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PROCESSO

Diretor ARRUDA AlvlM



Coordenadora TERESA ARRUDA AlvlM WAMBIER

Ana 34 • n. 177 • nov.l2009

CONSElHO INTERNACIONAl- Andrea Proto Pisani (ttalia), Carlos Ferreira da Silva (Portugal), Edoardo Ricci (ltalia), Eduardo Oteiza (Argentina), Eduardo Ferrer Mac-Gregor (Mexico), Elio Fazzelar! (ltalia), Emmanuel leuland (Franca), Federico Carpi (ltalia), Francesco Paolo Luiso (ltalla), Hectare Fix-Zamudio (Mexico), Ita10 Augusto Andolina (ltalia), [airo Parra (Colombia), Jos6 Lebre de Freitas (Portugal), Linda Mullenix (USA), Lore Cachet (Franca), Lorena Bachmaier Winter (Espanha), Luigi Paolo Comoglio (ltalia), Mario Pisani (ltalia), Mario Vellani (ltalia), Michele Taruffo (ltalia), Miguel Teixeira de Sousa (Portugal), Neil Andrews (Inglaterra), Paula Costa e Silva (Portugal), Pedro Juan Bertolino (Argentina), Peter Gilles (Alemanha), Peter Gottwald (Alemanha), Roberto Berizonce (Argentina), Roger Perrot (Franca), Rolf Sturner (Alemanha), Sergio Chiarloni (ltal!a), Ulrich Haas (Sufcaj, Victor Fairen Guillen (Espanha), Vincenzo Vigoriti (!talia), Walter Rechbergcr (Austria), Wolfgang Grunsky (Alemanha),

CONSELHO DE RELA<;:OES INTERNACIONAIS - Ada Pellegrini Grinover, Aluisio Goncalves de Castro Mendes, Antonio Gidi, Eduardo Camhi, Jose Carlos Barbosa Moreira, Nelson Nery Junior, Ronnie Preuss Duarte.

CONSELHO DE ORIENTA<;:AO - Thereza Celina de Arruda Alvim (presidente) - Ana Candida da Cunha Ferraz, Celso Antonio Bandeira de Mello, Clito Fornaciari Junior, E. D. Moniz Aragao, Edgard Lippman [r., Eduardo Ribeiro de Oliveira/ Eliana Caiman/ Fatima Nancy Andrighi, Fernando da Costa Tourinho Filho, Galena Laccrda, Gcntil do Carma Pinto, Gilberta Quintanilha Ribeiro, Helie Tornaght, Horrnfnio Alberto Marques Porto, loao Batista Lopes, Jose Afonso da Silva, Jose Augusto Delgado, Jose Carlos Barbosa Moreira, Jose Carlos Moreira Alves, Jose Eduardo Carreira Alvim, Jose Ignacio Botelho de Mesquita, Luiz Fux, Marcelo Zartf Milton Luiz Pereira, Moacyr Lobo da Costa, Mozart Victor Russomano, Petronio Calmon Filho, Salvio de Figueiredo Teixeira, Scbastiao de O. Castro Hlho, Sergio Ferraz, Sydney Sanches, Teori Albino Zavascki.

CONSELHO EDITORIAL - Luiz Manoel Gomes Jr. (responsavel pela selecao e organizacao do material jurisprudenciai) - Ada Pellegrini Grinover, Amauri Mascaro do Nascimento, Antonio Carlos de Araujo Cintra, Antonio Carlos Marcato, Antonio Janyr DallAgnol [r., Antonio Magalhaes Gomes Filho, Antonio Scarance Fernandes, Araken de Assis, Athos Gusrnao Carneiro, Candido Rangel Dinamarco, Cassin Mesquita de Barros Junior, Dirceu de Mello, Donaldo Armclin, Edson Ribas Malachini, Ennio Baslus de Barros, lose Horacio Cintra Goncalves Pereira, Jose Rogerio Cruz c Tucci, Icrandvr Nilsson, Kazuo watanabe, Marcos Afonso L~orges, Millon Evaristo dos Santos, Milton Paulo de Carvalho, Nelson l.uiz Pinto, Nelson Nery Junior, Rodolfo de Camargo Mancuso, kogono Lauria Tucci, Roque Komatsu, Sergio Bcnnudcs. Vicente Greco Filho.

CONSELHO DE REDA<;:AO - Alcidcs Munhoz da Cunha, Angelica Muniz l.efio de Arruda Alvim, Antonio Alberti Neto, Antonio Carlos Mattcts de Arruda, Antonio Cezar Peluso, Antonio Claudio Mariz de Oliveira, Antonio Gidi, Antonio Rigolin, Carlos Alberto Alvaro de Oliveira, Carlos Alberto Carmona, Carlos Eduardo de Carvalho, Carlos Roberto Barbosa Moreira, Cassin Scerpinella Bueno, Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Eduardo Camhi, Eduardo Pellegrini de Arruda Alvim, Eduardo Talarnini, Elisabeth Lopes, Fabio l.ulz Gomes, Havio Cheim Jorge, Flavio Renata Correia de Almeida, Flavio Yarshcll, Francisco Duarte, Francisco Glauber Pessoa Alves, Fredie Didier [r., Gilson Delgado Miranda, Gisela Zilsch, Ciselc Heloisa Cunha, Gleydson Kleber Lopes de Oliveira, Henrique Fagundes Filho, James Jose Marins de Souza, loaquim Felipe Spadoni, Jose Eduardo Carvalho Pinto, Jose Miguel Garcia Medina, Jose Roberto Bedaque, Jose Scarance Fernandes, Leonardo Jose Carneiro da Cunha, Luiz Edson Fachin, Luiz Fernando Belinerti, Luiz Guilherme Marinoni, Luiz Paulo da Silva Araujo Fllho, Luiz Rodrigues wambier, Luiz Sergio de Souza Rizzi, l.uiz Vicente Pellegrini Porto, Mairan Maia [r., Manoel Caetano, Marcelo Abelha Rodrigues, Marcelo Bertoldi, Marcelo Lima Guerra, Marcelo Navarro Ribeiro Dantas, Marcus Vinicius de Abreu Sampaio, Odilon Ferreira Nobre, Oreste Nestor de Souza l.aspro. Patricia Miranda Pizzol, Paulo Henrique dos Santos Lucon, Pedro Dinamarco, Rita Gianesini, Rodrigo da C. Lima Freire, Ronalda Bretas de C. Dias, Rubens Lazzarini, Rui Geraldo Camargo Viana, Sergio Gilberta Porto, Sergio Ricardo A. Fernandes, Sergio Seiji Shimura, Sidnel Agostinho Beneti, Sonia Marcia Hase de Almeida Baptista, Suely Goncalves, Ubiratan do Couto Mauricio, Victor Bomfim Marins, William Santos Ferreira,

Willis Santiago Guerra Filho. ~ ..

CONSELHO DE APOIO E PESQUISA - Adriano Peraceo de Paula, Andre de Luizi Correia, Claudia Cimardi, Claudio Zarit, Cleunice Pitombo, Cristiano Chaves de Farias, Daniel Mitidiero, Fabiano Carvalho, Fernando Zeni, Fernao Borba Franco, Francisco Jose Cahall, Graziela Marins, Gustavo Henrique Righi Badaro, Jose Carlos Puoh, Jose Sebastiao Fagundes Cunha, Leonardo Lins Morato, Maria Elizabeth Queijo, Maria Lucia Lins Conceicao de Medeiros, Maria Thereza Assis Moura, Rita Vasconcellos, Roberto Portugal Bacellar. Robson Carlos de Oliveira, Rodrigo Barioni, Rogeria Dotti Doria, Sandra Gilbert Martins.

ISSN 0100-1981

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Publiceciio oficia! do

Instituto Brasileiro de Oireito Processual - IBOP

RepoSi(6rio de Jurisprudencia autorizado pelo SUPERIOR TRIBUNAL DE jUSTI,cA sob n. 11 (Portaria 8/90); pclos TRIBUNAlS REGIONAIS FEDERAlS da 1." Regiiio (Portarla 2, de 06.06.1992, DJU II de 17.06.1992: p. 17.850), da 4." Regiao (Portaria 1, de 20.05.1997, DJU II, de

27.05.1997 38.103); da 5." Regiao (DJU ll, de 15.08.2003, p.

1.123); pel L DE jUSTlC;A DO ESTADO DO PARANA (Portaria 01955

de 31.10.1 de 24.11.1997); e pelo TRIBUNAL DE j~STIC;A ~~ trato de Convenio 09/2005)

EDITORAfliiI

REVISTA DOS TRIBUNAlS

8 REVISTA DE PROCESSO 2009 - REPRO 177

2. Julio Cesar Goulart Lanes. Audiencies: conciliedio, saneamento, prova e julgamento. Rio de Janeiro: Forense, 2009

l.uiz RODRIGUES WAMBIER 361

3. Lionel Miniato. Le principe du contradictoire en droit processuel. Paris: L.G.D. J., Bibliotheque de droit prive, 2008, t. CDLXXXIIi

FABIANO CARVALHO .......•....•.........•..•......•...................... 365

4. Gilberto Gomes Bruschi; Sergio Shimura (coords.). Execuciio civil e cumprimento da sentence. Sao Paulo: Metodo, 2009. vol. 3

Luiz MANGEL GOMES JUNIOR .

367

5. Jose Miguel Garcia Medina; Fabio Caldas de Araujo. Mandado de seguran<;a individual e coletivo. Comentiuios a Lei 72.076/ de 7 de agosto de 2009. Sao Paulo: Ed. RT, 2009

RAFAEL DE OLIVEIRA GUIMARAES .......•.............................•. 376

XI. SITES DE INTERESSE

1. Colaboracao de Miguel Teixeira de Sousa, Universidade

de Lisboa, Portugal............................................................ 379

fNDICE ALFABETICO-REMISSIVO 381

CONSELHEIROS HOMENAGEADOS .387

NORMAS DE PUBLlCAC,:AO PARA AUTORES............................... 388

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litigiosidade em massa e repercussao geral no recurso extraordinario

HUMBERTO THEODORO JUNIOR

Professor Titular Aposentado da Faculdade de Direito da UFMG. Membro da Academia Mineira de Letras Iurfdicas, do IAMG, do Instituto de Direito Comparado Luso-Brasileiro, do IBDP, do Instituto Ibero-Americano de Direito Processual e da International Association of Procedural Law. Desembargador Aposentado do TJMG. Advogado.

DIERLE NUNES

Doutor e mestre em Direito Processual (PUC-MG). Professor do Programa de Mestrado em Direito da FDSM. Professor Adjunto na PUC-MG e Unifemm. Membro do IBDP e da Comissao de Ensino lundico (OAB-MG). Advogado.

ALEXANDRE BAHIA

Doutor e mestre em Direito Constitucional (UFMG). Professor do Programa de Mestrado em Direito da FDSM. Professor Adjunto na Faculdade Batista de Minas Gerais. Membro do IBDP. Advogado.

AREA DO DIRElTO: Civil-Processo Civil; Internacional

RESUMO: 0 artigo apresenta a instituicao da repercussao geral das questoes constitucionais para 0 recurso cxtraordinario destinado ao STF como ferramenta para lidar com a litigiosidade em massa: a fim de desafogar os tribunais superiores do julgamento de casas repetitivos, julga-se um

RIASSUNTO: L'articolo presenta l'istituto delIa ripercussione genera Ie delle questioni costituzionali per I'impugnazione straordinaria destinato al Supremo Tribunale Federale come strumento per affrontare la Iitigiosita in massa: al fine di alleggerire il carico dei Tribunali Superiori del giudizio

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"caso-piloto", Estes tribunais se dedicariam apenas com questoes de alta relevancia, que, uma vez decididas, predeterminariam a decisao de casas identicos, atuais e futuros. Fundado no prlncfpio do devido processo legal (processo [usto), criticarn-se alguns mecanismos da repercussao geral (como a tecnica do "pincarnento") e ainda mostrarn-se outras solucoes para a litigiosidade em massa. Apresentam-se exemplos de direito comparado para resolver as pretensoes isom6rficas, bem como se chama a aten<;;ao para os i nstitutos do amicus curiae e do agravo de instrumento como meios de preservacao daquele princfpio no contexto da repercussao geral.

PALAVRAS-CHAVE: Recurso - Repercussao geral - Litigiosidade em massa - Devido processo legal.

di casi ripetitivi, si giudica un "caso-pilota". Questi Tribunali si dedicherebbero solo a questioni de alta rilevanza che, una volta decise, predeterminerebbero la decisione di casi identici, odierni e futuri. Basato sui principio del giusto processo, vengono criticati alcuni meccanismi della ripercussione generale (come la tecnica del "pinzare") e ancora si mostrano altre soluzioni per la litigiosita in massa. Si presentano degli esempi di diritto comparato per risolvere Ie pretese isomorfiche, tale come se vuol far notare gli istituti del amicus curiae e dell' Aggravo della strumento come mezzi di preservazione di quel principio nel contesto della ripercussione generale.

PAROLE-CHIAVI: Impugnazione- Ripercussione generale - Litigiosita in massa - Giusto processo.

