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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

FACULDADE DE DIREITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO

O DIREITO DE RESISTIR AO DIREITO: A experincia do


Movimento dos Conselhos Populares (MCP) na ocupao Razes
da Praia e os limites e possibilidades da afirmao constitucional
do direito de resistncia.

Natalia Martinuzzi Castilho

Fortaleza
2011
1

NATALIA MARTINUZZI CASTILHO

O DIREITO DE RESISTIR AO DIREITO: A experincia do


Movimento dos Conselhos Populares (MCP) na ocupao Razes
da Praia e os limites e possibilidades da afirmao constitucional
do direito de resistncia.

Monografia final de curso apresentada


Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Cear, como requisito para
concluso do curso de Bacharelado em
Direito.
rea
de
Conhecimento:
Direito
Constitucional.
Orientador: Prof. Dr. Gustavo Raposo
Pereira Feitosa

Universidade Federal do Cear


Biblioteca da Faculdade de Direito
Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Camila Morais de Freitas CRB -3/1013

C352d

Castilho, Natalia Martinuzzi


O direito de resistir ao direito: a experincia do Movimento dos
Conselhos Populares (MCP) na ocupao Razes Praia e os limites e
possibilidades da afirmao constitucional do direito de resistncia /
Natalia Martinuzzi Castilho. Fortaleza: 2011.
177 p.
Orientador: Prof. Dr. Gustavo Raposo Pereira Feitosa.
rea de Concentrao: Direito Constitucional.
Monografia (Graduao) Universidade Federal do Cear,
Faculdade de Direito, Fortaleza, 2011.
1. Direitos fundamentais - Brasil. 2. Resistncia ao governo Brasil.
3. Direito moradia - Brasil. I. Feitosa, Gustavo Raposo Pereira (orient.).
II. Universidade Federal do Cear - Graduao em Direito. III.Ttulo.
CDD 342.81

NATALIA MARTINUZZI CASTILHO

O DIREITO DE RESISTIR AO DIREITO: A experincia do Movimento


dos Conselhos Populares (MCP) na ocupao Razes da Praia e os
limites e possibilidades da afirmao constitucional do direito de
resistncia.

Monografia submetida Coordenao do Curso de Direito, da Universidade Federal do


Cear, como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Direito.

Aprovada em _____/_____/________.

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________
Prof. Dr. Gustavo Raposo Pereira Feitosa (Orientador)
Universidade Federal do Cear
______________________________________________
Prof. Dr.Newton Menezes Albuquerque
Universidade Federal do Cear
______________________________________________
Mestrando Mrcio Alan Menezes Moreira.
Universidade Federal do Cear

AGRADECIMENTOS

Difcil comear a agradecer sem pensar que isto simboliza o final de uma fase,
uma fase que me trouxe tantos aprendizados, tantas construes, pessoais e coletivas,
mas, principalmente, que me fez conhecer e admirar muita gente, pessoas e
organizaes que me fizeram olhar para o essencial e perceber a importncia de estar e
construir esse mundo e no somente passar por ele.
Mas essa nova, e hoje velha caminhada, s foi possvel porque eles estavam tive
aqueles que estavam sempre ao meu lado, para me ajudar com o que fosse, para me
apoiar e compartilhar sorrisos e tristezas comigo. Com o amor mais sincero e leal que
existe, que o amor de pai, de me e de irm. Agradeo ao meu pai por me ensinar a
confiar em mim mesma, s vezes com uma rigidez que no fundo representa um amor e
um grande respeito por mim. minha me, porque no s o seu amor, mas seu carter e
sua coragem sempre foram a minha maior inspirao. minha irm, porque com ela
aprendi a ver no mundo e nas pessoas mais leveza, e a compartilhar e entender o valor
da amizade. Sem eles ao meu lado, ainda que no fisicamente nos ltimos tempos, mas
na saudade, l dentro do peito, no existiria nada do que sou hoje. Agradeo a toda
minha famlia, que sempre esteve to longe, mas ao mesmo tempo to presente na
mente e no corao.
E tem aquele que levou e trouxe novas certezas, porque deixei de ter meu
caminho-s, porque passou a ser um caminho-nosso. Ao amor que descubro dia-a-dia
com o Rodrigo, e a essa certeza to linda que me d foras para realizar todos os
sonhos. Em especial, obrigada por todo o apoio e a pacincia nas dvidas e desesperos
que esse perodo causou. Agradeo as pessoas maravilhosas que esse amor trouxe para a
minha vida: Sandra, pelo seu carinho e ateno, e ao Renato, pela amizade que j
temos.
Das amizades que a gente escolhe num perodo da vida e sabe que ficaro para
sempre, agradeo Janine, Lvia, G e Carla porque impressionante o carinho e o
amor entre ns, que ultrapassa qualquer idade e qualquer tempo.
Agradeo ao espao que me fez querer saber o que e o que no o Direito. Ao
Centro de Assessoria Jurdica Universitria CAJU, dos antigos e dos novos cajuan@s
a quem tenho enorme carinho e aos najucan@s novos e antigos, com quem tive o prazer
de atuar junto. Aos companheiros da REAJU e da RENAJU (em especial a Luani,

minha referencia terica!), onde eu pude conhecer pessoas especiais, que militam nessa
to importante tarefa de construo da Assessoria Jurdica Popular.
Agradeo tambm a pessoas que conheci a partir desses e outros espaos e com
quem pude construir laos fortes de amizade. Laos que se expressam principalmente
nos momentos em que mais precisamos. Agradeo Gabi, ao Merin, Maiana, Bel,
ao Arlindo, Amabel, Sol, Ceclia e ao Rodrigo porque foram em vrios momentos
uma famlia para mim. Em especial a fora intuitiva que me deram Bel, Rodrigo e
Merin nesses ltimos meses decisivos.
Isso que aprendi, da importncia de se movimentar, devo aos espaos do
movimento estudantil, e das pessoas que sabem a dor e a alegria de construir isso no
cotidiano da Faculdade de Direito, com a militncia no Conteste!. Mas, principalmente,
agradeo queles pequenos momentos que ficam na memria: as conversas profundas
com o Menis, as noites tensas, mas divertidas na reitoria em 2007, as tentativas de
aprender a tocar violo com o Marcos(zo), aquele nervoso antes de entrar nas salas
para divulgar algum ato, algum abaixo assinado, alguma roda de conversa, as nossas
reunies no calor do meio-dia de uma sombra, no bosque da letras...tantas coisas para
dizer! Gostaria de falar de todos, mas s me resta agradecer muito a vocs, das velhas e
das novas geraes, e desejar que nunca deixem a chama se apagar.
E como nos engajamos cada vez mais (ainda bem!) nessa luta, tive o prazer de
militar com pessoas a quem tenho enorme admirao. Pessoas que hoje so, alm de
amigas, grandes referncias para mim. Por tudo o que vivemos na tentativa de
construo de um novo coletivo, por todo o cansao e o aprendizado que estar no DCE
nos proporcionou, agradeo Ceclia, ao Poti e ao Jlio, tambm pela poesia e pelas
mentirinhas da Biologia. Ao Arruda, pelas conversas que tivemos e as que deveramos
ter tido, pois as tidas e as no-tidas geraram entre ns um imenso carinho, ao Jonas, ao
Rodrigo, ao Pedrinho, Ada e Cludia e aos companheiros e companheiras que
estiveram na construo do TodaVoz, Ramon, Raoni, Helena e Z. A todos aqueles que
juntaram suas vozes tambm, e hoje cantam na luta por uma universidade popular:
vocs me fizeram entender o significado real do companheirismo e da importncia de
lutar, obrigada. Agradeo tambm aos companheiros e companheiras da UECE,
especialmente Laryssa, pela amizade e carinho.
Agradeo tambm queles que me inspiraram o fazer poltico para alm da
universidade, os companheiros do MCP Movimento dos Conselhos Populares e a
todos os moradores e militantes da ocupao Razes da Praia, que to bem me
5

receberam e me deixaram compartilhar um pouco da sua luta vivida no dia-a-dia. Aos


lutadores do MST com quem tive o prazer de dividir alguns espaos de militncia.
E todos aqueles que passaram por essa histria e que me inspiram tambm pela
militncia na advocacia popular e na academia, um agradecimento ao Mrcio, ao Igor,
ao Cludio, Patrcia, ao Rodrigo, Talita, ao Thiago Cmara, ao Jairo, Jacque e
Luciana e, em especial Priscylla pela fora e os conselhos que me deu, para o trabalho
e para a vida, durante caronas e encontros na pracinha, e ao Prof. Gustavo, pelas
contribuies e pelo estmulo que faltava para realizar a pesquisa de campo.
Agradeo a todos os amigos da minha turma, desde os mais prximos aos que o
tempo e as opes profissionais acabaram afastando no decorrer do curso, mas a quem
tenho carinho e admirao: Ellen, Cel, Ndia, Talita, Cntia, Lino, Denis, Simeo,
Clarissa, entre outros.
Por fim, a todos aqueles que tambm construram a histria do Escritrio Frei Tito
e aos amigos do SINTECT-CE, por ampliarem minha viso sobre o direito e seu papel
na luta por dias melhores.

Quem tem conscincia pra se ter coragem


Quem tem a fora de saber que existe
E no centro da prpria engrenagem
Inventa a contra mola que resiste
Quem no vacila mesmo derrotado
Quem j perdido nunca desespera
E envolto em tempestade decepado
Entre os dentes segura a primavera
(Joo Ricardo/Joo Apolinrio)
7

RESUMO

Este trabalho trata do direito de resistncia ao ordenamento jurdico em casos de


extrema violao de direitos fundamentais, como a falta de moradia, a partir das formas
de luta protagonizadas pelo Movimento dos Conselhos Populares (MCP). Analisa-se o
exerccio do direito de resistncia mediante a prxis do movimento popular como forma
de efetivao da democracia e da pluralidade poltica, princpios constantes na ordem
constitucional, e como ferramenta de construo do poder poltico a partir da
organizao popular. Contextualiza-se o fenmeno da resistncia a partir de suas
expresses histricas, para que, de um lado, se caracterizem as origens liberais do
pensamento jurdico poltico sobre o direito de resistncia e, de outro se expressem as
mudanas desses conceitos mediante as contribuies da teoria marxista s interaes
da resistncia com o sistema institucional. As formas de resistncia da ocupao Razes
da Praia, organizada pelo MCP, estabelecem as condies nas quais o direito de
resistncia poderia ser exercido. Alm disso, a anlise da interveno do aparelho estatal
no caso revela os discursos e as posturas contraditrias do Judicirio no que tange ao
conflito entre um poderoso grupo econmico, proprietrio de um terreno abandonado h
mais de 25 anos, e as oitenta famlias organizadas no movimento popular. Mediante as
entrevistas realizadas e as atividades vivenciadas na comunidade, a resistncia emerge
como elemento fundamental para a efetivao do direito moradia e da organizao
interna da comunidade, pautada pela autonomia e por valores de comunitrios de
solidariedade. Garante-se, nesses atos de resistncia, a construo do significado do
direito moradia por aqueles que tiveram cotidianamente este direito violado. Da leitura
dos autores de influncia marxista destaca-se, em uma sociedade extremamente desigual
e opressora, a resistncia como nica alternativa dos oprimidos em verem seus direitos
fundamentais efetivados. Assim, percebendo-se a resistncia como inerente existncia
de qualquer regime que se afirme democrtico, destaca-se a ordem constitucional
brasileira e o seu papel diante tais conflitos. Nessa perspectiva, a resistncia pode ser
compreendida sob a gide do princpio democrtico, como um direito implcito ao
ordenamento constitucional, a partir do alcance 2, art. 5. Em relao ao aspecto
poltico-social, a resistncia tambm consiste em forma de radicalizao da democracia,
especialmente a partir da organizao popular pautada pela construo do poder poltico
desde abajo.

Palavras chave: direito de resistncia, movimento popular, democracia, poder poltico.

ABSTRACT

This work concerns the right of resistance to the legal system in cases of extreme
violation of fundamental rights, such as homelessness, from the forms of struggle by the
Movement of Popular Councils (MCP). It analyzes the right of resistance by the praxis
of the popular movement as a way of realization of democracy and political pluralism,
the principles contained in the constitutional order, and as a tool for building political
power from the grassroots organization. Contextualizes the phenomenon of resistance
from its historical expressions, so that, on one hand, are characterized the origins of
liberal legal thought on the political right of resistance, and other changes to express
these concepts through the contributions of the theory Marxist resistance to interactions
with the institutional system. The forms of resistance to the occupation Roots Beach,
organized by the MCP, establish the conditions under which the right of resistance
could be exercised. Furthermore, the analysis of the intervention of the state apparatus
in the case reveals the contradictory discourses and attitudes of the judiciary in regard to
the conflict between a powerful economic group, owner of an abandoned for over 25
years, and eighty families in the organized movement popular. Through interviews and
activities experienced in the community, resistance emerges as a key element for the
realization of housing rights and the internal organization of the community, guided by
the values of autonomy and community solidarity. It ensures these acts of resistance, the
construction of the meaning of the right to housing for those who had routinely violated
this law. From reading the authors of Marxist influence stands out in an extremely
unequal society and oppressive, the resistance of the oppressed as the only alternative to
seeing his fundamental rights. Thus, perceiving themselves as the resistance inherent in
the existence of any democratic regime that it is stated, there is the Brazilian
constitutional order and their role in such conflicts. From this perspective, resistance
can be understood under the aegis of the democratic principle, as an implied right to
constitutional order, from the reach of 2, art. 5.
Regarding the social-political aspect, the resistance is also in the form of radical
democracy, especially from the grassroots organization marked by the construction of
political power desde abajo.

Keywords: right of resistance, popular movement, democracy, political power.

SUMRIO

Introduo........................................................................................................................12
1. Resgate histrico das teorias sobre o direito de resistncia........................................15
1.1 O direito de resistncia na Antiguidade.............................................................15
1.2 A idia de resistncia e a legtima defesa: o pensamento de So Toms de
Aquino sobre o tiranicdio.................................................................................17
1.3 O direito de resistncia a partir do liberalismo: a teoria do contrato social e os
limites do direito de resistncia do constitucionalismo liberal..........................19
1.3.1 O contratualismo de John Locke e o direito de resistncia...............21
1.3.2 John Rawls e a teoria moderna do direito de resistncia...................26
1.3.3 O pensamento poltico de Hannah Arendt sobre as formas de
resistncia..........................................................................................30
1.4 O direito de resistncia e o marxismo..............................................................33
1.4.1 Pachukanis e o direito violao do direito......................................37
1.4.2 A influncia da teoria marxista para a caracterizao do direito de
resistncia na contemporaneidade: o direito de resistir ao direito de
Roberto Gargarella............................................................................40
1.4.3 O direito a resistir ao direito..........................................................43
2. A experincia de resistncia do Movimento dos Conselhos Populares (MCP) na
ocupao Razes da Praia................................................................................................48
2.1 Histrico da Ocupao Razes da Praia.............................................................49
2.1.1 O ltimo recurso e o primeiro passo na luta por moradia: a ocupao da
terra................................................................................................................52
2.1.2 A violncia enfrentada: a ao ilegal de milcia de seguranas privados
do proprietrio e a liminar de reintegrao de posse.....................................53
2.1.3 A questo da terra e a interveno do Poder Pblico...........................56
2.2 O processo judicial.............................................................................................59
2.2.1 O exerccio arbitrrio e ilegal das prprias razes versus o recurso ao
Judicirio: quais os limites da defesa da legalidade?..........................61
2.2.2 O Poder Judicirio na viso dos moradores e militantes da ocupao
Razes da Praia....................................................................................65
2.2.3 Novo paradigma de regularizao fundiria?......................................68
2.2.4 O direito de propriedade e de posse na viso da comunidade.............69
2.2.5 A funo do processo judicial na soluo do conflito......................71
2.3 A resistncia da ocupao Razes da Praia: discursos de legitimidade e
legalidade...........................................................................................................74
2.3.1 Noes de desobedincia e ilegalidade: a resistncia ordem
judicial.................................................................................................75
2.3.2 Por que resistir?...................................................................................80
2.3.3 A resistncia enquanto elemento fundamental para as conquistas
obtidas pela comunidade.....................................................................84
2.4 A importncia do Movimento dos Conselhos Populares MCP.......................84
2.5 A resistncia e a forma de organizao da comunidade.....................................88
2.5.1 Instncias organizativas.......................................................................90
3. Os discursos e a aplicabilidade normativa: o significado do direito de resistncia para
a afirmao da democracia.......................................................................................93
3.1 O estado de necessidade e o direito de resistncia da ocupao Razes da
Praia...................................................................................................................93
10

3.2 A ordem jurdica constitucional e o direito de resistncia.................................95


3.2.1 A Constituio a partir de qual lgica?................................................95
3.3 O direito de resistncia e a Constituio Federal de 1988..................................99
3.3.1 O artigo 5, 2 da Constituio brasileira: o direito de resistncia
como direito implcito ordem constitucional..................................102
3.4 O Estado Democrtico de Direito e o princpio democrtico...........................105
3.4.1 O direito de resistncia como forma de efetivao do princpio
democrtico na Constituio Federal de 1988..................................107
3.5 O direito de resistncia da ocupao Razes da Praia: a construo do poder
poltico desde abajo......................................................................................111
Consideraes Finais.....................................................................................................115
Referncias....................................................................................................................118
Anexos...........................................................................................................................124

11

INTRODUO

O trmino da graduao em direito pode levar a um questionamento, primeira


vista inoportuno e paradoxal, sobre de onde vem e de que forma se constitui a ordem
jurdica qual todos se sentem to naturalmente impelidos a obedecer. De imediato, a
prpria noo hegemnica de moral (e de direito) expressadas de minuto em minuto
nos costumes tradicionais, nos meios de comunicao de massa, nas salas de aulas da
escola (e, sobretudo da Universidade) etc. impele a conscincia a estabelecer um lugar
bem determinado aos que insistem em resistir a essa lgica: o espao da nonormalidade, da transgresso, do mau, do socialmente imprprio e, finalmente, da
temvel esfera da ilegalidade.
Esta monografia prope uma breve insero nesse lugar, a partir dos seus
discursos e aspectos mais contraditrios. Neste mergulho, a partir da tica da
resistncia, buscam-se os fatores que devem (ou deveriam) fundamentar a existncia e a
perpetuao da ordem jurdica. Apesar da insistncia daqueles mecanismos replicadores
da noo hegemnica, parte-se da constatao de que o sistema jurdico-poltico no se
encontra exatamente em perfeita ordem e harmonia1.
Trata-se de um sistema de regras tolerante e dialeticamente gerador de um modelo
econmico que produz a fome, aprofunda as desigualdades entre ricos e pobres e
mantm 23,5%2 da populao brasileira abaixo da linha de pobreza. Esse contexto
conduz a reflexes sobre o carter da resistncia ao ordenamento jurdico e os limites do
discurso da legalidade e da obedincia, em certos casos. Tais casos expressam as
reivindicaes daqueles que sofrem diretamente e de forma mais incisiva as
conseqncias materiais desse modelo de desenvolvimento.
Nessa perspectiva, aqueles submetidos a essas drsticas conseqncias estariam
obrigados a obedecer a uma ordem que no contribui para a conquista de seu bem
comum, de sua liberdade? Existiria um direito a resistir ao direito3, nessas condies?
1

No decorrer dos anos 1980, 1990 e incio do sculo atual, acentuaram-se os comandos externos, movendo a
produo, sob impulso tecnolgico, com acentuado desemprego, e promovendo o consumo sob forte conduo da
propaganda; afinal, o continente latino-americano um mercado em potencial. Sendo a modernizao excludente,
nem todos os trabalhadores possuem capacidade de produo por atraso educacional e tecnolgico, no sendo, por
isso, consumidores. Nesse curso, acentuam-se o desemprego, a excluso scio-espacial, a expanso das periferias
metropolitanas que denunciam o empobrecimento da populao, a falta de moradias condignas para camadas cada
vez maiores de desvalidos, o dficit de saneamento bsico, a deteriorao do ambiente urbano com incremento dos
conflitos (comandados pelo trfico e por quadrilhas de assaltantes e agentes corruptos/corruptores) e a violncia de
todo o tipo. (PAVIANI, 2006, p. 3).
2
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 2007.(FOLHA UOL, 2007, on-line)
3
O ttulo deste trabalho tambm se refere a essa expresso, retirada do titulo de uma obra de Roberto Gargarella
(2005): El derecho a resistir el derecho.

12

De que maneira o Estado aplica sua concepo de legalidade, at que ponto essa
aplicao mostra-se parcial ou imparcial? A anlise do fenmeno da resistncia ao
ordenamento jurdico por sujeitos em situao de pobreza, sem condies dignas de
moradia, de sade etc., parte do pressuposto de que o sistema jurdico no se constitui
de um conjunto de normas impecveis, prontas a serem efetivadas por representantes
executivos ou legislativos imbudos de vontade poltica.
Nessa perspectiva, busca-se compreender de que maneira a resistncia, fenmeno
que desde a Antigidade se faz presente no pensamento poltico, pode contribuir para a
ampliao da democracia e da participao poltica, por meio da interpretao
constitucional relativa ao princpio democrtico, base do ordenamento jurdico
brasileiro.
No primeiro captulo, discorre-se sobre o direito de resistncia em suas
primordiais expresses na sociedade ocidental, desde a Antiguidade. No processo de
transformaes histricas, tal direito passa a ser concebido teoricamente e de maneira
limitada na prtica, sob o domnio da doutrina liberal, manifestada tambm em alguns
expoentes do pensamento poltico moderno. A partir da referncia terica marxista
sobre o direito e a resistncia, destaca-se a ruptura que o conceito de resistncia
marxiano concebe as possibilidades de admisso do direito positivo resistncia em um
Estado de origem burguesa. Realiza-se uma breve sistematizao dos principais tericos
contemporneos que ressaltam o papel da resistncia para a compreenso e o
aperfeioamento do sistema jurdico institucional.
A partir da experincia da comunidade Razes da Praia, que surgiu mediante a
ocupao de um terreno abandonado organizada pelo Movimento dos Conselhos
Populares (MCP), busca-se a compreender a importncia da resistncia no processo de
luta pelo direito moradia e terra urbana. Por meio da vivncia dos moradores e
militantes da comunidade, discutem-se os elementos contraditrios da atuao judicial
no caso, os motivos da resistncia da comunidade, as noes de legalidade e ilegalidade,
a importncia da organizao em um movimento popular e da resistncia na forma de
organizao da comunidade. Tudo isso apresentado no segundo captulo.
Os dados e elementos obtidos na pesquisa de campo fornecem ilustraes
materiais para as reflexes, realizadas no primeiro captulo, em relao aos sujeitos que
possuem legitimidade de resistir ao direito e em que situaes isso pode ocorrer, diante
dos conflitos sociais que permeiam a realidade jurdica.

13

No terceiro captulo, parte-se para o entendimento do direito de resistncia a partir


da lgica constitucional, na perspectiva de que o Estado Democrtico de direito
brasileiro fundamenta-se pelo princpio da democracia e da pluralidade poltica. O
enorme abismo entre os ideais desse Estado e a realidade concreta analisada a partir do
caso da ocupao Razes da Praia gera tambm reflexes sobre as possibilidades de
construo do poder poltico na sociedade atual. Tais possibilidades ressaltam o papel
da resistncia para a efetivao de direitos fundamentais, entendidos a partir da
organizao e atuao popular.

14

1. RESGATE HISTRICO DAS TEORIAS SOBRE O DIREITO DE


RESISTNCIA

O estudo do histrico das teorias sobre a resistncia pode ser considerado como
aspecto fundamental para o conhecimento da relao entre indivduo e Estado na
sociedade ocidental. A luta dos povos contra opresses de variados matizes diz muito
sobre as origens do dever de obedincia autoridade e ao poder poltico. Tais lutas no
se deram somente a partir de atos individuais de desobedincia s leis do Estado, mas
tambm de resistncias coletivas, organizadas ou desorganizadas, espontneas e at
mesmo institucionais.
O pensamento jurdico sobre o direito de resistncia concretiza-se de forma mais
determinante a partir da doutrina liberal, que fundamentou a existncia de um direito de
resistncia para uma parcela da populao, apenas, que seria oriundo do direito natural,
ou seja, da expresso da liberdade individual na luta contra atos ilegtimos, arbitrrios
ou tirnicos do Estado.
A leitura das obras polticas liberais dos sculos XVIII e seguintes pode induzir
crena de que consistem no pensamento originrio sobre o tema. Entretanto, as
produes do pensamento antigo e medieval revelam-se de grande influncia para a
delimitao do direito de resistncia na modernidade.

1.1 O direito de resistncia na Antiguidade

O direito de resistncia na Grcia Antiga corresponde idia de insurgncia s


leis injustas do soberano, j que o sentimento de justia apresenta-se como uma
prerrogativa da essncia humana, doutrinada a partir dos ensinamentos divinos.
Antgona, principal obra de Sfocles (496 406 a.c), expressa a sntese no apenas do
pensamento poltico e filosfico do perodo a respeito do tema, como revela indcios das
representaes sociais da resistncia na antiguidade grega.
[...] essas no foi Zeus que as promulgou, nem a Justia, que coabita com os
deuses infernais, estabeleceu tais leis para os homens. E eu entendi que os
teus ditos no tinham tal poder, que um mortal pudesse sobrelevar os
preceitos, no escritos, mas imutveis dos deuses. Porque esses no so de
agora, nem de ontem, mas vigoram sempre, e ningum sabe quando

15

surgiram. Por causa das tuas leis, no queria eu ser castigada perante os
deuses, por ter temido a deciso de um homem.4 (SFOCLES, 1999, p.20)

O registro dos discpulos de Scrates tambm (470?-399 a.c) contribuem para a


anlise das idias do pensador sobre o fenmeno da resistncia. Pode-se afirmar que no
existia a possibilidade de resistncia ao Estado para Scrates. Como se sabe mediante a
narrativa de Plato (429 347 a.c), Scrates, quando injustamente condenado pena da
morte, decide no fugir da priso, pois acreditava que as leis, apesar de injustas, deviam
ser respeitadas.
As duas manifestaes de pensamento caractersticas da Grcia Antiga, aqui
apresentadas brevemente, levam considerao de que, para os gregos, a crena no
direito natural e divino determina os limites da obedincia ou no s leis do soberano.
No primeiro caso, a idia de desobedincia relaciona-se ao respeito s leis divinas,
portanto somente no caso de as leis terrenas colidirem com as determinaes divinas
pode-se conceber a resistncia aos ditos.
Na segunda manifestao tem-se mais delimitada a noo de cidadania, defendida
por Scrates, da qual a obedincia lei depende completamente, porque essa consiste
em elemento fundamental da plis. O desrespeito lei, para os gregos, significa ento
o desrespeito cidadania. (PLATO apud MELO, 2010, p. 13)
Na Grcia antiga, pode-se considerar que a base de organizao e de vida dos
indivduos encontrava-se na sua relao com os outros homens, no bojo da sociedade
civil a participao dos homens no Estado, as discusses coletivas na gora5, os
papis definidos na famlia e na religio. Ausenta-se a esfera individual na vida dos
homens e mulheres, j que, em nome da ptria, os homens poderiam ser afastados de
suas famlias para lutar em guerras e o Estado passava dispor dos seus bens e de sua
liberdade. O dever de obedincia s leis do Estado justifica-se tanto pela ausncia da
dimenso individual na vida cotidiana, como pela influncia da religio em impor uma
conduta moral aos homens e mulheres da plis.
Na Roma Antiga, identifica-se essa forte relao entre o poder do soberano e o
poder divino e, ao mesmo tempo, a ausncia de qualquer idia de direito individual
4

A tragdia d-se em torno da resistncia de Antgona ao dito de Creonte, dono do trono de Tebas, que concede
apenas a um dos irmos dela os ritos oficiais do sepultamento, devido ao duelo travado pelos dois pelo trono. Nesta
passagem, Antgona responde a Creonte porque desobedecera e insiste em sepultar o irmo, efetivando sua noo de
justia, que corresponde ao dever de obedincia s leis divinas.
5
A praa principal da cidade grega na Antiguidade Clssica. Elemento fundamental do espao urbano, esse tipo de
praa representava uma expresso da esfera pblica, local onde os cidados realizavam discusses polticas, onde
ocorriam os tribunais populares.

16

frente soberania do Estado. O homem estava convencido de que contra a cidade e os


deuses no podia ter direitos (BUZZANELLO, 2006). Entretanto, fenmenos sociais
consolidados nas duas organizaes polticas mais importantes do mundo antigo, como
o tiranicdio, permitiam a execuo do soberano que governasse de forma tirnica para
com seus sditos.
O tiranicdio relaciona-se com a problemtica das leis injustas e das formas de
reao do povo s opresses que sofrem pelo governo. Essa reao poderia ocorrer a
partir de um ato individual, porm se manifestou no decorrer da Histria como uma
reao oriunda do sentimento coletivo de insatisfao geral. Admitiu-se a morte do
soberano como resposta a determinadas condutas capazes de tornar a tirania intolervel.
Portanto, percebe-se que, desde a Antiguidade, a resistncia, principalmente mediante a
oficializao do tiranicdio, possuiu papel fundamental para o desenvolvimento da
noo de direito dos cidados.

1.2 A idia de resistncia e a legtima defesa: o pensamento de So Toms de


Aquino sobre o tiranicdio

A idia de resistncia relacionada legtima defesa nasce influenciada pelo direito


natural. Tal concepo de direito obteve forte expressividade com a doutrina da Igreja
Catlica, em sua tentativa de subordinar os atos do poder poltico s leis divinas.
A resistncia tirania representa, a partir do conceito de Norberto Bobbio (1998),
a luta contra a instituio de uma forma de exerccio de poder, que se apresenta como
desptica e ditatorial.

Tal como as Ditaduras modernas, as tiranias gregas nasciam, geralmente, das


crises e da desagregao de uma democracia ou de um regime poltico
tradicional, no qual surgia a ampliao do interesse e da participao poltica.
Tal como o ditador moderno, o tirano no era um monarca legtimo, mas sim
o chefe de uma faco poltica, que impunha com a fora o prprio poder a
todos os outros partidos. Da mesma forma que os ditadores modernos, os
tiranos exerciam um comando arbitrrio e ilimitado, recorrendo amplamente
a instrumentos coercitivos. Com o tempo, todavia, o conceito de tirania
transformou-se, afastando-se em parte do seu sentido originrio e dando maior
nfase maneira cada vez mais exclusiva de exercer o poder. Desenvolvendo
um tema j presente em Aristteles, So Toms distinguiu entre o tirano, que
tal porque no tem ttulo (absque titulo), o que tirano pelo modo como
exerce o comando (quoad exercitium) e, finalmente, o que o pelas duas
razes. Neste sentido, tambm um monarca hereditrio pode ser tirano, caso
exera o poder de modo arbitrrio e violento. O significado da palavra
modificou-se ulteriormente nesta direo e, na linguagem poltica
contempornea, o uso mais comum da definio se apia e concentra no

17

modo do exerccio do poder, deixando de considerar a presena ou ausncia


de um ttulo legtimo. claro que, na medida em que isto acontece, cada vez
mais diminui a analogia do significado entre Ditadura e tirania. (BOBBIO,
1998, p.372)

Enquanto vigorar a tirania, ou seja, a arbitrariedade, a resistncia a esse regime


pode existir e tornar-se legtima. Verifica-se tal entendimento na teoria de So Toms de
Aquino e de outros tericos do direito de resistncia, como Machado Pauprio6. Toms
de Aquino elaborou uma teoria orgnica sobre a tirania dos governantes e a resistncia a
tais regimes no decorrer do sculo XIII, em que os indivduos caracterizavam-se como
sditos perante o Estado monrquico.
A resistncia dos sditos perante o governante poderia ser admitida quando da
aquisio fraudulenta cargo de governante. Se o soberano toma o poder indevidamente e
faz mau uso dessa condio, contrariando as leis divinas, ento, para So Toms,
admitia-se a resistncia, at mesmo mediante violncia. Para ele a tirania caracterizavase tambm como forma de governo, de modo que a resistncia ao tirano em si no
bastava, pois outro tirano, certamente mais duro, poderia assumir o lugar do antecessor.
(SANTOS, 2007). Entretanto, os limites da licitude do assassinato de um tirano
deveriam ser definidos precisamente, pois, em sua leitura da doutrina apostlica, [...]
se deve submisso tanto aos senhores bons quanto aos mais rgidos e geniosos.
(PAUPRIO, 1978, p.66)
Na doutrina tomista os governantes devem proteger diretamente o bem comum, a
ordem social. Nessa perspectiva defende a existncia de um acordo entre o povo e o
soberano. Desfeito o contrato, os sditos sublevam-se na defesa da comunidade, que
sofre a destruio de seus princpios mediante a injustia dos atos tirnicos. Se essa
resistncia, passiva ou ativa, dependendo do ato do tirano, no logra sucesso, cabe ao
povo ento esperar obter de Deus a punio do tirano, caso se esgotem os meios
humanos de se libertar do despotismo e o povo for digno de receber o benefcio da
liberdade. (AQUINO apud BUZANELLO, 2006, p.6)
Considera-se fundamental o problema proposto por So Toms de Aquino para a
definio de outras formas de resistncia mais efetivas que o tiranicdio, pois esse ato
6

Para que o poder poltico possa ser considerado legtimo em seu exerccio, deve atender a duas condies
essenciais: 1) ter o consentimento da comunidade; 2) ser exercido em funo do bem comum. Se falta a primeira das
condies acima, ou seja, se o poder usurpado pela fora ou se desrespeita a frmula ou as exigncias estabelecidas
no pacto de constituio do poder, erige-se a tirania de origem ou quanto ao ttulo (tyrannus ab origine, tyrannus
secundum titulum, tyrannus quoad titulum). Se, contrariamente, falta a segunda condio, erige-se a tirania de regime
ou quanto ao uso do poder (tyrannus quoad regimen ou a regimine, ou tyrannus in usu potestatis). Em tais casos, j
no h poder: h arbitrariedade. E a tais governos no pode deixar de ser legtima a resistncia por parte dos
governados.. (1978. p. 25).

