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A

CAMARA MUNICIPAL DE ITAPOLIS


ESTADO DE SO PAULO

AV. FLORNCIO TERRA, 523 - FONE/FAX (16) 3262-1322 - CEP 14.900-000

www .camaraitapolis.sp.gov.br - camara@camaraitapolis.sp.gov .br

1 - Introduo
Trata-se de Procedimento Parlamentar de Inqurito, levado a efeito pelo Legislativo
Municipal, que analisa responsabilidades de agentes do Poder Executivo no pagamento
antecipado de valores empresa responsvel pela reforma da Escola Municipal de
Ensino Fundamental "Professor Jos Toledo De Mendona" sem concluso de etapas da
obra .

O requerimento 81 /2015 foi o preldio. Assinado por todos os vereadores da


Cmara Municipal de ltpolis, o documento foi apresentado na 1035 Reunio Ordinria
da 3 Sesso Legislativa da 7

Legislatun~ .

realizada em 03 de dezembro de 2015. Aps a

leitura, a fixao da C<?misso foi efetivada atravs da Resoluo 04/2015

O fato determinado para abertura da Comisso foi a instituio de comisso


sindicante pelo prefeito, no mbito do Executivo, bem como fatos narrados em denncia
dirigida a esta Casa pelo eleitor Devanir Vigilatto.

Os membros desta Comisso Parlamentar de Inqurito intimaram depoentes,


tomaram suas oitivas, analisaram documentaes pertinentes ao fato e fizeram
verificaes in loco.

2- Objetivo
Apurar possveis responsabilidades de agentes do poder executivo no pagamento
antecipado de valores empresa responsvel pela reforma da Escola Municipal De
Ensino Fundamental "Professor Jos Toledo De Mendona" sem concluso de etapas da
obra.

(>-~'

li%~

Cmara Municipal de Itpolis


Nr: 0354/ 2016

Prazo: 00/ 00/0000

~1..Al-"' Chave: 9675-7212-5801-7356


~ Responsvel: Greice Belatto

Data: 25/ 05/ 2016 1 Hora: 17:21


A Cmara Mun1c1pal respeita a natureza e usa papel recidado.

CPI Relatrio final 1 /34

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3 - Previses legais
O Artigo 26, XVIII, da Lei Orgnica do Municpio de ltpolis, estabelece a
competncia da Cmara Municipal para a abertura de Comisso Parlamentar de
Inqurito:

"Criar comisses especiais de inqurito sobre fato


determinado que se inclua na competncia municipal,
sempre que requerer pelo menos 113 de seus
membros".

O Regimento Interno, em seu Artigo 79 e , fixa a maneira pela qual a Cmara


deve proceder para instaurar a CPI.

Art. 790. A Cmara Municipal, mediante requerimento


fundamentado um tero de seus membros, criar
Comisso Parlamentar de Inqurito que funcionar na

sede

da

Cmara,

atravs

de

resoluo

pela

Presidncia, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,


contadas da leitura do requerimento em Plenrio, para
apurao de fato determinado que se inclua na
competncia municipal e por prazo certo, que no
ser superior a noventa dias, prorrogveis at por
igual perodo a juzo do Plenrio, a qual ter poderes
de investigao prprios das autoridades judiciais,
alm de outros previstos em lei neste Regimento.
1 . Considera-se fato determinado o acontecimento
de relevante interesse para a vida pblica e a ordem
constitucional, legal, econmica e social do Municfpio,
que

- - - A C3mara Municipal respeita a natureza e usa papel reciclado.

estiver

devidamente

caracterizado

no

CPI Relatrio final

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requerimento e na resoluo de criao da Comisso.

20. O Presidente da Cmara, diante das indicaes


dos nomes dos Vereadores, feitas pelos seus
representantes partidrios ou bloco formados, far
constar na resoluo de criao os nomes de
membros da Comisso Parlamentar de Inqurito,
observando, sempre que possfvel, a composio
partidria proporcional. 30. No participar como
membro de Comisso Parlamentar de Inqurito o
Vereador que estiver envolvido ou que tiver interesse
pessoal no fato a ser apurado.

4 - Atos da Comisso Parlamentar de Inqurito

Resoluo n 04/2015, de 03 de dezembro de 2015 - Ato de fixao da CPI;

Resoluo n 03/2016, de 17 de fevereiro de 2016 - Ato de Prorrogao da CPI;

Ato Regulamentar n 01 /2016, de 13 de janeiro de 2016 - Regulamenta a


Resoluo 04/2015;

Ato n 03/2016, de 12 de maio de 2016 - Revoga integralmente o artigo 3, do ato


regulamentar CPI 01 /2016.

5 - Metodologia
Os trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito se pautaram em oitivas dos
envolvidos, verificaes in loco e anlise de documentos entregues pelos envolvidos e
terceiros aos integrantes da CPI.

CPI Relatrio final

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1 -Abaixo, segue a relao de depoentes e datas das respectivas oitivas:

- Senhor Robson Luciano Rinaldi - prestado em 1O de dezembro de 2015, s 09h;


- Senhora Gabriela Mercaldi Granucci - prestado em 1 O de dezembro de 2015, s 1Oh;
- Senhora Paula Puccini - prestado em 1O de dezembro de 2015, s 1Oh;
- Senhor Odair Jos Tronquini - prestado em 1O de dezembro de 2015, s 14h;
- Senhora Luciana Marina - prestado em 1O de dezembro de 2015, s 1 Sh;
- Senhora Edmercia Micheletti Diniz - prestado em 11 de dezembro de 2015, s 09h50;
- Senhora Lucilene R. Penha Manzoni - prestado em 14 de dezembro de 2015, s 09h00;
- Senhor Da reio Marcelino Filho - prestado em 14 de dezembro de 2015, s 1OhOO;
- Senhor Carlos Eduardo Doro - prestado em 14 de dezembro de 2015, s 11 hOO;
- Senhor Mrio De Almeida Filho - prestado em 14 de dezembro de 2015, s 15h00;
- Senhor Robson Luciano Rinaldi - prestado em 14 de dezembro de 2015, s 16h00;
- Senhor Nilton Eduardo Gonalves - prestado em 17 de dezembro de 2015, s 08h00;
- Senhor Antonio Dionizio Biazotti - prestado em 17 de dezembro de 2015, s 09h00;
- Senhora Angelica Zanetti Vicente - prestado em 17 de dezembro de 2015, s 12h00;
- Senhora Marlei Elaine Pereira - prestado em 17 de dezembro de 2015, s 14h00;
- Senhor Antonio Dionizio Biazotti - prestado em 17 de dezembro de 2015, s 14h30.
- Senhora Ana Paula Leo Fiani - prestado em 17 de dezembro de 2015, s 14h45;
- Senhor Lus Carlos Marini - prestado em 17 de dezembro de 2015, s 16h00;
- Senhora Sueli Cristina Vicentim - prestado em 17 de dezembro de 2015, s 17h00;
- Senhor Davi Carlos Marconato - prestado em 04 de fevereiro de 2016, s 16h00;
- Senhores Davi Carlos Marconato e Carlos Eduardo Doro - prestados em 16 de fevereiro
de 2016, s 09h00;
- Senhora Vanessa Regina Carlos - prestados em 28 de maro de 2016, s 09h30;
- Senhora Ana Helena Lopes Rodrigues - prestados em 28 de maro de 2016, s 1Oh;
- Senhora Gabriela Mercaldi Granucci - prestados em 28 de maro de 2016, s 1Oh30;
- Senhora Luciana Marina Leal - prestado em 01 de abril de 2016, s 15h;
- Senhora Sueli Cristina Vicentim - prestado em 01 de abril de 2016, s 15h;
CPI Relatrio final 4/34

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- Senhor Lus Carlos Marini - prestado em 01 de abril de 2016, s. 15h;
- Senhora Ana Paula Leo Fiani - prestado em 01 de abril de 2016, s 15h;
- Senhora Angelica Zanetti Vicente - prestado em 01 de abril de 2016, s 15h;
- Senhora Adriana Mangili Cano - prestado em 01 de abril de 2016, s 15h;
- Senhor Robson Luciano Rinaldi - prestado em 08 de abril de 2016, s 09h;
- Senhor Jlio Csar Nigro Mazzo - prestado em 08 de abril de 2016, s 1Oh;
- Senhor Jos Lus Kawachi - prestado em 08 de abril de 2016, s 15h;
- Senhor Carlos Augusto Biella - prestado em 08 de abril de 2016, s 16h;
- Senhor Guilherme Amaral Tomaz - prestado em 03 de maio de 2016, s 09h;
- Senhora Gabriela Cristina Matei - prestado em 03 de maio de 2016, s 10h;
- Senhora Juliana Tambarussi - prestado em 03 de maio de 2016, s llh;
- Senhora Priscila Naiara Parma - prestado em 03 de maio de 2016, s 1 lh30;
- Senhora Camila Eduarda Tambrussi Pierobom - prestado em 03 de maio de 2016, s
12h;
- Senhora Sabrna Vicentim de Lima - prestado em 03 de maio de 20,16, s 15h;
- Senhora Anelise Maria Pires - prestado em 03 de maio de 2016, s 16h;
- Senhor Davi Domingos Leal - prestado em 06 de maio de 2016, s lSh.
- Senhora Priscila Rocha - prestado em 10 de maio de 2016, s 09h.
- Senhora Nadiesa Lidiane Colombo De Camargo - prestado em 10 de maio de 2016, s
09h30.
2 - Diligncias realizadas pela Com isso:

Escola Municipal de Ensino Fundamental "Professor Jos Toledo

De Mendona"

Cidades de Pindamonhangaba/SP e Roseira/SP

3 - O presidente da Comisso requereu , atravs de ofcio ao Senhor Prefeito Municipal, a


documentao abaixo elencada:

CPI Relatrio final

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- Processo completo de licitao na modalidade concorrncia n 05/2014;
- Memorial descritivo do projeto de reforma da Escola Municipal de Ensino
Fundamental "Professor Jos Toledo de Mendona";
- Cpia da Planta aprovada pelo setor de engenharia da Prefeitura Municipal;
- Cpia de todos os cronogramas de desembolso referentes a esta concorrncia n
05/2014;
- Cpia dos processos de despesa, originrios da concorrncia n 05/2014, em
nome da empresa Domingos Leal Construtora Ltda;
- Cpia dos cheques ou comprovantes de transferncia ou depsitos realizados em
nome da empresa Domingos Leal Construtora Ltda;
- Envio de todas as etapas do processo administrativo aberto pelo Chefe do
Executivo, referente a possvel pagamento indevido de etapa no concluda de reforma da
Escola Municipal de Ensino Fundamental "Professor Jos Toledo de Mendona";
- Envio de todas as notas fiscais remetidas Prefeitura pela empresa Domingos
Leal Construtora Ltda - Epp referentes reforma da Escola "Professor Jos Toledo de
Mendona", especialmente com as cpias dos versos das notas. Em suma, requeremos
cpia em frente e verso;
- Solicitou autorizao para comparecimento de funcionrios especificados
Cmara Municipal para darem explicaes sobre relatrio de engenharia;
- Solicitou envio de cpia do cheque 311469 contendo informao de quem o
assinou;
- Solicitou envio de relao de estagirios que atuaram no setor de Engenharia da
prefeitura no ano de 2012;

4 - Requereu ainda de terceiros os seguintes documentos:


- Da rdio 104 FM cpia de udio com entrevista do prefeito, veiculada em 04 de
dezembro de 2015.

CPI Relatrio final 6/34

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- Da senhora Dbora Cristina dos Santos de Freitas, Presidente da Comisso
Permanente de Investigao, cpia de todos os depoimentos tomados pela Comisso
Permanente de Investigao at a presente data14 de janeiro de 2016.

- Do 5 Batalho de Polcia Militar do Interior I 2 Companhia de Polcia, a


conduo coercitiva do senhor Davi Domingos Leal at a Cmara Municipal de ltpolis
para prestao de depoimento.
- Do senhor Alexandre Antnio Passerini, Secretrio Municipal de Assuntos
Jurdicos, cpia o envio de relatrio final do processo administrativo aberto pelo Chefe do
Executivo, referente a possvel pagamento indevido de etapa no concluda de reforma da
Escola Municipal de Ensino Fundamental "Professor Jos Toledo de Mendona", bem
como envio de relatrio tcnico de engenharia elaborado em relao a obra da Escola
Municipal de Ensino Fundamental "Professor Jos Toledo de Mendona".
- Da senhora Presidente da Cmara Municipal de ltpolis autorizao para que a
Procuradoria Legislativa da Casa elaborar e impetrar Mandado de Segurana contra ato
negatrio

da

Polcia

Militar do

municpio

de

Pindamonhangaba

em

conduzir

coercitivamente o senhor Davi Domingos Leal para prestar seu depoimento


A CPI solicitou tambm a conduo coercitiva do senhor Davi Domingos Leal, para
obter seu depoimento, aps trs tentativas frustradas. Este senhor foi ouvido na Cmara
Municipal de Pindamonhangaba em 06 de maio de 2016.

6 - Relatrio final
Passa-se exposio de fatos e concluses.

CPI Relatrio fmal

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6.1 - Descumprimento do artigo 7 da Lei Federal 8666/1993

Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a


prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo
e, em particular, seguinte sequncia:
I - projeto bsico;
li - projeto executivo;

Ili - execuo das obras e servios.


1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente
precedida da concluso e aprovao, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores,
exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios,
desde que tambm autorizado pela Administrao.
2 As obras e os servios somente podero ser licitados
quando:

I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade


competente e disponvel para exame dos interessados em
participar do processo licitatrio;
li - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;

Ili - houver previso de recursos oramentrios que assegurem


o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios
a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da
Constituio Federal, quando for o caso.

3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de


recursos financeiros para sua execuo, qualquer que seja a
sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados
CPI Re la tr io final 8/34

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e explorados sob o regime de concesso, nos termos da
legislao especfica.
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de
quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens
e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de
tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao
contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.

6 A infringncia do disposto neste artigo implica a


nulidade dos atos ou contratos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio,
para fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao
monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de
cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que
ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos
obrigatoriamente no ato convocatrio.
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao
Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de
determinada obra executada.
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber,
aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
(Grifos nossos)

A etapa interna do procedimento licitatrio descumpriu irrefutavelmente o artigo 7


da Lei Federal 8666/1993.

CPI Rela trio final 9f34

A C<imara Municipal respeita a natureza

e usa papel reaclado.

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Conforme alertou a arquiteta da prefeitura municipal, senhora Ana Paula Leo
Fiani, aos 39'43, em audincia realizada por esta Comisso na data de 01 de abril de
2016, no houve sequer elaborao de projeto bsico.
bom que ~e explique que a planilha, desde o comeo, a planilha
original que foi colocada no processo, ela j deficitria, ela tem uma
srie de coisas que parecem que os valores no batem, verba ... . Isso
tudo tambm dificultou para gente avaliar o que foi executado ou no
em relao quilo que estava na planilha. O prprio projeto tambm
foi muito falho, tem muitos erros, tem erros tcnicos. um pr-projeto.
Na lei de licitao, na 8666 determina (sic) que voc teria que ter o
projeto bsico e voc v que no prprio projeto, no carimbo, est
como um pr-projeto. Ento um projeto aqum daquele que deveria
estar na lei, no que define a lei de licitao.

De fato, conforme juntado aos autos na folha 660 do terceiro volume, a


Concorrncia Pblica 05/2014 alija-se de um projeto bsico, conforme manda a Lei de
Licitaes. A Concorrncia resume e define o objeto da reforma e ampliao da Escola
"Professor Jos Toledo de Mendona" em uma pea denominada "Pr-Projeto", assinada
por Jlio Csar Nigro Mazzo (prefeito) e Carlos Eduardo Dora (engenheiro civil).
No se trata apenas de uma divergncia de denominao. O projeto de engenharia
apresenta falhas. As planilhas, que expressam os quantitativos, deixam tambm muito a
desejar.
Essa desdia no casual, visto que as medies dadas como concludas, e no
realizadas, se basearam nos quantitativos indicados nas inconsistentes planilhas.
A respeito das falhas quantitativas, o depoimento da engenheira Anglica Zanetti
Vicente, prestado a esta Comisso na data 01 de abril de 2016, aos 38'20, revelador:
Quando feita a instalao hidrulica, ou eltrica, o correto seria
detalhar cada item que seria utilizado, com seus quantitativos,
tubulao, fiao, disjuntor.... Isso no projeto no consta.

Apenas no que diz respeito aos itens de eltrica e hidrulica, os valores estimados
eram de R$ 74.000,00 (setenta e quatro mil reais) .

