JUSTIA RESTAURATIVA crime, punio e formas no

violentas de resoluo de conflitos

Katrine Quintanilha Fontes IBMEC

Orientador: Marcia Adriana Fernandes

katrineqf@yahoo.com.br

Resumo

O sistema criminal brasileiro vive um processo de decadncia, j que a sua principal

prtica a pena privativa de liberdade, incapaz de alcanar o seu objetivo. Nossas
penitencirias, superlotadas e degradantes, no ressocializam pessoas, que so postas
margem. Neste cenrio surge a Justia Restaurativa como forma de resoluo de
conflitos, pretendendo atribuir cidadania a indivduos que delinqiram. Prope-se trazer a
vtima para dentro do conflito e firmar um acordo amparado por uma gama de
profissionais preparados para lidar com a questo de uma forma mais humana que
jurdica e chegar a um consenso sobre a melhor forma de responsabilizar, sem causar
sofrimento ao infrator, que aceitar o cumprimento de um encargo, desenhando-se, a
partir da novas perspectivas para seu futuro.

Palavras-chaves: Sistema penitencirio. Violncia. Justia Restaurativa.

1 Introduo

O presente artigo tem por finalidade discutir e refletir sobre o sistema de justia criminal
retributivo e suas implicaes para as pessoas envolvidas, direta e indiretamente, com o
crime. Essas consideraes so necessrias para que se possa compreender o paradigma
da Justia Restaurativa, bem como suas caractersticas e valores.
Como se ver adiante, a pena privativa de liberdade no alcana os fins que se destina,
haja vista o altssimo ndice de reincidncia, o que levou falncia do sistema
penitencirio nacional, que est em pssimo estado de conservao e no ressocializa os
detentos, que so obrigados a se adaptar a regras prprias e paralelas, impostas pelos
prprios detentos. Assim, impossvel exigir que finda a pena de um indivduo
encarcerado, ele tenha facilidade para lidar com o novo mundo que o espera.
contramo desta constatao, nota-se que o clamor miditico conduz ao agravamento
das sanes penais e que a lei foi assumida como instrumento rpido e barato de
responder aos anseios por segurana. Ainda assim, o Brasil o quarto colocado no
ranking dos pases com maior populao carcerria do mundo, e os ndices de violncia e
criminalidade no diminuem o que impe a busca por um novo mtodo de resoluo de
conflitos.
tempo de perceber que a priso nada mais do que responder a uma violncia praticada
pelo infrator com uma violncia praticada pelo Estado, que, no raras vezes, demonstrase desproporcional em relao ofensa praticada pelo acusado, como se o Estado fosse
agente de vinganas privadas e como se o Direito penal no fosse um ramo de ultima
ratio esquecendo-se que estamos em um Estado Democrtico de Direito.
Trata-se de uma forma de exerccio da justia criminal que valoriza a participao da
vtima. Contudo, no se trata de uma atuao pautada na vingana, mas na reconstruo
dos laos rompidos com a vivncia do crime. Alm disso, a Justia Restaurativa retira do
Estado-juiz a responsabilidade pela resoluo do conflito e ao mesmo tempo empodera as
partes para que possam deliberar sobre a melhor forma de reconstruir uma soluo para o
caso. Pode-se dizer que uma forma mais humana que jurdica, chegando, juntos, a um
consenso sobre a melhor forma de responsabilizar (sem necessariamente punir) o infrator,
que aceitar o cumprimento de um encargo, desenhando-se, a partir da, novas
perspectivas para seu futuro.
.

A Justia Restaurativa ainda est em fase dedesenvolvimento e aprimoramento, no

entanto, consenso que o que se busca oferecer uma resposta efetiva ao problema
gerado pela conduta delituosa e suas consequncias, reestabelecendo-se o elo quebrado,
buscando uma soluo que atenda aos anseios de ambas as partes, minorando os efeitos
danosos da conduta do agente.

2-O paradigma retributivo e sua "eficcia"

O Direito Penal um ramo subsidirio do direito, por isso, ao ser criada uma nova norma
estabelecendo um tipo penal, deveria se considerar que a sano penal no , e jamais
poder ser, a principal forma de lidar com o crime, que normalmente encobrem
problemas sociais.No entanto, o legislador tem feito um uso indiscriminado da lei penal
como a principal forma de enfrentar as questes afetas criminalidade, sem levar em
conta o aspecto transdiciplinar do tema. Mesmo assim, a lei feita sem que haja um
estudo prvio sobre o impacto dos novos crimes sob a perspectiva social, econmica e at
mesmo jurdica, violando as garantias constitucionais.
As normas penais no s burlam princpios bsicos do direito, como os princpios da
ultima ratio e da fragmentariedade, como tambm no tm efetividade e eficincia
quando aplicadas a um caso concreto.
A preferncia do legislador pela Lei Penal como forma de soluo imediata para a
criminalidade se deveao fato de que criar leis um processo rpido e pouco oneroso e
que a pena de priso permite a imediata excluso de um indivduo indesejado.
Alm disso, os casos pontuais que ganham repercusso na mdia so utilizados como
motivos propulsores de reformas legislativas para agravar o tratamento das condutas, mas
isso no tem atendido aos interesses da maioria da populao, mas somente dos grupos
que tm o poder de influir no processo normativo-criminalizador de condutas.
Esclarece (PAIVA, 2009) que o Brasil um pas de semi-periferia, e como tal,nosso
problema no s a super produo legislativa, mas acima de tudo uma crise de carter
material e ideolgico. O mundo globalizado provoca a excluso social na medida em que
no consegue incluir todas as pessoas no mercado de trabalho, tornando a maior parte da
populao automaticamente excluda do sistema e, por conseguinte, da vida social e isso
ter como consequncia, a incidncia da represso penal.

