A amortizao
realizada para elementos patrimoniais de direitos de propriedades e
bens intangveis. A causa que influencia a reduo do valor a
existncia ou exerccio de durao limitada, prazo legal ou
contratualmente limitado. Por fim, a exausto realizada para
elementos de recursos naturais esgotveis e a principal causa da
reduo do valor a explorao. Exemplos de elementos do
patrimnio que sofrem a depreciao, amortizao e exausto,
78
respectivamente, so veculos, softwares e os recursos minerais.

45

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 BAIXA DO VALOR CONTBIL DE UM ITEM DO ATIVO

IMOBILIZADO (5.6)
 A baixa do valor contbil de um item do ativo imobilizado deve

ocorrer por sua alienao ou quando no h expectativa de


benefcios econmicos futuros ou potencial de servios com a sua
utilizao ou alienao. Quando o item baixado, os ganhos ou
perdas decorrentes desta baixa devem ser reconhecidos no resultado
devem ser determinados pela diferena entre o valor lquido da
alienao, se houver, e o valor contbil do item.
 DIVULGAO (5.7)
 Recomenda-se divulgar, para cada grupo de ativo imobilizado
reconhecida nas demonstraes contbeis:
 a. Os critrios de mensurao utilizados para determinar o valor contbil

bruto;
 b. Os mtodos de depreciao utilizados;

79

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 DIVULGAO (5.7)
 c. As vidas teis ou taxas de depreciao utilizadas;
 d. O valor contbil bruto e a depreciao acumulada (mais as perdas por

reduo ao valor recupervel acumuladas) no incio e no final do perodo; e


 e. A conciliao do valor contbil no incio e no final do perodo

demonstrando:
 i. Adies;
 ii. Baixas;
 iii. Aquisies por meio de combinaes de negcios;
 iv. Aumentos ou redues decorrentes de reavaliaes e perda por
reduo ao valor recupervel de ativos reconhecida ou revertida
diretamente no patrimnio lquido;
 v. Perdas por desvalorizao de ativos, reconhecidas no resultado;
 vi. Reverso das perdas por desvalorizao de ativos, reconhecidas no
resultado;
 vii. Depreciaes.

46

80

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 DIVULGAO (5.7)
 A seleo do mtodo de depreciao e a estimativa da vida til dos
ativos so questes de julgamento. Por isso, a divulgao dos
mtodos adotados e das estimativas das vidas teis ou das taxas de
depreciao fornece aos usurios das demonstraes contbeis
informao que lhes permite revisar as polticas selecionadas pela
administrao e facilita comparaes com outras entidades. Por
razes semelhantes, necessrio divulgar:
 a. A depreciao, quer seja reconhecida no resultado, quer como parte do

custo de outros ativos, durante o perodo; e


 b. A depreciao acumulada no final do perodo.
 Recomenda-se que a entidade divulgue a natureza e o efeito de uma

mudana de estimativa contbil que tenha impacto no perodo


corrente ou que seja esperada por afetar perodos subsequentes.
Para ativos imobilizados, tal divulgao pode resultar de mudanas
de estimativas relativas a:

81

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 DIVULGAO (5.7)
 a. Valores residuais;
 b. Custos estimados de desmontagem, remoo ou restaurao de itens do

ativo imobilizado;
 c. Vidas teis; e
 d. Mtodos de depreciao.

 Caso um grupo do ativo imobilizado seja contabilizado a valores

reavaliados, recomenda-se a seguinte divulgao:


 a. A data efetiva da reavaliao;
 b. O responsvel ou os responsveis (no caso de uma equipe interna de

servidores a equipe responsvel pelo controle patrimonial da entidade


pode ser competente para efetuar a reavaliao);
 c. Os mtodos e premissas significativos aplicados estimativa do valor
justo dos itens;
82

47

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO IMOBILIZADO (5)
 DIVULGAO (5.7)
 d. Se o valor justo dos itens foi determinado diretamente a partir de preos

observveis em mercado ativo ou baseado em transaes de mercado


recentes realizadas sem favorecimento entre as partes ou se foi estimado
usando outras tcnicas de avaliao.
 Os usurios das demonstraes contbeis tambm podem entender

que as informaes seguintes so relevantes para as suas


necessidades:
 a. O valor contbil do ativo imobilizado que esteja temporariamente

ocioso;
 b. O valor contbil bruto de qualquer ativo imobilizado totalmente

depreciado que ainda esteja em operao;


 c. O valor contbil de ativos imobilizados retirados de uso ativo; e
 d. O valor justo do ativo imobilizado quando este for materialmente

diferente do valor contbil apurado pelo mtodo do custo.

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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO INTANGVEL (6)
 DEFINIES (6.1)
 Ativo Intangvel: um ativo no monetrio, sem substncia fsica,
identificvel, controlado pela entidade e gerador de benefcios
econmicos futuros ou servios potenciais.
 Pesquisa: a investigao original e planejada realizada com a
expectativa de adquirir novo conhecimento e entendimento
cientfico ou tcnico.
 Desenvolvimento: a aplicao dos resultados da pesquisa ou de
outros conhecimentos em um plano ou projeto visando produo
de materiais, dispositivos, produtos, processos, sistemas ou servios
novos ou substancialmente aprimorados, antes do incio da sua
produo comercial ou do seu uso.
84

48

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO INTANGVEL (6)
 APLICAO (6.2)
 A entidade deve aplicar esses procedimentos para ativo intangvel e
ao efetuar anlise de fenmenos tais como gastos com propaganda,
marcas, patentes, treinamento, incio das operaes (properacionais) e atividades de pesquisa e desenvolvimento.
 Os procedimentos no devem ser aplicados para determinadas
atividades ou transaes que so extremamente especializadas e do
origem a questes contbeis que requerem tratamento diferenciado,
tais como explorao ou o desenvolvimento e a extrao de petrleo,
gs e depsito minerais de indstrias extrativas ou no caso de
contratos de seguros.
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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO INTANGVEL (6)
 APLICAO (6.2)
 Os procedimentos descritos tambm no se aplicam a: ativos
financeiros; reconhecimento e mensurao do direito de explorao
e avaliao de ativos; gastos com o desenvolvimento e a extrao de
recursos minerais, petrleo, gs natural e outros recursos norenovveis similares; ativo intangvel adquirido em combinao de
negcio; gio pago por expectativa de rentabilidade futura (goodwill
ou fundo de comercio) decorrente da combinao de negcio, que
no deve ser reconhecido; direitos e poderes conferidos pela
legislao, constituio ou por meios equivalentes; ativos fiscais
diferidos; custos de aquisio diferidos e ativos intangveis
resultantes dos direitos contratuais de seguradora segundo contratos
de seguro; patrimnio cultural intangvel.
86

49

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO INTANGVEL (6)
 PROCEDIMENTOS PARA IDENTIFICAR UM ATIVO

INTANGVEL (6.3)
 Caso estas caractersticas no sejam atendidas, o gasto incorrido na

sua aquisio ou gerao interna dever ser reconhecido como


variao patrimonial diminutiva. Um ativo intangvel satisfaz o
critrio de identificao quando:
 a. For separvel, ou seja, puder ser separado da entidade e vendido,

transferido, licenciado, alugado ou trocado, individualmente ou junto


com um contrato, ativo ou passivo relacionado, independente da
inteno de uso pela entidade; ou
 b. Resultar de compromissos obrigatrios (incluindo direitos contratuais
ou outros direitos legais), independentemente de tais direitos serem
transferveis ou separveis da entidade ou de outros direitos e obrigaes.
87

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO INTANGVEL (6)
 RECONHECIMENTO (6.4)
 Alguns ativos intangveis podem estar contidos em elementos que
possuem substncia fsica, como no caso de software ou no de
licena ou patente. Para saber se um ativo que contm elementos
intangveis e tangveis deve ser tratado como ativo imobilizado ou
como ativo intangvel, a entidade avalia qual elemento mais
significativo.
 Por exemplo, um software de uma mquina-ferramenta controlada
por computador que no funciona sem esse software especfico
parte integrante do referido equipamento, devendo ser tratado como
ativo imobilizado. O mesmo se aplica ao sistema operacional de um
computador. Quando o software no parte integrante do respectivo
hardware, ele deve ser tratado como ativo intangvel.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO INTANGVEL (6)
 MENSURAO (6.5)
 Um ativo intangvel deve ser reconhecido inicialmente ao custo.
Aps o seu reconhecimento inicial, um ativo intangvel deve ser
mensurado ao custo, menos a eventual amortizao acumulada e a
perda por irrecuperabilidade ou reavaliao, quando aplicvel.
 BAIXA DO VALOR CONTBIL DE UM ITEM DO ATIVO

INTANGVEL (6.6)
 O ativo intangvel deve ser baixado:
 a. Por ocasio de sua alienao; ou
 b. Quando no h expectativa de benefcios econmicos futuros ou

servios potenciais com a sua utilizao ou alienao.

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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 ATIVO INTANGVEL (6)
 DIVULGAO (6.7)
 Recomenda-se a entidade divulgar as seguintes informaes para
cada classe de ativos intangveis, fazendo a distino entre ativos
intangveis gerados internamente e outros ativos intangveis:
 a. Com vida til indefinida ou definida e, se definida, os prazos de vida

til ou as taxas de amortizao utilizadas;


 b. Os mtodos de amortizao utilizados para ativos intangveis com vida

til definida;
 c. O valor contbil bruto e eventual amortizao acumulada (mais as
perdas acumuladas no valor recupervel) no incio e no final do perodo;
e
 d. A conciliao do valor contbil no incio e no final do perodo.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 Os procedimentos descritos nesse tpico s devero ser realizados

aps ajuste a valor justo no ativo imobilizado e intangvel, realizado


no momento da adoo das novas normas contbeis, com base em
um cronograma estabelecido pelo ente. Esse primeiro ajuste a valor
justo no se trata de reavaliao nem reduo a valor recupervel, e
no deve ser registrado como tal. Consistem em ajuste de exerccios
anteriores, j que at a presente data no era realizada a devida
depreciao, nem ajustadas as valorizaes e desvalorizaes
ocorridas no valor dos bens. Deve-se ressaltar a importncia da
definio de uma data de corte, que visa separar os bens que sero
objetos de ajuste em seu valor contbil e os bens que podero ser
depreciados diretamente, sem passar por um ajuste.
91

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 A definio da data de corte, bem como a composio da comisso

de servidores responsvel pela realizao dos trabalhos junto ao


setor de patrimnio, um ato discricionrio de cada ente, devendo o
gestor responsvel efetiv-las de acordo com sua realidade. Aps o
reconhecimento inicial do ativo imobilizado e intangvel com base
neste Manual, a entidade deve mensurar as classes que o compem
escolhendo ou o modelo de custo menos a depreciao e reduo ao
valor recupervel acumuladas ou o modelo de reavaliao menos a
depreciao e reduo ao valor recupervel acumuladas
subsequentes, devendo aplicar a poltica adotada para toda uma
classe de ativos imobilizados ou intangveis.
92

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REAVALIAO (7.1)
 Diversos fatores podem fazer com que o valor contbil de um ativo

no corresponda ao seu valor justo. Assim, caso a entidade adote esse


mtodo de mensurao aps o reconhecimento inicial de uma classe
de ativo imobilizado ou intangvel, necessrio que de tempos em
tempos esses bens passem por um processo visando adequar o seu
valor contbil. A frequncia com que as reavaliaes so realizadas
depende das mudanas dos valores justos dos itens do ativo que
sero reavaliados. Quando o valor justo de um ativo difere
materialmente do seu valor contbil registrado, exige-se nova
reavaliao. Os itens do ativo que sofrerem mudanas significativas
no valor justo necessitam de reavaliao anual.
93

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REAVALIAO (7.1)
 Tais reavaliaes frequentes so desnecessrias para itens do ativo

que no sofrem mudanas significativas no valor justo. Em vez


disso, pode ser necessrio reavaliar o item apenas a cada quatro
anos. As empresas estatais dependentes seguem normas especficas
quanto reavaliao.
 Reavaliao do Ativo Imobilizado (7.1.1)
 importante salientar que se um item do ativo imobilizado for
reavaliado, necessrio que toda a classe de contas do ativo
imobilizado qual pertence esse ativo seja reavaliada. Classe de
contas do ativo imobilizado um agrupamento de ativos de
natureza e uso semelhantes nas operaes da entidade. So
exemplos de classe de contas individuais:

53

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REAVALIAO (7.1)
 Reavaliao do Ativo Imobilizado (7.1.1)
 a. terrenos;
 b. edifcios operacionais;
 c. estradas;
 d. maquinrio;
 e. redes de transmisso de energia eltrica;
 f. navios;
 g. aeronaves;
 h. equipamentos militares especiais;
 i. veculos a motor;
 j. mveis e utenslios;
 k. equipamentos de escritrio;
 l. plataformas de petrleo.

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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REAVALIAO (7.1)
 Reavaliao do Ativo Imobilizado (7.1.1)
 Os itens da classe de contas do ativo imobilizado so reavaliados

simultaneamente para que seja evitada a reavaliao seletiva de


ativos e a divulgao de montantes nas demonstraes contbeis que
sejam uma combinao de valores em datas diferentes. Na
reavaliao de bens imveis especficos, a estimativa do valor justo
pode ser realizada utilizando-se o valor de reposio do bem
devidamente depreciado. Caso o valor de reposio tenha como
referncia a compra de um bem, esse bem dever ter as mesmas
caractersticas e o mesmo estado fsico do bem objeto da reavaliao.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REAVALIAO (7.1)
 Reavaliao do Ativo Imobilizado (7.1.1)
 Outra possibilidade considerar como valor de reposio o custo de

construo de um ativo semelhante com similar potencial de servio.


A reavaliao pode ser realizada atravs da elaborao de um laudo
tcnico por perito ou entidade especializada, ou ainda atravs de
relatrio de avaliao realizado por uma comisso de servidores. O
laudo tcnico ou relatrio de avaliao conter ao menos as
seguintes informaes:
 a. documentao com a descrio detalhada referente a cada bem que

esteja sendo avaliado;


 b. a identificao contbil do bem;
 c. quais foram os critrios utilizados para avaliao do bem e sua
respectiva fundamentao;

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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REAVALIAO (7.1)
 Reavaliao do Ativo Imobilizado (7.1.1)
 d. vida til remanescente do bem, para que sejam estabelecidos os

critrios de depreciao, a amortizao ou a exausto;


 e. data de avaliao; e
 f. a identificao do responsvel pela reavaliao.

 Exemplos de fontes de informaes para a avaliao do valor de um

bem podem ser o valor do metro quadrado do imvel em


determinada regio, ou a tabela FIPE no caso dos veculos. Caso seja
impossvel estabelecer o valor de mercado do ativo, pode-se defini-lo
com base em parmetros de referncia que considerem bens com
caractersticas, circunstncias e localizaes assemelhadas.
98

55

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 A entidade deve avaliar se h alguma indicao de que um ativo

imobilizado ou intangvel possa ter sofrido perda por


irrecuperabilidade. Caso o valor contbil de um ativo imobilizado
ou intangvel apresente valor acima da quantia que ser recuperada
atravs do uso ou da venda desse ativo, possvel afirmar que esse
ativo est em imparidade (impairment). Note que a execuo de um
teste de imparidade deve considerar primeiramente a utilidade do
ativo, pois a maioria dos ativos do setor pblico mantida
continuamente para fornecer servios ou bens pblicos, sendo o seu
valor em uso provavelmente maior do que seu valor justo menos os
custos de alienao. A reduo ao valor recupervel no deve ser
confundida com a depreciao.

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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Esta entendida como o declnio gradual do potencial de gerao de

servios por ativos de longa durao, ou seja, a perda do potencial de


benefcios de um ativo motivada pelo desgaste, uso, ao da natureza
ou obsolescncia. J o impairment a desvalorizao de um ativo
quando seu valor contbil excede seu valor recupervel. Reduo ao
valor recupervel pode ser entendida como uma perda dos futuros
benefcios econmicos ou do potencial de servios de um ativo, alm
da depreciao. Se o valor recupervel for menor que o valor lquido
contbil, este dever ser ajustado. Destarte, a reduo ao valor
recupervel um instrumento utilizado para adequar o valor contbil
dos ativos sua real capacidade de retorno econmico. Assim, reflete
um declnio na utilidade de um ativo para a entidade que o controla.

100

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Por exemplo, uma entidade pode ter uma instalao de

armazenamento para fins militares que j no mais utilizada.


Alm disso, devido natureza especializada desta instalao e de
sua localizao, improvvel que possa ser arrendada ou vendida e,
portanto, a entidade incapaz de gerar fluxos de caixa por meio de
arrendamento ou de venda do ativo. O ativo considerado como
tendo sofrido perda por irrecuperabilidade porque no mais capaz
de prover entidade com potencial de servios, pois tem pouca ou
nenhuma utilidade na contribuio para que ela atinja seus
objetivos.
101

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Identificao de Perda por Irrecuperabilidade (7.2.2)
 A entidade deve avaliar se h qualquer indicao de que um ativo

possa ter o seu valor reduzido ao valor recupervel, sem possibilidade


de reverso desta perda em um futuro prximo. Caso isso acontea,
dever estimar o valor da perda por meio de testes de
recuperabilidade. Os ativos intangveis com vida til indefinida e os
ainda no disponveis para uso tambm devem ser testados. Assim,
ao avaliar se h alguma indicao de que um ativo possa ter sofrido
perda por irrecuperabilidade, a entidade deve considerar, no
mnimo, os seguintes fatores:
102

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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Identificao de Perda por Irrecuperabilidade (7.2.2.)
 Fontes Externas de Informao (7.2.2.1)
 a. Cessao total ou parcial das demandas ou necessidade dos servios

fornecidos pelo bem. Exemplos:


 i. uma escola fechada por causa da falta de demanda de servios

escolares resultante do deslocamento da populao a outras reas.


 ii. uma escola projetada para 1.500 estudantes conta atualmente com a

matrcula de 150 estudantes - a escola no pode ser fechada porque a


mais prxima fica a 100 quilmetros. A entidade no prev o aumento
de matrculas de estudantes. No momento do estabelecimento da
escola, o registro de matrculas era de 1.400 estudantes - a entidade
teria adquirido uma instalao menor se o nmero de matriculas
tivesse sido previsto para ser de 150 estudantes.

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 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Identificao de Perda por Irrecuperabilidade (7.2.2.)
 Fontes Externas de Informao (7.2.2.1)
 iii. uma linha ferroviria foi fechada devido falta de interesse na

mesma (por exemplo, a populao em uma rea rural se deslocou


substancialmente para a cidade devido aos anos sucessivos de seca e
as pessoas que permaneceram usam o servio de nibus, que mais
barato).
 b. Para os casos em que haja um mercado ativo e o bem no puder
mais ser utilizado, o valor de mercado desse bem caiu
significativamente, mais do que seria esperado pela passagem do
tempo ou uso normal.
 c. Mudanas significativas, de longo prazo, com efeito adverso para a
entidade ocorreram ou esto para ocorrer no ambiente tecnolgico,
104
legal ou de poltica de governo no qual a entidade opera.

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 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Identificao de Perda por Irrecuperabilidade (7.2.2.)
 Fontes Externas de Informao (7.2.2.1)
 i. Ambiente Tecnolgico: A utilidade do servio de um ativo pode ser

reduzida se a tecnologia avanou para produzir alternativas que


proporcionam um servio melhor ou mais eficiente. Exemplo:
equipamento de diagnstico mdico que raramente ou nunca usado
porque uma mquina mais nova que possui uma tecnologia mais
avanada fornece resultados mais exatos.
 ii. Ambiente legal ou de poltica de governo: O potencial de servio
de um ativo pode ser reduzido em consequncia de uma mudana em
uma lei ou em um regulamento. Exemplo: uma estao de tratamento
de gua que no pode ser usada porque no se encaixa nos novos
padres ambientais, sendo seu custo de adequao superior ao valor 105
recupervel.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Identificao de Perda por Irrecuperabilidade (7.2.2.)
 Fontes Internas de Informao (7.2.2.2)
 a. Evidncia de danos fsicos no ativo. Exemplos:
 i. um edifcio danificado por um incndio, inundao ou outros fatores;
 ii. um edifcio fechado devido a deficincias estruturais; e
 iii. equipamentos danificados e que j no podem ser consertados por

no ser economicamente vivel.


 b. Mudanas significativas de longo prazo, com efeito adverso sobre a

entidade, que ocorrem durante o perodo, ou que devem ocorrer em


futuro prximo, na medida ou maneira em que um ativo ou ser usado.
Essas mudanas incluem o ativo que deixa de gerar benefcios
econmicos futuros, a existncia de planos de descontinuidade ou
reestruturao da operao a qual um ativo pertence, ou planos para
106
alienao de um ativo antes da data anteriormente esperada.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Identificao de Perda por Irrecuperabilidade (7.2.2.)
 Fontes Internas de Informao (7.2.2.2)
 i. se um ativo no est sendo usado da mesma maneira que era quando

foi originalmente colocado em operao ou a sua vida til prevista


mais curta do que a originalmente estimada, o ativo pode ter sofrido
perda por irrecuperabilidade. Exemplo disso um mainframe, pouco
utilizado porque muitas de suas aplicaes foram convertidas ou
desenvolvidas para operao em servidores ou plataformas para
microcomputador;
 ii. um prdio escolar que no est sendo usado para fins educacionais;
 iii. uma deciso de desativar a construo do ativo antes da sua
concluso, ou antes de estar apto para operar. Assim, um ativo que no
vai ser terminado no pode proporcionar o servio pretendido.
Exemplo: a construo foi desativada devido identificao de uma 107
descoberta arqueolgica ou devido a fatores ambientais; e

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Identificao de Perda por Irrecuperabilidade (7.2.2.)
 Fontes Internas de Informao (7.2.2.2)
 c. Evidncia disponvel, proveniente de relatrio interno, que indique que o

desempenho dos servios de um ativo ou ser pior do que o esperado. Os


relatrios internos podem indicar que um ativo no est executando como
esperado. Por exemplo, um relatrio interno da secretaria de sade sobre
operaes de uma clnica rural pode indicar que uma mquina de raio-x usada
pela clnica sofreu perda por irrecuperabilidade porque o custo de manter a
mquina excedeu significativamente aquele includo no oramento original.
Estes fatores no so exaustivos, podendo a entidade identificar outros fatores
de que um ativo pode ter sofrido perda por irrecuperabilidade, exigindo que
determine o seu valor de servio recupervel. Ao avaliar se houve ou no uma
perda por irrecuperabilidade, a entidade precisa avaliar as mudanas no 108
potencial de servios sobre o longo prazo.

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Identificao de Perda por Irrecuperabilidade (7.2.2.)
 Isto enfatiza que as mudanas esto sendo consideradas dentro do

contexto antecipado do uso do ativo no longo prazo. No entanto, essas


expectativas podem mudar e as avaliaes realizadas pela entidade em
cada data de apresentao das demonstraes contbeis devem
refleti-las. A aplicao da perda por irrecuperabilidade pode indicar
que a vida til remanescente, o mtodo de depreciao (amortizao)
ou o valor residual do ativo necessitem ser revisados.
 Mensurao do Valor Recupervel do Ativo (7.2.3)
 Valor recupervel o maior valor entre o valor justo menos os custos de alienao

de um ativo e o seu valor em uso. O valor justo o valor pelo qual o ativo pode ser
trocado, existindo um conhecimento amplo e disposio por parte dos envolvidos
109
no negcio, em uma transao sem favorecimentos.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Mensurao do Valor Recupervel do Ativo (7.2.3)
 O preo de mercado mais adequado normalmente o preo atual de cotao.

Caso o preo atual no esteja disponvel, o preo da transao mais recente


pode oferecer uma base a partir da qual se estimam o valor justo menos os
custos de alienao. Para determinar o valor justo menos os custos de
alienao, deve-se deduzir as despesas de venda, exceto as que j foram
reconhecidas como passivo. Exemplos dessas despesas so as despesas legais,
impostos, despesas de remoo do ativo e despesas diretas incrementais para
deixar o ativo em condio de venda. importante destacar que a execuo de
um teste de imparidade no deve considerar como parmetro nico o valor de
mercado, mas tambm o valor em uso do ativo, pois a maioria dos ativos do
setor pblico mantida continuamente para fornecer servios ou bens
pblicos, sendo o seu valor em uso provavelmente maior do que seu valor justo
110
menos os custos de alienao.

61

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Reconhec. e Mensurao de uma Perda por Irrecuperabilidade (7.2.4)
 A reduo ao valor recupervel pode ser realizada atravs da elaborao de

um laudo tcnico por perito ou entidade especializada, ou ainda atravs de


relatrio de avaliao realizado por uma comisso de servidores. O laudo
tcnico ou relatrio de avaliao conter ao menos, as seguintes
informaes:
 a. documentao com descrio detalhada de cada bem avaliado;
 b. a identificao contbil do bem;
 c. critrios utilizados para avaliao e sua respectiva fundamentao;
 d. vida til remanescente do bem;
 e. data de avaliao; e
 f. a identificao do responsvel pelo teste de recuperabilidade.

111

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Reverso de uma Perda por Irrecuperabilidade (7.2.5)
 A entidade deve avaliar na data de encerramento das demonstraes

contbeis se h alguma indicao, com base nas fontes externas e internas


de informao, de que uma perda por irrecuperabilidade reconhecida em
anos anteriores deva ser reduzida ou eliminada. O registro ser a reverso
de uma perda por irrecuperabilidade.

