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- ANTEDEDENTES DE LA PROTECCION CIVIL

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A nivel internacional, la proteccin civil encuentra sus orgenes en los sistemas de defensa civil
instrumentados y desarrollados como consecuencia de conflictos armados, especialmente de la
primera y segunda Guerras Mundiales, por estados beligerantes que asumen la responsabilidad
de proteger a sus nacionales en situacin de conflicto armado.
As, algunos de los sistemas ms antiguos, europeos y americanos, como los de Espaa,
Francia, Suiza, Gran Bretaa, Estados Unidos de Amrica, por mencionar solo algunos, surgen y
se desprenden de aqul concepto de defensa civil, enfocado actualmente a la ocurrencia de
calamidades naturales y/o tecnolgicas.
En otros pases, tal es el caso de Mxico, como resultado de la ocurrencia de diversas
calamidades de intensidad creciente, registradas en el territorio nacional desde lo ms remoto de
su historia, pero especialmente durante las ltimas tres dcadas baste recordar la erupcin del
volcn Chichonal, la explosin e incendio de instalaciones gaseras en San Juan Ixhuatepec, los
sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985, el huracn Gilbert y el extremadamente devastador
incendio forestal registrado al ao siguiente en Quintana Roo-, surge el Sistema Nacional de
Proteccin Civil, creado el 6 de mayo de 1986, por virtud de un Decreto Presidencial, en cuya
publicacin se incorpor el documento denominado Bases para el Establecimiento del Sistema
Nacional de Proteccin Civil.
Anteriormente a ello, algunas dependencias del Ejecutivo Federal, como las Secretaras de la
Defensa Nacional, de Marina y otras, haban desarrollado sus propios planes de atencin a
emergencias, como es el caso del DN.III-E y SM-AM, entre otros, para auxiliar a la poblacin civil
en el caso de la ocurrencia de los desastres.
As, cuando el gobierno emiti el referido decreto, el grupo de tcnicos y especialistas que
sustentaron dichas bases, reconocieron, como fuente de ocurrencia de calamidades en Mxico,
a una serie de acontecimientos que genricamente fueron agrupados en cinco rubros,
respectivamente denominados fenmenos geolgicos, hidrometeorolgicos, qumicos, sanitarios
y socio-organizativos, que ocurren a todo lo largo y ancho del territorio nacional.
Para dar respuesta a las necesidades de seguridad de la poblacin, ante la ocurrencia de los
referidos fenmenos, se ha ido estructurando e instrumentando, desde entonces, el entramado
de la organizacin que actualmente sustenta a dicho sistema, sobre la base de ser un conjunto
ordenado de estructuras, relaciones funcionales y corresponsabilidades, y de que los tres niveles
de gobierno, en sus respectivos mbitos de competencia, son los responsables de la
preparacin necesaria para hacerles frente.
A partir de este concepto, las Bases determinaron, como el objetivo fundamental del sistema:
Proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por
agentes naturales o humanos, a travs de acciones que reduzcan o eliminen la prdida de vidas
humanas, la destruccin de bienes materiales y el dao a la naturaleza.
Para asegurar el cumplimiento de este objetivo, el documento destac tres estrategias bsicas:

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La articulacin y coordinacin de polticas de proteccin civil entre los distintos rdenes y

dependencias del gobierno. Esto es: entre el gobierno federal y los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios del pas, as como entre las dependencias y
organismos de la administracin pblica,

La oportuna organizacin de la sociedad civil con base en el principio de la solidaridad para

que recoja y encauce la participacin social, y

La clara identificacin y delimitacin de los fenmenos destructivos, con arreglo a su

ocurrencia y temporalidad dentro del territorio nacional, representada por el atlas nacional de
riesgos.

As y con el propsito de dar plena vigencia al Sistema, fue creado el Consejo Nacional de
Proteccin Civil, como rgano de consulta y coordinacin de acciones para la planeacin de la
materia, encabezado por el Presidente de la Repblica, con la participacin de doce
dependencias federales y el Departamento del Distrito Federal, bajo la coordinacin de la
Secretara de Gobernacin y con la concurrencia de los sectores organizados de la poblacin,
as como de instituciones acadmicas, agrupaciones voluntarias, vecinales y no
gubernamentales.
A la fecha, y merced al trabajo de promocin, concertacin y coordinacin llevado a cabo, se
cuenta con las estructuras correspondientes, en todos los estados, el Distrito Federal, y
aproximadamente en 1000 municipios en el pas.
En el mismo tenor, se responsabiliz a la Secretara de Gobernacin, de la elaboracin y puesta
en marcha de los Programas, Nacional de Proteccin Civil 1990-1994, 1995-2000 y 2001-2006,
enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo.
En situaciones de emergencia, el Sistema Nacional de Proteccin Civil, descansa en el supuesto
de que los municipios son los responsables de brindar la respuesta necesaria; si por las
caractersticas de la calamidad se vieran rebasados en sus capacidades, la responsabilidad
recae en el gobierno de la entidad federativa; si este nivel, a su vez, se viera superado por las
dimensiones del problema, podr recurrir a la instancia federal.
En esta consideracin, la Secretara de Gobernacin, responsable de la coordinacin de la
ayuda federal en situaciones de emergencia, ha diseado procedimientos especficos de
actuacin, y concertado la ocurrencia de diversos apoyos, bajo el principio rector de que se
actuar solamente ante la peticin expresa de un gobierno estatal, y con pleno respeto a la
soberana del mismo.
Estas instancias asumen las funciones de transporte de personas y bienes; suministro de
insumos mdicos, alimentarios y de albergue y abrigo; instalacin y administracin de albergues;
proporcionamiento de servicios mdicos; bsqueda, rescate y remocin de escombros; y apoyo
a la reconstruccin inicial, por mencionar algunas de las principales.
La concurrencia de instancias pblicas, privadas, sociales, acadmicas y voluntarias, en un
esquema de participacin concertada, solidaria y corresponsable, ha permitido que en