Leciona (CIRINO, 2012) que o Direito Penal como um instrumento de gesto

diferencial da criminalidade pela posio social do autor, concentra a represso nas
camadas sociais subalternas e garante a imunidade das elites do poder. Assim, de fato,as
leis, embora vlidas em sua maioria, no so legtimas, afinal, em uma sociedade to
grande, conflitiva e culturalmente oposta, no possvel determinar com exatido o que
seria o bem comum, de maneira que o que temos em termos de lei penal uma
consolidao truncada e unilateral que representaas pretenses de grupos detentores de
poder poltico e de interesse econmico.
A pretenso dos detentores do poder bvia: angariar simpatia da sociedade a partir da
falsa sensao de segurana, proporcionada pela excluso de indivduos indesejados do
meio social, de modo a conquistar a aquiescncia e a passividade da sociedade para que
haja tranquilidade para continuar implementando atos em proveito prprio.

3 - Crime, pena e violncia: consideraes necessrias

Segundo pesquisas do DEPEN a populao carcerria brasileira aumentou no primeiro

semestre de 2012 na mesma proporo que todo o ano de 2010. Constatou-se, ainda, que
os ndices de reincidncia aumentam quase na mesma progresso que os ndices de
aumento da populao carcerria e nos ltimos 20 anos a populao carcerria aumentou
em 511%, ao passo que a populao nacional aumentou somente em 30% no mesmo
perodo, concluindo-se que em poucos anos toda a populao brasileira estaria
encarcerada (GOMES, 2013).
Vemos que o agravamento das leis penais, o encarceramento em massa e o
endurecimento das leis penais no amenizam a sensao da sociedade quanto
segurana. E, continuamos assistindo s mazelas humanas derivadas do uso utilitrio do
direito.
A realidade prisional revela um cenrio lamentvel e absolutamente incapaz de
ressocializar um indivduo, alm de ser degradante, humilhante e violento. Como
exemplo desta situao precria menciona-se o caso da Cadeia Pblica Feminina de
Colina (SP) onde as detentas no recebiam sequer absorventes ntimos e eram obrigadas a
usar miolos dos pes que recebiam pela manh para conter o fluxo menstrual
(CONSULTOR JURDICO, 2013).

O Projeto de reforma do Cdigo Penal, em tramitao no Congresso nacional, vem

recebendo crticas da comunidade jurdica, porque seu texto implica no aumento do
encarceramento e no agravamento das penas, ao invs de humanizar o Direito Penal,
confirmando-se a tendncia do Estado de ser autoritrio. Segundo (CIRINO, 2012) o
novo Cdigo Penal, com seus poucos mritos, a manifestao de um populismo penal,
isto , incute na populao a ideia de que o Direito Penal o caminho para resolver os
problemas sociais, isentando-se da responsabilidade de criao de programas sociais que
amdio e em longo prazo teriam o condo de efetivamente solucionar interferir nas vrias
causas da criminalidade e, assim, continuamos marginalizando os pobres.
Nesta linha Lombrosiana, o Direito Penal representa uma forma de defesa social contra
estas pessoas indesejveis e a pena seria um meio de defender os bons (homens de
bem) dos maus (os criminosos natos). Foi em razo desta concepo que o sistema
penal seestruturou como uma resposta ao senso comum que estereotipa os indivduos e
trabalha com uma clientela especfica para as prises, como se a sociedade concordasse
em jogar o nosso lixo humano em um apndice do mundo e fingir que ele no est l.
No h como ignorar que a criminalidade resultado de um duplo processo, afinal no h
crime se no houver algum ou um grupo de pessoas que diga expressamente que um
determinado comportamento passvel de punio, rotulando a conduta como crime. Por
outro lado, tambm no se pode olvidar que h uma seleo e rotulao de indivduos
como autores de crimes, normalmente aqueles que vivem margem dos padres da
sociedade, ou porque no puderam se inserir ou porque j nasceram margem.
Assim, no poderamos falar em criminalidade, mas em criminalizao, chegando a
concluso de que o processo penalizante dinmico e vrias instituies concorrem para
o seu funcionamento seletivo. nesta estrutura que a pena privativa de liberdade, ao
invsproporcionar condies efetivas de resolver os danos causados pelo crime,
aprofunda e agrava suas consequncias. Vtima, infrator e sociedade perdem.
O fato que o sistema penal conta com uma cifra negra, na qual se incluem os crimes
de colarinho branco. Esta criminalidade oculta no computada nas estatsticas e se
assim fosse demonstraria que ao contrrio do que a criminologia positiva entende que a
criminalidade no privilgio de uma parcela da populao predestinada, mas que o crime
ocorre em toda a sociedade com muito mais frequncia do que se imagina. Trata-se de
um sistema seletivo no qual se pune as pessoas em funo do lugar que ocupam na
sociedade e no em funo da conduta praticada.