112

62

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Reverso de uma Perda por Irrecuperabilidade (7.2.5)
 Fontes Externas de Informao (7.2.5.1)
 a. o ressurgimento da demanda ou da necessidade de servios fornecidos

pelo ativo;
 b. a ocorrncia, durante o perodo ou em futuro prximo, de mudanas
significativas de longo prazo, com efeito favorvel sobre a entidade, no
ambiente tecnolgico, legal ou poltico no qual a entidade opera.
 Fontes Internas de Informao (7.2.5.2)
 a. a ocorrncia, durante o perodo ou em futuro prximo, de mudanas
significativas de longo prazo, com efeito favorvel sobre a entidade, na
medida que o ativo usado ou previsto de ser usado.
113

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Reverso de uma Perda por Irrecuperabilidade (7.2.5)
 Fontes Internas de Informao (7.2.5.2)
 A. Estas mudanas incluem os custos incorridos durante o perodo para

melhorar ou aumentar o desempenho de um ativo ou para reestruturar a


operao qual este ativo est relacionado;
 b. uma deciso para recomear a construo do ativo que foi previamente
interrompida antes da concluso, ou antes de estar em capacidade de operar;
 c. existe evidncia nos relatrios internos que indica que o desempenho do
ativo ou ser melhor do que o esperado.

 Estes fatores no so exaustivos, podendo a entidade identificar

outras indicaes de uma reverso de uma perda por


irrecuperabilidade, exigindo que a entidade determine por
estimativa novamente o valor de servio recupervel do ativo.

63

114

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Reverso de uma Perda por Irrecuperabilidade (7.2.5)
 A reverso reflete um aumento no valor recupervel estimado para

um ativo, seja pelo seu uso ou pela sua venda, desde a data em que a
entidade reconheceu a ltima perda por irrecuperabilidade para este
ativo.
 A entidade deve identificar a mudana nas estimativas que causou o
aumento no valor de servio recupervel. Seguem alguns exemplos de
mudanas nas estimativas:
 a. se o valor de servio recupervel foi baseado no valor em uso, uma

mudana na estimativa dos componentes do valor em uso;


 b. se o valor de servio recupervel foi baseado no valor justo menos os

custos de alienao, uma mudana na estimativa dos componentes do


valor justo menos os custos de alienao.

115

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Divulgao (7.2.6)
 Recomenda-se entidade evidenciar as seguintes informaes para

cada classe de ativos:


 a. o valor das perdas por irrecuperabilidade reconhecidas no resultado

durante o perodo; e
 b. o valor das reverses de perdas por irrecuperabilidade reconhecidas no

resultado do perodo.

116

64

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Divulgao (7.2.6)
 A entidade deve evidenciar as seguintes informaes para cada perda

por irrecuperabilidade ou reverso reconhecida durante o perodo:


 a. Os eventos e as circunstncias que levaram ao reconhecimento ou

reverso da perda por irrecuperabilidade;


 b. O valor da perda por irrecuperabilidade reconhecida ou revertida;
 c. A natureza do ativo;
 d. O segmento ao qual o ativo pertence;
 e. Se o valor recupervel do ativo seu valor justo menos os custos de

alienao ou seu valor em uso;


117

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 REDUO AO VALOR RECUPERVEL (7.2)
 Divulgao (7.2.6)
 f. Se o valor recupervel for determinado pelo valor justo menos os custos

de alienao (o valor foi determinado por referncia a um mercado ativo);


 g. Se o valor recupervel for determinado pelo valor em uso.

 DEPRECIAO (7.3)
 A depreciao o declnio do potencial de gerao de servios por
ativos de longa durao, ocasionada pelos seguintes fatores:
 a. Deteriorao fsica;
 b. Desgastes com uso; e
 c. Obsolescncia.
118

65

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 A apurao da depreciao deve ser feita mensalmente, a partir do

momento em que o item do ativo se tornar disponvel para uso, ou


seja, quando est no local e em condio de funcionamento na forma
pretendida pela administrao. (...) A depreciao cessa quando do
trmino do perodo de vida til do ativo. Nesse momento, seu valor
contbil ser igual ao seu valor residual, ou na falta deste, igual a
zero. A partir desse momento, o bem somente poder ser depreciado
se houver uma reavaliao, acompanhada de uma anlise tcnica que
defina o seu tempo de vida til restante. A depreciao cessa quando
o ativo baixado. Entretanto, no cessa quando o ativo se torna
ocioso ou retirado de uso. Em funo de suas caractersticas, alguns
itens do ativo no devero ser depreciados.

119

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 Como exemplos de bens que no se encontram sujeitos

depreciao tm-se os terrenos e os bens de natureza cultural. A


estimativa da vida til econmica do item do ativo definida
conforme alguns fatores:
 a. desgaste fsico, pelo uso ou no;
 b. gerao de benefcios futuros;
 c. limites legais e contratuais sobre o uso ou a explorao do ativo; e
 d. obsolescncia tecnolgica.

120

66

Gesto de Bens Patrimoniais

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 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 Ao realizar a estimativa do tempo de vida til de um determinado

ativo, deve-se verificar:


 a. O tempo pelo qual o ativo manter a sua capacidade para gerar

benefcios futuros para o ente.


 b. Os aspectos tcnicos referentes ao desgaste fsico e obsolescncia do

bem. Por exemplo, a utilizao ininterrupta do bem pode abreviar a sua


vida til.
 c. O tempo de vida til de um bem que possui a sua utilizao ou
explorao limitada temporalmente por lei e contrato no pode ser
superior a esse prazo.
121

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 d. A poltica de gesto de ativos da entidade, ao considerar a alienao de

ativos aps um perodo determinado ou aps o consumo de uma


proporo especfica de benefcios econmicos futuros ou potencial de
servios incorporados no ativo, fazendo com que a vida til de um ativo
possa ser menor do que a sua vida econmica.
 A vida til definida em termos da utilidade esperada do ativo para a
entidade. Todos os fatores considerados para a determinao do tempo de
vida til do bem devem estar documentados, indicando os parmetros e
ndices que tenham sido utilizados, bem como as normas ou laudos
tcnicos. A estimativa da vida til do ativo deve ser feita com base na
experincia da entidade com ativos semelhantes.
122

67

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 Assim, as tabelas de depreciao contendo o tempo de vida til e os

valores residuais a serem aplicadas pelos entes devero ser


estabelecidas pelo prprio, de acordo com as caractersticas
particulares da utilizao desses bens pelo ente. Assim, um veculo,
por exemplo, poder ser depreciado em perodo menor ou maior,
devido s caractersticas do uso desse bem. Ao final do perodo de
vida til, o veculo ainda pode ter condies de ser utilizado,
devendo ser feita uma reavaliao do bem, caso o valor residual no
reflita o valor justo, atribuindo a ele um novo valor, baseado em
dados tcnicos. A partir da, pode-se iniciar um novo perodo de
depreciao. Dessa forma, a entidade deve utilizar o prazo de vida
til e as taxas anuais de depreciao conforme as peculiaridades de
123
sua gesto.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 Por exemplo, um veculo utilizado que se destina apenas a servios

burocrticos (levar correspondncias, transportar servidores para


um determinado lugar) pode no ter a mesma vida til daquele
utilizado pela ronda policial, pois a quilometragem entre os dois
veculos ser muito diferente, o que ocasiona vida til diferenciada.
No necessrio que o ente possua uma tabela nica de depreciao,
sendo possvel que determinados bens sejam depreciados a taxas
diferentes, em funo de suas caractersticas, devendo tambm essa
particularidade ser evidenciada em notas explicativas. Terrenos e
edifcios so ativos separveis e so contabilizados separadamente,
mesmo quando sejam adquiridos conjuntamente. Com algumas
excees, como as pedreiras e os locais usados como aterro, os
124
terrenos tm vida til ilimitada e, portanto, no so depreciados.

68

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 Os edifcios tm vida til limitada e por isso so ativos depreciveis.

O aumento de valor de um terreno no qual um edifcio esteja


construdo no afeta a determinao do montante deprecivel do
edifcio. Deve ser depreciado separadamente cada componente de
um item do ativo imobilizado com custo significativo em relao ao
custo total do item. A entidade aloca o valor inicialmente
reconhecido de um item do ativo imobilizado aos componentes
significativos desse item e os deprecia separadamente. Por exemplo,
pode ser apropriado depreciar separadamente a estrutura de uma
aeronave e os motores da aeronave, sejam prprios ou sujeitos a um
arrendamento financeiro.
125

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 Aspectos Prticos da Depreciao (7.3.3)
 A depreciao dever ser realizada mensalmente em quotas que

representam um duodcimo da taxa de depreciao anual do bem. Embora


o lanamento contbil possa ser realizado pelo valor total da classe dos
bens depreciados ao qual aquele item se refere, importante notar que o
clculo do valor a depreciar deve ser identificado individualmente, item a
item, em virtude da possibilidade de haver bens similares com taxas de
depreciao diferentes e bens totalmente depreciados. Tambm deve-se
verificar que, no caso dos imveis, somente a parcela correspondente a
construo deve ser depreciada, no se depreciando o terreno. Com relao
aos bens que entrem em condies de uso no decorrer do ms, existem
duas alternativas para a realizao da depreciao desse ms:
126

69

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 Aspectos Prticos da Depreciao (7.3.3)
 a. A depreciao inicia-se no ms seguinte colocao do bem em

condies de uso, no havendo para os bens da entidade, depreciao em


frao menor que um ms.
 b. A taxa de depreciao do ms pode ser ajustada pro-rata em relao a
quantidade de dias corridos a partir da data que o bem se tornou
disponvel para uso. Nesse caso, um bem disponvel no dia 5, ser
depreciado em uma funo de 26/30 da taxa de depreciao mensal.
Tambm possvel que seja definida uma frao do ms para servir como
referncia. Como exemplo desse segundo caso, poderia ser definido como
frao mnima de depreciao o perodo de 10 dias. Nesse caso, o mesmo
bem, seria depreciado em uma funo de 20/30 da taxa de depreciao
mensal.
127

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 Aspectos Prticos da Depreciao (7.3.3)
 Caso o bem a ser depreciado j tenha sido usado anteriormente sua

posse pela Administrao Pblica, pode-se estabelecer como novo


prazo de vida til para o bem:
 a. Metade do tempo de vida til dessa classe de bens;
 b. Resultado de uma avaliao tcnica que defina o tempo de vida til pelo

qual o bem ainda poder gerar benefcios para o ente; e


 c. Restante do tempo de vida til do bem, levando em considerao a

primeira instalao desse bem.


128

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Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 DEPRECIAO (7.3)
 Aspectos Prticos da Depreciao (7.3.3)
 As opes apresentadas anteriormente, nas letras (a), (b) e (c),

podem tambm ser usadas nos casos em que o ente, aps ajustar seu
patrimnio a valor justo, comear a depreciar os bens j usados.
Nesse caso, o controle patrimonial dever ocorrer separadamente,
para os bens usados e para os bens adquiridos na condio de novos,
construdos, ou produzidos, j que possuiro vida til diferenciadas.

129

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 AMORTIZAO (7.4)
 Determinao da Vida til (7.4.1)
 A entidade deve classificar a vida til do ativo intangvel em definida e

indefinida. Se a vida til for definida, a entidade deve avaliar tambm a


durao e o volume de produo ou outros fatores semelhantes que
formam essa vida til. A entidade deve atribuir vida til indefinida a um
ativo intangvel quando, com base na anlise de todos os fatores
relevantes, no existe um limite previsvel para o perodo durante o qual
o ativo dever gerar fluxos de caixa lquidos positivos, ou fornecer
servios para a entidade. O termo indefinida no significa infinita.
 Fatores para Determinao da Vida til (7.4.1.1)
 A entidade deve considerar os seguintes fatores na determinao da vida til

de um ativo intangvel:

130

71

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 AMORTIZAO (7.4)
 Fatores para Determinao da Vida til (7.4.1.1)
 a. a utilizao prevista de um ativo pela entidade e se o ativo pode ser gerenciado

eficientemente por outra equipe da administrao;


 b. os ciclos de vida tpicos dos produtos do ativo e as informaes pblicas sobre

estimativas de vida til de ativos semelhantes, utilizados de maneira


semelhante;
 c. obsolescncia tcnica, tecnolgica, comercial ou de outro tipo;
 d. a estabilidade do setor em que o ativo opera e as mudanas na demanda de
mercado para produtos ou servios gerados pelo ativo;
 e. o nvel dos gastos de manuteno requerido para obter os benefcios
econmicos futuros ou servios potenciais do ativo e a capacidade de inteno
da entidade para atingir tal nvel;
131

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 AMORTIZAO (7.4)
 Fatores para Determinao da Vida til (7.4.1.1)
 f. o perodo de controle sobre o ativo e os limites legais ou contratuais para a sua

utilizao, tais como datas de vencimento dos arrendamentos/locaes


relacionados; e
 g. se a vida til do ativo depende da vida til de outros ativos da entidade.
 A vida til de um ativo intangvel deve levar em considerao apenas a

manuteno futura exigida para mant-lo no nvel de desempenho avaliado


no momento da estimativa da sua vida til e capacidade de inteno da
entidade para atingir tal nvel. Os softwares e outros ativos intangveis
esto sujeitos obsolescncia tecnolgica. Para tanto, a entidade deve
considerar o histrico de alteraes tecnolgicas.
132

72

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 AMORTIZAO (7.4)
 Fatores para Determinao da Vida til (7.4.1.1)
 Assim, provvel que sua vida til seja curta. A vida til de um ativo

intangvel resultante de acordos obrigatrios (direitos contratuais ou


outros direitos legais) no deve exceder a vigncia desses direitos, podendo
ser menor dependendo do perodo durante o qual a entidade espera utilizar
o ativo.
 Amortizao de Ativo Intangvel (c/Vida til Definida) (7.4.2)
 A amortizao de ativos intangveis com vida til definida deve ser iniciada a

partir do momento em que o ativo estiver disponvel para uso. A amortizao


deve cessar na data em que o ativo classificado como mantido para venda,
quando estiver totalmente amortizado ou na data em que ele baixado, o que
ocorrer primeiro. A amortizao para cada perodo deve ser reconhecida no
133
resultado, contra uma conta retificadora do ativo.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 AMORTIZAO (7.4)
 Determinao do Valor Residual (7.4.4)
 Deve-se presumir que o valor residual de ativo intangvel com vida til definida

zero, exceto quando:


 a. haja compromisso de terceiro para comprar o ativo ao final da sua vida til; ou
 b. exista mercado ativo para ele e:
 i. o valor residual possa ser determinado em relao a esse mercado; e
 ii. seja provvel que esse mercado continuar a existir ao final da vida til do

ativo.
 O valor amortizvel de ativo com vida til definida determinado aps a
deduo de seu valor residual. Um valor residual diferente de zero implica
que a entidade espera a alienao do ativo intangvel antes do final de sua vida
econmica.
134

73

Gesto de Bens Patrimoniais

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 AMORTIZAO (7.4)
 Reviso do Perodo e do Mtodo (7.4.5)
 O perodo e o mtodo de amortizao de ativo intangvel com vida til definida

devem ser revisados pelo menos ao final de cada exerccio. Caso a vida til
prevista do ativo seja diferente de estimativas anteriores, o prazo de amortizao
deve ser devidamente alterado. Se houver alterao no padro de consumo
previsto dos benefcios econmicos futuros ou servios potenciais atrelados ao
ativo, o mtodo de amortizao deve ser alterado para refletir essa mudana. Tais
mudanas devem ser consideradas como mudanas nas estimativas.
 Ativo Intangvel com Vida til Indefinida (7.4.6)
 O ativo intangvel com vida til indefinida no deve ser amortizado. A entidade

deve testar a perda de valor dos ativos intangveis com vida til indefinida, ou
aqueles ainda no disponveis para o uso, comparando o valor recupervel com o
seu valor contbil sempre que existam indcios de que ativo intangvel pode ter
135
perdido valor.

 PARTE II - Procedimentos Contbeis Patrimoniais (MCASP)


 REAVALIAO, REDUO AO VALOR RECUPERVEL,

DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO (7)


 AMORTIZAO (7.4)
 Reviso da Vida til (7.4.7)
 A vida til de um ativo intangvel que no amortizado deve ser revisada

periodicamente para determinar se eventos e circunstncias continuam a


consubstanciar a avaliao de vida til indefinida. Caso contrrio, a mudana na
avaliao de vida til de indefinida para definida deve ser contabilizada como
mudana de estimativa contbil.

 EXAUSTO (7.5)
 Determinados bens encontrados no ativo imobilizado estaro sujeitos

exausto, ao invs da depreciao. Tais bens so aqueles explorados atravs da


extrao ou aproveitamento mineral ou florestal, por exemplo, uma floresta
mantida com fins de comercializao de madeira. Dessa forma, a exausto
permitir ao ente que o custo do ativo seja distribudo durante o perodo de
extrao/aproveitamento.
136

74

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 Art. 67 - Incluem-se entre os bens do Estado:
 I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
 II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio,
excludas as sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
 III - as ilhas fluviais e lacustres e as terras devolutas situadas em seu
territrio, no pertencentes Unio;
 IV - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da
Unio.

137
137

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 Art. 68 - Os bens imveis do Estado no podem ser objeto de doao

nem de utilizao gratuita por terceiros, salvo, mediante autorizao


do Governador, se o beneficirio for pessoa jurdica de direito pblico
interno, entidade componente de sua administrao indireta ou
fundao instituda pelo Poder Pblico.
 1 - Exceto no caso de imveis residenciais destinados populao de

baixa renda, atravs de rgo prprio estatal, a alienao, a ttulo oneroso,


de bens imveis do Estado ou de suas autarquias depender de autorizao
prvia da Assembleia Legislativa, salvo nos casos previstos em Lei
Complementar, e ser precedida de licitao, dispensada quando o
adquirente for uma das pessoas referidas no caput deste artigo ou nos casos
de dao em pagamento, permuta ou investidura.
138
138

75

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 2 - O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos bens imveis das
sociedades de economia mista e de suas subsidirias, que no sejam de uso
prprio para o desenvolvimento de sua atividade nem aos que constituam
exclusivamente objeto dessa mesma atividade.
 3 - As entidades beneficirias de doao do Estado ficam impedidas de
alienar bem imvel que dela tenha sido objeto. No caso de o bem doado no
mais servir s finalidades que motivaram o ato de disposio, reverter ao
domnio do Estado, sem qualquer indenizao, inclusive por benfeitorias de
qualquer natureza, nele introduzidas.
 4 - Na hiptese de privatizao de empresa pblica ou sociedade de
economia mista, mediante expressa autorizao legislativa, seus
empregados tero preferncia, em igualdade de condies, para assumi-las
sob a forma de cooperativas.
139
139

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 5 - Formalidades previstas neste artigo podero ser dispensadas no caso
de imveis destinados ao assentamento de populao de baixa renda para
fins de reforma agrria ou urbana.
 6 - vedada a concesso de uso de bem imvel do Estado a empresa
privada com fins lucrativos, quando o bem possuir destinao social
especfica.
 Art. 73 - competncia do Estado, em comum com a Unio e os

Municpios:
 I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas

e conservar o patrimnio pblico;


 Art. 74 - Compete ao Estado, concorrentemente com a Unio, legislar

sobre:
 VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e

paisagstico;

140
140

76

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 Art. 77 1 - Compreende-se na administrao direta os servios

sem personalidade jurdica prpria, integrados na estrutura


administrativa de qualquer dos Poderes do Estado; na administrao
indireta, constituda de entidades dotadas de personalidade jurdica
prpria, as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, bem como as subsidirias dessas entidades,
incluindo as fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.
 2 - Considera-se:
 I - autarquia - o servio autnomo criado por lei, com personalidade

jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios, para executar


atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada;
141
141

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 II - empresa pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado com patrimnio prprio e capital pblico majoritariamente
do Estado, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o
Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em
direito;
 III - sociedade de economia mista - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a
voto pertenam em sua maioria ao Estado ou a entidade da administrao
indireta;
 IV - fundao pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo
por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
142
funcionamento custeado por recursos do Estado e de outras fontes. 142

77

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 Art. 173 - So funes institucionais do Ministrio Pblico:
 III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor, do
contribuinte, dos grupos socialmente discriminados e de qualquer outro
interesse difuso e coletivo;
 Art. 183 - 1 - Os Municpios podero constituir guardas municipais

destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme


dispuser a lei.
 Art. 227 - O Estado promover e incentivar o turismo, como fator de
desenvolvimento econmico e social bem como de divulgao,
valorizao e preservao do patrimnio cultural e natural, cuidando
para que sejam respeitadas (continua)
143
143

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 Art. 227 (continuao) - as peculiaridades locais, no permitindo

efeitos desagregadores sobre a vida das comunidades envolvidas,


assegurando sempre o respeito ao meio ambiente e cultura das
localidades onde vier a ser explorado.
 3 - Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, caber ao

Estado, em ao conjunta com os Municpios, promover especialmente: I - o


inventrio e a regulamentao do uso, ocupao e fruio dos bens naturais
e culturais de interesse turstico.
 Art. 231 - 6 - O projeto de plano diretor e a lei de diretrizes gerais

previstos neste artigo regulamentaro, segundo as peculiaridades


locais, as seguintes normas bsicas dentre outras:
144
144

78

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 II - condicionamento da desafetao de bens de uso comum do povo prvia
aprovao das populaes circunvizinhas ou diretamente interessadas.
 Art. 248 - Compete ao Instituto Estadual de Terras e Cartografia,

organizado sob a forma de autarquia e obedecida a legislao


especfica da Unio, promover:
 I - atravs de sua Procuradoria, aes discriminatrias objetivando a

identificao, delimitao e arrecadao de reas devolutas, incorporandoas ao patrimnio imobilirio do Estado e divulgando amplamente seus
resultados.
 Art. 324 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,

promover e proteger o patrimnio cultural do Estado do Rio de


Janeiro por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento,
desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao.
 1 - Os documentos de valor histrico-cultural tero sua preservao

assegurada, inclusive mediante recolhimento a arquivo pblico estadual.145


145

 CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


 2 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos na forma da
lei.
 Art. 360 - Constituem patrimnio do Municpio os seus direitos, os

bens mveis e imveis de seu domnio pleno, direto ou til, e a renda


proveniente do exerccio das atividades de sua competncia e
prestao de seus servios.
 1 - O Municpio, com prvia autorizao legislativa e mediante concesso

de direito real de uso, poder transferir reas de seu patrimnio para


implantao de indstrias ou formao de distritos industriais.
 2 - Aos bens imveis dos Municpios aplica-se, no que couber, o disposto
no art. 68 desta Constituio.

 LEI COMPLEMENTAR N 8, DE 25 DE OUTUBRO DE 1977


 Dispe sobre o regime jurdico dos bens imveis do Estado do Rio de

Janeiro e d outras providncias.

146
146

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Gesto de Bens Patrimoniais

 LEI N 287, DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979


 Aprova o Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade

Pblica do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias


 Art. 164 - Os bens mveis sero administrados pelas unidades

administrativas que os tenham adquirido ou em cuja posse se


acharem.
 Art. 165 - Os bens mveis, qualquer que seja sua natureza ou valor,
sero confiados guarda e conservao de agentes responsveis.
 Pargrafo nico - A entrega ser efetuada por meio de termo,
conferido e achado certo pelo responsvel.
 Art. 166 - Sero considerados inservveis para a Administrao,
podendo ser objeto inclusive de descarte, os bens pblicos mveis em
desuso, irrecuperveis, antieconmicos, obsoletos, alm daqueles
que, apesar de recuperveis, onerem de maneira desproporcional o
errio.
 1 Para os fins do disposto nesta Lei consideram-se:

147
147

 LEI N 287, DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979


 Descarte ato pelo qual o rgo retira de suas dependncias materiais de consumo







ou permanentes considerados inservveis, inutilizando-os ou destinando-os ao


sistema de coleta de resduos da localidade;
Bens em Desuso aqueles que, embora em perfeitas condies de uso, no
estiverem sendo aproveitados pelo rgo da Administrao Pblica;
Bens Irrecuperveis aqueles que no mais puderem ser utilizados pelo rgo da
Administrao Pblica para o fim a que se destinam devido perda de suas
caractersticas ou em razo da inviabilidade econmica de sua recuperao,
entendida esta quando o custo de recuperao seja superior a 50% (cinquenta por
cento) de seu valor de mercado;
Bens Antieconmicos aqueles cuja manuteno for demasiadamente onerosa ou
esteja com seu rendimento precrio em virtude de uso prolongado ou desgaste
prematuro;
Bens Obsoletos aqueles que, embora em condies de uso, no satisfaam mais
s exigncias tcnicas do rgo a que pertencem;
Bens Recuperveis aqueles cujo oramento de recuperao seja equivalente a, no
mximo, 50% (cinquenta por cento) de seu valor de mercado.
148

148

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Gesto de Bens Patrimoniais

 LEI N 287, DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979


 2 As condies de desuso, irrecuperabilidade, antieconomicidade,
obsoletismo e recuperabilidade sero verificadas pelo rgo competente de
material e formalizadas em documento hbil que servir:
 I - de comprovante para a baixa na carga do responsvel, para a transferncia
a outro rgo da Administrao Pblica Direta, para alienao ou para o
descarte, se for o caso, na forma do que estabelece este Cdigo;
 II - de justificativa para reposio ou substituio;
 III - de embasamento para a motivao de eventual alienao ou descarte.
 3 Salvo para instalao e funcionamento de novos servios ou para
ampliao dos j existentes, os pedidos de aquisio de material permanente
devero ser justificados pelas entidades administrativas interessadas, na
forma estabelecida no presente artigo.
 Art. 167 A utilizao gratuita, dos bens mveis de qualquer natureza

do Estado ou pelos quais este responda, s permitida:


 a) aos servidores a isso autorizados por fora das prprias funes, enquanto

as exercerem e de acordo com as disposies de leis ou regulamentos;

149

149

 LEI N 287, DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979


 b) mediante deciso do Governador, pessoa jurdica de direito pblico ou
privado cujo fim principal consista em atividades de assistncia social,
benemerncia, de amparo educao ou outras de relevante interesse social.
 Art. 168 - A doao de bens mveis do Estado depender de lei

especfica de iniciativa exclusiva do Governador, prvia avaliao dos


bens e justificativa da oportunidade e da convenincia
socioeconmica da doao relativamente escolha de outra forma de
alienao, bem como laudo tcnico, comprovando o real estado do
bem em questo.
 1 Fica dispensada de lei autorizativa a doao de bens mveis a pessoa

jurdica de direito pblico interno, entidades competentes de sua


administrao indireta ou fundao instituda pelo Poder Pblico, hiptese
em que exigir-se- to somente autorizao do Governador ou de autoridade
administrativa a que seja delegada tal competncia.
150
150

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Gesto de Bens Patrimoniais

 LEI N 287, DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979


 2 Tambm exclui-se da exigncia de lei autorizativa a doao de bens
mveis do Estado considerados, nos termos do art. 166 desta Lei, como em
desuso, antieconmicos, obsoletos ou irrecuperveis, que podero ser
doados, com ou sem encargos, pessoa jurdica de direito privado,
reconhecidamente de utilidade pblica e cujo fim principal consista em
atividade de relevante valor social, caso em que bastar autorizao do
Governador ou de autoridade administrativa a que seja delegada tal
competncia.
 Art. 169 - Mediante deciso do Governador ou de autoridade a que

seja delegada tal competncia, permitida a alienao, sob qualquer


forma, de bens mveis do Estado.
 1 A alienao onerosa, salvo nas hipteses previstas no art. 17, inciso II, da

Lei Federal n 8.666/93, far-se- em conformidade com o disposto nos arts.