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situaciones de emergencia se brinde un apoyo oportuno y eficaz a la poblacin afectada por

calamidades, y al propio tiempo, transparentar el acopio y entrega de los distintos tipos de
apoyos destinados a la misma.
Finalmente, y en la procuracin de alternativas adicionales que sustenten y orienten a la
proteccin civil en Mxico, el Consejo Nacional de Proteccin Civil determin, en su reunin
ordinaria de enero de 1994, la instalacin de la Comisin Consultiva y de Participacin Social
para la Proteccin Civil, como rgano plural en el que se abren espacios para el anlisis y la
reflexin en la materia, por parte de representantes de los sectores privado y social, instituciones
acadmicas, grupos de voluntarios y medios masivos de comunicacin social.
En concordancia con lo anterior, el Gobierno de la Repblica estableci, a partir del primero de
diciembre de 1988, la Subsecretara de Proteccin Civil y de Prevencin y Readaptacin Social
actualmente Coordinacin General de Proteccin Civil-, as como la Direccin General de
Proteccin Civil, en el mbito de competencia de la Secretara de Gobernacin, que en los
trminos de su propio Reglamento Interior publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13
de febrero de 1989, tienen la facultad de coordinar a las diversas dependencias y entidades que,
atendiendo a la naturaleza de sus funciones, deban participar en labores de auxilio en caso de
desastre.
As, la Direccin General de Proteccin Civil, ha asumido la funcin del diseo, la promocin, la
instrumentacin, la supervisin, la coordinacin y la evaluacin de acciones y estrategias en la
materia, siendo la responsable de conducir la poltica nacional de proteccin civil, con la
concurrencia y apoyo del Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), que es el
elemento tcnico, de investigacin, capacitacin y difusin del Sistema Nacional.
El marco jurdico que sustenta las acciones de la Direccin General, se integra por:
-

La Ley General de Proteccin Civil, publicada en el D.O.F., el 12 de mayo de 2000.

La Ley General de Poblacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de enero

de 1974,

La Ley de Planeacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1983,

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, especialmente las modificaciones

publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, el 28 de diciembre de 1994,

La Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares, publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 31 de diciembre de 1974, y

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el Diario

Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988.

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Actualmente estos rganos creados dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, son los
responsables de normar, coordinar y supervisar la operacin del propio Sistema, tanto en
tiempos de normalidad, como durante situaciones de emergencia, en base a las atribuciones que
les fueron asignadas a travs de leyes y reglamentos; del establecimiento de convenios y
acuerdos de coordinacin y participacin; y de la aplicacin de los programas, planes y
procedimientos de actuacin correspondientes.
De lo antes consignado parece que pudiera hablarse de un entramado de estrategias, planes y
frmulas que en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil se realizan a nivel federal,
estatal y municipal, particularmente en materia de difusin y promocin de la cultura preventiva
entre la poblacin, lo que ha motivado alternativamente, que a nivel institucional se amplen
respuestas operativas con un sentido solidario de colaboracin y concertacin con diversas
instancias y organismos pblicos y privados, que realizan sistemticamente labores de
emergencia.
Reflejo de un esfuerzo compartido de participacin y ejercicio libre de la expresin crtica y
propositiva para orientar desde una perspectiva social, el desarrollo de las polticas pblicas de
proteccin civil en Mxico, algunas de esas acciones son resultado de la visin de
representantes de la sociedad civil, comunicadores sociales, empresarios, polticos, acadmicos
y especialistas en la materia, que a travs de sus propuestas han enriquecido la labor
institucional que se enmarca en el Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Refrendan, asimismo, el compromiso solidario de colaboracin que asumen todos y cada uno de
los integrantes de la Comisin Consultiva y de Participacin Social para la Proteccin Civil, que
como rgano auxiliar del Consejo Nacional de Proteccin Civil, ha trabajado en el sentido de
aportar, con base a su experiencia profesional y vocacin de servicio, su conocimiento para
mejorar las expectativas de respuesta ante la ocurrencia de fenmenos geolgicos,
hidrometeorolgicos, qumicos, sanitarios y socio-organizativos que alteren el equilibrio de la
sociedad y su medio ambiente como en el caso de los desastres.
Toda esta labor se ha desarrollado en el entorno de una sociedad ms participativa,
comprometida y consciente de que en el concenso de voluntades se encuentra el sustento de
cualquier estrategia, plan, programa o poltica que involucre a la poblacin. Con esta misma
vocacin, la proteccin civil retoma de la experiencia de la sociedad civil sus bases y
condiciones para consolidarse como patrimonio cultural con plena identidad entre los mexicanos,
ahora se sabe ms de los fenmenos de ndole natural y social, de sus repercusiones al
equilibrio del medio ambiente, pero sobre todo, de las alternativas adecuadas de solucin para
estar ms y mejor preparados.
Al respecto, es importante recalcar que a pesar de los logros alcanzados, se hace necesario
redoblar esfuerzos para mejorar procedimientos as como de otras acciones alternativas que
enriquezcan los parmetros de respuesta del Sistema Nacional de Proteccin Civil. Un riguroso
anlisis deber evidenciar el punto en que se encuentra la proteccin civil en Mxico, identificar
carencias y/o deficiencias, y servir como base fidedigna para la orientacin que deber tener en
el futuro.