SUMARIO: 1. Advertencia previa - 2. lntroducao - 3. A repercussao geral no recurso extraordinario para 0 STF brasileiro: 3.1 EC 45/2004, Lei 11.418/2006 e emendas regimentais - 4. 0 "julgamento em massa" a partir de um tinico caso - 5. Repensando a repercussao geral - briefing das quest6es - 6. Outras tecnicas de dimensionamento das pretens6es isomorficas: 0 exemplo alemao - 7. Da utilizacao, de lege lata, do amicus curiae e do agravo de instrumento (arts. 544 e 545 do CPC) como tecnicas de preservacao do devido processo legal na repercussao geral - 8. Algumas conclus6es.

1 . ADVERTENCIA PREVIA

As exigencias em torno da reducao da duracao do processo e da filtragem dos recursos extraordinarios sao uma tonica das reformas por que vern passando 0 direito processual contemporaneo em todo 0 mundo.

Nao e nosso proposito opor-nos a esse movimento universal, de forma intolerante e radical, mesmo porque ele se ins ere no terreno dos direitos do homem garantidos pelas Constituicoes dos Estados

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Il"lllonaticos de Direito e pelos principais tratados subscritos por I,,, I"s os povos civilizados de nossa era.

( ) que, entretanto, intentaremos demonstrar e a existencia de ouIII", princtpios e garantias fundamentais com as quais a celeridade I'll H Tssual tern de harmonizar-se, para nao se tornar causa de retro, I'SSO nas grandes conquistas da humanidade em torno daquilo que se , ouvcncionou chamar de devido processo legal.

Dessa perspectiva, buscaremos descobrir e ressaltar meios de II"; d izar a triagem dos recursos extraordinarios de repercussao geral, ",'III se descurar das particularidades do caso concreto, que, quase ''''Illpre, nao encontram solucao justa sem analise global tanto da tese II'gal como das circunstancias em que 0 conflito se instalou no meio <ocial.

, INTRODU<;:AO

Vive-se urn momenta muito peculiar de analise do sistema proccssual uma vez que ao mesmo tempo em que urge a criacao de uma dogmatica propria para 0 dimensionamento das demandas seriais ou rcpetitivas, tal sistema deve, com as ferramentas e dogmatica existenres, resolver os problemas que essa litigiosidade em massa gera.

Sao delineadas tecnicas altamente discunveis, como a do julgamento liminar das acoes repetitivas (art. 285-A do CPC), das sumulas vinculantes (art. 103-A da CF/1988 e Lei 11.41712006), entre outras, que se preocupam rna is com uma padronizacao superficial das decisees do que com a sua solucao legitima e constitucional, uma vez que, pata uma solucao adequada, se exigiria uma percepcao dos aspectos peculiares de cada caso, alern dos aspectos identicos que as pretensoes isomorficas implementam.

Nesse panorama, urn capitulo peculiar e aquele que trata da tematica recursal, especialmente daqueles meios de impugnacao das decisoes direcionados aos tribunais superiores, ou seja, aqueles recursos de estrito direito (recursos extraordinarios) nos quais nao se abre a possibilidade de rediscussao de materia Iatico-probatoria. Fala-se de recursos para os quais, tradicionalmente, se diz nao cuidar de corrigir a "injustica" da decisao, mas, somente, garantir a integridade da Constituicao e leis federais e/ou a uniformidade da jurisprudencia.'

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Em funcao de urn e de outro objetivos, se justificam as varias reformas pelas quais aqueles tern passado.

A defesa da Iimitacao desses meios de impugnacao das decisoes se torna uma constante, lastreada na preocupacao e busca de urn "acesso a justica" quantitativo.? que longe de se adequar as diretrizes npicas do movimento de "socializacao processual", tipico do seculo XX, do qual se alega derivar, rna is se aproximam de uma justica de alta produtividade que pouco se preocupa com 0 impacto decisorio (jurtdico, social e econornico}' nos discursos de aplicacao normativa."

Existe tocIa ULna veste socializadora nos cIiscursos processuais, de busca de compcnsacao dos deficits de igualdade material entre as partes c de inclusao social de todos os cidadaos ao sistema de "prestacao jurisdicional", mas quc na pratica se desnatura numa busca descnlrcada de rapidcz proccdimcntal c produtividadc industrial de dccisocs dcsgarradas de nosso modele consiitucional de processo, que garanrc cstruturas proccssuais que apliqncm a norrnatividade com toda a sua amplitude c de 1110do Iegftimo.

Nao sc podc Ilegar que I11CS1110 no ambito europeu e recorrente a afirmacao de que 0 papcl dos tribunais superiores, notacIamente das Cortcs Suprcmas, scria 0 de garantir a uniforme aplicacao cIa norrnatividadc c dos clircitos [undarncntais c nan 0 de sc apresentar como urn jufzo de icrccira instancia."

No cnranto, 11;10 ha possibilidadc de sc estabelecer urn paralelo acerca do papcl dcssas Cortcs de Sobrcposicao europeias com 0 papel de nossos tribunais supcriorcs, urna vez que nao contamos no Brasil

1. BAIIIA, Alexandre Gustavo Mclo Franco. Interesse publico e interesse privado nos rccursos extraordindrios: por uma comprcensc1o adequada no Eslado Dcmocrdtico de Dircito. Tcsc de doutorado, Bclo Horizontc, UFMG, 2007; Os recursos cxtraordinarios e a co-originalidade dos interesses publico e privado no interior do processo: rcforrnas, crises e desafios it jurisdicao des de uma comprecnsao procedimental do estado democratico de direito, In: CATION! PI' OLIVEIRA, Marcelo A.; MACHADO, Felipe D. Amorim (coords.), Constituit:;c10 e processo: a contribuicao do processo no constitucionalisma democratu:o brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p.363-372.

2. PEDRON, Flavio; FERNANDES, Bernardo. 0 poder judicuirio e(m) crise. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2008.

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com tribunais de cassacao, mas com tribunais que rea liz am 0 rejulgamento das causas."

3. Ademais, nao podemos nos esquecer que a propria dimensao do impacto decisorio deve ser devidamente analisada, pois, como adverte Sirnioni: "A questao e que os efeitos colaterais ou os impactos futures podem ser pensados em pelo men os tres dimensoes que se dao de modo sirnultaneo para a decisao: (a) urna dimensao material, que se conecta it diferenca entre sistema de rcferencia e ambiente; (b) uma dimensao temporal, que trabalha sob a diferenca entre passado e futuro; e (c) uma dimensao social, que leva em consideracao a diferenca entre quem decide e quem e afetado pela decisao, Na dimensc1a material, a argurnentacao baseada nos efeitos colaterais pode estabelecer referencias aos irnpactos da decisao na economia, na pohtica, na ciencia, na moral, na religiao etc. Quer dizer, os provaveis efeitos colaterais da decisao podem ser conjecturaclos transitando argumentativamente entre um sistema de referencia e outro. Pode-se decidir, por exemplo, em nao garantir o dircito it saude previsto na Constituicao em razao do impacto economico da decisao no orcamento publico. Mas se pode igualmente argumen tar a garantia do dircito a saude em razao do impacto politico da decisao que nega esse dire ito fundamental etc. Mais interessante nesse aspecio c quc, gcralrncnrc, 0 uso dos efeitos colaterais como suplernento argumentativo das decisoes recorre mais a argumentos baseados na comunicacao economica do que nas formas de comunicacao polttica, ciennfica, religiosa, moral etc. E 0 fato e interessante porque revela a sutileza que a comunicacao economica tem em dotar de racionalidade as decisoes jundicas que recorrem a ela. A scnsibilidadc da cconomia, hoje, exerce a mesma influencia que antes excrcia a comunicacao pohtica sobre a ordem social e a seguranca nacional. Se antes 0 valor 'scguranca nacional' justificava a propria suspensao dos direitos lundamentais para a instituicao do Estado de Excecao, hoje a economia constitui um valor igualmente de seguranca nacional, que justifica um Estado de Excecao permanente. Ha, contudo, uma serie de impossibilidades logicas nesse tipo de suplcmcnto economico na argumentacao da decisao jurtdica. Uma dessas impossibilidades esta no fato de que nao ha urna escala de valor ou uma graduacao entre as divers as referencias sistcmicas possiveis. Bastaria perguntar, por exernplo, por que os argumentos econornicos devem preponderar sobre os argumentos politicos, morais, religiosos, ciennficos etc.?" SIMIONI, Rafael Lazzarotto. Decisao jundica e abertura it repercussao geral. Cnticas it dotacao de realidade a urn futuro imaginado. Jus Navigandi 2238, ano 13. Teresina, 17.08.2009. Disponivel em: [http://jus2.uol.com.br/doutrinaltexto.asp7 icl=l3323]. Acesso em: 17.08.2009.

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Como informa Panzarola, na tradicao das Cortes de Cassacao europeias, 0 tribunal anulando a decisao nao julga, mas promove 0 reenvio da causa a outro orgao jurisdicional que promovera a aplicacao da tese juridica exposta pela Corte em face das peculiaridades do caso.? ja em nosso regime constitucional a competencia dos tribunais superiores inclui a de reanalise jundica da causa.

Tal percepcao mitiga os riscos dos mecanismos de filtragem desses meios processuais de reanalise das decisoes, na Europa (ja que nao con tam com 0 mecanismo do "pincamento" de recursos).

A tendencia de filtragem, entrementes, se mostra clara em varies paises.

Por exemplo, na Alemanha, apos a reforma processual de sua ZPO (Zivilprozessordnung) em 27.07.2001, com entrada em vigor a partir de janeiro de 2002, e alteracao de seu § 543, para 0 cabimento do "recurso" de "revision" sera necessaria a demonstracao de que a qucstao de dirciio seja de "importancia fundamental" ou que a evolucao do dircito au a salvaguarcla da uniformidade da jurisprudencia requciram uma dccisao do jufzo de revisao."

4. NUNIS, Dicrlcjosc Coelho. Processoiurisdictona! democratico: uma analise critica das rcjinmas processuais. Curitiha: jurua, 2008.

5. CANZIO, Giovanni; CAIVANESI:, E.; C!'I.I'NTANO, C, DE AMICIS, G. Le corti supreme in Europa: Ie rcgo/e per /'accesso. Roma: Corte suprema Di Cassazione - Ulficio Del Massimario, 2008, p. 4.

6. Vide Sumula 456 do STP e art. 257 do RISTj.

7. PANZARllLA, Andrea. La cassazione civile: giudice del merito. Torino: Giappiehelli, 2005, t. I, p. 141. 0 recurso de cassacao, nos mol des europeus, nao chega ao extremo de impedir, por completo, a apreciacao das particularidades do caso concreto, inclusive as Iaticas. A Corte de Cassacao e que nao aprecia nada alern da tese de direito. 0 decisorio recorrido e cassado scm que os fatos individualizados da causa sejam ponderados. Mas, 0 processo, apos a cassacao, volta a urn tribunal de segunda instancia que rejulgara a causa amplamentc, ou seja, avaliando as peculiaridades do caso concreto, tanto a luz da tese de direito fixada pela Corte de Cassacao, como das caracteristicas individualizadoras do litigio. Em suma: 0 recurso europeu de cassacao nao e, so por si, urn empecilho ao reexame do quadro fatico do processo.

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A importancia fundamental se apresentaria quando houvesse a dcrnonstracao de transcendencia da questao em discussao com potencial aplicacao para urn numero indeterminado de casos futuros.

E a hipotese de evolucao do dire ito ocorreria quando 0 caso em julgamento constitua uma oportunidade para 0 Tribunal apresentar novos princfpios jurtdicos a respeito da interpretacao das normas.

o aludido dispositivo foi submetido ao controle de sua constitucionalidade no Tribunal Constitucional Federal alernao (Bundesverfas\lIllgsgericht) que em decisao de 08.01.2004 (l BvR 864/2003) rrjcitou sua inconstitucionalidade.?

o mesmo tribunal, em decisao anterior, afirmou 0 cabimento da "revision" quando houver a presenc;:a de violacao a principios processuais fundamentais (contraditorio, juiz natural, direito a urn processo leal) .10

Nao se pode deixar de perceber, como lembra Gottwald, que apcsar das secoes civeis do Tribunal Constitucional Federal alernao I rrcm confirmado que questoes de direito de uma "(mica causa nao [ustificariam a admissao da "revision", ao mesmo tempo suavizaram a rcstricao ao afirmarem que as resolucoes arbitrarias que violassem principios constitucionais e que gerassem urn perigo abstrato de repeticao, criando urn erro sintomatico, II poderiam autorizar a interposicao do recurso num plano ainda subjetivo de aplicacac.'?

Ainda na ZPO, seu § 547 preve "causas absolutas de revisao" (Absolute Revisionsgrunde) tais como vicios processuais, violacao do principio da publicidade, ausencia de motivacao, entre outras. J3

'Em sentido analogo na recentissima reforma italiana promovida pela Lei 69, de 18.06.2009, que traz disposicoes para 0

8. "ZPO. § 543. Zulassungsrevision. (1) Die Revision findet nur stan, wenn sie: 1. das Berufungsgericht in dem Urteil oder, 2. das Revisionsgericht auf Beschwerde gegen die Nichtzulassungzugelassen hat. (2) Die Revision ist zuzulassen, wenn 1. die Rechtssache grundsaraliche Bedeutung hat oder 2. die Fortbildung des Rechts oder die Sicherung einer einheitlichen Rechtsprechung eine Entscheidung des Revisionsgerichts erfordert. Das Revisionsgericht ist an die Zulassung durch das Berufungsgericht gebunden."