CPI Relatrio final

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A afirmao da senhora Anglica verdadeira e pode ser aferida na folha 691 do
terceiro volume da instruo desta Comisso. Os itens referentes s instalaes eltrica e
hidrulica dizem apenas que elas devem ser "completas".
O cronograma fsico estabelecido na folha 689 e desmembra-se nas planilhas at
a folha 701.
O engenheiro Carlos Eduardo Doro assina o projeto datado de julho de 2012,
conforme folha 660. Na ocasio, foi auxiliado pela ento estagiria Nadiesa Colombo, que
prestou depoimento a esta Comisso na data de 1O de maio de 2016.
De acordo com a estagiria, informaes sobre peculiaridades da instituio de
ensino, que deveriam integrar o projeto, eram colhidas com a diretora. As planilhas, etapa
posterior ao projeto, eram responsabilidades do senhor Doro.
Maral Justen Filho (2012) desperta sobre a relevncia e gravidade do
descumprimento do artigo 7 da Lei 8666/1993 1:

Probe-se a aplicao de recursos pblicos em empreendimentos


com dimenses no estimadas ou estimadas em perspectivas
irreais, inexequveis, onerosas ou no isonmicas. No poder ser
desencadeado um empreendimento sem serem cumpridas todas as
exigncias prvias. Nem sequer poder iniciar-se a licitao sem o
cumprimento de tais requisitos, que se inserem na fase interna da
atividade administrativa.
Esse um ponto sensvel e essencial para o sucesso das
contrataes administrativas. A ausncia de planejamento adequado
a principal causa de problemas no relacionamento contratual. Mais
grave ainda o risco de planejamento intencionalmente equivocado,
visando promover benefcios indevidos em prol de apaniguados.
O doutrinador segue ensinando que 2 "nenhuma licitao para obras e servios no
regime comum da Lei 8666 pode ser instaurada sem a existncia ao menos do projeto

bsico (ou equivalente, quando o objeto no envolver atividade de engenharia). A


exigncia da elaborao de projeto bsico imposta como condio para instaurao da
licitao precisamente porque necessrio conhecer os detalhes e as caractersticas do
objeto a ser contratado para definir as condies da disputa
1

'.

1
2

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 15! Edio, pgina 149.


Idem, pgina 152.

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6.2 - Interferncias do prefeito no projeto

Esta CPI buscou aferir se havia interferncia do ento prefeito Jlio Csar Nigro
Mazzo na elaborao ou mudanas posteriores no edital. De acordo com os depoimentos
de Nadiesa Colombo, Priscila Rocha (em 10 de maio de 2016) e Priscila Parma (em 03 de
maio de 2016), todas ex-estagirias do setor de Engenharia da prefeitura, o projeto da
Escola Toledo, assim como outros, foi submetido ao prefeito Jlio Csar Nigro Mazzo.
Entretanto, as eventuais interferncias do Chefe do Executivo no subvertiam a lgica da
Engenharia e da Arquitetura. Tratavam-se apenas de meras observaes.
As informaes das ex-estagirias conferem com o depoimento do senhor Jlio
Csar Nigro Mazzo, prestado na data de 08 de abril de 2016, de que eventuais
interferncias refletiam as particularidades da escola apontadas pelas diretoras.
No possvel, portanto, afirmar que as falhas no projeto e nas planilhas, que
abriram o flanco para os pagamentos indevidos, foram motivadas por interferncias
determinadas pelo prefeito Jlio Csar Nigro Mazzo. As alteraes oriundas do prefeito,
aps a elaborao do edital, foram irrelevantes.
Entretanto, no se pode afastar a responsabilidade do ex-prefeito, na medida em
que assina conjuntamente com o senhor Dora o projeto inicial, viciado, e autoriza a
abertura do processo de licitao baseado no falho projeto. (folha 660).
Entendemos que as falhas, considerando-se o elemento subjetivo, foram dolosas
por parte do senhor Carlos Eduardo Doro, sobre quem, neste caso, recai diretamente a
conduta improba, que gera graves prejuzos ao errio e descumpre princpios
constitucionais. Solidariamente, o mesmo se pode atribuir ao ex-prefeito Jlio Csar Nigro
Mazzo pela responsabilidade da pea inicial.
As responsabilidades , alis, esto tambm previstas no 6 do artigo 7 da Lei
8666/1993.
Diante dos fatos narrados neste captulo, no demais concluir que a obra de
ampliao e reforma da Escola "Professor Jos Toledo de Mendona" foi apenas um
trampolim para a manuteno de esquema de corrupo e desvios de recursos pblicos,
concebido antes mesmo do que a prpria obra.

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6.3 - Processo de Lic itao - Concorrncia Pblica 05/2014

A fase externa do processo de licitao merece citao neste Relatrio. Ainda que
salta aos olhos a inexistncia de projeto bsico para a edificao de uma obra vultuosa ,
estimada em R$ 773.252,26 (folha 664), nenhuma das empresas concorrentes
apresentou qualquer tipo de questionamento.
Concorrentes que se limitaram a apenas duas, a despeito de toda publicidade que
envolve uma Concorrncia Pblica e o potencial interesse por uma obra que quase
alcana R$ 1.000.000,00.
Participaram do certame as empresas Domingos Leal Ltda EPP e MLX Ltda EPP.
Na data de abertura dos envelopes, apenas a empresa Domingos Leal apresentouse com representante no local da licitao. A empresa MLX enviou apenas envelope com
documentos faltantes, como cpia do Registro Geral de um de seus scios. Foi
inabilitada, deixando o campo aberto para a outra empresa. Trata-se de uma proposta
fictcia, de cobertura, elaborada apenas para expor aparncia de regularidade, ainda que
precria, da licitao. No houve qualquer competitividade, visto que o edital era falho e
no atraiu empresas para a disputa.
Houve ajuste entre as empresas contando com a articulao ou, no mnimo,
complacncia da Administrao.
6.4 - O pretexto dos 25% da Educao

Determina a Constituio Federal em seu artigo 212 que:

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de


dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e
cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno
e desenvolvimento do ensino.
Considerando que a prefeitura deve ficar constantemente vigilante em relao aos
gastos minimos com o ensino; os senhores Carlos Eduardo Doro (engenheiro civil
responsvel pela obra), Robson Luciano Rinaldi (contador e secretrio de Finanas
poca), Davi Carlos Marconato (secretrio de Obras poca) e Nilton Eduardo Gonalves
(adjunto de Obras poca), conhecido como Nei do Acar, foram os artfices e tambm
personagens de uma mal montada justificativa para os desvios de R$ 199.164,35
provenientes das etapas 11 , 12, 13 e 14 da obra, cujas medies, como ser relatado
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frente , partem de atestados falsos elaborados e expedidos pelo senhor Carlos Eduardo
Doro.
A justificativa para os quatro pagamentos indevidos era comentada nos corredores
da prefeitura, no final do ano de 2014 e incio de 2015, e era descrita como necessidade
de cumprimento de gastos em ensino referentes aos 25% da Receita Corrente Lquida.
Entre os depoimentos tomados por esta Comisso, o tema foi primeiramente
abordado pela senhora Paula Puccini Peretto, tesoureira titular da prefeitura, que, no dia
1O de dezembro de 2015, no depoimento 02, aos 12'50 , assentou que ficou sabendo da
existncia de uma reunio no final do ano de 2014, com a presena do ento secretrio
de Obras, para se tratar da questo dos 25%, que no estavam sendo atingidos.
No depoimento 09, prestado pelo senhor Carlos Eduardo Doro na data de 14 de
dezembro de 2015, o depoente confirma e detalha o falso pretexto, mostrando que
haveria at, em princpio, uma falta de prudncia e ferocidade na busca pela montagem
da justificativa. Essa imprudncia refere-se elaborao de uma nota real no valor de R.$
199.164,35. O valor, vultuoso, chamaria muita ateno. Doro declara que no haveria
item para justificar o pagamento do valor de uma vez s. A informao foi levada pelo
senhor Davi Marconato, responsvel junto com seu adjunto pela logstica da burocracia
do golpe, ao senhor Robson Rinaldi, possvel mentor do pretexto e facilitador das
tramitaes burocrticas nos setores contbil e de tesouraria. Robson Rinaldi teve a ideia
do fracionamento em quatro notas, conforme relao a seguir (folhas 407, 413, 419 e
425):
Nota 284 , valor de R$ 46.449,30
Nota 285, valor de R$ 47.946,75
Nota 286, valor de R$ 48.502.50
Nota 287, valor de R$ 56.265,80

As notas foram todas expedidas na data de 31 /12/2014, com diferena de minutos


entre elas, e levadas pelo senhor Nilton, conhecido como Nei do Acar, at mesa de
trabalho do engenheiro Doro para a elaborao de quatro atestados fictcios de concluso
das etapas da obra.
Aos 12'15, o senhor Doro narra que:

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Eles queriam pedir uma nota s de R$ 200 mil. Eu disse "non
porque no tinha um item especfico de 200 mil. O Davi falou que o
Robson falou que a nota poderia ser feita em 4 etapas para poder
fechar os 25% da educao - quando for fazer o pagamento, a
gente vai se acertando. Eu fiz, pode ver que todos esto com a
mesma data e pode ver que eles esto com porcentagens aleatrias.
O esquema estava, portanto, assumido.
Aos 14'00, Doro reconhece que os atestados, base para os pagamentos, no tm
validade. Disse novamente que o secretrio Davi foi orientado pelo financeiro (presumese que seja o senhor Robson). Indagado se o prefeito Carlos Augusto Biella tinha
conhecimento da situao, no poderia afirmar. Assentou apenas que ele no tinha
levado a questo ao conhecimento do prefeito.
No depoimento de nmero 28, tomado na data de 08 de abril de 2016, o prefeito
poca dos fatos, Carlos Augusto Biella, aos 46'30, diz que no teve conhecimento de
qualquer reunio sobre o tema ou de qualquer alerta expedido sobre a necessidade de
aes imediatas para atingimento dos 25% de gastos com ensino.
Voltando ao depoimento 09, do senhor Doro, duas outras afirmaes merecem
destaque:
Primeira:
Aos 35' - atestados no eram para ser pagos, eram para cumprir os 25%.
"Deveriam voltar para mim para vistoriar a obra e foram pagos".
Segunda:
Aos 36'40 - afirmou que Robson arquitetou as quatro notas, de acordo com o que
ouviu de Davi Marconato, para os gastos com ensino no ano de 2014.
Conclumos que seriam, ento, duas fraudes. A primeira dz respeito justificativa
propriamente dita construda para justificar o desvio dos R$ 199.164,35. A segunda, seria
uma fraude na prestao de contas do ensino. O senhor Doro confirma que os atestados
e as notas seriam para mascarar uma falsa prestao de contas que, esperamos, no
tenha se concretizado.

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Como se sabe, os gastos para serem includos nas despesas de ensino, devem,
alm de outros itens, ser efetivamente pagos. A justificativa nos parece, apesar da
gravidade, digna de risos .
A segunda afirmao ratifica que o disfarce foi arquitetado pelo senhor Robson,
verso crvel, visto que Robson Luciano Rina ldi, pela natureza de suas atribuies,
domina com mais profundidade que os outros as regras da Administrao Pblica.
Ao longo de toda a fase de instruo, o pretexto dos 25% foi tema recorrente e
protagonista nesta Comisso.
No depoimento nmero 11 , prestado em 14 de dezembro de 2015, o senhor
Robson narrou que quando Carlos Augusto Biella (Guto) assumiu a prefeitura, em outubro
de 2014, havia a perspectiva de se gastar mais com a Educao para atingir 25%.
Veremos no final deste captulo que a verso no se sustenta. De acordo com o
depoente, foi feita reunio , mas no se recorda exatamente quem eram os presentes,
citando a presena do senhor Davi Marconato, Nei do Acar e reforando que no se
lembrava da presena do prefeito, mas que havia quase certeza de sua presena.
Em seus depoimentos, os citados negam presena na mencionada reunio.
O senhor Robson explicou com mais detalhes o assunto fictcio , salientando que
"foi feita uma sugesto, como tinha algumas obras em andamento, que era essa obra em
questo, mais a Secretaria de Educao (sede) e mais a obra da (EMEI) lgnes Ramalho,
que se desse um up, uma intensificada nessas obras para que tivesse, no final do
exerccio, um valor a ser pago para ajudar no valor do ensino. Quando fechou o ms de
dezembro, com os pagamentos que foram realizados, j no era mais necessrio".
Na mesma ocasio, o senhor Robson acertadamente salientou que somente valem
para o ensino as despesas pagas at 31 de janeiro do exerccio seguinte.
No depoimento nmero 20, tomado na data de 04 de fevereiro de 2016, o senhor
Davi afirmou que era desprezado pelo prefeito Guto e que no participou da reunio do
ensino e presumiu que foi o prprio prefeito quem determinou que se fizessem os
pagamentos imprprios empresa.
O depoimento de nmero 21 , uma acareao entre os senhores Carlos Eduardo
Doro e Davi Carlos Marconato, na data de 16 de fevereiro de 2016, tem, acerca deste
tema, as seguintes passagens:

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5'50 - Dora disse que Davi passou a primeira nota, ele fez atestado e passou para
Robson, com passagem pela secretaria de Educao. Doro salentou ainda que Nei
mandou as quatro notas e disse que Davi Marconato foi quem mandou fazer os
atestados.
20'05 - Davi Marconato informa que tomou conhecimento dos 25% da Educao
com Robson Rinaldi
20'35 - Doro diz que notas no eram para pagar, eram apenas para prestar contas.
S que a foi pago. "Quem pagou? Eu no pago". Elaborados os atestados falsos, Doro
afirma que entregou tudo para o senhor Nei do Acar.
28'20 - Davi disse no saber se o pagamento foi ordem do prefeito. Reafirmou,
porm, que "o Robson disse que tem que pagar os 25%".
Em novo depoimento, de nmero 25, prestado na data de 08 de abril de 2016, o
senhor Robson Luciano Rinaldi traz fatos novos mal contada trama. Aos 26'30 afirma
que a orientao sobre os 25% partiu de Jos Maria GonaJves de Amorim, proprietrio
da empresa Apollo , que prestou consultoria para prefeitura at a data de janeiro de 2016.
Por contrato, tinha de fazer o acompanhamento. O alerta partiu da. "Falou para mim,
precisa falar com o prefeito porque o valor est baixo".
No depoimento, o prefeito salientou, como relatado , que no teve cincia de
qualquer alerta ou reunio.
Robson reconheceu que foi feita apurao do final do exerccio, depois esse gasto
no foi mais necessrio porque o percentual mnimo fora atingido, especialmente por
conta de pagamento de salrios e encargos a professores no final do ano. Porm,
reconheceu tambm que a prefeitura tinha compromisso com a nota que "estava l".
A verso mal construda no tem sustentao, a comear com o depoimento
prestado pela ento responsvel pelas planilhas trimestrais do ensino da prefeitura,
Lucilene Rodrigues Penha Manzoni. (Depoimento 07 - prestado em 14 de dezembto de
2015).
Aos 15'50, Lucilene assenta que no se recorda de ter feito planilha parcial em
2014. A planilha parcial uma espcie de alerta de no estar nos 25%. De acordo com
ela, no havia problemas nas parciais.
A afirmao de Lucilene consistente e encontra amparo nas folha.s 1519 a 1526
do 4 volume da instruo desta Comisso.
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Os documentos mencionados referem-se ao resumo consolidado dos gastos com
ensino nos quatro trimestres do ano de 2014, cuJas parciais foram :
1 trim estre - valor efetivamente gasto em relao Receita Corrente Lquida:
25,03%.
2 trimestre - valor efetivamente gasto em relao Receita Corrente Lquida:
25,52%.
3 trimestre - valor efetivamente gasto em relao Receita Corrente Lquida:
25,97%.
4 trimestre - valor efetvamente gasto em relao Receita Corrente Lquida:
26,70%.

Pode-se afirmar, categoricamente, que o exerccio de 2014, em todos os seus


trimestres, no despertou qualquer problema em relao aos gastos com ensino.
Importante salientar que os documentos contendo os resumos consolidados eram
de pleno conhecimento do senhor Robson Luciano Rinaldi, que assinou todos eles, na
condio de contador, juntamente com o prefeito e secretrio de Educao poca .
Folhas 1520, 1522, 1524 e 1526.
O acompanhamento trimestral dos gastos com er:isino determinado pelas
instrues consolidadas do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo e pelo artigo 256
da Constituio Paulista.
Como concluso deste Relator acerca do tema 25%, pode se dizer que o pretexto
para o mal feito no passou de uma verso confusa, insustentvel e mentirosa, cujos
personagens foram os senhores Robson Luciano Rinaldi, Davi Carlos Marconato, Nilton
Eduardo Gonalves .e Carlos Eduardo Doro.
6.5 - Subcontratao completa da obra

Mesmo sendo vencedora da Concorrncia Pblica 05/2014 e ter assinado e


concordado com todas as clusulas do contrato 188/2014, a empresa Domingos Leal no
assentou um tijolo sequer na EscolaToledo.
Quem de fato realizou a obra at a etapa da paralisao foi a empresa Biazotti
Construes, cujo proprietrio o senhor Antnio Biazotti, que prestou depoimento a esta
CPI no dia 17 de dezembro de 2015.
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O senhor Biazotti confirmou : eu era "terceirizado" da empresa Domingos Leal".
O distanciamento da empresa Domingos Leal com a obra da Escola Toledo era
tamanho que, no curso da execuo, outra empresa passou a intermediar a relao com
a Construtora Biazotti. A intermediria foi citada no depoimento como Manutec.
Ainda na oitiva, o senhor Antonio Biazotti salientou que o valor para emprego da
mo-de-obra foi avenado com a empresa Domingos Leal em R$ 240.000,00, porm
foram pagos apenas 40% do combinado.
No depoimento 21 (acareao entre Davi Marconato e Carlos Dora), o senhor Doro
confirma o artifcio.
Aos 4', para burlar a lei, diz Dora, a Domingos Leal contrata diretamente os
trabalhadores e paga o INSS, mas, na verdade, quem toma conta o empreiteiro.
A completa terceirizao ou subcontratao da obra contraria o artigo 72 da Lei
8666/1993:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
O dispositivo legal permite subcontratao de partes, no de todas as etapas da
obra, como ocorreu.
Deve-se destacar tambm que o artigo 67 da Lei de Licitaes prev o
acompanhamento e fiscalizao do contrato e que tais aes devem ser desempenhadas
por um representante da Administrao. Pela forma que agia, essa responsabilidade
recaia sobre o senhor Davi Marconato, que mostrou-se ciente da subcontratao, porm
no tomou qualquer providncia.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.

