Unidad VI

Ciencia, tecnologa e innovacin en Venezuela en los siglos XX y XXI.

Instructivo 1
Instrumentos de polticas cientfico- tecnologa y de innovacin en Venezuela en la
primera mitad del siglo XX.
1.- Ley orgnica de la ciencia, tecnologa e innovacin en Venezuela del ao 2010
(LOCTI).
2.- Plan de la ciencia, tecnologa e innovacin construyendo un futuro sustentable,
Venezuela, 2005-2030.
Actividades de aprendizaje:
1.- Busque en internet los siguientes documentos:
a.- Cul es el objeto de la LOCTI?
b.- Cul es el mbito de la LOCTI?
c.- A qu se refiere investigadores extranjeros de la LOCTI?
d.- Cul es la finalidad del plan nacional?
e.- Cul es la misin del plan nacional?
f.- Cul es la visin compartida del plan nacional?
g.- Cules son los principios del plan nacional?
h.- Cules son los valores del plan nacional?
2.- Con base a la lectura de esos materiales, responda la siguiente pregunta.
Cmo impacta la globalizacin a la ciencia, la tecnologa y la innovacin
de las sociedades menos desarrolladas?
3.- Prepare su exposicin y disctala con sus compaeros de equipo y de clase.
4.- Sugerencia para los expositores.
a.- Consulte en diccionarios y enciclopedias tanto impresas como digitales al
significado de todos aquellos trminos especializados que no comprenda en la
lectura.
b.- Para realizar su exposicin, debe traer una lmina previamente elaborada,
el esquema de preguntas que estructuran su intervencin.

1.- LEY ORGNICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.

La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es una iniciativa
gubernamental que pretende estimular la inversin en actividades de
investigacin y desarrollo en general, la formacin de talento y el fortalecimiento
de la demanda de Ciencia y Tecnologa con el fin de incidir en la modernizacin y
reactivacin de este sector, incentivando la formacin de redes empresariales, la
vinculacin con el sector acadmico y de investigacin, as como el
establecimiento de procesos de innovacin que permitan una mejor insercin
competitiva de la produccin venezolana en los mercados nacionales, regionales y
mundiales, dentro de los lineamientos del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
a.- Objeto de la LOCTI.
Artculo 1. Tiene por objeto desarrollar los principios orientadores que en materia
de Ciencia, tecnologa e innovacin y sus aplicaciones, establece la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, definir los lineamientos que orientarn las
polticas y estrategias para la actividad cientfica, tecnolgica, de innovacin y sus
aplicaciones, con la implantacin de mecanismos institucionales y operativos para
la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica, la apropiacin
social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica, a fin de
fomentar la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento y de
impulsar el desarrollo nacional.
1) Dirigir la generacin de una ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones
con base En:
a) Soberana Nacional.
b) Justicia y la Igualdad Social.
c) Respeto al ambiente y diversidad cultural.
2) Aplicacin de conocimientos populares y acadmicos.
3) Desarrollar el Plan Nacional de Desarrollo econmico y social de la nacin.
4) Solucionar los problemas concretos de la sociedad
b.- mbito de Accin de la LOCTI.
Artculo 4.
1. Formular, promover y evaluar planes nacionales que en materia de ciencia,
tecnologa, innovacin y sus aplicaciones, se diseen para el corto, mediano y
largo plazo.
2. Estimular y promover los programas de formacin necesarios para el desarrollo
cientfico y tecnolgico del pas.