Em pesquisa realizada em 1993/1994 (WACQUANT, 2008) sobre o Estado e o

funcionamento do sistema penal apontou um crescimento extraordinrio na populao
carcerria e, sobretudo, que a maior parte das pessoas aprisionadas eram negras e
provenientes do gueto americano. A partir desta constatao o pesquisador passou a
estudar o gueto e pde comprovar que a estrutura da cadeia assemelhava-se em muito
estrutura dos guetos, principalmente quanto s caractersticas da populao: desviantes,
perigosos e dependentes.
Esse o legado do capitalismo que exaltamos a equiparao formal das pessoas, que
provoca a sua desigualdade substancial, fazendo com que o Direito (re)produza regras
voltadas predominantemente para um grupo determinado de indivduos que detm o
poder

JUSTIA

RESTAURATIVA:

Delimitando

um

conceito

Ante o exposto impe-se a necessidade de re-pensar esse modelo secular, h muito

criticado por (FOUCAULT, 2009), ao afirmar que as prises no s no reduzem as taxas
de criminalidade, como as aumenta, haja vista o tratamento degradante destinado aos
detentos. Nesse cenrio, a Justia Restaurativa surge como um contraponto s promessas
no cumpridas do sistema penal.
A Justia Restaurativa surge em meados da dcada de 70, nos Estados Unidos. A ideia
inicial surgiu com a necessidade de lidar com crimes patrimoniais, como o roubo e o
furto, nos quais permitido ao ofensor a reparao do dano. Porm, entendo ser possvel
defender a aplicao das prticas restaurativas aos crimes de maior lesividade, como por
exemplo, homicdios causados por embriaguez ao volante, agresso e at mesmo para os
casos de estupro.
Pesquisas realizadas pelo Instituto Vera (PALLAMOLLA, 2009) em alguns pases da
Europa, especialmente na Frana, identificaram que as vtimas de crimes tm mais
necessidade de expressar os seus sentimentos diante do crime, do que vontade de mover
um processo criminal contra o autor do fato. Ao revs, vtima dado um papel
secundrio no mbitodo processo penal, e a carncia de informao e ateno tem como
consequncia direta duas situaes: o aumento de medidas protetivas s vtimas e a

mudana de concepo baseada em um modelo mais interativo, reformando-se o processo

penal, para tanto.
A Justia Restaurativa prima pela participao de todos os envolvidos no crime. Para a
vtima, e isso s vezes significa ter alguma forma de contato direto ou indireto com o
ofensor. Alm disso, entendendo que faz parte do processo de superao da vtima, que
ela possa contar o fato que a feriu sob sua tica, narrando sua verso quele que infringiu
a lei diretamente para faz-lo entender a dimenso dos danos que causou, tambm so
importantes os encontros restaurtivos.
Para o ofensor, a Justia Restaurativa oportuniza que ele restitua o bem que foi retirado
da outra pessoa e reparar o dano provocado, como se afirmasse: estou assumindo a
responsabilidade pelo que fiz e voc no culpado por isso (ZEHR, 2012). Isto significa
respeitar o infrator enquanto sujeito de direitos.
O objetivo da Justia Restaurativa fazer com que o infrator se sinta realmente
responsabilizado pelo ato que cometeu e no como objeto de vingana do sistema penal,
que parece ter esquecido que o Direito Penal tambm deve cuidar da vida futura da
pessoa julgada aps o cometimento do crime, neste sentido (NETO, 2013).
um processo pelo qual todas as partes juntam-se para resolv-la uma questo
coletivamente e para tratar de suas implicaes futuras. Assim, possvel dizermos que a
Justia Restaurativa tem um carter prospectivo, na medida em que suas atividades esto
voltadas para o futuro dos envolvidos e no para o passado como ocorre no sistema de
justia criminal convencional.
Na viso de (ZEHR, 2012), preciso que o sistema oferea ao cidado infratoruma
responsabilizao que cuide dos danos, e que estimule a empatia e a responsabilidade,
transformando a vergonha de si mesmo, em vergonha por um fato. Trata-se do que
(PALLAMOLLA, 2009) chama de vergonha reintegrativa, que tenta resgatar o ofensor
sem humilh-lo.
De forma simplificada, pode-se afirmar que a misso da Justia Restaurativa oferecer
uma chance para que o dilogo entre as partes estabelea uma conciliao entre elas, sem
que haja, necessariamente, perdo. Logo, no correto falarmos em mediao na seara
criminal como sinnimo de Justia Restaurativa, porque os encontros restaurativos no
atribuem qualquer culpa s pessoas ofendidas, e isso seria pressuposto para que se
pudesse falar em mediao. Alm disso, para que haja encontro o infrator precisa
assumir sua responsabilidade diante de um fato de forma voluntria, para que a partir se

