NOVIEMBRE2010

ANLISISINSTITUCIONAL
PolticasdeEducacinSuperior:Tendenciay
Desafos

OCTUBR

BoletndePolticas11 PPES

ANILLODECIENCIASSOCIALESPROGRAMA(SOC01)DEPOLTICASDEEDUCACINSUPERIOR

Culhasidola
evolucin
histricageneral
yelorigendel
anlisis
institucional?

Introduccin

Unadelasprincipalescaractersticasdelaevolucindelossistemaseducativosterciarios
enlasltimasdcadaseselaumentodesucomplejidad.Ellotienerelacinnoslocon
su expansin cuantitativa en trminos de instituciones, matrcula y programas, sino
tambin con su creciente diversificacin, dinamismo, competitividad, exigencias de
accountability y transformaciones en los mecanismos de financiamiento. Estas
situaciones han generado importantes cambios y desafos a las instituciones de
educacinsuperiorenloqueserefierealagestinydisponibilidaddeinformacinpara
latomadedecisiones.

Ques
especficamente
elanlisis
institucionaly
qudimensiones
puedeabordar?

Estoscambioscontextualeshaprovocadoquelasuniversidadescomiencenadejardeser
institucionesquepodansergestionadassloporlascorporacionesdeprofesores,dado
que el financiamiento estaba asegurado, la definicin de productividad acadmica era
establecida y legitimada por la propia corporacin, y las fronteras de su actividad
docenteserestringaalaselites.

Dndeseubica
elanlisis
institucionalenla
estructuradelas
universidades?

De manera creciente se ha producido una profesionalizacin de la gestin universitaria,

que no slo ha ido generando un mbito de trabajo especializado, sino que ha
introducido en las instituciones nuevas formas de gobierno y administracin, ms
acordes con los nuevos desafos, pero que en ocasiones se confrontan con conceptos
mstradicionales.

Cmohasidosu
evolucine
instalacinen
otrospasesde
Latinoamrica,
especficamente
Argentina?

Estoscambios,entreotros,hangeneradonuevasexigenciasdeinformacinparalatoma
de decisiones institucionales. Informacin que requiere de importantes grados de
procesamiento a fin de captar y representar adecuadamente la complejidad
organizacionalydelentorno.

Qu
caractersticas
hatenidola
implementacin
deunidadesde
anlisis
institucionalen
las
universidades
chilenas?

Enestecontextoapareceelanlisisinstitucionalcomounaherramientatilpararealizar
observacionesdelentornoyautoobservacionesdelapropiauniversidad,quepermitan
aquieneslagestionan,tomardecisionesconlainformacinadecuadaycorrecta.
ELPRESENTEBOLETNANALIZAELPAPELDELANLISISINSTITUCIONALENLASORGANIZACIONESDEEDUCACIN
SUPERIOR, SUS ANTECEDENTES HISTRICOS, LAS DIMENSIONES QUE PUEDE ABORDAR Y EL ESTADO DE SU
IMPLEMENTACINENCHILE.

BoletndePolticas

ElanlisisinstitucionaluniversitariotieneenEstadosUnidosunalargadataydesdeesepas
se ha ido extendiendo en el ltimo tiempo a otros lugares. Los primeros antecedentes lo
sitanhaciaelao1701enlaUniversidaddeYale.Eneseaosusfundadoresrealizaronel
primer estudio relativo a la estructura de gobierno de su propia organizacin. Algo similar
sucedi en la Universidad de Harvard hacia 1820, institucin que a travs de una serie de
encuestastambinrevissuestructuradegobierno1.

Culhasidola
evolucin
histricageneral
yelorigendel
anlisis
institucional?

Saupe,JoeL.
(2005):HowOldis
Institutional
ResearchandHow
DiditDevelop?
Conferencia
sostenidaenla
AnnualMidAIR
Conference.Pg.2.

