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UNIVERISDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE

REVISTA AMICUS CURIAE - DIREITO

A NAO, OS POVOS INDGENAS E OS NOVOS DIREITOS


THE NATION, INDIGENOUS PEOPLES AND NEW RIGHTS
Adriana Biller Aparicio
Resumo
As diferenas culturais dentro do territrio do Estado Moderno sempre existiram, porm foram
ocultadas no iderio da nao como algo homogeneizado por uma cultura supostamente
amalgamada em uma s lngua, um s direito e uma nica viso de mundo. No entanto, os povos
indgenas vm, cada vez mais, ocupando a cena pblica com suas demandas pela efetivao de
direitos, ensejando mudanas na perspectiva de construo de uma nao democrtica, na qual
sejam respeitadas as diferenas culturais, no que se denominou chamar por novos direitos
indgenas. Neste artigo prope-se o percurso de anlise crtica da categoria nao, em contexto
prprio da modernidade, trazendo a atuao do movimento indgena na perspectiva da realizao
das diferenas, para ao final, refletir sobre a construo dos direitos humanos desde a viso crtica
que prefere enfocar os processos da construo dos direitos mais do que em sua positivao.
Palavras-chave: Direitos indgenas. Novos Direitos. Direitos Humanos. Nao.
Abstract
Cultural differences within the territory of the Modern State have always existed, but were hidden
in the ideal of nation as a sort of an amalgamated culture related to one language, one law and a
single worldview. However, indigenous peoples have been increasingly occupying the public
scene with its demands for the enforcement of rights, allowing changes in the perspective of the
construction of a democratic nation, where cultural differences must be respected, and it has been
denominated as indigenous new rights. In this article we propose a critical analysis of nation as
category in the context of modernity, putting indigenous movement in the perspective of
differences, to finally, reflect on the construction of human rights from a critical view that focus
on rights processes rather than its positivation.
Key-words: Indigenous rights. New Rights. Human Rights. Nation.

Bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo (USP). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). Mestre em Direitos Humanos, Interculturalidade e Desenvolvimento pela Universidade Pablo de
Olavide de Sevilha e Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Direito da UFSC. membro fundador do
Grupo de Pesquisa em Antropologia Jurdica (GPAJU/UFSC), coordenado pela Professora Dra. Thais Luzia Colao.
E-mail: adrianainvestiga@gmail.com
Revista Amicus Curiae Direito Universidade do Extremo Sul Catarinense.
ISSN: 2237-7395. Vol. 12 N. 1 Jan./Jun. 2015.
http://periodicos.unesc.net/amicus/about

Introduo
A modernidade ocidental pautou-se pela lgica da homogeneidade sociocultural de um
povo dentro do denominado Estado-nao, o que levou a excluso de grupos sociais da
participao na discusso dos temas afetos aos rumos da sociedade e de suas vidas, desde um
ponto de vista coletivo e da diversidade de cosmoviso de mundo.
Apesar da tentativa de assimilao dos diferentes, os povos indgenas, assim como outras
minorias culturais, passaram a demandar pelo respeito s suas diferenas, colocando em cheque o
conceito moderno de nao.
O artigo demonstra, em primeiro plano, que o iderio nacional uma construo social
questionada pelas cincias sociais e como serve para a afirmao da hegemonia cultural de um
grupo sobre os demais. Em seguida, apresenta o movimento indgena como uma fora
transformadora do conceito de nao, situando-o ao lado de outras identidades culturais
contestadoras, tais como o movimento de mulheres, porm, sem invisibilizar suas caractersticas
prprias.
Ao final, relaciona a teoria crtica dos direitos humanos que busca colocar foco nas lutas
sociais emancipatrias com os direitos indgenas situados no quadro esboado pela teoria geral
dos novos direitos, que surgem com as diversas crises derivadas do projeto da modernidade.
Desta forma, busca demonstrar que o movimento indgena, enquanto movimento que
questiona o modelo hegemnico cultural vigente, contribui para que seja repensada a democracia
dentro do respeito s diferenas existentes no Estado-nao.

1. A Nao e as diferenas culturais


A Constituio Federal de 1988 reconheceu a multiplicidade de identidades culturais
existentes no Brasil em artigo 216 ao dispor que o patrimnio cultural brasileiro envolve os bens
de natureza material e imaterial referentes identidade e memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, incluindo as formas de expresso, os modos de criar, fazer e
viver, dentre outros.
Tal reconhecimento representa uma mudana de paradigma para se pensar os diversos
povos e comunidades tradicionais existentes no territrio nacional, uma vez que o conceito

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moderno de nao foi forjado a partir de uma narrativa que busca o esquecimento de um passado,
visando uma totalidade (HOMI BHABHA, 1990, p.310).
A ideia de nao enquanto um povo dotado de uma identidade cultural, com um conjunto
de smbolos, condutas, expectativas partilhados por aqueles que vivem em seu territrio uma
construo moderna que est longe de ser pacfica, de acordo com Renato Ortiz (1999, p.79):
[...] no devemos imaginar a construo das naes como algo natural, uma necessidade
teleolgica [...]. Ela conflitiva, envolve interesses contraditrios, disputas e
dominaes. Neste sentido, a diversidade aqui seria uma somatria dos encontros e
desventuras das culturas nacionais diversificadas.