18

no obtinha xito no enfrentamento da estrutura estatal mantida apesar da morte do


governante. A partir de meados do sculo XVII, verifica-se a reduo da influncia da
doutrina catlica no pensamento poltico europeu, mediante a consolidao da idia do
direito natural segundo pressupostos originados nos processos de luta pelo poder
poltico na Europa. Pode-se apontar tambm a emergncia, a partir de tais processos, do
positivismo como doutrina ideolgica fundamental para a efetivao dos regimes
liberais constitucionalistas que surgem neste perodo.

1.3 O direito de resistncia a partir do liberalismo: a teoria do contrato social e os


limites do direito de resistncia do contratualismo liberal

A transio do feudalismo para o capitalismo criou as precondies para a


consolidao da sociedade capitalista liberal. O surgimento do liberalismo e o
aprofundamento das relaes sociais de compra e venda constituiu-se nas bases do
modo de produo capitalista que determina o desenvolvimento de toda a economia e a
poltica da sociedade ocidental. As revolues liberais burguesas estabeleceram tal
consolidao, por meio de embates que possibilitaram a ascenso da burguesia ao poder
poltico e o coroamento do modo capitalista de produo na Europa. Nesse sentido, a
conformao do poder poltico e, principalmente, a institucionalizao dos direitos dos
indivduos frente ao Estado surgiram como temas fundamentais nas teorias do Estado da
poca e representaram um importante aporte terico, capaz de destacar o lugar e a
importncia do conceito de direito de resistncia para a sociedade ocidental.
A necessidade do homem em buscar explicaes para os fenmenos terrenos a
partir da atuao do prprio homem, incluindo-se, nesse mbito, a prpria poltica
tambm favoreceu as repercusses terico-polticas do liberalismo. Nesse contexto, a
abrangncia do poder do monarca, suas justificativas e at mesmo possveis limitaes
ganham maior amplitude do que o alcance possibilitado pela doutrina da Igreja Catlica.
Nesse contexto situa-se a emergncia de pensadores que discordavam
diametralmente do poder absoluto do soberano e almejavam a consolidao de uma
sociedade burguesa. A resistncia ao absolutismo consiste em um marco do pensamento
poltico da Idade Moderna e estabelece de certa forma, suporte ao processo de
consolidao poltica da burguesia ascendente. No se pode compreender o significado
conquistado pelo direito de resistncia sem a caracterizao da doutrina liberal e sua

19

leitura sobre os limites da liberdade individual perante o Estado e quem poderia resistir
ao direito em uma sociedade ditada a partir do contrato social.

Na doutrina do liberalismo, o Estado foi sempre o fantasma que atemorizou o


indivduo. O poder, de que no pode prescindir o ordenamento estatal,
aparece, de incio, na moderna teoria constitucional como o maior inimigo da
liberdade. Foi assim que o trataram os primeiros doutrinrios do liberalismo,
ao acentuarem deliberadamente esta antinomia. (BONAVIDES, 1988, p. 2)

As bases para o desenvolvimento da teoria contratualista encontram-se nesta linha


de raciocnio, ou seja, na necessidade de organizao dos indivduos e no surgimento do
poder estatal. Por isso, o contratualismo destaca-se na construo de uma teoria poltica
capaz de superar a supremacia dos regimes despticos que dominavam todas as esferas
da vida dos sditos, principalmente a econmica. Nesse mbito, molda-se tambm uma
teoria jusnaturalista (tendo em vista a necessidade de uma nova organizao polticojurdica da sociedade) pautada na afirmao do direito natural de liberdade. Esta
condio de liberdade estabelecia poderes, inclusive, para a formulao de mecanismos
capazes de conter o poder implacvel do Estado.

Em sentido muito amplo o Contratualismo compreende todas aquelas teorias


polticas que vem a origem da sociedade e o fundamento do poder poltico
(chamado, quando em quando, potestas, imperium, Governo, soberania,
Estado) em um contrato, isto , um acordo tcito ou expresso entre a maioria
dos indivduos, acordo que assinalaria o fim do estado natural e o incio do
estado social e poltico. Num sentido mais restrito, por tal termo se entende
uma escola que floresceu na Europa entre os comeos do sculo XVII e os
fins do XVIII e teve seus mximos expoentes em J. Althusius (1557-1638),
T. Hobbes (1588-1679), B. Spinoza (1632-1677), S. Pufendorf (1632-1694), J.
Locke (1632-1704), J.-J. Rousseau (1712-1778), I. Kant (1724-1804). Por
escola entendemos aqui no uma comum orientao poltica, mas o comum
uso de uma mesma sintaxe ou de uma mesma estrutura conceituai para
racionalizar a fora e alicerar o poder no consenso. (BOBBIO, 1998, p. 272)

A resistncia ao absolutismo ganhou mais expressividade a partir do sculo


XVIII, com o pensamento poltico do ingls John Locke. A Inglaterra j era palco de
inmeras manifestaes de resistncia ao poder absolutista, que se expressavam desde a
execuo de atos que legitimavam o tiranicdio, at a formulao de institutos jurdicos
que protegiam a liberdade individual, como o habeas corpus. Deter-se- no pensamento
de John Locke tendo em vista que sua obra trata mais diretamente do direito de
resistncia.

20

1.3.1 O contratualismo de John Locke e o direito de resistncia

Locke (1998) elabora sua teoria poltica do contrato social partindo do que chama
de estado de natureza do homem como momento anterior formao da sociedade
civil e do Estado. Vence-se tal estado a partir da formao do contrato social, ou seja, da
delimitao dos direitos e deveres do governante, do exerccio de seu poder poltico.
Neste estado de natureza salienta-se a total liberdade e igualdade em que viviam
os homens, sem qualquer subordinao ou sujeio entre os indivduos. No entanto, a
ausncia de um juzo superior que julgue e afirme o que seja certo e errado pode
originar, conforme determina o pensador, um estado de guerra:
(...) quando os homens convivem segundo a razo, sem uma autoridade
superior comum no mundo que possa julgar entre eles, verifica-se
propriamente o estado de natureza. Todavia, o uso da fora, ou sua inteno
declarada, contra pessoa de outrem, quando no qualquer instancia superior
comum sobre a Terra para quem apelar, configura o estado de guerra. (...) A
falta de juiz investido de autoridade sobre os homens, coloca-os em um
estado de natureza; a fora aplicada sem o direito sobre uma pessoa gera um
estado de guerra, tendo ou no juiz comum. (LOCKE, 1998, p. 24)

Para Locke, neste estado os homens conheciam e davam alto valor propriedade,
pois ela representa um fruto do trabalho humano, sendo inerente natureza humana a
caracterstica de apropriar-se de bens sobre os quais debrua seu trabalho.

Embora, pois, no principio, um homem bom, ou mesmo excelente, com


destaque sobre todos os demais, tenha recebido tal referencia por sua
bondade e virtude como se fosse uma autoridade natural, (...) e criou
sucessores sem aquelas qualidades, a comunidade, ao constatar que a
propriedade no estava segura visto ser a preservao da propriedade o fim
principal do governo viu que nunca poderia desfrutar de segurana e
tranqilidade na sociedade civil. (LOCKE, 1998, p. 26)

A nica maneira de se limitar as liberdades individuais e naturais dos homens, o


seu livre gozo da propriedade, consiste na formulao de um acordo, pelos homens em
conjunto, por meio do qual estabeleam medidas necessrias para a preservao de suas
propriedades e de sua segurana. Forma-se a sociedade poltica, que constitui uma
comunidade com um governo orientado mediante a opinio da maioria.
A constituio da sociedade poltica origina um conjunto de leis e instituies
imparciais encarregadas de traar o que se considera justo e injusto nessa sociedade,
com a finalidade maior de preservar a segurana das propriedades dos homens que
fundaram o pacto social e, assim, o bem comum da comunidade. A execuo das leis e
21

o uso da fora fazem parte agora da esfera poltica, no so mais de titularidade de todos
os homens. Essas leis, segundo Locke, deveriam fazer parte de um poder legislativo, e
no representar os sentimentos de um nico governante, por meio de decretos
arbitrrios.
O poder legislativo, assim, deveria ter seus limites restritos ao bem geral da
sociedade. Toma-se o poder como um encargo delegado pelo povo ao governo. A
autoridade maior e suprema encontra-se no prprio povo, que detm a prerrogativa de
tomar o poder para si e de eleger uma autoridade e uma forma de organizao diversa
daquela que se encontra em exerccio (LOCKE, 1998). A comunidade possui o poder de
resguardar-se contra maus atos dos legisladores, quando atentam contra a propriedade e
o bem comum dos cidados. Esse direito de resistncia, entretanto, manifesta-se
somente quando ocorrem tais atentados.

Ser possvel, pois opor-se s ordens de um prncipe? Poder algum resistirlhe sempre que julgar ter sofrido um agravo s porque acha que no lhe foi
feita justia? Agindo assim se desarranja e subverte qualquer governo e, em
vez de governo e ordem, s reinar anarquia e confuso. Minha resposta
que s se deve opor fora injustia e ao abuso; se algum criar oposio em
qualquer outro caso, torna-se merecedor de justa condenao, tanto de Deus
como do homem; e assim no haver perigos e confuso social, como muitos
sugerem. (LOCKE, 1998, P. 132)

A resistncia a alguma injustia perpetuada pelo soberano, em governos em que a


autoridade deste no est vinculada s leis divinas, excetua-se pelo recurso lei. Ou
seja, nenhum cidado pode se utilizar da fora como primeiro recurso se dispe de leis
capazes de proteger o seu direito contra qualquer ato, ainda que este ato provenha do
governante. No entanto, Locke no limita a resistncia dos homens aos atos que vo de
encontro proteo de seu direito de propriedade. A ameaa da propriedade constituise, para o autor, na principal violao de direitos que o Estado ou mesmo os homens
podem impetrar uns contra os outros. Nesses casos, o pensador admitiria at mesmo a
morte daquele que cometeu a violao do direito de propriedade alheio.
A existncia de um direito de resistir e de opor-se ao governo da sociedade
fundamenta-se na necessidade de se garantir mecanismos capazes de dirimir uma
situao de opresso, sem que o povo esteja passando necessariamente por ela. Colocase, assim, a importncia, para qualquer tipo de governo, de meios que possibilitem a
resistncia tirania antes que os homens passem a estar completamente submetidos a
um governo tirnico.

22

Na doutrina liberal de Locke, as possibilidades de materializao desse direito


como resposta opresso governamental manifestam-se em alguns exemplos concretos,
a depender da forma de governo adotada por uma sociedade. Nas sociedades em que um
prncipe detm o poder executivo e/ou legislativo existem vrias formas de abuso de
poder: quando o prncipe governa arbitrariamente e no atravs das leis, impede a
organizao do legislativo, entrega o povo ao domnio estrangeiro ou ainda quando
abandona o cargo, prejudicando a efetivao de leis j promulgadas. Outra possibilidade
descrita encontra-se nos casos em que o governo invade e toma para si as propriedades,
as riquezas ou as liberdades do povo. Nas situaes em que os prprios governantes
fraudam o sistema eleitoral, comprando os votos dos cidados, tambm se aplica essa
possibilidade.
Diante os argumentos de que a admisso institucionalizada de um direito de
resistncia aos governos poderia gerar uma situao de grande instabilidade e, ainda,
fornecer bases rebelio, Locke afirma que o povo encontra-se muito mais propenso a
suportar certas violaes e situaes de opresso pontuais do governo a modificar
totalmente as estruturas de poder da sociedade. At que o malefcio e as ms intenes
dos governantes se tornem patentes a todos ou que a maioria perceba suas tentativas, o
povo, que nos geral est mais disposto a sofrer do que ir forra, no ser capaz de se
mexer. (LOCKE, 1998, p. 145).
A anlise da teoria lockeana demonstra de que maneira situa-se o direito de
resistncia a partir das bases tericas do Estado liberal. Esse direito, entendido como um
direito fundamental to indispensvel quanto defesa da propriedade, limita-se,
primeiramente, queles que detm algum tipo de propriedade e que podem reivindicar o
pleno exerccio de tal direito. Nessa medida, o direito de resistncia no alcana a
populao explorada e oprimida, os camponeses esmagados por vultuosas taxas e
impostos, ou os trabalhadores do setor industrial em marcante desenvolvimento naquele
perodo, que trabalhavam mais de 12 horas por dia, com suas mulheres e filhos.
O direito de resistncia na doutrina liberal relaciona-se a uma pequena parcela da
populao, nascente burguesia, que possua condies intelectuais e polticas de
definir os rumos do poder estatal. Nesse sentido, qualquer medida do Estado contrria
aos seus interesses poderia sofrer objeo por essa classe, tendo em vista que o contrato
social se deu com o objetivo maior de proteo da liberdade e segurana daqueles que
poderiam ser considerados como cidados, indivduos que detinham riquezas,
propriedades, prestgio econmico e social.
23

Apesar de compreender a relevncia do direito positivo na afirmao do contrato


social, a teoria lockeana destaca-se como expoente do jusnaturalismo, principalmente
por definir que os direitos naturais especialmente o direito de defesa da propriedade no se dissolvem na instituio do contrato social.
Esse entendimento manifesta-se na Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, onde pela primeira vez foi consagrada de forma solene a expresso
resistncia opresso. O direito de resistncia opresso encontra-se mencionado no
artigo 2 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 e no prembulo
da Constituio de 1791. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, artigo 35,
declara que Quando o governo viola os direitos do povo, a insurreio para o povo e
para cada poro do povo, o mais sagrado dos direitos e o mais indispensvel dos
deveres. (HOLANDA, 2005, p. 51).
Esse documento, no entanto, deve ser contextualizado historicamente porque
significou um freio ao processo revolucionrio que estava em curso na Frana,
principalmente devido ao receio da burguesia de que o proletariado organizado se
insurgisse contra o seu direito de propriedade. Era necessrio impedir que a revoluo
se tornasse eminentemente popular, e nessa perspectiva foram positivados os direitos
dos cidados, que seriam os indivduos que detm a propriedade e que se encontram
livres para realizar relaes de troca na sociedade capitalista.
A Declarao significou a legitimao da burguesia no poder poltico do Estado
como classe dominante, e isso pode ser verificado principalmente quando do modelo
parlamentarista adotado pela Constituio de 1791, na qual se institui o voto censitrio,
ou seja, os cidados so, efetivamente, aqueles que detm poder poltico-econmico na
sociedade. O povo francs continuava afastado, sem poder de deciso.
Com a promulgao da Constituio de 1793, instituda pela Repblica
Jacobina, institucionaliza-se finalmente o voto universal e outras medidas de carter
popular, como a reforma agrria. Entretanto, em 1850, o sufrgio universal abolido na
Frana:

Em 21 de Maio, a Montagne trouxe a debate a questo preliminar e props a


rejeio de todo o projeto porque violava a Constituio. O partido da ordem
respondeu que se violaria a Constituio sempre que tal fosse necessrio. No
entanto, no caso vertente isso no seria necessrio porque a Constituio era
susceptvel de todas as interpretaes e porque s a maioria era competente
para decidir da interpretao correta. Aos ataques desenfreados e selvagens
de Thiers e Montalembert ops a Montagne um humanismo decente e
educado. Invocou o terreno do direito; o partido da ordem remeteu-a para o

24

terreno em que esse direito assenta, a propriedade burguesa. A Montagne


gemeu: no se iria realmente provocar revolues a toda a fora? O partido
da ordem replicou: esperar-se-ia por elas. Em 22 de Maio por 462 votos
contra 227 a questo preliminar ficou resolvida. Os mesmos homens que
tinham demonstrado com uma profundidade to solene que a Assemblia
Nacional e cada um dos deputados renunciariam ao seu mandato se
renunciassem ao povo, que lhes conferiu o poder, persistiam teimosamente
nos seus lugares, procurando agora repentinamente fazer o pas agir em vez
deles, por meio de peties, e ainda continuavam impavidamente sentados
quando a 31 de Maio a lei brilhantemente passou. Procuraram vingar-se por
meio de um protesto no qual deram para a ata a sua inocncia na violao da
Constituio, protesto esse que nem sequer apresentaram abertamente mas
sim enfiaram socapa no bolso do presidente. Um exrcito de 150 000
homens, o longo arrastar da deciso, o apaziguamento da imprensa, a
pusilanimidade da Montagne e dos representantes recm-eleitos, a calma
majesttica dos pequenos burgueses, mas sobretudo a prosperidade comercial
e industrial, impediram toda e qualquer tentativa de revoluo da parte do
proletariado. O sufrgio universal tinha cumprido a sua misso. A maioria do
povo tinha passado pela escola de desenvolvimento, que a nica coisa para
que pode servir o sufrgio universal numa poca revolucionria. Tinha de ser
eliminado por uma revoluo ou pela reao. (MARX, 1895)

Nesta passagem, Marx analisa o processo em que o proletariado francs, aps


algumas vitrias eleitorais importantes por meio do sufrgio universal vai lentamente
esvaziando o sentido e a importncia da revoluo, o que abre espao para a ordem
abolir o sufrgio universal, contando com o apoio da burguesia.
Dessa maneira, no se deveria temer a resistncia, primeiramente porque ela s
permitida aos cidados (aqueles que detm o poder econmico), e, em segundo lugar,
tendo em vista que o modelo poltico desenvolvido pela teoria liberal mostra-se capaz
de dirimir quaisquer tipos de conflitos sociais por meio da garantia de igualdade formal
aos cidados (LOCKE, 1998).
O direito de resistncia e a forma com que a sociedade ocidental delimitou-o ao
longo dos sculos no podem ser explicitados sem a leitura do jusnaturalismo7 e os
pressupostos da teoria do contrato social. Isso porque sua conformao d-se por meio
do prprio desenvolvimento da histria de formao do Estado contemporneo, como j
dito anteriormente.
A legitimidade das leis do Estado perante a sociedade civil, portanto, define a
relao entre autoridade e liberdade. A autoridade entendida como a autoridade do

Nesta passagem, a crtica ao argumento jusnaturalista que baseia a persecuo de um fundamento absoluto para a
efetivao de direitos, inclusive o direito de resistncia, tambm precisa ser apontada. Alis, vale a pena recordar
que, historicamente, a iluso do fundamento absoluto de alguns direitos estabelecidos foi um obstculo introduo
de novos direitos, total ou parcialmente incompatveis com aqueles. Basta pensar nos empecilhos colocados ao
progresso da legislao social pela teoria jusnaturalista do fundamento absoluto da propriedade: a oposio quase
secular contra a introduo dos direitos sociais foi feita em nome do fundamento absoluto dos direitos de liberdade. O
fundamento absoluto no apenas uma iluso; em alguns casos, tambm um pretexto para defender posies
conservadoras.(BOBBIO, 1992, p. 10)

25

Estado em agir conforme o contrato social, conforme a vontade do povo, de forma


idealizada, o que na prtica, como se viu, corresponde aos interesses da burguesia.
Entende-se a liberdade como aptido dos cidados em exercer sua individualidade e
organizar-se at mesmo contra as manifestaes do poder estatal, se estas se mostrarem
contrrias ordem estabelecida pelo pacto social.
Tomada conforme a teoria jusnaturalista, a autoridade legislativa concretizar
sempre a justia e o bem comum. As leis asseguram a segurana jurdica ao contrato
social (instrumentos jurdico e poltico que garantem esses ideais), e, assim, efetivam o
exerccio do poder poltico de forma plena. No contexto poltico-social, essa segurana
traduziu-se em segurana plena propriedade privada e para contratar, desenvolver as
relaes comerciais livremente e ampliar a aquisio e poder poltico e econmico para
a burguesia.
O desenvolvimento do pensamento poltico moderno sobre o direito de
resistncia, conforme se analisa a seguir, tambm no rompe com essa perspectiva
contratualista delimitada por Locke. Apesar de admitir algumas transformaes da
teoria liberal clssica, os pensadores analisados a seguir estabelecem a busca pela
justia na sociedade capitalista mediante os mesmos argumentos idealizadores e
abstratos, conforme se verificar, principalmente em John Rawls (2002). J Hannah
Arendt (1999) explora melhor os limites do contratualismo liberal, mas no oferece
solues que vo alm do tradicionalismo da Repblica americana e seu ideal de
liberdade.

1.3.2 John Rawls e a teoria moderna do direito de resistncia

Destaca-se, dentre essas teorias contemporneas da justia, a elaborada pelo norteamericano John Rawls. O autor analisa a justia como principal virtude de todas as
instituies sociais e, a partir do contratualismo de Locke, busca uma elaborao maior
desta linha terica visando a superar uma viso utilitarista da justia.
A concepo de justia de uma sociedade relaciona-se aos limites e possibilidades
da cooperao social (RAWLS, 2002). Essa cooperao estabelece os princpios de
justia que nortearo as instituies bsicas da sociedade (proteo legal da liberdade e
da propriedade, casamento monogmico, mercados competitivos). A cooperao sugere
uma identidade de interesses, pois possibilita que todos tenham uma vida melhor do que
teriam se vivessem de seus prprios esforos.
26

O autor considera que as desigualdades existem, e que muitos indivduos no


alcanam o mesmo lugar na sociedade em decorrncia de um processo natural. Assim,
determina que, para a elaborao de leis justas, as pessoas devem retornar a uma
hipottica posio original, na qual se encontram determinadas segundo o vu da
ignorncia. Nessa posio, existe uma incapacidade de compreenderem suas posies
sociais e as diferentes relaes entre elas e, assim, estariam capazes de aplicar os
princpios de justia.
Sob o vu da ignorncia, as pessoas pensam racionalmente, mas no conhecem
uma concepo do bem, pois se encontram em condio de igualdade e liberdade, mas
no conhecem essa posio, muito menos os elementos que poderiam e deveriam
caracteriz-la: classe social, religio, valores sociais, etc. Para que a posio original
gere acordos justos, as partes devem estar situadas de forma equitativa e devem ser
tratadas de forma igual, como pessoas ticas. (RAWLS, 2002, p.152)
O acordo adotado na posio original concebe a teoria da justia, pois Rawls
busca fundamentar em sua obra que os homens, livres e iguais, a partir de sua
racionalidade, escolhem uma concepo de justia. Ao chegarem a um acordo, portanto,
elas sabem que esse acordo no existe em vo: a sua capacidade para um senso de
justia assegura que se respeitaro os princpios definidos.
(...) no h motivos para que esse reconhecimento inicial seja definitivo. A
sociedade deve levar em considerao a eficincia econmica e as exigncias
organizacionais e tecnolgicas. Se existem desigualdades na renda e na
riqueza, assim como diferenas na autoridade e nos graus de responsabilidade
que atuam para melhorar a condio de todos, em relao ao ponto de
referncia da igualdade, por que no permiti-las? (RAWLS, 2002, p. 162)

Na posio original as pessoas guiam-se segundo um ideal de justia que, em sua


concepo, deve ser igual para todos. Rawls utiliza o artifcio da racionalidade, no
retorno suposta posio original, para fundamentar a criao das leis e do Estado de
direito. Justia para todos no significa, nesta teoria, que todos devem ser iguais, pois se
argumenta que a desigualdade social pode aprimorar tecnolgica e economicamente a
sociedade, tornando-se necessria para o desenvolvimento social.
Essa situao deve ocorrer porque os seres humanos no seriam tomados pela
inveja, e sim pela necessidade de participarem e evolurem nesse progresso social.
Nesse contexto, os que auferiram menos reconheceriam a legitimidade dos que tm
mais recursos, e essa desigualdade seria justificvel. A justificativa sobre a necessidade
27

de manuteno das desigualdades sociais justamente porque no interferem no processo


legislativo revela um intenso nvel de abstrao. Desvincular os interesses concretos dos
indivduos e grupos sociais na elaborao do sistema jurdico-poltico mostra-se
impossvel, tendo em vista os fenmenos polticos da realidade concreta e os embates
que se estabelecem entre as classes sociais e entre essas e o poder institucional.
Em relao obedincia, Ralws afirma que a justia no exige que os homens
permaneam inertes perante a destruio dos fundamentos de sua existncia. O autor
compreende o sistema jurdico como ordem coercitiva de normas pblicas destinadas a
pessoas racionais, com o propsito de regular sua conduta e prover a estrutura da
cooperao social. A legalidade, em uma sociedade completamente ordenada, encontrase concatenada com os princpios da justia, pois esses se manifestam como
instrumentos garantidores de sua efetivao.
A resistncia s leis constitui-se em fenmeno caracterstico de uma sociedade
quase-justa, na qual se desenvolvem graves violaes de direitos, por isso, seu exerccio
ocorre somente em regimes democrticos. Para Ralws, os atos de desobedincia,
contrrios s leis e/ou polticas de governo, devem dirigir-se ao poder pblico e
realizam-se abertamente, de forma pacfica. Tais atos manifestam para a sociedade o
cometimento de alguma violao aos princpios de cooperao social entre homens
livres e iguais.
Admite-se a resistncia pela fora quando o objetivo do ato de desobedincia
fracassar. A utilizao de atos violentos, que no se encontram dentro do limite da
legalidade, corresponde a um carter revolucionrio.

Nesse sentido, a ao armada no est dentro dos limites da fidelidade lei,


mas representa uma oposio mais profunda ordem jurdica. A estrutura
bsica supostamente to injusta ou ento se afasta tanto de ideais
professados por ele, que se deve tentar preparar o caminho para uma
mudana radial ou at revolucionria. E isso deve ser feito atravs da
conscientizao pblica sobre as reformas bsicas que se devem fazer.
(RAWLS, 2002, p. 404)

Rawls realiza a importante tarefa de diferenciar as formas e tipos de resistncia


admissveis, segundo ele, em uma sociedade. A objeo de conscincia trata-se de
objeo a uma injuno legal ou a uma ordem administrativa mais ou menos direta.
(2002, p. 408). Tal objeo consiste em uma ao ou omisso individual, como o no
pagamento de impostos por acreditar que dessa maneira contribui-se para o
desenvolvimento de uma situao de injustia, por exemplo. A primeira diferena
28

estabelecida por Rawls entre esse tipo de desobedincia e a desobedincia civil justificase porque a objeo de conscincia no se destina ao apelo do senso de justia da
maioria. A objeo tambm no se baseia necessariamente em princpios polticos, pois
pode se referir resistncia motivada por princpios morais ou religiosos.
O autor estabelece algumas justificativas para a desobedincia civil.
Primeiramente, a resistncia deve referir-se violao do princpio da liberdade igual.
Quando se nega a determinadas minorias o direito de ter propriedades e o direito de ir e
vir ou ao se restringirem certas oportunidades a indivduos porque pertencem a algum
grupo religioso, por exemplo. (2002, p. 412).
Em segundo lugar, determina que, em caso de fracasso de todos os meios legais,
de todos os apelos institucionais dirigidos maioria, considera-se legtima a resistncia.
Contudo, Rawls impe limites prtica da desobedincia civil a partir da suposio de
que, se todos os grupos minoritrios que cumprem com os dois requisitos acima
recorrerem a atos de desobedincia civil, tal fato causaria um grande colapso no sistema
de justia e na ordem constitucional. A soluo dada consistiria no estabelecimento de
um acordo poltico de cooperao entre as minorias, para que o nvel de oposio
pudesse ser regulado. Prope, de forma bastante abstrata, que, em se tratando de
reivindicaes sobre bens materiais, o pleito pode ser sanado com um regime de rodzio
ou loteria.
Rawls pretende, ento, proteger o sistema constitucional e a ordem considerada
justa de determinada sociedade. Esse pensamento no permite o questionamento das
instituies democrticas pelos atos de desobedincia civil, nem permite, muito menos,
a superao de um estado de violao de direitos, j que as minorias no poderiam
manifestar-se todas de uma s vez. Ao admitir tal conceito abstrato de justia,
legitima o estado de coisas vigente a partir da lgica jusnaturalista de defesa idealista do
bem comum comunitrio que na prtica no se vivencia mediante tal sistema polticoeconmico. Sua teoria da justia corrobora para a construo de algumas caractersticas
essenciais para o desenvolvimento do direito moderno, a partir da proteo de seus
institutos fundamentais, como a liberdade, a igualdade e a segurana jurdica.
A descaracterizao da desigualdade material entre indivduos e classes sociais na
definio do sistema jurdico-poltico marca a viso do autor em relao ao direito de
resistncia, existente apenas nas sociedades que ainda no conseguiram organizar-se de
forma efetiva. Tal forma consiste na caracterizao dos princpios de justia como
idealizaes oriundas do retorno imprescindvel chamada posio original.
29

1.3.3 O pensamento poltico de Hannah Arendt sobre as formas de resistncia

No mbito de releitura do pensamento moderno sobre o fenmeno da resistncia e


suas relaes com o direito, merece destaque o pensamento de Hannah Arendt (1999)
porque aborda a temtica da resistncia e da desobedincia civil como questes
polticas, que envolvem as relaes de poder entre a sociedade, os indivduos e o
Estado.
Arendt (1999) sistematiza o pensamento hegemnico sobre a resistncia nos
Estados Unidos da dcada de 60 em duas correntes: a resistncia como expresso da
conscincia individual, ou como forma de teste da constitucionalidade de uma lei. Alm
dessas correntes encontra-se o pensamento constitucionalista dos integrantes da Corte
Suprema, que no admitiam nenhuma forma de resistncia ao ordenamento jurdico,
manifestando forte tendncia criminalizao dos atos de resistncia.
Sempre que os juristas procuram justificar a desobedincia civil em termos
de moral e legalidade, interpretam sua causa imagem ou do objetor de
conscincia ou do homem que testa a constitucionalidade de um estatuto. O
problema que a condio de contestador civil no tem qualquer analogia
com nenhum dos casos, pela simples razo que ele nunca existe como um
nico individuo; ele s pode funcionar e sobreviver como membro de um
grupo. (ARENDT, 2008, p. 53)

A autora aponta a dificuldades em se conceber a idia de resistncia s leis que


no ultrapasse as esferas da conscincia individual (objeo de conscincia),
compreendida principalmente por meio da anlise do discurso de Henry David
Thoureau (2002), para o qual a resistncia simboliza a desobedincia individual ao
governo que se entende como opressor. A autora entende a tomada de conscincia
individual da injustia governamental como absoluta e puramente subjetiva,
manifestada a partir de uma responsabilidade moral que depende do interesse do eu.
(ARENDT, 1999, p.61)
Sobre a idia de desobedincia como uma forma de provar a constitucionalidade
de uma lei cita-se a experincia emprica norte-americana, na qual a desobedincia no
pode ser associada a questes polticas mais profundas. Os primeiros movimentos de
desobedincia civil nos Estados Unidos nascem principalmente da luta pelo acesso
igualitrio dos negros ao espao pblico da sociedade. Assim, no havia sentido em
conceber os atos de resistncia da poca, analisados por Arendt, como aes destinadas
a testar a constitucionalidade de uma lei, porque para os grupos contestadores a prpria
30

lei era considerada injusta. Ainda que no estivessem respaldados constitucionalmente,


os contestadores atuavam. Mesmo sem ter sido colocada prova a lei superior, a
contestao era massiva e real naquele perodo.
A respeito dos posicionamentos do poder pblico sobre a criminalizao dos atos
de desobedincia, Arendt afirma que:

Uma vez que contestao e desprezo pela autoridade so sinais gerais do


nosso tempo, tentador ver a desobedincia civil como um simples caso
especial. Do ponto de vista dos juristas, a lei violada tanto pelo contestador
civil como pelo criminoso e compreensvel que as pessoas (especialmente
os advogados) achem que a desobedincia civil, precisamente por ser
exercida em pblico, esteja na origem da gama criminal. (1999, p. 64)

Para a autora, a Constituio dos Estados Unidos possui o esprito de uma


sociedade baseada na pluralidade de idias e de pensamento, que prima necessariamente
pela proteo liberdade. A garantia de liberdade de associao marca esse
pensamento, pois reflete a proteo dada aos cidados quando se vem na necessidade
de resistir a uma possvel tirania. Assim, seria inadmissvel a criminalizao de atos de
desobedincia civil em um pas marcado pela institucionalizao do direito livre
associao, tido como uma das formas mais democrticas de exerccio do poder
poltico. Utilizando-se desse contexto, a autora defendeu a inadmissibilidade em se
criminalizar os atos de resistncia.
Para isso, estabelece tambm a diferena entre a desobedincia criminal e a civil,
pois a criminalidade corresponde ineficincia do poder de polcia do Estado. A
desobedincia civil existe quando tomada por muitos cidados que j chegaram s
ltimas vias jurdicas institucionais para verem garantidos seus direitos, ou para efetivar
mudanas concretas em um sistema institucional que no se mostra mais satisfatrio
para o povo. Essas caracterizaes no compreendem a definio de desobedincia
criminosa, pois o contestador civil no evita os olhos do pblico, como o criminoso, e
sim toma as leis em suas prprias mos em aberto desafio. (1999, p. 69)
A contestao civil, para a autora, no pode ser criminosa, nem ocorrer mediante
violncia, devendo ainda ser exercida publicamente, pois deve ser tida como uma via
para qualificar o sistema republicano dos Estados Unidos. Apesar da situao de
extrema fragilidade do sistema institucional burgus e do o nimo da populao de seu
pas em resistir e reforar a ausncia de legitimidade do ordenamento jurdico, a autora

31

re-afirma que os atos de resistncia efetuados principalmente pela populao negra no


possuem carter revolucionrio.
A desobedincia civil no possui o mpeto de modificar as estruturas sociais, de
alterar o status quo. Ela existe como uma forma de realizar mudanas a partir da lgica
do regime democrtico ou de realizar um retorno situao que sofreu desestabilizao
ou enfraquecimento, no caso de uma lei que deixou de ser aplicada, ou do mau
funcionamento de um dos poderes do Estado, por exemplo. O revolucionrio contesta a
manuteno do sistema, e seus atos so violentos justamente porque rejeita a autoridade
estabelecida e anseia a construo de uma nova autoridade, um novo modelo.
Essa viso no rompe com a doutrina contratualista liberal, que posteriormente
fundamenta as democracias ocidentais. Apesar de tecer duras crticas ao racionalismo
formal kantiano e a separao entre o indivduo (o privado) e o cidado (o pblico) sua
teoria no se refere necessidade dos atos de resistncia para a superao de situaes
de violaes de direitos, que so respaldadas pelo modo de produo capitalista. Os atos
de resistncia, assim, constituem-se em formas de expressar o consentimento
determinada ordem, j que a autora considera a ordem americana como uma ordem
livre:
Todo homem nasce membro de uma comunidade particular e s pode
sobreviver se nela bem-vindo e se sente vontade. A situao fatual de
cada recm-nascido implica numa espcie de consentimento; ou seja, num
tipo de conformao s regras com as quais jogado o grande jogo da vida
no grupo particular a que ele pertence por nascimento. Todos ns vivemos e
sobrevivemos por uma espcie de consentimento tcito que, no entanto, seria
difcil chamar de voluntrio. Como podemos exercer nossa vontade sobre o
que j est determinado? Poderamos, no entanto, cham-lo de voluntrio
quando acontece de a criana nascida numa comunidade na qual a dissidncia
tambm uma possibilidade legal e de facto quando ela se tornar adulta.
Dissidncia implica em consentimento e a marca do governo livre; quem
sabe que pode divergir sabe tambm que de certo modo est consentindo
quando no diverge. (ARENDT, 1999, pp. 78-79)

Nessa perspectiva, tem-se a desobedincia civil como central para o exerccio da


cidadania e para a conquista de igualdade de acesso ao espao pblico, pois o direito
consiste em uma forma jurdica relacionada aos fatos sociais, aos fenmenos, diga-se,
metajurdicos. As normas legais, fazem parte de um aspecto da vida das civilizaes e
destinam-se a proporcionar estabilidade aos seus indivduos. Os sistemas legais
prolongam-se no tempo de forma mais duradoura exatamente porque regulam as aes
cotidianas, as relaes com o mundo e com os outros. Nessa dinmica peculiar dos
sistemas jurdicos, as possibilidades de perda de legitimidade das normas existem por

32

duas razes. Primeiramente, pela perda de confiana de uma parcela da populao nos
processos constitucionais e, em segundo lugar, pela convico de no-pertencimento
quela ordem que determinados setores adquirem, pois possuem seus direitos
fundamentais sistematicamente violados, como a populao negra dos Estados Unidos,
por exemplo. (ARENDT, 1999)
Nessa perspectiva, a autora vai mais alm ao admitir o direito de resistncia de
grupos sociais marginalizados pela padronizao hegemnica da sociedade norteamericana, por exemplo. Apesar de no aprofundar nas causas, nas origens dessa
excluso, Arendt aplica o pressuposto de que tal resistncia consiste em uma questo
poltica, de igualdade de acesso aos bens e ao espao pblico, que no deve ser
restringida em razo da etnia dos cidados.
A proposio final consiste em garantir aos contestadores civis espaos legtimos
de proposio para o governo, de modo que no se considere criminosa sua atuao.
Para a autora, os contestadores deveriam ocupam lugar semelhante queles ocupados
pelos olheiros registrados, que influenciam os constituintes com suas opinies. Essa
proposta poderia remediar as falhas bsicas do processo de reviso constitucional norteamericano. Considera-se emergencial a situao do pas, pois os conflitos dissidentes
transformaram-se rapidamente em conflitos de resistncia, j que as instituies
estavam deixando de funcionar de forma adequada, e as autoridades, conseqentemente,
perdendo o seu poder. Para reverter esse quadro, a autora prope a adoo das tradies
da repblica, capazes de consentir o direito livre associao, pois este possibilita aos
cidados crescer e aperfeioar-se na mesma proporo em que aumenta a igualdade
de condies. (ARENDT, 1999, p. 86).
1.4 O direito de resistncia e o marxismo

O fenmeno da resistncia e suas repercusses jurdicas no podem ser


completamente compreendidos sem a anlise dos processos revolucionrios organizados
autonomamente pela classe operria e camponesa. A organizao e o enfrentamento
popular na perspectiva da tomada de poder tm seu primeiro registro na histria
ocidental com a Comuna de Paris, em 1871, onde se verificou a instalao, durante o
perodo de 40 dias, de uma Repblica Proletria. Trata-se da primeira experincia da
histria ocidental na qual os homens e mulheres explorados/as, a partir da teoria e da
prtica poltica, organizaram-se no sentido de desconstituir a estrutura social, poltico e
33

econmica vigente, atravs de movimentos de resistncia incluindo-se a resistncia


por meios violentos.
As teorias que fundamentam o Estado liberal, principalmente a teoria
contratualista sobre a qual se desenvolveu anteriormente, estabelecem conceitos como o
interesse geral e o bem comum dos indivduos. Segundo a leitura marxista, esses
conceitos partem de uma concepo idealista dos interesses coletivos, e, na prtica,
expressam os interesses de uma classe bem delimitada, a burguesia.
A viso crtica desses conceitos liberais estabelece um movimento de resistncia
consciente das repercusses do modelo econmico para a seara da poltica, de forma
que ambos estejam completamente entrelaados. A teoria marxista reflete-se na
concepo de direito a ser analisada neste tpico e influencia uma viso diferenciada
sobre o direito de resistncia, a partir da leitura de autores contemporneos, conforme se
ver a seguir.
O principal avano do mtodo marxista para o direito consiste na determinao do
conceito de modo de produo8 e capacidade de relacion-lo com toda a manifestao
intelectual, jurdica-poltica, cientfica e cultural de uma determinada sociedade em um
determinado perodo histrico. O marxismo, ento, tenta constituir o objeto de estudo,
o direito, em uma instancia jurdica no interior de uma formao social

(MIAILLE, 2005, p. 103). A defesa e a luta pelos direitos dos oprimidos tiveram o seu
pice na anlise marxista da sociedade capitalista e de seus inmeros vcios. Alm de
fundamento terico, o marxismo construiu a concepo de prxis poltica10, sem a qual
a emancipao real dos oprimidos impossvel.

Modo de produo pode ser entendido como [...] um processo de valorizao de um capital por meio de uma fora
de trabalho comprada num mercado como mercadoria: a compra da fora de trabalho toma a forma de um salrio, que
suposto representar o equivalente do dispndio dessa fora de trabalho. Sabe-se que aqui que se situa a gnese e o
modo de funcionamento de todo o sistema capitalista pela presena oculta da mais-valia. Com efeito, o salrio no
representa o equivalente do dispndio da fora de trabalho, mas uma parte dele to-somente. A parte no paga do
dispndio da fora de trabalho valoriza, no entanto, o capital, fazendo-o produzir um rendimento, a mais-valia, de que
se apropria o proprietrio do capital. Para que haja capital preciso que ele seja valorizado que ele produza filhos,
na frmula de Marx quer dizer, preciso que ele compre no mercado uma mercadoria particular: a fora de
trabalho, mercadoria que tem a particularidade de criar o valor. (MIAILLE, 2005, p.118). Dessa forma, necessrio
que os proprietrios da fora de trabalho estejam completamente afastados de quaisquer mnimas possibilidades de se
tornarem proprietrios dos meios de produo. nessa lgica que surge a definio de personalidade jurdica e
igualdade formal. Cria-se a liberdade de venda da fora de trabalho pelos sujeitos de direitos, ou seja, pelos
proprietrios da fora de trabalho, livres e independentes para fazer o que quiserem com a sua fora de trabalho.
Assim, a categoria de sujeito de direitos surge num momento especfico da histria e manifesta-se como uma base de
sustentao, uma condio mesma de existncia do modo de produo capitalista.
9
O autor define a instncia jurdica a partir da dialtica marxista, quando afirma que se trata de um sistema de
comunicao formulado em termos de normas para prevenir a realizao de um sistema determinado de produo e
de trocas econmicas e sociais. (2005, p. 96).
10
[...] Mas ao encontrarmos tambm a palavra, na anlise do dilogo, como algo mais que um meio para que ele se
faa, se nos impe buscar, tambm, seus elementos constitutivos. Esta busca nos leva a surpreender nela duas
dimenses: ao e reflexo, de tal forma solidrias, em uma interao to radical que, sacrificada, ainda que em parte,

34

A caracterizao do direito para a teoria marxista mostra-se fundamental porque


caracteriza os limites do direito e impe resistncia o papel de superao de um
sistema que se repercute, inclusive, mediante as formas jurdicas adotadas na sociedade
ocidental, principalmente porque oriundas da doutrina de Estado liberal. Neste sentido,
o ato de resistir ao direito encontra-se relacionado ao que representa esse direito para a
maioria da populao, especialmente para os setores mais oprimidos pelas contradies
impostas pelo modelo capitalista de produo.
A resistncia configura-se como condio inerente organizao dos setores
subalternos, porque sem esse elemento nunca se alcanar a perspectiva da sociedade
socialista, na qual as formas jurdicas no representaro a imposio de uma classe
sobre a outra.
O direito aparece como caracterstico do desenvolvimento capitalista, e seus
objetivos manifestam-se por meio dos objetivos do sistema poltico e econmico
dominante. Esse desvelamento do direito mostra-se necessrio principalmente porque,
na sociedade capitalista, as relaes jurdicas adquiriram tamanho aperfeioamento
tcnico que os homens esquecem-se de que o seu direito tem origem nas suas
condies sociais de vida. (ENGELS apud MIALLE, 2005, p. 111)
O desenvolvimento da teoria marxista e das lutas revolucionrias do sculo XX
aponta para uma teoria da resistncia que prioriza a necessria superao do modelo
capitalista de produo, como forma de garantir a construo de uma sociedade sem
classes, na qual inexista a propriedade privada dos meios de produo e todos vivam em
condies de desenvolver suas potencialidades individuais de forma plena, sem
opresses e preconceitos. Na sociedade socialista, consolidam-se novos valores e novas
prticas pautadas primordialmente pela solidariedade e igualdade social, e no pela
igualdade jurdico-formal dos cidados que na verdade possibilita a perpetuao da
opresso de classe.
O estudo marxista do direito pode revelar os motivos de se taxar, sob os ditames
de um Estado de Direito, a luta poltica e os atos de resistncia como ilegais e
criminosos. Nas palavras de Jesus de La Torre Rangel,
[] se ha concluido que vivimos para decirlo en trminos jurdicos en la
legalidad de la injusticia, lo que hace que la bsqueda de la justicia se
constituya en algo ilegal. Y asimismo, tomando para el anlisis social el
instrumento marxista, se descubre el Derecho dejando a salvo absolutismo
uma delas, se ressente , imediatamente, a outra. No h palavra sem verdadeira que no seja prxis. Da que dizer a
palavra verdadeira seja transformar o mundo. (FREIRE, 1978, p. 91)

35

y dogmatismo como la instancia normativa de la clase dominante en las


relaciones de produccin. (2006, p. 22)

Marx (2009), apesar de no sistematizar uma teoria do direito, apontou as


instituies jurdicas como espcie de sustentao da explorao de uns poucos sobre a
maioria, a partir da concepo liberal de que a proteo da liberdade simboliza a
manuteno da propriedade privada. Em Para a Questo Judaica apresenta, ao
caracterizar o Estado poltico, a idia de separao entre a vida civil e a dimenso
poltica, ou seja, vida pblica11.
Nesta obra, Marx desloca a questo cvica dos judeus alemes para o campo
poltico, estabelecendo a importncia em se analisar a constituio da vida econmica e
social dos judeus na Alemanha. A partir deste mote busca diferenciar os conceitos de
sociedade civil e Estado poltico.
O Estado poltico completo , pela sua essncia, a vida genrica do homem
em oposio sua vida material. Todos os pressupostos dessa vida egosta
continuam a subsistir fora da esfera do Estado na sociedade civil, mas como
propriedades da sociedade civil. Onde o Estado poltico alcana o seu
verdadeiro desabrochamento, o homem leva- no s no pensamento, na
conscincia, mas na realidade, na vida uma vida dupla, uma vida celeste e
uma terrena: a vida na comunidade poltica (em que ele se faz valer como um
ser comum) e a vida na sociedade civil (em que ele ativo como homem
privado, considera os outros homens como meio, se degrada a si prprio
condio de meio e se torna joguete de poderes estranhos). (MARX, 2009,
p.50)

Assim, os direitos do homem seriam os direitos do homem individual, do homem


egosta, separado da idia de comunidade e membro da sociedade civil burguesa.
Caracteriza como expresso mxima dessa concepo o direito humano propriedade
privada, ou seja, o direito de arbitrariamente sem referencia aos outros homens,
independentemente da sociedade gozar a sua fortuna e dispor dela; o direito ao
interesse prprio. (MARX, 2009, p. 64). A emancipao poltica contrape-se
insero do homem nessa concepo egosta e individualizada, devendo ser reivindicada
mediante a resistncia dos oprimidos ao modo de produo capitalista.

11

Nota-se que Hannah Arendt, ao discorrer acerca da desobedincia civil, tambm realiza esta distino, no entanto
no caracteriza suas conseqncias econmicas e polticas. Utiliza-se da crtica a essa diviso dos papis dos homens
na sociedade para desconstruir a idia de desobedincia civil relacionada a uma objeo de conscincia, forjada na
esfera individual privada.

36

1.4.1 Pachukanis e o direito violao do direito

A formulao de uma teoria marxista do direito destaca-se na obra de Eugeny B.


Pachukanis (1989), jurista russo responsvel pelo desenvolvimento de uma Teoria Geral
do Direito na qual se pode evidenciar como o direito era concebido pelo movimento
revolucionrio russo e quais eram as compreenses sobre os objetivos da resistncia
popular em torno de um projeto socialista. A teoria tambm contribuiu para a anlise
sobre em que consiste o direito proletrio 12 e quais as suas limitaes em um estgio
de transio do capitalismo para o comunismo.
Destaca-se como principal mrito do autor o fato de distinguir o direito dos
demais fenmenos sociais, mesmo das relaes sociais econmicas do capitalismo,
caracterizando a influncia do normativismo jurdico e da conscincia jurdica para a
definio do direito.
Se renunciarmos anlise dos conceitos jurdicos fundamentais, obteremos
apenas uma teoria jurdica explicativa da origem do ordenamento jurdico a
partir das necessidades materiais da sociedade e, conseqentemente, do fato
de que as normas jurdicas correspondem aos interesses de tal ou qual classe
social. Mas o prprio ordenamento jurdico permanece sem ser analisado
enquanto forma, apesar da riqueza do contedo histrico que introduzimos
neste conceito. (1989, p. 19)

O direito, para o autor, encontra-se em sua forma mais evoluda na sociedade


burguesa, pois a especificidade das formas jurdicas apresentou sua expresso mxima
no capitalismo. Ao analisar a forma valor, em O Capital Marx afirma que toda
produo necessita medir o tempo de trabalho, mas o que distingue uma poca
histrica da outra justamente a forma pela qual essa medida feita.
(PACHUKANIS, 1989, p. 49). Em analogia, o direito sempre existiu, com expresses
variadas nas sociedades capitalistas, no entanto, a elas faltou a medida da oposio,
instituda pela sociedade burguesa, entre o indivduo como pessoa privada e o indivduo
como membro da sociedade poltica.
A construo dos conceitos jurdicos, nesse sentido, no fornece apenas a forma
jurdica em seu pleno desenvolvimento e em todas as suas articulaes, mas reflete
igualmente o processo real da evoluo histrica, que no outro seno o processo de
12

O direito proletrio, dizem, deve encontrar outros conceitos gerais, e a sua procura deve ser a tarefa da teoria
marxista do direito. [...] Nessas condies, a extino das categorias do direito burgus significar a extino do
direito em geral, isto , o gradual desaparecimento do momento jurdico nas relaes humanas. (PACHUKANIS,
1989, p. 89)

37

evoluo da sociedade burguesa. (1989, p. 23). Apesar de refletir a relao jurdica


como oriunda do sistema de trocas da economia capitalista, afirma que o direito no se
mostra como produto dos fatos sociais tomados de forma geral, pois se apresenta como
conjunto de relaes e expresses derivadas do modo de produo econmico.
Nesse contexto, o homem adquire o status de mercadoria de valor se possui um
sentido e uma forma jurdica, se livre para contratar e ser contratado. A forma jurdica
representa, assim, o homem egosta. Por mais que exista uma funo social da
propriedade, como afirma Pachukanis, essa funo relaciona-se aos interesses do
sistema de circulao de mercadorias, de maneira que em nada altera as estruturas do
sistema econmico. Como proposta, o autor defende que a contradio entre a esfera
pblica e a esfera privada dos indivduos deve ser futuramente superada, mediante a
extino da forma jurdica.
Na anlise sobre em que consiste o ato de violao de direito, constata-se a
impossibilidade em se admitir, no ordenamento jurdico tido como expresso e
manuteno de um modo de desenvolvimento econmico, a resistncia ao direito como
uma prerrogativa de Estado. Isso ocorre porque no interessante para este Estado
conceber nenhum tipo de liberdade para a resistncia popular, pelo contrrio.
Pachukanis afirma que neste Estado capitalista, a poltica criminal mostra-se
extremamente desenvolvida no sentido de criminalizar e exterminar qualquer tipo de
resistncia ordem efetivada pelo povo.
[...] a justia penal j no mais, para os detentores do poder, um simples
meio de enriquecimento, mas um meio de represso impiedosa e brutal,
sobretudo dos camponeses que fugissem da intolervel explorao dos
senhores e de seu Estado, assim como dos vagabundos pauperizados, dos
mendigos, etc. (...) As penas transformam-se em meios de extermnio fsico e
de terrorismo. (1989, p. 151)
[...] como as relaes sociais no se limitam s relaes jurdicas abstratas de
proprietrios abstratos de mercadorias, a justia penal no apenas uma
encarnao da forma jurdica abstrata, mas, tambm, uma arma poderosa na
luta de classes. Quanto mais esta luta se torna aguda e violenta, mais a
dominao de classe tem dificuldades de se realizar no interior da forma
jurdica. Neste caso, o tribunal imparcial com suas garantias jurdicas
substitudo por uma organizao direta da violncia de classe, cujas aes so
geradas exclusivamente por consideraes de oportunidade poltica. (1989, p.
154)

A resistncia a que se destinam os setores populares para a construo de um novo


modelo de sociedade rompe com o modelo de Estado proposto, desse modo, no
poderia ser admitido por esse Estado mecanismos que possibilitassem sua prpria
superao.
38

Pode-se inferir que em Pachukanis no existem quaisquer possibilidades de


superao das desigualdades de classe a da explorao dos oprimidos sem que haja uma
resistncia que vise extino do sistema jurdico-poltico vigente. Nesse contexto, no
existe superao da opresso sem a organizao revolucionria dos indivduos, j que a
igualdade e a democracia formal do sistema constitucionalista baseado na teoria do
contrato social mostram-se incapazes de sanar as profundas contradies sociais
presentes na sociedade moderna.
Para o autor, no entanto, verifica-se a funo do direito no processo de transio
do capitalismo para o socialismo, podendo ser admitido a partir do que define como
direito proletrio. Nesse estado de transio, o direito burgus no se constitui mais
no direito burgus puro, porque, apesar da continuidade das instncias de representao
do direito, elas existem sem a explorao capitalista, sem a incorporao do valor da
mercadoria fora de trabalho. Constitui-se um direito sem burguesia, que no
corresponde ao socialismo, mas sim ao estgio em que se aboliram as classes sociais.
Supera-se a forma jurdica aos poucos, mediante a poltica proletria. Esse quadro
permitiria a utilizao do direito em razo dos interesses da classe operria.
[...] na medida em que o mercado vai sendo substitudo por uma economia
planificada, tambm a forma jurdica perde a sua natureza, e se transforma
em um conjunto de dispositivos de natureza tcnica, adequado natureza
racional da organizao socialista da produo. (PACHUKANIS, 1989, p.
121)

Nesta passagem, o autor aponta que o processo revolucionrio de construo da


sociedade socialista consiste em uma gradual superao das formas jurdicas, que, por
fim, sero substitudas por dispositivos tcnicos com o objetivo de organizar a
produo, e no teriam o carter punitivo e repressor da forma jurdica, muito menos
sua concepo universalizante e totalizadora. A crena nessa natureza tcnica isenta de
fetichizaes tpicas da ideologia burguesa conduz a uma idia que se opera dentro de
um campo especulativo, no qual figuras idealizadas das relaes sociais substituem a
materialidade dessas mesmas relaes. (1989, p. 121).
Nota-se que, ao contrrio dos pensadores modernos de influencia liberal, as
expresses do direito sob a leitura marxista estabelecem uma outra concepo de
resistncia. Nessa perspectiva, busca-se radicalizar na procura das verdadeiras causas
das opresses de que so vtimas aqueles que se encontram margem dos direitos
individuais e da igualdade formal estabelecidas pela doutrina liberal do contrato social.
39

Por estarem preocupados com a superao do sistema como um todo, e no


simplesmente com sua manuteno e seu afastamento dos modelos mais injustos, os
marxistas no se debruam sobre a necessidade constitucional da resistncia em si, j
que para eles a resistncia a todo o direito burgus consiste em um pressuposto para o
cumprimento da tarefa revolucionria. O direito burgus, como um todo, uma violao
do direito dos trabalhadores, e a resistncia a este se torna mais do que bvia quando se
postula a superao do sistema. Da a no necessidade de discorrer sobre a resistncia
em si.

1.4.2 A influncia da teoria marxista para a caracterizao do direito de resistncia


na contemporaneidade: o direito de resistir ao Direito de Roberto Gargarella

A leitura marxista contempornea do direito, principalmente por perceber que a


superao absoluta do sistema no est na pauta do dia, concebe a utilizao da
resistncia como ferramenta legtima de superao das desigualdades sociais, que,
embora repreendida e criminalizada pelo sistema normativo burgus, deve ser realizada
tendo em vista a necessria construo de uma sociedade realmente livre e democrtica.
Se a resistncia por si s no suficiente para isso, ela cumpre o papel de explicitar as
contradies do sistema, por um lado, e a importncia da organizao coletiva dos
setores subalternos, por outro.
Vrios tericos que contribuem para o estudo do direito, principalmente autores
latino-americanos como Jesus de La Torre Rangel (2006), Roberto Gargarella (2005),
Lnio Luiz Streck (2009) e Enrique Dussel (2006), por exemplo, influenciam-se pela
teoria marxista ao propor um sistema jurdico-poltico capaz de compreender os
fenmenos de resistncia no contexto do modelo de desenvolvimento capitalista atual,
sob a tica dos setores oprimidos nesse contexto, para os quais o direito no oferece
condies nenhuma de bem-estar ou liberdade 13.
A proposta marxista de superao das desigualdades sociais e de construo de
uma realidade efetivamente justa, em que se possa conceber a emancipao humana,
13

Nestas circunstncias configura-se a inefetividade do direito em fornecer respostas e solues aos conflitos sociais
oriundos da lgica de desenvolvimento hegemnica, principalmente, situao de extrema pobreza em que vive
grande parte da populao dos pases latino-americanos. Segundo informaes da Comisso Econmica Para
Amrica Latina e Caribe (CEPAL) sobre o ano de 2006, 36,5% da populao latino-americana vive em condies de
pobreza, sendo que 13,4% so considerados indigentes, ou seja, um contingente de 194 milhes de pessoas pobres,
das quais 71 milhes so indigentes. (CEPAL, 2006, p. 5). Os dados representam que essa parcela da populao vive
em condies de pobreza extrema, sequer possui acesso a direitos bsicos como moradia, emprego, educao e sade.
(CEPAL, 2006, on-line).

40

gerou no pensamento jurdico o questionamento sobre o papel do direito neste processo


de construo. Esses tericos modernos de influncia marxista aprofundam-se na busca
pelas respostas relativas funo da ordem jurdica atual, ao fundamento de sua
manuteno frente profundidade dos conflitos sociais gerados atualmente pelo modo
capitalista de produo. Realiza-se tal esforo diante da necessidade de elaborao de
ferramentas jurdico-polticas tericas e prticas que possam contribuir para a superao
das contradies resultantes das transformaes que sofreu, ao longo dos sculos, o
sistema capitalista.
Torre Rangel (2006) fundamenta a existncia de uma sociologia jurdica
militante na Amrica Latina a partir do uso alternativo do direito por juristas e pelos
prprios movimentos populares. Nesse aspecto, as diferenas podem ser estabelecidas
principalmente porque na Amrica Latina no se vivenciou o processo de
industrializao e de evoluo do capital ocorrido nos padres europeus. A partir da,
desde os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade at a caracterizao marxista da
formao do Estado burgus devem ser analisados a luz dos processos histricos latinoamericanos:
Creemos que la corriente terica latinoamericana del uso alternativo Del
Derecho recoge, como filosofa de fondo, una de las tradiciones tericas
sobre los derechos humanos, precisamente la latinoamericana. Esta, a
diferencia de la corriente individualista-liberal nacida de la Ilustracin, se
caracteriza por concebir los derechos humanos a partir del pobre, y tiene su
origen en la defensa que hicieron varios de los primeros evangelizadores de
los derechos de los indios, de los empobrecidos de las Indias. Ni el
iuspositivismo voluntarista o racionalista, ni el marxismo tanto dogmtico
como en sus diversas acepciones crticas, pueden sustentar filosficamente el
uso alternativo del Derecho. (RANGEL, 2006, p. 40)

O autor, para sistematizar as prticas de uso alternativo do direito na Amrica


Latina, utiliza-se da histria de resistncia do povo latino-americano opresso e ao
modo de produo imposto por meio da colonizao e do imperialismo. Os
movimentos de resistncia ao ordenamento jurdico, no Brasil e na Amrica Latina,
portanto, devem ser considerados luz desse contexto de colonizao e de submisso
ao modelo neoliberal.
E essa nossidade que cerra fileiras neste discurso passa pela percepo da
dependncia geopoltica. A geopoltica continental latinoamericana que, em
uma operao da totalidade dialtica, se configura como a geopoltica de toda
a periferia, exterioridade do pretensamente normal, o fora da rbita.
Constatada a dependncia, a corda arrebentada do violo, faz-se necessrio
procurar a libertao. (PAZZELO, 2010, p. 207)

41

Nessa perspectiva, a construo das instncias jurdicas de poder poltico no


pode ser compreendida sem que se considerem os processos de resistncia ordem
legal, principalmente porque, tambm nos pases latino-americanos, as relaes
jurdicas constituram-se a partir das estruturas de dominao coloniais. A resistncia ao
sistema jurdico-poltico vigente relaciona-se com o nvel de participao e poder de
organizao popular. No contexto latino-americano, os processos de resistncia, desde o
perodo colonial at os dias de hoje, continuam sendo fundamentais para a elevao do
nvel de participao poltica do povo.
Cuando ms participacin hay de los miembros singulares en la comunidad
de vida, cuando ms se cumplen las reivindicaciones particulares y comunes,
por conviccin razonada, el poder de la comunidad, el poder Del pueblo , se
transforma en una muralla que protege y en un motor que produce e
innova.(DUSSEL, 2006, p. 25)

O nvel de legitimidade de um sistema poltico relaciona-se diretamente com a


capacidade de presso e organizao popular, principalmente em um modelo
institucional representativo, como no caso brasileiro. Os representantes deveriam, nesse
sistema, mandar obedecendo (DUSSEL, 2006, p. 36).
El poder obediencial sera as el ejercicio delegado del poder de toda
autoridad que cumple con la pretensin poltica de justicia, de otra manera,
del poltica recto que puede aspirar al ejercicio del poder por tener la posicin
subjetiva necesaria para luchar en favor de la felicidad empricamente posible
de una comunidad poltica, de un pueblo. (2006, p. 37)

Cada uma das instituies da sociedade civil possui esse carter obediencial. Na
ausncia de tal carter, existe um risco de a representao voltar-se sobre si mesma e se
auto-afirmar como instncia ltima do poder. Isso consiste no poder fetichizado14
(absolutizao da vontade do governante), ou seja, no exerccio auto-referente do poder
para seu prprio benefcio, oprimindo-se, assim, o povo.
O autor chama de hiperpotentia o poder do povo, sua soberania e autoridade. O
exerccio de tal poder, mediante atos de resistncia ao ordenamento jurdico, mostra-se
capaz de retomar a funcionalidade das instituies, para que estejam de fato a servio do
povo, que em sua maioria encontra-se na posio de vtima da ordem vigente.
14
O fetichismo representa a inverso dos fundamentos e objetivos de duas categorias que se relacionam entre si. A
caracterizao marxista do fetichismo da mercadoria serve como base para determinar o fetichismo do poder poltico.
Da mesma forma que o trabalho humano coisifica-se, porque passa a ser o fundamento de todo o valor que interessa
ao capital, o poder poltico passa a ser um elemento que se incorpora tambm dominao exercida por aqueles que
detm o poder representativo e este passa a existir no em funo daquele, mas como um fim em si mesmo. Os
sujeitos do poder poltico passam a ser uma massa passiva, que recebe ordens das elites do poder do Estado. O
exerccio do poder poltico, a partir da lgica de fetichizao, se d atravs da dominao.