1o O representante da Administrao anotar em registro


prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
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contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Claro est que a empresa Domingos Leal apenas uma participante de licitaes e
uma facilitadora de falcatruas contra a Administrao Pblica. No dispe de qualquer
estrutura para executar qualquer obra.
Em diligncia nos municpios de Pindamonhangaba e Roseira, esta Comisso
sequer encontrou a sede da empresa, mesmo aps muita procura.
6.6 - Responsabilidades

Neste capitulo, de$creveremos as condutas improbas praticadas pelos agentes


administrativos envolvi<;ios no esquema de desvio de recursos da reforma e ampliao da
Escola Municipal Professor Jos Toledo de Mendona.
Levando-se em conta o material produzido na fase de instruo desta Comisso,
tipificamos as condutas na disposio do artigo 10, caput, da Lei Federal 8429, de 02 de
junho de 1992:

Art. 1O. Constitui ato de improbidade administrativa que


causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, aprpriao,
malbaratamento ou dilapdao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei 3 ( .. .)

Art. 1 Os atos d'e improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territro, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma
desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas paJa cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitanao-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.

CPI Relatrio fi nal

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Agregamos a este Relatrio a concepo de Maria Sylvia Zanella Oi Pietro (2012) 4
acerca dos elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa.

O ato de improbidade administrativa, para acarretar a aplicao das


medidas sancionatrias previstas no artigo 37, 4, da Constituio
Federal, exige a presena de determinados elementos:
a) sujeito passivo: uma das entidades mencionadas no artigo 1 da Lei
n 8429;
b) sujeito ativo: o agente pblico ou terceiro que induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta (arts. 1 e 3)
e) ocorrncia do ato danoso descrito na lei, causador de enriquecimento
ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou atentado contra
os princpios da Administrao Pblica; o enquadramento do ato
pode dar-se isoladamente, em uma das trs hipteses, ou,
cumulativamente, em duas ou nas trs.
d) Elemento subjeti vo: dolo otJ culpa.
(Grifos da autora) .

Em face do alcance investigatrio desta Comisso, enquadraremos as condutas


especialmente no artigo 1O da Lei de Improbidade Administrativa. De acordo com a
jurisprudncia, os elementos subjetivos dolo ou culpa, no que diz respeito a prejuzos
causados ao errio, possuem o mesmo tratamento. No h necessidade, portaRto, de
comprovao de dolo.
Passamos a analisar os atos danosos praticados por cada um dos sujeitos ativos.

6.6.1 - Robson Luciano Rinaldi


Contador da prefeitura desde 17 de janeiro de 2005 e secretrio municipal de
Finanas no perodo de abril de 2010 a 30 de setembro de 2015.
Foi artfice do pretexto de pagamento dos 25% do ensino como justificativa para os
desvios das ltimas quatro notas, no valor de R$ 199.164,35, listadas a seguir:
Nota 284, valor de R$ 46.449,30
Nota 285, valor de R$ 47.946,75

Direito Administrativo, 26i! edio, pgina 895

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Nota 286 , valor de R$ 48.502.50
Nota 287 , valor de R$ 56.265,80

No depoimento nmero 09, prestado pelo senhor Carlos Eduardo Doro, na data de
14 de dezembro de 2015, aos 12'15, o depoente informa que recebeu do senhor Davi
Carlos Marconato a informao de que a nota podera ser feita em quatro etapas para
poder fechar os 25% da educao.
No depoimento nmero 21 , prestado pelos senhores Carlos Eduardo Dora e Davi
Carlos Marconato na data de 16 de fevereiro de 2016, o senhor Davi informa tambm
que, aos 20'05, tomou conhecimento dos 25% da educao com Robson Rinaldi.
No depoimento de nmero 11 , prestado pelo senhor Robson na data de 14 de
dezembro de 2015, aos 13'16, h a afirmao de que "no se aventou a possibilidade de
fazer um pagamento s de R$ 200.000,00, pois a prefeitura no tinha nem caixa para
isso".
O depoente faltou com a verdade, pois o cheque de R$ 200.000,00 (R$ 199.164,35
em valores exatos) foi feito e depois anulado, conforme cpia assentada na pgina 1497
da instruo desta Comisso (valor do cheque foi de R$ 192.193,60, valor lquido por
conta do desconto de ISS na fonte, no valor de R$ 6.970,75)
Os processos de pagamento cumprem etapas, que vo desde a emisso da nota,
conferncia de documentos, processo de empenho, assinatura dos cheques, baixas e
pagamentos.
As tramitaes intermedirias so de responsabilidade do setor contbil, chefiado
pelo senhor Robson, que, a despeito dos notrios pagamentos irregulares empresa
Domingos Leal, nada fez para estancar o processo.
Esta tese corroborada pelo ex-prefeito Jlio Csar Nigro Mazzo, em depoimento
prestado a esta Comisso na data de 08 de abril de 2016, aos 19', quando afirma que o
cronograma fsico-financeiro deveria ser averiguado pelo secretrio de Finanas para no
haver pagamento imprprio.
Pesa ainda contra o senhor Robson o estranho procedimento de fracionar os
pagamentos referentes s notas 284 a 287. Apesar de uma nica liquidao no valor de
R$ 199.164,35, realizada na data 31/122 014 (folha 429), os pagamentos foram fatiados
em cheques cujos valores foram descritos acima, com cheques representados nos
nmeros 311471 , 311482, 311488 e 311495.
CPlRelatrio final

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O procedimento atenta contra as determinaes da Lei 4320, de 17 de maro de
1964, notadamente seus artigos 62 e 63.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A lqudao da despesa consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.

1 Essa verificao tem por fim apurar:

/ - a origem e o objeto do que se d~ve pagar;

li - a importncia exata a pagar; (Vide Medida Provisria


n 581, de 2012)
Ili - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a
obrigao.
(grifo nosso)

O senhor Robson, no depoimento de nmero 25, prestado em 08 de abril de 2016,


reconhece a prtica, que ela no faz parte da praxe, mas deve-se adaptao dos
pagarnentos s disponibilidades de caixa da prefeitura.
A senhora Gabriela Mercaldi Granucci, que fez as vezes de tesoureira da
prefeitura, em depoimento prestado na data de 28 de maro de 2016, afirmou que o caso
de fracionamento no pagamento dos cheques da Escola Toledo foi o nico que se
lembrou.
J as senhoras Ana Helena Lopes Rodrigues e Vanessa Regina Carlos,

integrantes do setor de Contabilidade, em depoimento prestado na mesma data,


confirmam que o procedimento existe para ajustar os pagamentos realidade do caixa da
prefeitura. A depoente Ana Helena, porm, confirma a estranhez~ da existncia de uma
nota de liquidao e baixa em va lor nico e depois os pagamentos fracionados em
cheques. O procedimento mais ajustado seria realizar uma baixa ou liquidao no valor
de cada cheque.

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As trs servidoras atribuem o procedimento ao senhor Robson , ento secretrio de
Finanas, a quem atritfumos, sem dvida, a prtica de improbidade administrativa pela
valiosa contribuio ao prejuizo imposto ao municpio de ltpolis.