Jones,LarryG.
(2006):Institutional
Research:Past,
PresentandFuture.
Conferenciaatthe
TexasAssociation
forInstitutional
Research28th
AnnualConference.
Pg.20

EnlasegundamitaddelsigloXIXycomienzosdelXX,sehizohabitualquelospresidentesde
lasUniversidadesnorteamericanasincluyeranensuscuentasanualesunaseriedetablascon
datosrelativosalfuncionamientoyprincipalesdesarrollosdesusinstituciones.
Lacreacindeunidadesespecializadasenelanlisisinstitucionalcomenzhacia1920enlas
10 grandes universidades estadounidenses (Saupe 2005:3). Por citar algunos ejemplos: la
OficinadeAnlisisInstitucionaldelaUniversidaddeIllinois(1918),laOficinadeInvestigacin
EducativadelaUniversidaddeOhio(1918)ydeMinnesota(1924),laOficinadeInvestigacin
UniversitariadelaUniversidaddeMichigande1927,entreotras.
Nofue,sinembargo,hastaladcadadel60delsiglopasadoqueelanlisisinstitucionalse
consolidcomoherramientadegestinorganizacionalycomenzsuexpansineinstalacin
masiva en las universidades. Coincide este perodo con la realizacin de una serie de
congresos, reuniones regionales y talleres sobre el tema. Tambin con la explosin de
publicacionesenestembito.
HaciamediadosdelamismadcadasurgienEEUUlaprimeraorganizacinquereunaalos
encargados de anlisis institucional y a sus universidades: la Association for Institutional
Research. Actualmente es una organizacin de alcance mundial que rene a ms de 4.000
miembros.Ademsdeellaexistenunaseriedeasociacionesregionalessimilares.
LainstalacinyconsolidacindelanlisisinstitucionalenEEUUnotuvosloqueverconel
inters de las universidades por disponer de informacin adecuada para la toma de
decisiones.Sinotambinconunaseriedefactoresexternos,comoporejemplo,losreportes
que comenz a solicitar el gobierno federal (1960), la inclusin de fact books en las
publicaciones que se realizan regularmente en el mundo de las universidades y colleges
(1960), el requerimiento que hicieron algunas agencias de acreditacin regionales a
mediados de los 80 de informes evaluativos acerca de la efectividad institucional y,
finalmente,elsurgimientoderankings.

Elmayorimpulsoparalainstalacindelanlisisinstitucionalenlasuniversidadeslodieron,a
juiciodelosespecialistas,lasiniciativaspblicasquebuscabanfomentarelaccesoycalidada
dichasinstituciones,noobstantelosrankingsjugaronunrolimportante2.

ProgramadePolticasdeEducacinSuperior(PPES)

Pgina2

BoletndePolticas

El anlisis institucional es una funcin organizacional especfica, que tiene por objetivo
proveerinformacinquefundamentelaplanificacininstitucional,lageneracindepolticas
ylatomadedecisiones3.

Ques
especficamente
elanlisis
institucionaly
qudimensiones
puedeabordar?

Saupe,JoeL.
(1990):The
Functionsof
Institutional
Research.AIR.Pg.
6.

Fernndez,
Enrique(2009):
Cambiode
paradigmaenla
gestinde
institucionesde
educacinsuperior.
En:Arata,Adolfoy
Rodrguez,Emilio
(eds.):Desafosy
Perspectivasdela
Direccin
estratgicadelas
Instituciones
Universitarias,
Santiago:Ediciones
CNAChile,pp.69
96.

La diferencia principal con la investigacin en educacin superior radica en que el anlisis

institucionalsefocalizaenunauniversidadoenelsistemaeducativoterciario,conelobjeto
de analizarlo y mejorar su funcionamiento en los campos especficos de anlisis. La
investigacinsobreeducacinsuperior,encambio,tienegeneralmenteunfocomsamplioy
suobjetivoesaumentarelconocimientoexistenteenestecampocientfico.
Por esta misma razn, con frecuencia el anlisis institucional se enfoca en preguntas
concretas emanadas de los requerimientos de planificacin de la propia organizacin, en
aspectospuntualesqueesnecesarioresolverafindefacilitarlatomadedecisionesobusca
responderadeterminadassolicitudesexternasdeinformacin.
Algunosejemplosdeestetipodepreguntassonaquellasquesurgendelaprogramacinde
cursos (como la adecuacin del volumen de cursos y secciones para cubrir las demandas
estudiantiles),delaplanificacinpresupuestaria(comoladeterminacindeposiblesalzasde
aranceles), de la implementacin de polticas relativas a la planta acadmica (como la
estimacindelasremuneracionesysucompetitividadconlasrestantesinstituciones),entre
muchasotras.
En general, como es posible ver en los ejemplos anteriores, se trata principalmente de
investigacin aplicada que debe servir de insumo para problemas contingentes de las
organizaciones.
Porlomismo,muchasdelasactividadesdelanlisisinstitucionalpuedenserestandarizadasy
replicadas anualmente en las universidades, a fin de proveer una visin histrica de la
evolucin de ciertas variables. Pero muchas otras no pueden o no alcanzan a ser
estandarizadas ni incorporadas a la rutina como actividades de anlisis, ya que slo surgen
contingentementepararesponderalgunapreguntaespecfica.
Elanlisisinstitucionaldebe,porlotanto,combinaradecuadamenteinformacincuantitativa
ycualitativa,afindeofrecerunavisinlomscompletaposibledelproblematratado.Esto
es particularmente relevante en organizaciones como las universidades en que la cultura
organizacional y la lgica profesional de los acadmicos inciden de manera directa en la
comprensinygestindelaorganizacin4.
Lafuncindeanlisisinstitucionalsehahechocadavezmsimportante,alpuntoquehoyes
prcticamente imprescindible contar con reas especializadas en anlisis. Esto es
especialmente vlido en entornos educativos crecientemente complejos y dinmicos, que
hanprovocadoquelosrequerimientosdeinformacin,tantointernacomoexterna,parala
tomadedecisionesseanmayoresymsprecisos.