tentarestabelecer um dilogo. Neste dilogo conceitos fossilizados, como culpa,

perseguio, imposio, castigo e coero, so substitudos termos como
encontro, dilogo, reparao do dano e coeso social, que se acomodam melhor
Constituio, isto , h uma preocupao de prevenir novos crimes.
Considerando que a Justia Restaurativa mais que um modelo de sistema criminal, mas
acima de tudo uma filosofia, seus princpios podem permear no s a seara criminal,
como tambm serve de mtodo educativo em escolas, locais de trabalho e em qualquer
instituio social que seja composta por indivduos em conflito, superando a cultura
obsoleta de que a violncia contra pessoas tem o condo de educ-las e torna-las
sociveis, quando na realidade o que se busca apart-los do resto das pessoas.
Na Nova Zelndia a Justia Restaurativa o norte principal do sistema penal de
juventude desde a dcada de 80 (RAUPP, 2007) e atualmente expande a aplicao deste
modelo. A pouca experincia nacional conjugada com a experincia de outros pases
comprova que, embora o objetivo da Justia Restaurativa no seja reduzir os ndices de
reincidncia e criminalidade, mas estimular que uma pessoa de fato assuma a
responsabilidade por um ato que haja causado danos, a reduo dos ndices uma
constatao.
A fim de evidenciar a distino entre modelo retributivo e as prticas restaurativas
transcreve-se tabela elaborada por (PALLAMOLLA, 2009):

Quadro comparativo entre o Sistema Penal tradicional e a Justia Restaurativa

Direito Penal

Direito Restaurador

Ponto de referncia

O delito

Os prejuzos causados

Meios

A aflio de uma dor

A obrigao de restaurar

Objetivos

O equilbrio moral

A anulao dos Erros

Posies das vtimas

Secundrios

Central

Critrios de avaliao

Uma pena adequada

Satisfao dos interessados

Contexto social

O Estado opressor

O Estado responsvel

Em sntese, trata-se de uma proposta que se preocupa com a correo dos danos e com o
reestabelecimento do status quo ante, na medida do possvel. Este objetivo principal
passa, em primeiro lugar, pela delimitao do dano e das necessidades de todas as partes.

O segundo passo definir a obrigao do autor do fato para com a reparao do que fato
que cometeu, na maior extenso possvel. O processo conta com a participao de todas
as pessoas diretamente interessadas, e os agentes do Estado so meros reguladores e
promotores dos encontros.
Justia Restaurativa um sistema que busca envolver tantos quantos sejam os afetados
pelo fato criminoso, que vo buscar, coletivamente, identificar danos e causas,
estabelecer obrigaes e oferecer tratamento para aquele que precisar, seja ofensor ou
ofendido.

4 - Princpios

A Justia Restaurativa tem como idia propulsora que o infrator aja para reparar o mal
que causou, atendendo s necessidades de todas as partes. Para isso o modelo se divide
em trs pilares essenciais, sendo o primeiro deles a delimitao do dano causado, para
que se possa dar uma resposta vtima, seja concreta, seja representativa.
Alm da vtima, preciso atender s necessidades do ofensor e da comunidade, partindo
do pressuposto de que o crime abala sim - e de forma significativa - aquele que o cometeu
o delito. Por isso preciso destinar ateno s suas necessidades e descobrir os motivos
que o fizeram agir de forma ofensiva aos bens de terceiros.
Recentemente o Rio de Janeiro viveu uma desagradvel experincia conhecida como
massacre de Realengo. poca a mdia, cooptada, rotulou Wellington Menezes de
Oliveira, o autor dos disparos, como um monstro.
No obstante ao enorme sentimento de pesar, no possvel afirmar que Wellingtontenha
sido um monstro. Testemunhos de pessoas prximas ele esclareceram que foi ex
aluno da escola Tarso da Silveira, onde por longos anos foi vtima de bulling por parte de
seus colegas, e que em certa ocasio, inclusive, foi jogado na lixeira pelos outros alunos
da escola. Em razo disso, muito provavelmente, Wellington desenvolveu srios traumas
que nunca foram tratados e assim, tornou-se um homem doente, o que, provavelmente,
fez com que ele agisse da forma que agiu.
Fatos como estes nos demonstram a premente necessidade de tratar as pessoas como seres
humanos que vo alm de uma rotulao entre o bem e o mal, porque somos todos um
misto de sentimentos que determinam quem somos em um determinado momento de
nossas vidas e este status no permanente.

A reparao do dano passa, em primeiro lugar, pela obrigao do autor reparar as

consequncias do seu ato, responsabilizado-o (e no punido) pelo que fez. Esse processo
significa fazer o infrator entender o dano, de forma a estimul-lo a deixar de seguir este
caminho em oportunidades futuras, por meio de uma obrigao exequvel e no um
castigo.
O princpio do engajamento o terceiro pilar da Justia Restaurativa e significa que
todas as partes afetas pelo crime devem participar do processo de reparao e
responsabilizao e, nesta medida, todos participam da deciso que estabelecer a
obrigao de quem infringiu as regras.
Pelo exposto, conclui-se que so trs os principais princpios da Justia Restaurativa, a
delimitao dos danose necessidades que surgem do crime, atendendo-se, em primeiro
lugar, a vtimas e depois o infrator e a comunidade, depois as obrigaes do ofensor para
com a reparao dos males e por ltimo o engajamento de todos os interessados para
chegar uma deciso que se coadune aos interesses de todos.
importante mencionar que embora este modelo seja empregado na justia juvenil,
certo que os princpios da Justia Restaurativa orientem tambm, e, sobretudo, a justia
criminal imposta aos adultos. cedia a necessidade de humanizao das prticas das
varas criminais, varas de execuo penal, Polcia Judiciria, unidades prisionais e todas as
outras instituies envolvidas na aplicao da sano criminal.
No Brasil j demos o primeiro passo e temos a Justia Restaurativa implantada em alguns
lugares e os resultados so positivos. Merece ressalva que para que a Justia Restaurativa
seja de fato efetiva preciso que sejam observados alguns valores que lhe so inerentes,
isto , que a sociedade seja reconhecida como um local de inter-relaes.

