GERENCIA PBLICA Y GERENCIA PRIVADA

1.1 DEFINICIN DE GERENCIA

La Gerencia es el rgano especfico de la empresa, cuyo principio vital que
determina su naturaleza es la realizacin econmica." Su principal funcin es dirigir
un negocio, para obtener una realizacin econmica debe haber una empresa. La
segunda funcin de la gerencia es, por lo tanto, convertir los recursos humanos y
materiales en una empresa productiva1.
Es decir, sta es la funcin de dirigir a los gerentes.Aunque debe considerarseque
los principios de la gerencia privada no son necesariamente aplicables en su
totalidad y en cualquier momento a la gerencia pblica.
Para Drucker (1954) la funcin final de la gerencia es dirigir a los trabajadores y al
trabajo. La Gerencia Pblica es la nica que puede satisfacer tales necesidades, por
lo que la gerencia es el "rgano animador de la empresa". Por lo tanto, las tres
tareas de la gerencia: la direccin del negocio, la direccin de los gerentes y la
direccin del trabajador, se pueden analizar, estudiar y valorar separadamente, sin
embargo, cualquier decisin de la gerencia afecta a sus tres tareas y deben tomarse
en cuenta las tres funciones."
Como podr inferirse, el vocablo gerencia deriva de la voz latina genere, que
significa dirigir, mandar, debido a que constituye la capacidad de ordenar. 2"
En efecto, la gerencia pblica comprende a los organismos que desempean una
funcin de inters pblico, especialmente de provisin de servicios y/o regulacin
de los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, as como del propio
Estado y sus instituciones.
Es un proceso que mediante diferentes acciones integradas busca administrar los
recursos, bien sean tcnicos, humanos, financieros, entre otros, aplicando distintas
herramientas para lograr un fin determinado y as alcanzar metas comunes en
la organizacin, por lo tanto la gerencia busca solo la eficiencia y la minimizacin
de los costos de los recursos.
1.2

GERENCIA PBLICA

Pedro Medelln, la define, como: la capacidad de inducir, sensibilizar y dirigir

procesos de Gobierno en funcin de una habilidad de adaptacin institucional al
cambio y de capacidad para movilizar recursos y destrezas en cumplimiento de
unos propsitos, es una accin en macro sistemas e interaccin organizacional,
que emergen como los ejes claves de la gerencia pblica.3
La Gerencia Pblica tiene que ver con la implementacin en el sector pblico de
las tcnicas y mtodos del sector privado, con el fin de hacer ms eficientes y
eficaces las organizaciones pblicas. El trmino Gerencia Pblica hace referencia
al conjunto de actividades conducentes a obtener bienes o productos pblicos
que engloban, tanto las desarrolladas por la direccin como por los distintos
niveles administrativos."4

1 Drucker, Peter. La Gerencia de Empresas. Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1978, p. 18.
(Ttulo original: The Practce of Management, 1954).
2 Ibid, pp. 20-21.
3Medelln Pedro, perspectiva de la gerencia pblica con el contexto de la modernizacin y la
apertura econmica, Administracin yDesarrollo, Unidad de Publicaciones Esap, Bogot, 1992,
pg. 35

Administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y

organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos 5. Son las entidades
de cualquier naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los
gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus correspondientes
organismos pblicos.6
En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que
desempean una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de
servicios y/o regulacin de los comportamientos e intereses de la sociedad, el
mercado, as como del propio Estado y sus instituciones.
En definitiva la gerencia publica es una visin de la responsabilidad moral y
poltica, concebida en trminos jerrquicos, en trminos de la responsabilidad de
las organizaciones pblicas con respecto a la autoridad poltica electa con una
cultura organizacional, tornndose esta mucho ms participativa en el abordaje
de los problemas y las soluciones de la colectividad. La participacin regula el
grado de involucramiento, motivacin, e inclusin de los actores o servidores en
el proceso, su objetivo es la del mejoramiento, optimizacin de los servicios y
buscar la capacidad de gobierno para lograr condiciones de mejora continua a
los procesos administrativos, y as resolver de manera eficiente y expedita los
problemas que presenta la colectividad o sea el pueblo el soberano.
Cuando se habla de la Gerencia Pblica, implcitamente, se est hablando del
manejo del Estado, como la primera y la ms importante empresa de una nacin.
El manejo de las instituciones, bienes y fondos pblicos pueden realizarse en
formas diferentes unas de otras, dependiendo de su naturaleza lo que reviste la
doble caracterstica de ser parte del Estado y de actuar como empresa autnoma
para producir bienes y servicios pblicos o que busque satisfacer las demandas
sociales an en condiciones flexibles de mercado, es la empresa pblica.
Gobierno implica conducir hacia la esfera comn e institucional la diversidad que
nace de individuos, grupos y organizaciones; gobernar es generar normas,
reglase instituciones para que la sociedad se desenvuelva conforme a sus
valores, costumbres hbitos y creencias. Con base en lo anterior, uno de los
mtodos de Gobierno que pueden incorporarse a la Agencia Estatal es la
GERENCIA PBLICA MODERNA. Esta puede caracterizarse como una tecnologa
que tiene como objetivo, racionalizar con fundamento en la democratizacin y
publicitacin del poder y la accin que el Estado realiza en la sociedad.
La Gerencia Pblica, alude desde luego al Estado, pero es en la esfera del
Gobierno donde adquiere un significado de racionalidad, dado que se relaciona
con la conduccin de la sociedad, es decir, con la Direccin comn de los asuntos
pblicos, porque el Estado es el aparato y el Gobierno es el elemento humano
conductor de ese aparato.
El mbito de lo pblico es el que corresponde a la Gerencia Pblica. No es un tipo
de Gerencia Estatal, sino que contribuye a que el Estado tenga cadavez un
sentido pblico, es una gerencia que atiende a lo social y tiene como referencia el
gran espacio que constituye la vida pblica.
Con base en las transformaciones estructurales de la sociedad moderna el papel
del Estado tiene que revisarse a la luz de los acontecimientos que trae consigo
tanto el mercado econmico como el mercado poltico, porque las realidades
estatales no son inmutables, son dinmicas, regidas por la ley del cambio, y
existe una clara diferencia en la supervisin interna y el control de entidades
4 Olas de Lima Gete, Blanca (coord.), La Nueva Gestin Pblica. Madrid, Prentice Hall, 2001, p. 3.
5 Ley de normas generales del procedimiento administrativo.
6 Decreto Supremo No. 094-92-PCM.

pblicas y empresas privadas. Un gerente de unaempresa privada que no

muestra buenos resultados es inmediatamente sancionado o despedido por la
Junta de Socios o Accionistas, pero en el sector pblico no existen tan claramente
estos sistemas de autorregulacin.
Los Gerentes pblicos y los miembros de las Juntas Directivas no son socios y
como tal no asumen en cabeza propia los beneficios o fracasos de una buena o
mala direccin ejecutiva. Existe evidencia internacional poco favorable a la
gestin de la empresa pblica, producto de comparar los resultados de empresas
privadas y empresas pblicas, ubicadas en el rnismo sector de actividades, pero
sin discernir en el momento histrico de cada pas, ni los motivos generales de
poltica econmica o de poltica social.
Las decisiones polticas son necesariamente ms lentas y menos fciles que las
decisiones privadas y en algunos casos con claros sesgos hacia grupos sper
representados polticamente; por lo cual el estudio de la Gerencia Pblica
moderna puede aportar visiones objetivas para el manejo del Estado lo cual
intentaremos hacer en esta investigacin.