17, 6 e 22, 5, do mesmo diploma legal.
151

151

 LEI N 287, DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979


 2 Os bens mveis do Estado, que se tenham tornado obsoletos,
imprestveis, de recuperao antieconmica, ou inservveis ao servio
pblico podero mediante autorizao do Governador ou da autoridade
administrativa competente, ser doados, com ou sem encargos, pessoa
jurdica de direito pblico ou privado, cujo fim principal consista em
atividade de relevante valor social.
 Art. 169-A - No havendo interessados em receber os bens em

transferncia ou alienao, gratuita ou onerosa, nos termos do


previsto no art. 169 ou restando constatado o relevante interesse
social no descarte do bem, poder o Governador ou a autoridade
administrativa por ele delegada determinar a inutilizao dos
mesmos ou determinar a sua destinao ao sistema de coleta de
resduos da localidade.

152

152

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Gesto de Bens Patrimoniais

 LEI N 287, DE 04 DE DEZEMBRO DE 1979


 Pargrafo nico - O Governador editar regulamento relativo aos
procedimentos de disponibilidade e de destinao final dos bens inservveis
para a Administrao.
 Art. 170 A aceitao pelo Estado de doao de bens de qualquer

natureza, depender de prvia deciso:


 a) do Secretrio de Estado ou titular de rgo autnomo, quando se tratar de

doao pura e simples;


b) do Governador do Estado, nos demais casos.
 OBS: Compilada pelo novo texto da Lei n 6.072, de 03/11/2011.

153
153

 DECRETO N 40.708, DE 10 DE ABRIL DE 2007.


 Institui o Programa Estadual Gesto Imobiliria para Implantao

de um Sistema de Gesto que Promova o Mximo de Aproveitamento


do Patrimnio Imobilirio Estadual
 DECRETO N 41.124, DE 09 DE JANEIRO DE 2008.
 Dispe sobre a gesto operacional de imveis que abriguem mais de

um rgo da administrao pblica direta e indireta do Estado do Rio


de Janeiro
 DECRETO N 41.952, DE 16 DE JULHO DE 2009.
 Dispe sobre a gesto operacional da frota de veculos oficiais pelos

rgos e entidades da administrao pblica estadual


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154

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 Regulamenta a disponibilidade e a destinao final de bens mveis

considerados inservveis para a Administrao Pblica Estadual e d


outras providncias.
 CONSIDERANDO:
 A necessidade de disciplinar a colocao em disponibilidade e a

destinao final de bens mveis considerados inservveis para o rgo


da Administrao Pblica Estadual, sistematizando o procedimento
para a verificao das condies que justifiquem a disponibilidade; e
 Que o cuidado com a destinao final de tais bens medida
necessria a uma melhor gesto do patrimnio pblico e ao bom
resguardo da sade pblica e do meio ambiente, e tendo em vista que
os bens mveis considerados inservveis que se encontram
localizados em imveis ocupados por rgos estaduais podem se
tornar focos de poluio ou de propagao de doenas.
155
155

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
 Art. 1 - Este Decreto regulamenta a movimentao, a transferncia, a

alienao e outras formas de disponibilidade de bens mveis


considerados inservveis para os rgos da Administrao Pblica
Estadual, estabelecendo normas procedimentais e orientaes sobre
a gesto destes no mbito da Administrao Pblica Direta,
autrquica, fundacional e, no que couber, dos rgos integrantes da
administrao indireta.
 Art. 2 - Para fins deste Decreto considera-se:
 I - Movimentao - ato por meio do qual efetuado o deslocamento

de materiais de consumo ou permanente, com troca de


responsabilidade, entre unidades organizacionais de um mesmo rgo
da Administrao Pblica Estadual.
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156

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 II - Transferncia - ato por meio do qual efetuado o deslocamento de
materiais de consumo ou permanentes, com troca de responsabilidade,
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica Direta.
 III - Descarte - ato pelo qual o rgo retira de suas dependncias
materiais de consumo ou permanentes considerados inservveis,
inutilizando- os ou destinando ao sistema de coleta de resduos da
localidade.
 IV - Baixa patrimonial - o lanamento por meio do qual o material
de consumo ou permanente excludo do sistema de estoque, do
cadastro patrimonial e dos registros contbeis do rgo, gerando
diminuio do saldo na conta de estoque ou na conta patrimonial.
 V - Baixa definitiva - a excluso da carga patrimonial do rgo, com
a exonerao de responsabilidade do servidor pela sua guarda e
conservao, o que ocorre no momento de sua retirada fsica do acervo.
 VI - Sucata - material ferroso, de madeira e de outros materiais que
157
157
justifiquem sua alienao como matria prima.

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 CAPTULO II DA DISPONIBILIDADE
 Art. 4 - A colocao em disponibilidade de bens mveis do Estado,

aqui englobados os materiais de consumo ou permanentes, envolve a


prtica de atividades inerentes constatao, baixa, controle e
destinao final dos bens inservveis.
 Pargrafo nico - Tais atividades podem ser sistematizadas da seguinte

forma:
 1) Comunicao, pelo responsvel, da situao de no aproveitamento de

materiais de consumo ou permanentes, bem como da constatao de


perecimento, destruio ou extravio;
 2) Constatao e declarao de disponibilidade de determinado material de
consumo ou permanente, pela competente Comisso, com elaborao do Termo
de Vistoria e Baixa de Vida til;
 3) Autorizao, por parte do Governador ou autoridade por ele delegada, da
disponibilidade do material de consumo ou permanente;
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158

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 4) Transferncia, alienao, gratuita ou onerosa ou descarte;
 5) Baixa patrimonial e baixa definitiva do material de consumo ou permanente.

 Art. 5 - A constatao e a declarao de disponibilidade da

iniciativa do rgo responsvel pela sua guarda e conservao, que a


formalizar atravs de processo administrativo, devidamente
justificado, dirigido ao titular da unidade oramentria, contendo, ao
menos, os seguintes elementos:
 I - listagem descritiva dos bens;
 II - indicao do local onde se encontram os bens;
 III - Termo de Vistoria e Baixa de Vida til elaborado nos termos do artigo 7

deste Decreto.

 Art. 6 - A constatao e a declarao da disponibilidade ser feita por

Comisso de Vistoria para Verificao de Disponibilidade de Bens,


designada pelo titular da unidade oramentria, e composta de 3
(trs) servidores, sendo ao menos um deles efetivo, cada qual com
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seu respectivo suplente.
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 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 1 - A Comisso de Vistoria para Verificao de Disponibilidade de Bens
poder ser substituda, a critrio do titular da unidade oramentria, por
Comisso Especial de Vistoria para Verificao de Disponibilidade de Bens,
rgo tcnico da Administrao, servidor devidamente habilitado, ou ainda
por empresa especializada contratada, nesta ltima hiptese, apenas no
caso de no existir, na Administrao, servidores em condies de avaliar
determinado material de consumo ou permanente em razo de sua
especificidade.
 2 - Compete Comisso de Vistoria para Verificao da Disponibilidade
de Bens:
 1) avaliar o bem a ser eventualmente posto em disponibilidade e estabelecer a

sua classificao definitiva dentre aquelas previstas no artigo 166, 1, da Lei n


287/79;
 2) opinar, de modo justificado, e alternativamente, pela transferncia,
alienao ou descarte nos termos do artigo 2 deste Decreto;
 3) emitir relatrio conclusivo sobre a vistoria realizada, que constar do Termo
de Vistoria e Baixa de Vida til.
160
160

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 Art. 7 - Do Termo de Vistoria e Baixa de Vida til, a ser elaborado

pela Comisso de Vistoria para Verificao de Disponibilidade de


Bens, constar, em atendimento ao disposto no artigo 168 da Lei n
287/79, ao menos:
 I - descrio dos bens relacionados, com a meno sua especificao tcnica, se

houver, e ao seu estado de


 II - avaliao financeira dos bens objeto da vistoria, cujo valor servir de base para

eventual procedimento licitatrio de alienao onerosa;


 III - a classificao, justificada, atribuda ao bem, com base no artigo 166, 1, da

Lei n 287/79;
 IV - opinamento justificado acerca da destinao final do bem, de acordo com a

classificao que lhe foi atribuda;


 V - declarao de baixa de vida til, se for o caso.

 Art. 8 - O Termo de Vistoria e Baixa de Vida til, aprovado pelo

titular da unidade oramentria, servir de documento bsico para:


161
161

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 1) Transferncia do bem a outros rgos do Estado que por ele se interessem;
 2) Justificativa para alienao, gratuita ou onerosa, e consequente abertura de

procedimento licitatrio, se for o caso;


 3) Descarte do bem na hiptese de restar infrutfera a tentativa de alienao,

gratuita ou onerosa;
 4) Documentao do perecimento, destruio ou extravio do bem, para fins de

apurao de responsabilidade do servidor responsvel;


 5) Comprovao da baixa na carga do responsvel;
 6) Comprovao para as anotaes contbeis no rgo prprio do Sistema de

Administrao Financeira e Contbil da Secretaria de Estado de Fazenda;


 7) Justificativa para reposio do bem, se for o caso.

 Art. 9 - O bem submetido ao tratamento estabelecido neste Decreto

dever permanecer sob a guarda e responsabilidade do rgo gestor


at a sua baixa definitiva.
 Art. 10 - A baixa patrimonial poder ocorrer em caso de consumo,
transferncia, alienao, gratuita ou onerosa, extravio ou descarte.

162

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 Art. 11 - A baixa definitiva do bem verificar-se- somente aps

concludo o processo administrativo.


 1 - Na hiptese de a permanncia do bem nas dependncias do rgo

pblico representar srio risco sade, ao meio ambiente ou integridade


de outros bens e/ou pessoas, como, por exemplo, quando ocorrer
contaminao por agentes patolgicos, sem possibilidade de recuperao
por assepsia; houver infestao por insetos nocivos; ter o bem natureza
txica ou venenosa; disseminar radioatividade, o Governador ou a
autoridade por ele delegada poder, excepcionalmente, determinar a baixa
definitiva imediata, antes de ultimado o processo administrativo.
 2 - Em se tratando de descarte nos termos do pargrafo anterior, a
autoridade administrativa responsvel determinar, previamente, a algum
dos nomeados no artigo 6, caput, e 1, que realize a vistoria dos bens, a fim
de que seja lavrado Termo que servir de documento hbil para a posterior
tramitao do Processo Administrativo destinado a documentar as baixas
patrimonial e definitiva, (continua)
163

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 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 (continuao) providenciando a sua entrega ao sistema de coleta de resduos
ou a outro local mais adequado na hiptese desse sistema no dispor das
condies necessrias.
 3 - Do Termo mencionado no pargrafo anterior constar
resumidamente, em atendimento ao disposto no artigo 168 da Lei n 287/79,
a descrio, quantidade e qualidade dos bens, devendo o mesmo ainda ser
instrudo com registros fotogrficos que possam servir de comprovao de
seu estado de conservao.
 CAPTULO III - DA DESTINAO FINAL
 Art. 12 - Os bens classificados no Termo de Vistoria e Baixa de Vida

til como em desuso, antieconmicos ou recuperveis sero, de


forma a evitar o desperdcio de recursos pblicos, inclusive aqueles
decorrentes de armazenamento, preferencialmente destinados
transferncia e, subsidiariamente, alienao. Nos casos de
irrecuperabilidade ou obsoletismo os bens sero preferencialmente
164
alienados, ainda que como sucata.
164

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 Pargrafo nico- Caso a deciso da autoridade administrativa seja pela
alienao do bem classificado como sucata, nos termos deste Decreto,
proceder-se-, sempre que possvel e se demonstrar vantajoso, a retirada das
partes economicamente aproveitveis, se existentes, que sero incorporadas
ao patrimnio do rgo ou alienadas separadamente.
 Art. 13. Sendo verificada a completa impossibilidade de

aproveitamento econmico do bem, ainda que como sucata, fica


obrigada a autoridade administrativa a adotar todas as medidas
necessrias ao seu descarte, providenciando a sua retirada do imvel
onde esteja localizado e entregando-o ao sistema de coleta de
resduos da localidade, sempre dentro das normas ambientais
vigentes.
 Pargrafo nico - Presume-se a completa impossibilidade de

aproveitamento econmico do bem quando no houver rgo interessado


na sua transferncia, bem como quando no acudirem interessados em
chamada feita pelo rgo no mbito de procedimento licitatrio.
165
165

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 CAPTULO IV - DO CADASTRO DE DISPONIBILIDADE
 Art. 14 - Sempre que, nos termos deste Decreto, for prefervel a

transferncia de bens para outro rgo da Administrao Pblica


Direta, o rgo titular relacionar aqueles bens que forem objeto da
disponibilidade em cadastro eletrnico mantido pela Secretaria de
Estado de Planejamento e Gesto - SEPLAG, que assegurar a
necessria publicidade, mediante o envio de comunicao eletrnica
aos demais rgos da Administrao.
 Art. 15 - A relao enviada pelo rgo titular ficar disponvel no
cadastro pelo prazo de 10 (dez) dias, dentro do qual os interessados
devero comunicar a sua inteno de receber os bens nele constantes,
inclusive informando o quantitativo necessrio ao atendimento de
suas necessidades.
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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 Art. 16 - Concorrendo mais de um interessado em receber os bens

postos em disponibilidade, a deciso acerca da transferncia ficar a


cargo do Governador ou da autoridade por ele delegada, que seguir
critrios de convenincia e oportunidade na destinao dos bens.
 Art. 17 - No havendo manifestao de qualquer interessado aps o
decurso do prazo previsto no artigo 15 ficar o administrador
autorizado a iniciar o procedimento de alienao ou descarte do bem.
 CAPTULO V - DAS ALIENAES ONEROSAS
 Art. 18 - As alienaes onerosas decorrentes da disponibilidade de

bens mveis da Administrao ser feita mediante leilo, nos termos


do previsto nos artigos 17, 6, 22, 5, e 53, da Lei n 8.666/93.
167
167

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 Art. 19 - Decorrido lapso de tempo suficiente a alterar

substancialmente o valor de mercado dos bens desde a assinatura do


Termo de Vistoria e Baixa de Vida til, proceder-se- a uma nova
avaliao dos bens que sero objeto do certame, a fim de fixar o preo
mnimo que dever constar do edital.
 Art. 20 - Aps a realizao do leilo, o registro das baixas patrimonial
e definitiva ser providenciado pelo rgo de origem dos bens, dentro
do prazo de 30 (trinta) dias, contados da homologao do seu
resultado.
 Art. 21 - Os bens que no forem objeto de arrematao sero
restitudos ao seu rgo de origem, a fim de que lhe seja dada outra
destinao.
 Art. 22 - Os casos de perecimento, destruio ou extravio de bens
ensejaro a instaurao de Sindicncia ou, quando for o caso, de
168
168

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 43.301, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2011


 CAPTULO VI - DISPOSIES FINAIS
 Processo Administrativo Disciplinar, para definio de

responsabilidades.
 Art. 23 - Qualquer que seja a natureza do bem alienado, a renda

auferida ser recolhida aos cofres estaduais, depois de deduzidas as


despesas necessrias efetivao da licitao, quando houver.
 Art. 24 - Os rgos estaduais devero exercer rigoroso controle, a fim
de que o bem transferido ou alienado seja retirado, pelo adquirente,
nos prazos estabelecidos nos respectivos Termos de Transferncia ou
Contratos.
 Art. 25 - As normas constantes deste Decreto se aplicam aos veculos
pertencentes aos rgos da Administrao Pblica Estadual naquilo
que no conflitarem com as disposies dos Decretos n 14.309, de 11
de janeiro de 1990 e 40.877, de 03 de agosto de 2007.
169

169

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 Institui a obrigatoriedade de realizar os procedimentos de

reavaliao, reduo ao valor recupervel de ativos, depreciao,


amortizao e exausto dos bens do Estado
 CAPTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS
 Art. 1 - Os rgos e entidades do Poder Executivo Estadual, inclusive

os fundos, devero desenvolver aes no sentido de promover a


reavaliao, a reduo ao valor recupervel, a depreciao, a
amortizao e a exausto dos bens do ativo sob sua responsabilidade
nos termos deste Decreto, para fins de garantir a manuteno do
sistema de custos, conforme estabelece o inciso VI do 3 do art. 50
da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, e as Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, bem como os
Princpios de Contabilidade.
170
170

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 Pargrafo nico - Ficam dispensados dos procedimentos a que se refere o
caput deste artigo os bens que no ultrapassem o prazo de vida til de 2
(dois) anos
 CAPTULO II - DA AVALIAO, REAVALIAO E REDUO AO

VALOR RECUPERVEL
 Art. 2 - Os bens mveis e imveis sero avaliados com base no valor

de aquisio, produo ou construo.


 Art. 3 - Independentemente do disposto no artigo anterior, os bens
do ativo devero ser reduzidos ao valor recupervel na forma do art. 1
deste Decreto.
 Art. 4 - A Contadoria Geral do Estado definir o modelo de
mensurao que ser adotado pelos rgos da administrao direta,
aps o reconhecimento inicial dos bens.
171
171

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 1 - A reavaliao de bens mveis poder ser realizada por lotes, quando se
referir a conjunto de bens similares, postos em operao com diferena de
no mximo 30 (trinta) dias, com vida til idntica e utilizados em condies
semelhantes.
 2 - Uma vez realizada a reavaliao prevista no caput do artigo 1 deste
Decreto, deve-se observar a periodicidade recomendada pelas normas
brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor pblico.
 Art. 5 - Os rgos e entidades devero criar comisses responsveis

pelos procedimentos relativos Reavaliao e Reduo ao Valor


Recupervel do Ativo.
 1 - A Comisso de que trata o caput deste artigo ser designada pelo titular

do rgo/entidade e constituda por meio de Portaria publicada no D.O.E.,


sendo composta de, no mnimo, 03 (trs) servidores, dos quais pelo menos
02 (dois) devero ser ocupantes de cargo de provimento efetivo.
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172

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 2 - Em observncia ao princpio da economicidade, a contratao de
terceiros para realizar os procedimentos previstos no caput deste artigo ser
justificvel se exigir informaes especializadas ou insuprveis por pessoal
do prprio rgo ou entidade.
 3 - Os relatrios contendo reavaliao, reduo ao valor recupervel,
depreciao, amortizao e exausto dos bens do Estado devero ser
encaminhados s Coordenadorias Setoriais de Contabilidade do rgo ou
entidade at o terceiro dia til do ms seguinte ao de referncia.
 4 - Ficam desobrigadas de adotar os procedimentos do presente artigo as
entidades da administrao indireta que j estejam adotando as novas regras
contbeis.
 CAPTULO III - DA DEPRECIAO, AMORTIZAO E

EXAUSTO
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173

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 Art. 6 - O valor depreciado, amortizado ou exaurido, apurado

mensalmente, dever ser reconhecido nas contas de resultado do


exerccio.
 1 - Dever ser adotado para clculo dos encargos de depreciao,

amortizao e exausto o mtodo das quotas constantes, bem como os


critrios definidos pela Secretaria da Receita Federal, por meio da Instruo
Normativa n 162, de 31 de dezembro de 1998, atualizada, ou a que vier
substitui-la, salvo disposio em contrrio.
 2 - A depreciao, a amortizao ou a exausto de um ativo comea
quando o item estiver em condies de uso, ou seja, quando est no local e
em condio de funcionamento na forma pretendida pela administrao.
 3 - A depreciao e a amortizao no cessam quando o ativo torna-se
obsoleto ou retirado temporariamente de operao.
174
174

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 4 - A depreciao, a amortizao e a exausto devero ser reconhecidas,
at que o valor lquido contbil do ativo seja igual ao valor residual.
 5 - A depreciao de bens imveis dever ser calculada com base,
exclusivamente, no custo de construo, deduzido o valor dos terrenos.
 Art. 7 - No estaro sujeitos ao regime de depreciao, amortizao

ou exausto:
 I - bens mveis de natureza cultural, tais como obras de artes, antiguidades,






documentos, bens com interesse histrico, bens integrados em colees,


entre outros;
II - bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos pblicos,
considerados tecnicamente, de vida til indeterminada;
III - bens de propriedade do rgo que no estejam alugados e que no
estejam em uso;
IV - animais que se destinam exposio e preservao;
V - terrenos rurais e urbanos.
175
175

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 Art. 8 - A vida til dos bens dever ser definida com base em

parmetros e ndices admitidos em norma ou laudo tcnico


especfico, nos casos em que os rgos ou entidades no utilizarem os
critrios definidos pela Secretaria da Receita Federal, atravs da
Instruo Normativa no 162, de 31 de dezembro de 1998.
 1 - Os seguintes fatores devero ser considerados ao se estimar a vida til

de um ativo:
 I - capacidade de gerao de benefcios futuros;
 II - o desgaste fsico decorrente de fatores operacionais ou no;
 III - a obsolescncia tecnolgica;
 IV - os limites legais ou contratuais sobre o uso ou a explorao do ativo.

 2 - O valor residual e a vida til de um ativo devero ser revisados, pelo

menos, no final de cada exerccio, promovendo-se as alteraes quando as


expectativas diferirem das estimativas anteriores.

176

176

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 Art. 9 - Poder ser adotado o procedimento de depreciao

acelerada, conforme o caso, quando as circunstncias de utilizao do


bem o justificar.
 1 - O rgo responsvel pelo procedimento de depreciao poder adotar,

para bens mveis e em funo do nmero de horas dirias de operao, os


seguintes coeficientes de depreciao acelerada, aplicvel s taxas
normalmente utilizadas:
 I - 1,0: para 1 (um) turno de 8 horas de operao;
 II - 1,5: para 2 (dois) turnos de 8 horas de operao;
 III - 2,0: para 3 (trs) turnos de 8 horas de operao.

 2 - Independentemente do disposto no 1 deste artigo, podero ser

adotados outros critrios ou ndices que melhor representarem a


consumao dos bens sujeitos s regras deste Captulo, sendo necessria,
neste caso, fundamentao escrita, que dever permanecer arquivada no
correspondente rgo.
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177

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 Art. 10 - Nos casos de bens reavaliados, a depreciao, a amortizao

ou a exausto devem ser calculadas e registradas sobre o novo valor,


considerada a vida til indicada no correspondente laudo.
 CAPTULO IV - DA NORMATIZAO (...)
 CAPTULO V - DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
 Art. 14 - Os rgos e entidades a que se refere o art. 1 deste Decreto

realizaro o ajuste inicial dos bens que j encerraram sua vida til ou
que foram adquiridos em exerccio financeiro anterior data de corte
que ser estabelecido de acordo com cronograma publicado pela
Contadoria-Geral do Estado.
178
178

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.489, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2013


 Pargrafo nico - Os procedimentos de reavaliao, reduo ao valor
recupervel, depreciao, amortizao e exausto somente sero realizados
aps a concluso dos procedimentos previstos no caput deste artigo.
 Art. 15 - Os bens mveis e imveis adquiridos aps o exerccio

financeiro da data de corte ficam dispensados da obrigao prevista


no artigo anterior, ficando sujeitos, desde a data da sua publicao,
aos demais procedimentos previstos no art. 1 deste Decreto.
 Art. 16 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao.

179
179

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Regulamenta a gesto dos bens mveis integrantes do Patrimnio

pblico do poder executivo do Estado do Rio de Janeiro


 CONSIDERANDO:
 Ser competncia da Administrao Pblica zelar pelo patrimnio

pblico, conforme prescrito no Art. 73 da Constituio do Estado do


Rio de Janeiro;
 A necessidade constante de aperfeioamento dos processos de gesto
pblica; e
 A necessidade de padronizao de conceitos, normas e
procedimentos para execuo das atividades de gesto dos bens
mveis do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro.
180
180

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Gesto de Bens Patrimoniais

 TTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES (...)


