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de Asociaciones
Pblico-Privadas con
fines de Innovacin:
Manual de Gobernanza
Diseo y portada
Cerca Diseo
Equipo de Trabajo
Sofia Alessio Robles, Aleithya Morales y Christine
Zlow.
Mxico D.F.
info@ethos.org.mx
www.ethos.org.mx
Facebook: ethoslaboratorio
Twitter: @ethoslabmx
ISBN: 9-786079-512576
Contenido
1.Introduccin
2. Factibilidad
14
a. Ley de APPs
14
4. Procesos y responsabilidades
institucionales - Anlisis Australia y World Bank
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a. Unidades de APP
19
19
22
22
29
Acrnimos
APPs Asociaciones Pblico-Privadas
CONACyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CTI Ciencia Tecnologa e Innovacin
DPI Derechos de Propiedad Intelectual
EC European Commission
EPEC European PPP Expertise Centre
GWA Government of Western Australia
I&D Investigacin y Desarrollo
PPIAF Public-Private Infrastructure Advisory Facility
PSC Comparador del Sector Pblico
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
WB World Bank
1. Introduccin
a) Qu es una APP
con fines de Innovacin?
conocimientos
de
las
partes
involucradas;
Producen un blindaje frente al ciclo poltico que
genera cambios en funcionarios, programas y uso de
recursos;
Generan una proteccin frente al escaso inters de
las instituciones financieras; y
Permiten apoyar proyectos que tengan importante
alcance social.
Manual de Gobernanza
de innovacin.
siguientes:
a. Brindar informacin clave para la implementacin de
una APP con fines de innovacin;
b. Objeto y alcance de
la aplicacin del Manual
de innovacin; y
innovacin.
2. Factibilidad
adecuada,
denominar tradicional.
tcnico?
es
posible
que
el
proyecto
sea
Sustentabilidad
Ambiental y Social:
Manual de Gobernanza
Aversin
de la innovacin.
A continuacin, se mencionan algunas de las
recursos econmicos.
Apropiacin
de beneficios:
S al
otras
empresas busquen imitarlo o creen
algo muy similar que termine por reemplazarlo
Costo
de informacin:
Conflicto de
Falta
resultados
esperados en trminos de
Las
Privada
Aceleracin de los procesos de creacin e innovacin
Mayor nivel de inversin (nacional y extranjera)
Atraccin de expertise
Beneficio Social
Incremento en la produccin
Social
Mejor calidad de los servicios o productos
Costos ms bajos para el usuario final
Ms empleo
Pblica
Eficacia en el uso de los recursos escasos
Focalizacin del gasto destinado a productividad y CTI
Conocimiento de las necesidades del sector privado
y social
Frecuente interaccin con instituciones acadmicas y
empresarios
Mayor expertise en apoyo a la innovacin dentro del
sector pblico
Eficiencia en las organizaciones para cubrir las
necesidades de la poblacin
Agenda poltica estructurada y enfocada, menos
expuesta al ciclo poltico
10
(EPEC, 2011a):
Pueden ser valuados en trminos monetarios;
Son cuantificados, pero no en trminos
monetarios; e
Identificados, pero no cuantificados ni
valuados.
Centros de Investigacin:
no
financieros
generalmente
Los beneficios
surgen
cuando
Manual de Gobernanza
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beneficios
comercializacin.
Igualmente,
los
Bank, 2012).
Manejo de Riesgo
innovacin en s.
12
comercializacin.
Manual de Gobernanza
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3. Marco Normativo
APPs
a. Ley de APPs
i. Innovacin en la ley de APPs
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1.
la innovacin.
procesos.
especficamente
para
innovacin,
Manual de Gobernanza
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Evaluacin
del
desempeo: Evaluar
el desempeo es clave para aprender
de las experiencias que fomentan la
innovacin y la innovacin de procesos.
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Licitantes
precalificados:
La
prctica
pequeos.
una
ley
busca
especficamente
fomentar
especial
de APP
o
procedimiento regular de contratacin?
(parte de la fase de viabilidad): Para apoyar la
innovacin de procesos, la ley de APPs debe describir
Manual de Gobernanza
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Especificaciones de Entrada
Especificaciones de Salida
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la
innovacin de procesos no es
especfica de un solo sector, se
debe establecer directamente
en la ley de APPs como un
criterio que se aplica a todos
los sectores en los que puede
surgir un proyecto de APP.
4. Procesos y
responsabilidades
institucionales - Anlisis
Australia y World Bank
de adquisicin.
Orientacin:
cuestiones
Puede
especiales
dar
de
orientacin
riesgo,
sobre
modelos
de
a. Unidad de APP
Las unidades de Asociaciones Pblico-Privadas son
b. Dos opciones:
Unidad Multisectorial (baja
demanda de APPs) o Unidad
para cada sector (alta
demanda de APPs).
i. Unidad multisectorial/Unidad para
cada sector
Existen muchas posibilidades para la institucionalizacin
de las Unidades de APPs. Aqu se mencionan dos
Manual de Gobernanza
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Manual de Gobernanza
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5. Diseo y Manejo
de Contratos
siguientes aspectos7:
Penalizaciones;
Derechos y obligaciones de los actores involucrados;
a. Diseando Contratos de
APPs con fines de Innovacin
Un contrato de APPs bien diseado debe ser claro,
Asignacin de riesgos;
Control de gestin;
Propiedad de los inmuebles;
Propiedad intelectual;
de flexibilidad en su construccin
para permitir el manejo apropiado de
circunstancias cambiantes en la medida de lo
posible respecto al contrato, evitando la renegociacin
o terminacin del mismo. Esto se logra creando
contractualmente un proceso claro con lmites y
restricciones para el cambio (World Bank, 2012).