9. Alernanha, Bundesverfassungsgericht, 1 BvR 864/2003, 08.01.2004

10. Alernanha, Bundesverfassungsgericht, 1 PbvU 1/2002, 30.04.2003.

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desenvolvimento economico, a simplificacao e a competitividade em materia de processo civil (public ada G.U. 19.06.2009, n. 140; s.o. n. 95), houve a introducao de urn novo filtro para a admissibilidade e selecao liminar dos recursos de cassacao.

Segundo 0 novo art. 360-bis do CPC, 0 recurso de cassacao sera inadmissivel: "1) quando 0 provimento impugnado decidiu as questoes de dire ito de modo consentaneo a jurisprudencia da Corte e 0 exame dos motivos nao oferecer elementos para confirmar ou mudar a orientacao da mesma; 2) quando e manifestamente infundada a censura relativa a violacao dos principios reguladores do devido processo legal"."

II. 0 erro sintomatico, que gera uma desconfianca da populacao na existencia de urn sistema judicial eficiente, justifica a admissao do recurso de ultima instancia em face do perigo de que outros tribunais sigam c repitam 0 erro, sem lcvar em consideracao a possibilidade de reitcracao em numero indctermlnado de causas, GOTTWA!.D, Peter. Review appeal to the German Federal Supreme Court after the reform of 2001. In:

ORTELLS RAMOS, Manuel (org.). Los recursos ante tribunales supremos en Europa. Madrid: Difusion, 2008, p. 21.

12. Idem. Gottwald advcrtc, no cntanto, que existe certa incerteza na admissao do recurso em causas particulates, scm dcmonstracao de transcendcncia, apesar de que a suavizacao da rcstricao demons tram () compromisso do BVcrG corn a aplicacao dos direitos fundamentais e da necessidade de se abrir excccocs a rcgra cle restricao,

13. " § 547. Absolute Revisionsgrtmde. Eine Entscheiclung ist stets als auf einer Verletzung cles Rcchts beruhcnd anzusehen, I. wenn clas erkennende Gericht nicht vorschriftsmaisig besetzt war; 2. wcnn bet cler Entscheiclung ein Richter mitgcwirkt hat, dcr von der Ausubung des Richterarnts kraft Gesetzes ausgeschlossen war, sofcrn nicht dieses Hinclernis mittels cines Ablehnungsgesuchs ohne Erfolg geltend gemacht ist; 3. wenn bei der Entscheidung ein Richter mitgewirkt hat, obgleich er wegen Besorgnis der Befangenhcit abgelehnt und das Ablehnungsgesuch fur begrundet erklart war; 4. wenn cine Partei in clem Verfahren nicht nach Vorschrift der Gesetze vertrcten war, sofern sie nieht die Prozessfuhrung ausdrucklich oder stillschweigend genehmigt hat; 5. wenn die Entscheidung auf Grund einer mi."mdlichen Verhandlung ergangen ist, bei der die Vorschriften uber die Offentlichkeit des Verfahrens verletzt sind; 6. wenn die Entscheiclung entgegen den Bestimmungen dieses Gesetzes nicht mit Grunden versehcn ist."

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Mediante a introducao dessas novas duas hipoteses de inadmissihilidade para a cassacao, que representam uma verdadeira analise liuuuar do merito do recurso, 0 legislador italiano utilizou 0 criterio da rclcvancia jundica da questao com 0 objetivo de reduzir 0 numero de processos na Corte de Cassacao e promover uma paula tina uniformi.~a~.·,lo da jurisprudencia. 15

Dessa analise, em comparativismo integrado, percebe-se a clara urulcncia de filtragem dos recursos para os Tribunais Supremos na luropa, que influenciaram (especialmente 0 exemplo alemao) na foruiatacao de nossa repercussao geral.

Porem, como ja expresso, a funcao cassacional dessas cortes consiste apenas em anular 0 julgamento irregular proferido no tribunal i 11 Ierior. 16 0 rejulgamento da causa, muitas vezes, nao e feito por ele, de modo que, cassada a decisao recorrida, 0 processo e enviado a ouI ro tribunal a quem se atribui a competencia de julgar a questao anteriorrnente tratada no acordao invalidado, salvo quando nao sejam necessaries quaisquer reexames.!?

ja no Brasil, 0 recurso extraordinario (e tambern 0 especial) destina-se tanto a invalidar 0 julgamento impugnado como, se necessario, a rejulgar a causa. Vale dizer: entre nos, 0 STF e 0 STj tern poder tanto de cassacao como de revisao do julgamento da causa."

Tal constatacao irnpoe a necessidade de analisar a "repercussao geral", como tecnica de filtragem, em consonancia com nosso sistema , processual constitucional, sem esquecer que 0 sistema agora imposto pednitiria 0 julgamento completo do merito de arenas alguns casas " escoihidos " 0 que pcdera gerar inumeros problemas de legitimidade.

14. Texto original: "Art. 360. bis. 1) quando il provvedimento impugnato ha deciso le questioni di diritto in modo conforme alla giurisprudenza della Corte e l'esame dei motivi non offre elementi per confermare 0 mutare l'orientamento della stessa; 2) quando e manifestamente infondata la censura relativa alla violazione dei principi regolatori del giusto processo",

15. RAm, Giovanni. Note esegetiche a prima lettura sul "filtro", In: Cassazione secondo la legge di riforma al Codice di Rito Civile 69 del 18 giugno 2009. Disponfvel em: [www.judicium.it], Acesso em: 24.06.2009.

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Ademais, existe, em face de nosso sistema constitucional a impossibilidade da adocao de perspectiva similar a europeia, eis que nessa e possivel a adocao de teses juridicas puras pelas Corte de Cassacao, ja que, tradicionalmente, outro orgao jurisdicional aplicara a aludida tese com base nas especificidades do caso. Aqui 0 Tribunal

16. Nao sc podc, cntrcranto, ncgar a tcudcucia de defesa doutrinaria e legal da atribuicao da compctcncia de julgal11cnto do mcrito eta controversia para as cortes de cassacao, mas tao-somcntc quando nao scjam necessarias postcriorcs analise dos latos, Cr. PANZAROI.A, Andrea. Op. cit. Italia. Cod ice di Proccdura Civile. "Art. '384. (Enunciazionc del principio di diriuo e dccisionc della causa ncl mcrito). La Corte cnuncia il principio di diritto quando decide il ricorso proposto anorrna dcll'articolo .160, primo comma, n. 3), c in ogni altro caso in cui, decidcndo su altri morivi del ricorso, risoivc una questiollc di diritto di parricolarc importanza. La Corte, quutulo accoglic if riwrso, cassa /a scntenza rinviando la causa ad a/tm p,iwiicc, if Cfualc dcvt: lIni/imnarsi al prillcipio di. diriUo (' wmllllque a quan;« slaillito dol/a Corle, ovvcro de(ide /a causa nci mcrito qua/ora IIOIl siallo 1I('(('.'>.'>ari ulterior; acealamcnt i di [atio. Se rit icnc eli pone a lonchuucnto della sua dccisionc una qucstionc rilcvara d'ulficio, la Corte riserva la dccisiouc, assegn<lnLio con ordinanzu al pubblico ministcro c allr parti un tcrminc non inlcriorc a venti c non supcriorc a sessanta giorni dalla comunicaziouc per il deposito in canccllcria di osscrvazloni sulla mcdcsirna qucstionc. Non SOIlO soggeuc a cassazione lc scntcnze crroncamcntc motivate in diritto, quando il dispositive sia conforrnc al diriuo; in tal caso la Corte si iimira a correggere la motivazione" (dcstacantos). Artigo com rcdacao dada pelo Dccrcto Legislativo 40 ell' 2006.

17. TIII.OI)Ol{U jlJNIUR, Humberto. Curso de direito processual civil. 51. eel. Rio dcIaneiro: Forensc, 20lO. vol. 1. (no prclo).

I 8. Idem. "E 0 que de clara a Sumula 456 do STF: '0 Supremo Tribunal Federal, eonhecenelo do recurso extraordinario, julgara a causa, aplicando o direito a especie' No rnesmo sentielo, dispoe 0 art. 257 elo RISTJ, a proposito do recurso especial: 'No julgamento do recurso especial, veriIicar-se-a, preliminarmcnte, se 0 recurso e cabivel. Decidida a preliminar pela negativa, a Turma nao conhecera do recurso; se pela afirmativa, julgara a causa, aplicando 0 direito a especie'",

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Supertor ao criar uma tese com base em alguns casas "pincados'' (como veremos), rejulgaria tao-somente estes, desprezando os argumentos dos demais recursos e dos "interessados nao participantes";'? algo que exige uma releitura de aplicacao.

Essas consideracoes demonstram que 0 problema da litigiosidade em massa e um dilema da processualistica mundial, mas que merece tratamento diferenciado em face de cada sistema constitucional analisado.

Ademais, tal litigiosidade nao sera resolvida tao-somente com a filtragem dos recursos extraordinarios, eis que tais medidas resolvem, em nosso pais, apenas os problemas da profusao numeric a de feitos nos tribunais superiores, mas sem permitir uma resolucao adequada do problema para os cidadaos, que ha muito deixaram, em numerosas situacoes, de ser vistos como sujeitos de direitos que clamam por uma aplicacao adequada da normatividade e passaram a ser percebidos, de preferencia, como dados numericos nas pesquisas estatisticas de produtividade do sistema judicial."

A estruturacao de tecnicas de julgamento em larga escala (massificaclos) partindo-se de uma suposta homogeneidade de casas (identicos), devido as contingencias de um sistema com inumeros problemas operacionais de aplicacao e a busca de uma justica de numeros," nao po de ncgligenciar a aplicacao coerente dos direitos fundamentais dos cidadaos sob argumentos economicos e Iuncionais."

Para se estabelecer um esclarecimento inicial e de se perceber que na atualidade a ciencia processual precisa lidar, de modo a viabilizar hnna aplicacao legitim a e eficiente (efetividacle norrnativa), com

19. Ou "litigantcs sornbra" na exprcssao de Herman Benjamin, em magnifico voto vencido. Cf. STJ, REsp 911.802/RS, La Secao, j. 24.10.2007, rel. Min. Jose Delgado, D]« 01.09.2008.

20. Sobre estuelos quanto a questao judicial como um problema de mimeros, cf., e.g., (NAVES, Nilson Vital. Panorama dos problemas no Poder judiciario e suas causas - 0 Supremo, 0 Superior e a reforma. Revista do CEl 13. Brasilia, jan=abr. 2001, p. 07-19 e VELLOSO, Carlos Mario da Silva. 0 Supremo Tribunal Federal apos 1988: em direcao a uma corte constitucional. In: SAMPAIO, Jose Adercio Leite (coord.). Quinze anos de Constitui(,:iio. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 191-202).

21. NUNES, Dierle jose Coelho. Op. cit., p. 155 et seq.

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tres tipos de litigiosidade: (a) individual ou "de varejo": sabre a qual a estudo e dogmatica foram tradicionalmente desenvolvidos, envolvendo alegacoes de lesoes e ameacas a dire ito isoladas; (b) a litigiosidade coletiva: envolvendo direitos coletivos, difusos e individuais homogeneos, nos quais se utilizam v.g., procedimentos coletivos representativas, normalmente patrocinados por legitimados extraordinarios (orgao de execucao do Ministerio Publico, Associacoes representativas etc.) mediante as Class Actions, Defendant Class Actions, Verbandsklage etc.; e (c) em massa au de alta intensidade: embasadas prioritariamente em direitos individuais homogeneos que dao margem a propositura de acoes individuais repetitivas au seriais, que possuem como base pretensoes isornorficas, com especificidades, mas que apresentam questoes (juridicas e/ou faticas) comuns para a resolucao da causa."

:E extremamente dihcil a criacao de uma dogrnatica de tratarnento comum dos tres tipos de litigio sob pena de inviabilizar uma aplicacao juridica consentanea com 0 modelo constitucional de processo.

A titulo exemplificativo, 0 tratamento das demandas repetitivas seguindo os moldes das demandas individuais gera inumeros problemas, dos quais podemos citar pelo menos dois: (a) abarrotamento dos juizos de demandas idenricas ou similares, com possivel contraste de decisoes e eventual tratamento diferenciado das partes em presenca da mesma lesao; (b) diversidade de defesa tecnica entre as litigantes habituais e eventuais."

E, em paises como 0 Brasil, nos quais nao sao asseguradas pohticas publicas adequadas de obtencao de direitos fundamentais, a chamada litigancia de interesse publico (Prozeflfuhrung im offentlichen Interesse) ,25 que consiste num dos fatores determinantes da geracao de

22. Alguns desses argumentos utilitaristas vern se tornando corriqueiros nos discursos reformistas brasileiros desde a dec ada de 1990 (Cf. idem) e em paises europeus (CANZIO et al. Op. cit., p. 4), como se as "irritacoes" (em sentido Luhmanniano) da economia pudessem corromper completamente 0 codigo normativo do direito.

