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I.
INTRODUCCIN
Nmero de
Muertes en
Ao Representativo
180
1 135
46000
400
16339
25000
Riesgo individual/Ao
Riesgo Du
rante Toda
la Vida**
-3
1,30 x 10
-3
8 x 10
-4
2,2 x 10
-4
10
-5
7,7 x 10
-5
1,2 X 10
1/770
1/125
1/4000
1/10000
1/13000
1/83000
1/17
1/3
1/65
1/222
1/180
1/130
Seleccionado de: Hutt. Food, Dnig, Cosmedc Law J 33:558-589,1978. Estimacin basada en una expectativa de vida
de 70 aos y exposicin laboral de 45 aos.
El trmino "seguro" significa, en su uso comn, "sin riesgo". Sin embargo, en trminos
tcnicos, este uso comn provoca confusin porque la ciencia no puede precisar las
condiciones bajo las cuales uno puede estar absolutamente libre de cualquier tipo de
riesgo. Esta ltima condicin -riesgo cero- es simplemente inmensurable. Sin
embargo, la ciencia puede describir las condiciones; bajo las cuales los riesgos son
tan bajos que generalmente se considerarian sin consecuencias prcticas para las
personas en una poblacin. Como un asunto tcnico, la seguridad de las sustancias ya
sea en alimentos, agua potable, aire o lugar de trabajo- siempre ha sido definida como
una condicin de exposicin bajo la cual hay una "certeza practica" de que no habr
Documento compilado para el curso de Anlisis de Riesgos. Universidad Nacional Agraria La Molina 2013
De acuerdo a estas caractersticas, que seguramente son variables para cada uno de
los sectores econmicos y para cada pas incluso regin, todos los que estn
interesados en la evaluacin de riesgos, tanto del sector pblico como el privado, sean
cientficos, administradores, acadmicos o consumidores, deben construir una
adecuada poltica de evaluacin de riesgos la misma que debe establecer claramente
que la evaluacin debe basarse en la ciencia preferentemente, aunque puede
incorporar otros aspectos que sean determinados antes de iniciar o encargar una
evaluacin de riesgos, generalmente respondiendo a las diferentes realidades y
niveles de desarrollo de capacidades.
De acuerdo a estas circunstancias, se puede afirmar que la evaluacin de riesgos no
es nica, como se basa en un proceso analtico y metodolgicamente organizado sus
resultados sern tomados en cuenta en la medida que demuestren mayor consistencia
cientfica.
Por estas consideraciones las evaluaciones de riesgos contemplan incertidumbres que
deben tenerse en cuenta, estas estarn asociadas por ejemplo, al uso de animales de
experimentacin para la identificacin y caracterizacin de los peligros, al uso de
modelos matemticos para simular una exposicin ambiental, o a la adopcin de un
nivel umbral para una determinada dosis-respuesta experimentada para organismos
diferentes a las personas que se quiere proteger. Todos estos casos determinan la
necesidad de conocer no slo los resultados de la evaluacin de riesgos sino tambin
las incertidumbres asociadas al desarrollo de la evaluacin, esto permitir una mejor
adopcin de decisiones.
Como el principal objetivo de la evaluacin de riesgos es la proteccin de la salud
humana, las preocupaciones fundamentales en torno a ella estn centradas en las
enfermedades transmisibles, especialmente las asociadas al agua, alimentos, vectores
y artrpodos, las carcinognicas, mutagnicas, las que tienen efectos sistmicos,
efectos reproductivos y teratognicos, estas ltimas asociadas fundamentalmente a
sustancias txicas. Recientemente se incrementaron las preocupaciones asociadas a
la manipulacin gentica y sus efectos en el organismo humano. Todos estos efectos
sobre la salud humana estn relacionados segn se ha venido demostrando en los
ltimos aos al deterioro de los ecosistemas, a la contaminacin de los cultivos y de la
cadena alimenticia, al deterioro del agua y la atmsfera y al consumo excesivo o
inadecuado.