De acordo com Crossman (2003, p.21-22) em obra intitulada A Biografia do Estado


Moderno, nao e Estado so dois aspectos interligados na ordem social ocidental, sendo que
um no pode ser entendido sem o outro.
As cincias sociais j demonstraram como as naes contemporneas so construdas por
meio de aes blicas e polticas e pela narrativa que procura forjar esta identidade comum.
(COSTA, 2002, p.115)
assim que Thais Colao (2003, p.93), ao criticar a poltica integracionista adotada pelo
Estado-nao, que busca suprimir a diversidade tnico-cultural dos povos indgenas reflete:
criao do Estado associou-se a ideia de Nao, que reconhece apenas a existncia de
uma cultura nacional, na igualdade de direitos de todos, indistintamente, sem levar em
conta as diferenas entre etnias e culturas existentes num determinado pas.

A memria nacional situa-se no campo ideolgico que busca uma concepo de mundo
visando totalidade, objetivando a cimentao das diferenas, de acordo com Renato Ortiz
(1986, p.137), com apoio no pensamento gramsciano. De acordo com o pensador italiano,
(GRAMSCI 1989, p.10) os intelectuais tem um papel fundamental na formao do senso comum.
A hegemonia de uma determinada classe social, alm da coero, tambm pode ser exercida pelo
consenso que se obtm graas ao controle da sociedade civil representando uma hegemonia
democrtica.
Neste sentido, o direito moderno, serviu de instrumento aos interesses da burguesia
consolidando a juno entre legalidade estatal e centralizao burocrtica, impondo o modelo do
monismo jurdico (WOLKMER, 2006, p.108). Este modelo nico de juridicidade estatal buscou