3. Establecer programas de incentivos a la actividad de investigacin y desarrollo

y a la innovacin tecnolgica.
4. Concertar y ejecutar las polticas de cooperacin internacional requeridas para
apoyar el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
5. La coordinacin intersectorial de los dems entes y organismos pblicos que se
dediquen a la investigacin, formacin y capacitacin cientfica y tecnolgica,
requeridas para apoyar el desarrollo y adecuacin del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
6. Impulsar el fortalecimiento de una infraestructura adecuada y el equipamiento
para servicios de apoyo a las instituciones de investigacin y desarrollo y de
innovacin tecnolgica.
7. Estimular la capacidad de innovacin tecnolgica del sector productivo,
empresarial y acadmico, tanto pblico como privado.
8. Estimular la creacin de fondos de financiamiento a las actividades del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
9. Desarrollar programas de valoracin de la investigacin a fin de facilitar la
transferencia e innovacin tecnolgica.
10. Impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperacin
cientfica y tecnolgica.
11. Promover mecanismos para la divulgacin, difusin e intercambio de los
resultados de investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica generados en
el pas.
12. Crear un Sistema Nacional de Informacin Cientfica y Tecnolgica.
13. Promover la creacin de instrumentos jurdicos para optimizar el desarrollo del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
14. Estimular la participacin del sector privado, a travs de mecanismos que
permitan la inversin de recursos financieros para el desarrollo de las actividades
cientficas, tecnolgicas, de innovacin y sus aplicaciones.
c.- Investigadores Extranjeros de la LOCTI.
Artculo 10. Las personas naturales o jurdicas extranjeras no residentes en el
pas, que pretendan realizar investigaciones cientficas o tecnolgicas en el
territorio nacional, debern solicitar ante el Ministerio de Ciencia y Tecnologa la
correspondiente autorizacin, excepto que estas investigaciones deriven de
convenios celebrados con organismos pblicos. Esta autorizacin se otorgar sin
perjuicio de los dems permisos exigidos por otras leyes. En el Reglamento de la
presente Ley se establecern los requisitos para el otorgamiento de la referida
autorizacin, as como las obligaciones que debern cumplir los interesados.

2.- Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin2005-2030.

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Venezuela 2005-2030 lo
constituy el diseo de estrategias metodolgicas ajustadas a la complejidad
poltica, que significa generar procesos amplios de consulta pblica. Idealmente,
llevar a cabo un proceso de tales caractersticas, implica desplegar todo un
arsenal de recursos institucionales, tcnicos, financieros y humanos, que no
siempre estn disponibles en el tiempo requerido para su ejecucin. Los
problemas asociados a la burocratizacin, resistencias polticas, conflicto de
intereses, prcticas de poder y la existencia de una cultura que no favorece los
valores de horizontalidad y cooperacin, son algunos de los factores con los que
se tropieza el tema de la formulacin de polticas pblicas dentro del modelo
revolucionario de la democracia participativa y protagnica. La razn principal por
la que se priorizaron los enfoques cualitativos para este plan, se debi,
esencialmente, al hecho de entender el mismo como la expresin de un proceso
democrtico orientado a definir sueos, caminos y esperanzas desde una
dimensin que slo puede encontrarse en la esfera de los sentimientos que
movilizan el deseo colectivo para un mundo mejor. En tal sentido, la capacidad de
los enfoques cualitativos para expresar la dimensin subjetiva y valorativa de las
personas, son mucho ms slidos en el campo de las ciencias sociales,
psicolgicas y antropolgicas, que en los enfoques formalistas y estructurados,
normalmente utilizados en la planificacin. De acuerdo con lo anterior, el Plan
Nacional de Ciencia y Tecnologa 2005-2030 se concibi como una investigacin
de envergadura, dirigida a captar la opinin de esa diversidad de actores con
respecto a los antecedentes y las ventajas y desventajas actuales del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) y sus visiones
estratgicas para lograr el desarrollo endgeno, sustentable y humano del pas,
con la finalidad de definir las lneas de poltica que desde el presente permitiran
actuar en funcin de las visiones deseadas.
a.- Finalidad del plan nacional.
Construir una cultura cintfico-tcnolgica que oriente las potencialidades y
capacidades nacionales hacia la transformacin de la sociedad venezolana a partir
de la configuracin de valores y modelos de accin que promuevan una ciencia,
tecnologa e innovacin pertinente ,integral, de produccin colectiva,
comprometida con la inclusin y la vida en el planeta.
b.- Misin del plan nacional.
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin contribuir con hacer
posible un desarrollo endgeno, sustentable y humano a travs del incentivo y
desarrollo de procesos de investigacin, produccin y transferencia de
conocimiento de calidad y pertinente a los problemas y demandas fundamentales