23. MENCHINI, Sergio. Azioni seriali e tutela giurisdizionale: aspetti critici e prospettive ricostruttive. In: Atti del Incontro di Studi: le azioni Seriali do Centro Interuniversitario di Studi e Ricerche sulla Giustiza Civile Giovani Fabbrini, junto da Universita di Pisa, 04 e 05 de maio 2007.

24. Idem.

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.I'lllolllda .... rcpetitivas, nao constitui uma excecao, mas, sim uma regra, ",' Illtltio it conduzir inumeras pessoas a propositura de demand as en,.dv'·lllln prctensoes isomorficas (v.g., contra 0 Poder Publico), que 1111'11',('111 urn tratamento diferenciado e legitimo.

(J .... mecanismos de pincamento dos recursos, na busca de uma ,'Ilt wllcia quantitativa, podem ainda ser utilizados em situacoes nao ru.unradas suficientemente podendo gerar alguns paradoxos, como:

Iii) a .ipreensao do debate das demandas coletivas por acoes indivi- 1111;11'<'(' (b) nos proeessos escolhidos podem ser trazidos pontos com"Ino .... ainda nao submetidos ao crivo de debates anteriores pelo I'loplio tribunal superior e (c) ausencia de preservacao do espa<;;o . pilla exposicao ampla, investigacao criteria sa e dissecacao minueiosa do ... tcmas ora levantados" 27 com restricao do contraditorio dinami((),,'l-\

."'. CAPONI, Remo. Modelli europei di tutela collettiva nel processo civile: esperienze tedesca e italiana a confronto. In: Atti del Incontro di Studi: le azioni Seriali do Centro Interuniversitario di Studi e Ricerche sulla Giustiza Civile Giovani Fabbrini, junto da Universita di Pisa, 04 e 05 de maio 2007.

26. Como afirmou Benjamin em seu voto vencido em precedente ja citado:

"Nao se resiste aqui a tentacao de apontar 0 paradoxo. Enquanto 0 ordenamento jundico nacional nega ao consumidor-indivtduo, sujeito vulneravel, legitimacao para a propositura de acao civil publica (Lei 7.347/1985 e C6digo de Defesa do Consumidor), 0 STJ, pela porta dos fundos, aceita que uma demanda individual - ambiente juridico-processual mais [avoravel a prevalencia dos interesses do sujeito hiperpoderoso (in casu 0 fomecedor de service de telefonia) - venha a cumprir 0 papel de acao civil publica as avessas, pois 0 provimento em favor da empresa servira para maiar na origem mil hares de demandas assemelhadas - tndividuais e coletivas. Alias, em seus memoriais, foi precisamente esse um dos argumentos (a avalanche de acoes individuais) utilizado pela concessionaria para justificar uma imediata intervencao da Secao" (destacamos). STJ, REsp 911.802/RS, La Secao, j. 24.10.2007, rel. Min. Jose Delgado, DJe 01.09.2008.

27. Cf. STJ, REsp 911.802/RS, La Secao, j. 24.10.2007, rel. Min. Jose Delgado, DJe 01.09.2008.

28. THEODORO JUNIOR, Humberto; NUNES, Dierle Jose Coelho. Uma dimensao que urge reconhecer ao contradit6rio no direito brasileiro: sua aplicacao como garantia de influencia, de nao surpresa e de aproveitamento da atividade processual. RePro 168. Sao Paulo: Ed. RT, fey. 2009.

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A assertiva recorrente de que os dados numericos indicam que a filtragem de recursos nos tribunais superiores otimizam sua atuacao em termos de celeridade, devido a dimmuicao do numero de proces- 50S sob sua cornpetencia, nao pode, em linha de principio, obscurecer a busca de solucoes rna is consentaneas com 0 trato da normatividade nessa litigancia de massa, uma vez que 0 desafogamento desses orgaos do Poder judtciario nao garante que a aplicacao do direito se tome qualitativamente melhor.

Nesse breve ensaio serao demonstrados os mecanismos de filtragem rna is recorrentes dos recurs os extraordinarios (como sao chamados no Brasil) em perspectiva de comparativismo integrado, apresentando ao final algumas breves digressoes de outras tecnicas predispostas ao dimensionamento das demandas repetitivas ou de alta intensidade, alern de tentar apresentar solucoes tecnicas ja existentes em nosso pais para legitimacao da repercussao geral, na busca de hipoteses de solucao tecnica desse problema serissimo que se apresenta na alta modemidade.

3. A REPERCUSSAO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINARIO PARA 0 STF BRASILEIRO

No Brasil uma das recentes intervencoes legislativas na tematica trata da "repercussao geral" no recurso extraordinario introduzida pela EC 4512004, aprovada no seio da chamada "Reforma do judiciario" e suas posteriores regulamentacoes - reformas estas apontadas como a grande ferramenta de aceleracao dos processos no judiciario, como urn todo, e diminuicao do nurnero de recursos extraordinarios, em particular.

Nesse moldes, a tecnica da repercussao geral e introduzida almejando dimensionar a litigiosidade das denominadas causas repetitivas ou seriais.

A aludida tecnica (art. 102, § 3.°, da CF/1988 e arts. 543-A e 543-B do CPC) se encaixa no perfil tecnico das chamadas "causas piloto" ou "processes teste'; (Pilotverfahren ou test claims), no qual, para resolucao dos Iingios em massa, uma ou algumas causas sao escolhidas pela similitude na sua tipicidade para serem julgadas inicialmente, e cuja solucao permite que se resolvam rapidamente todas as demais causas paralelas."

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No cntanto, a tecnica dos "processes teste" nos moldes da reper'11',',;10 geml nao permite, como vern sendo analisada, uma participa,.,10 dcliva dos interessados, eis que os "recurs os representativos da '"llllOvl~rsia" serao escolhidos (pincados) pelo orgao a quo, sem qual'1111'1 garantia de que todos os argumentos relevantes para 0 deslinde (I.I causa, suscitados por todos os interessados, sejam levados em , (HI I a no momenta da decisao. A participacao se limita as partes dos I (Tllrsos afetados, que podem ou nao ter apresentado uma argumenta(,.It) idonea e tecnica.

Perceba-se, que com a tecnica de "processes teste", adotada pelo .ustituto, 0 tribunal superior (STF) nao julgara mais todos os recursos 'IIIC Ihe forem dirigidos (nao julgara mais as causas), mas, sim, 0 tema (lese) que estiver sendo abordado nos recursos representativos.t"

o mecanismo de pincamento, em ultima analise, e uma clara teenica de varejo para solucionar urn problema do atacado.

Trataremos 0 modo como 0 novo requisito da repercussao geral (dentro do cabimento) foi estruturado na Constituicao e posteriormente na legislacao e jurisprudencia, E dada especial atencao ao procedimento de julgamentos em massa dos recursos extraordinarios.

.3.1 EC 4512004, Lei 11.41812006 e emendas regimentais Com a EC 4512004 estabeleceu-se que:

"No recurso extraordinario 0 recorrente devera demonstrar a repercussao geral das questoes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que 0 Tribunal examine a admissao do recurso, sofnente podendo recusa-lo pela manifestacao de dais tercos de seus membros" (§ 3.° do art. 102 da CF/1988).

Para Camara (2005) a criacao desse requisito mereceria elogios, pais, "faz com que 0 STF, Corte Suprema do Pais, so se debruce sabre causas realmente relevantes para a Nacao. Nao faz sentido que 0 Pretorio Excelso perca seu tempo (e a do Pais) julgando causas que nao

29. CABRAL, Antonio do Passo. n nuovo procedimento-modello (Musterverfahren) tedesco: un'alternativa alle azioni collettive. Disponivel em: [wwwjudicium.it].

30. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Os recurs as extraordinarios ... cit., p. 366.

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tern qualquer relevancia nacional, verdadeiras brigas de vizinhos, como fazia antes da EC 4512004" .31

Theodoro jr.,32 num primeiro momenta e mais cauteloso, apenas deixa claro que a inovacao nada rna is e do que a velha arguicao de relevancia " sob nova roupagem linguistica, ressuscitada sob 0 "argumento de bloqueio do acesso ao recurso extraordinario",

Carmona," ao comparar os requisitos de admissibilidade do recurso extraordinario nas Constituicoes de 1969 e 1988, entende que a previsao da possibilidade do STF apreciar a relevancia (contida na Constituicao de 1969 e no art. 327, § 1.0, do RISTF), quando comparada com 0 excesso de formalismo da atual formula do prequestionamento (que gerou, por Exernplo, a Sumula 98 do STj) deixava mais claras as regras do jogo, isto porque (no regime ditatorial de 1969), "0 recorrente tinha mera expectativa de ver conhecido seu recurso extraordinario se a demanda versasse, v.g., materia locaucia, se 0 procedimento Fosse 0 antigo sumarissimo ou se a causa ostentasse valor inferior ao da alcada regimental. A cpoca, portanto, optou-se pOI' urn sistema que, cmbora aleatoric, nao escondia a intencao de obstaculizar a utilizacao do rccurso extraordinario. Depots da Constituicao de

31. CAMARA, Alexandre de Freitas, Li(c)es de direito processual civil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. vol. 2, p. 134.

32. Till ()[)()I{() jllNloR, Humberto. Alguns reflexes da Emcnda Constitucional ll. 45, de OH. 12.2004, sobre 0 proeesso civil. 0 sino do Samuel - [ornal da Facuulad« de DireiLo da UFMG H2, ano I 1. Belo I-Iorizonte: UFMG, mai.-jun. 2005, p. 3.

33. A argllic,;ao de rclcvaucia Ioi instituida atraves do charnado "Pacote de Abril", de 1977. Atravcs dcla 0 STF pocleria deixar de julgar recursos cxrraordinarios que nao tivessem rclevancia jundica, pohtica, social ou ccouomica. A decisao do tribunal se dava em sessao secreta e scm necessidade de fundamentacao, Sobre 0 instituto ver Bahia (BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Os recursos extraordinarios ... cit., p. 366) e (CRUZ, Alvaro Ricardo de Souza. Breve historico do Supremo Tribunal Federal e do controle de constitucionalidade brasileiro. In:

SAMPAIO, jose A. Leite (org.). Crise e desafios da Constitui(do. Belo I-Iorizonte: Del Rey, 2004, p. 256-257).

34. CARMONA, Carlos Alberto. 0 sistema recursal brasileiro: breve analise crttica. In: ARRUDA ALVIM, Eduardo Pellegrini de; NERY JUNIOR, Nelson e ARRUDA AlVIM WAMBIER, Teresa. Aspectos poiemicos e atuais dos recursos. Sao Paulo: Ed. RT, 2000, p. 34-51.

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1"I{H, porem, nao podendo mais a Suprema Corte valer-se dos obices I (·)'.i mcntais, passou a utilizar mecanismos menos transparentes para tlllslar 0 conhecimento de recursos, gerando pOI vezes perplexidade IIIlS operadores do direito"."

Arruda Alvim, dissertando so bre 0 STj, procura responder alguIllas objecoes a reintroducao da relevancia: em primeiro lugar, enten,Ie que ja ha do is graus de jurisdicao no Brasil, logo 0 acesso as mstancias extraordinarias deveria ser restringido; pOI' outro lado, nao '.1' compreende que 0 STj deva completar 0 acesso (a jurisdicao) em «xlas as acoes: nem todas as causas tern importancia, porque afirmar ISSO significaria a imobilizacao do judiciario. POI' isso a necessidade de rcforma na Constituicao e nas leis, para que os juizes possam tel' mais liberdade para "sacrificar aquilo que, patentemente, e destituido de i rnportancia" . 36

A Lei 11.418, de 19.12.2006, regulamentou 0 citado § 3.° do art. 102 da CF/1988, ao fazer alteracoes ao Codigo de Processo Civil:

"Art. 2.°. A Lei 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Codigo de Processo Civil, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 543-A e 543- B:

'Art. 543-A. 0 Supremo Tribunal Federal, em decisao irrecorrivel, nao conhecera do recurso extraordinario, quando a questao constitucional nele versada nao oferecer repercussao geral, nos termos deste artigo.

§ 1.0. Para efeito da repercussao geral, sera considerada a exis, tenda, ou nao, de questoes relevantes do ponto de vista economico, politico, social ou jundico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa.

§ 2.°. 0 recorrente devera dernonstrar, em preliminar do recurso, para apreciacao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existencia da repercussao geral.

35. Idem, p. 45.

36. ARRUDA ALVIM. A alta funcao jurisdicional do Superior Tribunal dejustica no ambito do reeurso especial e a relevancia das questoes. In: Brasil. Superior Tribunal de .lusti(a. ST] 10 anos - obra comemorativa 1989-1999. Brasilia: STj, 1999, p. 44.

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§ 3.°. Havera repercussao geral sempre que 0 recurso impugnar decisao contraria a sumula ou jurisprudencia dominante do Tribunal.

§ 4.°. Se a Turma decidir pela existencia da repercussao geral por, no mmimo, 4 (quatro) votos, Iicara dispensada a remessa do recurso ao Plenario.

§ 5.°. Negada a existencia da repercussao geral, a decisao valera para todos os recursos sobre materia identica, que serao indeferidos liminarmente, salvo revisao da tese, tudo nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.

§ 6.°. 0 Relator podera admitir, na analise da repercussao geral, a manifestacao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Pederal."

