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OProcessoOramentrionoPoderLegislativo
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Sumrio
Mdulo IV - O Processo Oramentrio no Poder Legislativo
Unidade 1 - A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO e o processo de
apreciao e de alterao do PPA, da LDO e da LOA
Introduo
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Exerccio de Fixao - Mdulo IV
Introduo
A Constituio Federal de 1988 devolveu ao Congresso Nacional a prerrogativa de participar
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efetivamentedooramento,instituindoumacomissomistadecarterpermanenteparatratardamatria.
A Constituio Federal atribuiu competncia a uma comisso mista permanente de senadores e deputados para examinar e emitir
parecersobreosprojetosrelativosaoPPA,LDO,LOAeaoscrditosadicionais,bemcomosemendasaelesapresentadas.
Para cumprir essa determinao, o Congresso Nacional criou, pelo Regimento Comum, a Comisso Mista de Planos, Oramentos
PblicoseFiscalizaoCMO,regidapelaResoluon01,de2001CN,atoexercciode2006,quandofoibaixadaaResoluo
n1,de2006CN.
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A CMO tem por competncia, alm das previstas na Constituio Federal, examinar e emitir parecer sobre os documentos
pertinentesaoacompanhamentoefiscalizaodaexecuooramentriaefinanceiraedagestofiscal,conformedeterminaoda
LeidaResponsabilidadeFiscal.
Alm disso, estabeleceu a renovao integral dos membros da Comisso titulares e suplentes a cada sesso legislativa, que
compreende o perodo de um ano. Ou seja, veda a designao, para membros titulares e suplentes, de parlamentares que
integraramaComissoanterior.
ParatodaequalquermatriaaserexaminadapelaCMOdesignado
umrelator.Aresoluodeterminaquehajarodzioparaosrelatores
das principais leis oramentrias: LDO, PPA e LOA. Um mesmo
parlamentar s poder exercer uma destas relatorias a cada
legislatura, que compreende o perodo de quatro anos. Esta medida
temporobjetivodaroportunidadeatodososmembrosdaComisso,
inclusiveaossuplentes.
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NocasodaLOA,devidoaoseutamanhoeaosinteressesevaloresqueenvolve,designadoumrelatorparaareceitaeoutropara
adespesa,denominadodeRelatorGeral,eoprojetodivididoem10reastemticasparaadespesa,queso:
IInfraestrutura
IISade
IIIIntegraoNacionaleMeioAmbiente
IVEducao,Cultura,CinciaeTecnologiaeEsporte
VPlanejamentoeDesenvolvimentoUrbano
VIFazenda,DesenvolvimentoeTurismo
VIIJustiaeDefesa
VIIIPoderesdoEstadoeRepresentao
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IXAgriculturaeDesenvolvimentoAgrrio
XTrabalho,PrevidnciaeAssistnciaSocial.
Cada rea examinada por um parlamentar, denominado de Relator Setorial, responsvel pelo relatrio e pela apreciao das
emendasapresentadasreasobasuaresponsabilidade.
OsprojetosdoPPAedaLDOnosodivididosemreas,sendoexaminadosporapenasumrelatorcada.
ObserveoutropontoimportanteincludopelaResoluon1/2006CN:orelatriodaLOAspodeserapreciadoapsaaprovao,
pelo Congresso Nacional, do projeto do PPA ou de projeto de lei que o revise. Essa foi uma medida de reconhecimento da devida
importnciadoPPAnoprocessooramentrioetambmporumaquestodelgica,hajavistaqueaLOAodetalhamentodoPPA
paraoanoaqueserefere.
Casovoc,estudante,tenhainteresseemidentificarcomoasbasesdedadosdisponveisnainternetpermitemoaprofundamentoda
investigao sobre o incrementalismo oramentrio no Brasil, sugerimos a leitura do texto de Pederiva et al., disponvel na
Bibliotecadestecurso,em'Textoscomplementares'.
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Vocdeveestarseperguntando:jaconteceualgumcasodeaprovaodooramentoantesdoPPA?
Sim,emalgunsanos,oprojetodaLOAfoiaprovadoantesqueoParlamentosepronunciassesobreaprogramaoconstantedoPPA,
emumaclaraquebradahierarquiaquedeveexistirentreasleisoramentrias.
corretovocindagar:seoMduloIVserefereapenasaoprocessonaesferafederal,qualointeressequepodeterpara
Estadosemunicpios?
O interesse nacional e advm do fato de que, no oramento federal, esto valores que sero repassados para Estados e
municpios,sejaporinclusodeemendasdeparlamentares,sejaporconstaremdoprojetoelaboradopeloPoderExecutivo.
AsemendassoapresentadasapenasaoprojetodaLOA?