que afectan actualmente a la sociedad venezolana y los que potencialmente

(mediano y largo plazos), pudieran impactar las reas econmicas, sociales y
culturales donde la ciencia, tecnologa e innovacin desempean un rol
fundamental. Con esta misin del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e
Innovacin venezolano, entendido como red articulada de instituciones, empresas,
organizaciones y ciudadanos, los actores del SNCTI desean alcanzar dentro de
veinticinco aos la siguiente visin compartida.
c.- Visin compartida del plan nacional.
Venezuela cuenta con una cultura cientfica transdisciplinaria e incluyente, en la
cual la poblacin es social y culturalmente integrada, creativa y solidaria, el
bienestar es compartido por todos sus ciudadanos, se respeta la naturaleza, se
preservan los saberes populares, la diversidad de la cultura propia y el
conocimiento ancestral de sus pueblos indgenas y afro descendientes, en el
marco de los valores de cooperacin, inclusin y soberana nacional.
D.- Principios del plan nacional.
Los principios que sustentan el Plan Nacional 2005- 2030 son, fundamentalmente,
los siguientes:
Sentido pblico y pensamiento de largo plazo para expresar direccionalidad
en el mediano y corto plazos, acerca de cmo la ciencia, la tecnologa y la
innovacin contribuyen con las premisas de desarrollo endgeno,
sustentable y humano contempladas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Participacin amplia y diversificada con especial nfasis en la incorporacin
de las comunidades, sectores populares, nios, nias, adolescentes,
jvenes, adultos mayores y pueblos indgenas.
Promocin de la regionalizacin de la poltica pblica de ciencia y
tecnologa con la finalidad de favorecer la descentralizacin en los procesos
de toma de decisiones y en la implementacin de programas
desconcentrados con impacto para el desarrollo local endgeno.
Favorecer la coordinacin interinstitucional para lograr mayor coherencia en
la aplicacin conjunta de la poltica pblica nacional.
Promover la importancia de la responsabilidad social para hacer una ciencia
pertinente que contribuya a resolver los problemas ms importantes del
pas.
Promover que el Plan Nacional sea un instrumento para propiciar el
encuentro de la diversidad de actores que ofrecen y demandan bienes y
servicios cientfico-tecnolgicos, para la conformacin de alianzas y redes
de colaboracin en la ejecucin de proyectos de inters comn.

 Orientar una mejor utilizacin de los recursos financieros disponibles,

justamente porque ofrecera lneas de accin, direccionalidad y prioridades
para la inversin.
e.- Valores del plan nacional.
De acuerdo con los principios establecidos, los valores del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para ejecutar las directrices y polticas del Plan
Nacional 2005-2030 son:
Participacin
Justicia
Equidad
Cohesin
Integralidad
tica
Esttica
Respeto
Amor
Libertad
Sentido pblico
Calidad
Democracia
Pensamiento crtico
Sentido de la historia
Sentido de futuro
Arraigo cultural
Cooperacin
Solidaridad
Sustentabilidad
3.- Como Impacta la globalizacin a la ciencia, tecnologa y la innovacin de
las sociedades menos desarrolladas.
Los pases menos desarrollados se ven abocados a actuar dentro de la realidad
de la globalizacin y de la revolucin tecnolgica y a dotarse de capacidad de
reflexin, crtica y transformacin social y poltica, y de conocimiento e informacin
con el fin de poder confrontar las poderosas fuerzas que tienden a excluirlos de
sus posibilidades de desarrollo y a generar fuertes condiciones de dependencia, o
interdependencia. Hay un elemento que explota al mximo esa interdependencia:
la exportacin de ciencia y tecnologa a naciones menos desarrolladas, impulsada
por la globalizacin cuyos componentes intelectuales e ideolgicos de las
exportaciones de ciencia y tecnologa han tenido un impacto devastador sobre el
conocimiento local y las formas de entendimiento, a menudo hasta el detrimento
de las naciones (Gregory and Miller, 1998), consolidndose estrechos lazos de