§ 7.°. A Sumula da decisao sobre a repercussao geral constara de ata, que sera publicada no Diane Oficial e valera como acordao.

37. Este dispositivo foi objeto da Emenda Supressiva 8 (quando da apreciacao do entao PL do Senado 12/2006, que regulamenta a repercussao geraI) do Senador Dernostenes Torres. Em sua justificativa, argumenta 0 Senador que, sendo a repercussao geral inserida no controle difuso de constitucionalidade, a perrnissao para que possa "haver a manifestacao de terceiros em geraI, estranhos a relacao processual constiruida, em funcao de eventuais interesses economicos, politicos, sociais ou jurtdicos na questao constitucional discutida, significa universalizar a lide e transmutar a natureza juridica do novel mecanismo ora sob regulamentacao infraconstitucional, circunstancia que, em principio, nao contribui para 0 desafogamento processual do STF. Em sintese: ° texto ora proposto, se mantido, criara urn microssistema de problemas processuais, quando a instituicao do mecanismo da repercussao geral teve por objetivo justamente evitar dificuldades jurisdicionais iDiario do Senado Federal. Brasilia, 08.02.2006, p. 3517). Apreciando tal questao, a Comissao de Constituicao e justica do Senado rejeitou tal Emenda, entendendo que, com a repercussao geral 0 STF apenas ira se manifestar quando houver interesses transcendentes as partes, logo, a presen<;;a do amicus curiae e fundamental para "trazer elementos novos ao processo", Alern do que, "[tlrata-se de figura ja consagrada na lei que disciplina a acao direta de inconstitucionalidade, e que, sem duvida, sera extremamente importante tambem na ajencao de repercussito geral do recurso extraordinario " (Diario do Senado Federal. Brasilia, 15.02.2006, p. 4773) (grifos nossos).

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Art, 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fun.l.urunto em identic a controversia, a analise da repercussao geral sera l '!' HTssada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal I,·.lnal, observado 0 disposto neste artigo.

g 1.0. Cabera ao Tribunal de origem selecionar urn ou mais re• II(,SOS representativos da controversia e encaminha-los ao Supremo t rihunal Federal, sobrestando os demais ate 0 pronunciamento definil ivo da Corte.

§ 2.°. Negada a existencia de repercussao geral, os recursos 50- hrcstados considerar-se-ao automaticamente nao admitidos.

§ 3.°. Julgado 0 merito do recurso extraordinarlo, os recursos soI I rcstados serao apreciados pelos Tribunais, Turmas de Uniformizacao I III Turmas Recursais, que poderao de clara-los prejudicados ou tetrai.u-se.

§ 4.°. Mantida a decisao e admitido 0 recurso, podera 0 Supremo lribunal Federal, nos termos do Regimento Interno, cassar ou reformar, liminarmente, 0 acordao contrario a orientacao firmada.

§ 5.°. 0 Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal dispo(',1 sobre as atnbuicoes dos Ministros, das Turmas e de outros orgaos, ua analise da repercussao geral.'

Art. 3.°. Cabera ao Supremo Tribunal Federal, em seu Regimento I nterno, estabelecer as normas necessarias a execucao desta Lei.

Art. 4.°. Aplica-se esta Lei aos recursos interpostos a partir do primeiro dia de sua vigencia.

Art. 5.°. Esta Lei entra em vigor 60 (sessenta) dias apos a data de sua publicacao."

A regulamentacao para 0 recurso extraordinario foi feita de forma semelhante ao que ja estabelecido para a transcendencia trabalhisla38 (e tambem ao que constava da arguicao de relevancia): apreciacao por decisao irrecorrivel, 0 estabelecimento de parametros (a existencia de relevancia econornica, politica, social ou jundica que transcendam as partes); a necessidade do recorrente apontar a relevancia como questao preliminar e a publicacao da decisao sobre a repercussao geral. Mas traz tambern novidades, como a presuncao de relevancia do recurso quando a decisao recorrida contrariar sumula ou juris prudencia dorninante.t"

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Entre as novidades trazidas com a regularnentacao esta a previsao da intervencao de terceiros no procedimento de analise da repercussao geral (art. 543-A, § 6.0, CPC).40 0 relator do recurso extraordinario/agravo de instrumento podera permitir essa manifestacao ex officio ou a requerimento do interessado. Tal previsao nada rna is e que a ampliacao do instituto do amicus curiae, positivado entre nos para 0 controle concentrado de leis (Leis 9.868/1999 e 9.882/1999) e mesmo para 0 controle difuso (§ § 1.0 a 3.0 do art. 482 do CPC, acrescidos pela Lei 9.868/1999).

Tanto 0 controle concentrado quanto 0 difuso podem receber contribuicoes de terceiros visando dar subsidios adicionais que permitam uma decisao mais compreensiva das questoes suscitadas, como ja teve oportunidade de se manifestar 0 STF: "A regra inscrita no art. 7.°, § 2.0, da Lei 9.868/1999 - que contern a base normativa legitimadora da intervencao processual do amicus curiae - tern por precipua finalidade pluralizar 0 debate constitucional" (MC na ADIn 2.130, rel. Min. Celso de Mello, DJ 02.02.2001). Este instituto e inspirado no direito norte-americano, onde possui grande importancia para julgamentos de casos "concretes" (ja que [a nao ha controle concentrado de constitucionalidade). Assim, sua adocao, agora, para a repercussao geral se coaduna rna is especialmente e com mais razao ao direito americano. Lembra Maciel41 a irnportancia que 0 Regimento Interno da Suprema Corte dos EUA da ao amicus curiae. A rule 37 traz regras sobre a

38. A MedProv 2.226/2001 (ainda em vigor) acrescentou a Consolidacao das Leis do Trabalho 0 art. 896-A, que dispoe: "0 Tribunal Superior do Trabalho , no recurso de revista, exarninara previamente se a causa oferece transcendencia com relacao aos reflexos de natureza economica, pohtica, social ou jundica". Esse dispositivo e objeto da ADIn 2.527, ajuizada em 2001 e ainda pendente de julgamento definitive (cf. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Interesse publico e interesse privado nos recursos extraordinarios ... cit.).

39. 0 que vem confirmar alteracoes legislativas anteriores que colocavam a existencia de sumula a favor do recurso como fator automatico de admissibilidade do recurso (art. 557, § l.°-A, do CPC).

40. A ER 21/2007, alterando 0 art. 323 do RISTF, previu, a esse respeito:

"Art. 323. ( ... ). § 2.0, Mediante decisao irrecorrivel, podera o(a) Relator/a) admitir de oficio ou a requerimento, em prazo que fixar, a rnanifestacao de terceiros, subserita por proeurador habilirado, sobre a questao da repercussao geral".

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.ucitacao do brief apresentado pelo que quer seu ingresso como este u-rcciro (regras que podem servir de base para nossa futura jurispruI lrncia sobre 0 tema):

"(1) (. .. ) 0 amicus curiae deve trazer materia relevanie (. .. ) ainda IIc/O agitada pelas partes (. .. ). 0 dispositivo regimentallembra que, se 11,"iO for observado esse canone (. .. ), 0 amicus vai sobrecarregar inutilmente a Corte; (2) 0 amicus curiae deve trazer, por escrito, 0 assentimento das partes em litfgio, nos casas especificados regimentalmente. Caso seja negado 0 consentimento, 0 amicus tera de juntar, com seu pedido, os motivos da negacao para que a Corte aprecie. (3) Mesm~ em se tratando de pedido de intervencao para sustentacao oral, 0 amI(Us deve, ainda assim, juntar 0 consentimento das partes, por escrito, para que possa peticionar; (4) 0 Solicitor General nao necessita de consentimento das partes para intervir em nome da Uniao. 0 mesmo tratamento e reservado a outros representantes de orgaos governamentais, quando legalmente autorizados. (5) 0 arrazoado new deve ir alem de cinco paginas; (6) em sendo 0 caso , 0 amicus deve ser munido de autorizacao de seu representado, e fazer uma especie de 'prepare' para custeio processual, salvo se a entidade estiver previamente arrolada como isenta" (grifos nossos).

Dessa forma, "terceiros" juridicamente interessados no resultado da analise do tribunal poderao solicitar sua manifestacao nos autos, arguindo da presenca (ou ausencia) de repercussao geral, de forma a amp liar 0 leque argumentativo e de dados de que disporao os Minis-

tros para decidir.

, 0 art. 3.0 da Lei 11.418/2006 previu que a regulamenta<;;ao ne-

cessaria sobre os procedimentos relativos a repercussao geral seria Ieita atraves do Regimento Interno do STF, 0 que veio a ser realizado atraves das Emendas 21 (de 30.04.2007), 22 (de 30.11.2007) e 23 (11.03.2008).

Entre as alteracoes operadas atraves da ER 21, destaca-se a formalizacao do "Plene Virtual" para apreciacao da repercussao geral. Assim, para esta apreciacao, 0 Relator do caso "subrnetera, por meio eletronico, aos demais ministros, copia de sua manifestacao sobre a

4l. MACIEL, Adhemar Ferreira. Amicus curiae: urn instituto democratico Revista de Informat;ao Legislativa 153, ana 38. Brasilia, jan.-mar. 2002, p.

8.

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e~istencia, ou nao: de repercussao geral" (art. 323 do RISTF), que terao p~azo de 20 dias para se manifestar - apos 0 qual, se nao houver "mamfestac;oes suficientes para a recusa do recurso" corisidera-se existente a repercussao geral, caso em que as consider~C;6es dos Ministros serao juntadas aos autos e julgado 0 recurso ou, em se verificando nao possuir relevancia, "Iormalizara e subscrevera decisao de recusa do recurso" (art. 325 do RISTF).

Desde que entrou em vigor a ER 21 (03.05.2007), todos os recursos extraordinarios tiveram de fazer cons tar a preliminar referente a "repercussao geral" _42 Apesar da deterrninacao, entretanto, percebese: pelos dados do proprio tribunal, que a utilizacao da referida prelimmar, nos pnrneiros meses de vigencia do instituto, foi relativamente pequena. Apenas em meados do ana de 2008 passou 0 "tndice" a marca clos 30°/<').'11 De qualqucr forma, de novembro de 2007 a abril de 2~08, "3.224 processes 11<10 loram conhecidos por ausencia de prelirmnar, c. .. ) c desse quantitativo, 2.020 ja baixaram a origem" (Brasil, 2008, p. 38).'11 Atravcs do seu site, 0 STF tern publicaclo as rnaterias ~ue possuern e as que n<10 possuem rcpcrcussao geral, a medida que Julga. recursos cxtraordinanoc e agravos cleinstrumento. Assirn, Tribunais e Turrnas de Rccursos de juizados Especiais podem ter para~etros para "sobrcstar'' 0 cnvio de recurso extraordinario e agravo de instrumenro sobre rnaterias que ja tivcram a questao "definida". Se nan ha rcpercussao, os cases sobrestados sao arquivados. Havendo repercllss~o. e julga.do 0 mcrito de um "tcma" com reprecussao geral, aquclcs .IUIZOS aplicarao esse entendimento aos recursos sobrestados.

. No dia 30.04.2008 0 STF julgou os primeiros cas os em que apre-

CIOU a rcpercussao geral: RE 565.714 e RE 570.177.45

4. 0 "JULCAMENTO EM MASSA" A /'MUIR DE UM UN/CO CASO

Uma grande novuiade esta contida na proposta do art. 543-B do Cl'C: quando 0 juizo de origem possuir varies recursos sobre causas identi:as, podera pincar u~n ou mais destes recursos (suspendendo os demais) para que 0 STF sobre ele(s) se pronuncie sobre a relevancia: caso entenda nao haver, os que ficaram suspensos na origem serao tidos automaticamente como inadmitidos. Caso contrario, isto e, se 0 STF conhecer does) recurso(s) , da rnesma forma os que Iicaram 50- brestados deverao ser decididos em obediencia a orientacao firmada.:"

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A respeito do art. 543-B do CPC, dispoe 0 art. 328 do RISTF (com redacao dada pela ER-RISTF 2112007) que, em se verificando 'Ille foi distribuido recurso extraordinario "cuja questao for suscetivel

'+2. Conforme se pode apreender da Ementa a decisao da QO no Agin 664.567: "I. Questao de ordem. Recurso extraordinario, em materia criminal e a exigencia constitucional da repercussao geraI. 1. 0 requisito constitucional da repercussao geral (art. 102, § 3,°, da CF/1988, red. EC 45/2004), com a regulamentacao da Lei 11.41812006 e as normas regimentais necessarias a sua execucao, aplica-se aos recursos extraordinarios em geral, e, em consequencia, as causas criminais. (. .. ) 3. A partir da EC 45, de 30.12.2004 - que incluiu 0 § 3.° no art. 102 da CFI 1988 -, passou a integrar 0 nucleo comum da disciplina constitucional do recurso extraordinario a exigencia da repercussao geral da questao constitucional. (. .. ) II. Recurso extraordinario: repercussao geral: juizo de admissibilidade: cornpetencia. 1. Inclui-se no ambito do juizo de admissibilidade - seja na origem, seja no Supremo Tribunal - verificar se 0 recorrente, em preliminar do recurso extraordinario, desenvolveu fundamentacao especificarnente voltada para a dernonstracao, no caso concreto, da existencia de repercussao geral (art. 543-A, § 2.°, do CPC; art. 327 do RISTF). 2. Cuida-se de requisito formal, onus do recorrente, que, se dele nao se desincumbir, impede a analise da efetiva existencia da repercussao geral, esta sim sujeita 'a apreciacao exclusiva do STF' (Art. 543-A, § 2.°, CPC). Ill. Recurso extraordinario: exigencia de dernonstracao, na peticao do recurso extraordinario, da repercussao geral da questao constitucional: termo inicial. 1. A deterrninacao expressa de aplicacao da Lei 11.418/2006 (art. 4.°) aos recursos interpostos a partir do primeiro dia de sua vigen cia nao signihca a sua plena eficacia. Tanto que ficou a cargo do STF a tarefa de estabelecer, em seu Regimento Interno, as normas necessaries a execucao da mesma lei (art.