42

La afirmacin de la vida de la vctima, que no-puede-vivir por la injusticia


del sistema, es al mismo tiempo lo que permite cumplir con la exigencia de
aumentar la vida de la comunidad (o del nuevo sistema que hubiera de
originarse). Repito: la mera reproduccin de la vida del pobre exige tales
cambios, que al mismo tiempo, produce el desarrollo civilizador de todo el
sistema. Afirmacin de vida de la vctima es crecimiento histrico de la vida
toda de la comunidad. Es a travs de la solucin de las insatisfacciones de los
oprimidos, los ltimos, que los sistemas histricos han progresado. (2006, p.
102)

A faculdade de resistncia ao ordenamento jurdico, considerada nessa linha de


pensamento, reflete a importncia em se considerar os imensos abismos econmicos e
sociais (conseqncias da ordem poltico-econmica vigente) para a produo
intelectual jurdico-poltico sobre a temtica da resistncia. No se pode conceber um
direito de resistncia, nas condies do modelo capitalista atual, apartado dos sujeitos
historicamente oprimidos por essa lgica de desenvolvimento. O dever de obedincia
ao direito, nessa perspectiva, deve partir do pressuposto de que, para aqueles que vivem
em condies miserveis, a ordem jurdica no representa a concretizao de sua
liberdade ou de seu bem-estar. As reflexes relativas resistncia, nesse sentido,
exigem a discusso sobre os limites de exerccio das objees ao direito dentro e fora da
institucionalidade, principalmente porque muitos movimentos sociais, como os
movimentos populares15, apontam para um modelo de superao da ordem vigente,
mediante a radicalizao e aprofundamento do sistema democrtico e da participao
popular.

1.4.3 O direito a resistir ao direito

O estudo de Gargarella (2005) sobre o direito de resistncia parte dessa premissa.


A principal motivao do autor encontra-se na urgncia de se exigir mais da teoria
jurdica, na perspectiva de que mesmo as idias mais consolidadas sobre o direito

15

Movimentos populares (ao invs de sociais) devem ser entendidos a partir de uma perspectiva total, no podendo
vincular suas lutas, de forma absoluta, a uma necessidade especfica. Quer dizer, na organizao poltica popular h
vrias necessidades a serem satisfeitas (por vrios satisfatores). certo, ainda, que as organizaes costumam eleger
uma necessidade (ou violncia/opresso especfica) e erigir sua bandeira sobre essa especificidade. o caso, no
contexto brasileiro, das mulheres, dos negros, dos estudantes, dos crentes, dos ecologistas, dos pacifistas, dos
homossexuais e assim por diante. Esse tambm o caso dos sem-terra, dos sem-teto, dos atingidos por barragens, dos
indgenas, dos quilombolas, dos pescadores, dos camponeses explorados, dos trabalhadores aviltados e muitos
etctereas. Ocorre que entre um grupo e outro de organizaes polticas populares (ou movimentos sociais,
abarcando-se as no-organizaes) h uma diferena bastante incisiva, ao menos ainda no ultrapassada no estgio
atual das lutas sociais: no primeiro caso, elege-se uma opresso especfica (machismo, preconceito racial, educao
bancria...) e, no segundo, tambm (falta de terra, de teto, de casa) com o adendo de que neste ltimo o primeiro est
potencialmente includo. (PAZZELLO, 2010, p. 295)

43

devem ser repensadas diante da busca pelos sentidos em se manter uma ordem legal que
legitima a situao de extrema pobreza de grande parte das pessoas. O desaparecimento
do direito de resistncia das cartas constitucionais de vrias naes16 indica, para
Gargarella, a crena maior na democracia representativa e a supresso da idia de
resistncia ao direito como um componente fundamental para o desenvolvimento da
democracia.
Os fatores que influenciam esse desaparecimento relacionam-se s mudanas
polticas ocorridas nos ltimos sculos, que impuseram uma lgica de descentralizao
do poder poltico. Tal lgica, apesar de no impedir a emergncia de situaes de
opresso, confunde os oprimidos em relao s verdadeiras causas das condies a que
esto submetidos. No se tem mais o poder poltico personificado em um nico lder e
isso contribui para diluir la idea de que la resistencia es concebible. En la antigedad,
los oprimidos podan tener la ilusin de que, al menos a partir de algn acto heroico,
su situacin (...) poda llegar a cambiar drsticamente, dando nacimiento a un nuevo
orden. (2005, p. 28).
O segundo fator apontado consiste na intensa fragmentao social que hoje se
reproduz. A existncia de grupos variados, de diversas condies de classe contribui
para tornar a idia de resistncia mais distante da sociedade em geral. Isso ocorre no
somente porque alguns grupos, como as classes mdias, no sofrem opresses graves,
mas porque concebem a possibilidade de alterao de uma ordem que, na pior das
hipteses, os permite sobreviver.
Nessa perspectiva, as transformaes da sociedade de consumo e a condio cada
vez mais individualizante traduzida pelo modelo capitalista de reproduo da vida social
afastam as possibilidades em se conceber atos de resistncia, principalmente se eles se
manifestam em um ambiente social e poltico que se afirma como democrtico,
substancial e formalmente.
A democracia formal representativa, no caso brasileiro, apesar de definir a
participao direta dos cidados como um dos princpios do Estado Democrtico de
direito (art. 1, nico, Constituio Federal), no efetiva os mecanismos
constitucionais que garantam o exerccio dessa participao, para que o povo defina
16
O autor faz referncia origem da idia de resistncia inserida nas Constituies desde a Idade Mdia. Cita
tambm o pioneirismo de John Locke e Thomas Jefferson, no direito de resistncia incorporado Declarao da
Independncia Norte-Americana de 1776; a Declarao dos Direitos do Homem, de 1789, bem como as Constituies
nascidas das lutas revolucionrias na Amrica Latina, como a Constituio de Apatzingn, aprovada no Mxico, em
1814, que fazia referncia ao inegvel direito popular em establecer... alterar, modificar, o abolir totalmente al
gobierno, cuandoquiera que ello sea necesario para su felicidad (2005, p. 19).

44

efetivamente os rumos e as prioridades das polticas pblicas. contribui A democracia


restrita, na prtica, ao poder de voto, escolha dos representantes que ocuparo a
diligncia do poder poltico consiste em um dos elementos que tambm explicam a
ocorrncia de atos de resistncia ao direito organizados por movimentos populares ou
outras organizaes sociais que lutam pela implementao de polticas estatais voltadas
efetivao de direitos bsicos.
A limitao do poder de participao poltica dos indivduos refora valores
individualistas e cria condies para que o conceito de cidadania saia da esfera de
participao ativa e de organizao popular e centre-se na esfera econmica, na medida
em que as eleies aproximam-se cada vez mais de um modelo em que no se discutem
projetos diferenciados para o pas, mas em que se vendem candidatos que mais
agradam ou no a maioria da populao.17
A institucionalizao da democracia representativa nas sociedades modernas traz
o questionamento sobre a prpria razo de existir da resistncia, quando, segundo essa
viso, o povo pode gerar modificaes profundas na administrao do poder mediante o
poder do voto.
O autor diferencia a resistncia ao ordenamento jurdico organizada por sujeitos
em situao do que afirma ser alienao legal

18

dos atos de desobedincia civil ou

objeo de conscincia. Para o autor, a diferena encontra-se no fato de estes


instrumentos apresentarem limites para a caracterizao das dificuldades que atualmente
os grupos oprimidos possuem em relao ao direito como um todo, e no somente a
aspectos especficos ou localizados da normatividade. (2006, pp. 32-33).
Os limites desse raciocnio (do direito de resistncia restrito apenas aos sujeitos
em situao de alienao legal) refletem-se na impossibilidade de que pessoas ou
grupos que no se encontram necessariamente nesta situao, mas que entendem as
contradies e os vcios do sistema jurdico-poltico contestem a necessidade de
obedincia completa a tal ordem, por meio de atos de resistncia. Este ordenamento, que

17

Burdeau (apud GARCIA, 2004, P. 167) sustenta tal argumento. Refere-se dificuldade de admisso, em um
regime que se afirma democrtico, da existncia de situaes opressoras, que justifiquem possveis atos de
resistncia. Os regimes constitucionais, com todas as delegaes de competncia previstas, manifestam-se como
expresses da vontade do povo, em ltima instncia. Dessa forma, no seria admissvel a existncia do direito de
resistncia em uma estrutura normativa que congregue esses valores.
18
O autor estabelece o conceito de alienao legal como a situao de pobreza extrema em que vive grande parcela
da populao no mundo, especialmente nos pases subalternos.

45

representa o sistema institucional como um todo, pode ser considerado como


responsvel pelas privaes sofridas por esses grupos19.
O autor entende a atitude positiva de certos grupos em pr um fim situao de
sofrimento e violao de direitos a partir dessa perspectiva, ao analisar o exemplo de
famlias sem-teto, ou sem-terra usam uma propriedade em desuso com o objetivo de
manter seus direitos bsicos de comida e abrigo (2006, p. 39). Considera do mesmo
modo a iniciativa desses grupos em realizar protestos para pressionarem o Estado a
atender suas reivindicaes.
Gargarella (2005) impe a esse direito de resistir condies limitadoras, tais como
a manuteno de um respeito mtuo entre os oprimidos que se utilizam da resistncia e
o Estado e a vinculao entre a situao de violao de direitos e o ato de resistncia, j
que os grupos em extrema situao de carncia possuem mais motivos para no
obedecer ao direito20. Tambm aponta como medida interessante a proporcionalidade
que deve nortear a ao do Estado diante perspectiva de que, se aqueles que furtam
comida para o prprio consumo no devem ser castigados, os que ocupam um terreno
abandonado h muito tempo ou casas sem uso deveriam ser considerados da mesma
forma.
Ao insistir no estudo do direito a partir do ponto de vista dos mais necessitados, o
autor coloca a resistncia em um novo patamar para o direito, mediante o qual se
desvela conceitos como legalidade, obedincia e desobedincia a partir de outra lgica.
No entanto, ao estabelecer a necessidade de uma teoria normativa definidora da
resistncia baseada em uma democracia deliberativa e participativa, o autor
desconsidera, para a elaborao desse novo modelo jurdico-poltico, as causas dessas
diferenas de classe to marcantes. Pode-se considerar que o autor se destina a analisar
as possibilidades de resistncia e inseri-las nos limites da legalidade, na perspectiva de
construo de um modelo jurdico-poltico que corresponde ao Estado Democrtico de

19

Apesar disso ser afirmado categoricamente, o autor considera essa noo como aberta reviso, principalmente
porque admite que, em muitas ocasies, no se mostra razovel acusar o Estado pela misria dos mais necessitados,
pois o poder estatal pode simplesmente no possuir melhores alternativas ou dispor de certos bens para solucionar
aquela questo.
20
O autor, ao final da obra, rediscute essa afirmao, principalmente a partir do comentrio de Cohen, um dos autores
que expe seu artigo na obra. Defende-se que o direito de resistncia deve ser estendido para outros setores que, por
razes de solidariedade ou princpio, tambm reconhecem que o direito existente no um direito justificado ou
justo, j que no se pode admitir que outros cidados sejam cmplices das violaes de direitos sem manifestar-se:
[...] y en tal sentido puede ser tan razonable que los ms desaventajados se involucren en esa toma de tierras, como
que otros individuos, ms afortunados, contribuyan con ellos en esa tarea fundamentalmente humanitaria. (2005,
p.169).

46

direito. Dessa forma, admite a resistncia ao ordenamento jurdico somente quando


exercidas por sujeitos e situao de alienao legal.

Entiendo que hay muchsimo para pedirle al derecho y, en particular, a sus


principales agentes. Por un lado, lo obvio: el dictado y la aplicacin de
normas que aseguren el respecto de los intereses fundamentales de las
personas, as como tambin el no-dictado o la supresin de otras normas que
hoy agravian directamente a ciertos sectores de la sociedad. En tal sentido
hay razones de sobra para exigirle a legisladores y jueces que pongan
inmediatamente en marcha los derechos sociales que la Constitucin
consagra (algo que hoy muchos se resisten a hacer), se es que quieren evitar a
la vez la generacin de resistencias justificadas frente al derecho. Del mismo
modo, me parece que hay razones para pedirle a los jueces que nos reprochen
penalmente a ciertos ciudadanos, en ciertos casos, o que, sobre todo, sepan
tomar como causales de justificacin o excusa de los actos de aquellos las
privaciones severas que padecen, que se suman a las dificultades que
encuentran para expresar sus quejas. (GARGARELLA, 2006, p. 189)

Afirma-se que as resistncias justificadas ao direito existem devido ao fato de


os legisladores e os juristas no estarem conferindo aplicabilidade aos direitos sociais
inseridos na Constituio Federal. No entanto, viu-se que as disparidades entre as
classes sociais e a contradio entre capital e trabalho, conforme o referencial marxista,
consiste na base do que se considera uma no implementao da ordem legal. A
ordem legal est sendo aplicada, entretanto a partir dos interesses de uma classe que
detm a hegemonia poltica e econmica, determinada por um modo de produo
excludente e desigual.
Nesse sentido, as resistncias, sejam as justificadas ou as injustificadas, conforme
define Gargarella, no so exercidas com o objetivo central de modificar e transformar a
o modelo interpretativo dos juzes e dos representantes dos poderes Executivo ou
Legislativo, mas destinam-se, no caso dos movimentos populares, a explorar as
contradies dessa ordem e a buscar uma forma de superao, na qual seja possvel a
construo de uma estrutura em que as instituies funcionem efetivamente segundo os
desgnios populares, visando efetivao dos direitos fundamentais.

47

2 A EXPERINCIA DE RESISTNCIA DO MOVIMENTO DOS CONSELHOS


POPULARES (MCP) NA OCUPAO RAZES DA PRAIA

Este captulo dedica-se ao estudo de caso da ocupao urbana Razes da Praia,


organizada pelo Movimento dos Conselhos Populares, MCP. O breve estudo sobre a
resistncia de uma ocupao urbana organizada por um movimento popular relaciona-se
aos conceitos de resistncia desenvolvidos no primeiro captulo.

A ocupao

organizada pelo MCP materializa um exemplo de aposta na ao popular coletiva, tendo


em vista situaes de graves violaes de direitos. O estudo deste caso emprico se faz
necessrio, primeiramente, para se entender a importncia e as conseqncias, para o
sistema institucional, da resistncia coletiva, organizada por movimentos sociais
populares que lutam por direitos fundamentais. Em segundo lugar, para analisar de que
maneira se articulam os discursos sobre direitos, efetivao e resistncia nesse tipo de
conflito.
Este breve relato no abrange toda a complexidade da atuao do MCP no
processo ocupao de reas urbanas. Entretanto, buscam-se algumas respostas para estes
questionamentos: Os chamados movimentos populares constroem uma atuao pautada
na resistncia? De que forma esses movimentos lidam com a desobedincia a ordens e
determinaes judiciais no caso de uma ocupao de terra? Quais so os discursos em
torno da resistncia, para a comunidade e para a militncia do movimento? Como o
direito se posiciona como referncia para o movimento, seja para se opor, seja para
legitimar sua ao?
Realizou-se um levantamento de documentos do movimento e da comunidade
Razes da Praia, tais como notas, cartilhas, cartas, panfletos, notcias de jornais etc.
Nove entrevistas semi-estruturadas com militantes do Movimento que participam da
ocupao Razes da Praia, bem como a transcrio e anlise das mesmas, foram feitas
durante o ms de maio, na prpria comunidade. Realizaram-se, tambm, duas
entrevistas com os advogados que assessoravam a comunidade, em seu local de
trabalho. Alm disso, houve observao de assemblias, deliberaes, reunies e uma
manifestao, durante a ltima semana do ms de abril e as duas primeiras semanas de
maio.

48

2.1 Histrico da Ocupao Razes da Praia


A comunidade urbana Razes da Praia21 surgiu em julho de 2009. Nasceu de uma
ocupao urbana realizada por oitenta famlias, sob a coordenao do Movimento dos
Conselhos Populares MCP22. Retomou-se o histrico da ocupao Razes da Praia por
meio de notcias de jornais, pelo material disponibilizado no blog da comunidade e,
principalmente, pelo relato oral dos moradores.
A histria de luta por moradia dessa comunidade constitui-se de um pequeno
fragmento capaz de refletir os impactos gerados pelo imenso dficit habitacional
brasileiro23, que se expressa com a mesma intensidade em Fortaleza. Alm disso,
consiste em um fenmeno de resistncia popular urbana coletiva, organizada por
cidados com o objetivo de conquistarem seu direito moradia. Tal objetivo ultrapassa
os limites da reivindicao individual pelo direito propriedade e alcana aspectos mais
profundos, que surgem do processo organizado pelo movimento.

21

A comunidade situa-se na cidade de Fortaleza, em um terreno na regio da Praia do Futuro, entre as Avenidas
Csar Cals, ao sul e Zez Diogo ao norte, ao oeste pela Rua Prof. Murilo Silveira e ao leste pela Rua Doutor Antnio
Carneiro.
22
O MCP - Movimento dos Conselhos Populares um movimento popular que surgiu no ano 2000, a partir do
processo de eleies municipais que agregou vrios partidos de esquerda em uma nica candidatura. Nesse primeiro
momento, o Movimento no conseguiu se consolidar e acabou findando em 2003. Em abril de 2005, existe uma
refundao do Movimento, impulsionada pela vitria eleitoral do Partido dos Trabalhadores nas eleies municipais e
pela realizao da 1 Assemblia Popular da Cidade. Em uma plenria, conhecida como a Plenria da Cidade,
promovida pelo MCP em abril de 2008, o movimento define uma atualizao de seu programa e uma nova estrutura
organizativa. Neste momento, tambm, o movimento passa a discutir mais intensamente a pauta da luta por moradia.
O movimento surge com a proposta de construo de Conselhos Populares, espaos organizativos nos bairros atravs
dos quais o povo seja capaz de construir formas de lutar coletivamente por suas demandas, sem esperar que um poder
externo as concretize. Atualmente o movimento trabalha com diversas frentes inseridas em eixos organizativos
centrais, que so a cidade, o trabalho e a cultura. Dentro do eixo cidade, que consiste na luta mais ampla pelo
direito cidade, est inserida a discusso sobre a falta de moradia, a urbanizao as reas periferias, a utilizao e
apropriao dos recursos naturais e culturais do espao urbano, etc. A resistncia o principal instrumento de ao do
movimento, atravs de mobilizaes e, nesse momento mais atual, de organizao de ocupaes de terra. Pela forma
como a expanso do capital se deu na cidade de Fortaleza, o movimento passou a atuar mais fortemente atravs de
atos de resistncia. (LIMA SOUSA, 2011, p. 99)
23
Tem-se que o conceito de dficit habitacional [...] est ligado diretamente s deficincias do estoque de moradias.
Engloba aquelas sem condies de serem habitadas devido precariedade das construes ou em virtude de desgaste
da estrutura fsica. Elas devem ser repostas. Inclui ainda a necessidade de incremento do estoque, devido coabitao
familiar forada (famlias que pretendem constituir um domicilio unifamiliar), aos moradores de baixa renda sem
condies de suportar o pagamento de aluguel e aos que vivem em casas e apartamentos alugados com grande
densidade de pessoas. Inclui-se ainda nessa rubrica a moradia em imveis e locais com fins no residenciais. O
dficit habitacional estimado em 2007 foi de 6,273 milhes de domiclios, dos quais 5,180 milhes, ou 82,6%, esto
localizados nas reas urbanas. No Cear, o dficit de 13,8%. Em relao ao nmero de famlias em situao de
habitao precria e coabitao familiar, o Cear contabilizou 110.581. Mostra-se interessante a anlise de outro dado
do Relatrio, que compara o nmero de imveis no ocupados e a situao de dficit habitacional brasileira. Em todo
o Brasil so cerca de 7,351 milhes de imveis no ocupados, dos quais 5,396 milhes localizados nas reas urbanas.
So 6,220 milhes em condies de serem ocupados, 832 mil em construo e 300 mil unidades em runas. Nmeros
que, mesmo considerando apenas os imveis habitveis, so superiores ao total do dficit de habitaes no pas.
Dados retirados do Segundo o Relatrio da Fundao Joo Pinheiro sobre o dficit habitacional do Brasil em 2007.

49

Essa histria comea cerca de trs anos antes da ocupao de 2009, a partir da
organizao da Associao de Moradores do Morro da Vitria24. A comunidade do
Morro da Vitria tambm surgiu mediante a ocupao por famlias que no tinham
moradia ou que viviam de aluguel, sem condies dignas de manter o seu sustento. O
proprietrio nunca contestou a posse do terreno, e h mais de dez anos as pessoas
residem no local.
Aps a ocupao do Morro da Vitria, ainda realizavam-se reunies com as
famlias que no conseguiram fazer parte da ocupao, j que o espao do terreno era
insuficiente para todos. Durante a realizao das reunies, decidiu-se ocupar o imvel
localizado ao lado do Morro, de propriedade de um grande grupo econmico da
cidade25. At ento, essas pessoas no eram do Movimento dos Conselhos Populares,
apesar de conhecerem e manterem contato com alguns militantes do movimento que
atuavam da regio. Nesta tentativa de ocupao, um grupo de segurana privada e
policiais militares realizaram o despejo de forma bastante violenta. Durante o conflito,
um morador morreu vtima de um tiro e outras duas pessoas foram baleadas, conforme
os relatos dos entrevistados e as notcias da poca (O POVO, 2005).
Depois dessa experincia trgica, o grupo definiu que precisava de mais
organizao para continuar desenvolvendo a luta por moradia das famlias sem-teto.
[...] atravs da a gente ficou com mais fora, t certo que houve uma
desgraa, mas a gente criou mais fora, foi quando a gente fincou mesmo os
ps e disse, agora a gente vai se reunir com nosso movimento que esse, o
MCP, vamo cair em campo. O que a gente tava fazendo antes, que era um
grupo pequeno, a gente queria que aumentasse. Porque em vez de ele achar
que a gente ia voltar, no querer ir adiante, foi onde a gente teve mais garra
de lutar, pra mostrar que verdadeiramente aquelas pessoas ali no eram
cachorros, no era um animal qualquer, eram pessoas, eram cidados, que
no viviam num bero de ouro, mas eram pessoas dignas, eram pessoas que
tavam ali querendo apenas um lugar para moradia.26

24

O chamado Morro da Vitria fica localizado em uma rea ocupada, nas dunas da Praia do Futuro em Fortaleza.
Em 2001 aproximadamente 300 famlias vindas de outras comunidades e do interior ocuparam o local e l se
encontram at hoje. Na comunidade vivem aproximadamente 5000 pessoas. [...] De acordo com o levantamento feito
pela Associao Habitacional Morro da Vitria em 2003, 50% dos moradores esto desempregados e sofrem com
diversos tipos de carncias como fome e falta de saneamento bsico. A Associao Habitacional Morro da Vitria foi
fundada em 2001. Ela foi criada pelos prprios moradores que quiseram se defender dos impactos governamentais e
tambm acabaram criando uma forma de alfabetizar as pessoas da comunidade para melhor se defenderem. Em
adio a isto, aps a morte de uma criana causada pela fome, comearam tambm a preparar almoo para 120
crianas com a ajuda da organizao inglesa Crianas Famintas. Graas a este difcil trabalho da Associao
Habitacional Morro da Vitria, os moradores contam hoje com energia eltrica, embora no contam com gua
encanada, e a maioria das casas no digna de moradia. (Projeto Amigos da Comunidade PADC, on-line)
25
Optou-se neste trabalho por no identificar o nome dos grupos econmicos envolvidos nos conflitos fundirios em
questo a fim de evitar possveis demandas judiciais.
26
Entrevistada F., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida em 2 de maio de 2011.

50

Dessa maneira, teve incio o longo processo de resistncia e de mobilizao que


culminou com a ocupao do terreno localizado na Praia do Futuro. Durante os trs
anos, o grupo realizou reunies semanais, coordenadas pelo MCP, envio de ofcios e
comunicados aos rgos responsveis pela poltica de habitao de Fortaleza (em
anexo27), reunies com esses rgos e realizao de atos e manifestaes junto ao Poder
Pblico para chamar a ateno para o problema da falta de moradia das cerca de oitenta
famlias que estavam organizadas desde aquele violento despejo. Frustradas e cansadas
pelo longo perodo de omisso do Poder Pblico, muitas pessoas desistiram e at
mesmo desacreditaram na capacidade de atuao do MCP. Nesse contexto, a
coordenao do movimento props a ocupao de um terreno dos inmeros terrenos
abandonados daquela regio, de propriedade de grandes grupos econmicos que esto
aguardando a valorizao econmica do bairro para venderem a preos mais elevados
seus imveis.
A ocupao de um terreno significou o ltimo recurso para as famlias, tendo em
vista que o apelo institucionalidade no estava logrando xito h 3 anos. Para o
movimento, a ocupao de uma terra apresentava-se como uma ferramenta de
construo do poder popular e como uma das tticas que o movimento ento discutia
para concretizar o processo de luta por moradia. Uma ocupao tambm expressava,
para a poltica do movimento, o enfrentamento dos embates relativos apropriao da
cidade, principalmente em relao perspectiva de combate especulao imobiliria
na cidade de Fortaleza.
Fazamos reunies aos sbados, mandava oficio ao HABITAFOR (Fundao
Habitacional de Fortaleza). A gente comeou, grupos iam pra HABITAFOR,
outros iam pra onde fosse procurando uma soluo pro problema daquelas
pessoas que ficaram a ver navios, que foram derrubados os casebres, pessoas
que gastaram comprando madeira, as tbuas, e ficaram todo mundo
desgarrado. E foi no percurso n, reunio, manifestao, enviava
comunicado, e a prefeitura levando a gente s em banho-maria. Nessa
histria de vai-vai, que eles nunca fizeram nada, foi que a gente j tava no
pescoo, o sangue j tava a mil. Foi o tempo que a gente comeou a se reunir,
coordenao e MCP e a gente chegou ao extremo de dizer assim, vamo
procurar terra. Porque a gente j comunicou, os rgos j sabem que a gente
t com esse grupo de pessoas que precisam de moradia, so pessoas carentes,
so pessoas que trabalham aqui na praia, so pessoas que trabalham no mar,
mas desembarcam aqui, so recicladores, quer dizer, temos que ajudar esse
povo.28

27

Anexo 3 - Documentos anteriores ocupao.


Entrevistada F., membro da coordenao do Movimento dos Conselhos Populares. Entrevista concedida em 2 de
maio de 2011.
28

51

2.1.1 O ltimo recurso e o primeiro passo na luta por moradia: a ocupao da


terra
As famlias decidiram ocupar um terreno e, segundo o relato dos entrevistados, o
processo poltico vivenciado nos ltimos trs anos facilitou a compreenso das pessoas
sobre as possveis conseqncias daquele ato. O movimento notificou a Fundao
Habitacional de Fortaleza (HABITAFOR) a respeito de que estavam em busca de um
terreno desocupado na Praia do Futuro. Na oportunidade, segundo um militante do
movimento e morador da comunidade Razes da Praia, a ento presidente do rgo
chegou a afirmar que realizaria a busca de um terreno e intermediaria na negociao
com possvel proprietrio. Tal promessa no se concretizou e o prprio movimento
realizou a procura pelo terreno, sem a intermediao prometida.
Na madrugada do dia 03 de julho, trezentos homens, mulheres e crianas esses
dois grupos em maior nmero ocuparam um terreno que h 25 anos estava
abandonado, na Rua Csar Cals, nmero 2050, defronte ao mar. Pescadores,
marisqueiras, vendedores ambulantes, artess e seus filhos, que futuramente
dependeriam da praia e do mar, enfrentaram os cerca de dois hectares de um alto
matagal, formado principalmente da espinhosa palma. Ao raiar do dia, uma pequena
parte do terreno j estava limpa e o barraco j comeava a ser construdo.
Por conta dessa origem e dessa relao com o seu meio, a praia, batizou-se a
ocupao de Razes da Praia. Todas as famlias, de alguma forma possuem uma forte
ligao com aquele local, por representar no somente o seu meio de sobrevivncia,
mas, principalmente, por relacionar-se s formas de manifestao cultural e social de
sua existncia. As pessoas lutam pela permanncia digna no lugar em que nasceram e
criaram-se, em que viram se desenvolver sua prpria vida, a de seus familiares e a de
sua comunidade.
Uma moradora e militante do movimento assim descreve o incio da ocupao:
Com mais de uma semana a gente ainda tentando tirar espinho das palma n,
que eles so muito fino e eles penetram mesmo no couro. Foi um trabalho
muito ardoso, porque trabalhar a noite, com as pessoas e tudo. Quando a
gente chegou aqui foi no intuito de derrubar logo tudo, foi como tudo
aconteceu. O barraco era o ponto de apoio nosso, pra gente se preparar pro
que vinha, porque ningum sabia o que era a bomba, n.29

29

Entrevistada F., membro da coordenao do Movimento dos Conselhos Populares. Entrevista concedida em 02 de
maio de 2011.

52

2.1.2 A violncia enfrentada: a ao ilegal de milcia de seguranas privados do


proprietrio e a liminar de reintegrao de posse

A ao do proprietrio teve incio na tarde do mesmo dia. Segundo o relato dos


entrevistados e notcias de jornais veiculadas poca (Centro de Mdia Independente CMI, 2009, on-line; O ESTADO, 2009, on-line; O POVO, 2009, on-line; Agncia de
Informao Frei Tito para Amrica Latina - ADITAL, 2009, on-line) os autores faziam
parte de um grupo de aproximadamente oito seguranas, no identificados, contratados
pelo proprietrio de dois dos trs lotes, um grande grupo econmico do ramo logstico
cearense30. O grupo de policiais paisana tentou despejar as famlias e agrediu alguns
moradores. De acordo com as fontes, um jovem de 22 anos levou um golpe na cabea e
desmaiou, uma mulher grvida levou um forte empurro e o advogado do movimento
tambm sofreu agresses fsicas. Interrompeu-se a ao quando uma viatura do GATE
Grupo de Aes Tticas Especiais passou pelo local e coibiu o grupo de agressores. O
grupo de advogados e estagirios do Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria
Jurdica Popular Frei Tito de Alencar31 presenciou a interveno do GATE, que,
segundo o relato de um dos advogados entrevistados, coibiu a ao dos agressores, mas
no foi totalmente eficaz porque permitiu que alguns policiais fugissem.
Posteriormente, a polcia confirmou que trs integrantes do grupo trabalhavam
como policiais militares e estavam em estgio probatrio para se tornarem policiais do
programa Ronda do Quarteiro32. Autuou-se por agresso somente um deles (O
ESTADO, 2009, on-line).

30

Optou-se por no identificar o nome do grupo envolvido diretamente no conflito. Apesar de constituir-se em uma
informao pblica, que pode ser do conhecimento de qualquer um, os fatos descritos e analisados pelo trabalho
podem ocasionar possveis demandas judiciais e, dessa maneira, decidiu-se pela no identificao do grupo no texto.
31
O Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar (EFTA) faz parte da
Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado do Cear. Atua h mais de dez anos como um
importante instrumento na defesa dos direitos humanos no Estado, principalmente em relao aos conflitos fundirios
relacionados luta por moradia na cidade de Fortaleza.
32
O Ronda do Quarteiro constitui-se em um instrumento da poltica de policiamento do Governo do Estado do
Cear no ano de 2007. Inspirado no conceito de policiamento comunitrio e na aproximao da relao entre
comunidade e polcia civil, o projeto Ronda do Quarteiro destina unidades de policiamento mvel para cada bairro
da cidade. Apesar da motivao humanista, a experincia na cidade de Fortaleza mostra efeitos contrrios e muito
graves, pois so diversos os casos de denncias de policiais do Ronda por agresso e, principalmente, abuso de
autoridade. [...] no final de abril, trs soldados da Polcia Militar foram filmados acariciando mulheres dentro do
carro, por cmeras que estavam no prprio veculo em que trabalhavam. Aps a comprovao das imagens, os trs
foram banidos da corporao. Em junho de 2010, o adolescente Bruce Christian de Oliveira, de 14 anos, vinha na
garupa da moto com o pai e foi baleado na nuca por um PM do Ronda. Outro caso que chocou a populao foi o de
espancamento de quatro jovens, em maro de 2009.[...] Num capotamento em agosto de 2010, entre as cidades de
Corea e Frecheirinha, um PM morreu e uma adolescente de 15 anos, que tambm estava no carro, ficou gravemente
ferida. Fardados e em horrio de servio, os policiais haviam usado a Hilux da 2 Companhia do 3 Batalho para ir a
um bordel.. Fragmentos da notcia Escndalos mancham imagem do programa Ronda no Quarteiro, do Cear
(Notcias UOL, 2011, on-line).