tecno dependencia difciles de romper. As, un pas menos desarrollado tiene que
decidir si hace I+D8 en tecnologas de punta o emergentes o si opta por hacer
apropiacin, adaptacin, reconversin, licenciamiento, etc. de tecnologa.
Podramos hablar de que asistimos a una globalizacin, sin precedentes, de la
informacin ms no del conocimiento. Por ejemplo, en la electrnica de
semiconductores se dispone de la informacin necesaria para utilizar determinado
chip10 en el diseo y fabricacin de un equipo electrnico, pero no se tiene
acceso a, o se restringe el conocimiento sobre, la tecnologa para fabricar el chip
mismo. Lo que sigue es evidenciar si existen situaciones que inciden sobre el
conocimiento en el sentido de impedir (o posibilitar) que pueda ser tratado como
un bien pblico.
Las asimetras en materia econmica, social, tecnolgica, etc. representan un
desafo y hacen previsible una mayor dependencia tecnolgica dada la
mercantilizacin de conocimientos y servicios asociados al conocimiento,
principalmente por la va de los derechos de propiedad intelectual.
Para evitar esto, sera necesario lograr que el conocimiento se trate como un bien
pblico y no como una empresa del saber orientada por las leyes de mercado,
pero en este aspecto el camino por recorrer es bastante complejo. En
consecuencia, un gran desafo de la innovacin es relacionar adecuadamente las
nuevas tecnologas con los mercados que estn surgiendo con las tendencias
mundiales actuales (Ciernan, 1995).
Es esencial llamar la atencin sobre el peligro al que est abocado el mundo
menos desarrollado en los procesos de negociacin tecnolgica, lo cual se
explicita con el incremento de la dependencia, ya que la introduccin de
tecnologas avanzadas y las nuevas tecnologas en una economa global, en los
ltimos aos, ha alterado radicalmente las relaciones entre los Estados (Ancarani,
1995) mientras, simultneamente, mejora las presencia y efectividad de las
empresas multinacionales. Segn Archibugi y Michie (1997) Las nuevas
tecnologas siempre han jugado un papel crucial en los procesos de globalizacin
econmica y social. Luego, la globalizacin de la tecnologa se concibe en funcin
del fenmeno que describe y explica cmo el proceso de globalizacin econmica
y social no slo es afectado por ella sino a s mismo afectando la produccin, la
distribucin y transferencia de tecnologa. Las empresas tienen que competir con
un gran nmero de rivales internacionales y esto, con frecuencia, las impulsa a
actualizar sus productos y procesos para ser competitivas, lo cual tiene un fuerte
impacto sobre la innovacin, tanto de las empresas como de la nacin, lo que
conduce a una adecuada estructuracin y articulacin de los sistemas de
innovacin y de la cultura innovadora.
Analizar ms de cerca el impacto de la globalizacin sobre la innovacin obliga a
hacer una distincin entre innovacin y difusin. El cambio tcnico, en la industria,

tradicionalmente ha involucrado dos actividades bsicas: la primera tiene que ver

con el desarrollo y la comercializacin inicial de innovaciones significativas. La
segunda, tiene que ver con la difusin, un concepto que los economistas asocian
al proceso de aplicacin progresiva y amplia de las innovaciones. La primera de
estas actividades usualmente es desarrollada en los pases avanzados y que
hacen llegar a otros pases a travs de procesos de internacionalizacin. La
segunda tiene que ver ms que con la adquisicin de maquinaria o de diseos de
productos, con la asimilacin del know-how de operacin relacionado, pero sin que
ello implique una real transferencia de tecnologa. En la globalizacin, el gran
dilema de los pases perifricos, y de sus empresas, es innovar o perecer. Ahora
bien, hay tres afirmaciones, que podramos adoptar como premisas, que debemos
tener en cuenta a la hora de reorientar el esfuerzo de la innovacin en el marco de
la globalizacin, que son bastante recurrentes en casi todos los pases menos
desarrollados (Porter, 2004):
- Las universidades pblicas y sus centros de investigacin juegan un papel
fundamental con respecto al desarrollo del conocimiento.
- La orientacin de las polticas de apoyo a la investigacin en los pases, durante
las ltimas dcadas, no ha trascendido el plano del discurso retrico, los
programas son parciales o inconclusos, sin coordinacin ni articulacin entre ellos
y sin una clara definicin de mecanismos operativos que permitan viabilizarlos.
- Las polticas no se han concretado en una adecuada determinacin de recursos
ni el establecimiento de condiciones que permitan orientar el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa hacia la bsqueda de soluciones para resolver problemas
prioritarios de las naciones menos desarrolladas: pobreza, salud, alimentacin,
convivencia, educacin y la cultura, entre otros.