 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014
 Art. 2 - A gesto de que trata o presente Decreto tem como

propsito, alm do cumprimento dos dispositivos legais


mencionados, contribuir para a salvaguarda do patrimnio pblico
do Estado do Rio de Janeiro.
 Art. 3 - Para fins deste Decreto, entende-se por:
 I - Unidade: rgo ou entidade do Poder Executivo do Estado do Rio de

Janeiro responsvel em administrar os bens mveis que tenham adquirido


ou sobre os quais tenham posse;
 II - Unidade Contbil: unidade responsvel pelo registro contbil de seu
patrimnio e das unidades apoiadas;
 III - Unidade Apoiada: unidade sem autonomia para realizar o registro
contbil de seu patrimnio, tais como Escolas, Batalhes de Polcia Militar e
181
do Corpo de Bombeiros Militar, Hospitais e Delegacias de Polcia;
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 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 IV - Subunidade: rea fsica da Unidade que pode agregar uma ou mais
localizaes;
 V - Setor de Abrangncia: estrutura que engloba as Unidades Contbeis e
as Unidades Apoiadas vinculadas;
 VI - Bens mveis: so os bens suscetveis de movimento prprio, ou de
remoo por fora alheia, sem alterao da substncia ou da destinao
econmica e social, que atendam conjuntamente s seguintes condies:
 a) possuam vida til superior a dois anos, quando em uso normal, conforme

estabelece o 2, do art. 15, da Lei Federal n 4.320/64;


 b) quando sujeitos a modificaes (qumicas ou fsicas) no percam a identidade,

no se deteriorem ou no percam sua caracterstica normal de uso;


 c) no constituam meio para produo de outros bens e servios;
 d) no sejam destinados incorporao a outro bem, no podendo ser retirado

sob pena de prejuzo das caractersticas do principal;


182
182

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 e) cuja estrutura no seja quebradia, deformvel ou danificvel, caracterizando

sua irrecuperabilidade e perda de sua identidade ou funcionalidade.

 Art. 4 - Os bens mveis, por sua prpria natureza e caractersticas de

durao, devem ser controlados fisicamente e incorporados ao


patrimnio pblico do Estado.
 Pargrafo nico - Os bens adquiridos como peas para recompor um item j

incorporado ao patrimnio pblico e que resultem em aumento significativo


da vida til do bem sero acrescidos ao valor do referido item.

 TTULO II - DA GESTO DO PATRIMNIO MVEL -

CAPTULO I - DA ORGANIZAO
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183

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 5 - A estrutura organizacional para a gesto dos bens mveis

constituda pelas Unidades mantidas pelo Poder Pblico Estadual.


 Art. 6 - Toda Unidade, Contbil ou Apoiada, responsvel por
executar as atividades de gesto dos seus bens mveis por meio de
setor especfico.
 Art. 7 - A Unidade Contbil deve orientar, coordenar e supervisionar
as atividades das suas Unidades Apoiadas vinculadas.
 Art. 8 - Os bens mveis das Unidades Apoiadas devero estar
englobados no patrimnio da Unidade Contbil a que estejam
vinculadas.
184
184

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 9 - SEPLAG compete planejar, normatizar e supervisionar a

gesto dos bens mveis, incumbindo-lhe:


 I - estabelecer procedimentos quanto ao recebimento, registro, guarda,

conservao e movimentao dos bens mveis, observando-se a legislao


vigente;
 II - estabelecer procedimentos quanto destinao dos bens mveis
inservveis, includa sua alienao e baixa patrimonial;
 III - instituir rotinas de manuteno e recuperao de bens mveis.
 Art. 10 - s Unidades Contbeis compete:
 I - coordenar o recebimento, registro, guarda, conservao e movimentao
dos bens mveis no seu Setor de Abrangncia;
 II - coordenar o recolhimento e destinao dos bens mveis inservveis no
mbito do seu Setor de Abrangncia;
185
185

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 III - coordenar a implantao, em seu Setor de Abrangncia, das rotinas de
manuteno e recuperao de bens mveis institudas pela SEPLAG;
 IV - definir a redistribuio dos bens mveis adquiridos e recebidos no
mbito do seu Setor de Abrangncia;
 V efetuar verificaes fsicas dos bens mveis do seu Setor de Abrangncia;
 VI - controlar as aes das Unidades Apoiadas vinculadas, conforme normas
e orientaes emanadas pela SEPLAG;
 VII - promover os registros e demonstraes contbeis prprios e das
Unidades Apoiadas, inclusive de forma consolidada;
 VII - executar as atribuies definidas para as Unidades quando da gesto
dos seus bens mveis.
 Art. 11 - Compete todas as Unidades:
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186

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 I - receber, efetuar o registro e a identificao dos bens mveis recebidos,
por meio de plaquetas de identificao, fixadas nos bens mveis de carter
permanente, ou ainda outro meio que auxilie na correta identificao dos
bens mveis, como tinta permanente, marcao trmica, marcao em
baixo-relevo, e outros, sempre cuidando para no interferir na integridade
fsica ou esttica do bem mvel;
 II - extrair e controlar os Termos de Responsabilidade dos bens mveis
distribudos na Unidade;
 III - gerar e controlar os Termos de Responsabilidades e Inventrios de bens
mveis;
 IV - registrar as transferncias de bens mveis quando ocorrer a sua
mudana fsica ou quando houver alterao do responsvel;
 V - instruir processos de baixa dos bens mveis;
187
187

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 VI - propor a doao e/ou alienao dos bens mveis considerados
inservveis, bem como acompanhar a retirada desses bens mveis, sempre
observando as normas em vigor.
 Pargrafo nico - As Unidades Apoiadas devero encaminhar, sempre que
necessrio, os documentos relacionados gesto dos seus bens mveis
Unidade Contbil a que estiver vinculada para fim de controle e lanamento
contbil.
 Art. 12 - Os bens mveis existentes devem estar devidamente

registrados, em sistema prprio de gerenciamento de cada unidade,


de tal forma que se permita:
 I - conhecer as incorporaes e baixas dos bens mveis existentes;
 II - controlar as movimentaes de bens mveis;
 III - conhecer os responsveis pelos bens mveis;
 IV - obter informaes gerenciais a respeito dos bens mveis existentes em
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cada unidade.

188

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 1 - Para efeito de identificao e inventrio, os bens mveis devero
receber nmeros individuais de registro patrimonial, em ordem sequencial.
 2 - Para efeito de controle, os bens mveis devem ser distribudos por
Subunidades.
 Art. 13 - Cada Unidade manter registro histrico dos seus bens

mveis, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita


caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua
guarda e controle.
 Art. 14 - Os bens mveis sero inventariados de acordo com a
classificao contbil e sua escriturao obedecer s normas
expedidas pela Contadoria Geral do Estado do Rio de Janeiro.
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189

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 15 - Os bens mveis, qualquer que seja sua natureza ou valor,

sero confiados guarda e conservao de agentes responsveis,


conforme estabelece o artigo 165 da Lei Estadual n 287, de 1979.
 1 - A entrega dos bens ser efetuada por meio de termo, conferido e

achado certo pelo agente responsvel recebedor.


 2 - As transferncias de responsabilidade devero ser efetuadas mediante
realizao de inventrio.
 Art. 16 - A escriturao das movimentaes dos bens mveis ser

objeto de fiscalizao no mbito das Unidades e da Auditoria Geral


do Estado.
 CAPTULO II - DO USO, GUARDA, RESPONSABILIDADE E

CONSERVAO DOS BENS MVEIS

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190

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 17 - So agentes responsveis pela gesto dos bens mveis no

mbito do Poder Executivo do Estado:


 I - o Titular da Unidade: o responsvel pela gesto dos bens mveis da sua

Unidade e responder perante aos rgos de controle e fiscalizao do


Estado, quanto as possveis irregularidades apuradas no patrimnio pblico
sob sua responsabilidade;
 II - o Gestor de Bens Mveis: um servidor vinculado ao Titular da Unidade,
na condio de corresponsvel, a quem cabe realizar a gesto dos bens
mveis;
 III - os Encarregados de Subunidades: qualquer servidor investido dessa
funo, cuja atribuio peculiar ser a responsabilidade pela gesto dos bens
mveis colocados sob a sua guarda;
 IV - os usurios: qualquer servidor que utilize, efetivamente, o bem mvel
para o desempenho de suas atribuies e, por isso, , tambm,
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corresponsvel pela sua guarda e adequada utilizao.
191

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 18 - Compete ao Titular da Unidade, dentre outras tarefas:
 I - atribuir a gesto dos bens mveis da Unidade aos agentes que tenham
efetivas condies de responder pelo seu controle, contabilidade e prestao
de contas, na forma da legislao e demais dispositivos em vigor;
 II - autorizar a retirada de um bem mvel da carga de um Encarregado de
Subunidade, em conformidade com os procedimentos estabelecidos nas
normas em vigor;
 III - regulamentar e estabelecer as normas internas para a gesto dos bens
mveis da Unidade;
 IV - verificar as responsabilidades por irregularidades na administrao, uso
e guarda dos bens mveis da Unidade;
 V - promover o ressarcimento dos prejuzos causados ao Estado pelos
responsveis, na forma prevista nas normas em vigor;
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192

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 18 - Compete ao Titular da Unidade, dentre outras tarefas:
 VI - responder pelo cumprimento dos prazos e formalidades para prestao
de contas dos bens mveis disposio da Unidade.
 Art. 19 - Compete ao Gestor de Bens Mveis, dentre outras atividades

que guardam relao com as suas funes, as seguintes tarefas:


 I - assessorar o Titular da Unidade nos assuntos relativos gesto de bens

mveis;
 II - responder pela escriturao da gesto dos bens mveis da Unidade,

incorporando ou baixando, conforme o caso, todo bem mvel doado,


transferido ou recebido;
 III - organizar o inventrio de encerramento de exerccio financeiro relativo
aos bens mveis existentes na Unidade;
 IV - organizar os inventrios, no caso de transferncia de responsabilidade;
193

193

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 V - elaborar os processos de destinao dos bens mveis considerados
inservveis, perdidos ou extraviados, para autorizao do Titular da
Unidade;
 VI - organizar e instruir os processos de prestaes de contas dos bens
mveis da Unidade;
 VII - manter arquivados todos os documentos que validem os inventrios,
transferncias de responsabilidades, destinaes e demais movimentaes
dos bens mveis da Unidade;
 VIII - manter em arquivo organizado, para efeitos de controle interno e
externo, as prestaes de contas dos bens mveis e os documentos que as
validam;
 IX - orientar, tecnicamente, os Encarregados de Subunidades e os usurios
da Unidade;
 X - responder pelo controle de localizaes, subunidades e responsveis dos
bens mveis da Unidade.
194
194

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 20 - Compete ao Encarregado de Subunidade:
 I - assumir a responsabilidade pelos bens mveis que esto destinados a sua
Subunidade;
 II - zelar para a conservao e correto manuseio dos bens mveis de sua
Subunidade;
 III - adotar e propor chefia imediata providncias que preservem a
segurana e conservao dos bens mveis existentes em sua Subunidade;
 IV - manter os bens mveis de pequeno porte em local seguro;
 V - comunicar, imediatamente, ao Gestor de Bens Mveis qualquer
irregularidade ocorrida com o material sob a sua responsabilidade;
 VI - nos impedimentos legais temporrios (frias, licenas, afastamentos,
etc.), informar o nome do seu substituto ao Gestor de Bens Mveis para que
lhe seja atribuda a responsabilidade provisria pela guarda dos bens;
195
195

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 VII - comunicar ao Gestor de Bens Mveis qualquer movimentao dos bens
mveis sob a sua responsabilidade;
 VIII - prestar informaes a respeito dos bens mveis da sua Subunidade;
 IX - manter registro com informaes detalhadas sobre os bens mveis que
esto em garantia ou que so objeto de contrato de manuteno;
 X - apoiar, no que for solicitado, a realizao de levantamentos e inventrios.
 Art. 21 - Compete aos usurios zelar pelo uso adequado, guarda e

conservao dos bens mveis disponibilizados para o desempenho de


suas atribuies, bem como informar ao Encarregado da Subunidade
sobre qualquer ocorrncia relativa a esses bens.

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196

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 22 - Qualquer usurio poder ser chamado responsabilidade

pelo desaparecimento do bem mvel que lhe for confiado, para


guarda e uso, bem como pelo dano que dolosa ou culposamente,
causar a qualquer bem mvel que esteja ou no sob sua guarda.
 Art. 23 - Os contratados temporrios, quando houver, no podero
ter sob sua guarda bens mveis, salvo por motivo de fora maior
devidamente justificado e apresentado ao Gestor de Bens Mveis da
Unidade.
 Pargrafo nico - Os bens mveis utilizados pelos servidores temporrios

sero de responsabilidade da chefia imediata a que estiver subordinado, no


estando os mesmos isentos das responsabilidades sobre o bem pblico.
197
197

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 CAPTULO III - DA TRANSFERNCIA DE RESPONSABILIDADE

PELA GUARDA DE BENS MVEIS


 Art. 24 - O Encarregado de Subunidade, ao ser desvinculado do

cargo, funo ou emprego, dever passar a responsabilidade dos bens


mveis sob sua guarda a outrem.
 1 - Impossibilitado de fazer pessoalmente a passagem de responsabilidade

dos bens mveis, o Encarregado de Subunidade poder delegar a terceiros


essa tarefa.
 2 - No tendo o Encarregado de Subunidade procedido na forma do
pargrafo anterior, o Titular da Unidade dever designar servidor da prpria
Unidade ou instituir comisso especial (nos casos de carga mais vultosa),
para conferncia e passagem de responsabilidade dos bens mveis.
198
198

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 25 - O Encarregado de Subunidade s se desobriga da

responsabilidade pelos bens mveis mediante a emisso de Termo de


Nada Consta expedido pelo Gestor de Bens Mveis.
 Art. 26 - A passagem de responsabilidade dever ser realizada,
obrigatoriamente, com a verificao fsica dos bens mveis
pertencentes respectiva Subunidade e a lavratura de novo Termo de
Responsabilidade.
 Pargrafo nico - A verificao fsica que trata o caput deste artigo dever

ser realizada pelo Encarregado da Subunidade que receber o material e,


sempre que possvel, dever estar acompanhado do Encarregado da
Subunidade que passar a responsabilidade.
199
199

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 27 - Caber ao Encarregado de Subunidade que estiver deixando

o cargo, funo ou emprego, tomar as providncias preliminares para


a passagem de responsabilidade, junto ao Gestor de Bens Mveis da
Unidade.
 Pargrafo nico - O Gestor de Bens Mveis da Unidade deve tomar as

providncias necessrias para que a passagem de responsabilidade seja


efetivada antes da desvinculao do Encarregado da Subunidade.

 TTULO III - DO CONTROLE PATRIMONIAL


 Art. 28 - Cada Unidade dever realizar as atividades administrativas

necessrias com a finalidade de permitir o registro e


acompanhamento da movimentao dos bens mveis desde o seu
recebimento at a sua destinao final.
200
200

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 29 - Dentre as atividades administrativas mencionadas no Art.

28 deste Decreto, destaca-se a obrigatoriedade de realizao dos


seguintes inventrios dos bens mveis:
 I - Inventrio Anual: realizado para comprovar a existncia, a quantidade e o

valor dos bens mveis existentes no acervo das Unidades, em 31 de


dezembro de cada exerccio;
 II - Inventrio de Transferncia de Responsabilidade: realizado quando da
transferncia de responsabilidade de que trata o Captulo III, do Ttulo II,
deste Decreto;
 III - Inventrio Especial: realizado por iniciativa do Titular da Unidade, por
trmino de gesto, extino ou transformao da Unidade ou por ocasio de
tomada de contas ou tomada de contas especial;
 IV - Inventrio Rotativo: realizado de forma contnua e seletiva de acordo
com uma programao, de forma que todos os bens mveis sejam
recenseados, pelo menos, uma vez por ano.
201
201

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 30 - A entrada dos bens mveis dever obedecer s seguintes

etapas:
 I - Recebimento: ato pelo qual o bem mvel adquirido, encomendado,

produzido na Unidade, encontrado na Unidade (bens no particulares, sem


registro ou referncia anterior, a serem incorporados por verificao fsica),
devolvido, doado, permutado, transferido ou decorrente de qualquer outra
origem entregue na Unidade;
 II - Percia: ato de vistoriar ou efetuar exame tcnico detalhado, de forma a
certificar que o bem mvel recebido est de acordo com as caractersticas
tcnicas desejadas. O exame qualitativo poder ser feito por tcnico
especializado ou comisso especial, da qual, em princpio, far parte o
requisitante do bem mvel;
202
202

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 III - Aceitao: ato de certificar que o bem mvel foi recebido em perfeitas
condies de aplicao. O bem mvel entregue, no aprovado integral ou
parcialmente por no ter atendido s condies de fornecimento ou s
especificaes tcnicas, dever ser devolvido ao fornecedor para que
providencie a correo das discrepncias apontadas; e;
 IV - Incorporao: registro da movimentao de entrada no controle de bens
mveis da Unidade.
 Pargrafo nico - Compete ao Setor de Bens Mveis da Unidade a primeira
distribuio do bem mvel recm-adquirido, de acordo com a destinao
dada no processo administrativo de aquisio correspondente.
 Art. 31 - A retirada de um bem mvel da carga de um Encarregado de

Subunidade, que requer autorizao do Titular da Unidade, ser


efetuada de acordo com os seguintes fatos:

203

203

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 I - transferncia do bem mvel para outro Encarregado de Subunidade ou
para outra Unidade;
 II - sada de bem mvel ocioso, recupervel, antieconmico ou inservvel;
 III - sada por perda do bem mvel, em decorrncia de casos fortuitos ou
motivos de fora maior, que independem da vontade dos responsveis pela
sua perda, mediante apurao administrativa;
 IV - sada por extravio do bem mvel em decorrncia de culpa ou dolo do
responsvel, mediante apurao administrativa.
 TTULO IV - DA PRESTAO DE CONTAS
 Art. 32 - As Prestaes de Contas de Bens Mveis consistem nos

processos regulares, organizados mensalmente pelos Setores de Bens


Mveis das Unidades, de comprovao dos atos e fatos praticados nas
Unidades.
204
204

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Gesto de Bens Patrimoniais

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Art. 33 - As Prestaes de Contas de Bens Mveis mensais devero ser

elaboradas pelas Unidades no prazo mximo de 10 (dez) dias


corridos, contados a partir do trmino do ms a que se refere a
Prestao de Contas.
 Pargrafo nico - As Unidades Apoiadas devero enviar as Prestaes de

Contas de Bens Mveis para as Unidades Contbeis que estiverem


vinculadas, no prazo estabelecido no caput deste artigo, para fim de
acompanhamento, controle e registro dos lanamentos contbeis
correspondentes.
 Art. 34 - Anualmente, por ocasio do encerramento do exerccio

financeiro, as Unidades devero organizar a "Prestao de Contas


Anual de Bens Mveis", demonstrando a composio do acervo de
bens mveis da Unidade, por Subunidade e conta contbil e variaes
ocorridas em sua composio nesse perodo.
205
205

 DECRETO N 44.558, DE 13 DE JANEIRO DE 2014


 Pargrafo nico - A Prestao de Contas Anual de Bens Mveis elaborada
pela Unidade Apoiada dever ser direcionada Unidade Contbil a que
estiver vinculada, que consolidar os processos e enviar para os rgos de
controle e fiscalizao do Estado, at o ltimo dia til do ms de fevereiro do
ano subsequente, devendo ser mantida cpia arquivada na Unidade.
 Art. 35 - Ao trmino da gesto de bens mveis, por extino da

Unidade ou por encerramento da gesto, dever ser constituda a


"Prestao de Contas de Bens Mveis por Trmino de Gesto".
 Art. 36 - A substituio do Titular da Unidade implica,
obrigatoriamente, no conhecimento, por parte de quem receber a
funo, da situao dos bens mveis da Unidade.
206
206

109

Gesto de Bens Patrimoniais

 PORTARIA CGE N 179, DE 27 DE MARO DE 2014


 Orienta a operacionalizao dos procedimentos previstos no

Decreto n 44.489, no que tange ao ajuste inicial e


depreciao dos Bens Mveis do Estado.
 TABELA DE CORRELAO - NATUREZA DE DESPESA E

CONTA CONTBIL
 SEPLAG SEFAZ-RJ

207
207

 CONSTITUIO FEDERAL
 Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios:


 III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,

artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os


stios arqueolgicos;
 IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
 Art. 207 - As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,

administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao


princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

208
208

110

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONSTITUIO FEDERAL
 Art. 213 - Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas,

podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou


filantrpicas, definidas em lei, que:
 I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes

financeiros em educao;
 II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria,

filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento


de suas atividades.

209
209

 LEI N 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964


 Art. 94: Haver registros analticos de todos os bens de carter

permanente, com indicao dos elementos necessrios para a


perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes
responsveis pela sua guarda e administrao.
 Art. 95: A contabilidade manter registros sintticos dos bens
mveis e imveis.
 Art. 96: O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por
base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os
elementos da escriturao sinttica na contabilidade.
 Art. 100: As alteraes da situao lquida patrimonial, que
abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como as
variaes independentes dessa execuo e as supervenincias e
insubsistncias ativas e passivas, constituiro elementos da conta
210
patrimonial.

111

Gesto de Bens Patrimoniais

 LEI N 5.700, DE 1 DE SETEMBRO DE 1971


 Art. 32. As Bandeiras em mau estado de conservao devem

ser entregues a qualquer Unidade Militar, para que sejam


incineradas no Dia da Bandeira, segundo o cerimonial
peculiar
 INSTRUO NORMATIVA SRF N 162, DE 31 DE

DEZEMBRO DE 1998
 Fixa prazo de vida til e taxa de depreciao dos bens que

relaciona.

211

 CDIGO CIVIL (LEI N 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002)


 CAPTULO III (DOS BENS PBLICOS)
 Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
 Art. 99. So bens pblicos:
 I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
 II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio

ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou


municipal, inclusive os de suas autarquias;
 III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades.
212

112

Gesto de Bens Patrimoniais

 CDIGO CIVIL (LEI N 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002)


 Captulo III (Dos Bens Pblicos)
 Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a
que se tenha dado estrutura de direito privado.
 Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso

especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao,


na forma que a lei determinar.
 Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
 Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
 Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou
retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a
cuja administrao pertencerem.
213

 LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04/05/2000 (LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL) SEO II DA


PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO
 Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da

alienao de bens e direitos que integram o patrimnio


pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se
destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos.
 Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei
oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos
projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do patrimnio
pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.

113

214

Gesto de Bens Patrimoniais

 LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04/05/2000 (LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL) SEO II DA


PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO
 Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao

Legislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes


oramentrias, relatrio com as informaes necessrias ao
cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser dada ampla
divulgao.
 Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de

imvel urbano expedido sem o atendimento do disposto no


3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito judicial do
valor da indenizao.
215

 CONCEITOS COMPLEMENTARES
 Afetar atribuir ao bem uma destinao, consagr-lo ao

Uso Comum do Povo ou ao Uso Especial


 Desafetar retirar do bem a destinao que se atribura
por Ato Administrativo ou por Lei
 INCORPORAO
 Decorrente ou no de Execuo Oramentria
 Adquiridos por meio da dotao do oramento (ou convnios
classificados oramentariamente)
 No dependem de dotao ou esto vinculados receita da
entidade (inclui doaes, legados, herana vacante, convnios
classificados extra-oramentariamente)
216

114

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONCEITOS COMPLEMENTARES
 INCORPORAO
 Herana Vacante
 Ocorre aps a Herana Jacente (1 ano sem herdeiros hereditrios at o 4
grau nem em testamento) - A declarao de vacncia da herana no
prejudicar os herdeiros que legalmente se habilitarem; mas, decorridos
cinco anos da abertura da sucesso, os bens arrecadados passaro ao
domnio do Municpio ou do Distrito Federal, se localizados nas respectivas
circunscries, incorporando-se ao domnio da Unio quando situados em
territrio federal. Pargrafo nico. No se habilitando at a declarao de
vacncia, os colaterais ficaro excludos da sucesso. (Cdigo Civil - Art.
1.822)
217

 CONCEITOS COMPLEMENTARES
 EMPRSTIMO E CESSO DE BENS
 Emprstimo
 Aps certo tempo, restituir ou dar outro do mesmo gnero, quantidade
e qualidade
 Comodato
 Emprstimo de uso - o objeto do emprstimo deve ser restitudo Geralmente utilizado para Bens Imveis
 Servido
 Proveito ou facilidade prestados por um imvel em favor de outro - Lei
ou conveno - Passagem em terreno, para esgoto, transmisso de fora,
em carter permanente
218

115

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONCEITOS COMPLEMENTARES
 SUPERVENINCIAS - Fatos inesperados, inevitveis

(passam a ocorrer)
 Supervenincias Ativas - Aumentam o Patrimnio
 Nascimento de animal (semovente)
 Supervenincias Passivas - Diminuem o Patrimnio
 Aumento do Dlar x Dvida Externa (no proveniente da execuo
do oramento)

 INSUBSISTNCIAS - Fatos que deixaram de existir (no

mais ocorrem)
 Insubsistncias Ativas - Diminuem o Patrimnio
 Morte de um animal
 Insubsistncias Passivas - Aumentam o Patrimnio
 Baixa de obrigao passiva (dvida)

219

 CONCEITOS COMPLEMENTARES
 REAVALIAO
 Consequncias negativas da no-reavaliao
 Passivo Real a Descoberto
 Bens Pblicos que no expressam os seus valores de mercado (R$ 0,01),
apresentando no contexto da Administrao Pblica um valor irrisrio
que denuncia uma administrao ineficiente
 Impossibilidade de contratar SEGUROS pelo valor atualizado de
mercado
 Decorrentes dos seguintes fatos (basicamente)
 Ausncia de mecanismos protegendo o patrimnio pblico nas reformas
monetrias
 Entidades que no examinaram com cuidado as consequncias da
converso ou no adotaram medidas para manter seu patrimnio a
valores representativos
220

116

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONCEITOS COMPLEMENTARES
 DOMNIO X POSSE
 Princpio da Livre Administrao do Patrimnio
 Somente ao Estado ou ao Municpio toca dizer se, como e quando
utilizar ou alienar seus bens
 Podem e devem os Estados e Municpios legislar suplementarmente
sobre a utilizao e alienao de seus bens, sem ferir as regras gerais
 Princpio Federativo - Constituio Federal, Art. 1, caput

221

 CONCEITOS COMPLEMENTARES
 TERRAS DEVOLUTAS
 Terras devolutas so as terras pblicas no aplicadas ao uso comum

nem ao uso especial", ou melhor, so as terras que, "dada a origem


pblica da propriedade fundiria no Brasil, pertencem ao Estado sem estarem aplicadas a qualquer uso pblico - porque nem foram
trespassadas do Poder Pblico aos particulares, ou, se o foram, caram
em comisso, nem se integraram no domnio privado por algum ttulo
legtimo. Sua origem: com a descoberta do Brasil, todo o territrio
passou a integrar o domnio da Coroa Portuguesa

222
222

117

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONCEITOS COMPLEMENTARES
 TERRAS DEVOLUTAS
 Destas terras, largos tratos foram trespassados aos colonizadores,

mediante as chamadas concesses de sesmarias e cartas de data, com


a obrigao, aos donatrios, de medi-las, demarc-las e cultiv-las,
sob pena de comisso (reverso das terras Coroa) [Celso Antonio
Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 12a. ed.). As
terras que no foram trespassadas, assim como as que caram em
comisso, se no ingressaram no domnio privado por algum ttulo
legtimo e no receberam destinao pblica, constituem as terras
devolutas que, com a independncia do Brasil, passaram a integrar o
domnio imobilirio do Estado brasileiro [Pedro Lenza, Direito
Constitucional Esquematizado, 11 ed., Ed. Mtodo]
223
223

 CRIAO - ORGANIZAO
 Verificar a Legislao Existente
 rgo Oficial de Publicao
 Normas editadas pelo TCE-RJ
 Formular Consultas (Deliberao TCE-RJ n 216, de 26/04/2000)
 Aprender com a experincia de outros rgos - Benchmarking e

Reverse Engineering
 Realizar a integrao com outros setores
 Realizar Levantamento Fsico IMEDIATAMENTE (ANTES DE
RECEBER OFICIALMENTE OS BENS)
 Atividades Rotineiras
 Incorporao
 Controle de Carga
 Baixa

224

118

Gesto de Bens Patrimoniais

 COMPETNCIAS DO SERVIO
 Atividades Rotineiras

Identificao de Bens (sem plaqueta, etiqueta, marcao, etc.)