!

3.°). 2. As alteracoes regimentals, imprescindiveis a execucao da Lei

11.418/2006, so mente entraram em vigor no dia 03.05.2007 - data da publicacao da ER 21, de 30.04.2007.3. No art. 327 do RISTF foi inserida norma especifica tratando da necessidade da preliminar sobre a repercussao geral, ficando estabelecida a possibilidade de, no Supremo Tribunal, a Presidencia ou 0 Relator sorteado negarem seguimento aos recursos que nao apresentem aquela prehminar, que deve ser 'formal e fundamentada'. 4. Assim sendo, a exigencia da demonstracao formal e fundamentada, no recurso extraordinario, da repercussao geral das questoes constitucionais discutidas 56 incide quando a intimacao do acordao recorrido tenha ocorrido a partir de 03.05.2007, data da pub licacao da ER 21, de 30.04.2007" (STF, Pleno, j, 18.06.2007, rel. Min. Sepulveda Pertence).

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de reproduzir-se em rnultiplos feitos", podera a Presidencia do STF ou o Relator (de oficio ou a requerimento), comunicar "0 fato aos tribunais", para que estes observem 0 art. 543-B do CPC e ainda, se aqueles verificarem que ja existem no Tribunal "multiples recursos com fundamento em identica controversia", poderao selecionar um ou mais representativos da questao e devolver os demais a origem, para que aguardem 0 julgamento dos que foram selecionados, conforme disposicao do Codigo de Processo Civi1.47

A "regulamentacao" da repercussao geral deu urn importante passo com a decisao da QO no RE 579.431, cujo julgamento se iniciou em marco de 2008 e terminou emjunho de 2008.48

No caso , a Min. Ellen Gracie, a proposito de solucionar a questao sobre a nccessidacle ou nao do tribunal julgar a materia - haja vista 0 mesrno ja ter sc manifestado anteriormente sobre 0 tema, ou seja, que ja havia urn preccdcnte, aincla que anterior ao estabeleeimento da

43. Conformc dados do STF: Dispontvcl ern: [www.stf.gov.br]. Acesso em: 06.06.2008.

44. E mais, 0 STF ja comcmora um dccrescimo na distribuicao de recurso extraordinario c agravo de instrumcnto, desde que a repercussao geral se tornou exigi vel: "IIouvc urn dccrescimo de 33,17% na distrlbuicao de rccurso extraordinario c de 18')(, na de agravo de instrumento, eonforme demonstrado na rcndcncia de qucda do grafico" (BRASIL STF. Reiaiorio de atividade« - hit'nio 2006-2008. Brasilia: Sccrctaria do Tribunal, abr. 2008, p. 40).

45. No primeiro 0 Tribunal clccidiu que" [a I vinculacao do adicional de insalubridade ao salario mmimo ofende a Constituicao Federal, mas a alteracao da base de calculo pOI via de interpretacao juridica nao e possivcl". No segundo, "que c constitucional 0 pagamento de valor inferior ao salario mmimo para os jovens que prestarn service militar obrigatorio" (Nottcias - STF. Brasilia, 30.04.2008. Disponivel em: [www.stf.gov.br]. Aeesso em: 30.04.2008). Antes disso, porem, 0 Tribunal ehegou a aplicar disposicoes relativas a repercussao geral, como 0 sobrestamento de recurso extraordinario, (e.g., QO em RE 519.394, Pleno, j. 28.02.2007, rel. Min. Gilmar Mendes). Em relatorio, 0 STF destaca outros casos de julgamento de processos em massa decorrentes da repercussao geral, d~sde fevereiro de 2007, em temas como "pensao pOI' morte" (julgamento inicialmente de 4.845 reeursos extraordinarios em conjunto e, a partir disso, julgamento monocratico de outros 14.255); "juros de mora" (0 julgamento do RE 453.740 levou ao julgarnento em conjunto de 4.380 outros) etc.

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11'1 )(']l'lISSaO geral - propos solucao, afinal vencedora e que tern sido ''1,1 iratia para outros cases" no sentido de que: " constatada a reperf ""dO geml, [deve 0 recurso extraordinario ter I sua distribuicao deneI,,/tld [scm necessidade de distribuicao para um Relator], bem como ',:,110\ os demais que versem essa mesma materia, com devoiucao dos au(.,\ tI origem, para adocao de novo procedimento legal" (citado no Inferru.u ivo 499, sem grifo no original).50 Isso porque, se se trata de I ('ClIrSO extraordinario que aponta violacao a precedente do STF ver'.;llIdo sobre 0 mesmo tema, 0 art. 543-A, § 3.0, do Cl'C, faz com que 'of /Jlcsuma a repercussao gera!. A Ministra combina a repercussao geI .i l com 0 que dispoe ° art. 557 do CPC para estabelecer que recursos ('\ t raordinarios (ou os correspondentes agravos de instrumento) que ',('jam contraries a _jurisprudencia do STF nao devem ter seguimento,

,Ill. Segundo Didier (Editorial 41 - Repercussao geral. Analise do § 3.° do art. 543-A do Cf'C. Inexistcncia de presuncao legal absoluta nos cases de decisao rccorrida em conforrnidade com a jurisprudencia do STF. Publicado em: 08.07.2008b. Disponlvel em: [www.frediedidier.com.brJ. Acesso em: 31.07.2008.), 0 que os arts. 543-B e 543-C do CPC fazem e erial' uma nova forma de litiscons6reio pOI' afinidade, pOI' tratarem de hip6teses de "causas repetitivas". Entretanto, ao inves de se reunir todas as acoes em um unico jutzo. 0 que "nao seria razoavel" (porque "eausaria grande confusao e problemas para a solucao dos litigios em tempo adequado"), 0 legislador dispos que se pincaria um ou mais e 0 julgamento clestes definiria 0 dos outros. De acordo eom nosso marc~ teorico, proposicocs legais como estas, sob argumentos de custo-beneftcio, of end em 0 devido proeesso legal, 0 contraditorio e a ampla defesa,

~ ao desconsidcrarcrn as prctcnsoes e as peculiaridades de cada caso.

H." Como informa noticia divulgada pelo site do STF em 14.08.2009: "Boa parte desses proeessos nem chega a efetivamente trarnitar na Corte. ~ maioria e descartada logo apos a disrrlbuicao. 1550 e possivel por rneto de meeanismos simples criados pelo Supremo para dar a maior eficiencia possivel ao instituto da repercussao geraI. Por exemplo , um unico recurso extraordinario sobre cada materia e submetido a analise da repercussao geral na Corte. Os demais recursos que tratarn sobre 0 ~esmo tema podem ser devolvidos aos tribunais de origem ou ficam parades no Supremo, ate a Corte dar a palavra final sobre a materia. Isso ocorre quando 0 tema ganha status de repercussao geral. Se a repercussao geral for afastada em alguma materia, todos os recursos exrraordmarios que tratem sobre 0 mesmo tema tern seguimento negado, o que na pratica significa dizer que sao arquivados".

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nao porque nao possuam repercussao geral, "mas por contrariarem a jurisprudencia, caracterizando-se como manifestamente improcedentes " (citado no Informativo 499, grifos nossos). No que tange aos Tribunais a quo, recursos extraordinarios e agravos de instrumento contraries a jurisprudencia do STF devem ser inadmitidos por falta de "interesse recursal".

o inverso tarnbem seria verdadeiro, ou seja: "nao se presume a ausencia de repercussao geral quando 0 recurso extraordinario impugnar decisao que esteja de acordo com a jurisprudencia do STF" (repercussao geral firmada no julgamento do RE 565.305 e outros, DJ 13.06.200S). Nesse caso ainda e possivel ao recorrente tentar mostrar ou que 0 entendimento anterior do STF esta equivocado, ultrap ass ado ou, 0 que e mais interessante, que, a despeito de se traiar do

48. De acordo com 0 Informative 499 do STF (17 a 28.03.2008): "Trata-se, na espccic, de recurso interposto contra acordao do TRF-4." Reg. que autorizara a cxpcdicao de prccatorio complemcntar para a cobranca de juros cle mora no perfoclo comprccndido entre a data da conta de liquidacao e a da cxtracao do rcquisitorio. A rccorrente alega presente 0 pressuposto da repercussao geral em decisao clo Pleno no RE 298.616/ SP (DIU 03. I 0.2003), que teria afastado a possibilidade de expedicao de precatorio complementar para a cobranca de juros moratorios, tendo em conta a atualizacao dos valores dcvidos em 1." de julho e 0 prazo constitucional de pagamcnto ate 0 final do cxcrcicio seguinte, penodo em que incxisriria mora".

49. Como se pode ver no RE 582.650 (j. 11.06.2008) e RE 582.108 (j. 18.06.2008).

50. "[Os] recursos extraordinarios que versem sobre materias ja julgadas pelo STF serao enviaclos para a Presidencia do STP, que levara a questao ao Plenario antes da distribuicao do processo. Cabcra aos ministros, no julgamento colegiado, aplicar a jurisprudencia da Corte, rediscutir a materia ou simples mente determinar 0 seguimento normal do recurso, caso se identifique que a questao nao foi ainda discutida pelo Plenario." De toda sorte, haveria uma lacuna na lei quanto ao procedimento nesses casos. No entanto, isso nao poderia ser um empecilho, ja que 0 STP deveria agir de tal forma a "valorizar 0 regime jundico, a efetividade, a objetividade e a finalidade do novo instituto , para assegurar presugio a jurisprudencia ja consolidada, e evitar novo julgamento de cada uma das questoes constitucionais ja pacificadas pelo Plene" (citado no Informativo 499 do STF).

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III(SmO "tenia", ha peculiaridades tais que recomendam que a Tribunal a 11I1.l',lJe efetivamente (e nao simplesmente rep ita decisoes anteriores).

De forma semelhante ao que foi feito com 0 recurso extraordinario Cart. 543-B do CPC) foi tambern estabelecido procedimento de sohrcstamento de recursos especiais "quando houver multiplicidade de Il'CurSOS com fundamento em identica questao de direito (. .. )", pela inclusao do art. 543-C ao C6digo de Processo Civil por forca da Lei 1 1.672, de OS.05.200S.51 A regulamentacao desse dispositivo se deu n-centemente com a Res. ST] 7, de 14.07.200S, que traz alguns dispositivos "novos" frente ao similar do STF: pelo previsto na resolucao do ST], os Presidentes de Tribunais de justica e Regionais Federais, vcrificando haver varies recursos especiais com fundamento em identita questao de direiio, deverao selecionar urn ou mais recursos e suspender os demais (inclusive agravos de instrumento e mesmo processes na primeira instilncia), mas estabelece urn prazo maximo para esta suspensao: ISO dias. Outra novidade e que a selecao does) recurso(s) representativo(s) devera levar em consideracao aquelets) que iivertem) maior diversidade de fundamentos no acordao e de argumentos 110 recurso especial. De forma semelhante, no ST], cabe ao Ministro relator verificar a existencia de recursos com identico fundamento, podendo afetar 0 julgamento de urn e suspender os demais (na forma do art. 2.°, § 1.0, da Res. ST] S, de 07.0S.200S, para os efeitos do art. 543- C do CPC). A partir dai este recurso devera ser julgado em no maximo 60 dias, sob pena dos dona is recursos suspensos voltarem a ter curso normal. Uma vez julgado, a decisao vale para todos os demais

, (sus.pensos e futures, mesmo os de primeiro grau, aplicando-se aqui 0 art. 2S5-A do CPC).

51. Antes mesmo da edicao desta lei 0 ST] ja contava com 0 Nupre, criado pelo Min. Humberto Gomes de Barros em abril de 2008. Segundo informacao do Tribunal, aquele orgao, "forrnado por funcionarios altamente qualificados", tern 0 objetivo de identificar "os agravos de instrumento e recursos especiais referentes a temas com jurisprudencia consolidada. o proprio presidente funciona como 0 relator desses processes, que sao decididos por de. Assim, essas questoes nao precisarn [sic] ser distributdas aos demais ministros". Entre abril e julho de 2008, 0 Nupre registrou 22.131 processes, sendo que destes 10.530 foram julgados monocraticamente pelo Presidente do ST] (ST], Noticias, 08.07.2008. Dispomvel em: [www.stj.gov.br]).

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Ambas as tecnicas almejam viabilizar 0 equacionamento do problema dos litigios de alta in tens ida de que geram as demandas repetitivas ou seriais, quando existe identidade de questoes por resolver ou quando ha identidade de fatos constitutivos."

