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LEI ANTICORRUPO BRASILEIRA.

Noes Gerais.

A Lei Anticorrupo dispe sobre a responsabilizao objetiva


administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a
administrao

pblica,

nacional

ou

estrangeira.

Por

outro

lado,

responsabilizao de seus dirigentes ou administradores somente ser


subjetiva, na medida da culpabilidade de cada um.
Aplica-se o disposto nesta Lei s:

Sociedades

empresrias

sociedades

simples,

personificadas ou no, independentemente da forma de


organizao ou modelo societrio adotado, bem como a
quaisquer fundaes, associaes de entidades ou pessoas,
ou sociedades estrangeiras, que tenham sede, filial ou
representao no territrio brasileiro, constitudas de fato ou
de direito, ainda que temporariamente.
Ou seja, campo de abrangncia:
Sociedades empresrias;
Sociedades simples;
Fundaes e associaes de entidades ou pessoas;
Sociedades estrangeiras;
Empresas estatais, com restries.
A responsabilidade da pessoa jurdica ser objetiva, enquanto os seus
dirigentes e administradores respondem subjetivamente.

As pessoas jurdicas sero responsabilizadas objetivamente,


nos mbitos administrativo e civil, pelos atos lesivos previstos
nesta Lei praticados em seu interesse ou benefcio, exclusivo ou
no.

*.
As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no mbito do
respectivo contrato, as consorciadas sero solidariamente responsveis pela
prtica

dos

atos

previstos

na

Lei

Anticorrupo,

restringindo-se

tal

responsabilidade obrigao de pagamento de multa e reparao integral do


dano causado.
A responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a responsabilidade
individual de seus dirigentes ou administradores ou de qualquer pessoa natural,
autora, coautora ou partcipe do ato ilcito.

Atos lesivos administrao pblica nacional ou estrangeira.


So todos aqueles praticados pelas pessoas jurdicas, que atentem
contra o patrimnio pblico nacional ou estrangeiro, contra princpios da
administrao pblica ou contra os compromissos internacionais assumidos pelo
Brasil.
Atos definidos como lesivos Administrao Pblica:
i.

Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem


indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa a ele relacionada;

ii.

Comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer


modo subvencionar a prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei;

iii.

Comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou


jurdica para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou a
identidade dos beneficirios dos atos praticados;

iv.

No tocante a licitaes e contratos:

a) Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer


outro expediente, o carter competitivo de procedimento licitatrio
pblico;
b) Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de
procedimento licitatrio pblico;
c) Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
d) Fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) Criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para
participar de licitao pblica ou celebrar contrato administrativo;
f) Obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de
modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados com a
Administrao Pblica, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos
contratuais; ou
g) Manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos
contratos celebrados com a Administrao Pblica;
v.

Dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos,


entidades ou agentes pblicos, ou intervir em sua atuao,
inclusive no mbito das agncias reguladoras e dos rgos de
fiscalizao do sistema financeiro nacional.

Assim, ocorrida qualquer uma dessas condutas, ainda que no ocorra


prejuzo econmico Administrao, ensejar-se- a responsabilizao da
empresa de forma objetiva, no sendo necessria a avaliao de ocorrncia de
culpa ou dolo. Enquanto elementos para a responsabilizao, so exigidos a
conduta, o ato lesivo e o nexo de causalidade entre a conduta e o ato lesivo.
So atos de improbidade administrativa previstos na Lei de improbidade
administrativa. Todavia, nessas leis, as sanes destinam-se s pessoas fsicas,
enquanto a Lei Anticorrupo prev sanes s pessoas jurdicas.

Processo administrativo de responsabilizao.


A instaurao e o julgamento de processo administrativo para apurao
da responsabilidade de pessoa jurdica cabem autoridade mxima de cada

rgo ou entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A autoridade


dever instaurar o processo de ofcio ou mediante provocao, observados o
contraditrio e a ampla defesa.
O processo administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa
jurdica ser conduzido por comisso designada pela autoridade instauradora e
composta por 2 ou mais servidores estveis, sendo que o prazo para
concluso do processo de 180 dias, que poder ser prorrogado, mediante ato
fundamentado da autoridade instauradora. Ao final do prazo, a comisso dever
apresentar relatrios sobre os fatos apurados e eventual responsabilidade da
pessoa jurdica, sugerindo de forma motivada as sanes a serem aplicadas.
Alm disso, deve ser concedido o prazo de trinta dias, contados a partir da
intimao, para que a pessoa jurdica apresenta a sua defesa. Por fim, o
processo administrativo, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade
instauradora para julgamento.
Aps a concluso do procedimento administrativo, a comisso
designada para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica dever dar
conhecimento ao Ministrio Pblico de sua existncia, para apurao de
eventuais delitos.
Sanes administrativas sero aplicadas fundamentadamente, isolada
ou cumulativamente, so elas:
i.

Multa, no valor de 0,1% a 20% do faturamento bruto do ltimo


exerccio anterior ao da instaurao do processo administrativo,
excludos os tributos, a qual nunca ser inferior vantagem
auferida, quando for possvel sua estimao; e

ii.

Publicao extraordinria da deciso condenatria.

No sendo possvel utilizar o critrio do valor do faturamento bruto


da pessoa jurdica, a multa ser de R$ 6000 a R$ 60000000.
Os atos lesivos permitem o ajuizamento de ao pelas respectivas
advocacias pblicas ou pelo Ministrio Pblico com vistas aplicao das
seguintes sanes s pessoas jurdicas infratoras (responsabilizao judicial):
i.