Lanamento das Variaes (sistema)
Controle de Carga
Controle de Sada de Material (Registro da Sada)
Controle de Registro da Garantia ou Contrato de Manuteno
Relao dos Agentes Patrimoniais
Levantamento Fsico
Demonstrativos e Relatrios peridicos
Transferncia de Domnio e Posse (Alienao Gratuita ou
Onerosa)
 Manter a legislao atualizada










225

 ETAPAS DA INCORPORAO
 TRAMITAO DO PROCESSO NO SETOR PATRIMNIO
 OBS: ADIANTAMENTOS - Decreto n 3.147/80, Art. 22, 1, Item 1
(escriturao, no sistema patrimonial, quando se tratar de compra de
material permanente, ou execuo de obras)
 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA
 I. Fragilidade
MATERIAL DE
 II. Deteriorabilidade
CONSUMO OU BEM
 III. Transformabilidade
PERMANENTE???
 IV. Incorporabilidade
 V. Durabilidade
 OBS: Finalidade (Manual de Despesa Nacional, vlido at 31/12/09 consumo imediato ou distribuio gratuita)
226

119

Gesto de Bens Patrimoniais

 LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04/05/2000 (LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL)
 Art. 51 - O Poder Executivo da Unio promover, at o dia 30/06, a

consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes


da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao,
inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
 1 Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder

Executivo da Unio nos seguintes prazos:


 I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at

trinta de abril;
 II - Estados, at trinta e um de maio.

227

 SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL DO MINISTRIO DA

FAZENDA - rgo central do Sistema de Contabilidade Federal


 PORTARIA STN N 448, de 13/09/2002
 Norma de alcance Federal, Estadual e Municipal
 Divulga o detalhamento das naturezas de despesas 339030, 339036,

339039 e 449052
 Definio de Material de Consumo x Material Permanente
 Considerando, ainda, a necessidade de desenvolver mecanismos
que assegurem, de forma homognea, a apropriao contbil de
subitens de despesas para todas as esferas de governo, de forma a
garantir a consolidao das contas exigida pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, RESOLVE:
228

120

Gesto de Bens Patrimoniais

 PORTARIA STN N 448, de 13/09/2002


 Art. 1 - Divulgar o detalhamento das naturezas de despesa 339030,

339036, 339039 e 449052, para fins de utilizao pela Unio, Estados,


DF e Municpios, com o objetivo de auxiliar, em nvel de execuo, o
processo de apropriao contbil da despesa que menciona.
 Art. 2 - Para efeito desta Portaria, entende-se como material de
consumo e material permanente:
 I - Material de Consumo, aquele que, em razo de seu uso corrente e da

definio da Lei n 4.320/64, perde normalmente sua identidade fsica e/ou


tem sua utilizao limitada a dois anos;
 II - Material Permanente, aquele que, em razo de seu uso corrente, no
perde a sua identidade fsica, e/ou tem uma durabilidade superior a dois
anos.
229

 PORTARIA STN N 448, de 13/09/2002


 Art. 3 - Na classificao da despesa sero adotados os seguintes

parmetros excludentes, tomados em conjunto, para a identificao


do material permanente:
 I - Durabilidade, quando o material em uso normal perde ou tem

reduzidas as suas condies de funcionamento, no prazo mximo de dois


anos;
 II - Fragilidade, cuja estrutura esteja sujeita a modificao, por ser
quebradio ou deformvel, caracterizando-se pela irrecuperabilidade
e/ou perda de sua identidade;
 III - Perecibilidade, quando sujeito a modificaes (qumicas ou fsicas)
ou que se deteriora ou perde sua caracterstica normal de uso;
 IV - Incorporabilidade, quando destinado incorporao a outro bem,
no podendo ser retirado sem prejuzo das caractersticas do principal; e
230

121

Gesto de Bens Patrimoniais

 PORTARIA STN N 448, de 13/09/2002


 V - Transformabilidade, quando adquirido para fim de transformao.
 Art. 4 - As unidades da administrao indireta, sujeitas

observncia da Lei n 6.404/76, podero considerar, ainda, o limite


para deduo como despesa operacional de bens adquiridos para suas
operaes, de acordo com a legislao vigente.
 Art. 5 - Os componentes relacionados (no) esgotam todos os tipos
de bens, materiais ou servios possveis de serem adquiridos ou
contratados pelos rgos, razo pela qual os executores devero
utilizar o grupo que mais se assemelha s caractersticas do item a ser
apropriado, quando no expressamente citado. Por outro lado, o fato
de um material ou servio estar exemplificado (no) ementrio
no significa que no possa ser classificado em outro do mesmo
elemento de despesa, desde que possua uma outra aplicao
231
especfica.

 PORTARIA STN N 448, de 13/09/2002


 Art. 6 - A despesa com confeco de material por encomenda s

dever ser classificada como servios de terceiros se o prprio rgo


ou entidade fornecer a matria-prima. Caso contrrio, dever ser
classificada na natureza 449052, em se tratando de confeco de
material permanente, ou na natureza 339030, se material de
consumo.
 Art. 7 - Para a classificao das despesas de pequeno vulto, dever
ser utilizada a conta cuja funo seja a mais adequada ao bem ou
servio.

232

122

Gesto de Bens Patrimoniais

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 Para classificar uma despesa quanto sua natureza, deve-se considerar a
categoria econmica, o grupo de despesa a que pertence, a modalidade
da aplicao, o elemento de despesa (objeto de gasto) e o subelemento
de despesa, tambm conhecido como item da despesa.
 O cdigo da classificao da natureza da despesa constitudo por oito
algarismos, que indicam: ND: 4.4.90.52.01
 1 dgito - 4 - categoria econmica da despesa Despesas de Capital;
 2 dgito - 4 - grupo da despesa Investimentos;
 3 e 4 dgitos - 90 - modalidade da aplicao Aplicaes Diretas;
 5 e 6 dgitos - 52 - elemento da despesa Equipamentos e Material Permanente;
 7 e 8 dgitos - 01 subelemento (ou item) da despesa Aeronaves.

 Ateno: a padronizao OBRIGATRIA (Unio, Estados, DF e

Municpios) at o nvel de elemento de despesa. O desdobramento


em 7 e 8 dgitos facultativo (subelemento da despesa)
233

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 3.0 - Despesas Correntes: classificam-se nesta categoria todas as
despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital.
 Bens de Capital: produtos utilizados para fabricar outros produtos

(mquinas e equipamentos no consumidos no processo produtivo).


 4.0 - Despesas de Capital: classificam-se nesta categoria aquelas

despesas que contribuem, diretamente, para formao ou aquisio de


um bem de capital.
 4.4 - Investimentos: despesas com o planejamento e a execuo de
obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente.
 4.5 - Inverses Financeiras: Despesas com a aquisio de imveis ou
bens de capital j em utilizao; (...)
234

123

Gesto de Bens Patrimoniais

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 3.3.90.30.36 - Bens Mveis No-Ativveis: registra o valor das despesas
com aquisio de bens mveis de natureza permanente no ativveis, ou
seja, aqueles considerados como despesa operacional, para fins de
deduo de imposto de renda, desde que atenda as especificaes
contidas no artigo 301 do RIR.
 Conta utilizada exclusivamente pelas unidades regidas pela Lei n

6.404/76, de 15 de dezembro de 1976 (Lei das S.A.).

235

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 Regulamento do Imposto de Renda (RIR) - Decreto n 3.000/99
 Art. 301. O custo de aquisio de bens do ativo permanente no
poder ser deduzido como despesa operacional, salvo se o bem
adquirido tiver valor unitrio no superior a R$ 326,61; ou prazo
de vida til que no ultrapasse um ano.
 1 Nas aquisies de bens, cujo valor unitrio esteja dentro do
limite a que se refere este artigo, a exceo contida no mesmo no
contempla a hiptese onde a atividade exercida exija utilizao de
um conjunto desses bens.
 2 Salvo disposies especiais, o custo dos bens adquiridos ou das
melhorias realizadas, cuja vida til ultrapasse o perodo de um ano,
dever ser ativado para ser depreciado ou amortizado.
236

124

Gesto de Bens Patrimoniais

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 Anlise de alguns exemplos relevantes:
 Livros
 3.3.90.30.09 - Artigos para Uso Escolar e Didtico.
 3.3.90.30.34 - Material Bibliogrfico No-Imobilizado: registra o valor
das despesas com material bibliogrfico no destinado a bibliotecas, cuja
defasagem ocorre em um prazo mximo de dois anos, tais como: jornais,
revistas, peridicos em geral, anurios mdicos, anurio estatstico e afins
(podendo estar na forma de CD-ROM).
 3.3.90.30.38 - Aquisio de Livros e outros Produtos Editoriais
(destinados s Bibliotecas Pblicas).
 Lei n 10.753, de 30/10/2003, Art. 18 - Com a finalidade de controlar os
bens patrimoniais das Bibliotecas Pblicas, o livro no considerado
material permanente. (POLTICA NACIONAL DO LIVRO)
237

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 Livros
 Lei n 10.753, de 30/10/2003, Art. 2 - Considera-se livro, para efeitos desta
Lei, a publicao de textos escritos em fichas ou folhas, no peridica,
grampeada, colada ou costurada, em volume cartonado, encadernado ou em
brochura, em capas avulsas, em qualquer formato e acabamento.
 Pargrafo nico. So equiparados a livro:
 I fascculos, publicaes de qualquer natureza que representem parte de livro;
 II materiais avulsos relacionados com o livro, impressos em papel ou em material

similar;
 III roteiros de leitura para controle e estudo de literatura ou de obras didticas;
 IV lbuns para colorir, pintar, recortar ou armar;
 V atlas geogrficos, histricos, anatmicos, mapas e cartogramas;
 VI textos derivados de livro ou originais, produzidos por editores, mediante

contrato de edio celebrado com o autor, com a utilizao de qualquer suporte;


 VII livros em meio digital, magntico e tico, para uso exclusivo de pessoas com

deficincia visual;
 VIII livros impressos no Sistema Braille.

125

238
238

Gesto de Bens Patrimoniais

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 Livros
 Biblioteca Pblica uma unidade bibliotecria destinada indistintamente a
todos os segmentos da comunidade, com acervos de interesse geral, voltados
essencialmente disseminao da leitura e hbitos associados entre um
pblico amplo definido basicamente em termos geogrficos, sem confundir
com as bibliotecas destinadas a atender um segmento da comunidade com
um propsito especfico (a exemplo da biblioteca escolar, a universitria, a
especial, a especializada e a infantil). Atentar para a no-caracterizao
como bibliotecas pblicas, no sentido tcnico, daqueles acervos que
destinem-se prioritariamente prestao de servios de informao,
documentao e comunicao necessrios para o desenvolvimento dos
programas de ensino e pesquisa das suas unidades acadmicas (bibliotecas
universitrias) (Acrdo n 111/2006 1 Cmara Tribunal de Contas da
Unio TCU).
239
239

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 Livros
 Caractersticas Bsicas: criada por lei, ser mantida pelo Estado, ter funes
especficas (educacional, cultural, recreacional e informacional) e atender a
toda a sociedade (aberta ao atendimento da comunidade, podendo qualquer
pessoa frequent-la livre e gratuitamente, consultar livros e retir-los por
emprstimo, com a nica condio de inscrever-se e identificar-se.
 Assim, as Bibliotecas Pblicas devem efetuar o controle patrimonial dos
seus livros, adquiridos como material de consumo de modo simplificado, via
relao do material (relao-carga), e/ou verificao peridica da
quantidade de itens requisitados, no sendo necessria a identificao do
nmero do registro patrimonial. As Bibliotecas Pblicas definiro instrues
internas que estabelecero as regras e procedimentos de controles internos
com base na legislao pertinente.
240
240

126

Gesto de Bens Patrimoniais

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 Livros
 As aquisies que no se destinarem s bibliotecas pblicas devero manter
os procedimentos de aquisio e classificao na natureza de despesa
449052 Material Permanente sendo incorporadas ao patrimnio.
Portanto, devem ser registradas em conta de Ativo Permanente.
 3.3.90.32.01 - Material de Distribuio Gratuita.
 3.3.90.39.56 - Outras Assinaturas ou Aquisies de Publicaes em Geral:
aquisio avulsa ou por assinatura de publicaes em geral, jornais, livros,
revistas e outros peridicos.
 4.4.90.52.08 Colees e Materiais Bibliogrficos: livro, mapa...
 Material de Informtica e Software
 3.3.90.30.23 - Material Proces. de Dados: As peas compradas com
destino de reposio tambm devem ser classificadas como material
241
241

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 de processamento de dados. Assim, as placas, teclados e mouses,
adquiridos para repor itens semelhantes, so considerados material de
processamento de dados..
 Grampeadores e Perfuradores
 3.3.90.30.05 - Artigos em Geral e Impressos para Expediente,
Escritrio, Desenho, Cartografia, Tipografia, Encadernao e
Impresso: despesas com materiais utilizados diretamente nos
trabalhos administrativos, centros de estudos e pesquisas, escolas,
universidades, etc., tais como: (...) grampeador, (...) perfurador...
 4.4.90.52.19 - Mquinas, Instalaes e Utenslios de Escritrio:
(...) grampeador (exceto de mesa) (Portaria STN n 448: exceto de
mesa), carimbos, datadores e numeradores metlicos, rgua T, escalas
triangulares, pantgrafos para normgrafos, etc.
242

127

Gesto de Bens Patrimoniais

 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DE DESPESA


 Bandeiras
 3.3.90.30.37 - Bandeiras, Flmulas e Insgnias: registra o valor
das despesas com aquisio de bandeiras, flmulas e insgnias, a
saber, tais como: brases, escudos, armas da repblica, selo
nacional e afins.
 NO MAIS TRATADA COMO MATERIAL PERMANENTE
(ANTIGA CONTA 44.90.52.10).

243

 PORTARIA STN N 109, de 21/02/2011


 Dispe sobre a composio e o funcionamento do Grupo Tcnico de
Padronizao de Procedimentos Contbeis GTCON.
 Considerando que a consolidao das contas dos entes da Federao de que
trata o art. 51 da Lei Complementar n 101, de 2000, requer a padronizao
de plano de contas, classificao oramentria de receitas e despesas
pblicas, e relatrios e demonstrativos no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, notadamente os previstos pela Lei
Complementar n 101, de 2000;
 Art. 1 - O GTCON possui as seguintes atribuies (...)
 Art. 2 - O GTCON tem carter tcnico e consultivo, manifestando-se atravs de

recomendaes consignadas em atas, e deve nortear-se pelo dilogo permanente,


tendente a reduzir divergncias e duplicidades, em benefcio da transparncia da
gesto contbil, da racionalizao de custos nos entes da Federao e do controle
social.
244

128

Gesto de Bens Patrimoniais

 PORTARIA STN N 110, de 21/02/2011


 Dispe sobre a composio e o funcionamento do Grupo Tcnico de
Padronizao de Relatrios GTREL.
 PORTARIA STN N 111, de 21/02/2011
 Dispe sobre a criao, a composio e o funcionamento do Grupo Tcnico
de Sistematizao de Informaes Contbeis e Fiscais GTSIS.

245

 ETAPAS DA INCORPORAO
 CLASSIFICAO QUANTO AO CDIGO CONTBIL
 Tabela de Correla0 (Estado do Rio de Janeiro)
 Instituio de subcontas (analticas) em relao ao Plano de Contas
 Discricionria: estabelecida segundo a convenincia Administrativa
 ATRIBUIO DE NMERO PATRIMONIAL
 Tombamento: atribuio de nmero de registro a cada bem individualizado
 Sequncias individualizadoras por tipo de bem
 Sequncia Geral ou por Diviso/Diretoria/Secretaria?
 possvel de zerar o sistema?
 REGISTRO POR UNIDADE (SISTEMA INFORMATIZADO)
 Valor do Bem
 Dados da Nota de Empenho
 Dados da Nota Fiscal (incluindo Garantia)

129

246

Gesto de Bens Patrimoniais

 ETAPAS DA INCORPORAO
 CARGA INICIAL
 IDENTIFICAO (PLAQUETA, ETIQUETA, MARCAO...)
 Exemplo Prtico Diversas Maneiras de Identificar Bens
 Envio do Processo para Lanamento Contbil
 OBSERVAES
 ENVIO PRVIO DA NOTA FISCAL (ALMOXARIFADO)
 IDENTIFICAO DO BEM
 Uso de Novas Tecnologias de Identificao
 Bens de Informtica (identificao e controle duplo)
 Bens peculiares (controle especfico pelo setor tcnico encarregado)
 FICHAS DE REGISTRO POR UNIDADE X CONTROLE NO

SISTEMA
247

 OBSERVAES
 SISTEMA PATRIMONIAL INFORMATIZADO
 Desenvolvido de acordo com as necessidades do usurio
 Impresso de relatrios com campos customizveis, visualizao na tela
 Consultas customizveis (Incorporaes no Perodo, etc.)
 Campos customizveis (Nota Fiscal, Garantia, Contrato de Manuteno)
 Memria de Movimentaes (Transferncia Internas - registro da vida do
Bem Patrimonial)
 Incorporaes e Baixas em massa (produtividade e eficincia)
 Backup peridico (controlado pelo Responsvel)
 Campos da dados exportveis em .txt
 Cuidado para no ficar refm da empresa
 Verificar o sistema funcionando em outros lugares antes, se possvel
 Possibilidade de usar um banco de dados como o Access, ou at Excel
248

130

Gesto de Bens Patrimoniais

 ETAPAS DA BAIXA E DOAO OU CESSO DEFINITIVA


 DISPONIBILIDADE DE MATERIAL
 Inservveis: Desuso, Irrecuperveis, Antieconmicos ou Obsoletos
 RELAO DE IDENTIFICAO
 Bens eventualmente sem nmero (plaqueta, etiqueta, marcao, etc.)
 COMISSO DE VISTORIA PARA VERIFICAO DE

DISPONIBILIDADE DE BENS
 Termo de Vistoria (sugesto Alta Direo) Baixa de Vida til?

 AUTORIZAO DA DOAO OU CESSO


 ENVIO DE OFCIO INSTITUIO

ESCOLHIDA/INTERESSADA
 Indicao do Servidor autorizado a receber o material e informao sobre

a disponibilidade de transporte

249

 ETAPAS DA BAIXA E DOAO OU CESSO DEFINITIVA


 MINUTA DO TERMO DE DOAO SIMPLES OU CESSO

DEFINITIVA DE BENS MVEIS (PROCURADORIA)


 Modelos PGE

 VIABILIZAO DE TRANSPORTE
 Donatria/Cessionria
 Contratao
 TERMO DEFINITIVO (DOAO OU CESSO) + ANEXOS

(3 VIAS)
 TERMO DE ENTREGA DE BENS MVEIS (3 VIAS) RECIBO
 Responsvel acompanha o transporte do material doado ou cedido

131

250

Gesto de Bens Patrimoniais

 ETAPAS DA BAIXA E DOAO OU CESSO DEFINITIVA


 ASSINATURA DO TERMO DE ENTREGA (IMEDIATA)
 ASSINATURA DO TERMO DE DOAO OU CESSO






(POSTERIOR)
TERMO DE BAIXA DEFINITIVA DE BENS PATRIMONIAIS
BAIXA DE BENS NO SISTEMA
PUBLICAO (D.O. OU JORNAL, CONFORME O CASO)
DETRAN: BAIXA DO VECULO OU TRANSFERNCIA DE
PROPRIEDADE (VIATURAS EM USO)
ENVIO PARA AS PROVIDNCIAS CONTBEIS
251

 EXIGNCIAS A SEREM FEITAS A DONATRIAS


 (Sugesto, para evidenciar a transparncia, legitimidade e

legalidade da doao a pessoa jurdica de direito privado)


 Estatuto Social e Alteraes
 Ata da ltima eleio de seus dirigentes (e seus documentos pessoais)
 Declarao de Utilidade Pblica Municipal e/ou Estadual e/ou






Federal
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS)
Atestado de Registro e Funcionamento da Entidade no Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS MDS)
Registro no Cadastro Geral de Pessoas Jurdicas (CNPJ)
Prova de Quitao com o FGTS, INSS, Fazenda Municipal, Estadual
e Federal
Certido Negativa da Justia do Trabalho
252

132

Gesto de Bens Patrimoniais

 DETRAN
 Baixa de veculo: o processo de excluso da Base de Dados do

DETRAN-RJ e da Base ndice Nacional (BIN) do Registro


Nacional de Veculos Automotores (RENAVAM) do registro de
um veculo retirado de circulao nas seguintes situaes:
irrecupervel, definitivamente desmontado, sinistrado com
laudo de perda total e vendido ou leiloado como sucata.
 http://www.detran.rj.gov.br/_documento.asp?cod=525
 Documentao Especfica para Baixa
 Duda Cdigo 008-6, no CPF/CNPJ do proprietrio. Se houver

Comunicao de Venda no sistema do Detran-RJ, o Duda deve ser pago


no CPF da Comunicao de Venda, caso seja pessoa fsica. O Duda
dever ser pago no CNPJ, caso seja pessoa jurdica;
253

 DETRAN
 Documentao Especfica para Baixa
 Registro de Ocorrncia Policial (R.O.), ou declarao do
proprietrio ou da empresa seguradora, com firma reconhecida por
autenticidade (Lei Estadual n 5069/07), informando a causa da
solicitao de baixa do registro e a data do sinistro, conforme
estabelece a Portaria PRES-DETRAN-RJ n 3137, de 21.07.2003. No
caso de veculo no-segurado e no existir a ocorrncia, necessrio
apresentar declarao do proprietrio, dizendo que pede a baixa de
veculo e no esquecendo de mencionar dia, ms e ano;
 Laudo de vistoria expedido pela Diviso de Vistoria da Diretoria de
Registro de Veculos, com validade de 90 (noventa) dias contados a
partir da emisso, confirmando a autenticidade do chassi recortado.
S levar o chassi e as placas no Posto depois que receber a
autorizao;

133

254

Gesto de Bens Patrimoniais

 DETRAN
 Documentao Especfica para Baixa
 Registro de Ocorrncia emitido pelo CBMERJ, para veculos cujo
chassi foi totalmente destrudo por incndio ou coliso violenta.
 Material a ser entregue
 Recorte contendo a gravao da numerao do chassi;
 Placas de identificao do veculo;
 CRV original.
 Procedimentos (Representantes de rgos de Pblicos)

Municpios do Grande Rio


 Pagar taxa de servio e possveis dbitos.
 Dirigir-se Ciretran ou ao Servio Auxiliar de Trnsito (SAT) locais,

levando o formulrio prprio para o servio requisitado,


devidamente preenchido e assinado, e o restante da documentao
necessria para a realizao do servio, conforme Anexo II.

255

 DETRAN
 Procedimentos (Representantes de rgos de Pblicos)

Municpios do Grande Rio


 Comparecer sede do Detran-RJ, levando a cpia da

procurao/autorizao e a via do protocolo que foi entregue pela


Ciretran ou SAT. O representante ir receber memorando de
encaminhamento Diviso de Vistoria.
 Dirigir-se ao Posto, na Diviso de Vistoria, apresentando o pedao
do chassi e as placas, s depois de autorizado pelo Detran-RJ.
 Recortar a numerao do chassi e retirar as placas do veculo.
 Depois de iniciado o processo, caso o usurio no tenha pago o
IPVA (integral) do ano corrente, a Secretaria Estadual de Receita
cobrar o IPVA proporcional devido. O processo s ser concludo
aps o pagamento.
256

134

Gesto de Bens Patrimoniais

 DETRAN
 Procedimentos (Representantes de rgos de Pblicos)

Municpios do Interior
 Pagar taxa de servio e possveis dbitos.
 Para veculos dos municpios do interior darem entrada na Ciretran






de origem do veculo ou na sede ser necessrio o formulrio


prprio para o servio requisitado, devidamente preenchido e
assinado, e o restante da documentao necessria para a realizao
do servio, conforme o Anexo II.
A vistoria ser feita no Posto de Servio.
O laudo de vistoria ser emitido e entregue na mesma Ciretran.
O usurio dever entregar o recorte do chassi e as placas.
Depois de iniciado o processo, caso o usurio no tenha pago o
IPVA (integral) do ano corrente, a Secretaria Estadual de Receita
cobrar o IPVA proporcional devido. O processo s ser concludo
aps o pagamento.
257

 DETRAN
 Valor (Duda): (cod.:008-6) R$ 126,97.
 O Duda dever ser pago obrigatoriamente no CNPJ do proprietrio
do veculo.
 Observao
 A solicitao de baixa de veculo poder ser realizada em qualquer
municpio ou Estado. Para isso, basta que o rgo local informe o
ocorrido ao Detran de origem. Alm do proprietrio e seus
representantes, o servio tambm poder ser requerido pela
polcia em caso de veculo abandonado, pela autoridade
aduaneira quando o veculo estiver fora do territrio brasileiro,
pelo leiloeiro quando o veculo estiver alienado por ele ou pela
seguradora que tenha pago a indenizao.