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Informacin confidencial;
Mecanismos de ajuste;
cambios en la ley, y
Procedimiento para resolucin de disputas.
Manual de Gobernanza
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Tipo de APP
con fines de
innovacin
Criterios
Ejemplos de indicadores8
# de patentes transferidas o establecidas con relevancia para
el mercado o la industria
# de licencias vendidas a terceros
La orientacin
del mercado y la
relevancia nacional
o internacional para
la industria
Centros de
Investigacin
Postura
internacional
Postura cientfica y
acadmica
Centros de
Innovacin
Tecnolgica e
Incubadoras
# de compaas spin-offs
Gobernanza,
organizacin,
finanzas y eficiencia
La orientacin
del mercado y la
relevancia nacional
o internacional para
la industria
Educacin y
capacitacin
8 Los indicadores se basan en una lista estndar de indicadores sobre los que se estn evaluando las instituciones holandesas lderes de
tecnologa, as como indicadores tomados de un informe para mejorar indicadores de innovacin en los pases nrdicos. Para obtener ms
informacin, consulte: OECD, 2004, Public Private Partnerships for Research and Innovation: An Evaluation of the Dutch Experience, pg. 27;
y Nordic Innovation, 2011, Key Innovation Indicators - Learning from Principles and Practices Applied by Professional Industrial Players and
Investors.
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Tipo de APP
con fines de
innovacin
Criterios
Avances
Tecnolgicos
La orientacin
del mercado y la
relevancia nacional o
internacional para la
industria
Ejemplos de indicadores
# de innovaciones que generan beneficio social
significativo
# de patentes transferidas o establecidas con relevancia
para el mercado o la industri.
# de bienes y servicios nuevos comercializados
Cantidad de ingresos generados
Start-ups
La orientacin
del mercado y la
relevancia nacional o
internacional para la
industria
Clusters
La orientacin
del mercado y la
relevancia nacional o
internacional para la
industria
Desarrollo de
proveedores
y de la cadena
de suministro
La orientacin
del mercado y la
relevancia nacional o
internacional para la
industria
Educacin
Manual de Gobernanza
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resultados
del tipo de APP con fines de innovacin. Por otra parte, los
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terminados.
10
Fondeo
de calidad de desempeo:
Pagos
Manual de Gobernanza
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Bonificaciones
penalizaciones:
de
todos
los
modelos
mencionados
v. Mecanismos de Ajustes
Resultados inesperados;
Rediseo del proyecto de innovacin;
evento.
La APP tambin puede terminar antes del vencimiento
establecido, en el caso de ciertas circunstancias
predefinidas.Segn el Banco Mundial las previsiones para
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persistente
incapacidad
para
cumplir
con
los
lo anterior, depender
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gestionar
los
cambios
(riesgos
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programas similares.
Detectar
responsabilidades
de expertos
Encuestas a accionistas o usuarios finales.
Tambin es importante la creacin de sistemas de
evaluacin ms amplios donde los datos y la informacin
tanto de xitos como de fracasos de las APPs para
innovacin, se convierta en importante conocimiento que
pueda ser utilizado en el sistema general de innovacin.
Bibliografa
Infrastructure
Australia.
(2008).
National
EC, European
National_PPP_Policy_Framework_Dec_08.pdf
eib.org/epec/resources/epec-non-financial-benefits-of-
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disponible
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http://siteresources.worldbank.
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www.eib.org/epec/resources/guide-to-guidance-en.pdf
en
http://nordicinnovation.org/Global/_Publications/
Reports/2011/2011_01_Key%20innovation%20
indicators_Learning%20from%20principles%20and%20
practices%20applied%20by%20professional%20
industrial%20players%20and%20investors.pdf
Disponible
en
http://www.oecd.org/
netherlands/25717044.pdf
uk/government/uploads/system/uploads/attachment_
data/file/207383/infrastructure_standardisation_of_
contracts_051212.PDF
oecdbookshop.org/oecd/pdfs/product/9205041e.pdf
http://fundacionidea.org.mx/assets/files/El%20
estado%20del%20arte.pdf
en
http://www.oecd.org/innovation/inno
oslomanualguidelinesforcollectingandinterpretinginnovati
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Manual de Gobernanza
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en
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www.uncitral.org/pdf/english/texts/procurem/pfip/
http://www.oecd.org/sti/inno/making-innovation-
http://www.tekes.fi/Global/Rahoitus/EN__SHOK-
policy-work.htm
model/03-90621_Ebook.pdf
www.docstoc.com/docs/79764790/Best-Practices-on-
Contract-Design-in-Public-Private-Partnerships
ppiaf.org/sites/ppiaf.org/files/documents/toolkits/
highwaystoolkit/6/toolkit_files/index.html
PwC,
PricewaterhouseCoopers.
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acquia/wbi/WBIPPIAFPPPReferenceGuidev11.0.pdf
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Policy%20Note%203-%20Innovation-%20July%2028.
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http://app.mof.gov.sg/data/cmsresource/ppp/
PPPHandbook2012.pdf
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