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excluir as diversas juridicidades existentes, assim como a ideia de nao exclui as demais
identidades culturais, que no a identidade hegemnica.
Carlos Frederico Mars (1999, p. 62-63) aponta que a cultura liberal-individualista reinante
na independncia dos Estados latino-americanos no reconheceu os povos indgenas, tratando os
indivduos como formalmente iguais. Esclarece que na criao dos Estados nacionais na Amrica
Latina constituiu-se um Estado e direito nico que reprimia as diferenas tnico-culturais.
Se a cultura liberal do incio do sculo XIX influenciou nas relaes do Estado com os
povos, sendo que o iderio marcava-se pela igualdade jurdica formal, importante considerar-se
que o paradigma evolucionista reinava tambm nas cincias do Homem, a Antropologia.
Segundo Omar Ribeiro Thomaz (1995, p.437), a Antropologia nasce no sculo XIX, sob a gide
de Evolucionismo Cultural, que supunha a existncia de uma nica marcha no progresso, qual
todos os povos estariam condenados.
No entanto, na dcada de 1990, diversas constituies latino-americanas passaram a
reconhecer a diversidade tnico-cultural existente em seus territrios, rompendo com o
paradigma do assimilacionismo cultural. Alm da brasileira, de acordo com Santillli (2005, p.83)
passaram a reconhecer a multiplicidade tnico-cultural existente em seu territrio, a constituio
colombiana (1991), a constituio mexicana, com as reformas de 1992, a constituio paraguaia
(1992), a constituio reformada da Bolvia (1994) e a constituio peruana.
Isto ocorrer, dentre outras razes, pela insero reinvidicativa do movimento indgena na
cena poltica, o que ser, a seguir, objeto de anlise.
2. O movimento indgena e o diferencial da cultura
A irrupo do movimento indgena na cena pblica, trazendo centralidade de suas
demandas para a diversidade cultural, ocorre no final das ltimas dcadas do sculo XX e
tratada por diversos autores.
Caleffi (2003, p.180) aponta as duas Reunies de Barbados a primeira realizada somente
entre antroplogos e indigenistas em 1971 e a segunda, em 1977, j com lideranas indgenas
como importantes momentos na afirmao dos povos indgenas como os verdadeiros
protagonistas de seus direitos.
Giulio Girardi (1997, p.06) defende como marco histrico continental o antagonismo
protagonizado pelos povos indgenas contra as comemoraes do V Centenrio da Conquista em
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1992. Bengoa (200, p.23) elenca como pontos expressivos do movimento indgena e de sua
conscincia tnica o levantamento indgena do Equador, de maio de 1990 e o levantamento do
Exrcito Zapatista em Chiapas, em primeiro de janeiro de 1994.
Coloque-se em destaque que no se trata de apresentar aqui a resistncia indgena como
uma novidade, porm de localiz-la nas anlises das novas perspectivas de luta que trazem cena
pblica, em protagonismo nico, o aspecto cultural e identitrio seus direitos.
As cincias sociais elegeram o adjetivo "novos" para indicar o diferencial dos movimentos
sociais surgidos a partir do final da dcada de 1960 na Europa, tais como o movimento de
mulheres, pacifistas, ecolgicos, minorias tnicas que gerou para os tericos a necessidade de
uma nova categoria de anlise, tradicionalmente centrada no movimento operrio clssico.
Touraine (1997, p.100), indica que os atores destes novos movimentos sociais colocam no
centro do debate aspectos da dimenso cultural do sujeito histrico.
Ilse Scherer-Warren (2000, p.41) explica que os novos movimentos sociais visam
afirmao de identidades, o reconhecimento de seus valores, o respeito s diferenas culturais e
conquista de novos direitos. Na sua anlise, existe uma interao entre os movimentos clssicos
de reivindicao econmica e os movimentos culturais.
Os novos sujeitos ou novos atores so expresses que surgem para indicar a
emancipao de sujeitos que passam a ser criadores de sua prpria histria e se contrapor ao
sujeito individualista, abstrato e universal que, de acordo com Wolkmer (2001, p. 237-238) na
Amrica Latina estes so representados, dentre outros, por oligarquias agrrias, setores mdios
da burguesia nacional, por elites empresariais e por burocracias militares.
Em razo de sua identidade diferenciada, os povos indgenas, assim como os representantes
dos novos movimentos sociais, opem resistncia s diferentes formas de opresso e dominao
cultural e demandam o direito de vivenci-la livremente: Los indgenas han cuestionado las
bases del Estado Republicano Latinoamericano, construido sobre la idea de un solo pueblo, una
sola Nacin, un solo Estado (BENGOA, 2000, p. 27).
importante destacar que o estudo da diversidade indgena no pode ser feito de forma
meramente abstrata, ele deve ser contextualizado com base na histria e antropologia,
acautelando-se com que elucida Renato Ortiz (1999, p.82), com a distino qualitativa das
diferenas pleiteadas pelos movimentos sociais.
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Desta forma, importante destacar que os povos indgenas possuem uma relao
diferenciada com seus territrios, constituindo os direitos territoriais um elemento crucial na
demanda indgena. De acordo com Rouland (2004, p. 20-22) h diferenas entre as minorias e os
povos indgenas, pois estes, ainda que possam representar "o outro" dentro do Estado-nao,
possuem um "elo privilegiado" entre territrio e histria, que envolve processos de conquista e
colonizao.
Apesar da forte atuao do movimento indgena na cena pblica atual, os conflitos e
problemas gerados pelos processos de explorao e dominao esto ainda longe de serem
superados, uma vez que as prticas coloniais ainda se fazem presentes nos dias atuais.

3. Novos direitos indgenas e a teoria crtica dos direitos humanos


A teoria crtica dos direitos humanos, tal como expressada por Herrera Flores, visibiliza
que os direitos positivados no esto gravados na gentica humana, mas resultam de um
processo ideolgico de lutas, ilustrando esta ideia com a omisso do direito das mulheres na
Declarao dos Direitos dos Homens e do Cidado, apesar da atuao das revolucionrias
francesas (HERRERA FLORES, 2005, p.81-82).
Da mesma forma Andrade (2002, p.55-58), ao narrar a histria social dos direitos humanos,
pondera que o jusnaturalismo revolucionrio francs elegeu, ideologicamente, os temas que
seriam elevados ao status de direitos naturais para sua positivao, deixando de lado o direito das
mulheres e a liberdade dos escravos em seus territrios coloniais.
Apesar do deslocamento terico operado por Dussel (1993) do debate sobre os direitos
humanos da Revoluo Francesa para a construo dos teolgos-juristas sobre a legitimidade da
submisso dos povos indgenas ao domnio espanhol, o discurso dos direitos humanos acabou por
ser forjado sob o iderio liberal, que exclua a identidade coletiva.
por isso que Bringas (2003, p.13) aponta a disparidade entre os universos semnticos dos
direitos humanos e os direitos indgenas na modernidade: la propia lgica del discurso de los
derechos humanos se construir sin observar ni otogar un espacio a la especificidad indgena.
Uma das lies de Herrera Flores (2005, p.265), em sua teoria crtica, de que os direitos
humanos podem ser considerados produtos culturais prprios do Ocidente que tiveram e ainda