258

135

Gesto de Bens Patrimoniais

 DETRAN
 Transferncia de Propriedade: o processo de atualizao

de dados cadastrais na Base de Dados do DETRAN-RJ e na


Base ndice Nacional (BIN) do Registro Nacional de Veculos
Automotores (RENAVAM), com a emisso de nova
documentao, em decorrncia de alienao do veculo.
 http://www.detran.rj.gov.br/_documento.asp?cod=2170
 Ateno: De acordo com o artigo 123, 1 do Cdigo de Trnsito

Brasileiro, No caso de transferncia de propriedade, o prazo


para o proprietrio adotar as providncias necessrias
efetivao do novo Certificado de Registro de Veculos de 30
(trinta) dias. (...) . Caso este prazo legal no seja cumprido, o
proprietrio comete infrao grave, sujeito multa de 120 UFIR e
acumula cinco pontos na Carteira Nacional de Habilitao (artigo
233, do CTB).
259

 DETRAN
 Documentao Especfica para Transferncia de Propriedade
 Original do Certificado de Registro de Veculo (CRV), corretamente
preenchido, assinado e datado pelo vendedor e comprador, cujas
firmas sero reconhecidas por autenticidade, no caso de haver a
alnea c no CRV. Nos casos em que no houver a alnea c no
CRV, o reconhecimento de firma por autenticidade ser obrigatrio
somente para o vendedor (Lei Estadual n 5.069/07);
 Cpia autenticada em cartrio do contrato social que possibilite
confirmar se a pessoa que assinou a autorizao para a transferncia
tem poderes para tal ato, quando o vendedor for pessoa jurdica, ou
original da primeira via da nota fiscal emitida pelo leiloeiro (Lei
Estadual n 5.069/07) rgo Pblico: Lei Constitutiva,
Regimento Interno, Publicao da Delegao de Competncia;
 Cpia da publicao do edital de convocao do leilo em Dirio
Oficial, se for o caso;

260

136

Gesto de Bens Patrimoniais

 DETRAN
 Documentao Especfica para Transferncia de Propriedade
 Cpia autenticada em cartrio do estatuto e da ata da ltima
assembleia ou dos atos constitutivos, conforme o tipo de empresa
(Lei Estadual n 5.069/07).
 Valor (Duda): (cod.:014-0) R$ 126,97.
 Observaes
 Este servio requer vistoria, cujo laudo indispensvel emisso do
documento.
 O Certificado de Registro de Veculo (CRV) dever estar
corretamente preenchido, no podendo estar deteriorado ou
rasgado a ponto de colocar em dvida as informaes nele contidas.
 A transferncia de propriedade para companhias seguradoras e
instituies financeiras regulamentada pela Portaria PRESDETRAN-RJ N 3.759, de 16/10/2006.
261

 DETRAN
 Observaes
 Os requerimentos de transferncia de propriedade envolvendo
veculos oficiais, por compra e venda, doao, incorporao etc.,
com ou sem troca de categoria, devero conter uma cpia autenticada
em cartrio (Lei Estadual n 5.069/07), quando no se tratar de ato
oficial, do documento que homologou a transao (Dirio Oficial,
ofcio de doao, escritura de doao lavrada em cartrio,
Boletim Interno, etc.).
 Os reconhecimentos de firmas por cartrios de outras UFs tero de
conter o sinal pblico de um tabelio do estado do Rio de Janeiro.
 Procedimentos para Transferncia (Municpios do Grande Rio)
 Pagar taxa de servio e possveis dbitos referentes a multas vencidas
ou a vencer, seguro obrigatrio, IPVA (integral), Documento de
Arrecadao do Detran (DAD) e taxa de vistoria.
262

137

Gesto de Bens Patrimoniais

 DETRAN
 Procedimentos para Transferncia (Municpios do Grande

Rio)
 Procurar a Ciretran ou ao Servio Auxiliar de Trnsito (SAT) do

local, levando o formulrio prprio para o servio requisitado,


devidamente preenchido e assinado, e o restante da documentao
necessria para a realizao do servio, conforme Anexo II.
 Agendar a vistoria no Portal do Detran-RJ ou pela Central de
Atendimento 3460-4040 / 3460-4041.
 Vistoriar o veculo levando o protocolo aberto na Ciretran e
documentao que vincule o condutor do veculo ao processo.
 O representante receber de volta a documentao (incluindo o
original do laudo de vistoria) j protocolada, que dever ser
entregue com o restante da documentao necessria Ciretran ou
SAT do local;
263

 DETRAN
 Procedimentos para Transferncia (Municpios do Grande

Rio)
 Concludo o processo, o documento ser emitido na prpria

Ciretran (nos casos de o servio ser protocolado no SAT, a Ciretran


da jurisdio emite o documento e remete ao SAT).
 Procedimentos para Transferncia (Municpios do Interior)
 Pagar taxa de servio e possveis dbitos referentes a multas
vencidas ou a vencer, seguro obrigatrio, IPVA (integral),
Documento de Arrecadao do Detran (DAD) e taxa de vistoria.
 Vistoriar o veculo. Para veculos de municpios onde houver Posto
de Servio e Ciretran ou SAT, o representante poder optar em qual
deles far o servio:
 No caso de Posto:
 Agendar o servio no Portal do Detran-RJ ou pela Central de

Atendimento: 0800-0204040 ou 3460-4040/ 3460-4041.

138

264

Gesto de Bens Patrimoniais

 DETRAN
 Procedimentos para Transferncia (Municpios do Interior)
 No caso de Posto:
 O representante dever dirigir-se ao Posto de Servio na data e horrio

agendados, levando o formulrio prprio para o servio requisitado,


devidamente preenchido e assinado, e o restante da documentao
necessria para a realizao do servio, conforme Anexo II - que ser
totalmente realizado no Posto.
 No caso de Ciretran ou SAT:
 Levar o formulrio prprio para o servio requisitado, devidamente

preenchido e assinado, e o restante da documentao necessria para a


realizao do servio, conforme Anexo II.
 A vistoria ser feita no Posto de Servio; o documento ser emitido na
Ciretran e entregue na mesma Ciretran ou SAT.
265

 DETRAN
 Procedimentos para Transferncia (Municpios do Interior)
 Para municpios onde s houver Ciretran ou SAT - Levar original ou
cpia autenticada da procurao por instrumento particular, e
original e cpia da Carteira da Ordem dos Advogados do Brasil (no
caso de advogado); original ou cpia autenticada da procurao por
instrumento pblico ou ofcio de autorizao, e originais e cpias
do documento de identificao e do CPF (no caso de procuradores
e representante de rgos pblicos), alm do formulrio prprio
para o servio requisitado, devidamente preenchido e assinado, e o
restante da documentao necessria para a realizao do servio. A
vistoria ser feita no local onde o usurio entrou com o processo; o
documento ser emitido na Ciretran e entregue na mesma Ciretran
ou SAT.
266

139

Gesto de Bens Patrimoniais

 DETRAN
 Observaes
 Ao agendar-se por telefone, no esquecer de identificar-se como
advogado, procurador ou representante de entidade credenciada ou
do rgo pblico proprietrio do veculo. Em todos os casos, a
documentao somente ser entregue ao representante que
solicitou o servio.
 O Duda poder ser pago tanto no CPF/CNPJ do comprador quanto
do vendedor do veculo.

267

 LEVANTAMENTO FSICO DE BENS


 Rotinas de ao
 Mtodos de compilao de resultados
 Mecanismos para manter a relao dos setores permanentemente

atualizada
 Controle cotidiano/Inventrio seletivo
 Registro de Movimentao (Transferncia Interna) de Bens Patrimoniais
 Agentes Patrimoniais (Decreto n 44.558/14: Encarregado de

Subunidade)

268

140

Gesto de Bens Patrimoniais

 LEVANTAMENTO FSICO DE BENS


 Princpios do Inventrio
 Instantaneidade - Se refere somente a um determinado momento
(foto)
 Oportunidade - Deve ser feito no momento mais conveniente e no
menor intervalo de tempo possvel
 Integridade - Todos os elementos devem ser objeto do inventrio
 Especificao - Todos os elementos devem ser classificados,
segundo critrios comuns
 Uniformidade - Todos os elementos devem ser alvo dos mesmos
critrios de mensurao e avaliao

269

 LEVANTAMENTO FSICO DE BENS


 Procedimento crtico: a falta de eficincia pode comprometer

a eficcia
 Conforme a situao, pode ser
 Anual (Termo de Conferncia Anual)
 Transferncia de Responsabilidade (Termo)
 Eventual
 Inicial
 De Extino ou Transformao

270

141

Gesto de Bens Patrimoniais

 LEVANTAMENTO FSICO DE BENS


 Comisso: no mnimo 3 componentes conhecedores de bens

patrimoniais
 Todos os bens devero ser especificados de maneira uniforme
 No poder deixar de ser relacionado nenhum bem patrimonial
 Tombamento dos bens encontrados sem referncia anterior
(Incorporao por Verificao Fsica)
 Registro: tentar averiguar procedncia, preo, data de aquisio
 Avaliao de bens cujo valor de aquisio ou produo for desconhecido

(aplicando-lhes os princpios que regem as avaliaes dos bens mveis)

271

 LEVANTAMENTO FSICO DE BENS


 Tarefas compreendidas no Inventrio
 Confrontar os dados constantes do Termo de Responsabilidade
(Sistema) com as caractersticas do bem (inclusive configurao,
no caso de computadores, nmero de srie, no caso de
equipamentos, etc.), confirmando a descrio (completa,
incluindo alteraes de caractersticas promovidas por reformas,
upgrades, etc.) e carga
 Anotar eventuais alteraes ocorridas no estado de conservao
do bem
 Verificar as possveis condies desuso, obsolescncia,
irrecuperabilidade, antieconomicidade
 Anotar os bens que no constam do Termo
 Registrar a inexistncia de bens constantes do Termo
272

142

Gesto de Bens Patrimoniais

 LEVANTAMENTO FSICO DE BENS


 A Comisso encaminhar o processo ao rgo administrativo

competente, e posteriormente ao rgo de controle interno,


registradas as eventuais divergncias - Instaurao de Sindicncia e
Tomada de Contas
 Informaes aos Agentes Patrimoniais (Encarregados das
Subunidades)
 O Agente Patrimonial deve trabalhar em parceria com o Servio de

Patrimnio em sua tarefa de manter um efetivo controle dos bens


patrimoniais do rgo. O seu papel se reveste de particular relevncia dada a
enorme quantidade de itens a serem controlados e a reduzida quantidade de
servidores do Setor de Patrimnio; e tambm em virtude da existncia de
diversos imveis em utilizao pelo rgo, pois os bens passam a estar mais
dispersos e evidentemente muito mais distantes do controle deste setor,
exigindo um controle local competente.
273

 LEVANTAMENTO FSICO DE BENS


 Informaes aos Agentes Patrimoniais (Encarregados das

Subunidades)
 O Agente deve cumprir um papel de administrador do patrimnio sob sua

guarda, e no de Agente de Segurana dos bens do setor (o que seria


absurdo e impossvel). Ele deve procurar conscientizar os servidores de seu
setor para a importncia de que todos cuidem com zelo e organizao (at
mesmo porque o Agente no est presente em todos os momentos) dos bens
sua disposio, evitando danific-los ou desgast-los desnecessariamente,
e no deixando que saiam do setor sem a devida movimentao
(transferncia interna). O patrimnio adquirido por meio do errio
pblico, sendo assim o servidor deve respeit-lo como fruto que do
trabalho da sociedade como um todo, evidenciando assim sua boa educao
e civilidade, bem como um elevado grau de cidadania e colaborao para
que o Municpio/Estado no despenda recursos desnecessariamente.
274
274

143

Gesto de Bens Patrimoniais

 LEVANTAMENTO FSICO DE BENS


 Preparativos Antecedentes ao Levantamento
 Designao de Agentes Patrimoniais (Encarregados das Subunidades)
 Responsveis pelos Setores de Localizao
 Entrega dos Bens por meio de Termo, CONFERIDO E ACHADO CERTO
 Designao de servidores no-estveis? Designao de altos escales?
 Rotina de Atualizao - RH / Depto. Pessoal
 Detentor de Carga x Responsvel pelo Uso Contnuo do Bem (TCU)

 Treinar e informar adequadamente os Agentes Patrimoniais (Encarregados

das Subunidades)
 Proibir a Movimentao Fsica de Bens durante o Inventrio
(Administrao)
275
275

 AGENTES PATRIMONIAIS (Encarregados das Subunidades)


 Funes dos Agentes Patrimoniais
 Certificar o recebimento dos bens
 Providenciar movimentaes de bens enviados para outros setores
(Movimentao / Transferncia Interna via formulrio ou sistema)
 Anotao e comunicao ao Patrimnio em caso de envio para
manuteno ou sada temporria do setor; bem como alterao das
caractersticas por reforma, upgrade, etc.
 Informar ao Patrimnio caso bens estejam sem identificao
(plaqueta, etiqueta, marcao, etc.)
 Informar ao Patrimnio em caso de indcios de desuso,
obsolescncia, irrecuperabilidade ou antieconomicidade
 Manter sua relao atualizada
276

144

Gesto de Bens Patrimoniais

 AGENTES PATRIMONIAIS (Encarregados das Subunidades)


 Agentes so tecnicamente subordinados ao Patrimnio, mas no









hierarquicamente (h possibilidade de problemas polticos)


Trabalho deve ser feito em parceria com o Servio de Patrimnio
Agentes em rgos fora do organograma (localizao fsica: sala
ou unidade isolada, como um auditrio, por exemplo)
Necessidade de haver substituo eventual designado
Papel do titular do setor
Conscientizao (Cultura Organizacional) Importncia da
colaborao dos colegas e apoio explcito dos superiores:
fundamental divulgar, comunicar
Respeito ao Errio Pblico (Tesouro)
Imagem do Servio Pblico e dos Servidores
277

 REALIZAO DO LEVANTAMENTO
 Existem duas maneiras bsicas de operacionalizar:
 1) EQUIPE DE TRABALHO (COMISSO)
 Levantamento inicial
 Necessidade de treinamento especfico (preparativos demorados)
 O volume de itens enorme, sobrecarregando os servidores e/ou seus
substitutos
 Pendncias em setores (gavetas e armrios trancados, por exemplo)
 Dificuldade com itens que exigem conhecimento tcnico para
identificao (itens mdico/odontolgicos, por exemplo)

278

145

Gesto de Bens Patrimoniais

 REALIZAO DO LEVANTAMENTO
 2) AGENTES PATRIMONIAIS + CONFERNCIA
 Tempo muito menor para iniciar (preparativos anteriores) e concluir o
levantamento (fator decisivo, pois a conferncia feita somente ao final)
 Maneira mais eficiente e eficaz, evitando retrabalho (desnecessrio e
improdutivo) e sobrecarga de servidores
 Trabalho descentralizado e simultneo
 Imprecises de identificao e pendncias evitadas (funcionrio do setor,
com conhecimento tcnico na sua rea)

279

 REALIZAO DO LEVANTAMENTO
 AGENTES PATRIMONIAIS + CONFERNCIA: Etapas
 Solicitao do levantamento (COM PRAZO), pela Autoridade
Competente
 Envio em mdia digital (tabela padronizada) ou Sistema
 Compilao (coligir juntar, reunir, selecionar) dos dados
 Itens sem plaqueta: identificao somente ao final
 Atualizao das caractersticas e estado de conservao
 Apurao de diferenas por tipo de item
 Apurao de diferenas por setor
 Atualizao automatizada

 Atualizao e emisso das Relaes de Carga por rgo


 Emisso dos Termos de Responsabilidade
280

146

Gesto de Bens Patrimoniais

 REALIZAO DO LEVANTAMENTO
 AGENTES PATRIMONIAIS + CONFERNCIA: Etapas
 Conferncia (eventual retificao+nova emisso da relao)
 Possibilidade de conferncia por leitora tica (Sistema de identificao
por cdigo de barras): automatiza a apurao de diferenas (por tipo e
setor)
 Aposio de nova identificao (plaqueta, etiqueta, marcao, etc. - 2
via)
 Possibilidade de utilizao de etiqueta provisria antes de aposio da

plaqueta
 Possibilidade de aposio de etiquetas circulares coloridas em cada bem

verificados, para proporcionar uma sinalizao visual clara do que j foi


inventariado
281

 SUSTENTAO TEMPORAL DO LEVANTAMENTO

FSICO: O PAPEL DOS AGENTES PATRIMONIAIS


(Encarregados das Subunidades)
 Trabalho em parceria com o Servio de Patrimnio
 Conscientizao (Cultura Organizacional): colaborao dos

colegas
 Movimentao (Transferncia Interna) de Bens Patrimoniais
 Movimentao on-line (Sistema)
 Minimiza a necessidade de acertos por ocasio do levantamento

fsico
 Verificaes Peridicas in loco (por amostragem)
 Busca constante de uma maior eficincia e eficcia
282

147

Gesto de Bens Patrimoniais

 ESTRATGIA DE LEVANTAMENTO
 Normatizao do levantamento, estabelecendo uma sequncia






lgica de etapas
Descentralizao do levantamento, com realizao simultnea
pelos Agentes Patrimoniais
Elaborao de um Informe aos Agentes Patrimoniais (
necessrio trein-los quando so designados)e divulgao aos
demais servidores
Aumento do grau de exatido (eficcia)
Reduo substancial de tempo e esforo (eficincia)

283

 DEMONSTRATIVO MENSAL, TRIMESTRAL E ANUAL


 Patrimonial x Contbil
 Das Variaes Patrimoniais: demonstra as alteraes verificadas

no Patrimnio, resultantes ou independentes da execuo


oramentria, e indica o Resultado Patrimonial do Exerccio
 RELATRIO TRIMESTRAL E ANUAL
 Tpicos divididos por competncia especfica
 Grfico da distribuio percentual das entradas e baixas no

perodo
 Grfico da evoluo das distribuies percentuais nos ltimos
perodos
284

148

Gesto de Bens Patrimoniais

 IDENTIFICAR E APROVEITAR POSSVEIS

OPORTUNIDADES DE SE CORRIGIR OU MELHORAR OS


PROCESSOS
 CONTROLE (NDICES DE TEMPO E EXATIDO)
 AUMENTO CONSTANTE DO GRAU DE EFETIVIDADE
(EFICINCIA+EFICCIA)
 QUALIDADE COMO BUSCA GRADUAL E CONTNUA:
KAIZEN

285

 AGENTES PATRIMONIAIS COMO PARCEIROS E

DIVULGADORES
 SERVIDORES DOS SETORES DO RGO COMO
CLIENTES INTERNOS
 CIDADOS COMO CLIENTES EXTERNOS

IDEIA CENTRAL DO CURSO:

RESPEITO AO PATRIMNIO
PBLICO, SOCIEDADE
286

149

Gesto de Bens Patrimoniais

Otvio Mariano Martins de Souza


Escola de Contas e Gesto ECG - TCE-RJ
2016

 Compete ao TCE: Julgar as contas dos administradores e demais

responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da


administrao direta e indireta dos Municpios, includas as
Fundaes e Sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
Municipal, e as contas dos que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
 (Constituio do Estado do RJ, Art. 125, Inciso III)

 DELIBERAO TCE-RJ N 198/200, DE 23/10/1996.


 Dispe sobre a instaurao e organizao de processos de Prestao

de Contas, Tomada de Contas e Tomada de Contas Especial, no


mbito da Administrao Municipal/Estadual, e d outras
providncias.
2

150

Gesto de Bens Patrimoniais

 CAPTULO I
 Das Disposies Preliminares
 Art. 1 - Na forma do Art. 8 da Lei Complementar n 63/90, para os

efeitos desta Deliberao, conceituam-se:


 I - Prestao de Contas, o procedimento pelo qual pessoa fsica, rgo ou

entidade, por final de gesto ou por execuo de contrato formal, no todo ou


em parte, prestaro contas ao rgo competente da legalidade, legitimidade
e economicidade da utilizao dos recursos oramentrios e extra
oramentrios, da fidelidade funcional e do programa de trabalho;
 II - Tomada de Contas, a ao desempenhada pelo rgo competente para
apurar a responsabilidade de pessoa fsica, rgo ou entidade que deixarem
de prestar contas e das que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte, ou possa resultar, dano ao errio, devidamente
quantificado;
3

 CAPTULO I
 Das Disposies Preliminares
 III - Tomada de Contas Especial, a ao determinada pelo Tribunal ou
autoridade competente ao rgo central do controle interno, ou equivalente,
para adotar providncias, em carter de urgncia, nos casos previstos na
legislao em vigor, para apurao dos fatos, identificao dos responsveis
e quantificao pecuniria do dano.
 Art. 2 - As prestaes, as tomadas de contas ou tomadas de contas

especiais sero por:


 I - exerccio financeiro;
 II - trmino de gesto, quando esta no coincidir com o exerccio financeiro;
 (...)
 V - processo administrativo, em que se apure extravio, perda, subtrao ou

deteriorao culposa ou dolosa de valores, bens ou materiais do Municpio


ou pelos quais este responda; (...)
4

151

Gesto de Bens Patrimoniais

 CAPTULO I
 Das Disposies Preliminares
 VII - casos de desfalque, desvio de bens ou de outras irregularidades de que
resulte dano ao errio;
 CAPTULO II
 Das Prestaes de Contas
 Seo I - Dos Ordenadores de Despesas
 Seo II - Dos Tesoureiros ou Pagadores
 Seo III - Dos Responsveis por Bens Patrimoniais

 SUBSEO I
 Das Prestaes de Contas por Trmino de Exerccio Financeiro
 Art. 11 - Prazo: (...) sero remetidos ao Tribunal de Contas no prazo

mximo de 180 (cento e oitenta) dias, contados do encerramento


do exerccio.
5

 Das Prestaes de Contas por Trmino de Exerccio Financeiro


 Art. 12 - Elementos do Processo
 I - Ofcio de Encaminhamento
 II - Cadastro do Responsvel (Preenchido no rgo de origem e
autenticado pelo Departamento de Pessoal - Deliberao TCE-RJ n
164/92)
 Observao: Declarao de Bens e Rendas (Deliberao TCE-RJ n
180/94)
 III - Arrolamento das Existncias Fsicas
 Modelo 11
 Cdigo de Classificao
 Nmero de Inventariao
 Caractersticas de Identificao
 Unidade de Medida/Quantidade
 Valores Unitrios e Globais

152

Gesto de Bens Patrimoniais

 Das Prestaes de Contas por Trmino de Exerccio Financeiro


 Art. 12 - Elementos do Processo
 IV - Demonstrativo da movimentao no perodo
 Modelo 12
 Cdigo do Plano de Contas
 Moeda corrente
 Saldo anterior, Entradas, Sadas e Saldo Atual
 V - Termo de Conferncia Anual
 Modelo 13
 Confronto entre as existncias fsicas e os elementos consignados
nas Fichas Individuais de Bens Patrimoniais
 Nunca se deve assin-lo (atestando a existncia dos bens) sem

ANTES realizar o levantamento fsico. No atestar s cegas.


7

 Das Prestaes de Contas por Trmino de Exerccio Financeiro


 Art. 12 - Elementos do Processo
 VI - Pronunciamento do Responsvel
 Quanto aos procedimentos adotados, no caso de verificao de
irregularidades quando do confronto mencionado no inciso anterior
 VII - Pronunciamento do Dirigente (a quem o responsvel esteja
subordinado)
 Modelo 14
 VIII - Declarao do Responsvel pelo Setor Contbil
 Modelo 15
 Paridade entre o saldo apresentado no perodo e o constante dos
registros contbeis
 IX - Certificado de Auditoria
 Emitido pelo rgo central do controle interno ou, no estando
implantado, por contabilista habilitado, acompanhado de relatrio,
com parecer conclusivo, quanto regularidade ou irregularidade das8
contas

153

Gesto de Bens Patrimoniais

 Das Prestaes de Contas por Trmino de Exerccio Financeiro


 Art. 12 - Elementos do Processo
 X - Termo de Inspeo, quando for o caso
 1 - No sendo constatada qualquer irregularidade por ocasio da
lavratura do Termo de Conferncia Anual, e a declarao do setor contbil
for favorvel, podero ser relacionadas, no documento previsto no inciso
III, apenas as incluses e excluses ocorridas no perodo.
 2 - Na hiptese prevista no pargrafo anterior, e no havendo movimentao no

perodo, o fato dever ser expressamente informado no modelo de arrolamento


das existncias fsicas. (Modelo 11)
 3 - Arrolamento em meio magntico. (Modelo 11)

 SUBSEO II - Das Prestaes de Contas por Trmino de Gesto


 Art. 13 - Prazo (...) sero remetidos ao Tribunal de Contas no prazo

mximo de 120 (cento e vinte) dias, contados da data da publicao


do respectivo ato.
9

 Das Prestaes de Contas por Trmino de Gesto


 1 - Extino de rgo, entidade ou unidade (mesmo prazo)
 2 - Quando o trmino de gesto coincidir com o do exerccio financeiro
(uma nica prestao, 180 dias do trmino do exerccio)
 Art. 14 - Elementos do Processo
 I - Ofcio de Encaminhamento
 II - Cpia da publicao do ato de exonerao ou dispensa do
substitudo, bem como do ato de nomeao ou designao do
substituto
 III - Cadastro do Responsvel (Substituto e Substitudo - Deliberao
TCE-RJ n 164/92)
 Observao: Declarao de Bens e Rendas (Substitudo - Deliberao
TCE-RJ n 180/94)
 IV - Arrolamento das Existncias Fsicas na data da substituio
 Modelo 11
 V - Demonstrativo da movimentao no perodo em questo
10
 Modelo 12

154

Gesto de Bens Patrimoniais

 Das Prestaes de Contas por Trmino de Gesto


 Art. 14 - Elementos do Processo
 VI - Termo de Transferncia de Responsabilidade (autenticado pelo
Substituto e Substitudo)
 Modelo 16
 Confronto entre as existncias fsicas e os elementos consignados nas
Fichas Individuais de Bens Patrimoniais, face ao trmino de gesto
e consequente transferncia de responsabilidade, relativa guarda e
controle dos bens patrimoniais
 Nunca se deve assin-lo (recebendo os bens) sem ANTES

realizar o levantamento fsico. No receber s cegas.