53

A informao sobre a violncia promovida por policiais militares paisana


repercutiu publicamente. O movimento realizou no dia 04 de julho uma manifestao
em uma praa central da cidade, denunciando a manuteno, pelo poderoso grupo
econmico, de uma milcia, que estava ameaando e assediando as famlias. As
investidas contra a ocupao continuaram durante os dias posteriores. Das nove pessoas
entrevistadas, seis afirmam ter sofrido violncia policial. E no foram as nicas.
Segundo um morador, muitas mulheres foram agredidas com tapas na cara e todos os
moradores ficaram sob a mira das armas dos milicianos em algumas das muitas
tentativas de expulso das famlias.
A tentativa mais comentada por todos ocorreu em uma madrugada,
aproximadamente s duas horas da manh. Cerca de quinze homens encapuzados
pularam o muro do terreno, atirando e lanando bombas de efeito moral ao redor do
barraco onde as famlias dormiam. As famlias chamaram a Coordenadoria Integrada de
Operaes de Segurana (Ciops) e por volta das 2h30min da madrugada as viaturas do
5 Batalho da Polcia Militar (BPM) apareceram. Segundo um militante do movimento,
em entrevista ao jornal O Estado (2009), do dia 04 de setembro:
A maioria dos agressores, como bons bandidos que so, fugiram para o fundo
do terreno e pularam o muro da Avenida Dioguinho, arrodearam o quarteiro
e voltaram para frente do terreno, sem entrar. Quatro milicianos ficaram e
conversaram com os policiais, um dos encapuzados entrou numa viatura e
saiu.

O trecho da fala de uma moradora e militante do movimento, quando descreve


esse episdio, merece destaque.
Ento eles contavam com experincia na coisa de amedrontar, de ameaar,
porque eles chegavam gritando mesmo, ameaando vo morrer pelo que no
de vocs, vo sair por bem ou por mal, tudo encapuzados. Ento era uma
fora tanto psicolgica quanto na fora bruta mesmo, de amedrontar. Isso
triste, eu j te falei que teve tudo isso, . Porque poderia hoje no ter tido
tanto pessoa agredida, poderia ter uma pessoa morta. Fora mesmo os
companheiros antigos, a Teresa que passou dias com um carro preto seguindo
ela. Ento a gente tinha medo de ir na esquina, medo de ir e no voltar. Ento
era sempre saindo com mais uma pessoa, porque a nossa fortaleza era dentro
do terreno, era todo mundo se protegendo, a preocupao de no deixar o
terreno vazio, porque a gente sabia que eles estavam toda hora observando, e
que se tivesse pouca gente eles viriam, vamo botar pra fora agora. A tristeza
de no poder botar um pedao de lona a mais, porque se a gente botasse, eles
chegavam e diziam pra tirar, porque tinha que deixar tudo aberto, eles tinham
que ver o que a gente tava fazendo o tempo todo, era uma presso psicolgica
24 horas por dia. Teve uma vez de a gente querer fechar o barraco, por conta
do sol que era muito quente, eles no permitiam, eles tinham que estar toda
hora vigiando a gente. A gente ia pro banheiro, a gente pensava que no,
quando via tinha um segurana atrs da gente, ento era uma presso terrvel.

54

Por isso que eu digo que a fora do povo, de dizer eu quero, eu vou
conseguir, foi o que manteve a gente aqui33.

Criou-se uma ampla rede de apoio por meio das articulaes com rgos de defesa
dos direitos humanos, como a Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa do Estado do Cear, entidades de direitos humanos, movimentos sociais34 e
mandatos de parlamentares que se solidarizaram em defesa da ocupao e do
movimento. Essa rede encaminhou denncias de violncia policial e de atuao ilegal
de policiais militares ao Ministrio Pblico e Corregedoria de Polcia. Alguns
sofreram penalizao, no entanto, o proprietrio e mandante das operaes nunca foi
responsabilizado por nenhum ato.
A interveno do poder pblico deu-se somente trs dias aps a ocupao. Os
representantes do proprietrio tambm participaram da primeira reunio com
representantes da HABITAFOR. Segundo os moradores, essa consistiu na nica
oportunidade em que houve uma tentativa de negociao direta entre o movimento e os
proprietrios. A partir da, somente a comunidade e o Poder Pblico participavam das
reunies. Os moradores caracterizaram a interveno da Administrao Pblica naquele
momento como muito fraca, principalmente porque seus representantes alegavam que o
maior entrave para a regularizao da questo era a localizao do terreno, pois aquela
se consistia em uma rea muito valorizada e os interesses imobilirios eram muito
fortes. Enquanto a negociao se arrastava, os seguranas contratados pelo proprietrio
permaneciam diariamente no terreno. Apesar do clima de medo e represso, a
comunidade celebrou a primeira semana de ocupao com um Sarau Potico, que
contou com a participao de outros movimentos sociais da cidade e diversos
apoiadores.
A sada dos seguranas privados do terreno se deu por meio de um acordo
realizado com a HABITAFOR, no qual os moradores comprometeram-se a no
construir as casas de tijolos enquanto a propriedade do terreno no estivesse

33

Entrevistada J., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida no dia 02 de maio de 2011.
As famlias receberam visitas de apoio de diversas entidades da sociedade civil organizada que se solidarizam com
a sua luta pela efetivao do Direito Moradia Digna. Entre as entidades e movimentos que apiam a ocupao
esto: Movimento dos Conjuntos Habitacionais, filiado Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP); CEARAH
Periferia; Fundao Marcos de Bruin; Central dos Movimentos Populares (CMP); Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs); Federao de Bairros e Favelas de Fortaleza, filiada Confederao Nacional das Associaes de Moradores
(CONAM); Escritrio de Direitos Humanos Frei Tito de Alencar; Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas
(MLB); Critas Arquidiocesana de Fortaleza, entre outros. Informao retirada do blog da comunidade Razes da
Praia.

34

55

regularizada. Assim, os representantes do rgo garantiram a negociao com o


proprietrio para a retirada dos seguranas do terreno.

2.1.3 A questo da terra e a interveno do Poder Pblico

A negociao com o Poder Pblico resultou na desapropriao de um dos lotes do


terreno, mediante a publicao de um decreto no Dirio Oficial do dia 24 de agosto de
2009. Esse processo findou-se mediante o pagamento da indenizao ao proprietrio, no
final do ano de 2010. O segundo lote, de propriedade do mesmo grupo, continua em
litgio judicial em uma ao de reintegrao de posse. O terceiro lote de propriedade
de uma empresa falida que nunca reivindicou o terreno.
Atualmente, as famlias vivem uma situao de indefinio. No perodo em que se
realizou a pesquisa de campo, a comunidade estava discutindo qual seria a melhor
estratgia para reivindicar o encaminhamento definitivo do Poder Pblico em relao
questo da terra.
De meados de 2010 a meados de 2011, a Prefeitura no ofereceu respostas
concretas sobre a reivindicao do movimento pela desapropriao completa do terreno
e a construo das moradias das oitenta famlias. Em algumas oportunidades, a
Prefeitura alegou que incluiria a comunidade em um projeto de urbanizao e
regularizao fundiria proposto para o bairro Serviluz, chamado Projeto Aldeia da
Praia. Com a incluso, a HABITAFOR, responsvel pelo desenvolvimento do projeto,
regulamentaria tambm a rea da comunidade Razes da Praia.
Entretanto, anunciou-se outra proposta. O Poder Pblico ofereceu a incluso das
famlias no Programa Habitacional do Governo Federal Minha Casa, Minha Vida 35.

35

O Programa Minha Casa, Minha Vida um programa do Governo Federal em parceria com os estados e
municpios, gerido pelo Ministrio das Cidades e operacionalizado pela CAIXA. O objetivo do Programa a
produo de unidades habitacionais, que depois de concludas so vendidas sem arrendamento prvio a famlias com
renda bruta de at R$1.395,00. O Programa vem obtendo duras crticas em relao aos recursos destinados a
construo de imveis para a classe que ganha de 0 a 3 salrios mnimos, como o caso da comunidade Razes da
Praia. As crticas referem-se principalmente ausncia de planejamento urbano na construo das novas moradias,
que demandam do Poder Pblico municipal um volume alto de investimentos em infra-estrutura, sade e educao.
Para o urbanista do Instituto Plis, Kazuo Nakano, os programas estadual e federal se sobrepem s polticas locais.
Sem planos habitacionais definidos no Estado e nos municpios, o critrio para a escolha de onde construir dos dois
programas passa a ser onde h terreno disponvel, se perdendo a finalidade de priorizar os locais com maior problema
de dficit habitacional, diz ele.. (ROLNIK, R., 2010, on-line). Nessa perspectiva, o Programa concentra uma viso
de poltica habitacional descolada da realidade da parcela da populao a que se destina, principalmente daquelas que
se encontram na faixa de 0 a 3 salrios mnimos. Outra preocupao consiste no recente aumento do teto de
financiamento dos imveis enquadrados no Programa, medida que revela a exploso dos preos dos imveis nas
cidades brasileiras. Essa tendncia preocupante porque no h evidncias de que o aumento da renda dos brasileiros
esteja acompanhando o aumento dos preos dos imveis e, sendo assim, a aquisio da casa para famlias de baixa
renda fica cada vez mais difcil.

56

Segundo os moradores, os representantes da HABITAFOR alegaram que o rgo havia


disponibilizado aquele terreno para a realizao do programa e, sendo assim, a
comunidade teria de aceitar o financiamento. Com esta opo, uma construtora tornarse-ia proprietria da terra e as famlias, por meio do financiamento com a Caixa
Econmica Federal, pagariam gradualmente as parcelas da casa prpria.
A comunidade, em Assemblia ordinria da comunidade realizada no dia 11 de
setembro de 2010, rechaou a proposta completamente. Os argumentos apresentados,
conforme nota da comunidade em anexo36, consistem principalmente no temor de que
alguns imveis possam ser tomados e vendidos a terceiros. Essa possibilidade
descaracteriza a luta e todo o sacrifcio vivido pela comunidade, porque, segundo os
moradores, se tivessem optado pela lgica de mercado do programa Minha Casa
Minha Vida teriam realizado sua inscrio individual, no teriam enfrentado uma luta
pela efetivao de seu direito moradia.
A rejeio ao programa simboliza o que o direito moradia significa para o
movimento e para a comunidade. Para o Poder Pblico e as empresas responsveis pela
construo dos imveis, a efetivao do direito moradia significa a construo
massiva de casas para financiamento individual. Neste conceito no se inclu a noo
coletiva de direito cidade, que consiste na garantia de trabalho, lazer, cultura,
educao, mobilidade urbana, entre outros elementos essenciais para a qualidade de
vida de qualquer habitante da cidade. No existe por parte do Poder Pblico, na
idealizao do programa, a preocupao a respeito da gerao de emprego e renda,
poltica imprescindvel no caso da comunidade, tendo em vista que a maior parte das
famlias no possui renda fixa para arcar com um aluguel ou mesmo um financiamento.
Na concepo da comunidade, o direito moradia baseia-se em noes mais
amplas, relacionadas a uma poltica de gerao de emprego e renda, por exemplo, como
se pde observar pelos projetos que vem sendo desenvolvidos na comunidade, como a
casa de costura para as mulheres, alfabetizao de jovens e adultos e a criao de uma
cozinha popular. A mobilizao das famlias parte do pressuposto de que se luta pela
construo de uma comunidade, e isso se refere necessidade de aquisio de
equipamentos urbanos como escola, posto de sade, creches etc. Nesta noo
comunitria de direito moradia, existe o estmulo, desde o incio da ocupao, para as
prticas comunitrias e igualitrias entre os moradores. Pode-se citar o exemplo da

36

Anexo 9 Exposio de motivos sobre a rejeio da comunidade ao Projeto Minha Casa, Minha Vida.

57

diviso equitativa dos lotes para a construo dos barracos individuais e o fato de no
existir diviso fechada entre esses espaos, ou seja, todos continuam embaixo de um
mesmo teto at que se construam as casas de alvenaria.
Alm disso, existe a compreenso de que naquele lugar sero criadas razes
tambm. Por isso, uma vez regularizado o terreno, a terra passa a ser da comunidade, e
no de um conjunto de proprietrios. No basta s famlias o financiamento de um
imvel para a aquisio da casa prpria quando a luta pelo direito moradia significa a
conquista de um ambiente comunitrio, onde se possa viver bem, com dignidade.
A grande reclamao das famlias consiste na omisso do Poder Pblico, que
completa aproximadamente dois anos, em relao situao de habitao precria da
comunidade. O acordo firmado com a HABITAFOR respalda essa situao, pois impele
as famlias a no construrem casas de tijolos enquanto a situao da terra no esteja
completamente regularizada. Em troca disso, o Poder Pblico responsabilizou-se em
negociar com o proprietrio a retirada dos seguranas privados do terreno e a concesso
para que a ocupao l permanecesse.
A desapropriao deu-se apenas em um dos trs lotes, rea que no suporta a
habitao das oitenta famlias, conforme se depreende do mapa e das fotos
apresentadas37. O acordo, de um lado, significa a abertura do Poder Pblico para a
negociao das reivindicaes das famlias. Conforme o entendimento dos moradores,
mediante o acordo, a Administrao Pblica comprometeu-se em garantir o afastamento
da milcia contratada pelo proprietrio. No entanto, tal situao revela a conivncia do
Poder Pblico em relao s ilegalidades cometidas pelo grupo empresarial na defesa
de sua propriedade, pois mediou extrajudicialmente o fim dessas agresses. Alm
disso, a Administrao admite deliberadamente o preo que deve ser pago pelas
famlias em troca da paz: a vulnerabilidade e a insegurana proporcionadas pela
habitao em barracos.
Ento foi essa questo que a gente fez, junto com a HABITAFOR, a gente
fez esse acordo, ela chegou pra gente e disse, gente, vocs no construam de
tijolos, que vamos tentar apaziguar o Grupo junto com os seus seguranas.
Foi at o acordo que a gente fez que eles sassem daqui porque eram 15
vigilantes, e um chefe de segurana, e um advogado.38

O Poder Pblico legitima uma situao de violao de direitos, ao impor s


famlias a proibio da construo de casas de alvenaria. A falta de atuao da
37
38

Anexo 1 Mapa da comunidade e Anexo 4 Fotos da ocupao.


Entrevistada J., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida no dia 04 de maio de 2011.

58

Administrao nesse caso corrobora com a legitimao da situao de medo e


intimidao que cerca a comunidade desde o incio. As condies do acordo so
extremamente desfavorveis s famlias, que, ou optam pela permanncia de uma
realidade de ameaas e violncia, ou pela moradia em condies indignas, precrias e
inseguras.
A comunidade aceitou a segunda opo com receio de perder possveis
investimentos na construo das casas de alvenaria, j que no sente segurana em
relao ao da Prefeitura em evitar um possvel despejo da comunidade, caso uma
ordem de reintegrao de posse seja expedida no processo que envolve o segundo lote.
Os moradores entendem que concederam um voto de confiana para a Prefeitura.
Diante da inrcia do Poder Pblico, a Assemblia ordinria da comunidade do
ms de maro decidiu que, no dia 04 de maio, seria realizada uma ltima manifestao
para que a Prefeitura apresentasse de uma vez por todas alguma resposta concreta sobre
as reais possibilidades de desapropriao do terreno todo.

2.2 O processo judicial

O conflito fundirio surgido com a ocupao do terreno gerou, primeiramente, a


reao ilegal do proprietrio na tentativa de expulso fora das famlias e, no dia 13 de
julho, o ingresso em juzo mediante ao de reintegrao de posse de nmero
2009.0020.9947-5/0.
As denncias dos atos de violncia da milcia armada geraram uma representao
para o Ministrio Pblico de Controle Externo da Atividade Policial39, na qual se
discute os motivos de policiais civis lotados exatamente na rea da ocupao estarem
paisana e armados, promovendo a desocupao de um terreno, como se constitussem
uma milcia a servio de interesses particulares.
Apesar de a tentativa de despejo ter sido realizada por um grupo de segurana
privado, mediante violncia e ameaa das famlias, na leitura dos autos da ao de
reintegrao de posse o proprietrio afirma ter realizado o que juridicamente seria
chamado de desforo possessrio. Na leitura do Cdigo Civil, artigo 1.210, 1o,
percebe-se que os atos de defesa da posse no podem ir alm do indispensvel
manuteno, o que no se verificou no caso: Art. 1210. O possuidor tem direito a ser
39

Inqurito n 109/00091/2009, realizado no Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais da


Procuradoria Geral da Justia.

59

mantido na posse em caso de turbao, restitudo no de esbulho, e segurado de


violncia iminente, se tiver justo receio de ser molestado.,
Conforme explica Carlos Roberto Gonalves (2006, p. 112):
A expresso por sua prpria fora, constante do texto legal, quer dizer: sem
apelar para autoridade, para polcia ou para a justia. [...] O possuidor tem de
agir com as suas prprias foras [...] Em segundo lugar, a reao deve-se
limitar ao indispensvel retomada da posse. Os meios empregados devem
ser proporcionais a agresso.

No caso em questo, posse do proprietrio era inexistente, tendo em vista a


situao de abandono completa do terreno h mais de 25 anos. De acordo com as
entrevistas, afirmou-se que o muro que cercava o terreno j estava completamente
destrudo e que no existia nenhum tipo de vigilncia. O alto matagal e os relatos dos
moradores revelam que o terreno servia de rota de fuga para assaltantes, tornando-se um
local perigoso para a comunidade.
Ainda que existisse a posse, teoricamente, pelo proprietrio, de acordo com o
relato do advogado e dos moradores da ocupao, no foi o possuidor que tentou
reav-la, mas uma milcia fortemente armada, que, de forma irregular, tentou expulsar
as famlias mediante ameaas. No dia da ocupao, uma viatura do Ronda do Quarteiro
parou no local e ameaou os moradores de que agentassem as conseqncias40, caso
insistissem em permanecer ali. Aproximadamente quinze dias depois, as famlias foram
surpreendidas por um ataque da milcia na madrugada.
Alm da inexistncia da posse, mais grave ainda o fato de as tentativas de
despejo ilegais ocorreram mediante a ao de uma milcia41, da qual participavam
policiais militares. Contrariando totalmente o Cdigo Disciplinar da Polcia Militar do
Cear, esse tipo de organizao viola a proteo constitucional segundo a qual nenhum
cidado pode ser submetido tortura nem ao tratamento desumano (inciso III, art. 5,
Constituio Federal de 1988), alm de ofender aos tratados internacionais de Direitos
Humanos dos quais o pas signatrio42.

40

Informao retirada do texto da Representao protocolada pelo Escritrio Frei Tito junto ao Ministrio Pblico,
em 29 de julho de 2009.
41
Milcia pode ser considerada uma organizao de cidados armados, que no se relacionam ao poder de polcia
estatal. A atividade de segurana privada autorizada no Brasil, no entanto so vrios os casos de uso extremo de
violncia e de quebra do monoplio estatal da atividade de segurana protagonizados por tais grupos. Em alguns
casos, como o analisado, a corrupo policial leva policiais militares a integrarem esses grupos de segurana
particulares, mediante um forte esquema de corrupo.
42
Conveno Contra Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 1989, o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC, de 1992 e a Conveno Americana de Direitos
Humanos, de 1992.

60

2.2.1 O exerccio arbitrrio e ilegal das prprias razes versus o recurso ao


Judicirio: quais os limites da defesa da legalidade?

O advogado do proprietrio, pelo que foi relatado nas entrevistas dos advogados
do EFTA, inicialmente resistiu em entrar com o procedimento judicial, afirmando que
no tinha necessidade, visto que se tratava de um procedimento muito demorado.
Tratava-se, ento, de retirar a populao a qualquer custo, e de preferncia margem da
lei. Ao perceber a organizao do movimento e o seu poder de articulao com vrias
entidades de direitos humanos da cidade, a assessoria jurdica do proprietrio resolveu
ingressar com a ao de reintegrao de posse.
Restou clara a vontade em no se recorrer ao Judicirio, mediante a recusa da
utilizao de meios legais para a afirmao do seu direito. Manifestou-se a disposio
em efetivar o seu direito por meio de atos arbitrrios e ilegais, sendo tal opinio
manifestada publicamente, sem qualquer tipo de constrangimento, conforme se
depreende dos relatos dos entrevistados.
O enfrentamento dos limites da legalidade pelas famlias forou a legalizao da
ao do proprietrio. A fora da resistncia das famlias s primeiras investidas do
grupo de segurana privado levou o conflito ao alcance do Poder Judicirio. Infere-se
que, se as famlias no resistissem s primeiras ameaas, nada aconteceria ao
proprietrio e aos envolvidos na ao ilegal de expulso da comunidade.
Sob o argumento da morosidade da justia, o proprietrio respaldou-se em seu
poder econmico e poltico, por se tratar de um dos maiores grupos empresariais da
cidade, para se utilizar de meios ilegais e clandestinos visando remover a populao a
todo custo e proteger seus interesses particulares.
Naquele momento, a possibilidade de discusso do conflito na esfera judicial no
representou, para aqueles que apoiavam a ocupao e para o prprio movimento, uma
possibilidade de reconhecimento, pelo Judicirio, do direito moradia das famlias. No
entanto, em uma perspectiva mais imediata, significou que os atos ilegais de violncia a
que estavam sendo submetidos chegaria a um fim, por meio da interveno do aparelho
oficial. Essa expectativa no se concretizou completamente porque as famlias ainda
sofreram, durante os primeiros trs meses, com a presena constante do grupo de
seguranas no local. Para a comunidade, entre a tentativa de retirada mediante violncia,
procedimento totalmente irregular executado com a conivncia do Estado, e o

61

enfrentamento de uma ao judicial de reintegrao de posse, era prefervel a segunda, e


no a primeira opo.
Na petio inicial apresentou-se apenas a certido da matrcula do imvel
expedida pelo cartrio como forma de comprovao da posse43. Mesmo em uma anlise
estritamente formal esse tipo de comprovao mostra-se completamente insatisfatria
para o remdio processual requisitado pelo autor. A matrcula do imvel por si no
comprova que os direitos inerentes propriedade esto sendo visivelmente exercidos e
que a posse existe.
De acordo com Csar Fiza (2009, p. 718):

O elemento objetivo (da posse) a atitude externa, visvel do possuidor para


com a coisa. Traduz-se no exerccio de direito pelo possuidor sobre a coisa,
que pode ser usar, fruir, dispor, dentre outros. neste ponto que se diz, com
razo, ser a posse a visibilidade do domnio.

Astolpho Rezende (2000, p. 313) assevera que O primeiro requisito para que se
possa intentar qualquer destas aes e de que o autor tenha a posse da coisa, mvel ou
imvel, que constitui objeto da ao.. A apresentao da certido comprobatria do
domnio no garante a comprovao da posse ou mesmo do cumprimento da funo
social da propriedade. Sendo assim, sem uma audincia de justificao de posse ou a
visita do Juzo ao local, a posse no poderia ser comprovada somente por esse meio.
O EFTA, em nome da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa
do Estado do Cear, juntou ao processo um documento, assinado pelo seu ento
presidente, o Deputado Heitor Frrer, expondo a utilizao ilegal de seguranas
privados e policiais militares para a expulso das famlias e informava sobre a
negociao j em curso com o Poder Pblico.
A magistrada, no primeiro momento, decidiu marcar uma audincia de
justificao de posse. Entretanto, uma semana mais tarde, publicou novo despacho no
qual afirmou ter reavaliado os autos e entendido pela concesso da liminar de
reintegrao de posse, no dia 31 de agosto de 2009.
Cumpriu-se parcialmente a ordem de reintegrao de posse no dia 04 de setembro
de 2009. A equipe do EFTA, presente no momento, intermediou o contato entre o
43

Anexo 7 Documentos referentes ao processo judicial. Na inicial, ainda, o proprietrio afirma que os ocupantes
adentraram o terreno atravs de um buraco que fizeram no muro. Os danos ao muro, que o proprietrio afirma terem
sido feitos pelas famlias na verdade j existiam antes da entrada delas, conforme se constata das fotos que foram
tiradas pelos militantes do movimento antes da ocupao.

62

oficial de justia e os representantes da HABITAFOR. A interveno do rgo mostrouse fundamental no processo de negociao para o no cumprimento da liminar. Vrias
pessoas, representantes de entidades de defesa dos direitos humanos, movimentos
sociais, igreja entre outros estiveram presentes para tambm expressar a impossibilidade
de o conflito ser resolvido daquela maneira, com o cumprimento da ordem judicial e o
abandono completo das famlias que no tinham onde morar. Diante do conflito, o
oficial de justia recuou no cumprimento da ordem.
Destaque-se que os autos foram designados 9 Vara Cvel da Justia Estadual.
De acordo com o relato dos advogados, em conversa com um funcionrio da Vara
poca do incio do processo ele afirmou que provavelmente o processo seria
redistribudo, pois a juza sempre se declarava suspeita em processos de autoria daquele
grupo econmico. Encontrou-se, em outro processo acompanhado pelo EFTA, de
autoria do mesmo grupo e que fora autuado naquela Vara, a declarao de suspeio da
juza: [...] considerando a estreita relao de amizade existente entre a minha famlia
e a parte promovente, no me sinto vontade nem com a necessria e indispensvel
iseno de nimo para presidir o processo

44

. No caso da ocupao Razes da Praia

no houve declarao de suspeio, e sim a mudana radical de postura, imediatamente


aps se concluir pela realizao de audincia de justificao de posse.
Na sentena de julgamento de mrito, expedida mediante o acolhimento imediato
do pedido do autor para a sua expedio o mais rapidamente possvel, destacam-se os
seguintes trechos:
Registra o B.O, de fls. 13, por outro lado, que numa atitude prpria dos
irresponsveis, dos que no respeitam a propriedade alheia dos invasores,
enfim, algumas pessoas quebraram o muro ou derrubaram parte do muro
existente no local, adentrando no imvel como se fosse res nullius e dele se
apossando.
(...) a entidade nominada na petio de fls. 30-33, numa atitude tipicamente
eleitoreira e at irresponsvel, pois afirmando que assessora
extrajudicialmente o grupo invasor, se queixou de que seguranas
privados dos proprietrios do imvel os requerentes, no caso estariam
ameaando os invasores, como se fosse um crime proteger a sua
propriedade, o seu patrimnio.
Registra aludida entidade ter recorrido juntamente com outro grupo,
igualmente protetor e apoiador dos que no respeitam o patrimnio alheio
ao Municpio de Fortaleza, destacando existir uma negociao para a
soluo pacfica do problema, atravs da Fundao Habitacional de
Fortaleza HABITAFOR. (grifo nosso)

44

Declarao de suspeio no processo de nmero 429281-42.2010.8.06, acompanhado pelo EFTA.

63

A magistrada entendeu que o ofcio apresentado pela Comisso de Direitos


Humanos45 representou a contestao dos rus, negando, assim, a possibilidade real de
contestao dos fatos apresentados na inicial. Afrontaram-se os direitos constitucionais
do devido processo legal e a garantia do contraditrio e da ampla defesa.
Causa estranhamento, sob a lgica processual, que um ofcio, sem quaisquer dos
requisitos legais para este tipo de pea (a contestao) tenha sido acatado como tal.
Ainda que pretendesse considerar a pea para o desenvolvimento da lide, essa deveria
ser utilizada em prol da proteo dos direitos dos rus, assegurando-se o devido
processo legal, e nunca em seu prejuzo. No houve prazo para a contestao porque a
juza no citou os rus. Com essa deciso, a magistrada negou diretamente o direito dos
rus em contestar o que fora alegado na inicial, por admitir, sem apresentar qualquer
justificativa, um ofcio de expedido por uma das Comisses da Assemblia Legislativa
do Estado do Cear como contestao, sem que houvesse sido feita citao para tanto ou
mesmo abertura de prazo.
A deciso ofende os princpios constitucionais que devem orientar o processo
civil, bem como o princpio de cooperao, segundo o qual o magistrado deve orientarse pelo dever de esclarecer as partes sobre qualquer deciso de fato ou de direito,
intimando-as a manifestaram-se e consultando-as quando existem questes no
abordadas no processo em manifestao do contraditrio. Para Rangel, (2004, p. 349)
pode-se considerar que:
A dialtica do processo, que fonte de luz sobre a verdade procurada,
expressa-se na cooperao mais intensa entre o juiz e os contendores, seja
para a descoberta dos fatos que no so do conhecimento do primeiro, seja
pra o bom entendimento da causa e dos seus fatos, seja para a correta
compreenso das normas de Direito e apropriado enquadramento dos fatos
nas categorias jurdicas adequadas. O contraditrio, em suas mais recentes
formulaes, abrange o direito das partes ao dilogo com o Juiz. (grifo
nosso).

Aps a publicao da sentena, os advogados do EFTA impetraram agravo de


instrumento com pedido de efeito suspensivo e os autos encontram-se Tribunal de
Justia para julgamento. O outro lote do imvel, de propriedade do mesmo grupo, no
foi desapropriado pelo Poder Pblico e sua posse continua sendo discutido em sede da
ao de reintegrao impetrada no dia dois de fevereiro de 2010.
45

Mesmo sem terem sido citados, os advogados do EFTA elaboraram um ofcio, em nome da Comisso de Direitos
Humanos da Assemblia Legislativa, expondo a gravidade do conflito fundirio, devido s tentativas violentas de
despejo forado que as oitenta famlias estavam sofrendo. Pode ser lido na ntegra no Anexo 7 Documentos
referentes ao processo judicial.

64

Neste nterim, o movimento continuou organizando a permanncia das famlias no


terreno e as estratgias de presso ao Poder Pblico. Aps diversas negociaes, no dia
vinte e quatro de agosto, publicou-se na pgina 1 do Dirio Oficial do Municpio o
Decreto 12.566 de dezoito de agosto de 200946, especificando a desapropriao de um
dos lotes do imvel.

2.2.2 O Poder Judicirio na viso dos moradores e militantes da ocupao Razes


da Praia

A viso das famlias sobre o Poder Judicirio mostra-se importante na medida em


que motivou ou inibiu a resistncia daquelas pessoas, tanto ordem judicial de
reintegrao de posse, quanto s tentativas de despejo ilegais. Para todos os
entrevistados o Poder Judicirio manifesta-se de forma a reprimir a populao pobre e
satisfazer as vontades e os direitos de quem detm o poder econmico, na grande
maioria das vezes.
Esse entendimento justifica-se devido existncia de dois contextos. O primeiro
refere-se extrema dificuldade de acesso dos mais pobres ao Poder Judicirio47 e o
aspecto repressivo que esse Poder representa porque tambm se encontra ligado
noo de poder de polcia para os mais pobres48. O segundo contexto refere-se ao
processo de criminalizao dos movimentos populares e daqueles que se engajam nas
lutas sociais49.

46

Anexo 7 - Documentos referentes ao processo judicial.