1.2.1 ENFOQUES DE LA GERENCIA PBLICA

A. LA ADMINISTRACIN BUROCRTICA
La administracin pblica tradicional se basa en unas
responsabilidades de trabajo administrativo enfocado en el
cumplimiento de lo legalmente asignado, es decir el mandato.
En
este
enfoque,
los
mandatos,
representados
por
requerimientos formales, leyes, ordenanzas, artculos de
constitucin, decretos, estatutos y otros similares, guan la
conduccin de las responsabilidades por el comportamiento del
sistema.
El rol de los administradores consiste en implementar
decisiones.
En situaciones complejas, los administradores pblicos buscan en
los mandatos formales una gua y direccin para la toma de
decisiones.
El paradigma de organizacin burocrtica sobre el que se
sustentaron, en general, las administraciones pblicas ha
inducido al desarrollo de un tipo de gestin cuya realidad ha sido
el de servir a la administracin misma, centrada en los intereses
inmediatos y en las expectativas de sus funcionarios y directivos.
La legitimidad y legalidad de sus actos han dependido del grado
de sometimiento a los procedimientos consagrados en el

ordenamiento jurdico, independientemente de su eficacia

material, de su efectividad y, consecuentemente, de la
responsabilidad pblica involucrada.
La posburocracia asume que las estructuras internas as como su
optimizacin permanente, son necesarias, pero totalmente
insuficientes para concretar resultados; que los procedimientos
clave deben ser reformados pero no slo en la perspectiva de
optimizar el control sin el servicio a la ciudadana, que los
recursos financieros deben primordialmente ser aplicados de
manera directa y vinculante con los resultados y que los sistemas
de informacin y gestin del conocimiento son muy necesarios
pero enfocados de manera estratgica.
B. GERENCIA PBLICA MODERNA
En el anlisis de los antecedentes histricos, encontramos que la
gestin pblica naci del enfoque de las estrategias de las
escuelas comerciales, a partir de los aos setenta; la
globalizacin que se inicia a partir de los aos ochenta como
iniciativa de los pases desarrollados, el Estado globalizado, se
convierte
en
un
Estado
gerencial,
cuya
agenda
fundamentalmente es econmica y financiera, y descarta u omite
los asuntos de soberana, de poder militar, de relaciones
exteriores; de seguridad interior, de democracia, de partidos, de
parlamentos. Slo trata de la salud y la educacin como asuntos
a procurar.
La globalizacin ha producido dos tipos de estados que son
contrapuestos pero complementarios:-, Uno es el Estado
globalizador que impone reglas a los organismos econmicos
internacionales.- Es el Estado transnacional que induce su modo
de vida y sus intereses.
El otro es el Estado globalizado de las naciones subdesarrolladas,
el Estado inconcluso que mayoritariamente brot de la poca de
la modernizacin, que la globalizacin se empea por expropiar
de ciudadana y poner a los clientes como sus habitantes. Estos,
siendo receptores de los servicios de la administracin pblica,
ante ellos, esa administracin asume la condicin de empresa y
los servidores pblicos, de gerentes.
Naturalmente ella debe operar en el mercado, calcular precios,
hacer de sus oficinas centros productivos y, como corolario,
estimular que estas ltimas agencias sean competitivas entre s,
como con otras del exterior.
La gerencia global diseada con base en la orientacin al cliente,
que est sumergida en el mercado y sometida a la competencia

en la provisin de servicios, personifica un manejo pblico

desregulado. En efecto, losesfuerzos realizados por los pases de
la OCDE para aminorar el volumen de las normas, as como
mejorar su calidad, ha derivado en la supresin de reglamentos
"anticuados", o que habiendo sido rebasados por una realidad, o
que dificultaban el ejercicio de las funciones administrativas 7.
La gerencia moderna debe administrar y gestionar informacin.
Adems de proteger y usar eficientemente los recursos
asignados a la gestin pblica (financieros, fsicos, elementos de
trabajo y labor, implementos y maquinaria, equipos de oficina y
de transformacin, muebles y enseres, vehculos, sistemas de
comunicacin, hardware y software de sistemas de informacin),
la gerencia pblica debe planificar, administrar, desarrollar,
capacitar, estimular y salva guardar los recursos humanos
adscritos a la funcin pblica8.

7Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo, la Transformacin de la Gestin Pblica; las

reformas en los pases de la OCDE, 1997, Pg. 41-42
8Enfoque COSSO, Gua de aplicacin y evaluacin del sistema de control Interno, Publicaciones
del Instituto de Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras, Buenos aires, 2001, pg. 39