6.6.2 Carlos Eduardo Doro


Carlos Eduardo Doro engenheiro civil da prefeitura desde novembro de 2011 .
Nos depoimentos, por mais tenso que tenha sido o clima , manteve o autocontrole e
a fleuma.
Foi o responsvel tcnico pelos atestados falsos que apontavam concluso das
etapas da obra sem que elas tenham sido de fato concludas. Foi tambm o responsvel
pelo projeto de engenharia (pr-projeto) objeto da licitao da obra.
Elaborou 13 atestados, com falsidade comprovada dos quatro ltimos e presumida
de todos. Outros envolvidos alegaram que os falsos atestados serviram de base para as
aes posteriores, como pagamentos.
Estudo elaborado p~lo setor de Engenharia da prefeitura (folha 1139) mostra que
apenas 34,6% do valor de R$ 769.752,95 foram pagos adequadamente, ao passo que o
senhor Ooro, em seu atestado, afianou 76% conclusos (folha 415).
Os atestados nortearam o pagamento de R$ 425.854,01 indevidamente, conforme
aponta a auditoria do setor de Engenharia da prefeitura.
Em depoimento prestado na data de 16 de fevereiro de 2016, Ooro , aos 7',
confirma a falsidade dos documentos: "como eu daria quatro atestados de quatro
medies com a mesma data? Isso no erro, eu fiz de propsito", justificando que
seriam para prestao de contas do ensino.
Os documentos jamais poderiam ser definidos como um termo circunstanciado ,
conforme dtermina o artigo 73,I, "a", da Lei 8666/1993.
O senhor Ooro atuava na secretaria de Planejamento e, neste caso, atuou como
agente da secretaria de Obras.
Alegou em depoimento prestado no dia 14 de dezembro de 2015 que foi proibido
pelo ento prefeito Jlio Csar Nigro Mazzo de frequentar a obra da Escola Toledo
(30'30). Poderia frequentar as outras trs obras em curso, menos a da Toledo. Estava
incumbido de montar o projeto para as nunca efetivadas obras de melhoria do pavimento
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do municpio, que seriam custeadas pela segunda fase do programa federal de
acelerao do crescimento - PAC 2.
Em depoimento prestado na data de 17 de dezembro de 2015, o senhor Antnio
Biazotti, responsvel pela construo da obra, declarou, porm, que os senhores Davi
Marconato, Nel do Acar e Carlos Eduardo Ooro frequentavam a obra.
Tambm em depoimento na data de 04 de fevereiro de 2016 {3'15), o senhor Davi
Carlos Marconato foi direto ao afirmar que Carlos Dora mentiu e que frequentava , sim, o
local.
O senhor Davi Domingos Leal, em depoimento prestado comisso de apurao
do mesmo caso, instaurada na prefeitura municipal, declarou que foi o senhor Dora quem
pediu a emisso das quatro notas finais (folha 1405).
Alm da improbidade administrativa indiscutvel, que custou R$ 425.854,01 de
prejuzo ao municpio, o senhor Dora incorreu , em tese, no artigo 301 do Cdigo Penal,
praticando o crime de certido ou atestado ideologicamente falso.
6.6.3 - Davi Carlos Marc onato

Foi secretrio de Obras do municpio no perodo de 2012 a 2014. Tinha a


responsabilidade do acompanhamento da obra da Escola Toledo, de forma que o pedido
da empresa de medio das parciais era a ele dirigido .
De acordo com Carlos Doro, autor dos falsos atestados, "desde a primeira nota, o
Davi mandava falando que estava tudo de acordo". (39'40 do depoimento 09). A acusao
era de que o senhor Davi era quem transmitia as informaes ao senhor Doro para a
confeco dos atestados.
Convenhamos que a verso pouco crvel e necessitaria de uma dose elevada de
ingenuidade para credulidade. Naturalmente, ambos tm parcela grande de
responsabilidade, mas no faz qualquer sentido da parte do senhor Doro atestar um
documento que envolve responsabilidade com base no que ditado por outra pessoa .
O senhor Davi, por estar inequivocamente acompanhando a obra, conhecia o
estgio da construo melhor que qualquer pessoa. Os pedidos de medio e atestados
passavam por suas mos. Nenhuma atitude tomou , no entanto, para barrar o esquema, o
que nos leva a concluir que suas atribuies eram de auxiliar na articulao dos falsos
atestados e promover a logstica dos documentos nos setores da prefeitura.

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Alm disso, em reiterados depoimentos prestados a esta Comisso , foi coletada a
informao de que o senhor Davi Marconato, acompanhado de seu adjunto, senhor Nei
do Acar (Nilton Eduardo Gonalves), se valia da prtica recorrente de reivindicar
agilidade no pagamento s empreiteiras que tocavam obras no municpio. Manteve essa
prtica nos pagamentos em favor da empresa Domingos Leal, na reforma e ampliao da
Escola Toledo.
Aos 14'30 de seu depoimento, prestado em 04 de fevereiro de 2016, o senhor Davi
reconhece a prtica de cobrar agilidade dos pagamentos em favor de empreiteiros.
Era, de fato, pessoa ligada aos tocadores de obras e advogava em favor dessas
empresas na Administrao Municipal. Acrescente-se , ainda, que a primeira das notas
fraudulentas foi paga quando o senhor Davi ainda exercia a funo de secretrio de
Obras.
A omisso do senhor Davi em relao ao esquema foi tambm assumida por ele
mesmo. No depoimento 21, tomado na data de 16 de fevereiro de 2016, aos 25'50,
afirmou que, mesmo tendo conhecimento do pagamento indevido da primeira nota, no
levou ao conhecimento do prefeito seguinte, Jos Luiz Kawachi , ou de qualquer rgo de
controle.
As aes e omisses do senhor Davi no caso leva-nos a enquadr-lo perfeitamente
no artigo 1O da Lei 8429/1992.
6.6.4 - Nilton Eduardo Gonalves (Nei do Acar)

O senhor Nilton Eduardo Gonalves, conhecido como Nei do Acar, foi assessor
adjunto do senhor Davi Marconato.
,

Pode ser considerado um fiel escudeiro de Davi , suas aes e omisses na Escola
Toledo eram praticamente as mesmas executadas pelo secretrio tituJar.
Carlos Doro afirmou que Davi e Nei alternavam-se na cobrana dos atestados
falsos .
Atuava fortemente no andamento do processo. Aps a emrssao da nota pela
empresa tocadora de obra, levava a nota e o atestado para os secretrios das pastas,
levava ao almoxarifado para elaborao do Boletim de Recebimento de Materiais ou
Servios e, por fim, levava o processo para os setores de Contabilidade e Finanas para
garantir a etapa final: o pagamento.

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Aos 16'20 de seu depoimento, prestado em 17 de dezembro de 2015, no deixou
dvidas: "a firma ligava para a gente, s vezes faz mais de uma semana, e o dono da
empresa ligava e dizia: 'precisa pagar os funcionrios"'. Claro est que extrapolou suas
funes normais e patrocinava interesses empresariais.
Destacamos que o depoimento foi permeado de contradies e de respostas, na
maioria das vezes, pouco persuasivas.
Tambm nada fez para estancar o processo. Ao contrrio, sua funo era agilizar
as etapas burocrticas e garantir o pagamento. O enquadramento tambm perfeito no
artigo 1O da Lei de Improbidade Administrativa.
6 . 6 ~5

- Marlei Elaine Pereira

Foi secretria de Educao do municpio no perodo de agosto de 2014 a 06 de


outubro de 2015.
No processo de pagamento. assinava o verso das notas emitidas pela empresa
Domingos Leal. A assinatura, porm, no encerra grande importncia e no supera os
limites da mera formalidade .
Em depoimento, confirmou que no conferia a maioria dos documentos que eram
despachados para sua assinatura. A falta de cautela a fez dar aparente legitimidade ao
processo. Foi, na verdade, instrumento de manipulao.
Repetimos que a assinatura no verso da nota, presente ou ausente, no faria
diferena.
Ademais, a ex-secretria no tinha entre suas atribuies a fiscalizao da obra.
Quando visitava o canteiro, preocupava-se apenas em ouvir os apontamentos da diretora
da instituio de ensino quanto ao ajuste dos cmodos necessidade da Escola.
No incorreu em ato de improbidade administrativa.
6.6.6 - Mri o Soares de Almeida Filho