 VII - Pronunciamento do Responsvel
 Quanto aos procedimentos adotados, no caso de verificao de

irregularidades quando do confronto mencionado no inciso anterior


11

 Das Prestaes de Contas por Trmino de Gesto


 Art. 14 - Elementos do Processo
 VIII - Pronunciamento do Dirigente (a quem o responsvel esteja
subordinado)
 Modelo 14
 IX - Declarao do Responsvel pelo Setor Contbil
 Modelo 15
 X - Certificado de Auditoria
 XI - Termo de Inspeo, quando for o caso
 1 - Arrolamento em meio magntico. (Modelo 11)
 2 - Nos processos de prestao de contas por trmino de gesto decorrente
da extino de rgo, entidade ou unidade, o documento previsto no inciso
VI (Termo de Transferncia de Responsabilidade) ser substitudo pelo
Termo de Entrega de Bens e Valores, na forma do Modelo 19.
12

155

Gesto de Bens Patrimoniais

 Das Prestaes de Contas por Trmino de Gesto


 Art. 14 - Elementos do Processo
 Confronto entre as existncias fsicas e os elementos consignados nas
Fichas Individuais de Bens Patrimoniais, face extino - UM
SERVIDOR ENTREGA A OUTRO OS BENS ARROLADOS
 Nunca se deve assin-lo (recebendo os bens) sem ANTES

realizar o levantamento fsico. No receber s cegas.


 Art. 15 - No caso de desincorporao de bem patrimonial, devero
constar do processo de prestao de contas por trmino de exerccio
financeiro ou de gesto, alm daqueles previstos nos Arts. 12 e 14, os
seguintes elementos:
 I - Termo de Baixa Definitiva (Modelo 17)
 II - Ficha Individual de Bem Patrimonial (Modelo 18)
13

 Das Desincorporaes de Bens Patrimoniais


 III - Comprovante de Entrega do Bem, atestado pela unidade receptora,
no caso de transferncia, doao ou alienao
 Ateno: no caso de doao para pessoa jurdica de direito privado
(relevante valor social), devem ser enviados os documentos
comprobatrios dessa condio, evidenciando a elegibilidade da
instituio escolhida (vide EXIGNCIAS NORMALMENTE

FEITAS A DONATRIAS, Gesto de Bens Patrimoniais)


 CAPTULO II
 Das Prestaes de Contas
 Seo IV - Dos Responsveis por Bens em Almoxarifado
 Seo V - Dos Auxlios e Subvenes

 CAPTULO III - Das Tomadas de Contas


14

156

Gesto de Bens Patrimoniais

 Das Tomadas de Contas


 Art. 25 - As tomadas de contas sero por:
 I - verificao de que determinada conta no foi prestada; (...)
 III - processo administrativo em que se apure extravio, perda, subtrao
ou deteriorao culposa ou dolosa de valores, bens ou materiais do
Municpio, ou pelos quais este responda; (...)
 V - trmino de gesto, por falecimento, de tesoureiro ou pagador,
almoxarife ou de responsvel pela guarda de bens patrimoniais.
 Art. 26 - Os processos de tomada de contas, relativos aos casos

previstos nos incisos I e V do artigo anterior, sero remetidos ao


Tribunal de Contas no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias,
contados da comunicao ou do conhecimento do fato.
 Pargrafo nico - No caso previsto no inciso l do artigo anterior, se a

tomada de contas for por trmino de exerccio financeiro, o prazo de


remessa ser de 180 (cento e oitenta) dias, contados do encerramento
15
do respectivo exerccio.

 Das Tomadas de Contas


 Art. 27 - Na ocorrncia de perda, extravio ou outra irregularidade

sem que se caracterize m-f de quem lhe deu causa, se o dano for
imediatamente ressarcido pelo valor atualizado, a autoridade
administrativa competente dever, na prestao de contas anual do
ordenador de despesas, comunicar o fato ao Tribunal, que
deliberar acerca da dispensa do encaminhamento da respectiva
tomada de contas, prevista nos incisos II a IV do Art. 25.
 1 - No caso previsto neste artigo, a tomada de contas ficar em poder do

rgo ou entidade de origem, permanecendo disposio do Tribunal


de Contas, que poder solicit-la a qualquer tempo.
 2 - Na hiptese de o Tribunal solicitar o encaminhamento da tomada de
contas a que se refere este artigo, o mesmo ocorrer no prazo de 30
(trinta) dias contados do conhecimento da deciso.
16

157

Gesto de Bens Patrimoniais

 Das Tomadas de Contas


 3 - Na atualizao do valor, observar-se- o disposto nas Deliberaes
TCE-RJ ns 165/92 e 219/00.
 4 - Constaro da comunicao de que trata este artigo os seguintes
elementos:
 I - nmero do processo de tomada de contas;
 II - nome, matrcula e CPF do responsvel;
 III - origem e data da ocorrncia;
 IV - valor original do dbito;
 V - valor atualizado do dbito, acompanhado da memria de clculo;
 VI - data do recolhimento do dbito; e
 VII - cpia do comprovante de recolhimento.
 5 - Dispensado o encaminhamento da tomada de contas, o Tribunal de
Contas formalizar a quitao do dbito com a publicao no Dirio
Oficial do Estado e determinar a baixa da responsabilidade.
17

 Das Tomadas de Contas


 6 - O processo de tomada de contas permanecer arquivado no rgo
ou entidade de origem pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da
publicao da deciso no Dirio Oficial do Estado, para os fins do
disposto no Art. 73 da Lei Complementar n 63/90. (Recurso de Reviso)
 Art. 28 - Os processos de tomada de contas relativos aos casos

previstos nos incisos II a IV do Art. 25 desta Deliberao, em que o


dano causado ao errio, atualizado monetariamente, for de valor
igual ou superior a 66,4 (sessenta e seis vrgula quatro) UFIR-RJ (R$
199,35), sero remetidos ao Tribunal de Contas no prazo mximo de
120 (cento e vinte) dias, contados da comunicao ou do
conhecimento do fato, ressalvado o disposto no Art. 27.
 Valor da UFIR-RJ (2016) R$ 3,0023 (Resoluo SEFAZ n 952/2015)
18

158

Gesto de Bens Patrimoniais

 Das Tomadas de Contas


 1 - O valor fixado neste artigo ser revisto em face de alterao na
norma do Poder Executivo Estadual para o ajuizamento de sua dvida
ativa.
 2 - Na atualizao monetria do valor do dano causado ao errio,
observar-se- o disposto nas Deliberaes TCE-RJ ns 165/92 e 219/00. (...)
 Art. 29 - Se o dano for de valor inferior quantia a que alude o

artigo anterior, a autoridade administrativa competente dever, na


prestao de contas anual do ordenador de despesas, comunicar o
fato ao Tribunal, que deliberar acerca da dispensa do
encaminhamento da respectiva tomada de contas. (...)
 6 - Dentro do prazo de 5 (cinco) anos, contados da publicao da

deciso no Dirio Oficial do Estado, o Tribunal poder, vista de novos


elementos que considere suficientes, determinar o desarquivamento
do processo e seu imediato encaminhamento, para a efetiva
apreciao da tomada de contas. (O devedor continua obrigado a quitar o
19
valor)

 Das Tomadas de Contas


 7 - Transcorrido o prazo referido no pargrafo anterior sem que tenha
havido nova deciso, as contas sero consideradas encerradas, com
baixa na responsabilidade do responsvel.
 Art. 30 - Os processos de tomada de contas previstos nos incisos I e V

do Art. 25, sero constitudos, no que couber, dos elementos


exigidos nos processos de prestao de contas, bem como do
expediente de sua instaurao, no qual dever constar expressa
meno quanto data da comunicao ou do conhecimento do fato.
(...)
 Art. 32 - Integraro as tomadas de contas por processo administrativo
em que se apure extravio, perda, subtrao ou deteriorao
culposa ou dolosa de valores, bens ou materiais do Municpio, ou
pelos quais este responda, os seguintes elementos:
20

159

Gesto de Bens Patrimoniais

 CAPTULO III
 Das Tomadas de Contas
 I - ofcio de encaminhamento, assinado pela autoridade competente;
 II - expediente relativo comunicao ou ao conhecimento do fato;
 III - cpia do Registro de Ocorrncia na delegacia competente, quando for
o caso;
 IV - cpia da Ficha de Lanamento (FL) referente inscrio do
responsvel na conta Diversos Responsveis;
 V - Cadastro do Responsvel, de acordo com o modelo aprovado pela
Deliberao TCE-RJ n 164/92, informando, no campo Observao,
quando for o caso, se o responsvel apresentou a Declarao de Bens e
Rendas (Deliberao TCE-RJ n 180/94 - Art. 7);
 VI - cpia integral, devidamente autenticada, do processo de sindicncia,
observado o pargrafo nico deste artigo;
21

 CAPTULO III
 Das Tomadas de Contas
 VII - cpia integral, devidamente autenticada, do processo de inqurito
administrativo, quando for o caso, observado o pargrafo nico deste
artigo;
 VIII - Certificado de Auditoria, emitido pelo rgo central do controle
interno ou, no estando implantado, por contabilista habilitado,
acompanhado de relatrio, com parecer conclusivo, quanto regularidade
ou irregularidade das contas.
 Pargrafo nico - Quando da remessa do processo ao Tribunal de Contas,
caso a sindicncia e o inqurito administrativo no tenham sido
concludos, dever constar dos autos declarao do titular do rgo ou
entidade quanto ao seu andamento.
22

160

Gesto de Bens Patrimoniais

 CAPTULO III
 Das Tomadas de Contas
 Art. 33 - O processo de tomada de contas por desvio de bens do

Municpio ser constitudo, alm daqueles indicados no artigo


anterior, dos seguintes elementos:
 I - cpia da Ficha de Lanamento (FL) referente baixa do bem;
 II - pronunciamento do responsvel e de seus superiores

hierrquicos quanto s medidas de segurana adotadas, poca da


ocorrncia do fato;
 III - cpia da Nota Fiscal de aquisio do bem ou respectiva Ficha
Individual de Bem Patrimonial ou Ficha de Movimento de Material, a
qual conter, obrigatoriamente, a descrio do bem, nmero de
inventariao, data e valor da aquisio e sua localizao.
23

 CAPTULO IV
 Das Tomadas de Contas Especiais
 Art. 34 - As tomadas de contas especiais sero realizadas pelo rgo

central de controle interno, ou equivalente, em no mximo 60


(sessenta) dias, contados do conhecimento da deciso plenria ou da
comunicao da autoridade competente, salvo no caso de prazos
especficos determinados pelo Tribunal de Contas.
 Pargrafo nico - Os prazos previstos neste artigo podero ser

prorrogados, uma nica vez, mediante pedido tempestivo, devidamente


justificado.
 Art. 35 - s tomadas de contas especiais aplica-se, no que couber, o

disposto nos Arts. 30 a 33.


 Art. 36 - Os processos de tomada de contas especial devero ser
remetidos ao Tribunal de Contas no prazo mximo de 05 (cinco) dias
teis, contados do prazo fixado para sua concluso.
24

161

Gesto de Bens Patrimoniais

 CAPTULO V
 Das Disposies Finais e Transitrias
 Art. 37 - Quando os fatos consignados na tomada de contas ou

tomada de contas especial forem objeto de ao judicial, o rgo de


controle interno far consignar a informao no respectivo relatrio,
dando notcia da fase processual em que se encontra a ao.
 Pargrafo nico - Ao julgar a tomada de contas ou tomada de contas

especial cuja matria se encontre sob apreciao do Poder Judicirio, o


Tribunal de Contas poder comunicar a deciso autoridade judicial
competente.

25

 INSTR. NORMATIVA AGE N. 29, DE 06 DE NOVEBRODE 2014.


 ESTABELECE NORMAS DE ORGANIZAO E APRESENTAO

DAS PRESTAES DE CONTAS DE BENS MVEIS


INTEGRANTES DO PATRIMNIO DE RGOS E ENTIDADES
DA ADMINISTRAO PBLICA DO PODER EXECUTIVO DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
 AFETA SOMENTE O PODER EXECUTIVO DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO.
 CONSIDERANDO:
 As disposies do Decreto n 44.558, de 13 de janeiro de 2014, que
introduziu novos conceitos e procedimentos para organizao e
apresentao das prestaes de contas de Bens Mveis integrantes do
patrimnio dos rgos e entidades da Administrao Pblica
26
Estadual;

162

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONSIDERANDO:
 As disposies do Decreto n 44.489, de 25 de novembro de 2013, que

instituiu a obrigatoriedade de realizar os procedimentos de


reavaliao, reduo ao valor recupervel de ativos, depreciao,
amortizao, exausto dos bens do Estado nos casos que especifica;
 Ser competncia de a Administrao Pblica zelar pelo patrimnio
pblico, conforme prescrito no art. 73 da Constituio do Estado do
Rio de Janeiro;
 As disposies da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429,
de 02 de junho de 1992), especialmente as constantes dos Arts. 11,
inciso VI, e 12, inciso III; e
 A constante evoluo e a crescente importncia da atividade de
auditoria, que exige atualizao e aprimoramento das normas.
27

 TTULO I - DAS DISPOSIES INICIAIS


 Art. 1 - Estabelecer normas de organizao e apresentao das

prestaes de contas dos responsveis por Bens Patrimoniais, no


mbito do Poder Executivo Estadual.
 Art. 2 - Para os efeitos da presente Instruo Normativa, considerase:
 I - Unidade: rgo ou entidade do Poder Executivo que est obrigada

apresentao da prestao de contas dos ordenadores de despesas;


 II - Gestor de Bens Mveis: servidor indicado, com publicao no Dirio
Oficial do Estado, preferencialmente, e vinculado ao Titular da Unidade, na
condio de corresponsvel, a quem cabe realizar a gesto dos bens mveis;
 III - Encarregado de Subunidade: servidor indicado, com publicao no
Dirio Oficial do Estado, preferencialmente, investido da funo da guarda
dos bens que esto sob sua responsabilidade;
28

163

Gesto de Bens Patrimoniais

 IV - Inventrio das Existncias Fsicas: documento equivalente ao

Arrolamento, devendo ser utilizado em mltiplas aplicabilidades: Inventrio


Anual, Inventrio de Transferncia de Responsabilidade, Inventrio Especial
e Inventrio Rotativo.
 Art. 3 - As Prestaes de Contas de Bens Mveis Mensais devero ser

elaboradas pelas Subunidades e pelas Unidades Apoiadas no prazo


mximo de 10 (dez) dias corridos, contados a partir do trmino do
ms a que se refere prestao de contas e encaminhadas ao Gestor
de Bens Mveis da Unidade.
 1 - A Prestao de Contas de Bens Mveis Mensal se dar sob a forma do

Demonstrativo da Movimentao, sendo mencionado, em moeda corrente,


o saldo anterior, as entradas, as sadas, os ajustes e o saldo para o ms
seguinte. (Anexo I).
29

 TTULO II - DA PRESTAO DE CONTAS DE BENS MENSAIS


 2 - Nos rgos e entidades que optarem por no se organizar por
Subunidades e por Unidades Apoiadas, o prprio Gestor de Bens Mveis
dever elaborar a Prestao de Contas de Bens Mveis Mensais da Unidade.
 Art. 4 - O Gestor de Bens Mveis da Unidade manter controle de

modo a evidenciar se todas as Subunidades e as Unidades Apoiadas


efetuaram as prestaes de contas mensais.
 1 - O documento denominado de Controle Mensal do Gestor de Bens

Mveis da Unidade (Anexo II) ser submetido, mensalmente,


Coordenadoria Setorial de Contabilidade, ou equivalente, visando
atestao da paridade do montante registrado com o constante dos registros
contbeis.
 2 - Na hiptese de no ocorrer paridade entre os saldos no perodo, o
Gestor de Bens Mveis e a Coordenadoria Setorial de Contabilidade devero,
conjuntamente, analisar as contas e proceder aos ajustes necessrios.
30

164

Gesto de Bens Patrimoniais

 Art. 5- As Prestaes de Contas de Bens Mveis Mensais serviro de

base para a consolidao das prestaes de contas da Unidade,


permanecendo sob a guarda do Gestor de Bens Mveis, disposio
dos rgos de controle.
 TTULO III - DA PRESTAO DE CONTAS ANUAL DE BENS

MVEIS - CAPTULO I - DA PRESTAO DE CONTAS ANUAL


DE BENS MVEIS DA PRPRIA UNIDADE E DAS UNIDADES
APOIADAS
 Art. 6 - A Prestao de Contas Anual de Bens Mveis da prpria

Unidade ser organizada pelo Gestor de Bens Mveis da Unidade e as


das Unidades Apoiadas sero organizadas, de forma individualizada,
pelos Gestores das Unidades Apoiadas.
 Art. 7 - As Prestaes de Contas Anuais de Bens Mveis da prpria
Unidade e das Unidades Apoiadas sero compostas pelos seguintes
31
itens:

 I - comunicao interna de encaminhamento da prestao de contas,










assinada pelo Gestor de Bens Mveis, conforme o caso;


II - Cadastro do Responsvel pela guarda dos bens; (Anexo III) ou
documento semelhante, desde que contenha todos os dados pessoais e
funcionais necessrios identificao do servidor e seja assinado por
servidor da rea competente;
III - Inventrio das Existncias Fsicas em 31 de dezembro, por meio de CDROM ou similar; (Anexo IV)
IV - Demonstrativo da Movimentao no perodo a que se refere a prestao
de contas, sendo mencionado, em moeda corrente, o saldo anterior, as
entradas, as sadas, os ajustes e o saldo para o ms seguinte; (Anexo I)
V - Termo de Conferncia Anual de bens patrimoniais, referente ao
confronto entre as existncias fsicas e os elementos consignados nas Fichas
Individuais de Bens Patrimoniais; (Anexo V)
VI - Pronunciamento do Gestor de Bens Mveis quanto aos procedimentos
adotados, no caso de verificao de irregularidades; (Anexo VI)
VII - Termo de Inspeo, quando for o caso.
32

165

Gesto de Bens Patrimoniais

 Art. 8 - As Prestaes de Contas Anuais de Bens Mveis das

Unidades Apoiadas sero encaminhadas ao Gestor de Bens Mveis da


Unidade para fim de elaborao da Prestao de Contas Anual de
Bens Mveis Consolidada da Unidade.
 Art. 9 - As Prestaes de Contas Anuais de Bens Mveis da prpria
Unidade e das Unidades Apoiadas serviro de base para a
consolidao das prestaes de contas da Unidade, permanecendo
sob a guarda do Gestor de Bens Mveis, disposio dos rgos de
controle.
 CAPTULO II - DA PRESTAO DE CONTAS ANUAL DE BENS

MVEIS CONSOLIDADA
 Art. 10 - O processo da prestao de contas anual de Bens Mveis

consolidada da Unidade ser organizado e instrudo pelo Gestor de


Bens Mveis, incluindo os bens da prpria Unidade e das Unidades
Apoiadas a ela vinculadas.
33

 Art. 11 - A Prestao de Contas Anual de Bens Mveis Consolidada da

Unidade ser composta pelos seguintes itens:


 I - ofcio de encaminhamento, assinado pelo ordenador de despesas ou





outro servidor, cuja responsabilidade tenha sido delegada;


II - cpia da publicao do ato de exonerao ou dispensa do Titular da
Unidade e da nomeao do substituto, quando a data do trmino de gesto
coincidir com a do trmino de exerccio financeiro; (quando for o caso)
III - Cadastro do Responsvel: Titular da Unidade e do Gestor de bens
Mveis; (Anexo III)
IV - Inventrio das Existncias Fsicas em 31 de dezembro, por meio de CDROM ou similar, por Subunidades e Unidades Apoiadas, se o caso; (Anexo
IV)
V - Demonstrativo da Movimentao no perodo a que se refere a prestao
de contas, sendo mencionado, em moeda corrente, o saldo anterior, as
entradas, as sadas, os ajustes e o saldo para o ms seguinte; (Anexo I)
34

166

Gesto de Bens Patrimoniais

 VI - cpia do Termo de Conferncia Anual de bens patrimoniais, referente








ao confronto entre as existncias fsicas e os elementos consignados nas


Fichas Individuais de Bens Patrimoniais de cada Unidade Apoiada e da
prpria Unidade, salva no CD-ROM ou similar junto com o Inventrio das
Existncias Fsicas; (Anexo V)
VII - Termo de Transferncia de Responsabilidade Consolidado; (Anexo VII)
(quando for o caso)
VIII - Declarao do Titular da Unidade, quando ocorrido trmino de gesto
durante o exerccio; (Anexo VIII)
IX - Pronunciamento do Gestor de Bens Mveis quanto aos procedimentos
adotados pela Unidade, pelas Unidades Apoiadas e/ou pelas Subunidades,
no caso de verificao de irregularidades; (Anexo VI)
X - Pronunciamento do Dirigente; (Anexo IX)
XI - Declarao do Responsvel pela Coordenadoria Setorial de
Contabilidade, ou equivalente, atestando paridade entre o saldo
apresentado no perodo e o constante dos registros contbeis; (Anexo X)
35
XII - Termo de Inspeo, quando for o caso.

 XIII - Relatrio e Parecer conclusivo quanto regularidade ou irregularidade

das contas, emitidos pelo responsvel pela Coordenadoria Setorial de


Auditoria, ou equivalente, para as entidades integrantes da Administrao
Indireta.
 Art. 12 - A Prestao de Contas Anual de Bens Mveis Consolidada da

Unidade dever ser enviada para a Auditoria Geral do Estado, at o


ltimo dia til do ms de fevereiro do ano subsequente, devendo ser
mantida cpia arquivada na Unidade.
 Pargrafo nico - Os processos oriundos da Administrao Direta sero

encaminhados previamente respectiva Coordenadoria Setorial de


Auditoria, para emisso do Relatrio e Parecer Conclusivo.

 TTULO IV - DA PRESTAO DE CONTAS POR TRMINO DE

RESPONSABILIDADE PELA GUARDA DE BENS MVEIS DAS


SUBUNIDADES
36

167

Gesto de Bens Patrimoniais

 Art. 13 - A Prestao de Contas por Trmino de Responsabilidade pela

guarda e conservao dos bens ser elaborada pelo Encarregado de


Subunidade.
 1 - A Prestao de Contas por Trmino de Responsabilidade ser entregue

ao Gestor de Bens Mveis, em at trinta dias da data do trmino da


responsabilidade.
 2 - A Prestao de Contas por Trmino de Responsabilidade ficar sob a
guarda do Gestor de Bens Mveis, disposio dos rgos de controle.
 Art. 14 - A Prestao de Contas por Trmino de Responsabilidade pela

guarda dos bens ser composta pelos seguintes itens: (...)


 I - Comunicao interna de encaminhamento da prestao de contas,

assinada pelo Gestor de Bens Mveis, conforme o caso;


 II - cpia da publicao do ato de exonerao ou dispensa do responsvel
substitudo, bem como do ato de nomeao ou designao do substituto;
 III - Cadastro do Responsvel pela guarda dos bens; (Anexo III);
37

 IV - Inventrio das Existncias Fsicas na data da substituio do

responsvel, por meio de CD-ROM ou similar; (Anexo IV);


 V - Demonstrativo da Movimentao no perodo a que se refere a prestao
de contas, sendo mencionado, em moeda corrente, o saldo anterior, as
entradas, as sadas, os ajustes e o saldo para o ms seguinte; (Anexo I);
 VI - Termo de Transferncia de Responsabilidade, devidamente autenticado
pelos servidores, substituto e substitudo; (Anexo XI); (...)
 Art. 15- Na hiptese de no Termo de Transferncia de

Responsabilidade no se verificar impropriedade ou irregularidade


que comprometa a transferncia da responsabilidade dos bens, o
Gestor de Bens Mveis emitir Termo de Nada Consta para o
Encarregado da Subunidade. (Anexo XII).
 1 - A transferncia da responsabilidade poder ocorrer ainda que esteja

configurado o desaparecimento ou a no localizao de bem, no recaindo


para o substituto a responsabilidade por impropriedades ou
irregularidades ocorridas na gesto do substitudo, desde que estas
38
estejam relatadas no Termo de Transferncia de Responsabilidade.

168

Gesto de Bens Patrimoniais

 2 - Caber apurao de responsabilidade, na forma da IN AGE n.