Perdimento dos bens, direitos ou valores que representem


vantagem ou proveito direta ou indiretamente obtidos da infrao,
ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f;

ii.

Suspenso ou interdio parcial de suas atividades;

iii.

Dissoluo compulsria da pessoa jurdica;

iv.

Proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes,


doaes ou emprstimos de rgos ou entidades pblicas e de
instituies financeiras pblicas ou controladas pelo poder
pblico, pelo prazo mnimo de 1 (um) e mximo de 5 (cinco) anos.

Por fim, a condenao torna certa a obrigao de reparar, integralmente,


o dano causado pelo ilcito, cujo valor ser apurado em posterior liquidao, se
no constar expressamente da sentena.
Desconsiderao da personalidade jurdica:
Poder ocorrer sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar,
encobrir ou dissimular a prtica dos atos ilcitos previstos na norma ou para
provocar confuso patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos das sanes
aplicadas pessoa jurdica aos seus administradores e scios com poderes de
administrao, observando, necessariamente, o contraditrio e a ampla defesa.
Acordo de lenincia:
Podem celebrar acordo de lenincia para fins de identificao dos
demais envolvidos e obteno de informaes e documentos que comprovem o
ilcito sob apurao.
A lei exige que a celebrao do acordo de lenincia atenda a trs
requisitos:
i.

A pessoa jurdica deve ser a primeira a manifestar interesse em


cooperar;

ii.

Cessar completamente sua participao nas ilicitudes; e

iii.

Admitir sua participao nos ilcitos, cooperando de forma plena


e permanente com as investigaes e com o processo
administrativo.

Independncia de instncias e possibilidade de dupla sano pelo


mesmo fato.
Regime especfico de independncias de instncias para fins de
punibilidade, utilizando como critrios diferenciadores a natureza do infrator, a
esfera de responsabilizao e norma sancionadora aplicvel.

Natureza do infrator: - responsabilidade objetiva das pessoas


jurdicas e responsabilidade subjetiva das pessoas fsicas.
Esfera de responsabilizao: - mbito administrativo e judicial.
Norma sancionadora aplicvel: - permite-se a cumulao das
sanes com outras normas.

Disposies finais.
Algumas importantes regras:
i.

A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores aplicados com


fundamento na Lei sero destinados preferencialmente aos
rgos ou entidades pblicas lesadas;

ii.

As infraes praticadas pelas pessoas jurdicas previstas na Lei


Anticorrupo prescrevem em 5 (cinco) anos, contados da data
da cincia da infrao ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado. Na esfera administrativa
ou judicial, a prescrio ser interrompida com a instaurao de
processo que tenha por objeto a apurao da infrao.

iii.

A autoridade competente que, tendo conhecimento das infraes


previstas na Lei, no adotar providncias para a apurao dos
fatos ser responsabilizada penal, civil e administrativamente nos
termos da legislao especfica aplicvel.

iv.

Quanto reparao do dano, a ao imprescritvel, haja vista


a natureza de ressarcimento aos cofres pblicos.

v.

A Lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa jurdica


brasileira contra a administrao pblica estrangeira, ainda que
cometidos no exterior.

Deixadinhas.
1. Aplica-se o disposto nessa lei s sociedades empresrias e s sociedades
simples, personificadas ou no, independentemente da forma de organizao
ou modelo societrio adotado, bem como a quaisquer fundaes,
associaes de entidades ou pessoas ou sociedades estrangeiras que
tenham sede, filial ou representao no territrio brasileiro, constitudas de
fato ou de direito, ainda que temporariamente.
2. As pessoas jurdicas sero responsabilizadas, objetivamente, nos mbitos
administrativo e civil, pelos atos lesivos capitulados no referido diploma legal,
em seu interesse ou benefcio, exclusivo ou no, sem prejuzo da
responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores ou de
qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partcipe do ato ilcito.
3. So exemplos de atos lesivos praticados contra a Administrao Pblica
nacional ou estrangeira, nos termos da Lei Anticorrupo: prometer, oferecer
ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente pblico, ou a
terceira pessoa a ele relacionada; manipular ou fraudar o equilbrio
econmico-financeiro dos contratos celebrados com a Administrao Pblica;
fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente.
4. Consideram-se, como Administrao Pblica estrangeira, os rgos e as
entidades estatais ou as representaes diplomticas de pas estrangeiro, de
qualquer nvel ou esfera de governo, bem como as pessoas jurdicas
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro.
Equiparam-se Administrao Pblica estrangeira as organizaes pblicas
internacionais.
5. Na esfera administrativa, a responsabilidade da pessoa jurdica no afasta a
possibilidade de sua responsabilizao na esfera judicial, sendo que o
Ministrio Pblico ou a Advocacia Pblica ou rgo de representao judicial
(ou equivalente) do ente pblico poder requerer a indisponibilidade de bens,
direitos ou valores necessrios garantia do pagamento da multa ou da
reparao integral do dano causado, conforme previsto na lei, ressalvado o
direito do terceiro de boa-f.

6. A lei em questo aplicvel aos atos lesivos praticados por pessoa jurdica
brasileira contra organizaes pblicas internacionais, ainda que cometidos
no exterior.
7. Essa lei possui como uma de suas caractersticas a possibilidade de
responsabilizao nas esferas administrativa e judicial, cabendo
Administrao Pblica a apurao do ilcito, a aplicao das sanes e a
apurao dos danos a serem ressarcidos.