Mrio Soares de Almeida Filho foi secretrio de Planejamento Urbanstico no


perodo de fevereiro de 2013 a janeiro de 2015 e 1O de abril de 2015 a 30 de setembro de
2015.
O senhor Davi Domingos Leal, proprietrio da empresa Domingos Leal, em
depoimento prestado comisso de apurao do mesmo caso, instaurada na prefeitura
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municipal, declarou que o senhor Doro, juntamente com o setor de Planejamento, foi
quem pediu a emisso das quatro notas finais (folha 1405).
Por ser titular da pasta, entende-se que foi o senhor Mrio Soares de Almeida Filho
quem acompanhou o senhor Doro no pedido das notas referentes aos servios no
prestados.
Ademais, em momento algum impediu ou apresentou qualquer objeo ao
deslocamento do engenheiro Doro Secretaria de Obras para vistoriar o andamento da
Toledo e produzir os atestados falsos. Doro era engenheiro lotado na secretaria de
Planejamento e no na secretaria de Obras.
Mrio Soares de Almeida Filho poderia ter mantido a organizao administrativa e
impedido seu subordinado de atuar em secretaria diferente, mas no o fez.
Um outro fato pesa contra o senhor Mrio. Na condio de secretrio de
Planejamento, pediu ao prefeito Jos Luiz Kawachi , na data de 25/06/2015, (folha 898),
aditamento por mais 180 dias do contrato com a empresa Domingos Leal, o contrato
188/2014.
A ao contraria afirmao prestada em .depoimento a esta Comisso na data de
14 de dezembro de 2015. Aos 5', sustenta que as obras custeadas com recursos prprios
no eram de alada da secretaria de Planejamento. Eram de responsabilidade da
secretaria de Obras. A fonte de recursos para a reforma e ampliao da Toledo era de
recursos prprios do municpio.
A alegao para o pedido de dilatado aditamento se baseia em alterao do projeto
inicial de engenharia, que serviu de objeto para a Concorrncia Pblica . Na fase
investigatria, esta Comisso no constatou, tampouco teve notcia de qualquer alterao
no projeto original.
O contrato foi aditado pelo ento prefeito Jos Luiz Kawachi por 180 dias.
nitida a participao do senhor Mrio Soares de Almeida no esquema, portanto.
incorre tranquilamente em ato de improbidade administrativa tipificado no artigo 1O da
norma. Suas aes e omisses contriburam para o prejuzo imposto ao errio.
6.6.7 - Davi Domingos Leal

Proprietrio da empresa Domingos Leal Ltda, que recebeu os pagamentos sem


concluso de etapas da obra.
CPI Relatrio final L8/34

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Como foi assentado, a empresa sequer tem sede.


Esta Comisso, na data de 06 de maio de 2016, diligenciou nas cidades de
Pindamonhangaba (municpio onde seria a sede) e Roseira e no encontrou a empresa
nos muitos endereos informados em documentos oficiais.
A diligncia no municpio de Roseira deveu-se ao pai do senhor Davi Domingos
Leal, Sebastio Domingos Leal, ter informado que a nova sede da empresa seria no
municpio.
A Domingos Leal provavelmente no disponha de qualquer estrutura para construir
qualquer obra.
Em depoimento prestado a esta CPI, na data de 06 de maio de 2016, na Cmara
Municipal de Pindamonhangaba, por fora de conduo coercitiva, o senhor Davi
Domingos Leal no se prontificou a colaborar coni o esclarecimento dos fatos . Reservouse ao silncio.
Todos os cheques emitidos pela prefeitura de ltpolis foram por ele, ou por
preposto, recebidos.
Como se observa de todas as informaes coletadas, no titubeou em emitir notas
referentes a servios jamais prestados. No deixou de receber por eles, no entanto. O
contrato 188/2014 foi firmado entre a prefeitura de ltpolis e a empresa Domingos Leal. A
terceirizao ilegal ou subcontratao da obra no afasta a responsabilidade do senhor
Davi Leal.
Davi Domingos Leal e sua empresa devem ser severamente apenados junto ao
Tribunal de Contas de So Paulo e da Unio. No podem ter qualquer relao com a
Administrao Pblica.
Outra elementar concluso a conduta improba do senhor Davi Domingos Leal,
tipificada no artigo 1O da Lei de Improbidade Administrativa.

6.6 .8 - Jos Luiz Kaw achi


Prefeito do municlpio de ltpolis entre 09 de abril de 2015 a 17 de setembro de
2015.
Considerando-se que as quatro notas finais traaram um roteiro que comeou em
31 de dezembro de 2014 e terminou 25 de maro de 2015, o assunto gerou repercusso
dentro da Administrao.
CPI Relatrio final

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A respeito do caso, o senhor Kawachi no tomou qualquer providncia enquanto
prefeito, alegando desconhecimento, mesmo tendo a temtica se estendido por quase
noventa dias em seus captulos finais.
Alm de no tomar qualquer. providncia, acatou recomendao do senhor Mrio
Soares de Almeida Filho e adita o contrato com a empresa por mais cento e oitenta dias.

verdade que rescindiu o contrato, mas o ato de resciso no se deu por conta do
pagamento indevido das notas anteriores, mas sim porque, alm de tudo, a empresa no
retomou as obras.
Caso no houvesse a resciso, a empresa Domingos Leal teria prazo at 31 de
dezembro de 2015 para concluir a obra, um ano alm do prazo inicial.
6.6.9 - Jlio Csar Nigro Mazzo
Jlio Csar Nigro Mazzo (Mazzinho) foi prefeito do municpio de ltpolis no perodo
de 01 de janeiro de 2009 a 29 de outubro de 2014.
Inicialmente, cumpre destacar que os agentes polticos envolvidos neste caso,
Robson Luciano Rinaldi, Davi Carlos Marconato e Nilton Eduardo Gonalves, ocupavam
cargos de livre provimento, todos nomeados por Mazzo. Ooro, em seu incio de carreira
no municpio de ltpolis, tambm ocupou cargo de confiana. Aps, foi aprovado em
concurso pblico.
Conforme apontou o senhor Nilton Eduardo Gonalves, em depoimento na data de
17 de dezembro de 2015, "na poca, quando era o Mazzinho, ele passava eram seis
horas da manh j nas obras, andava, ele via o que no foi feito no outro dia, a no outro
dia cedo ele j ligava para gente, mas a gente todo dia estava na obra".
A fala do depoente ilustra uma das caractersticas marcantes do ex-prefeito: a
vistoria em todas as obras e servios, o que permitia cobranas aos funcionrios.
Aos 23'40 do mesmo depoimento, o senhor Nilton declarou que os subordinados
mantinham o senhor Mazzo sempre informado do que ocorria nas obras.

O ex-prefeito estava, portanto, sempre vigilante e por dentro do que acontecia nas
obras do municpio.
Neste ponto, reproc,iuzimos concluso de Relatrio Tcnico elaborado pelo setor de
Engenharia da prefeitura municipal (folha 1133), que apresenta concluso de que houve
majorao indevida na totalidade das 13 medies realzadas.
CPI Relatrio final 30/34

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Concluda avaliao dos servios executados na obra, foram


aferidas as medies e pagamentos realizados pela
Municipalidade (anexo Planilha Oramentria de Avaliao),
onde se constatou que h majorao indevida na totalidade
das 13 mdies realizadas (as mesmas foram numeradas at
14 porque houve equvoco na sua sequncia, a 7 medio
no ocorreu). As incoerncias iniciam-se desde a primeira
medio, os servios de fundao, por exemplo, foram medidos
e pagos integralmente, e foram executados parcialmente.
Apenas os itens "Demolio" e "Aterro e compactao" foram
considerados de fato executados e adequadamente pagos, os
demais apresentam irregularidades (ou porque no foram
executados, ou foram executados a menor do que o medido e
pago).
A partir da 11 medio, as mesmas tornam-se fictcias, pois
praticamente todos os itens medidos sequer foram iniciados,
como por exemplo, colocao de piso cermico, forros,
arquibancadas, azulejos, etc.
Esteve frente da prefeitura em cinco das 13 medies. De acordo com a
concluso do setor de En9enharia, as incoerncias iniciam-se desde a primeira medio.
Como foi ordenador de despesas, sua autorizao e assinatura efetivaram o
pagamento de cinco cheques empresa Domingos Leal (folhas 1068, 1069, 1071 , 1072 e
1074). Boa parte do que foi pago no foi executado de forma completa ou sequer foi
executado.
Robson Rinaldi, em depoimento prestado na data de 08 de abril de 2016, confirma
que o ex-prefeito dedicava certa ateno aos processos de pagamento. 16'25 - uEu
lembro que quando ele tinha alguma dvida, ele ligava para mim e perguntava quanto
tinha sido pago da obra".
Jlio Mazzo, em depoimento, confirmou que no fazia averiguao profunda dos
processos de despesa e que quando pairavam dvidas, fazia questionamentos.
sabido que, no mundo dos fatos, a rotina administrativa no permite a
conferncia completa de cada pgina assinada, porm ainda que sem dolo, contribuiu
para o prejuzo ao errio.
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a natureza

e usa

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Ressalte-se que o senhor Carlos Doro declarou a esta Comisso que recebeu
ordem expressa do senhor Jlio Csar Nigro Mazzo para no visitar as obras da Toledo.
Considerando-se que o artigo 1O da Lei de Improbidade Administrativa confere a
mesma importncia a aes dolosas ou culposas, atribui-se ao senhor Mazzo a conduta
improba.