5 - Prticas restaurativas

Os programas de Justia Restaurativa podem ser aplicados em diversos cenrios da

sociedade, como nas escolas, locais de trabalho e em processos comunitrios. No entanto,
no Brasil, a ausncia de previso legal impede sua adoo em maior escala.
Os encontros restaurativos podem ocorrer entre a vtima e o ofensor, ou por meio de
conferncia de grupos familiares ou crculos restaurativos, ou at mesmo a mescla de
todos e via de regra, as pessoas que participam so previamente preparadas para tanto.
Em certos casos no haver possibilidade de encontro, porque isto pode magoar ainda

mais a vitima, que s vezes est muito resistente ao ofensor. Mesmo assim, pode haver
uma interao entre eles, seja por meio de carta escrita, vdeo gravado ou um encontro
entre representantes das partes, o importante que as informaes sejam trocadas de
alguma forma.
Os encontros so liderados por facilitadores, que tm a misso de proteger o objetivo do
momento abrindo uma via de comunicao entre as partes, sem, contudo, pressionar ou
impor o estabelecimento de um acordo, mas reservando uma postura ativa quanto a
impedir que uma parte tente impor uma dominao sobre a outra, o que seria
extremamente prejudicial para os objetivos do momento. Os principais interessados so a
vtima e o ofensor, e a exposio de seus sentimentos o foco de tudo.
A implantao da Justia Restaurativa pode trazer algumas vantagens, tais como a
suspenso do processo penal nos casos em que o ofensor aceite a responsabilidade pelo
ato, e se for verificado o cumprimento integral da obrigao, a extino definitiva do
processo, sem gerar reincidncia, ou que o fruto do encontro promovido entre vtima e
ofensor paradigma para a prolao de uma sentena. O que no se pode perder de vista
que o acordo firmado entre as partes tem carter de definitividade, isto , o seu contedo
no pode ser deixado de lado pelas autoridades judicirias, que tero poder de
fiscalizao para proteger a dignidade da pessoa humana e evitar situaes vexatrias
para o ofensor.
As partes, quando aceitam se submeter Justia Restaurativa, precisam estar dispostas a
reestabelecer a equidade, garantindo que no se trate de mais uma ocasio para trocas
mtuas de mais agresses.
No encontro tambm ser tratado do futuro, isto , o infrator deve se comprometer a no
incidir no mesmo erro pela segunda vez e que a comunidade em que vive no ficar em
risco com a sua presena.
No podemos afirmar que o encontro restaurativo uma experincia fcil para as partes,
mas com certeza seus resultados so absolutamente compensadores, j que a proposta de
ajudar trazer um ser humano de volta para o eixo de sua vida uma sensao bastante
gratificante para a vtima.
Essa constatao pode ser comprovada a partir de uma pesquisa realizada pela Faculdade
de Servio Social da PUCRS, em Porto Alegre, que acompanhou 380 casos submetidos
crculos restaurativos entre os anos de 2005 e 2007 e segundo entrevistas realizadas, 95%

das vtimas relataram satisfao com os resultados, e na mesma proporo, 90% dos
ofensores afirmaram que aprovam o modelo.
H diferentes tipos de encontros restaurativos, os crculos restaurativos, por exemplo,
podem ser crculos de sentenciamento, que visam estabelecer uma sentena criminal
formal; crculos de apoio, que so uma preparao para o de sentenciamento, e os
crculos para lidar com conflitos no ambiente de trabalho.
Como o prprio nome sugere, os participantes se acomodam em crculos e um
instrumento de auxlio chamado de basto da fala passa de mo-em-mo entre os
participantes, dando voz a cada um na ordem em que esto dispostos no crculo, sem que
outro participante tenha o direito de intervir durante a fala. Esta estratgia um meio de
mostrar a cada um que todos os envolvidos merecem respeito, independente da posio
que ocupe. Neste modelo o facilitador nomeado como guardio do crculo e contam
com um maior nmero de participantes vtima, ofensor, familiares, profissionais do
judicirio e membros da comunidade.
A mediao vtima-ofensor consiste em um encontro entre vtima e ofensor conduzido
por um facilitador que tem a misso de manter o equilbrio entre as partes. Em certos
casos aconselhvel que haja um momento anterior onde se trabalha separadamente com
cada um deles e, posteriormente, caso queiram, o segundo momento ser aquele em que
ofensor e vtima podero dialogar sobre seus sentimentos, dores e necessidades. O
resultado genrico o estabelecimento de um acordo, que na maioria dos casos
cumprido pelo infrator em sua integralidade. Nesta oportunidade os familiares e amigos
de ambas as partes podem estar presentes, mas no assumem uma postura ativa neste
momento, tm apenas papel de apoio para seus entes. Este modelo est em exerccio na
Catalunha e vm apresentando resultados positivo. Entre 1998 e 2002 foram analisados
452 casos, 116 destes no foram objeto de mediao porque se considerou invivel,
tendo-se iniciado a mediao de 336 casos, e destes 301 foram finalizados. A pesquisa
constatou que em 66,2% houve reparao, ainda que simblica (PALLAMOLLA, 2009).
Nas conferncias de famlias, h uma ampliao dos sujeitos participantes, que podero
ser os familiares e outras pessoas que tenham importncia para a vtima ou ofensor, como
a famlia e os amigos, que funcionam como estmulo para que o infrator assuma a
responsabilizao pelo dano causado.
A conferncia de famlias pode ocorrer roteirizadamente, como ocorre na Austrlia,
sendo conduzido por autoridades treinadas para tal ou como ocorre nas varas de infncia