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tem funcionalidade aos interesses hegemnicos, contudo tambm representam o processo de lutas
pela emancipao social.
Na atualidade, esclarece que os direitos humanos passam por um processo de lutas que
demandam reconfigurao em sua concepo individualista e eurocntrica, tendo em vista, por
exemplo, a demanda de movimentos protagonizados pelos povos indgenas e pelas mulheres
(HERRERA FLORES, 2005, p. 146).
Se por um lado, os direitos humanos devem ser pensados para alm de suas formas tcnicas
procedimentais (HERRERA FLORES, 2008, p.12), enfocando os processos de luta pela
construo da dignidade humana, por outro, a doutrina nacional tem buscado inserir as
modificaes geradas pelas lutas sociais no quadro de uma teoria geral dos novos direitos.
Wolkmer (2003, p.2-3), tratando da crise do projeto liberal individualista da modernidade
europeia, que no direito expressa-se na identificao entre direito e Estado, pondera:
A teoria formalista, instrumental e individualista vem sendo profundamente questionada
por meio de seus conceitos, de suas fontes e de seus institutos diante das mltiplas
transformaes tcnico-cientficas, das prticas de vida diferenciadas, da complexidade
crescente de bens valorados e de necessidades bsicas, bem como da emergncia de
atores sociais, portadores de novas subjetividades (individuais e coletivas).

Desta forma, os novos direitos derivam no somente em funo de novas necessidades


geradas pelos avanos tecnolgicos, degradao ambiental e outros, mas tambm pela
emergncia de atores sociais e ainda que as demandas indgenas sejam histricas, no final do
sculo XX, conforme anteriormente apontado, que se deu a emergncia dos povos indgenas
como atores sociais coletivos na cena pblica.
Colao (2003, p.88) indica que pela primeira vez, a Constituio Federal de 1988, com base
na atuao dos movimentos indgenas e de seus apoiadores reconheceu o direito sua
especificidade tnico-cultural. Os direitos indgenas, apesar de j terem um longo histrico de
normatizao pelos Estados nacionais, so hoje reconhecidos, no plano formal, dentro de um
paradigma da alteridade.
Tal modificao, ainda que tenha ocorrido apenas no plano formal, impe ao Estado na
aplicao dos direitos indgenas o que Deborah Duprat Pereira (2002, p.45-46) denomina por
postulado da inteligibilidade, segundo o qual a cosmoviso indgena deve ser observada.
O protagonismo dos povos indgenas na luta por seus direitos vem contribuindo para a
reformulao do conceito de nao e de outros conceitos da modernidade, projetando no debate
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da democracia a necessidade de abrigar os anseios de uma sociedade que reconhecida, aps


anos de constitucionalismo na Amrica Latina, como pluritnica e multicultural.

Concluso
A modernidade burguesa buscou encapsular o projeto de emancipao social dentro dos
valores liberais e do iderio de nao homogeneizante cuja ideologia era a formao de uma
identidade nacional com base na unicidade de lnguas, povos, costumes e juridicidade.
Por detrs do discurso da nao houve a tentativa de ocultamento das diferenas culturais
existentes no territrio do Estado sendo a assimilao a finalidade prevista para os povos e
comunidades tradicionais no Brasil.
No entanto, apesar de todo o esforo estatal, expressado por aes e legislaes
etnocntricas, os povos indgenas lograram emergir na cena pblica, demandando o respeito por
sua identidade cultural. No contexto de demais demandas identitrias, conseguiram, com apoio de
vrios segmentos, terem reconhecidos em plano constitucional o direito diferena em vrias
constituies latino-americanas.
Os direitos humanos, at ento dominados pela viso liberal burguesa, em face da teoria
crtica so considerados produtos do Ocidente que tenta impor uma viso hegemnica, mas
tambm, apresentam uma face de lutas pela emancipao dos povos. Assim que uma viso
construda com base nas novas necessidades sociais e na emergncia de atores na cena pblica
indica que os direitos indgenas podem ser considerados como novos direitos.
As mais variadas demandas da cidadania indgena, tais como a histrica demanda por
territrio, a demanda por educao e sade, logram hoje estar inseridas no plano discursivo do
paradigma da diferena, desconstruindo o que outrora se buscou consolidar com a ideia de nao
como interesses de uma nica viso de mundo.
Apesar disto, ainda h um longo caminho de lutas para que os povos indgenas possam ter
sua voz reconhecida como uma das vozes da cidadania no Brasil.

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