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BoletndePolticas

Las unidades de anlisis institucional tienen en las universidades distintas dotaciones de

personal y encuentran diversas ubicaciones, dependiendo de mltiples factores, como el
tamaodelaorganizacinoelgradodelegitimidadasignadoaestafuncin.

Dndeseubica
elanlisis
institucionalenla
estructuradelas
universidades?

Esnecesariodestacarsinembargo,quelaausenciadeunaunidadespecficaencargadadel
anlisisinstitucional,nosignificaquenosedesarrolleestaactividadenunaorganizacin.

Saupe,JoeL.
(1990):The
Functionsof
Institutional
Research.AIR.Pg.
9.

Enalgunasuniversidadesnoesmuchomsqueunapersonalaencargadaderealizardichas
tareas. En otras, existen unidades centrales y otras locales que se complementan en las
funciones que abordan. En muchas ocasiones son las propias unidades administrativas las
queelaboraninformessobresuactividad.

No obstante lo anterior, en general, la experiencia norteamericana muestra que se ha

tendido a unificar y especializar estas tareas con el objetivo de reunir en una sola
dependencia el trabajo de anlisis institucional, eliminando la dispersin de los estudios, la
falta de experiencia en investigacin y, especialmente, su duplicacin. Por otra parte, su
unificacinpermitelogrardemejormaneraunavisinglobaldeloqueestsucediendoenla
universidad.
Cuando ello no es as, la ubicacin de la unidad determinar en gran medida las
responsabilidadesotiposdeanlisisinstitucionalqueserealizarn.Porejemplo,enmuchas
universidadesseleencuentrarelacionadaconlosequiposdeplanificacinodeelaboracin
depresupuestos.Estoprovocaquesusactividadesestnorientadasprincipalmentehaciael
reaadministrativa5.
En otras instituciones se les ubica ms cerca o vinculadas con el rea acadmica y se les
encargan tareas relacionadas con el mejoramiento general de la docencia y programas. En
estos casos, incluso aquellos aspectos relativos a los mtodos pedaggicos y medios de
enseanzaseencuentranensufocodeanlisis.
Cuando son las propias unidades administrativas las que realizan tareas de anlisis
institucional, en general, ste tiene una mayor dispersin y desagregacin. Si bien estos
estudiospermitenvisionesacabadasdedeterminadosproblemas,hacendifcillasvisionesde
conjunto.
Porestamismarazn,confrecuenciaalasunidadesdeanlisisinstitucionalselesubicaen
reparticiones autnomas y transversales como Vicerrectoras o staff de Rectora. Esto les
permiteunavisinmsglobaldelaorganizacinyreduceelriesgodesuespecializacinen
sloalgunasreasdelauniversidad.

Msalldeestosejemplosquepresentanlamultiplicidaddeopcionesdealojamientodela
funcin de anlisis institucional, un beneficio importante de tenerla unificada es que sta
generainformacincomprehensivayoficialdelauniversidad.

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Desgraciadamentenoexistenestudiosanivellatinoamericano que permitancaracterizarel

desarrollo y expansin del anlisis institucional en las universidades. Para el caso de
Argentinaexisteuntrabajoqueporlavadelanlisisdepginasweb,encuestasyentrevistas
enprofundidadestudieldesarrollodelanlisisinstitucional6.

Cmohasidosu
evolucine
instalacinen
otrospasesde
Latinoamrica,
especficamente
Argentina?

Durand,Julio
Csar,Pita
Carranza,Maray
Corengia,ngela
(2010):Exploring
TheCausesof
Invisibilityof
Institutional
ResearchinLatin
America.
Argentina.
Conferencia
realizadaenel50th
AirAnnualForum.