e juventude da Nova Zelndia desde 1989, onde osencontros so facilitados por

assistentes sociais especializados na rea da Justia Restaurativa e custeados pelo Estado.
estes profissionais d-se o nome de coordenadores de Justia do Adolescente, cuja a
misso buscarsempre a imparcialidade, mas com ateno a uma resposta que estabelea
a responsabilizao do infrator de forma compatvel com o dano causado e que sane as
causas, quando existirem.

6 Justia Restaurativa no Brasil - as Experincias em Porto Alegre, So Caetano do

Sul e Braslia/DF
No Brasil, desde 2005, temos trs programas de Justia Restaurativa em
desenvolvimento: em So Caetano do Sul SP, Porto Alegre-RS e Braslia DF1, todos
marcados pela utilizao de procedimentos restaurativos diversos.
Em So Caetano do Sul o modelo adotado foi o do crculo restaurativo eo programa
desenvolvido na Vara de infncia e Juventude, a partir da assuno de responsabilidade
pelo fato por parte do infrator e recebe o apoio de duas organizaes no governamentais,
a CECIP (Centro de Criao de imagem popular), que tenta facilitar a mudana cultural
no sistema educacional, e a CNV (Comunicao no-violenta), que promove a
capacitao de facilitadores.
Quando da audincia de apresentao, o juiz arbitra uma prestao de servio
comunidade cumulada com o cumprimento do acordo restaurativo, e em caso de
descumprimento impe uma medida socioeducativa.
Alm de ocorrer no mbito do Judicirio, trs escolas estaduais participam do programa,
para se tentar que as questes problemticas dos alunos sejam resolvidas em esfera
extrajudicial, sem que seja necessria a aplicao de medida socioeducativa. Nelas os
encontros so facilitados pelos professores e diretores das escolas, tendo como foco os
alunos, e o objeto pode ou no ser questes criminais, como ocorre nos casos de bulling,
por exemplo. O objetivo que estes alunos que tm o primeiro contato com a Justia
Restaurativa na condio de ofensor/vtima, seja um futuro facilitador.
O Judicirio se faz presente no programa de forma enftica e ainda que haja orientaes
pautadas pelos princpios restaurativos, a deciso final ainda pertence ao juiz togado, de
1

Em 2005 estes programas receberam apoio do Ministrio da Justia e do PNUD (Programa das naes
Unidas para o desenvolvimento), atravs do projeto Promovendo prticas restaurativas no Sistema de
Justia Brasileiro.

modo o juiz pode ampliar a obrigao do infrator impondo-lhe uma prestao de servio
a comunidade em maior grau, por exemplo. Evidentemente isto descaracteriza a proposta
da Justia Restaurativa, exatamente por que deixa de lado a marca principal deste novo
modelo o protagonismo das partes. Entendemos, portanto, que o Judicirio deveria ter
papel secundrio no ambiente restaurativo, assumindo a funo de fiscalizao, to
somente.
Em Braslia, a Justia Restaurativa desenvolvida perante o 1 e 2 Juizado Especial de
Competncia Geral do Ncleo Bandeirantes, aplicando-se a Justia Restaurativa crimes
de menor potencial ofensivo cometidos por adultos. Neste ncleo, utiliza-se o modelo de
mediao vtima-ofensor, por isso, importante que tanto a vtima quanto o ofensor
aceitem participar do encontro. No entanto, o programa se desenvolve no JECRIM, cuja
principal caracterstica a celeridade, e a Justia Restaurativa tem como norte o alcance
da pacificao social, o que pode precisar de um pouco mais de tempo, por isso, talvez
ambos conceitos sejam incompatveis na medida em que a prticas restaurativas so mais
lentas, pois demoram o tempo necessrio para a restaurao. Assim alerta-se desde j
para um risco premente a submisso dos princpios restaurativos em relao aos que
orientam o JECRIM, aplicando-se aqueles somente em casos especficos em que for
evidente a inaptido do juizado especial para trata-lo.
Aspecto positivo na experincia de Braslia que os encontros restaurativos so
precedidos de tantos encontros quantos sejam necessrios, entre uma das partes e o
facilitador, com o fim de que vtima e ofensor superem as questes que eventualmente
impediriam o estabelecimento de um acordo. Realizam-se pelo menos trs encontros
consulta, cujo objetivo elucidar qualquer tipo de dvida, encontro preparatrio e
encontro restaurativo, sendo que os dois primeiros ocorre entre o facilitador e uma das
partes e o ultimo somente marcado quando ambas as partes esto de acordo. Esta mais
uma forma de tentar garantir a voluntariedade do processo. No programa de So Caetano
do Sul e de Porto Alegre isto no se verifica. Nestes locais ocorre apenas uma
oportunidade prvia entre as partes e o sistema, com o propsito de explicar detalhes e
objetivos e colher a aquiescncia expressa dos interessados em participarem do encontro.
H de se mencionar tambm uma vantagem os encontros restaurativos que acontecem
em Braslia no so roteirizados como ocorre em So Caetano do Sul e em Porto Alegre,
o que segundo vtimas entrevistas por pesquisadores um ponto negativo, por ser algo
muito impessoal.