Dados divulgados pelo Conselho Nacional de Justia CNJ, demonstram que os Estados mais pobres do pas
cobram as maiores taxas processuais, dificultando o acesso da populao Justia. Acesso Justia mais caro
para os mais pobres. (JUSBRASIL, 2011, on-line).
48
O ndice de violncia policial no Brasil continua alto, principalmente nas comunidades mais pobres. Esta um das
concluses do Informe 2011 da Anistia Internacional: O Estado dos Direitos Humanos no Mundo, divulgado nesta
quinta-feira, 12 de maio de 2011. [...] A Anistia Internacional d destaque a um documento da ONU segundo o qual
os cidados, principalmente os moradores de favelas, continuam sendo refns da violncia dos grupos criminosos,
das milcias e da polcia e ainda que as execues extrajudiciais ainda so amplamente praticadas. Anistia
denuncia violncia policial no Brasil. (Notcias Cabana, 2011, on-line).
49
Para frear o avano de conquistas de direitos civis, ou as reformas agrria e urbana, o controle social da energia,
os direitos indgenas ou o direito alimentao saudvel, os setores conservadores iniciaram uma forte ofensiva na
mdia e junto s instituies policiais. Nos ltimos anos, centenas de lideranas desses movimentos sociais foram
presas e esto sendo criminalizadas. Essa criminalizao praticada pelas instituies que compem o Poder
Judicirio, o Legislativo e o Executivo, e fomentada pelos grandes meios de comunicao. A manuteno de
conquistas histricas e o avano para uma sociedade que supere as desigualdades e respeite as pessoas e o meio
ambiente passa pela promoo da organizao popular, em massa e em todos os setores da sociedade e essa , sem
duvida, a grande misso dos movimentos sociais na contemporaneidade. No interessa ao poder do capital a
democracia efetiva atravs de organizaes populares. Criminalizar os movimentos sociais criminalizar a
democracia. Retirado do Dossi do Processo de Articulao e Dilogo (PAD), formado por seis agncias
ecumnicas membros da Aliana ACT (Ao Conjunta das Igrejas) de distintos pases e por 165 entidades parceiras
no Brasil. Congrega representantes de movimentos como o MST, o MAB e o MCC, e entidades ecumnicas e
organizaes no-governamentais (ONGs), atuantes na Amaznia, nas regies Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste.
47

65

Os militantes e moradores tm noo sobre o atual contexto de criminalizao dos


movimentos sociais, principalmente quando afirmam que o posicionamento da Justia
(Poder Judicirio) baseia-se na idia preconceituosa e intolerante da maioria da
sociedade, do senso comum repercutido principalmente pela grande mdia sobre os
movimentos populares e as ocupaes de terra.
A sociedade sempre viu uma ocupao de uma maneira muito discriminada,
de que uma ocupao s existe bandido, s existe pessoas que no prestam,
porque como que voc vai ocupar um espao que no seu. E nisso a gente
veio provar pra eles de que nos no ramos bandidos, eram cidados lutando
pela uma moradia digna.50

Sobre a atuao do Poder Judicirio, esta militante afirmou que existem duas
condutas e caminhos divergentes, mas prevalece a de criminalizao do movimento
popular e dos pobres.
A justia tem mais pra condenar a ocupao, porque eles acham que ningum
era pra fazer isso. Ontem, quando a gente tava na manifestao, que a gente
ia saindo pra pegar o nibus, eu ouvi o dono de um comercio dizendo um
bucado de vagabundo a tudo querendo tomar o que dos outros, o
pensamento da justia em parte tambm assim. Tem muita gente que acha
que ns tamo certo, em reivindicar, por exemplo, isso aqui era um terreno
baldio, a gente entrou pra dentro, resistiu e ficou, mesmo sabendo que tem
dono. [...] Outros acham que a gente tem direito.51

Ao responderem a pergunta sobre se a Justia apia ou condena a ocupao, todos


afirmaram que a maioria condena, principalmente porque a Justia est do lado dos
ricos.
Porque a polcia j so mandados n, e voc sabe que hoje quem fala mais
alto quem tem dinheiro n. Voc sabe que uma pessoa que entra aqui sabe o
que vai enfrentar. Porque o dono tem condies de poder abastecer a polcia
pra que a polcia tenha mais fora pra poder botar pra fora, eu penso assim.
(...) O Estado tambm pensa assim, alguns pensam assim, mas tm outros que
no pensam assim.(...) mais forte o que pensa assim, viu.52

Tais respostas baseiam-se na vivncia das famlias, que foram vtimas de todas as
ilegalidades cometidas a mando do proprietrio do terreno e o constante silncio e a
inrcia do Estado em relao a essa realidade. Por que o Estado age com extrema
rapidez em criminalizar as pessoas que lutam pelos seus sonhos? Para os moradores,
isso acontece devido ao preconceito inerente ao prprio Estado, que intitula aqueles que
Criado em 1995, o PAD orienta sua atuao na busca da promoo de uma nova cultura de dilogo multilateral e na
construo de um espao de compreenso das polticas de cooperao internacional (PAD, 2011, on-line).
50
Entrevistada M., militante do MCP e membro da coordenao da ocupao. Entrevista concedida em 30 de abril de
2011.
51
Entrevistada R., moradora e integrante da comisso. Entrevista realizada no dia 04 de maio de 2011.
52
Entrevistada S., moradora da comunidade. Entrevista concedida em 30 de abril de 2011.

66

ocupam um terreno como criminosos, sem considerar as condies e os elementos que


motivaram essa conduta. Tal preconceito relaciona-se, segundo alguns moradores,
origem de classe dos membros do Poder Judicirio:
A justia em si uma coisa assim to falsa que a gente no pode nem confiar.
Porque a maior parte desses desembargadores, juzes, so pessoas de elite,
alguns tm at um coraozinho bem e ainda olham pro lado da pobreza.
diferenciado, alguns mesmo l em cima ajudam, mas j tem outros que j
sacaneiam, no concordam.53

Inexiste por parte dos moradores a convico de que mediante a interveno do


Poder Judicirio o conflito ser resolvido, pelo contrrio. Devido ao histrico de
omisso do Poder Pblico em relao ao problema e compreenso advinda de outras
experincias (de outros casos de famlias que foram despejadas em tentativas de
ocupaes de terra), o discurso dos entrevistados traz a idia de que o Poder Judicirio
compactua com os interesses dos grandes grupos econmicos.
Nesta situao relatada pela mesma militante, nota-se a percepo da relao entre
Estado e grupos econmicos. Ao se referir ao poder do proprietrio, cita uma afirmao
do advogado do grupo, em uma das reunies entre as partes e a HABITAFOR:
[...] ele disse vocs vo estar l se eu quiser, porque se eu apertar um
botozinho verde... . Pra mim eu entendi que se ele apertasse aquele
botozinho ele podia at mandar matar. Ele deixou bem claro que quem
manda, quem comanda o dinheiro, que fala mais alto, o dinheiro.

Apesar disso, existe a concepo de que a Justia tem responsabilidade em


garantir a efetivao do princpio da dignidade da pessoa humana e deveria promover
aes para desenvolver a justia social, com o objetivo de retirar aquelas pessoas do
risco de morarem na rua, em condies precrias. A militante J. reivindica um papel
social do Poder Judicirio, quando diz: mas por outro lado eu fico pensando que seria
mais fcil (para a Justia) olhar pelo lado das pessoas que no tm..54
Essa idia contrasta com as irregularidades que tambm envolveram o
cumprimento da ordem judicial, fato responsvel por legitimar a resistncia ao ato
jurdico, como se depreende das opinies dos moradores. Apontou-se a irregularidade
na expedio da ordem apesar da publicao do Decreto de desapropriao do imvel
pelo Municpio. Conforme a leitura dos autos, a rea descrita na ordem judicial,
apresentada na matrcula do imvel correspondia apenas a 1/3 do terreno. Entretanto,
53
54

Entrevistada F., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida em 2 de maio de 2011.
Entrevistada J., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida no dia 04 de maio de 2011.

67

segundo os moradores e os advogados do EFTA, destruram-se barracos que estavam


alm da rea descrita na liminar, o que justificou a resistncia das famlias. Os
entrevistados tambm afirmam que o despejo ocorreu de forma violenta, pois houve
destruio de alimentos e de vrios objetos pessoais durante a ao.

2.2.3 Novo paradigma de regularizao fundiria?


Sabe por qu? Porque eles no precisam disso aqui no, se eles precisassem
eles tavam morando, famlia deles morando, eu acho que isso aqui nem
compraram, s muraram, disseram meu e ningum fez questo, porque
no tinha outro que tivesse mais dinheiro do que ele. Agora eles vo ganhar
porque a Prefeitura t pagando pra ns. E dever dela, dever e obrigao,
porque ns no tem casa, e ela tem obrigao, por que a gente no vota?
Por casa, por vida melhor? J que ela no faz, no entrega, a gente vai
na marra mesmo. Eu tenho certeza que cada um de ns merece as suas
casas, porque o que ns passamos aqui no brincadeira no.55 (grifo nosso)

A interveno do Poder Pblico gerou conflitos e contradies importantes. Essa


interveno pode ser considerada como rara, quase indita, pois na grande maioria dos
casos de ocupaes urbanas realizadas em terrenos particulares o Poder Pblico
municipal, por meio da HABITAFOR, declina sua competncia afirmando que no
pode atuar em conflitos envolvendo terrenos particulares. Sem qualquer justificativa
legal para esta conduta, at aquela situao, o Poder Pblico eximia-se de sua
responsabilidade em relao efetivao do direito moradia no caso de ocupaes
urbanas em reas particulares.
A presso e a resistncia realizada pelo movimento e pelas famlias por mais de
trs anos contriburam para a mudana na forma de interveno do Poder Pblico nessas
questes.

significado

da

atuao

estatal

modificou-se

radicalmente:

de

incompetente para atuar em casos que envolviam terrenos particulares, a Prefeitura


utilizou de suas prerrogativas legais no sentido de concretizar o direito moradia da
comunidade, por meio da desapropriao de um dos lotes do imvel. Dessa maneira, o
Municpio desconsiderou a deciso judicial que concedeu a liminar de reintegrao de
posse e autorizou a destinao da rea para fins de moradia.
A atuao do movimento contribuiu para dar um novo significado interveno
municipal no mbito da concretizao do direito moradia. A resistncia contribuiu
para a aplicao de novos mecanismos institucionais capazes de viabilizar a efetivao

55

Entrevistada R., moradora e integrante da comisso. Entrevista realizada no dia 04 de maio de 2011.

68

do direito moradia, da forma como este significa para o movimento e para a


comunidade.
Em relao aos conflitos e contradies, nota-se que esta atitude gera um impasse
na relao do ente pblico com o Judicirio, tendo em vista que a desapropriao da
rea barrou a medida judicial de reintegrao. Essa contradio mostra-se positiva
porque pode criar uma fora de transformao da forma tradicional com que o
Judicirio atua no tocante ao direito de propriedade e as formas de efetivao do direito
moradia. A deciso poltica do Municpio, de certa maneira, forou o Judicirio a
modificar, ainda que devido a essa interveno externa, a forma privatista e tradicional
com que lidou com o conflito.
A interveno do Poder Pblico pode ser avaliada como positiva no mbito de
propor ao aparato oficial novos mtodos de resposta s reivindicaes coletivas de
direitos, como se mostra no caso de uma ocupao de terra urbana. Ao mesmo tempo, a
manifestao e atuao do Poder Pblico demonstram a impossibilidade de que um
conflito social de tamanha gravidade seja solucionado unicamente por meio da
prestao jurisdicional. O Estado possui responsabilidade frente quelas famlias que,
ao serem expulsas da terra por uma liminar de reintegrao de posse, ficaro em
situao de extrema vulnerabilidade social.
Qualquer conflito coletivo relacionado falta de moradia constitui-se em um
problema social, para o qual deve o Municpio oferecer solues, como se depreende do
texto da Constituio Federal de 1988:
Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
[...]
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico.

2.2.4 O direito de propriedade e de posse na viso da comunidade

A diferenciao entre os dois conceitos advm das respostas da maioria dos


entrevistados em relao pergunta sobre quem detm atualmente a titularidade do
imvel. Muitos afirmaram que ainda no possuam o domnio completo da terra, porque
no existia a segurana de que no haveria uma tentativa de despejo e, principalmente,
69

porque as famlias no podiam, ainda, construir casas de tijolos. Nesse mbito, a noo
de titularidade dos moradores no compreende somente a esfera de quem est
efetivamente na posse do terreno, pois a maioria destacou a importncia da
regularizao oficial do terreno como de propriedade da comunidade.
Predomina, no entanto a noo de que o domnio de um imvel manifesta-se a
partir da posse. A posse corresponde idia de dar terra algum tipo de utilidade, valor,
entendido como um tipo de atividade econmica a ser desenvolvida no local. Os
moradores caracterizam tal funo como a funo social da propriedade, que os
proprietrios deveriam desenvolver, na medida em que isso configura sua posse sob o
terreno. Critica-se a concepo da terra como uma fonte de lucro, um objeto de
comercializao, porque os moradores vem naquele local a base a partir da qual
constroem suas relaes sociais, culturais e econmicas. Essa dependncia econmica
relaciona-se com a apropriao dos elementos naturais do meio, em atividades como a
pesca, a catao de mariscos, o artesanato etc.
Uma das moradoras, ao responder a pergunta sobre quem era o dono da terra,
afirmou:
Terra mesmo, eu acho que Deus deixou pra ns todos, s que quer ter s
quem tem dinheiro. Acho que no quer dar direito pra quem no tem. [...]
Terra o que Deus deixou, igual esse marzo de meu Deus. Esse mar
tem dono? No tem. Tem: os peixes que mora dentro dele que a gente vai
l, tira e come. Assim a terra, devia, por exemplo, est desocupada, ento
deixe, j que pegaram pra morar. No precisava essa agresso no. Esse outro
terreno cheio de mato, cheio de gua, pra botar dengue na gente aqui, a
gente vive doente. Se chegar um bucado de sem-teto, hoje, e fosse pra l,
num instante aparecia dono. O dono ia fazer como fizeram aqui com a gente,
matar todo mundo pra sair, ameaar tudo. Mas t a, abandonado. No s
esse a, muitos. Voc anda por a, v aquele horror de terreno, e o pessoal
morando debaixo das ponte, na praa, no centro, em todo canto, naquela beira
mar, ali. Porque no tem casa, n. Eu sei que daqui ningum me tira daqui
agora, s Deus.56 (grifo nosso)

Quando ausente essa utilidade, a propriedade torna-se um conceito muito frgil,


entendido com desconfiana. Para as famlias, o proprietrio, ao demonstrar como prova
somente a apresentao da matrcula do imvel, torna-se desacreditado na legitimidade
e na legalidade de seus direitos sob o terreno:
[...] subornam os cartrios pra fazerem o papel assinado dizendo que eles so
os donos, pelo conhecimento que a gente tem de algumas papeladas do
governo federal, essa rea aqui da Unio. Mas aquela coisa, at que a
gente prove o contrrio a gente vai ter que correr muito atrs.57

56
57

Entrevistada R., moradora e integrante da comisso. Entrevista realizada no dia 04 de maio de 2011.
Entrevistada F., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista realizada no dia 02 de maio de 2011.

70

Alguns moradores chegavam a consideravam que a terra j estava sob a


propriedade da comunidade, devido ao processo de resistncia enfrentado para garantir
a continuidade no terreno, ao trabalho de limpeza, vigilncia etc. realizado em toda a
rea. Nesta entrevista, quando questionada sobre se a terra pode ser considerada da
comunidade, a moradora afirma que Hoje eu acredito que , porque depois de tantas
lutas que ns passamos aqui, resistimos, todo mundo resistiu, eu acredito que hoje
nosso. 58. Nesta outra entrevista:
Os donos somos ns. Porque a gente, vai fazer 2 anos que tamos aqui, j,
cada qual estamos acampados, no momento que eu estou, como se voc
tivesse morando de aluguel, voc t l e aquilo seu, no momento que o
dono chegar e disser no, no d mais, pra sair, tudo bem. Mas enquanto eu
tiver morando aqui, eu sou a dona.59

2.2.5 A funo do processo judicial na soluo do conflito

A anlise do processo judicial demonstra, principalmente, que a resoluo de


conflitos como esse no podem se restringir ao cumprimento ou no de uma ordem de
reintegrao de posse expedida pelo Poder Judicirio. Verificou-se que a atuao
jurisdicional, neste caso, realizou-se de maneira completamente imparcial. O juzo,
ainda, desrespeitou princpios constitucionais bsicos para a efetiva prestao
jurisdicional, como o princpio do contraditrio. Atuou de forma desligada da realidade
material que envolvia a lide, pois se desconsiderou o problema da falta de moradia das
oitenta famlias, sendo descartada a relevncia de um processo de conciliao em curso
naquele momento, atravs da interveno do Poder Pblico.
Diante das graves violaes constitucionais identificadas na conduo do processo
judicial, pode-se afirmar que os passos essenciais para a soluo do conflito no
contaram com a contribuio da prestao jurisdicional e sua faculdade de reconhecer
ou no os direitos do proprietrio da ao judicial. A resistncia das famlias em
permanecer no terreno, resistindo ordem judicial de reintegrao de posse, mostrou-se
fundamental para a resoluo do conflito, visto que, se no houvesse o poder de
articulao e presso do movimento popular, no teria havido interveno do Poder
Pblico. Sem essa interveno, o cumprimento da ordem judicial causaria enormes
58
59

Entrevistada L., moradora da comunidade. Entrevista realizada no dia 02 de maio de 2011.


Entrevistada S., moradora da comunidade. Entrevista concedida em 30 de abril de 2011.

71

danos e o conflito seria agravado, tendo em vista que as famlias permaneceriam


desalojadas e o terreno continuaria sem utilizao social.
Uma das advogadas do Escritrio Frei Tito afirmou que, em grande parte dos
casos de ocupaes urbanas que reivindicam o direito moradia, no so as vitrias
judiciais que influenciam na resoluo do conflito. Com a abertura do processo judicial
os passos processuais, como a apresentao da defesa, a utilizao de recursos, etc.
auxiliam na perspectiva de evitar o despejo imediato da populao e de proporcionar um
lastro de tempo que possibilite algum tipo de interveno do Poder Pblico na questo,
por meio da interveno da Comisso de Direitos Humanos.
Entretanto, o Judicirio concede a liminar de reintegrao de posse em 90% dos
casos. A maioria das ocupaes de terra acompanhadas pelo Escritrio possui liminar de
reintegrao de posse a ser cumprida. Enquanto isso, as famlias permanecem ocupando
os terrenos, muitas j h anos: cumprem a ordem de despejo uma ou duas vezes e
voltam a ocupar o mesmo lugar, por no terem onde morar.
A efetivao do direito moradia dessas famlias no depende da deciso judicial
emitida no julgamento da ao de reintegrao de posse, tendo em vista que as pessoas,
mesmo de maneira precria, continuam a resistir e permanecer no local. No entanto,
quando se trata de uma rea objeto de grandes interesses60, como no terreno ocupado
pelas oitenta famlias da ocupao Razes da Praia, a (tentativa de) efetivao da ordem
judicial geralmente realiza-se rapidamente.
A judicializao do conflito, no caso em questo, no representou uma estratgia a
ser considerada na soluo do conflito, principalmente devido ao histrico da atuao
do Poder Judicirio nesses casos. As decises judiciais nesses conflitos ainda orientamse por uma interpretao individualista-privatista dos dispositivos que protegem a
propriedade privada e a posse, desconectando-se do princpio constitucional da proteo
da dignidade da pessoa humana.
No processo judicial, o argumento de defesa da legitimidade da resistncia
daquelas famlias, organizadas em um movimento popular, no restou vitorioso. Na
conduo do processo, o Estado atuou na perspectiva dos interesses do proprietrio, na
medida em que deixou mesmo de cobrar de forma mais incisiva a apresentao de

60

Esses fortes interesses referem-se localizao do terreno e ao grupo empresarial que detm sua propriedade. No
bairro em que se localizam os lotes desenvolve-se uma intensa atividade de especulao imobiliria, por ser uma rea
de praia, com perspectivas de se tornar mais atrativa para o grande capital, a partir dos investimentos tursticos
aplicados na regio. A grande quantidade de terrenos na mesma situao em que este se encontrava contrasta com a
falta de urbanizao, o dficit habitacional e a carncia de equipamentos pblicos das comunidades do local.

72

elementos fundamentais para a comprovao da posse do imvel, satisfazendo-se


simplesmente com a apresentao da matrcula, juntada na petio inicial. No que tange
obrigatoriedade do cumprimento da funo social da propriedade, o aparelho judicial
considerou que o fato de o terreno estar murado (destaca-se que parte do muro estava
destruda quando da ocupao) representava o anseio de sua utilizao pelo proprietrio.
A resistncia da ocupao e a permanncia das famlias no terreno resultaram na
interveno do Poder Pblico, que mediou o conflito com o objetivo de promover um
atendimento mais apropriado s demandas sociais que emergiam daquele caso.
Demandas essas completamente desconectadas de qualquer tipo de desejo de
apropriao ilegal e criminosa da propriedade alheia, mas relacionadas materializao
do direito moradia de oitenta famlias que viviam em condies de pobreza. Essa
condio social confrontou-se com a omisso de trs anos por parte do Poder Pblico na
busca de solues para o problema, somada manuteno de um terreno abandonado h
mais de vinte e cinco anos, que no cumpria qualquer tipo de funo social.
O Poder Judicirio em momento algum demonstrou abertura para o entendimento
do conflito nesse mbito e, apesar de sua postura negativa sobre essa viso, a
comunidade, atravs da resistncia, conquistou o compromisso do Poder Pblico em
efetivar solues, imediatas e de longo prazo para seu problema de falta de moradia. A
presso exercida atravs da vasta rede de apoio de instituies, movimentos sociais, e
representantes da sociedade civil tambm auxiliou para essa conquista.
A atuao judicial no modificou os encaminhamentos polticos tomados para a
soluo do conflito. Pode-se afirmar que seu posicionamento, muitas vezes repressivo e
preconceituoso, no modificou a conduo das negociaes acerca da desapropriao do
terreno.
[...] nesse caso foi o contrrio, foi uma coisa que veio da comunidade. A
comunidade pediu advogado, por favor, ajude, mas nesse caso o advogado
nem ajudou muito, n. O magistrado teve um papel fundamental nesse
processo. Felizmente no precisamos dele, mas se a gente tivesse precisado, a
prestao dele teria sido fraqussima, entendeu? Totalmente contraditria a
tudo em que o direito moderno vem evoluindo, e sem nenhuma funo
social.61

As formas de resistncia realizadas pelo MCP na ocupao Razes da Praia


serviram de exemplo para a atuao e organizao de outras comunidades que estavam
sendo assessoradas pelo Escritrio, como a ocupao urbana do Guajiru, em Messejana,
conforme afirma o advogado. Tal ocupao deu-se igualmente em terreno particular e
61

Entrevistado R., ex-advogado do Escritrio Frei Tito de Alencar. Entrevista concedida no dia 11 de maio de 2011.

73

poca j existia, uma liminar de reintegrao de posse. Os organizadores da ocupao


ficaram sabendo da vitria da comunidade Razes da Praia na negociao com a
HABITAFOR, e decidiram tambm realizar uma manifestao no rgo reivindicando a
desapropriao do imvel ocupado.
Diante da presso popular e da resistncia dessas comunidades, o Poder Pblico
viu-se obrigado a romper com esse ditame de no intervir em ocupaes de imvel
particular, e tomou um novo encaminhamento para a soluo de tais conflitos. No caso
da comunidade Guajiru, o despejo no aconteceu e a HABITAFOR comprometeu-se a
iniciar a desapropriao do terreno, de acordo com o relato do advogado.

2.3 A resistncia da ocupao Razes da Praia: discursos de legitimidade e


legalidade

A histria de luta das oitenta famlias da comunidade Razes da Praia traz as


principais questes sobre a legitimidade dos atos de resistncia em situaes de extrema
privao de direitos. Presente em todo o processo de formao da comunidade, a
resistncia insere-se tambm na histria de vida de cada morador e militante do
movimento. O sentido da resistncia se expressa de forma to intensa na vida da
comunidade a ponto de encontrar-se na palavra de ordem entoada sempre ao final das
assemblias: Razes da Praia vive, Razes da Praia resiste!. A vida da comunidade
forjou-se na luta por direitos e por uma cidade mais justa e democrtica.
A relao das famlias com a lei reflete o significado que a resistncia ordem
judicial de reintegrao de posse assumiu, individual e coletivamente. Frente situao
de violao extrema de direitos fundamentais que esse grupo de pessoas enfrentava h
anos, antes mesmo de optar pela ocupao de um terreno, o significado da resistncia a
uma ordem judicial no se encontra automaticamente relacionado a algum sentimento
de culpa ou idia de que se criminoso.
Revelou-se tambm que a resistncia ordem judicial e violncia praticada pelo
proprietrio, apesar de bastante diferentes, inserem-se em um campo comum para a
maioria das pessoas, principalmente devido viso sobre os interesses determinantes na
atuao do Poder Judicirio.

74

2.3.1 Noes de desobedincia e ilegalidade: a resistncia ordem judicial

Em todo esse processo de resistncia, anterior e posterior ao ato de ocupao, a


forma como as pessoas concebem conceitos como legalidade e ilegalidade, obedincia e
desobedincia sofreu modificaes conforme se definiam coletivamente as estratgias
de atuao do processo de luta. Isso se verifica por dois fatores.
Ao questionamento sobre estarem desobedecendo lei ou Justia, sugiram
diferentes repostas. Essas diferenas relacionam-se ao papel que cada um desempenha
na comunidade e no movimento, o que determina o seu grau de conscientizao poltica.
Na medida em que um morador ou moradora demonstra interesse em apropriar-se
dos debates que envolvem questes polticas da comunidade seu papel modifica-se no
grupo. As estruturas organizativas do movimento permitem o engajamento de novas
pessoas, que passam a vivenciar um processo mais profundo de formao poltica
conforme se envolvem nas questes organizativas que interessam ao conflito.
Todos os moradores exercem um papel poltico na comunidade, principalmente
porque se definem as estratgias coletivamente, em assemblia. O engajamento nas
aes organizativas, entretanto, aprofunda o grau de participao poltica dos
moradores, j que alguns passam a se reconhecer enquanto militantes do MCP.
Nas respostas dos moradores que no estavam participando das instncias
organizativas da comunidade, encontrou-se a noo de desobedincia lei por estarem
ocupando uma coisa que no era sua, originalmente.

Eu pensava assim, porque minha me um dia disse, olha, esse terreno tem
dono, porque era murado n, eu ficava assim, com medo, porque de uma
hora pra outra era minha vida e do meu marido que tava em jogo, que duma
hora pra outra podia acontecer algo pior. Mesmo assim, pensando que a gente
tava desobedecendo, mas pensando no objetivo principal que a gente queria,
a gente ficou.62

Na fala da moradora S., fica ntido o que a transgresso representou para ela:
Eu me senti assim. Desobedecendo, entrando em um canto que no era da
gente. Mas como tem muita gente que no tem onde morar, com o incentivo
dos outros eu aproveitei e entrei tambm, que eu tambm no tinha. Morava
nesse barraco onde foi mordido de rato eu, meus dois meninos, meu marido,
tudo foi mordido de rato. E a gente entremo aqui porque muita gente
precisava tambm e muita gente pediu socorro n, que no tinha onde morar,
ai a gente aproveitemo. Mas eu me senti assim, invadindo um ambiente que
no era pra ser.
62

Entrevistada L., moradora da comunidade. Entrevista realizada no dia 02 de maio de 2011.

75

Mas a senhora acha que vocs tm direito a estar aqui?


Por um lado eu acho que sim, porque muita gente que precisa n, que morava
com famlia. Eu era uma que morava com meus pais, depois de passar um
tempo com a me do meu marido, a gente sofre muito, eu agentei muita
humilhao, tanto eu da famlia dele como ele da minha famlia. Uma coisa
meia, sem direito, sem permisso de a gente entrar no ambiente alheio, mas
tamos aqui n, foi o jeito.63

A moradora compreende a resistncia como um ato de transgresso, mas legtimo


tendo em vista o estado de necessidade vivenciado por ela e pelas demais famlias que
participaram da ocupao. Encontra-se presente tambm a noo de que a existncia de
um grupo de pessoas dispostas a realizarem o ato, por meio da organizao do
movimento, representou para os indivduos um estmulo para que ocupassem o terreno.
O sentido da desobedincia encontra-se no significado de entrar em algo que no lhe
pertence originalmente, embora estivesse sem utilizao. A no utilizao por mais de
duas dcadas significa para as pessoas o mesmo que atestar publicamente o completo
descaso em relao quela propriedade.
Ao afirmar que foi o jeito, a moradora traduz a descrena na possibilidade de
atuao do Poder Pblico na soluo do problema do dficit habitacional na regio.
Nota-se por esta passagem o entendimento de que consistiu em um ato extremo, que
causou resistncia inicial para os prprios ocupantes, mas que representou a nica
alternativa, ainda que isso contrariasse seus conceitos pessoais de justia e moralidade.
Reconhece-se que a violao do direito propriedade de outrem na forma como esse
direito estava sendo exercido, sem a utilizao social do imvel possui um impacto
menor do que a continuidade da situao de extrema vulnerabilidade daquelas oitenta
famlias.
Na entrevista de outra moradora evidencia-se a noo sobre o que caracteriza a
desobedincia e o direito de ocupar ou no o terreno:
No desobedecemo porque se fosse um terreno que fosse cuidado, que tivesse
cercado, que tivesse uma casinha pelo menos, um caseiro tomando de conta,
e a gente invadisse, a gente iria estar tomando alguma coisa deles. Ai a gente
ia ver que ali eles tavam zelando. Mas um terreno que tava sendo usado pra
marginal, lixo, coisa de mosquito da dengue, pra estrupador, pra partilha de
roubo, no tava servindo pra eles, e ns estvamos precisando. E o que no
servia pra eles, veio servir pra ns, porque ns estvamos realmente
precisando.64

63
64

Entrevistada S., moradora da comunidade. Entrevista concedida em 30 de abril de 2011.


Entrevistada P., moradora da comunidade. Entrevista concedida em 2 de maio de 2011.

76

J para os militantes do movimento, a ocupao significou uma forma de


construo do poder popular, pois se deu por meio da organizao autnoma das
famlias. Ao mesmo tempo, a ocupao de um terreno anteriormente utilizado para fins
de especulao imobiliria simboliza um protesto, relacionado ao enfrentamento do
contexto poltico e das contradies que envolvem o atual modelo de desenvolvimento
da cidade de Fortaleza. A clareza dessa questo poltica pelo movimento tambm
representa a compreenso diferenciada sobre os conceitos de desobedincia.
Essa terra tinha dono?
Dono, entre aspas. Pelo conhecimento que a gente t tendo, a gente t
descobrindo e redescobrindo, isso aqui pertence Unio. O pobre quando
invade uma comunidade eles dizem que to roubando a terra alheia, e o rico?
Ai coloca o nome mais bonito, que to grilando as terras. Eles compram no
cartrio e mandam fazer o papel, e na realidade, se a gente ladro de terra
eles so piores que ns, n. Porque subornam os cartrios pra fazerem o
papel assinado dizendo que eles so os donos, pelo conhecimento que a
gente tem de algumas papeladas do governo federal, essa rea aqui da
Unio. Mas aquela coisa, at que a gente prove o contrrio a gente vai ter
que correr muito atrs.65 (grifo nosso)

Ao apresentar o proprietrio como o verdadeiro criminoso, F. afasta


radicalmente a idia de que o movimento tenha algum carter ilegal, principalmente
porque consolida a noo de que o fator da origem econmica e social determina a
legalidade ou no de uma determinada conduta para o Estado. Em sua resposta, a
militante questiona e, ao mesmo tempo, responde pergunta sobre os motivos que
levam o ato de ocupao ser considerado ilegal, mas a apropriao indevida de um
terreno de marinha por um grande grupo econmico da regio, no.
Nesse contexto, a legalidade no se refere simples interpretao literal e
aplicao automtica das leis que regem a ordem jurdico-poltica, mas se constri por
meio de interesses conflituosos, que envolvem o grau de poder econmico e poltico dos
sujeitos que se organizam na sociedade.
Em outra passagem, ela consolida essa noo:
Ns no ramos fora da lei. Ao contrario, porque ns no somos. Eu acho
que a pessoa fazer um ato desse uma coisa que deve ser reconhecida como
pessoas carentes, aqui no vagabundo, aqui so cidados, so pessoas que
to procurando apenas um lugar pra morar. Onde tem vrios pedaos de
terreno aqui que s aparece o dono quando algum ocupa, n. Quer dizer,
porque antes que ocorra um negocio desse os rgos no chegam e no faz
isso? No buscam essas pessoas que moram de aluguel, no faz um
cadastramento dessas pessoas que moram? Porque sempre vai ter ocupao.
Sempre vai ter ocupao, eu era mais nova, minhas filhas eram pequenas, eu
65

Entrevistada F., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida em 2 de maio de 2011.

77

ocupei ali o Morro da Vitria, hoje minhas filhas fazem parte daqui como
adultas, cada uma j tem sua vida construda. Amanh meus neto j vai
tambm precisar de moradia.

Os elementos que envolvem os conceitos de legalidade e a ilegalidade, assim,


constroem-se a partir da dinmica social. A conscincia sobre tais questes
possibilitaram, tambm, um maior nvel de conhecimento das famlias sobre as formas e
os limites de atuao estatal nesse tipo de conflito. Durante os anos de organizao, as
pessoas revelam que aprenderam sobre os seus direitos, as faculdades do Poder
Judicirio, como legalmente deveria ser conduzido um despejo, etc.
A gente sempre entra pensando nos dois lados, eu preciso da minha casa,
mas tambm o dono ele t lutando pelo que dele. Pelo menos eu, eu
entrei em conflito (...). Eu pensava ser que eu to fazendo certo, ou eu to
fazendo errado, invadindo uma coisa que de uma pessoa?. S que com o
passar da luta voc percebe que quando voc entra no terreno de algum
pra buscar o seu sonho voc no t tomando aquilo porque aquilo foi
pago, no nosso caso foi desapropriado, foi pago pra ele. Eu fui buscar
informaes de saber porque tinha sido desapropriado por 120 mil, porque
eles fizeram pequenas benfeitorias, como o muro. Quando eu entrei eu
cheguei concluso de que eles to sendo pago pelo que deles e eu no t
fazendo errado em estar lutando por um sonho que meu, da minha casa,
at um direito meu, porque minha casa. (...) a esperana to grande que
voc passa a esquecer de outras coisas e focar somente no seu sonho. Hoje
eu digo que valeu a pena todas as lutas, porque o meu sonho t mais
perto de que h dois anos.66 (grifo nosso)

Nesta passagem, nota-se que o ato de resistncia proporcionou uma mudana na


concepo de desobedincia e ilegalidade das pessoas, principalmente porque sofreram
na pele as contraditrias (e escandalosas) condutas e omisses do Poder Pblico. O
envolvimento de policiais militares nas tentativas de despejo ilegais gerou a percepo
de que o Poder Judicirio foi conivente com essas irregularidades, e, ao mesmo tempo
em que contribuiu para essa mudana de concepo, colaborou para a convico dos
moradores de que no era admissvel aceitar a atuao Judicirio como nica forma de
definio dos rumos do conflito. A situao de ilegalidade, no entendimento dos
moradores, reverteu-se ao proprietrio do terreno, que organizou uma ao militar, com
o auxlio da polcia, para que as pessoas se dispersassem e o conflito fosse resolvido na
marra.
No relato do morador e militante do MCP, A.:

66

Entrevistada J., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida no dia 02 de maio de 2011.