Ibdem.Pg.10.

Ajuiciodelosentrevistados,unodeloselementosquejugunrolcentraleneldesarrollodel
anlisis institucional fueron los requerimientos de informacin emanados de la nueva
legislacinde1996,queconsiderlacreacindeunsistemanacionaldeinformacin,ydel
fondo de Mejoramiento de la Calidad Universitaria (1995), que impuls desarrollos en la
gestindelasinstituciones.
Estollev,asuvez,aunamodernizacindelossistemasdeinformacindelasuniversidades,
ya sea adoptando los desarrollados nacionalmente, como el Sistema de Informacin
Universitario(SIU),oatravsdeconstruccionespropias.
Engeneral,yenestoelcasoargentinosediferenciasignificativamentedelchileno,noexisten
enlasuniversidadesunidadesespecficasdedicadasalaproduccindeinformacin,sinoque
dichafuncinesabordadaporlaspropiasunidadesadministrativas7.
En aquellos casos en que existen unidades especficas, stas varan en nombre, ubicacin,
tareas y estructura. Al igual que en Chile, stas se vinculan principalmente a tres reas:
informacininstitucional(estadstica),evaluacininstitucionalyplanificacin.
Algunas de las tareas ms relevantes que realizan estn relacionadas con la construccin y
mantenimiento de bases de datos, promocin de la recoleccin de datos institucionales,
preparacindeinformacinestadsticaacercadelosestudiantesygraduados,generacinde
indicadores cuantitativos y cualitativos acerca de distintos aspectos de la gestin
institucional,consolidacindeprocesosdeevaluacininstitucional.
En el caso de las unidades de anlisis institucional argentinas, uno de los problemas
detectadosquetieneimportantesimplicanciasparasuimpactoenlasuniversidades,hasido
que dado que estas reas se encuentran instaladas en unidades administrativas locales
funcionanrelativamenteaisladasdelnivelcentralynotienenunafuerteinteraccinconlas
unidadesacadmicas.Estodificultaelusodelainformacinelaborada,parafinesdegestin
estratgica.
Contodo,laevidenciamuestraquelasunidadesdeanlisisinstitucionalsehanexpandidoy
han realizado importantes progresos. Un ejemplo de ello es que algunas instituciones han
comenzado a elaborar reportes estadsticos anuales, de distintos aspectos de su quehacer.
Adems,algunasdeellaspublicanconciertaregularidadensupginaweb,estudiosacerca
delaevolucindelosprincipalesindicadoresinstitucionales.

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En el caso chileno slo existe un estudio referido especficamente al tema del anlisis
institucional8. A la fecha en que se realiz (2007) existan en Chile 61 universidades, de las
cuales48tenanalgntipodeunidaduoficinadeanlisisinstitucional(OAI).Entreellas,las
25delConsejodeRectoresy23Privadasnopertenecientesal.

Qu
caractersticas
hatenidola
implementacin
deunidadesde
anlisis
institucionalen
las
universidades
chilenas?

Rivera,Felipe,
AstudilloPabloy
Fernndez,Enrique
(2009):Informacin
yTomade
Decisiones:Oficinas
deAnlisis
Institucionalenlas
Universidades
Chilenas.Calidad
delaEducacin30,
Pg.166167.

Ibdem.