As duas tecnicas permitem 0 julgamento atraves de processos teste ou causas piloto, mediante a escolha de poucos casas se realiza urn julgamento, que servira de base para aplicacao automatica em todos os "casos identicos", mesmo sern a efetiva oitiva dos interessados em cada caso de per si. 53

5. REPENSANDO A REPERCUSSAO GERAL - BRIEFING DAS QUESTOES

Quanto ao mecanismo de sobrestamento de alguns recursos "identicos" enquanto alguns deles sao apreciados pelo tribunal (ja que depois a decisao destes predetermina a sorte dos demais), apenas podemos manifestar nossa desconfianca quanta a crenca do legislador de que as questces em dircito podcm ser tratadas de forma tao "certa", que se possa real mente dizer que as causas sao identicas. 0 que a lei faz e desconsiderar as caracterfsticas do caso e as pretensoes que sao levantadas em cada urn; entao urn dos recursos servira para que se tente sensibilizar 0 tribunal cia importancia de sua apreciacao. Caso nao consiga, todos os dernais rccursos perccerao, sem que tenha havido apreciacao individual; se conscguir, todos os dernais serao julgados cia mcsma forma, tarnbem scm aprcciacao individual.

Esse tratamento dos casos como standards, como temas e defendido por Mendes," referindo-se que a "reproducao de decisoes de repeticao" que 0 STF faz no controlc difuso ocorre porque tratamos "as relacoes [jurtdicas] como individuals". Os americanos (inventores do controle incidental de inconstitucionalidade), por outro Iado, "ha muito se libertaram desse paradigma subjetivo. Crcio que desde 1925, pelo menos, eles descobriram que este processo era, sornente na aparencia, urn processo de partes. ( ... ) E isso porque sabiam os americanos que aquele caso (. .. ) era urn caso-pretexto. A rigor, era sabido

"

52. CAPONI, Remo. Op. cit.

53. CABRAL, Antonio do Passo. Op. cit.

54. MENDES, Gilmar Ferreira. A eficacia das decisoes de inconstitucionalidade: 15 anos de experiencia. In: SAMPAIO, Jose Adercio Leite (coord.). Quinze an os de Constituil,;ao. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 203-208.

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'IIIC, quando se discutia urn caso, 0 importante nao era 0 caso em si, runs 0 seu tema (Mendes, 2004, p. 206-207)" .55

Haveria, desse modo, para Mendes, a denominada objetivacao do rrcurso extraordinario.l"

Iniciativas como essas merecem ser repensadas para alern da .logmatica processual tradicional.

'55. Idem, p. 203-208. Logo, em razao do efeito "vinculante", se justificou la (e agora tarnbern aqui) a construcao de urn processo "aberto" na Suprema Corte (com a participacao de amici curiae). Temos de discordar das conclusoes que 0 autor faz quanta ao sistema de precedentes dos EUA. Como escrito por (BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Interesse publico e interesse privado nos recursos extraordinarios ... cit., 2007, p. 25 et seq): "0 precedente no sistema americano e apenas urn 'princtpio', urn comeco (RE, Edward D. Stare decisis. RT 702, ano 83. Sao Paulo:

Ed. RT, abr. 1994, p. 8). 0 trabalho do juiz e construtivo do direito (nao apenas repetidor de decisoes passadas, ainda que de Cortes Superiores). Nesse sentido tambern (DWORKIN, Ronald. 0 imperio do direito. Sao Paulo: Martins Fontes, 1999, p. 274). Da pr6pria diferenciacao entre 0 principio que fundamenta a decisao e 0 simples dictum surge urn grande instrumento de que os juizes americanos se val em para 'fugir ao vinculo dos precedentes' (GARCIA, Dinio de Santis. Efeito vinculante dos julgados da corte suprema e dos tribunais superiores. RT 734. Sao Paulo: Ed. RT, dez. 1996, p. 40)". Em suma: "A doutrina do stare decisis, conscqucntemcnte nao exige obediencia cega a decisoes passadas. Ela perrnite que os tribunais se beneficiem da sabedoria do passado , mas rejeitem 0 que seja desarrazoado ou erroneo. Antes de mais nada e necessario que 0 tribunal determine se 0 princrpio deduzido atraves do caso anterior e aplicavel. Em seguida, deve decidir em que extensao 0 principio sera aplicado".

56. "Esse instrumento deixa de ter carater marcadamente subjetivo ou de defesa de interesse das partes, para assurnir, de forma decisiva, a funcao de defesa da ordem constitucional objetiva. (. .. ) nas palavras do Chief Justice Vinson, 'para permanecer efetiva, a Suprema Corte deve continuar a decidir apenas os casos que contenham questoes cuja resolucao havera de ter importancia imediata para alern das situacoes particulares e das partes envolvidas' ('To remain effective, the Supreme Court must continue to decide only those cases which present questions whose resolutions will have immediate importance far beyond the particular facts and parties involved ")' (GRIFFIN, op. cit., p. 34)" - Destacamos. Brasil. STF, MC em RE SI9.394/PB, j. 19.12.2006, rel. Min. Gilmar Ferreira Mendes.

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Perceba-se que nos moldes que a repercussao geral foi implementada, 0 STF nao julgara mais (todos) os recursos que the forem dirigidos (nao julgara rna is as causas), mas, sim, 0 tema (tese) que estiver sendo abordado. No entanto, 0 que delimitara 0 tema serao os recurs os escolhidos (pincados) pelo Tribunal a quo, 0 que conduz a conclusao de que nao e 0 STF que julga completamente 0 caso, porque a escolha dos limites do tema e fixada pelo Tribunal a quo, que podera escolher recursos bern estruturados tecnicamente (que abordem completamente a ternatica) ou nao - nao ha qualquer garantia de que, entre os recursos a disposicao para "escolha" sejam tornados aqueles que abarquem a questao de forma mais compreensiva.

Alias, e mesmo de se questionar, inclusive, por que apenas parte dos argumentos acerca da questao (que estiver nos recursos escolhidos) deva merecer ser enviada ao STF: sera que isso nao viola 0 devido processo legal? Sera que uma "prestacao jurisdicional" que se pre ten cia adequada ao Estado Dernocratico de Direito pocle prescindir dos argumentos (razoes) levantados pelas partes?

Em face cia existencia de um litisconsorcio por afinidade'" cntre os recorrentes, em casos de recursos com fundamento "identico", a solucao nao poderia ser tal que violasse as garantias do devido processo constitucional.?"

o mecanismo de pincamcnto C uma clara tecnica de varejo para solucionar urn problema do atacado, que so mente poderia ser abordado adequadamentc tcmatizando-se a utilizacao de procedimentos coletivos representatives, dcvidarnente compreendidos e estruturados, e mediante tccnicas de processo-modelo, que se afastam do julgamento dos processos-teste. Ademais, as demand as do sistema juridico devem

57. DIDIER, Fredie. Editorial 39 - Julgamento por amostragem de recursos extraordinarios. Nova hipotese de conexao, Conexao por afinidaele. Publicado em 27.06.2008a. Disponfvel em: [www.frediedidier.com.br]. Acesso em: 31.07.2008.

5S. CATTONI DE OUVEIRA, Marcelo Andrade. Processo e jurisdicao na Constituicao da Republica Feelerativa elo Brasil: contribuicoes para uma reconstrucao no marco da teoria discursiva do elireito de Jiirgen Habermas. Revista do Instituto de Hermeneutica [uridu:a. Porto Alegre:

IH], 200S, p. 347-366.

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',IT solucionadas de modo constitucionalmente adequado e nao rxrcrtuinadas como uma chaga.59

Nossa proposta, dessa forma, no que tange a repercussao geral, , ;ISO prevaleca a irreversibilidade do instituto, e no sentido de que 0 Iii hunal de origem deveria to mar as principais razoes expostas pelas partes (por exemplo dando prazo para estas fazerem um briefing de xuas razoes principais) para entao envia-las ao STF. Depois, quando da decisao do STF, esta nao deveria ser aplicada cegamente, fazendo "tabula rasa" do conteudo dos processos; ao contrario, 0 tribunal de origem deveria aplica-la de aeordo com cada caso concreto.

No en tanto , como dito, existem outras opcoes tecnicas ao problema das acoes repetitivas ou seriais, do que 0 processo-teste ou causa piloto, nos moldes da repercussao geral.

fl. OUTRAS TECNICAS DE DIMENSIONAMENTO DAS PRETENSOES ISOMORFICAS: 0 EXEMPLO ALEMAO

Algumas das tecnicas abaixo buscam resolver 0 problema dos liligios em massa antes que as discussoes cheguem aos tribunais superiores, ao permitir a divisao da discussao processual, remetendo parte clesta ao tribunal de apelacao (de segundo grau).

Urn exemplo interessante e a lei sobre 0 processo modelo nas controversias do mercado de capital tedesca - Kapitalanleger-Musterverfahrensgesetz (KapMuG). 0 objetivo da lei e de resolver de modo identico e vinculante questoes controversas em causas paralelas, mediaute decisao modelo dos aspectos comuns pelo Tribunal Regional (Oberlandesgericht), com ampla possibilidade de participacao dos interessados. A partir dessa decisao se julgarao as especifieidades de cada caso.P"

Como ja dito, na causa piloto (Musterprozessfurung) "as divers as demandas sao propostas por uma parte com a finalidade, nao s6 de decidir 0 caso especifico, mas com 0 escopo secundario de utilizar a solucao jurisdicional assim obtida como referencia para a solucao consensual de uma pluralidade indeterminada de controversias que

59. NUNES, Dierle jose Coelho. Processo jurisdicional democrdtico ... cit.

60. CAPONI, Remo. Op. cit.

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conduziria urn grupo mais amplo de sujeitos possuidores do mesmo interesse" (trad. livre). 61

No entanto, no processo modelo alernao, como explica com precisao Cabral:

"A finalidade do procedimento e fixar posicionamento sobre supostos faticos ou juridicos de pretensoes repetitivas. A lei e clara em apontar estes escopos (Feststellungsziele) expressamente, assinalando que devem inclusive ser indicados no requerimento inicial (§ 1.0, (2)). Assim, nao e dificil idcntificar 0 objeto do incidenic coletivo: no Musierveriahrcn dccidcm-sc apenas alguns pontos litigiosos (Strcitpunkte) exprcssarncntc inclicados pclo requerente (apontados concrctamente) c fixados pclo juizo, Iazendo com que a decisao tomada em relacao a csras qucstocs atinja varios Iittgios individuals. Podc-se dizer, portanto, que 0 mcriio da cognivl0 noincidcntc comprecnde elementos Iaticos ou qucsrocs prcvias (Vorfragen) de uma relacao juridica ou ck- [nndamcntos da prcrcnsuo individual." 62

() proccdimeruo (incidcntc de colctivizacto) sc articula em lres lases:

a) Admissihilidadc, com propositura de urn incidente padrao (Muslcr/i'sISld/ulI,I',sanlrag) por uma das partes e a verificacao da exis(('neia de varios proccclimcntos tr.uando de qucstoes juridicas Oll ponlos prcjudiciais quc men-cam urna clccisao modele; C<lSO vcriliquc a necessidadc, 0 primciro juizo no qual sc suscitou 0 incidcnte dejulgamento rnodclo, mediante a puhlicacao cia cxistcncia da acao em um registro clctronico [www.cbundesanzcigcr.de], remete a discussao ao Tribunal Rcgional;

b) A scgunda lase sc dcscnvolve no Tribunal Regional, mediante a suspensao de lodos os procedimentos nos juizos de origem; pennite-se que qualquer uma das partes manifeste suas defesas (tal possibiliclade, inclusive, constitui 0 fundarnento do efeito vineulante da decisao modele). Porern, para evitar 0 tumulto a corte nomeia, de oficio, litigantes-modelo, r~presentando os autores e reus (Musterklager

61. WITTMANN, Ralf- Thomas. II contencioso di massa in Germania. In: GIORGETTI, Alessandro; VALLEFUOCO, Valerio. II contencioso di massa in Italia, in Europa en el mondo. Milano: Giuffre, 2008, p. 16.

62. CABRAL, Antonio do Passo. Op. cit.

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r Musterbeklagte); estes, como assevera Cabral, "(. .. ) serao interlocutores diretos com a corte (. .. ) como estamos diante de proeedimento de coletivizacao de questoes comuns a varies proeessos individuais, laz-se necessaria a interrnediacao por meio de urn 'porta-voz', Estes s,io uma especie de 'parte principal': sao eles, juntamente com seus .idvogados, que tracarao a estrategia processual do grupo. Os demais, sc nao poderao contradizer ou contrariar seus argumentos, poderao integra-los, aereseentando elementos para a formacao da conviccao judicial." 63

A decisao vinculara todos os proeessos.

e) Com 0 deposito cla decisao passada em julgado, por obra de cada parte em cada processo individualizado se inicia a terceira Iase na qual se definirao as pretensoes inclividuais de cada litigio (suas especificidad es). o+

A divisao da cognic,ao, que 0 incidente viabiliza, mitiga os problemas de analise das especificiclacles de cada dernanda e viahiliza urn melhor julgamcnlO dos aspectos "idcnticos" clas acocs seriais.