22/2013, se ficar configurado no Termo de Transferncia de


Responsabilidade o desaparecimento ou no localizao de bem
anteriormente arrolado na Subunidade.
 Art. 16- O Gestor de Bens Mveis dever manter controle

individualizado dos Termos de Transferncia de


Responsabilidade emitidos no ano, fazendo juntar na Prestao
de Contas Anual da Unidade o Termo de Transferncia de
Responsabilidade Consolidado. (Anexo VII).
 Art. 17- A data do perodo de responsabilidade pela guarda e
conservao dos bens do servidor substituto se inicia no dia
subsequente ao da data do Termo de Transferncia de
Responsabilidade.
39

 Art. 18- Dever ser elaborada a prestao de contas, com as mesmas

diretrizes estabelecidas nos arts. 13 a 16 desta IN, na hiptese de


ocorrer trmino de responsabilidade pela guarda e conservao dos
bens da Unidade Apoiada.
 TTULO V - DA PRESTAO DE CONTAS POR TRMINO DE

GESTO - CAPTULO I - DA PRESTAO DE CONTAS POR


TRMINO DE GESTO DO TITULAR DA UNIDADE
 Art. 19 - A Prestao de Contas de Bens Mveis por Trmino de

Gesto por encerramento de gesto do Titular da Unidade ser


elaborada pelo Gestor de Bens Mveis.
 Art. 20 - A Prestao de Contas de Bens Mveis por Trmino de
Gesto por encerramento de gesto do Titular da Unidade ser
composta pelos seguintes elementos: (...)
40

169

Gesto de Bens Patrimoniais

 Art. 21 - Prestao de Contas de Bens Mveis por Trmino de Gesto

ser entregue ao Gestor de Bens Mveis, em at trinta dias da data do


encerramento da gesto do Titular da Unidade.
 Pargrafo nico - A Prestao de Contas de Bens Mveis por Trmino de

Gesto por encerramento de gesto do Titular da Unidade ficar sob a


guarda do Gestor de Bens Mveis, disposio dos rgos de controle.
 Art. 22 - Fica dispensada a prestao de contas por trmino de gesto

do titular da Unidade quando a data do trmino de gesto coincidir


com a do trmino de exerccio financeiro, devendo a Unidade juntar,
na Prestao de Contas Anuais de Bens Mveis Consolidada, uma
cpia da publicao do ato de exonerao ou dispensa do responsvel
substitudo e da nomeao do substituto.
 CAPTULO II - DA PRESTAO DE CONTAS POR TRMINO DE

GESTO POR EXTINO DA UNIDADE


41

 Art. 23 - A Prestao de Contas de Bens Mveis por Trmino de

Gesto por Extino da Unidade dever ser elaborada pelo Gestor de


Bens Mveis.
 Art. 24 - A Prestao de Contas de Bens Mveis por Trmino de
Gesto por Extino da Unidade ser composta pelos seguintes itens:
(...)
 Art. 25 - A prestao de contas dever ser enviada para a Auditoria
Geral do Estado, at trinta dias da data da extino, devendo ser
mantida cpia arquivada na Unidade.
 Pargrafo nico - Os processos oriundos da Administrao Direta sero

encaminhados previamente respectiva Coordenadoria Setorial de


Auditoria, para emisso do Relatrio e Parecer de conclusivo.
42

170

Gesto de Bens Patrimoniais

 Art. 26 - Haver prestao de contas na hiptese de extino de

Subunidade e de Unidades Apoiadas, quando sero juntados os


mesmos documentos relacionados no art. 20. Entretanto, a prestao
de contas, nesse caso, ficar sob a guarda do Gestor de Bens Mveis
disposio dos rgos de controle.
 TTULO VI - DESINCORPORAO DE BENS MVEIS
 Art. 27 - No caso de desincorporao de bem patrimonial, dever

constar do processo de prestao de contas de bens mveis da prpria


Unidade e das Unidades Apoiadas, as seguintes peas:
 I - Termo de Baixa Definitiva, impressa ou por intermdio de CD-ROM ou

similar; (Anexo XIV);


 II - Ficha Individual de Bem Patrimonial, impressa ou por intermdio de
CD-ROM ou similar; (Anexo XV);
 III - Comprovante de entrega do bem, atestado pela unidade receptora, no
caso de transferncia, doao ou alienao.
43

 TTULO VII - DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS


 Art. 28 - A Prestao de Contas de Bens Patrimoniais Mveis

Consolidada da Unidade dever contemplar todas as Subunidades


e Unidades Apoiadas, no podendo ser tramitada na hiptese de
alguma Unidade Apoiada no ter efetuado a prestao de contas
individualizada.
 Art. 29 - Considerando a inexistncia de soluo informatizada para
controlar os bens mveis dos rgos e entidades, de forma sistmica,
o valor da prestao de contas ser aquele evidenciado no
Demonstrativo da Movimentao no perodo.
 Art. 30 - Ficam dispensadas, para o exerccio de 2014, as Prestaes de
Contas de Bens Mveis Mensais e as Prestaes de Contas de Bens
Mveis por Trmino de Gesto.
44

171

Gesto de Bens Patrimoniais

 Art. 31 - As prestaes de contas por trmino de responsabilidade pela

guarda e conservao de bens mveis das Subunidades e das


Unidades Apoiadas ocorridas no decorrer do exerccio de 2014
devero permanecer sob a guarda do Gestor de Bens Mveis,
disposio dos rgos de controle.
 Pargrafo nico - O trmino de responsabilidade pela guarda e conservao

de bens mveis de que trata o caput, dever ser informado no Termo de


Transferncia de Responsabilidade Consolidado; (Anexo VII).
 Art. 32 - Na hiptese de impropriedade detectada no

levantamento dos bens ou de omisso do dever de prestar


contas, devero ser adotados os procedimentos previstos na
Instruo Normativa AGE n. 22, de 29 de maio de 2013.
 Art. 33 - Os formulrios referentes aos documentos relacionados
nesta IN estaro disponveis no Portal da AGE.
45

 INSTRUO NORMATIVA AGE N. 22, DE 4 DE JULHO DE 2013.


 ESTABELECE NORMAS DE INSTAURAO, ORGANIZAO E

CERTIFICAO DE TOMADAS DE CONTAS.


 CONSIDERANDO:
 Que dever do administrador pblico adotar medidas

imediatas, com vistas ao ressarcimento de dano ao errio,


independente da atuao dos rgos de controle interno e externo;
 Que os processos de ressarcimento de dano ao errio devem pautar-se
pelos princpios da racionalidade administrativa, do devido processo
legal, da economia processual, da celeridade, da ampla defesa e do
contraditrio;
46

172

Gesto de Bens Patrimoniais

 CONSIDERANDO:
 A necessidade de atualizao das normas para fortalecimento do

controle governamental;
 Que cabe Auditoria Geral do Estado AGE dispor acerca dos
documentos que devero compor os processos de Tomadas de
Contas, inclusive prazo de encaminhamento, por fora do artigo 28
do Decreto n. 43.463, de 14 de fevereiro de 2012.
 TTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES
 Art. 1 A instaurao, a organizao e a certificao de Tomadas de

Contas obedecero ao disposto nesta Instruo Normativa - IN.


 Art. 2 Tomada de Contas a ao desempenhada pelo rgo
competente para apurar a responsabilidade de pessoa fsica,
rgo ou entidade que deixarem de prestar contas e das que derem
47
(continua)

 (continuao) causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que

resulte, ou possa resultar dano ao errio, devidamente quantificado.


 Pargrafo nico. Consideram-se responsveis pessoas fsicas ou jurdicas s

quais a obrigao de ressarcir o dano ao errio possa ser imputada.

 TTULO II - MEDIDAS ADMINISTRATIVAS INTERNAS

ANTERIORES INSTAURAO DA TOMADA DE CONTAS


 Art. 3 A Tomada de Contas um rito de exceo e s deve ser

instaurada depois de esgotadas as medidas administrativas internas


sem obteno da prestao de contas ou do ressarcimento do
dano ao errio.
 1 So consideradas medidas administrativas internas as diligncias, as

notificaes, as comunicaes, as sindicncias ou outros procedimentos,


devidamente formalizados, destinadas a promover a prestao de contas
ou o ressarcimento do dano ao errio.
48

173

Gesto de Bens Patrimoniais

 2 As medidas administrativas internas devero ser concludas em at 30

(trinta) dias, contados da data do evento, quando conhecida, ou da data


da cincia do fato.
 3 O prazo estabelecido no 2 deste artigo poder ser prorrogado por
mais 120 dias para os casos em que o procedimento de sindicncia ou
Processo Administrativo Disciplinar no estiverem sido concludos.
 Art. 4 Esgotadas as medidas administrativas internas sem que haja a

consecuo da prestao de contas ou a reparao do dano ao errio,


o ordenador de despesas dever comunicar o fato, sob pena de
responsabilidade solidria, Coordenadoria Setorial de Auditoria
visando instaurao do procedimento de Tomada de Contas.
 Pargrafo nico. A comunicao do ordenador de despesas dever estar

acompanhada dos documentos citados no 1 do art. 3 desta IN.


49

 Art. 5 A Tomada de Contas ser instaurada pelas Coordenadorias

Setoriais de Auditoria COSEAs, ou equivalentes, no mbito de suas


respectivas reas de atuao, depois de esgotadas as medidas
administrativas internas previstas no 1 do art. 3 desta IN, quando
caracterizado pelo menos um dos seguintes fatos:
 I omisso do dever de prestar contas;
 II impugnao total ou parcial da prestao de contas da aplicao de

adiantamentos, da execuo de convnios e de contratos formais pelo


ordenador de despesas, ou outros formalmente indicados;
 III extravio, perda, subtrao ou deteriorao culposa ou dolosa de valores,
bens ou materiais do Estado, ou pelos quais o responsvel pela sua guarda
responda;

50

174

Gesto de Bens Patrimoniais

 TTULO III - DA INSTAURAO


 IV trmino de gesto, por falecimento, de tesoureiro ou pagador,
almoxarife ou de responsvel pela guarda de bens patrimoniais;
 V outros previstos em lei ou regulamento.
 Art. 6 A Tomada de Contas no ser instaurada, sem prejuzo das

sanes administrativas e/ou penais cabveis, se for o caso, quando,


na fase da adoo das medidas previstas no 1 do art. 3 desta IN,
ocorrer:
 I o recolhimento do dano ou a recomposio dos bens; ou
 II a apresentao da prestao de contas e a sua aprovao pelo rgo ou

pela entidade competente.

51

 Art. 7 pressuposto para instaurao de tomada de contas a

existncia de elementos fticos e jurdicos suficientes para:


 I comprovao da ocorrncia de dano;
 II identificao das pessoas fsicas ou jurdicas que deram causa ou

concorreram para a ocorrncia de dano.


 Pargrafo nico. A demonstrao de que tratam os incisos I e II deste artigo

abrange, obrigatoriamente:
 a) descrio detalhada da situao que deu origem ao dano, lastreada em

documentos, narrativas e outros elementos probatrios que deem suporte


comprovao de sua ocorrncia;
 b) exame da suficincia e da adequao das informaes, contidas em
pareceres de agentes pblicos, quanto identificao e quantificao do dano;

52

175

Gesto de Bens Patrimoniais

 c) evidenciao do nexo causal entre a situao que deu origem ao dano e a

conduta ilegal, ilegtima ou antieconmica da pessoa fsica ou jurdica a quem se


imputa a obrigao de ressarcir ao errio, por ter causado ou concorrido para a
ocorrncia de dano.

 Art. 8 A Tomada de Contas ser realizada com independncia e

imparcialidade, cabendo autoridade administrativa competente


assegurar os meios necessrios ao desenvolvimento dos
trabalhos.
 TTULO IV - DA QUANTIFICAO DO DANO
 Art. 9 A quantificao do dano far-se- mediante:
 I verificao, quando for possvel quantificar com exatido o real valor
devido; ou
 II estimativa, quando, por meios confiveis, apurar-se quantia que
seguramente no exceda o real valor devido.
53

 Art. 10 O dano ser atualizado monetariamente pela UFIR-RJ, ou

qualquer outro ndice que venha a substitu-lo, na forma da legislao


aplicvel aos dbitos para com a Fazenda Pblica, desde a data da
ocorrncia do fato.
 1 Os danos apurados em processos de Tomada de Contas e Tomada de

Contas Especial sero atualizados a partir da data:


 I - de aquisio ou incorporao, quando se tratar de desaparecimento de bem

permanente;
 II - da ltima aquisio, pelo valor unitrio dessa, quando se tratar de

desaparecimento de bem de consumo;


 III - limite para aplicao de adiantamento, quando se tratar da sua no

comprovao, do saldo no recolhido ou de despesa impugnada;


 IV - em que foi efetuado o pagamento, quando se tratar de impugnao de

despesa, exceto no caso de adiantamento;


 V - em que ocorreu o fato, quando se tratar de desfalque;
54

176

Gesto de Bens Patrimoniais

 2 No se aplicam as regras do caput aos danos apurados em tomadas de

contas decorrentes da execuo ou da ausncia de prestao de contas de


convnio, em que a atualizao monetria e os juros legais so regulados por
meio do Decreto n. 41.528, de 31 de outubro de 2008.

 TTULO V - DA ORGANIZAO
 Art. 11 Os processos de Tomada de Contas por omisso no dever de

prestar contas devero ser instrudos com os documentos a serem


juntados nas respectivas Prestaes de Contas, no que couber.
 Art. 12 Para os demais casos, relacionados nos incisos II a V do art. 5
desta IN, integraro os processos de Tomada de Contas os seguintes
documentos, que devero ser numerados e juntados
tempestivamente aos autos do processo administrativo:
 I Termo de Instaurao de Tomada de Contas preenchido (Anexo I);
55

 II Ofcio do Tribunal de Contas do Estado TCE e respectivo voto do




Conselheiro Relator, quando a Tomada de Contas tenha sido por ele


determinada para instaurao no mbito do rgo ou da entidade;
III cpias das notificaes de cobranas, comunicaes,
requerimentos, acompanhados de aviso de recebimento ou de qualquer
outra forma que assegure a cincia ao notificado da ausncia das prestaes
de contas, bem como os originais de suas manifestaes, defesa ou dos
documentos que comprovem a reparao do dano ao errio, quando
houver, alm de comprovantes de despesas, quando for o caso;
IV cpia do Registro de Ocorrncia na delegacia, quando for o caso;
V cpias dos relatrios conclusivos de comisso de inqurito ou
sindicncia, de laudos periciais, bem como de relatrio final de
inqurito policial, e de decises em processos administrativos e aes
judiciais, se houver;
VI identificao do(s) responsvel(is) (Anexo II) ou documento
semelhante, desde que contenha todos os dados pessoais e funcionais
necessrios identificao do servidor e seja assinado por servidor da rea
56
competente;

177

Gesto de Bens Patrimoniais

 VII quantificao do dano atualizado monetariamente (Anexo III);


 VIII cpia do documento de lanamento referente inscrio do(s)

responsvel(eis) na conta Crditos por Danos ao Patrimnio;


 IX Pronunciamento do Ordenador de Despesas, no qual atestar haver
tomado conhecimento dos fatos apurados e indicar as medidas
adotadas para o saneamento das deficincias e irregularidades (Anexo
IV);
 X Relatrio do Tomador de Contas (Anexo V), elaborado pela
Coordenadoria Setorial de Contabilidade COSEC, ou equivalente, que
conter manifestao acerca dos seguintes quesitos:
 a) apurao dos fatos, indicando a descrio cronolgica dos fatos apurados,

especificando o motivo determinante da instaurao, origem e data da


ocorrncia ou do conhecimento do fato, com a indicao das normas e
regulamentos eventualmente infringidos;
57

 b) identificao do responsvel, individual ou solidariamente, pelo ato de

gesto inquinado, com elementos que permitam ajuizamento acerca da


responsabilidade pelo dano ao errio;
 c) quantificao do dano atualizado, por responsvel identificado, e das parcelas
j recolhidas, se for o caso;
 d) descrio dos procedimentos que foram tomados visando ao ressarcimento
do dano;
 e) descrio dos procedimentos que foram adotados para impedir ou diminuir a
ocorrncia de fatos semelhantes.

 Art. 13 O processo de Tomada de Contas por desvio de bens do

Estado ser constitudo, alm daqueles indicados no art. 12 desta IN,


dos seguintes elementos:
 I cpia da Nota de Lanamento (NL) referente baixa do bem;
 II cpia da Nota Fiscal de aquisio do bem ou respectiva Ficha Individual

de Bem Patrimonial ou Ficha de Movimento de Material, a qual conter,


obrigatoriamente, a descrio do bem, nmero de inventariao, data e
valor da aquisio e sua localizao;
58
 III Termo de Baixa Definitiva do Bem. (...)

178

Gesto de Bens Patrimoniais

 TTULO VI - DO PRAZO
 Art. 15 - No prazo de 60 (sessenta) dias da instaurao da Tomada de

Contas, a Coordenadoria Setorial de Contabilidade, ou equivalente,


devolver os autos para a Coordenadoria Setorial de Auditoria, se
oriundos da Administrao Direta, ou os encaminhar para o rgo
Central do Subsistema de Auditoria, se oriundos da Administrao
Indireta.
 TTULO VII - DO RELATRIO DE AUDITORIA
 Art. 16 O Relatrio de Auditoria (Anexo VI) ser elaborado pela

equipe da Coordenadoria Setorial de Auditoria, ou equivalente, no


mbito da administrao direta e indireta.

59

 Art. 17 O Relatrio de Auditoria conter manifestao sobre:


 I a adequao das medidas administrativas adotadas pela autoridade
competente para a caracterizao ou eliso do dano;
 II o cumprimento das normas pertinentes instaurao e ao
desenvolvimento da Tomada de Contas;
 III o relatrio do Tomador de Contas.
 Pargrafo nico. O Coordenador Setorial de Auditoria, ou equivalente, far
consignar, no Relatrio de Auditoria, parecer no qual opinar pela
regularidade, regularidade com ressalva ou irregularidade da Tomada de
Contas.

60

179

Gesto de Bens Patrimoniais

 TTULO VIII - DO ARQUIVAMENTO DA TOMADA DE CONTAS


 Art. 18 Fica autorizado o arquivamento, no rgo ou entidade de

origem, da Tomada de Contas j constituda, com o respectivo


Relatrio de Auditoria, nas hipteses de:
 I recolhimento do dano no mbito interno, atualizado monetariamente;
 II apresentao e aprovao da prestao de contas;
 III o valor do dano, atualizado monetariamente, ser inferior ao valor

ajuizvel em dvida ativa pela Procuradoria Geral do Estado; ou


 IV outra situao em que o dbito seja descaracterizado.
 1 A hiptese prevista no inciso I deste artigo no exclui a adoo de
sanes administrativas e/ou penais cabveis, se for o caso.
 2 As Tomadas de Contas instauradas por determinao do Tribunal de
Contas do Estado semente sero arquivadas por autorizao expressa da
Corte de Contas.
61

 3 O Relatrio de Auditoria, referenciado no caput, poder na fase de

arquivamento ser substitudo por um modelo simplificado (Anexo VIII).


 Art. 19 As Coordenadorias Setoriais de Auditoria, ou equivalentes, da

Administrao Direta e Indireta devero, a ttulo de racionalizao


administrativa e economia processual, na Prestao de Contas
Anual do Ordenador de Despesas, relacionar, em item prprio do
Relatrio de Auditoria, os processos de Tomada de Contas que
tenham sido arquivados no rgo ou entidade de origem.
 Art. 20 A qualquer tempo, os rgos de controle interno e externo
podero, vista de novos elementos que considerem suficientes,
solicitar o desarquivamento do processo e determinar que se ultime a
respectiva Tomada de Contas.
62

180

Gesto de Bens Patrimoniais

 TTULO IX - DA CERTIFICAO
 Art. 21 O Certificado de Auditoria (Anexo VII), emitido pela

Auditoria Geral do Estado dentro dos prazos previstos na legislao


vigente, ser classificado como Regular, Regular com Ressalva ou
Irregular, conforme dispe o artigo 31 do Decreto n 43.463/2012.
 Art. 22 Para fim de emisso de Relatrio e Certificado de Auditoria, a
AGE poder solicitar aos rgos e entidades, integrantes do Poder
Executivo, a juntada Tomada de Contas de outros documentos
que no estejam relacionados nesta Instruo Normativa.
 TTULO X - DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
 Art. 23 Tomada de Contas Especial um processo administrativo

devidamente formalizado pelo rgo Central do Subsistema de


Auditoria, com rito prprio, para cumprimento de determinao
emanada pelo Tribunal de Contas do Estado.

63

 1 O processo administrativo da Tomada de Contas Especial ser aberto

pelo rgo Central do Subsistema de Auditoria, sendo sua instaurao


efetuada pelas Coordenadorias de Auditoria, a critrio do Auditor-Geral do
Estado.
 2 A Tomada de Contas Especial ser composta, no que couber, dos
documentos relacionados nos artigos 12 a 14, bem como o disposto no art. 22
desta IN.
 Art. 24 Os processos de Tomada de Contas Especial, seja qual for o

montante do dano apurado ou opinio exarada, sero


encaminhados ao rgo de Controle Externo, aps a certificao pelo
Auditor-Geral do Estado.
 TTULO XI - DISPOSIES FINAIS
 Art. 25 Os Anexos desta IN e o Manual de Tomada de Contas, parte

integrante desta Instruo Normativa, estaro disponveis no Portal


da AGE.
64

181

Gesto de Bens Patrimoniais

 TTULO II: Do Julgamento e da Fiscalizao - CPTULO I: Do

Julgamento das Contas -SEO II


 Das Decises em Processos e Prestao ou Tomada de Contas
 Subseo IV - Das Contas Iliquidveis (sem elementos,
responsvel no pode ser mais localizado, etc.)
 Art. 24 - As contas sero consideradas iliquidveis quando caso

fortuito ou de fora maior, comprovadamente alheio vontade do


responsvel, tornar materialmente impossvel o julgamento de
mrito a que se refere o Art. 20, desta lei.
 Art. 25 - O Tribunal de Contas ordenar o trancamento (pode ser
condicional: at que se faa inspeo...) das contas que forem
consideradas iliquidveis e o consequente arquivamento do processo.
65

 Subseo IV - Das Contas Iliquidveis


 1 - Dentro do prazo de 5 (cinco) anos, contados da publicao da deciso
provisria no Dirio Oficial do Estado, o Tribunal poder, vista de novos
elementos que considere suficientes, autorizar o desarquivamento do
processo e determinar que se ultime a respectiva prestao ou tomada de
contas.
 2 - Transcorrido o prazo referido no pargrafo anterior sem que tenha
havido nova deciso, as contas sero consideradas encerradas, com baixa na
responsabilidade do responsvel.
 Das Multas
 Art. 62 - Quando o responsvel for julgado em dbito, poder ainda o

Tribunal de Contas aplicar-lhe multa de at 100% (cem por cento)


vezes do dano causado ao errio.
 Art. 63 - O Tribunal de Contas poder aplicar multa de at cem vezes
o maior piso salarial estadual (valor para 2016: R$ 2.684,99 x 100 = R$
66
268.499,00) aos responsveis por:

182

Gesto de Bens Patrimoniais

 Das Multas
 I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos do
Art. 23, pargrafo nico desta lei;
 II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
(...)
 Art. 64. As multas aplicadas pelo Tribunal de Contas nos termos dos

arts. 62 e 63, desta lei, quando pagas aps o vencimento, sero


atualizadas monetariamente, na data do efetivo pagamento.
 Art. 65 - O Tribunal de Contas levar em conta, na fixao de multas,
entre outras condies, as de exerccio da funo, a relevncia da
falta, o grau de instruo do servidor e sua qualificao
funcional, bem assim se agiu com dolo ou culpa.
67

 TTULO II: Do Julgamento e da Fiscalizao - CAPTULO V: Das

Sanes - SEO III


 Das Outras Sanes
 Art. 66 - O Tribunal de Contas, por maioria absoluta dos seus

membros, poder, cumulativamente, ou no, com as sanes


previstas na Seo anterior, aplicar ao responsvel, por prtica de atos
irregulares, a pena de inabilitao para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana na administrao estadual, por
prazo no superior a 5 (cinco) anos, bem como propor a pena de
demisso, na forma da lei, no caso de servidor.
 Art. 67 - O Tribunal de Contas propor autoridade competente as
medidas necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados
em dbito, devendo ser ouvido quanto liberao dos bens
68
arrestados e sua respectiva restituio.

183

Gesto de Bens Patrimoniais

 No h rotina de comunicao das incorporaes ao Setor de











Patrimnio
No h registro analtico dos bens patrimoniais (Lei n 4.320/64,
Art. 94); ou o registro no dispe dos elementos necessrios para a
perfeita caracterizao/ identificao do bem; ou ainda no est
em moeda corrente
No h controle sobre os veculos
Existem bens sem identificao fsica (plaqueta)
Existem bens cedidos em definitivo no baixados
No h arquivo de Notas Fiscais (e outros documentos)
No foi assinado o Termo de Transferncia de Responsabilidade
O Setor de Localizao no mantm relao dos bens patrimoniais
69
sob sua guarda

 A relao dos bens por setor no reflete os bens realmente









existentes (no h verificao fsica peridica)


No h controle de movimentao interna e/ou externa de bens
No foi feito Levantamento Fsico anual ou de trmino de gesto
No h registro de bens adquiridos com recursos de Convnio
Os Bens Imveis ou as Instalaes (4.4.90.51) no so incorporados
Os Bens Imveis no tm escritura definitiva;
Bem Imvel: no foi providenciada a transcrio do ttulo de
transferncia de propriedade ou a inscrio no Registro Geral de
Imveis (RGI)
Falta de levantamento aerofotogramtrico da rea (verificao da
situao fundiria)
70

184

Gesto de Bens Patrimoniais

 Procurar aprender e se atualizar sempre


 Perseguir a qualidade e a excelncia incessantemente
 Adotar e divulgar uma postura de respeito ao errio pblico, que

afinal de contas financia a aquisio de bens permanentes


utilizados nas reparties e poderia ser aplicado em reas-chave
como segurana, sade, educao, infraestrutura, etc.
 Sensibilizar colegas e superiores quanto importncia do controle
patrimonial
 Fazer tudo isso no por medo da punio, mas pela SATISFAO
DE CONTRIBUIR E RESPEITAR A SOCIEDADE
71

72

185