78

Essa terra faz parte dos direitos do povo, porque se a terra no tinha nenhuma
funo social como no existia nenhuma funo social, ento o proprietrio
no tinha quase esse direito de ter impedido nenhuma famlia e ele no teria
como impedir. Por isso que ns enfrentamos essa luta toda, porque as pessoas
necessitavam, era o sonho de cada um que estava em jogo (...).

A idia de legitimidade do ato de ocupao construiu-se a partir de alguns


discursos jurdicos, que influenciaram tambm no processo de formao poltica
daquelas pessoas. Encontraram-se nas entrevistas as noes de funo social da
propriedade, de efetivao e significao do direito moradia e, principalmente de
necessidade de garantia da dignidade da pessoa humana. Na passagem acima o morador
destaca que, quando a terra encontra-se abandonada, o direito do povo. Ou seja, no
conflito entre o direito de propriedade de um proprietrio que no exerce posse sobre o
terreno nem desenvolve sua funo social, e a efetivao do direito moradia de
famlias que vivem precariamente, o direito do povo deve prevalecer, como ele
mesmo afirma.
Em relao relevncia do Poder Judicirio e da liminar de reintegrao de posse
para o conflito, a militante F. avalia que
(...) uma ordem judicial pra ns no tava dizendo essas grandes coisa
no, no tava dizendo essas grandes coisas. O que a gente no queria que
sasse de circulao era a nossa meta de querer ficar, ento indiferente que
chegasse uma, ou duas ou trs, a gente continuaria resistindo. Porque mesmo
chegando a ordem, eles colocam nossas coisas pra fora, a gente botava pra
dentro, quer dizer e graas a deus que tinha muitos amigos nossos. (grifo
nosso).

A resistncia significou a continuidade da presso ao Poder Pblico municipal


para que o conflito fosse resolvido do ponto de vista da Prefeitura, e no do Poder
Judicirio. Outra moradora, W., afirma que resistiram ordem judicial para eles verem
que o povo tinha poder, coragem, f, garra.67.
A idia de que so cidados lutando por um direito, o direito moradia, contrasta
com a percepo diferenciada que afirmam ter a Justia e sociedade civil, que
desconfiam at mesmo da ndole das pessoas que participam de ocupaes.
(...) (a viso) de que (em) uma ocupao s existe bandido, s existe pessoas
que no prestam, porque como que voc vai ocupar um espao que no
seu?. E nisso a gente veio provar pra eles de que nos no ramos bandidos,
eram cidades lutando pela uma moradia digna. Isso eu disse at mesmo pra
um policial do Ronda, porque toda vez eles passavam na frente, olhando,
observando, e nesse dia ele at parou uma pessoa, deu busca de armas, e eu

67

Entrevistada W., moradora da comunidade. Entrevista realizada no dia 05 de maio de 2011.

79

falei pra ele, ele colocou a comunidade como se fosse um bando de marginal.
Eu disse no, somos cidades e estamos aqui simplesmente pra lutar por
uma moradia digna. Da mesma forma que eu estou aqui voc tambm
pode.68

Segundo os relatos, a ocupao do terreno proporcionou uma mudana na


concepo predominante na vizinhana sobre as ocupaes de terra. Os moradores
afirmaram que hoje os vizinhos entram no terreno, relacionam-se normalmente com as
famlias e alguns at agradecem a realizao daquele ato, j que o denso matagal
tornava a regio mais perigosa.

2.3.2 Por que resistir?

Os atos de resistncia daquelas famlias organizaram-se, sobretudo, pela


necessidade em se obter uma moradia digna. Na fala da maioria dos ocupantes, a
conquista de um lar adequado para si e para sua famlia consistiu no principal estmulo
para a realizao do ato de ocupao. As pessoas no comearam a se organizar por
conta de estarem conscientes sobre a violao ao direito fundamental moradia digna,
garantido na Constituio Federal de 1988. A noo a respeito de se efetivar um direito
positivo no pde ser considerada como fator fundamental para a tomada de atitude
daquelas pessoas. O estado de necessidade estimulou-as a dar o primeiro passo e
participar das reunies realizadas pelo MCP, ainda trs anos antes do ato de ocupao.
Verificou-se em todas as entrevistas a situao de dficit habitacional e de
habitao precria a que estavam submetidos, visto que dos nove entrevistados, quatro
moravam de aluguel, trs em coabitao com demais familiares e dois moravam em
barracos na comunidade do Morro da Vitria.
Na regio da Praia do Futuro, onde nasceram e criaram-se todos os integrantes da
comunidade oriundos de diferentes bairros, como o Serviluz, Caa e Pesca, Morro da
Vitria etc. desenvolve-se um processo de intensa especulao imobiliria e crescente
excluso social, relacionada ausncia de urbanizao e de moradia adequada para a
maior parte da populao de baixa renda.

68

Entrevistada M., militante do MCP e membro da coordenao da ocupao. Entrevista concedida em 30 de abril de
2011.

80

Durante a Sesso Especial da Cmara dos Vereadores69, realizada na Praia do


Futuro para discutir os principais problemas da regio, o trecho da fala de um dos
vereadores sintetizou alguns dos principais problemas da rea:
Temos o problema que da regularizao fundiria. O primeiro companheiro
que falou, que ns temos aqui terreno de marinha, que so terrenos da Unio,
que inclusive nem da competncia municipal . Ento, toda essa problemtica
da moradia, toda essa problemtica das barracas est ligada a essa questo da
regularizao fundiria. Inclusive a prpria questo da regularizao do
esgoto est relacionada a isso. Ento a falta de moradia, a falta de
regularizao a questo inicial para que o Poder Pblico possa agir, porque
a regularizao das ZEIS, das Zonas de Especial Interesse Social, ela passa
por a. Tambm, em primeiro lugar, apoiar, e a gente no est com a
HABITAFOR aqui, infelizmente, a questo da regularizao das casas da
ocupao Razes da Praia, que espera h dois anos a construo das casas.
Em segundo, a questo do projeto Aldeia da Praia, com relao questo do
Serviluz. Ns lutamos, com diversos partidos, com a participao da
comunidade, e eu acho que foi correta a participao dos moradores,
pescadores, dos surfistas, da mobilizao contra o estaleiro, mas a populao
daquela rea ainda espera a urbanizao, que no ocorreu at agora.

A atuao do movimento popular fundamenta-se na emergncia desse contexto


social desigual e opressor, originado na contradio entre o dficit habitacional das
famlias de baixa renda e a situao de abandono de inmeros terrenos, h dcadas sem
qualquer utilizao social, localizados em uma regio de marinha. Essa coexistncia
revela o predomnio do poder econmico dos proprietrios desses imveis, que
reivindicam para si o direito de aguardar pela valorizao econmica e social daquela
regio para, posteriormente, venderem seus terrenos a um valor maior. Enquanto isso,
cada vez mais pessoas moram em condies precrias, em barracos, ou ento se vem
obrigadas a mudar-se para outras regies da cidade, mais afastadas, distantes da praia,
do local que lhes fornece sustentabilidade econmica. Aprofunda-se o grave dficit
habitacional da rea sem que o Poder Pblico exera nenhuma ao efetiva a fim de
priorizar o interesse da populao local.
A resistncia das famlias da ocupao Razes da Praia representa um dos casos
em que o povo desafiou essa lgica predominante e exigiu diretamente do Estado sua
responsabilidade na soluo do problema da falta de moradia digna. Na fala de um
morador e militante do MCP, evidencia-se, alm da situao de necessidade das

69

A Sesso Especial trata-se de um projeto da Cmara de Vereadores do Municpio de Fortaleza no qual, uma vez
por ms, realizada uma sesso em algum bairro da cidade, para que sejam discutidos os problemas especficos dos
moradores da regio e para que a Cmara dialogue e esteja mais aberta s principais reivindicaes da cidade de
Fortaleza. So convidados tambm representantes dos rgos pblicos municipais, principalmente das Secretarias do
Municpio, para que as propostas sejam efetivamente encaminhadas ao Poder Pblico municipal.

81

famlias, a noo de que sem uma reivindicao mais enrgica e organizada, no se


conseguiria a efetivao desse direito:
(...) a gente viu a necessidade de cada uma pessoa que precisava da sua
moradia. E na cidade, se voc no fizer uma luta, voc no consegue. Um
pobre aqui que ganha 01 salrio, ou abaixo disso, ele no consegue comprar,
a Prefeitura no faz. Antigamente ainda existia alguns projetos que faziam
casa para pessoas de baixa renda que no tinham moradia. O pobre no tem
mais acesso terra e eles no fazem moradia para dar pro pessoal.70 (grifo
nosso).

O enfrentamento da resistncia contra a ocupao constituiu-se em uma


experincia bastante dolorosa para os moradores. Na ocasio em que foram
surpreendidos por um ataque na madrugada, R., relata que
(...) eles chegam aqui, no chegam pedindo no. Eles chegam derrubando
tudo parecem um bando de animal. E vem de noite, quando a gente t
dormindo. Eles so to covardes porque eles vm de noite. Debaixo desse
barraco, eles no deixaram nem tirar as coisas. Eu perdi uma televiso,
prato, garrafa de caf, tudo foi derrubado. Eles no avisam assim, tem tantos
dias pra sair, pelo menos do lado do dono. Agora na Justia no chegou o
ponto de a gente precisar sair, e nem vai precisar.71

Quando questionados sobre por que resistir milcia contratada pelo proprietrio,
os moradores e militantes respondiam reafirmando a necessidade de as pessoas lutarem
pelos seus objetivos. a gente acredita que no intimidaes que vai levar a gente
desistir daquilo que a gente tem como objetivo.. Em outra passagem, a mesma
militante afirma que A gente enfrentou milcias, a gente enfrentou a polcia, a gente
enfrentou alguns capangas deles. Mas que a gente persistiu porque a gente acredita na
nossa luta (...) 72.
A unio das famlias, que durante esse perodo moravam sob o mesmo barraco,
constitui-se em um elemento fundamental para a continuidade da resistncia, que
representou tambm uma forma de superao pessoal para cada um.
Mas a fortaleza mesmo da comunidade foi as 80 famlias que conseguiram
mesmo ficar dentro do barraco. Porque era um sufoco, era um desconforto,
voc dormir emendado com uma pessoa que voc nunca viu, crianas
adoeciam dentro do barraco, porque era s a lona preta, lona em cima, lona
dos lados, debaixo de chuva. Ento as pessoas que resistiram, at hoje, lutam
pelo esforo que tiveram no comeo.73

70

Entrevistado A., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista realizada no dia 05 de maio de 2011.
Entrevistada R., moradora e integrante da comisso. Entrevista realizada no dia 04 de maio de 2011.
72
Entrevistada M., militante do MCP e membro da coordenao da ocupao. Entrevista concedida em 30 de abril de
2011.
73
Entrevistada J., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida no dia 04 de maio de 2011.
71

82

A atuao de diversas entidades da sociedade civil e movimentos de luta pela


proteo dos direitos humanos tambm representou para as famlias uma nova fonte de
estmulo resistncia. Com essa ampla rede de apoio a resistncia adquiriu um
significado mais amplo. Na mesma entrevista:
Porque o que fortaleceu as 80 famlias foi o movimento, as pessoas influentes
que respeitam no movimento, acreditam no movimento, como vereadores,
juzas, advogados. Teve at uma juza j aposentada, que veio apoiar a gente
no dia que derrubaram tudo, foi a que caiu a minha ficha e eu pensei, puxa
vida, ela formada, ela tem casa, se ela t aqui por ns ento eu tenho que
acreditar. Ento eu vi (que) aquelas pessoas, pessoas que acreditam no
movimento, que nem participaram da reunio do movimento (...) tinham mais
coragem (do que) quem participava da reunio do movimento, porque via as
autoridades que a gente tinha do nosso lado, via outras comunidades
ocupadas com o movimento. Fora a unio de outros movimentos de outros
bairros que davam uma fora, com alimentos, com cobertor. Eu afirmo com
todas as letras, que se no fosse os movimentos, as pessoas influentes que
acreditam no movimento, a gente no teria ficado. (grifo nosso)

Alguns moradores tambm destacaram a atuao da assessoria jurdica do EFTA


como um dos elementos fundamentais que contriburam para a resistncia da
comunidade:
Na mesma hora que acontecia, ligava logo e j providenciava. Se no fossem
eles, a gente no conseguia no. Ns, um bucado de ignorantes, frente a
quem tem dinheiro. (...) Se no fosse os advogados irem articular l com
quem tem dinheiro, a gente j tava na rua h muito tempo. Por que ns no
paga nenhum tosto, e um advogado caro.74

Destaca-se como mais um ato de resistncia da comunidade a deciso de ocupar o


terreno para alm do lote desapropriado, tanto pelo argumento fsico (todas as famlias
no caberiam na rea), quanto pela questo poltica de que o terreno estava abandonado
e deveria ser utilizado para a soluo do problema de falta de moradia que assola a
regio. Os moradores reivindicavam a desapropriao do terreno completo e, para que
isso fosse efetivado, ocuparam os trs lotes com a construo no somente das casas,
mas de espaos coletivos, de gerao de renda e de lazer para as famlias.
Na opinio da militante J., as pessoas no sonham somente com as suas casas,
mas querem a construo de uma comunidade, que seja um exemplo de convivncia
para os outros bairros e para a cidade como um todo. (...) a gente diz que quer uma
comunidade modelo n, no quer uma comunidade modelo de ladro, modelo de droga,
e as pessoas colocaram isso na cabea, de querer uma comunidade modelo.

74

Entrevistada R., moradora e integrante da comisso. Entrevista realizada no dia 04 de maio de 2011.

83

2.3.3 A resistncia como elemento fundamental para as outras conquistas obtidas


pela comunidade

Alm da conquista da desapropriao de um dos lotes do terreno, outros processos


de menor repercusso pblica podem ser apontados como frutos da intensa mobilizao
e do poder de resistncia da comunidade frente aos atos ou omisses do Estado.
A luta pelo direito energia eltrica representa uma dessas conquistas. Por meio
de uma manifestao realizada na Companhia Energtica do Cear - COELCE, em
conjunto com outros movimentos sociais, a comunidade conseguiu articular-se com o
Poder Pblico municipal a fim de evitar a criminalizao dos moradores pelas ligaes
artesanais realizadas e regularizar o fornecimento de energia por meio de um acordo
com a HABITAFOR.
Os moradores tambm reivindicavam mais segurana para a comunidade, e
conquistaram o pleito por meio de uma mobilizao. A polcia negava-se a realizar o
policiamento no local, o que facilitava a entrada indiscriminada de pessoas que
realizavam assaltos nas redondezas e se escondiam em alguns barracos da ocupao.
Pontuou-se esse problema em vrias entrevistas, porque contribua para a m impresso
que a vizinhana possua da comunidade. No processo de negociao com a
HABITAFOR os representantes do rgo comprometeram-se a intermediar um dilogo
com a Secretaria de Segurana Pblica, no intuito de garantir a segurana da
comunidade.

2.4 A importncia do Movimento dos Conselhos Populares MCP

A atuao do movimento proporcionou condies caracterizadas como


fundamentais, pelos moradores e militantes, para a resistncia das famlias durante os
quase dois anos de ocupao. Dessas condies, pode-se citar o extremo nvel de
organizao proporcionado pela atuao do movimento e o processo de formao
poltica construdo com as famlias.
O movimento proporcionou a aglutinao de um nmero razovel de pessoas para
o qual fosse possvel realizar aquela ao. O entendimento sobre a necessidade de um
grande nmero de pessoas para realizar uma ocupao relaciona-se com a noo
apresentada por muitos de que no se pode buscar uma soluo individual para o
84

problema, porque se trata de uma demanda coletiva, para a qual o Poder Pblico
freqentemente se omite.

Acho que se no tivesse o movimento ns no teria conseguido. Da primeira


vez que a policia veio, que jogaram bomba de gs na gente, que entraram
aqui atirando, que os policiais ficaram ali na frente tudo de arma na mo, se
no tivesse o movimento a gente no teria ficado, porque a coluna era o
movimento. S ns mesmo, sem o movimento, ns no teria ficado.75

No depoimento de R., quando questionada sobre a possibilidade de ocupar um


terreno sem o movimento.

Sem o movimento no resolve nada, pode ter at 1000. Aqui dentro no


resolvia no, se no tivesse o apoio mesmo do povo do Frei Tito, o apoio das
Igrejas, o apoio do pessoal do PSOL. Acho que apoiavam porque como ser
humano, eles olham o lado de quem no tem condio. Aqui dentro no tem
ningum que tenha condio de pagar um advogado. Tinha no.76

Todos os entrevistados afirmaram que, sem o movimento, a ocupao no teria


resistido. Um dos fatores que embasa essa importncia refere-se capacidade de
articulao de apoiadores e de assessoria jurdica gratuita e qualificada77 s famlias. A
formao poltica obtida mediante a participao no movimento popular e a disciplina
proporcionada pela organizao tambm foram muito importantes:
/.../ se a ocupao tivesse sem o MCP, no teria resistido porque o MCP
muito rgido, muito arrumado, que tem que respeitar. Nunca tinha entrado no
movimento e quando entrei foi quando fui pedir uma moradia l. E quando
entrei, acho que tem que respeitar do jeito que eles respeitam a gente, eu acho
isso muito bom.78

Apontou-se tambm a contribuio de militantes experientes do movimento, que


haviam vivenciado processos de ocupao de terra. O conhecimento sobre os riscos e
das possibilidades dos militantes mais experientes proporcionava segurana para o
restante das pessoas, capaz de mant-las confiantes na luta.
Se no existisse o movimento social, se no existisse pessoas que j esto
acostumadas a estar na luta (no daria certo). O MCP no procura discriminar
75

Entrevistada S., moradora da comunidade. Entrevista concedida em 30 de abril de 2011.


Entrevistada R., moradora e integrante da comisso. Entrevista realizada no dia 04 de maio de 2011.
77
A assessoria jurdica prestada pelo Escritrio Frei Tito atende diversos casos de ocupaes urbanas, organizadas ou
no. Entretanto, existe uma maior viabilidade de acompanhamento de uma ocupao organizada, porque as pessoas
no esto dispersas e tm condies de solucionar algumas questes sem a necessidade de demandar sempre da
assessoria jurdica.
78
Entrevistada W., moradora da comunidade. Entrevista concedida em 05 de maio de 2011.
76

85

ningum, ele trabalha pela verdade, pela realidade da vida, em cima daquilo
que as pessoas precisam: da moradia, do emprego, da educao, a gente luta
pelo meio ambiente. Ento tudo isso ele tem feito e lutado para que as coisas
dem certo na cidade.79

A construo das relaes de confiana e do caminho que as famlias percorreram


at chegarem deciso de ocupar um terreno forjaram-se nos espaos do movimento,
nas primeiras reunies no Morro da Vitria, etc. As reunies iniciais, a troca de
conhecimento, o processo de formao poltica e de consolidao de laos de confiana,
uns nos outros e nos processos coletivos de luta em torno da moradia digna representam
um dos principais elementos para que a resistncia efetivamente prosseguisse.
Assim, ainda que estivessem em um grande nmero, se no estivessem
organizados em um movimento popular, nada daquilo teria acontecido. Isso reflete que,
para que a ao obtivesse xito, mostrou-se necessria a existncia de um instrumento
capaz de politizar, nas prprias pessoas, o sentido daquela luta e seu carter de
efetivao de um direito coletivo, ainda que aquela no consistisse na motivao
original das famlias.
O movimento despertou um processo de conscientizao poltica, iniciado a partir
da luta por moradia, que alcanou um nvel mais profundo, referente compreenso de
que o problema da falta de moradia est relacionado a questes estruturais, que
envolvem o modelo de desenvolvimento proposto para as cidades, a partir das
transformaes do sistema capitalista.
Ao responderem a pergunta sobre seus maiores sonhos, alm da conquista da
moradia, muitos apresentaram a necessidade de ver a comunidade se desenvolvendo,
com educao, sade, trabalho, cultura. Da necessidade material por moradia,
desencadeou-se um processo de emergncia de outras reivindicaes relacionadas
qualidade de vida das pessoas, a sua afirmao scio-cultural.
Ento eu quero mesmo ter minha casa e fazer mais e mais. Hoje mesmo eu
falei pra eles, eu quero ver daqui a 10 anos todo mundo com sua casa, todo
mundo terminando os estudos, todo mundo se formando e todo mundo sem
precisar fazer o que ns fizemos, que foi invadir a terra dos outros, passar
humilhao, passar dificuldade, como a gente passa at hoje.80

A rejeio da comunidade em relao incluso no Programa Minha Casa,


Minha Vida, conforme j se relatou no Histrico, representa uma conseqncia desse

79
80

Entrevistado A., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista realizada no dia 05 de maio de 2011.
Entrevistada J., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida no dia 02 de maio de 2011.

86

processo de conscientizao. Outro exemplo encontra-se na afirmao, da maioria dos


entrevistados, a continuidade da luta, mesmo aps conquistarem suas casas. A conquista
da casa prpria no significa, para os moradores, que os problemas estaro resolvidos e
que no haver mais motivos para continuar participando das reunies e mobilizaes
do movimento. Destaca-se a compreenso poltica e coletiva do problema da falta de
moradia, que se estende para aqueles que ainda no esto organizados, principalmente.
Nota-se tambm o fortalecimento do compromisso assumido com a militncia social e a
causa que os fizeram organizar-se na luta pela moradia digna. No seguinte fragmento da
mesma entrevista:

Mas a gente percebe que se a gente no lutar, a luta no acaba, porque


quando a gente tiver conseguido as nossas casas a gente vai ter que lutar por
outros, companheiros que ficaram. E a luta diria o que fortalece aqueles
que no tm fora, mas a unio mesmo o que faz a fora.

Na entrevista com a moradora W.:


E depois, a luta continua? Sim. Porque tem que dar apoio a outros
companheiros, compreenso, como eles passaram. Hoje eles recebem apoio
de muitas comunidades que j passaram por isso. Eu vou continuar ajudando
outros companheiros.81

No relato de algumas pessoas que se tornaram militantes do MCP a partir da


ocupao Razes da Praia essa idia manifesta-se de forma mais expressiva.
(...) eu antes de entrar no movimento eu no tinha a mentalidade de assim,
ah vamos ocupar um espao, e simplesmente, vamo l e vamo conseguir.
Eu achava que isso era praticamente impossvel, e achava que as pessoas que
tinham dinheiro, ela eras que estavam acima de tudo, era elas que tinham o
poder, s elas poderia conseguir as coisas (...). O povo junto, e uma boa
quantidade de pessoas, a gente tinha fora pra lutar pelos nossos objetivos,
pelos nossos sonhos, que era ter uma moradia digna. E foram esses sonhos,
foi essa determinao que a gente teve pra ir correr que ns estamos aqui.
Porque se no fosse isso, se no fosse a vontade de ter uma moradia nos no
estaramos aqui. Porque a gente sabe que morar num barraco, morar num
barraco de tbua, morar num cho com areia, isso no viver dignamente,
ento a gente que mais, a gente quer mais, e a gente vai correr atrs disso.

A necessidade de se conquistar o bem-viver da comunidade, apontada pelos


entrevistados, originou-se mediante a organizao e a conscientizao que o movimento
construiu. Esse bem-viver tambm se relaciona com forma como a comunidade se
organiza pela construo dessas relaes de solidariedade.
81

Entrevistada W., moradora da comunidade. Entrevista realizada no dia 05 de maio de 2011.

87

A proibio da venda de casas refere-se a essa noo de bem-viver. Em todas as


ocupaes de terra urbana de Fortaleza identifica-se a problemtica da venda de
terrenos, conforme o depoimento de advogados do Escritrio Frei Tito e at mesmo dos
moradores da comunidade.
A venda de terras, a especulao imobiliria, todas essas questes atingem
diretamente as comunidades que se formam a partir de uma ocupao, e considera-se
extremamente difcil vencer essa lgica, especialmente por tratar-se da lgica do
mercado, que atinge toda a sociedade. Nesse contexto, a definio rgida sobre a
proibio da venda representa uma maneira de coibir o desenvolvimento dessa lgica na
comunidade, tendo em vista que se pretende consolidar outros tipos de valores,
pautados na construo do poder popular.
Pela afirmao dos militantes que fazem parte da coordenao, a dificuldade
maior encontra-se nesse processo de construo da comunidade, do esprito coletivo, da
conscientizao sobre a importncia das regras e do respeito s instncias de poder
comunitrias.
Fcil no , porque voc lidar com 80 famlias, que pensam diferente, que
agem diferente, voc arranja amigo, arranja inimigo, arranja inimizade, mas
assim que vai tocando a comunidade pra frente. Mas a resistncia do comeo,
com a luta de cada um, eu acho que o que faz andar principalmente aqueles
que lutam desde o comeo, que sabem o sofrimento que passaram, o baque
que agentaram, e que atravs dos mais antigos os mais novos vo
percebendo que tem que andar naquele caminho, tem que trilhar naquele
caminho.82

2.5 A resistncia e a forma de organizao da comunidade

Identifica-se a diferena entre uma ocupao organizada pelo movimento e as


demais ocupaes realizadas na cidade da seguinte maneira:
Certo que h muitas ocupaes por a que no vo pra frente, que so
desorganizadas, que entram pessoas inadequadas, pra participar de uma luta
dessa. Tem comunidade que acontece uma luta, mas se infiltra varias pessoas
que so traficantes, que so aviciados, que so ladres. E no vai pra frente,
so pessoas que no to procurando o direito da cidade, de viver dignamente.
E aqui graas a Deus que ns no estamos passando por esse problema.
Queremos fazer o mximo pra ter nosso espao dentro da cidade.83

A pesquisa de campo revelou que, alm da coordenao do movimento, as formas


de resistncia e a histria de luta vivida por essas pessoas determinaram a consolidao
82
83

Entrevistada J., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida no dia 02 de maio de 2011.
Entrevistado A., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista realizada no dia 05 de maio de 2011.

88

do modelo de organizativo da comunidade. A disciplina e a formao poltica


possibilitaram a consolidao de instncias e regras internas e construram nas pessoas
noes de obedincia e de respeito s decises comunitrias, fundamentais
manuteno da resistncia.
A disciplina merece destaque, pois desde o perodo inicial da ocupao, todos
assumiram o compromisso com o movimento de passar as noites e permanecer no
terreno durante todo o dia. Aqueles que no cumprissem com esta regra eram excludos
da ocupao.
A lei era boa, tinha que estar aqui. (...) No tempo do barraco, tinha reunio
todos os sbados. No barraco todo dia tinha chamada da gente. A passou
para seis horas da manh, podia estar chovendo e tudo, o pessoal ficava com
raiva porque ia pra chuva, porque ia chamando e ia saindo pra fora, no
adiantava s dizer o nome, pra ir conferindo. Quando era nove horas, de
novo. Quando era uma hora da tarde, de novo. O dia todo.84

A necessidade de no deixar o terreno vazio e, mais ainda, de comprovar a


legitimidade e a moralidade da ocupao exigiu da comunidade uma organizao mais
complexa, a partir da definio de condutas no recomendadas ou proibidas em seu
interior. As normas compreendem um sistema de autogesto da comunidade, que se
iniciou a partir da dinmica do movimento popular.
Nesse mbito, as famlias assinaram um termo de compromisso85, antes de
ocuparem o terreno, por meio do qual concordaram com todos os acordos estabelecidos
com o movimento. Alm da proibio de venda do lote ou da casa, outro compromisso
fundamental consiste na obrigatoriedade da participao nos atos e manifestaes do
movimento referentes luta pela conquista da terra e da moradia das oitenta famlias.
O termo de compromisso simboliza a responsabilidade firmada por cada morador
e moradora em respeitar as instncias de organizao da comunidade e cumprir com as
decises tomadas coletivamente. Esse termo reflete a idia de que a conquista da
moradia para as famlias que se organizam no MCP no significa a obteno da sua
propriedade, da sua casa, com toda a liberdade de disposio individual daquele bem.
Significa colaborar na construo de um espao comunitrio, que desenvolve seus
prprios mtodos de organizao.
Na Assemblia, todos tm o direito de dar suas idias, de discutir sobre os rumos
da ocupao. Vrios relataram casos de famlias que foram expulsas, devido ao
84
85

Entrevistada R., moradora e integrante da comisso. Entrevista realizada no dia 04 de maio de 2011.
Anexo 8 Termo de compromisso e responsabilidade da Comunidade Razes da Praia.

89

descumprimento de alguns desses acordos. A comisso possui o papel de controlar o


respeito s regras:
Todas as vezes que acontecia de a gente saber que um morador tava
vendendo droga, a comunidade toda j tava sabendo e decidida a falar pra
policia, porque a comisso no pode ser policia, na Assemblia dito, pra
toda a comunidade. Se acontecer a gente via fazer o certo, vai chamar a
polcia.86

Essas normas internas aprofundaram-se com o nvel de convivncia e com a autoorganizao da comunidade. A proibio de comrcio e de consumo de drogas e bebidas
no interior da comunidade tornou-se uma maneira de garantir a manuteno dos espaos
organizativos e o respeito vontade coletiva de construo de uma comunidade bem
organizada e capaz de preservar a qualidade de vida dos seus moradores.
O mtodo de organizao em assemblias surgiu nas primeiras reunies do
movimento, nas quais se comeou a compreender a importncia dos espaos coletivos
de discusso. A concepo de que naquela ocupao as decises e estratgias no
advinham de lideranas, e sim das instncias de poder popular construdas pelos
moradores e pelo movimento, tambm formou as bases para o modelo de organizao
da comunidade Razes da Praia.
Ressalta-se, ainda, a importncia do perodo em que todos viviam sob o mesmo
barraco, pois, de acordo com alguns moradores, essa experincia fortaleceu os vnculos
de amizade e companheirismo entre aquelas pessoas, e influenciou no respeito s
instncias organizativas.
Era ruim, era assim desestruturado. (o barraco). Mas a gente decidiu
aumentar, pra ter mais espao, e quando a gente tava aumentando, eles
vieram (os seguranas) que no podiam. Era uma perseguio to grande,
desmancharam, foi preciso a gente parar. (...) De primeiro, a gente rezava
todo dia s seis horas. Eu no disse a voc que no era pra ter destrudo o
barraco? Nem que tivesse assim, barraco 1 e barraco 2, mas todo mundo
debaixo do mesmo barraco. Era a favor de t ainda dentro do barraco, porque
era o pessoal que tinham medo de perder seu canto.87

2.5.1 Instncias organizativas

Existem trs instncias de organizao bem definidas na comunidade. A primeira


e mais importante, a Assemblia, realizada quinzenalmente. Neste espao definem-se as
principais questes relacionadas comunidade, desde problemas internos mais graves
86
87

Entrevistada J., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida no dia 02 de maio de 2011.
Entrevistada R., moradora e integrante da comisso. Entrevista realizada no dia 04 de maio de 2011.