6.6.1 O - Carlos Augusto Biella


Foi prefeito do municpio de ltpolis no perodo de 29 de outubro de 2014 a 09 de
abril de 2015, de forma interina. A partir de 30 de setembro 2015, torna-se prefeito titular e
permanece no cargo.
Pesa contra o atual prefeito o pagamento de quatro parcelas da obra para a
empresa Domingos Leal, a saber:
Nota 284, .valor de R$ 46.449,30
Nota 285, valor de R$ 47.946,75
Nota 286, valor de R$ 48.502.50
Nota 287, valor de R$ 56.265,80
Conforme confessou o senhor Doro e conforme constatou o setor de Engenharia,
as medies foram fictcias e o servio no foi prestado. Sua conduta desidiosa imps ao
municpio o prejuzo de R$ 199.164,35.
O prefeito, porm, na tentativa de atenuar a gravidade de seus atos, atribuiu
integralmente a responsabilidade aos servidores que antes se manifestavam no processo
de pagamento, dando a entender que foi induzido a erro.
Repetiu vrias vezes em depoimento prestado a esta Comisso na data de 08 de
abril de 2016 que tudo que fazia tinha amparo dos tcnicos da prefeitura, ou seja, no
sabia que estava pagando por servios no prestados nas muitas vezes que repetiu o ato.
Os depoimentos das tesoureiras Paula Puccini Pereto e Gabriela Mercaldi
relativizam a desculpa do prefeito. Afirmaram que, nos processos de despesa, o prefeito
fazia conferncia e tirava dvidas. O depoimento de Robson Rinaldi cita tambm a
preocupao do prefeito na conferncia de documentos.
CPI Relatrio final

____
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Este relator questionou o prefeito na otiva se ele verificava e lia os documentos.
Disse que sim, mas sempre se amparava em pareceres tcnicos para tomar decises.
importante salientar que o prefeito Biella era ordenador de despesas.
de se considerar que os .pagamentos diziam respeito a piso colocado, forro ,
sistema eltrico e hidrulico - itens absolutamente visveis e que qualquer leigo podia
identificar que no estavam concludos.
Depreende-se que no perodo de dezembro de 2014 a maro de 2015, o prefeito
jamais passou pela obra da principal escola municipal, conduta inaceitvel para quem tem
a incumbncia de chefiar o municpio.
O prefeito era conhecedor, tambm, de que a empresa havia paralisado os
servios e at chegou a notific-la (folhas 881 e 882). A paralisao, ao invs de
promover a interrupo e profundos questionamentos sobre os pagamentos, no teve
qualquer efeito sobre a pecnia e ainda gerou um aditivo contratual (folha 886) at 31 de
maro de 2015 para concluso das obras e outro at 30 de junho de 2015 - folha 889.
Entendemos que o prefeito deveria se valer do artigo 79 da Lei 8666/1993 e
promover a resciso unilateral do contrato. Ao contrrio, resolveu premiar a empresa com
aditamento contratual de mais 90 dias para entregar a obra, novamente prorrogado por
mais 90 dias.
De acordo com o depoimento de Marle Elaine Pereira, a prtica de requerer
pagamentos antecipados por parte do prefeito Biella se deu tambm na sede da
Secretaria de Educao. Aos 18'10 afirma ter recebido pedido para assinar a concluso da
obra, mesmo sem existir o efetivo trmino. O pedido do prefeito se deu em abril de 2015
e a obra foi concluda em maio de 2015.
Em face do apurado tambm pelo setor de Engenharia no caso da Toledo, no se
descarta pagamento incorreto das medies anteriores.
Diante dos fatos, fica at redundante afirmar que o prefeito cometeu ato de
improbidade administrativa . O elemento subjetivo dolo ou culpa tem o mesmo peso na
atitude que gerou grave prejuzo ao errio. Os atos tambm se enquadram no artigo 1O da
Lei de Improbidade Administrativa.

CPI Relatrio finaJ

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7 - Concluso

A improbidade est clara nas aes dos agentes pblicos e particulares aqui
descritos, mas no se pode esquecer das consequncias sociais, que impediram os
alunos da principal escola municipal de ter locais decentes para as aulas. Hoje os alunos
sofrem em locais improvisados, o que compromete a qualidade do ensino. Alm de um
custo substancial de aluguel que recai sobre o municpio.
O ocorrido desalentador e mostra um esquema organizado que, sem atenuantes,
pode ser chamado de uma quadrilha, em que todos os elementos tm importncia e
papeis definidos.
Os senhores Carlos Augusto Biella, Jlio Csar Nigro Mazzo, Mrio Soares de
Almeida Filho, Davi Domingos Leal, Davi Carlos Marconato, Nilton Eduardo Gonalves,
Carlos Eduardo Dora e Robson Luciano Rinaldi praticaram atos de improbidade
administrativa.
Ao senhor Carlos Eduardo Doro acrescenta-se, em tese , o crime de expedio de
certido ou atestado ideologicamente falso, tipificado no artigo 301 do Cdigo Penal.
o relatrio , que submeto aos demais membros desta Comisso.

ltpolis,25 de maio de 2016.

L TOM DA SILVA
Relator

CPI Relatrio final 34/34

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VOTO DO PRESIDENTE DA COMISSO, VEREADOR AVELINO ANTONIO


DA CUNHA
<..:~i\:-

f'Jllfr.~

Cmara Municipal de Itpolis


Nr: 0355/ 2016 1 Prazo: 00/00/0000

~\.~z,. Chave: 6171-0461-1755-6532


~ Responsvel: Greic.e Belatto

Data: 25/ 05/ 2016 1 Hora : 17:22

Acrescento a seguinte disposio ao relatrio:


Inicialmente, cumpre destacar que os agentes polticos envolvidos neste
caso, Robson Luciano Rinaldi, Davi Carlos Marconato, Mario de Almeida Filho,
e Nilton Eduardo Gonalves, ocupavam cargos de livre provimento, todos
nomeados por Mazzo. Carlos Eduardo Doro, em seu incio de carreira no
municpio de ltpolis, tambm ocupou cargo de confiana. Aps, foi aprovado
em concurso pblico.
As nomeaes so provas rrrefutveis de que Jlio Csar Nigro Mazzo
era o mentor do esquema, em que as consequncias das aes comeam a
aparecer atualmente.
Argumentamos ainda que os profissionais do setor de Engenharia Ana
Paula Leo Fiani, Lus Carlos Marini e Sueli Cristina Vicentim , que no
concordavam e no se submeteram ao esquema, foram retirados de seus locais
originais de trabalho e deslocados para almoxarifado municipal pelo senhor
Mazzo. Os trs profissionais perderam acesso, inclusive, ao sistema eletrnico
em rede das obras da prefeitura.
Por no concordarem, foram descartados.
Discordo do relator nos seguintes aspectos:
No concordo em incluir o senhor Carlos Augusto Biella ao esquema de
corrupo e quadrilha , classificado no relatrio na pgina 33.
Acrescento ao relatrio que os senhores Robson Luciano Rinaldi, Carlos
Eduardo Doro e Davi Carlos Marconato e Nilton Eduardo Gonalves (estes dois

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e usa papel reodado.

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at meados de janeiro) tinham conhecimento dos fatos ilcitos e no
comunicaram ao prefeito, que foi induzido a assinar cheques e processar
despesas que no deveria.
De fato, ele assinou os cheques, de forma culposa apenas, o que no
afasta a improbidade. Mas no h elementos no processo que indiquem sua
participao e benefcio do esquema que, repetimos , foi encabeado pelo senhor
Jlio Csar Nigro Mazzo.
Nos demais itens, mantenho concordncia com os termos do Relatrio.
ltpolis, 25 de maio de 2016.

AVELIN~NHA
Presidente da Comisso

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VOTO DO SECRETRIO DA COMISSO, VEREADOR ENGENHEIRO IRANI
MONCLAIR BIAZOTTI

./:J-~";..

~-f:

Cmara Municipal de Itpolis


Nr: o3s612016 1 Prazo: 0010010000

""""\ l.. Chave: 8752-7060-4971-4423


~ Responsvel: Greice Belatto

Data: 25/ 05/2016 1 Hora: 17:24

Acrescento a seguinte disposio ao relatrio:


Acrescento ao relatrio que os senhores Robson Luciano Rinaldi, Carlos
Eduardo Doro e Davi Carlos Marconato e Nilton Eduardo Gonalves (estes dois
at meados de janeiro) tinham conhecimento dos fatos ilcitos e no
comunicaram ao prefeito, que foi induzido a assinar cheques e processar
despesas que no deveria.
Nos demais itens, mantenho concordncia com os termos do Relatrio.

ltpolis, 25 de maio de 2016 .

..._...

}---~

ENGENHEIRO IRANI MONCLAIR BIAZOTTI


Secretrio da Comisso

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