Quanto ao programa desenvolvido em Porto Alegre, inserido no Projeto Justia para o

Sculo 21,ele est em curso na 3 Vara Regional da Infncia e Juventude de Porto
Alegre, desde 2000(RAUPP, 2007).
O Projeto Justia para o Sculo 21 no se preocupa apenas com a incluso da Justia
Restaurativa nos processos de execuo das medidas scioeducativas, mas tambm na
soluo de conflitos em mbito escolar e comunitrio.
O exerccio do modelo se d sob duas formas, a primeira delas ocorre antes da fixao da
medida de segurana, quando se realiza uma audincia no JIN (Justia Instantnea), que
atua conjuntamente com o Centro de Integrao de Atendimento da Criana e do
Adolescente e o adolescente encaminhado para o crculo restaurativo. Aps a
ocorrncia deste momento, caso o acordo firmado seja considerado suficiente pelas
autoridades judicirias, no haver necessidade de aplicao de medida de internao.
Caso contrrio, o acordo restaurativo ser complementar ao processo formal.
A segunda forma de Justia Restaurativa em Porto Alegre aps o estabelecimento da
medida de internao, e durante a execuo desta, quando ento elaborado um plano de
atendimento ao jovem que cumpre a sua pena.
neste ponto que o programa gacho se difere dos demais j citados nele h a
possiblidade de aplicao da Justia Restaurativa durante o cumprimento da medida de
segurana. A vantagem desta diferena consiste no fato de que a partir do momento em
que os princpios restaurativos estiverem presentes na execuo da medida
scioeducativa, a sua funo social passa a ser verificada de forma mais enftica.
O programa de Justia Restaurativa em desenvolvimento em Porto Alegre se divide em
algumas etapas, consideradas essenciais para o sucesso do programa como um todo:
primeiro ocorre o pr-crculo, que uma preparao para o encontro entre as partes. E o
encontro propriamente dito se subdivide na etapa de compreenso mtua dos objetivos do
momento, a auto-responsabilizao do infrator e no estabelecimento do acordo. A ltima
fase a do ps-crculo, isto , a fiscalizao do cumprimento do acordo.
Pesquisas apontam que entre os anos de 2005 e 2007, constatou-se que em muitos casos
submetidos ao crculo restaurativo no foi estabelecido um acordo de reparao material,
mas sim simblico, e que mesmo assim a satisfao das vtimas foi de 95% 2, porque
puderam mais do que simplesmente ver o ofensor pagar pela infrao, mas se sentirem

realmente responsveis por um dano e, alm disso, tiveram a oportunidade de entender o

ofensor como um ser humano, o que no comum na justia penal tradicional. Os jovens
infratores, por sua vez, declaram a sua felicidade em ter participado do programa, que faz
com que se sintam tratados com respeito.
Quanto ao ndice de reincidncia, primeiramente, dividiu-se os casos que foram
encaminhados ao CPR, mas no finalizaram o procedimento, e os que fizeram o
procedimento integral at o fim. Quanto aos que no finalizaram o procedimento, 56%
voltaram a cometer infraes, enquanto que dentre os adolescentes que firmaram o
acordo e o cumpriram integralmente o ndice de reincidncia gira em torno de 44%.
Os programas de Justia Restaurativa na fase de execuo de medida scioeducativa
(onde a vtima no participa) foram analisados em separado em razo de sua
especialidade, e por esta razo visam obter acordos no sentido de o ofensor aceitar ser
submetido tratamento de sade, acompanhamento psicoterpico, incluso no mercado
de trabalho, insero em atividades esportivas, etc.
Dentre os 139 casos estudados nos anos de 2005 e 2006, 95 casos foram de roubo, 11 de
furto, 7 de trfico de drogas, 6 de latrocnio, etc. Destes, obteve-se acordo restaurativo em
92,7% dos casos e houve cumprimento integral em 75,6%. Quanto estes, houve apenas
21% de reincidncia3, ndice bastante inferior taxa nacional da justia criminal.
O que se constata, que em Porto Alegre, a Justia Restaurativa encontra dificuldade em
substituir o modelo de justia tradicional evitando a medida socioeducativa, mas preciso
frisar que ainda no h dados estatsticos para comprovar esta afirmao.
Os operadores da Justia Restaurativa no mbito de execuo das medidas scioeducativas afirmam que o que ela pode acelerar o processo de empatia do ofensor, que
quanto maior seja a infrao por ele cometida, maior ser seu grau de distanciamento para
com o ordenamento, e assim, maior ser a sua privao de liberdade plenamente
justificada. Na medida em que a Justia Restaurativa faz com que a ficha caia mais
rpido a proporcionalidade entre ao e reprimenda pode atuar com menor incidncia.
H um aspecto positivo a ser ressaltado o fato de que nos trs modelos analisados a
prtica restaurativa est vinculada ao judicirio. No entanto, tratam-na como modelo
complementar e no alternativo justia tradicional, o que representa um ponto negativo.