Tal cxcrnplo nao deve ser ohviamente transportado ao direito brasilei ro scm rnaiorcs reflcxocs, mas, represent a urn exemplo de busca de dimcnsionamcnto do problema das acocs rcpctitivas scm negligenciar as garanlias proccssuais do modele eonstitucional de processo, como a tccnica de proccsso-tcstc, como a rcpercussao geral, v.g., podc conduzir.

7. DA UTILlZA(,:AO, [)E ILU LIIIII, DO IIMICUS (UI\IIIE [ DO ACRAVO DE lNSTRUMENTO (ARTS. 544 E 545 DO CPC) COMO TECNlCAS DE I'RESERVA~:AO 00

~ -

"DEVIJ)O I'ROCESSO LEGAL NA REI'ERCUSSAO CERAL

No entanto, para que nao se busque tao-so mente a articulacao de tecnicas processuais de lege ferenda, faz-se necessario perceber a necessidade de dimensionar e adaptar 0 novel instituto da repercussao geral mediante os instrumentos tecnicos ja previstos em nosso sistema.

Dos instrumentos normativos que ja possuimos, dois merecem ser mencionados, ha]a vista que perrnitem uma melhor exploracao

63. Idem.

64. Cf. CAPONI, Remo. Op. cit. CABRAL, Antonio do Passo. Op. ("il.

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por parte da doutrina e da jurisprudencia, como meios de tornar a apreciacao da repercussar, geral urn mecanismo mais consentanco com os ditames do devido processo legal.

Urn deles, ja mencionado no presente, diz respeito a possibilidade da utilizacao do amicus curiae quando da apreciacao da repercussao geral (art. 543-A, § 6.°, CPC). Atraves desta abertura do procedimento, ainda pouco explorada.s'' todos aqueles que tiveram seus processos sobrestados aguardando que 0 tribunal decida se ha ou nao repercussao geral poderao intentar seu ingresso como amicus curiae e entao expor suas razoes acerca da existencia (ou nao) de repercussao geral, no caso.

A importancia do instituto esta em que "terceiros penetrem no mundo Icchado c subjctivo do processo para discutir objetivamente Icscs jurtdicas quc van aretar toda a sociedadc"."6

Dcssa forma, as cruicas apontadas acima'" pocleriam ser supcradas, haja vista que os intcrcssados tcriarn a possibilidadc de trazer suas razocs, suas intcrpretac,;{)cs accrca cia "rcpercussao constitucional" do caso, Iorncccndo rnclhorcs ciementos para que os Ministros decidam.

6'>. COIllO cxcccao, vale lcrnhrar qLle 0 Colcgio Nadonal dos Procuradorcs.

C;erais Llos l:statios c Distrito lcdcral, em sell Rcgimcnto Interno, prcviu mccanismo de atuacao IlO proccdimcnro de avaliacao cia rcpcrcussao gcral:

"Art. 3.". Nos rccursos cxtraordinurios proccssados nos tcrmos dos artigos '>43-/\ c '>4)-11 do C()(ligo de Processo Civil, os Estados c 0 Distrito lcdcral podcrao aprcscniar manifcstacao conjunta sobrc a qucstao da rcpcrcussao geral, visando a dclcsa dointeresse publico comum, obscr vadas as disposicocs do artigo 4." cia Resolucao CNPGEDF U2008 e os seguintes proccdirnentos: § 1.". Destacada a existencia de repercussao geral de materia relevante para 0 interesse comum dos Estados e do Distrito Federal, a ProeuracloriaiAdvocacia Geral do ente federative que figurar como parte 1).0 processo comunican\ 0 fato ao Colegio Nacional de Procuradores-Cerais e ao Presidente da Camara Tecnica, que cientificara os integrantes da camara e designan\ 0 coordenador das medidas necessarias it manifestacao conjunta no feito na qualidade de terceiros interessados na analise da repercussao geral, na forma do art. 543-A, § 6.0, do cpe."

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Um outro instrumento podera tambern auxiliar na busca por de,'is{)es que estejam em maior conformidade com 0 devido processo le)',al. Trata-se do agravo de instrumento manejavel contra 0 nao «onhecimento do recurso extraordinario.

Tal agravo de instrumento, previsto nos arts. 544 e 545 do Cl'C, loi delineado tao-somente com 0 objetivo de prom over 0 destrancamente de recurs os extraordinarios (genero) na ins tan cia de origem.

No entanto, com a adocao da repercussao geral, esse meio de impugnacao (agravo) teria sua importancia redimensionada e potencializada eis que se apresentaria como um peculiar mecanismo mediante 0 qual a parte, que teve seu recurso extraordinario (especie) inadmitido, demonstrasse que seu caso se encontra fora do espectro da tese ja manifestada, uma vez que qualquer obice de admisslbilidade, fruto de uma analise superficial do caso, representaria um cerceamento de acesso ao STF.

Tomando-se a ideia motriz da reforma, isto e, de trazer ao STF casos-piloto, que sejam referencia acerca de determinada questao que possua "repercussao geral", pode ocorrer que ots) casots) anteriortres) nao reflitatm) a questao constitucional de forma global, ou .unda que () (novo) caso possua particularidades que antes nao haviarn sido ventiladas.

Assim, caso 0 STF ja tcnha assentado a au sen cia de repercussao gcral em relacao a deterrninada questao, 0 recorrente pcderia demonsI rar que a analise do seu caso conduziria a fixacao mais cornpleta do lerma, e dizer, que este caso levaria a uma repercussdo maior do que 0

66. MACIEL, Adhcmar Ferreira. Op. cit. E ainda, Gomes: "Pretende-se com isso, (. .. ) com a adocao da figura do amicus curiae e com a possibilidade de sc abrir a oportunidade de se fazer sustentacao oral e apresentacao de memorais, fornecer aos Ministros a maior numero possivel de infermacoes e subsidios para poderern formar 0 seu convencirnento e decidirem da melhor maneira a questao que lhes e posta". GOMES, Frederico Barbosa. Argiii(ao de descumprimento de preceito fundamental: uma visao critica. Belo Horizonte: Forum, 2008, p. 432.

() 7. Isto e, de que com 0 "pincamento", e 0 tribunal local que julga completamente 0 caso (ja que e ell' quem escolhe) e ainda, que este mecanismo importaria em potencial desconsideracao das razoes recursais apresentadas pelas partes, 0 que viola 0 devido processo legal.

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caso-piloto entao utilizado, logo, 0 tribunal deveria "reapreciar" 0 terna. 0 agravo de instrumento seria urn meio idoneo para que 0 recorrente demonstrasse que 0 precedente inadmitido nao seria 0 do caso em discussao.

Desse modo, reitere-se, caso 0 Tribunal Excelso tenha decidido anteriormente que nao havia repercussao geral, 0 recorrente teria a oportunidade de demonstrar que 0 entendimento preterito estaria "equivocado ou ultrapassado" e que mereceria ser revisto pelo STF.

E nao seria correto inviabilizar essa tecnica mediante a argumentacao de que sua utilizacao iria de encontro ao sistema recursal inst~urado_ pela repercussao geral porque tal modelo nao po de impedir a discussan de casos nao abrangidos pela hipotese julgada pelo STF.

8. ALGUMAS CONCLUSC)ES

Nao sc pocle recusar, nem censurar, a tcndencia universal de Iimitacao do acesso aos tribunais supcriores, de modo que e forcoso reconhecer que nao e so a legisIa<;ao brasilcira que restringe 0 exarne, nos recursos extraordinarios, as teses de direito de repercussao geral.

o que, entre nos, gera uma certa aprccnsao e a circunstancia de a motivacao kgis]ativa c a analise doutrinaria centrarem-se apenas na pohtica de ccleridade na conclusao dos processes, para justificar a orienta\,'ao cada vcz mais restritiva que domina a materia 'rclativa ao cabimcnro dos recursos extraordmano e especial.

ja e tempo de lcmbrar que () exemplo das Cortes de Cassacao europeias pode ser rnais rigoroso nessa triagem, sem maiores danos' as ~articularidades do caso concreto, visto que la existe, em regra, apos a fixacao da tese cle dircito no Tribunal Supremo, 0 mecanismo do reenvio, pOI' meio do qual se renova 0 julgamento da causa pelo tribunal ordinario de segundo grau de juriscli<;ao, oportunidade em que se torna possivel adequar referida tese as particularidades individualizadoras do caso concreto.

Entre nos, os recursos extremos, embora girando, de maneira principal em torno da tese de direito, a falta do reenvio, provocam, ou deveriam provocar, 0 rejulgamento da causa pelo mesmo tribunal encarregado cia cassacao. Assim, nao e correto tratar os recursos extra ordina rio e especial como rernedio programado apenas e tao-somente

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para afirmar teses de direito. Soa falso, entao, aborda-los e interpretalos como se estivesse a analisar julgamento que, de maneira singela, .ncerrasse a atividade recursal apenas no plano da interpretacao da norma em jogo no processo.

Como se ha, no proprio recurso extraordinario ou especial, de proceder ao rejulgamento da causa (Sumula 456 do STF e art. 257 do RISTj), a triagem do acesso as Cortes Supremas, entre nos, havera de scr feita de modo a nao impedir que os posstveis dados diferenciadoITS das divers as causas sejam, de alguma forma, ponderados e avaliados na ultima instancia recursal.

Procurou-se, assim, mostrar que 0 aumento da litigiosidade em massa levou 0 legislador a preyer a tecnica do julgamento de "causaspiloto" (consubstanciada entre nos com a adocao do 0 instituto da repcrcussao) para os recursos extraordinarios. Foi descrito 0 mecanisrno de funcionamento da repercussao geral a partir de suas rcgulamenracoes legal e regimental.

o suposto, corrente, segundo a qual os Tribunais Superiores nao sc dedicariarn a corrigir a "injustica" da decisao, mas somente gerar «crteza e uniforrnidade da jurisprudencia, alern da suprema cia da ( .onstituicao e leis federais - 0 que, como mostrado, reiteramos, encontra problemas quando se lembra que aqueles Tribunais nao sao (ortes de Cassacao (como os europeus), mas sim, que eles mesmos rcjulgam causas, oferecendo (como regra), decisoes definitivas de merite. Mesmo nas Cortes de Cassacao, entretanto, ainda que se observe ;1 criacao crescente de filtros, 0 risco (democratico) e mitigado pela

, nao fxistencia do mecanismo do "pincamento".

A partir clisso, ponderou-se da adequacao desta tecnica (especialmente do mecanismo de "pincamento" de recursos) frente aos princtpios constitucionais do devido processo legal e do contraditorio. (01110 contraponto a alternativas possiveis, foram mostradas outras 1(,(,l1icas, no direito comparado, de solucao de litigios em massa, alem I k alteracoes legais que poderiam ser feitas para que, valendo-se da I .ropria repercussao geral, se preservassem aqueles principios (atraves do cstabelecimento de um briefing recolhido a partir dos varies recur',IlS pendentes).

Para alem de solucoes que importern em mais alteracoes legais, 0 ,III igo se concentrou, ao final nos institutos do amicus curiae e do

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agravo, de forma que sua unlizacao aperfeicoe e garanta legitimidade a repercussao geral.

Compreende-se a necessidade de dar resposta ao grande nurnero de processos (e de recursos) que abarrotam os tribunais - Ienomeno, em muito, provocado pela chamada "litigancia de interesse publico" - e os impede de oferecer uma resposta celere; entretanto, a atividade judicial nao e movida apenas pela rapidez (e por uma Iogica nurnerica e exata de "custo-beneftcio"), mas reclama tambem correcao (justesse) da decisao aos princfpios do modelo constitucional do processo proprio ao Estado Dernocratico de Direito.

E imperioso, pois, em primeiro lugar, lembrar que a tecnica de julgamento de "causas-piloto" e uma entre varias possibilidades e pode ser "rnesclada" e/ou adaptada as necessidades locais e compromissos democraticos assumidos pelo pais.

a mecanisrno de "pincamento" faz com que apenas as razoes! ccntra-razbes de um (ou alguns) casos sejam efetivamente julgadas; isso porque se entende que 0 tribunaljulga, at, nao casos, mas "teses", e dizer, julga "temas", independentemente das razoes/contra-razoes (de fato, mas tambcm de direito) apresentadas pelos recorrentes (sejam estes aqueles cujos rccursos nao foram pincados, seja, mesmo, quica, daqueles cujos recursos 0 tribunal julga).

A tecnica da repercussao gem! nao produz efeitos apenas para a solucao de cases presenres, mas tambern de casos futuros. Entretanto, no primeiro, mas, principalmentc no segundo caso, a tentativa de deIinicao de "ternas" que possuem repercussao geral pode falhar quando, diante da avalanche de processes, 0 Tribunal Superior pode se precipitar em dar uma resposta que, em princrpio, fecha a discussao sem que tivesse havido tempo habil para 0 amadureeimento acerca dos argumentos.

A nosso sentir, para superar os apontados inconvenientes, ainda a luz do proprio direito processual vigente, e importante, entre outros expedientes de ordem pratica, reconheeer aos remedies do amicus curiae durante 0 recurso piloto e do agravo de instrumento contra 0 trancamento do recurso extrema no tribunal de origem, uma dimensao pratica capaz de contornar os excessos de rigor na inadrnissao dos recurs os manejados por outros interessados que nao os figurantes no processo em que a repercussao geral foi negada.

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