No,osprojetosdoPPAedaLDOtambmsopassveisderecebimentodeemendas.
AsemendasLDOdevemsercompatveiscomoPPAvigente,quehierarquicamentesuperior,easemendasLOAsubordinamse
aambos.
Ento,oparlamentarpodeapresentartodotipodeemendaquedesejar?
No,asemendasaoprojetooramentriodevemobedecersregrasestabelecidaspelaConstituioFederal,como:noaumentaro
total de despesas previsto no oramento a incluso de nova despesa, ou aumento de despesa j prevista, s pode ser acatada se
houveraindicaoderecursosprovenientesdocancelamentodeoutraprogramaoproibidocancelarrecursosdedespesascom
pessoal,benefciosdaprevidncia,transfernciasconstitucionais,juroseamortizaodadvidapblica.
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DeacordocomaResoluon1/2006CN,segundoaautoria,asemendaspodemser:
Coletivas
Individuais
As coletivas so as emendas apresentadas pelas comisses permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados e pelas
bancadasestaduais,quesoconstitudaspelosrepresentantesdeputadosesenadoresdosEstados.
Exemplo: Comisso de Educao, Comisso de Agricultura e Reforma Agrria, Bancada do Estado de Minas Gerais, Bancada do
EstadodoPar.
Asemendasdebancada,obviamente,devemdestinarrecursosparaasaesdeinteressedoEstadoquerepresentam.
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A emenda individual, como a prpria denominao indica, apresentada pelo parlamentar individualmente. Porm, atente que a
apresentao de emenda uma faculdade do parlamentar e no uma obrigao. Existe algum deputado ou senador que no
apresenta emenda? Sim, alguns poucos parlamentares, por no concordarem com o processo de alterao do projeto encaminhado
peloPoderExecutivo,seabstmdeapresentaremenda.
Noquesereferequantidadedeemendas,ascomissespermanentespodemapresentaratcincoemendasaoprojetodoPPA,at
cincoaoprojetodaLDOeatoitoaoprojetodaLOA.
AsbancadasestaduaispodemapresentaraoprojetodoPPAatcincoemendasdeinteressedoEstado,atcincoemendasaoprojeto
daLDOededezoitoavinteetrsemendasaoprojetodaLOA,dependendodonmerodeparlamentaresnabancada.
OparlamentarpodeapresentarindividualmenteatdezemendasaoprojetodoPPAeatcincoaoprojetodaLDO.Quantoaoprojeto
daLOA,estabelecidoolimitedevinteecincoemendas,subordinadasaumvalorfinanceirototalquedefinidoanualmentepelo
RelatorGeraldoOramentonoseurelatriopreliminar.
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Observe que, de posse da informao sobre o valor a que tem direito, o parlamentar pode apresentar ao oramento o nmero de
emendas que desejar, limitado ao mximo de vinte e cinco. Por exemplo: pode concentrar o valor em uma s emenda ou dividilo
emquantasacharnecessrio.
Vamosaumexemplo:
Suponha que o parecer preliminar estabelea que o valor que cabe a cada
parlamentar de R$ 8 milhes. O deputado A decide distribuir o valor
igualmente, ou seja, ele apresentar 25 emendas com valor de R$ 320 mil
cada.OdeputadoBprefereapresentarcincoemendascomovalordeR$1,6
milhes cada. O deputado C acha melhor destinar o valor total para apenas
umaemenda.Entendeu?
AsemendasaooramentodespertamomaiorinteressedosmembrosdoPoderLegislativoetambmdosprefeitosegovernadores,
queencaminhamospleitosaosseusrepresentantes.
Edepoisdeapresentadas,qualodestinodessasemendas?
Lembrase de que, em nosso estudo, vimos que essas matrias so examinadas por relatores setoriais? Pois bem: de posse das
emendas,osrelatoresdecadareatemticaasanalisam,podendoacatarourejeitarasqueestoemdesacordocomasnormas.E,
assim,elaboramseusrelatrios,queseroapreciadospelaCMO.
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Eoprocessoencerraa?
No,todasasmatriasoramentriasaprovadaspelaCMOsoencaminhadasaoPlenriodoCongressoNacional,quetemopoder
deaprovar,rejeitar,notodoouemparte,asdecisesdaComisso.
Emsendoaprovada,amatriaencaminhadaaoPresidentedaRepblicaparasano.
Nopodemosesquecerqueesseritotcnicoeminentementepoltico,asdecisessopolticas,omomentoemqueoParlamento
decideondeseroalocadososrecursospblicos.
NoqueconcerneaosEstadosemunicpios,podemudaroprocesso,masocarterpolticoidntico.
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LeiaotextopublicadonoCorreioBrasiliensede8/11/2008,sobottulo:AGuerradasEmendas
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