La estructura del proceso de evaluacin de riesgos, debe permitir conocer tres
componentes importantes: La potencialidad del peligro, es decir es necesario
identificar el peligro y determinar cualitativa y cuantitativamente su peligrosidad,
La susceptibilidad de las personas que se quiere proteger, es decir se debe conocer
las caractersticas sanitarias (contemplando la integral definicin de salud, completo
bienestar fsico, biolgico, mental y social y no slo la ausencia de la enfermedad) de
la poblacin que se quiere proteger, esto puede incluir la necesidad de conocer en que
magnitud el peligro puede iniciar procesos adversos a las personas, magnitud que slo
puede conocerse con un ensayo de dosis-respuesta, a nivel de laboratorio, en
ensayos con clulas, cuando se quiere conocer cual es la concentracin o dosis a la
que una sustancia es mutagnica, o en forma emprica con humanos cuando se quiere
conocer a partir de que dosis el ruido perturba la atencin o concentracin. Estos
ensayos de dosis respuesta son importantes, La exposicin, es decir en que medida
las personas estn expuestas al peligro, puede ser a travs de la ingestin, respiracin
o contacto o adicionalmente a la cercana o tiempo de permanencia con el peligro.
Como se puede observar cada uno de los peligros requiere su propia evaluacin, cabe
remarcar la diferencia de evaluacin de riesgos que existe entre un aditivo alimentario
los efectos beneficiosos que se dejan de tener por el riesgo evaluado, esto permite
una mayor probabilidad de implementacin de decisiones.
El segundo factor que debe ser atendido es el costo, es decir los recursos que deben
ser invertidos para el control, o los gastos y efectos de las prcticas alternativas, los
beneficios que se dejan de percibir si se controlan los riesgos, el impacto en el
trabajo, las economas de empresas y comunidades y otras consideraciones de orden
econmico.
Finalmente el tercer factor que se debe contemplar es el de la confianza. Es decir se
debe evaluar las incertidumbres relacionadas con los riesgos, esto hace que la
relacin costo-efectividad dependa sustancialmente de la evidencia cientfica del
riesgo evaluado.
La ponderacin de estos factores pueden expresarse a travs de anlisis costobeneficio. Riesgo-beneficio y costo efectividad. Estos anlisis permiten que la
adopcin de normas o la simple toma de decisiones sean menos complejas y tengan
un grado mayor de objetividad.
Anlisis costo-beneficio: Es el proceso, mediante el cual se compara los costos,
directos e indirectos, del control de riesgos, contra los beneficios econmicos del
control (prevencin de la enfermedad y el logro de otros bienes sociales). Para que
este anlisis tenga gran objetividad es necesario expresar econmicamente valores
tales como la salud o la vida misma, la estabilidad de los ecosistemas, la necesidad de
las especies, etc.,valores sociales que no tienen precio o cuyas aproximaciones para
tales fines son muy controversiales. Para determinados casos en los que se conoce
ciertos costos de las enfermedades por ejemplo, el gasto en la prevencin es mas
rentable para las economas de muchos pases. Esto hace que el anlisis costobeneficio por sus caractersticas cualitativas tenga una amplia difusin y su utilizacin
sea frecuentemente sustento de muchas decisiones. Su utilizacin es mas efectiva
cuando se trata de riesgos no asociados a la salud.
Anlisis riesgo-beneficio: Es el proceso, mediante el cual se equilibra los beneficios
econmicos de una actividad contaminante contra los riesgos asociados a la salud y el
ambiente. La introduccin de una sustancia qumica peligrosa como un plaguicida, por
ejemplo, que tendr grandes beneficios en materia agrcola versus los probables
riesgos a la salud y el ambiente que adems estarn ligados a las capacidades locales
tanto de los usuarios como de las autoridades de regulacin. Este anlisis es utilizado
cuando se tiene que evaluar las decisiones de carcter sectorial, el crecimiento de un
sector econmico versus el riesgo localizado que puede ser controlado a travs de
mtodos alternativos o complementarios.
Anlisis costo-efectividad: Es el proceso, mediante el cual se reconoce la
conveniencia de un adecuado control de riesgos. Busca el camino de menor costo
para lograr el mximo beneficio en trminos de salud, a travs de una accin
determinada o con la adopcin de una norma de regulacin o proteccin. equilibra los
beneficios
El proceso de gestin de riesgos debe ser transparente y coherente y estar
completamente documentado. Las decisiones de gestin de riesgos deben responder
prioritariamente a la proteccin de la salud de las personas y secundariamente a los
dems objetivos complementarios.
Principio de precaucin: No obstante de establecer que la gestin de riesgos debe
sustentarse en la evaluacin de riesgos y sta debe tener basamentos cientficos.