7- Consideraes finais

O aumento significativo da violncia nos faz questionar a legitimidade do sistema

tradicional de justia criminal e foi a partir deste questionamento que nasceu a Justia
Restaurativa, que objetiva tratar o crime de forma diferente para tentar obter resultados
efetivos, sem a presuno de ser uma estrutura fixa e inamovvel, mas algo que se
contraponha ao sistema falido que temos hoje. Para isso, a base do modelo ,
principalmente, a participao da vtima e do ofensor em busca de uma responsabilizao
objetiva, contudo digna, reestabelecendo-se a situao anterior ao delito sempre que
possvel. Alm disso, tambm um objetivo do modelo restaurativo que se evite a
aplicao de penas privativas de liberdade, por meio da realizao de encontros e ciclos
que surtam os efeitos esperados pela pena, mas sem impor uma dominao degradante.
Assim, a Justia Restaurativa se fundamenta em princpios, valores, meios e finalidades
prprias, que rompem com a estrutura atual em busca de algo novo, que seja um primeiro
passo para alcanarmos a paz social to desejada.
Porm, preciso alertar para o fato de que somente esta iniciativa, por melhor que seja,
no surtir grandes efeitos se no for aliada a polticas pblicas de qualidade, como
investimento em educao e gerao de empregos, por exemplo.
preciso mencionar tambm, que nem sempre ser possvel afastar completamente a
ideia de punitivismo da proposta restaurativa, afinal a responsabilizao significar, em
alguma medida, uma onerosidade para o ofensor e, por maior que seja sua ingerncia
sobre o processo de responsabilizao, no poder escolher no responder pelo dano
provocado.
Princpios como o consentimento informado, a voluntariedade, confidencialidade e
manuteno da presuno de inocncia, caso a questo volte a ser objeto de tratamento
pelo judicirio, no podem ser deixados de lado em nenhuma fase do processo
restaurativo, nem mesmo na fase pr-processual, sob pena de haver uma subverso do
sistema, que o faa perder todas as suas caractersticas bsicas, aproximando-o do sistema
atrasado que temos hoje, ao invs de obter o avano que esperamos alcanar.
Com isto o que se quer dizer que a Justia Restaurativa no se prope a substituir o
sistema penal, mas complement-lo, criando uma outraforma de responder ao crime que
no seja a imposio de pena. Mesmo assim, por ter seus princpios prprios, a Justia

Restaurativa deve manter certa autonomia e neste ponto deve-se ter o maior cuidado para
no corrermos o risco de confundir as coisas.
Quanto s prticas restaurativas, pode-se concluir que o ideal que os encontros sejam
realizados antes do ingresso da questo criminal no bojo do Poder Judicirio, evitando o
processo penal.
Um outro elogio que deve ser feito a Justia Restaurativa quanto a sua capacidade de
flexibilizar-se. Ao contrrio do processo penal, que tem regras estanques, as regras que
norteiam as prticas restaurativasvariam de projeto para projeto, obedecendo s
necessidades especficas da sociedade em que est inserida. Ora, o direito o reflexo da
cultura de um povo, e a cultura marcada pelo dinamismo e a Justia Restaurativa
respeita esta realidade.
O fato que a Justia Restaurativa est nascendo no Brasil em um contexto de
reconhecida ineficincia da Justia para lidar com os conflitos criminais. Este fato,
somado a curva crescente dos ndices de violncia no Brasil, impe a necessidade de o
Sistema judicirio se reinventar e buscar alternativas e neste trabalho restou demonstrado
que a Justia Restaurativa um excelente meio para alcanar o fim de legitimar o sistema
de justia criminal, criando-se uma possibilidade de resolver as questes que lhes so
submetidas de maneira no violenta.
preciso tempo para que as pessoas que se acostume e se adaptem ao novo. O fato que
as pessoas ainda no esto preparadas para viver em um lugar em que no haja as
ameaas do direito penal.
No entanto, ainda assim, possvel sustentarmos que o processo penal que se mantm,
altere as suas bases e que se deixe permear pelos princpios restaurativos, abandonando a
finalidade escondida de se vingar do outro.
O Direito Penal atual rompe com todas as conquistas pelas quais a sociedade lutou
durante sculos. Por fim, a Justia Restaurativa deve ser concebida como um instrumento
de inovao e de interveno penal que rompa as atuais estruturas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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RAUPP, Mariana & BENEDETTI, Juliana. A implementao da Justia Restaurativa no
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Braslia e Porto Alegre.Revista Ultima Ratio.EditoraLumen Juris. Rio de Janeiro. 2007.
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ZEHR, Howard. Trocando as lentes - um novo foco sobre o crime e a justia. So
Paulo.Palas Athenas.

Artigos

Entrevista com Juarez Cirino dos Santosconcedida a Rmulo Cardoso. Novo Cdigo
Penal, Criminologia e Poltica Criminal.Revista Novos Rumos, publicao oficial da
Associao dos Magistrados do Paran e Judicemed, edio n 176, 2012.

Entrevista com LoicWacquant. A Segurana Criminal como Espetculo para Ocultar a

insegurana social. Fractal Revista de Psicologia. V. 20 n.1, p. 319 -330, Jan/jun. 2008.