Si bien a fines de la dcada de 1970 ya exista una institucin que tena una OAI, la gran
mayoradeellassurgienlasegundamitaddeladcadadel90,enpartecomorespuestaal
aumentodelacomplejidadorganizacionaldelasuniversidadesydelsistema,perotambin
impulsadas por las exigencias de contar con una Planificacin Estratgica que hizo el
programa MECESUP, a partir de su creacin en el ao 1998. Tambin los procesos de
acreditacin, iniciados al ao siguiente, potenciaron indirectamente el surgimiento de
unidadesencargadasdelarecopilacinyanlisisdeinformacininternarelativaadistintos
aspectos del quehacer de las universidades, producto de los requerimientos de datos que
elloshacan.
DeacuerdoaloexpresadoporlosentrevistadosenelestudiosobreChile,lainstalacinde
las OAI no fue siempre algo fcil. El principal problema fue la legitimidad de esta nueva
funcin9. Dado el tipo de tareas que asuma, muchas veces vinculadas a la Planificacin
Estratgicayprocesosdeautoevaluacin,staseranconsideradasennopocasocasionespor
lasunidadesacadmicascomoentidadesqueibanaburocratizarmslosprocesosexistentes
yadesnaturalizarlasfuncionespropiasdelauniversidad.
LastareasquelasOAIasumenenlasuniversidadeschilenasvarandeunainstitucinaotra.
Adems del anlisis institucional, 32 de ellas estaban tambin a cargo del rea de
PlanificacinyDesarrollo,13delaAutoevaluacinyAseguramientodelacalidady12dela
realizacin de Proyectos y Estudios. Es decir, sus funciones no se restringen solamente al
procesamientoyprovisindeinformacinparalatomadedecisiones.
Para42delasOAIfueposibleconseguirinformacindetalladarespectoasuubicacinenel
organigrama institucional y las funciones que desarrollaban. La mayora de ellas (25)
dependan directamente de la Rectora. 8 lo hacan de la Vicerrectora Acadmica y las
restantestenandiversasubicaciones.
Unfuerteincentivoparaeldesarrollodelafuncindeanlisisinstitucionalylacreacinde
unidadesvinodelProgramaMECESUP.Porunaparte,esteprogramafinancilacreacinde
dichas unidades, ya sea a instituciones particulares o en red. Pero, a la vez, a partir de la
asignacindelosconveniosdedesempeohizoexigibledichotipodetareasylapublicacin
dememoriasconunaseleccindeestadsticasdelfuncionamientodelasinstituciones.
Como es posible ver en las pginas anteriores, la funcin de anlisis institucional ha
comenzadoaserparteconstitutivadelasuniversidadesy,alparecer,esesperablequesta
se contine extendiendo y consolidando. La complejidad que estn tomando tanto los
sistemas de educacin superior como las propias organizaciones, hacen que hoy la
informacinconfiable,oportunaypertinenteseaimprescindibleenlatomadedecisiones.

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BoletndePolticas

Referencias

Birnbaum,Robert(2000):ManagementFadsinHigherEducation.SanFrancisco:JosseyBass.

Durand,JulioCsar,PitaCarranza,MarayCorengia,ngela(2010):ExploringTheCausesof
InvisibilityofInstitutionalResearchinLatinAmerica.Argentina.Conferenciarealizadaenel50thAir
AnnualForum.
Fernndez,Enrique(2009):Cambiodeparadigmaenlagestindeinstitucionesdeeducacinsuperior.
En:Arata,AdolfoyRodrguez,Emilio(eds.):DesafosyPerspectivasdelaDireccinestratgicadelas
InstitucionesUniversitarias,Santiago:EdicionesCNAChile,pp.6996.
Jones,LarryG.(2006):InstitutionalResearch:Past,PresentandFuture.ConferenciaattheTexas
AssociationforInstitutionalResearch28thAnnualConference.En:http://www.texas
air.org/Tair/Conference/Presentations/Tair2006/TAIR06ljones.pdf
Knight,William(2010):InTheirOwnWords:EffectivenessinInstitutionalResearch.ProfessionalFile
Nr.115,AIR.
Rivera,Felipe,AstudilloPabloyFernndez,Enrique(2009):InformacinyTomadeDecisiones:Oficinas
deAnlisisInstitucionalenlasUniversidadesChilenas.CalidaddelaEducacin30,pp.162178.
Saupe,JoeL.(1990):TheFunctionsofInstitutionalResearch.AIR.En:
http://www.airweb.org/page.asp?page=85
Saupe,JoeL.(2005):HowOldisInstitutionalResearchandHowDiditDevelop?Conferenciasostenida
enlaAnnualMidAIRConference.En:
http://www.mid
air.org/images/How%20Old%20is%20Institutional%20Research%20and%20How%20Did%20It%20Deve
lop.pdf

BOLETNDEPOLTICASPPESesproducidoporelProgramaAnillodeCienciasSociales(SOC01)sobre
PolticasdeEducacinSuperiorquetienesusedeenlaUniversidadDiegoPortalesyenelcualparticipan
asimismolasUniversidadesAlbertoHurtado,AndrsBello,deTalcaydeViadelMar.
COMITEDITORIAL:AndrsBernasconi,JosJoaqunBrunner,OscarEspinoza,EnriqueFernndez,Manuel
Krauskopf,PatricioOrtzar,JuanPabloPrietoyFelipeSalazar.
EDITORNOVIEMBRE2010:EnriqueFernndezDarraz,UniversidadAlbertoHurtado.
ADVERTENCIA:LasopinionesylosanlisiscontenidosenelBoletnsondeexclusivaresponsabilidaddel
editordecadanmero.

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