90

at estratgias de atuao em relao ao conflito fundirio. As outras instncias


consistem na comisso, formada por doze moradores, responsvel pela tarefa de
organizao comunitria, de mediao dos problemas internos, etc. A coordenao
compe-se de militantes do MCP e define as estratgias polticas para a resoluo de
problemas relacionados ao conflito.
Destaca-se que esses espaos de direo contam com a participao majoritria
das mulheres. Na prpria composio do MCP88 essa lgica se repete. Das nove pessoas
entrevistadas, oito so mulheres. Dos cinco militantes entrevistados, quatro so
mulheres.
Em relao funo das instncias, um dos papis mais importantes da comisso
e da coordenao, conforme os relatos, consiste em fortalecer a luta e o e nimo das
pessoas no cotidiano. Os entrevistados integrantes dessas instncias revelaram que seu
papel fundamenta-se em reforar o sentimento de unio da comunidade: sempre
comisso e coordenao e movimento mostrando que s um no consegue, mas todos
conseguem 89
Ainda sobre o papel de cada instncia e da forma como elas se relacionam:
(...) tudo que a gente tem feito aqui s comisso e coordenao que decide.
Desde o inicio tem a comisso a coordenao, (que) se renem pra discutir o
assunto da comunidade, assunto interno que a comunidade no pode
escutar. A a gente v o que est acontecendo com a comunidade, decide as
pautas que vai ser tratada, e aquilo que ficar no bom senso, vai pra
assemblia, l o povo decide o que precisa ser feito.90

A Assemblia revela-se como espao fundamental para o funcionamento das


demais instncias, porque reflete o posicionamento geral da comunidade.
Porque tudo o que determinado a gente determina com a comunidade, a
comunidade que decide colocar algum pra fora, a comunidade que decide
organizar alguma coisa dentro da comunidade, no somente a comisso. ()
Junto com a comunidade.91

88

O depoimento de um militante do MCP, quando entrevistado por Lima Sousa (2011, p.134): Se eu fosse dizer um
perfil mdio, seria mulheres. Numa faixa de 30 a 40, at 50 anos, mulheres que so mes de famlias, avs, mes,
muitas vezes, e jovens tambm, dos bairros que o movimento se organiza, nas comunidades so aquela que realmente
tomam a frente dos assuntos comunitrios normalmente. Ento, mulheres e jovens, homens e mulheres, a maior parte
dos homens que participam so homens jovens. O perfil esse, mulheres e jovens, da periferia de Fortaleza, das
comunidades pobres de Fortaleza (...).
89
Entrevistada J., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista concedida no dia 02 de maio de 2011.
90
Entrevistado A., militante do MCP e membro da coordenao. Entrevista realizada no dia 05 de maio de 2011.
91
Entrevistada M., militante do MCP e membro da coordenao da ocupao. Entrevista concedida em 30 de abril de
2011.

91

Durante Assemblia acompanhada na pesquisa de campo, em que se discutia a


mobilizao para o ato do dia 04 de maio, frisou-se sobre os critrios definidos para se
ter direito a morar na comunidade. Afirmou-se que Quem no morar ou no participar
da luta, vai ter que ir embora, porque aqui uma luta, infelizmente ainda uma luta,
quem no pode lutar vai ter que ceder lugar para quem quer lutar. 92.
A comunidade aprovou nessa oportunidade outra instncia de organizao, as
chamadas vilas. As famlias dividiram-se em seis vilas, definidas conforme a orientao
das casas no terreno. Esta forma de organizao tem o objetivo de, segundo os
moradores, facilitar o trabalho de mutiro e de cooperao coletiva, bem como de
melhor dividir as atribuies internas, que estavam concentradas na comisso.
As vilas foram definidas e nomeadas de Drago do Mar; Estrela do Mar;
Brisa do Mar; Viso do Mar; Raio do Sol e Nova Esperana. Cada uma elegeu
dois coordenadores, responsveis pelas atividades organizativas do cotidiano da vila,
tais como a limpeza do terreno, a contribuio para melhorias gerais e o cumprimento
das regras de conduta.

92

Trecho de fala de O., militante do MCP, durante a Assemblia do dia 30 de abril de 2011.

92

3. OS DICURSOS E A APLICABILIDADE NORMATIVA: O SIGNIFICADO


DO DIREITO DE RESISTNCIA PARA A AFIRMAO DA DEMOCRACIA

Este captulo trata de analisar a interao do fenmeno da resistncia com o


universo jurdico, segundo a leitura, delimitada no primeiro captulo, dos autores
contemporneos de influncia marxista, e as possibilidades e limites da interpretao
constitucional do direito de resistncia.
No

decorrer

do

captulo

anterior,

avaliaram-se

as

repercusses

do

descumprimento de ordens jurdicas na comunidade Razes da Praia, a partir da


complexidade do conflito social que as ocasionou. Esta avaliao revelou,
principalmente, que a afirmao da legalidade no pode nem deve ser absoluta, tendo
em vista as diversas contradies inseridas no mago dos conflitos sociais levados ao
Judicirio.
Para que se possa compreender verdadeiramente o papel da resistncia, os atos
desenvolvidos por movimentos populares, como o caso analisado neste trabalho, devem
ser observados no a partir da lgica jusnaturalista do direito de resistncia, mas
segundo seu carter afirmador da concretizao de uma ordem democrtica pautada pela
justia social. O confronto entre a normatividade garantidora de direitos fundamentais e
a realidade concreta brasileira demanda a rediscusso sobre o sentido de manuteno do
sistema institucional e as possibilidades do direito de resistncia como instrumento de
ampliao do princpio democrtico na Constituio Federal de 1988.

3.1 O estado de necessidade e o direito de resistncia da ocupao Razes da Praia

Conforme verificado na pesquisa de campo, o estado de necessidade, alm do


sonho de conquistar uma moradia digna sem submeter-se a condies precrias de
subsistncia, constituiu-se no elemento que motivou a participao das famlias na
ocupao. O sentido dessa necessidade pode ser identificado a partir da condio
insustentvel de vida a que estavam submetidos, sem uma moradia adequada, sem
condies dignas de existncia. Enrique Dussel caracteriza esses sujeitos como vtimas
das falhas do ordenamento jurdico vigente. (2006, p. 85)

Vctimas, porque no pueden vivir en el grado relativo a la evolucin histrica


de la humanidad; vctimas que de alguna manera se encuentran en asimetra
en la participacin, o simplemente han sido excluidas de la misma. En fin, el

93

orden poltico manifiesta por sus vctimas en cuanto no puede distribuir a


todos los beneficios del orden vigente. Desde las vctimas, cuando el
sufrimiento se hace inaceptable, intolerable, surgen movimientos sociales
contestatarios en el campo poltico emprico.

A resistncia da comunidade Razes da Praia encontra-se nessa esfera de


contestao ao campo poltico emprico, no se constitui em ato de objeo de
conscincia ou de desobedincia civil. Resistiu-se a fim de concretizar o direito
moradia, mediante o significado que tal direito adquiriu para as famlias e para o
movimento. Na anlise do conflito de forma geral, no se tratou de uma movimentao
em prol da necessidade de modificao de uma norma injusta, como ocorre nos casos
tpicos de desobedincia civil.
Trata-se de uma forma de resistncia mais complexa, que envolve desde a
publicizao da omisso de polticas pblicas voltadas populao pobre, at a luta
autnoma pela concretizao do significado do direito moradia dos prprios sujeitos
que vivem sistematicamente a sua violao. Existe tambm, nesta forma de resistncia,
a discusso em relao s bases de organizao do poder poltico, de forma geral, e aos
mecanismos legais capazes de concretizar a efetivao de direitos fundamentais.
Discute-se, mediante a resistncia da comunidade Razes da Praia, a estrutura do
aparelho oficial e suas formas de concretizao da justia. A resistncia e suas
diferentes manifestaes nesse conflito apontam as divergncias a respeito das
prioridades do Estado e do Poder Judicirio no que tange concretizao de direitos.
Coloca-se em cheque a efetividade da prpria estrutura organizativa do sistema jurdicopoltico, por meio da busca em se conferir factibilidade a direitos garantidos na
Constituio, que, por no serem efetivamente aplicados, podem representar diferentes
interesses, a partir de diferentes discursos.
No contedo das entrevistas existe a compreenso de que a ordem institucional a
que as famlias esto submetidas constitui-se de relaes injustas, por isso se mostra
necessria uma oposio mais profunda ao ordenamento jurdico, porque, da forma
como vem sendo aplicada, tal ordem no garante a efetivao da concepo de direitos
fundamentais defendida e reivindicada pela populao oprimida.

94

3.2 A ordem jurdica constitucional e o direito de resistncia

A influncia do processo judicial no conflito aponta para a necessidade do estudo


sobre as formas de significao que a resistncia deveria (e poderia) adquirir para o
pensamento jurdico-poltico, mediante a aplicabilidade do princpio da democracia e da
pluralidade poltica do Estado Democrtico de Direito brasileiro.
Toma-se a Constituio como norma orientadora para definir as posies do
Judicirio, e do prprio Poder Pblico, em relao s contradies93 geradas por
conflitos desse tipo, que representam as graves conseqncias do desenvolvimento do
modo de produo capitalista nas sociedades contemporneas.

3.2.1 A Constituio a partir de qual lgica?

A partir das concepes que envolveram a construo do texto constitucional e


sua posterior efetivao, a Constituio pode ser entendida como um sistema aberto de
normas e princpios, que tambm adquire carter valorativo a partir do que efetivamente
significa para o povo e para as instituies que regulam e organizam o sistema jurdicopoltico por ela definido.
Esta viso apia-se na sociologia constitucional, desenvolvida a partir da idia de
que a legislao muitas vezes [...] utilizada como mera forma de mistificao
poltico-ideolgica, mas sem concretizao real. (MARQUES, 2009, p.44) Nesse
contexto, as crticas apontadas Assemblia Nacional Constituinte de 198794 devem ser
levadas em considerao, pois situam as disputas e os enfrentamentos poltico-sociais
como elementos fundamentais consolidao do poder constituinte. Gerson Marques
afirma que Toda norma tem um pouco de hipocrisia, sobretudo quando traa
programas ou ideais a serem conquistados. (2009, p. 45)

93
As contradies apontadas so conseqncias da divergncia de interesses entre grandes proprietrios de terra
versus populao em condies de extrema pobreza, que no possui acesso moradia. Faz-e referencia ao
desenvolvimento do modo de produo capitalista devido s conseqncias sociais e polticas acarretadas por este
modelo. A expanso do neoliberalismo, o processo de mercantilizao de direitos fundamentais como educao,
sade etc. exemplificam o quadro do crescente abismo entre ricos e pobres, que se manifesta a partir do
desenvolvimento capitalista.
94
[...] dita Assemblia no era to legtima assim, nem to confivel, o que teria sido corroborado pela afirmao de
Nelson Jobim, 15 nos depois de promulgada a CF/1988. Nelson Jobim, ento j ministro do STF, revelou, em
outubro de 2003, que, quando funcionara como constituinte, fizera inserir alguns dispositivos redao final do texto
constitucional sem observar o processo de sua elaborao, fato de conhecimento de Ulysses Guimares.[...]. (SILVA
LIMA, apud MARQUES, 2009, p. 44).

95

A prxis constitucional demonstra a validade dessa norma para o conjunto social,


e seu grau de efetividade ultrapassa a dimenso jurdica e alcana repercusses
econmicas, polticas e sociais. A atuao das instituies, principalmente do Poder
Judicirio, revela esse grau de efetividade e, conseqentemente, o nvel da atuao
democrtica naquela sociedade. A sua essncia no repousa na folha de papel, que
representa a Constituio escrita, mera descritora da realidade subjacente, mas, sim,
nas relaes fticas reinantes de poder num Estado. (BASTOS, 2010, p. 75).
Por isso que a Constituio, atualmente, o grande espao, grande lcus,
onde se opera a luta jurdico-poltica. O processo constituinte um processo
que se desenvolve sem interrupo, inclusive aps a promulgao, pelo poder
constituinte, de sua obra. A luta, que se trava no seio da Assemblia
Constituinte, transfere-se para o campo da prtica constitucional
(aplicao e interpretao). Afirmar esta ou aquela interpretao de
determinado dispositivo constitucional, defender seu potencial de execuo
imediata ou apontar a necessidade de integrao legislativa constituem
comportamentos dotados de clarssimos compromissos ideolgicos que no
podem sofrer desmentido (...). (CANOTILHO apud BUZZANELLO, 2006,
p. 182). (grifo nosso)

A luta jurdico-poltica expressa-se a partir de conflitos como os do caso da


ocupao Razes da Praia, a partir de atos de resistncia a direito que embasam um
protesto social fundado nas contradies e na insuficincia do atual modelo democrtico
para satisfazer as necessidades bsicas da populao.
O prprio processo de elaborao de texto constitucional e que ainda envolvem o
processo de concretizao material da Constituio Federal de 1988 reflete-se na
emergncia de objees coletivas ao ordenamento jurdico em casos de conflitos
originados pela contradio entre grandes proprietrios de terra e populao sem
moradia digna, que deriva, por sua vez, da oposio mais complexa entre capital e
trabalho, que condiciona o modo de produo da sociedade moderna.
O carter a ser destacado da Constituio de 1988 consiste no fato de ser uma
constituio social. Os direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia so valores constitucionais supremos.
Seus objetivos maiores consistem em (art. 3): I construir uma sociedade livre, justa
e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.. Essas so as finalidades a serem alcanadas pela Repblica Federativa
do Brasil.
96

Esses objetivos contrastam com os dados de que parte considervel da populao


brasileira vive abaixo da linha de pobreza95 e em que o acesso Justia96 mantm-se
restrito a uma pequena parcela da populao. Neste mbito, o direito de resistncia pode
ser apontado em seu aspecto constitucional mediante a anlise material dos sentidos da
Constituio e de seu grau de importncia no sistema jurdico como um todo.
Apresenta-se o conceito de resistncia constitucional, de Garcia Herrera, trabalhado
por Lnio Luis Streck (2009) como ponto de partida para a construo dessa viso antidogmtica e material da Constituio. Esse conceito expressa o conflito entre alguns
princpios constitucionais e os valores que predominam em nossa sociedade,
determinados pela inspirao neoliberal.
Contraria essa lgica a aplicao estritamente legalista do direito, conforme se deu
no caso da ocupao Razes da Praia. Norteando-se por essa viso constitucional, [...] o
direito, enfim, deve ser deslocado para a direo do que chama de mundo prtico, que
se centram na realidade, nos conflitos sociais. (STRECK, 2009, p. 335).
Porm, esse discurso possui limites relacionados aos discursos e lgicas que a
Constituio comporta. A Constituio fruto de contradies que no se extinguiram a
partir de sua promulgao, pois continuam a desenvolver-se, tambm por meio da
atuao judiciria, devido necessidade da efetivao constitucional. O processo
democrtico de formao do texto constitucional expressou as aspiraes dos
movimentos sociais e, ao mesmo tempo, as resistncias das foras do grande capital97.
A materialidade constitucional deve ser analisada a partir dessas orientaes ideolgicas
contraditrias que a Carta Magna alberga.

95

Segundo o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
o Brasil tem a quarta pior relao entre os 10% mais ricos e os 10% mais pobres (Gini Index). (PNUD, 2011, on-line).
96
O acesso Justia aqui compreendido no se refere ao acesso ao Poder Judicirio somente. Corresponde a uma
noo mais ampla do direito e dos instrumentos de efetivao das garantias constitucionais a partir da anlise dos
fenmenos jurdicos e de que maneira eles so encarados pela populao em geral. O acesso justia, dessa feita,
amplia-se para a concepo de direito tomada pelo conjunto social e seus diversos setores. O acesso justia deve
tambm compreender um processo de conscientizao poltica que culmine com uma mudana no carter das
instituies jurdicas, que so tomadas como espaos distantes, elitizados e inacessveis para a populao que sofre
violaes de direitos diariamente. Este acesso alberga tambm o entendimento afirmativo sobre a pluralidade dos
sujeitos capazes de criar direitos, e a importncia que se concebe para a proteo e o estmulo de criao, em uma
ordem que se afirma democrtica, de instncias normativas que emergem da auto-organizao de grupos sociais.
97
Essas foras podem ser identificadas com os diversos setores que defendem os interesses de uma minoria da
populao que detm a maior parte da riqueza e, nessa perspectiva o controle dos meios necessrios para a
reproduo do sistema capitalista em sua atual fase. Pode-se citar a aristocracia rural ainda bastante influente no pas,
por meio da bancada ruralista que se faz presente no Congresso Nacional. Tal grupo representa os interesses dos
grandes proprietrios de terra, responsveis pela expanso do agronegcio e do modelo exportador da produo
agrcola, que desconsidera as preocupaes com o meio ambiente e com as condies de trabalho a que submetem
seus empregados. Pode-se considerar como setor representante dessas foras a burguesia nacional que cresce cada
vez mais em poder poltico mediante a manuteno de um modelo econmico que segue a cartilha neoliberal, na qual
os direitos pblicos so paulatinamente reduzidos a servios disponibilidade econmica dos clientes, no caso, os
cidados.

97

A Constituio no pode ser tomada como uma expresso para o futuro, segundo
a tica iluminista e liberal. A condio dos indivduos como construtores do direito
deve ser enxergada para alm de um problema de dficit da efetividade constitucional.
A materializao constitucional deve ser tomada como um processo de conflito
constante, que no ser solucionado apenas mediante a positivao de novos direitos ou
o exerccio da vontade poltica progressista dos membros dos poderes Executivo ou
Legislativo. A complexidade dos processos sociais direciona o sentido da efetividade da
Constituio que, por ter sido construda em um ambiente plural, continua sendo palco
de disputas e contradies.
Em um pas com nveis alarmantes de pobreza e desigualdade social, o processo
de materializao dos direitos fundamentais no existe sem enfrentamentos e conflitos,
entre os setores e classes sociais entre si, e entre estes e o Poder Judicirio, tendo em
vista que o aparelho oficial no se encontra isolado dos fenmenos e interaes sociais.
Nesse aspecto, aponta-se a necessidade de discusso sobre o papel da resistncia
hoje, principalmente porque todos os elementos do sistema jurdico apontam para a
efetivao de uma realidade poltica e jurdica na qual se aponta a resistncia como
desnecessria e ultrapassada. Essa viso deturpada da democracia e da pluralidade
conduz a sociedade civil a uma estagnao, inrcia diante de um sistema
completamente contraditrio e ineficaz quanto promoo do bem comum. De outro
lado, essa lgica refora a associao realizada principalmente no mbito do senso
comum entre legalidade e moralidade, na medida em que os ilegais constituem-se de
grupos de pessoas inescrupulosas e perigosas, que merecem a punio devida do
Estado.
Revela-se crescente a tendncia muitas vezes repressora e antidemocrtica do
Poder Judicirio em relao resistncia e ao descumprimento das leis, quando essas
ocorrem a partir da atuao de setores populares organizados em movimentos sociais. O
processo de perseguio e criminalizao de atos de resistncia realizados por
movimentos sociais representam a diferena entre o discurso e a prxis constitucionais.
Nesse novo paradigma do direito e da Constituio, rompe-se com a viso de que
se encontra nas mos do magistrado a soluo de casos em que a aplicao imediata da
norma no consegue fornecer todas as respostas. Nesse contexto devem ser aplicados os
princpios definidos pelo Estado Democrtico de Direito, por meio dos quais se supera o
direito tido como conjunto de normas, pois se introduz as questes materiais das quais o
fenmeno jurdico no pode se afastar.
98

No caso concreto da comunidade Razes da Praia, o modelo interpretativo


tradicional do Judicirio representou a completa omisso em conceber a materialidade
constitucional do direito moradia de famlias que se encontravam em um grave
contexto de violao de direitos sociais. Essa atuao reforou a viso daquelas pessoas
em relao ao papel desempenhado pelo Poder Judicirio em relao a conflitos que
envolvem interesses econmicos e polticos. O direcionamento poltico do Poder
Judicirio, ento, respalda a opinio das famlias e do movimento em relao
necessidade da luta social e poltica para a efetivao dos direitos fundamentais.
Em nenhum momento a atuao judiciria considerou o aspecto social das
motivaes das famlias em ocupar o terreno. Viu-se, na prtica, a aplicao automtica
(e dogmtica) do texto legal que enquadra aqueles que se apossam de uma propriedade
alheia como criminosos. Nesse aspecto, afastou-se sobremaneira da leitura
constitucional em relao proteo ao direito moradia e responsabilidade do
Estado em garantir sua efetivao.

3.3 O direito de resistncia e a Constituio Federal de 1988

Entende-se que o direito de resistncia, nos ltimos sculos, foi paulatinamente


sendo retirado das Constituies98, como um direito positivado nas Cartas
Constitucionais, conforme se analisou no primeiro captulo.
En los ltimos doscientos aos, sin embargo, y por una diversidad de
razones, el derecho de resistencia dej de ocupar el lugar de privilegio que
ocupara durante tanto tiempo lugar de privilegio que se advierte en su
protagnica presencia en la Declaracin de la Independecia norteamericana,
en la Declaracin de los Derechos del Hombre Francesa, o en buena parte de
las Constituciones latinoamericanas del siglo XX. (GARARELLA, 2005, p.
11).

Essa perda de espao no simbolizou diretamente uma regresso em relao ao


acolhimento jurdico de demandas e direitos sociais. O direito de resistncia entendido a
partir da lgica constitucional deve possuir o objetivo de aprofundar um ambiente
democrtico e plural, por meio das transformaes sociais ocorridas a partir de atos de
98

Algumas constituies admitem o direito de resistncia de forma expressa, a alem, de 1940 e a constituio
portuguesa de 1982. Na primeira, o dispositivo verifica-se da seguinte maneira: Art. 20 (Princpios Constitucionais
Direito de resistncia) (...) (3) O poder legislativo est vinculado ordem constitucional; os poderes executivo e
judicirio obedecem lei e ao direito. (4) No havendo outra alternativa, todos os alemes tm o direito de resistir
contra quem tentar subverter essa ordem.. J a constituio portuguesa assim dispe: Todos tm o direito de resistir
qualquer ordem que ofenda os seus direitos, liberdades e garantias e de repelir pela fora qualquer agresso, quando
no seja possvel recorrer autoridade pblica.. (GARCIA, 2004, pp. 171-172)

99

resistncia coletivos e organizados. A Constituio brasileira agrega fundamentos e


elementos que se compatibilizam com esse exerccio democrtico e com as
transformaes que resultaram na criao de novos direitos. Em 1988 aprovou-se uma
Carta orientada pelo

[...] modelo social de constitucionalismo, sobre o qual se ergue o


Estado. Isso implica que o ordenamento deve expressar os
valores sociais do povo, e a interpretao h de estar afinada
com o sentimento popular, assegurando a dignidade humana, o
regime de liberdade, os valores de democracia. (MARQUES,
2009, p. 39)
Entende-se que a resistncia ao sistema jurdico-poltico no deixou de existir
durante todo esse perodo em que esteve afastada do direito positivo. As formas de
resistncia de que foram protagonistas, primordialmente, os movimentos sociais
populares, impulsionaram a vigncia de uma srie de direitos e garantias fundamentais,
seguida de muitos embates e confrontos99.
Todos esses embates, todas essas formas de resistncia, sejam elas a ativa ou
passiva, como caracteriza Gargarella (2005), sejam os atos de desobedincia civil ou de
objeo de conscincia, determinaram a efetivao de uma ordem democrtica mnima,
capaz de ensejar a construo de sistemas e representaes jurdicas que no poderiam
ser desenvolvidas se no existissem as conquistas obtidas em processos de lutas sociais.
A evoluo do conceito e da importncia da democracia na Constituio brasileira
representa uma conseqncia da atuao poltica do povo, que, muitas vezes por meio
da resistncia ordem jurdica, no desistiu de se organizar para a efetivao de suas
demandas, e, como conseqncia direta disso, para a construo de um sistema jurdiconormativo orientado pela concretizao da justia social.
Pode-se citar como exemplo o movimento pela democratizao do pas. A
resistncia ao regime ditatorial representou a forma mais expressiva desse movimento,
que culminou com o processo de elaborao de um texto constitucional democrtico e

99

A anlise sobre a essncia dos direitos fundamentais inscritos na Constituio Federal demanda ateno a aspectos
objetivos e subjetivos desses direitos. Em relao dimenso objetiva, tem-se que esses direitos constituem-se como
base fundamental para o desenvolvimento da vida social. Qualquer tipo de restrio eficcia de um direito
fundamental pode agravar e desenvolver profundas crises para o conjunto social. Em sua dimenso subjetiva tem-se a
caracterizao desses direitos como instrumentos de proteo de posies jurdicas individuais. Os embates sociais
citados consistem na forma e na urgncia impostas ao Estado brasileiro em efetivar essas noes tericas e, por isso,
cita-se o exemplo do que ocorre com a garantia da dignidade da pessoa humana, por ser este um direito fundamental
base do Estado Democrtico de Direito. Essa garantia sofreu uma banalizao expressiva, que resulta na
caracterizao de quaisquer tipos de violao a direitos fundamentais como violao dignidade da pessoa humana.

100

plural. A desconsiderao da resistncia para o processo de elaborao normativa


implica em afirmar que qualquer Constituio pode ser vlida (como a ordem
constitucional que vigorava sob os atos institucionais da ditadura, por exemplo),
independentemente de seu contedo.
O desaparecimento da resistncia dos discursos e ordenamentos jurdicos no foi
desencadeado por um descenso dos processos de resistncia, mas sim por alguns outros
fatores identificados por Gargarella (2005), como a descentralizao do poder poltico
opressor e a fragmentao social, conforme visto no primeiro captulo.
Outro fator a ser considerado, encontra-se no predomnio do positivismo jurdico
como fora ideolgica que orienta a elaborao dos textos constitucionais modernos.
Muitos juristas e filsofos100, sob esta tica, discorrem sobre a impossibilidade do
reconhecimento constitucional do direito de resistncia, porque consiste em um direito
pautado pela garantia de reao prpria ao estatal, fora coativa do direito. Alm
disso, a fora reativa pode ser entendida como elemento potencializador da criao de
uma nova ordem jurdica, e um sistema normativo nunca poderia conceber espao para
mecanismos que induzissem a sua prpria extino.
Contextualiza-se a importncia do direito de resistncia para o ordenamento
jurdico estatal no sob o prisma de que a positivao da resistncia na ordem legal
garantir a efetivao dos direitos fundamentais, do pluralismo poltico e do ambiente
democrtico. A resistncia continuar existindo, sendo ou no positivada como um
direito. Sua existncia determina-se por ser mais do que direito, mas um princpio
inerente lgica democrtica.
A resistncia oferece mecanismos para o prprio sentido de existncia da
democracia, na medida em denota-se no discurso e na teoria democrtica a tendncia a
uma radicalidade, expressada por meio busca de efetivao da autonomia popular e de
insero cada vez maior dos indivduos e setores sociais nos processos polticos. Os
fenmenos que constituem tal insero ensejam situaes de conflitos e disputas
ideolgicas, nas quais os sujeitos podem resistir e (re)construir a prpria normatividade,

100
Pode-se citar o jurista Nelson Nery Costa, ao afirmar que jamais um governo admite que seja opressivo, no
apoiando de modo algum a resistncia que se possa oferecer a sua atitude. A teoria da resistncia uma categoria
jurdica que faz parte dos direitos de cidadania, que perde o contedo quando positivado. (1990, p.21). Constantino
Mortati e Santi Romano: Apesar de alguns autores contemporneos como CONSTANTINO MORTATI e sobretudo
SANTI ROMANO, entenderem no se poder falar , em nenhum caso, propriamente, de um verdadeiro direito de
resistncia (...) (PAUPRIO, 1978, p. 225). Dentre os filsofos, destaca-se Kant, que afirma o dever de obedincia
absoluta com relao ao Estado. Para Kant, no h nenhuma possibilidade de direito de resistncia.
(BUZZANELLO, 2006, p. 91).

101

pois esses processos concebem significado s normas. Essa lgica pode ser encontrada
em Gargarella (2005), Dussel (2006) e Jrgen Habermas (2010).
Verifica-se a necessidade de a ordem jurdica retomar sua prpria coerncia, pois
o sistema jurdico que se afirma inserido em uma ordem com pretenses democrticas
s pode ser constitudo mediante a resistncia, que deve ser entendida, assim, como um
direito. A partir dessa constatao, mostra-se importante identificar as possibilidades e
limitaes das formas de resistncia aqui estudas para o discurso e a prxis jurdica.
Essa prxis relaciona-se tambm com a normatividade e de que maneira ela apreende
(ou no) a resistncia como um direito positivo a ser exercido. Em relao ao direito de
resistncia como efetivao do princpio democrtico na Constituio, h que se situar a
resistncia como fenmeno fundamental para a consolidao da democracia, a partir do
estudo do caso concreto da ocupao Razes da Praia.
O direito de resistncia na Constituio de 1988 deve ser revisitado sob o aspecto
da concretizao democrtica, da efetivao de uma ordem plural e participativa. Se
afastada a tica do direito de resistncia, outros princpios constitucionais perdem o
sentido, como o da soberania popular e da construo de uma sociedade pluralista,
inscritos no artigo 1.

3.3.1 O artigo 5, 2 da Constituio brasileira: o direito de resistncia como


direito implcito ordem constitucional

O direito de resistncia pode ser concebido juridicamente, como afirma Jos


Carlos Buzzanello (2006), a partir da interpretao dos princpios constitucionais, tendo
em vista que a resistncia no pode ser tomada somente como fato poltico, pois
pertence a um universo terico mais abrangente, que envolve tambm a seara jurdica.
Para Maria Garcia (2004), por meio do disposto no 2, artigo 5, torna-se
possvel a interpretao de outras modalidades do direito de resistncia, mais
especificamente a desobedincia civil, a partir do modelo social da Constituio de
1988.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

102

Esse dispositivo constitucional confere guarida aos princpios implcitos, que


decorrem da prpria valorao constitucional, dos seus objetivos descritos no artigo
primeiro, ou dos que venham a constar em tratados internacionais firmados.
Nas palavras de Jos Afonso da Silva, quando classifica os tipos de direitos
fundamentais trazidos pela Constituio:

1) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados no art.


5, 2, CF; 2) direito individuais implcitos, aqueles que esto
subentendidos nas regras de garantias, como o direito identidade pessoal,
certos desdobramentos do direito vida, o direito atuao geral art. 5, II);
3) direitos individuais decorrentes do regime e de tratados internacionais
subscritos pelo Brasil, aqueles que no so nem explcita nem
implicitamente adotados, como o direito de resistncia, entre outros de
difcil caracterizao a priori. (SILVA, 1989, p. 174) (grifo nosso)

Esses outros direitos e garantias precisam, assim, estar em conformidade com o


modelo federativo de Estado e com o exerccio democrtico do governo no Estado. A
partir deste entendimento, tem-se que o ordenamento jurdico constitucional garante o
exerccio de atos pacficos, organizados pelos cidados com o objetivo de concretizar
demandas materiais que se relacionam, em ltima anlise, com os prprios objetivos do
Estado brasileiro.
Os mtodos de efetivao de direitos fundamentais, quando no impelem a
destruio do prprio Estado, mediante atos de resistncia armada, por exemplo, so
admitidos pelo ordenamento como expresses do direito de resistncia, entendido como
forma de efetivao da cidadania e do princpio democrtico. Conforme se verificou no
estudo do caso concreto, em vrios momentos os moradores identificaram-se como
cidados, lutando por seus prprios direitos.
O conceito de cidadania incorpora, alm do papel poltico dos sujeitos em relao
coisa pblica e aos direitos e deveres em relao ao Estado, a noo de que so os
indivduos sujeitos de direitos, e que os direitos constitucionalmente garantidos ganham
efetividade somente a partir de sua atuao prtica, ou seja, da significao que do ao
direito postulado.
O direito fundamental moradia tornou-se um exemplo disso. Deu-se como
efetivado para aquelas famlias a partir de um ato de resistncia, e esse ato concebeu o
significado desse direito para as pessoas que sofriam esse tipo de violao, bem como
para o prprio Poder Pblico, que foi forado a concretizar novos e diferentes
103

instrumentos poltico-jurdicos para garantir a sua efetivao naquele caso concreto. A


continuidade da resistncia constitui-se na ferramenta principal daquelas pessoas para
expressar o exerccio de sua cidadania, na medida em que lutavam pela concretizao de
direitos fundamentais.
O exerccio dos direitos de cidadania s consegue ser realizado em um regime
democrtico, e depende das oscilaes da luta scio-poltica contra a opresso e os
abusos de poder. A admisso do direito de resistncia na ordem legal vincula-se
garantia do ambiente democrtico, que possibilita, por sua vez, o exerccio da cidadania.
No processo de concretizao da Constituio, mostra-se como essencial a
abertura consagrada pelo dispositivo j comentado do 2, do artigo 5. Essa
interpretao no deve ensejar qualquer tipo de insegurana jurdica na medida em que
se concebem os objetivos gerais do Estado Democrtico de Direito como normas de
eficcia plena, a partir das quais quaisquer possveis garantias ou novos direitos devem
ser estritamente orientados. Os atos de resistncia analisados no decorrer do trabalho
demonstram-se como tal, principalmente porque trazem em seu bojo a forma realizada
pela populao para efetivar seu direito fundamental moradia.
Certamente que estes atos entraram em conflito com outro princpio tambm
protegido pelo ordenamento jurdico, qual seja, o direito propriedade. No entanto,
parte-se da compreenso de que a convivncia conflitiva dos princpios e regras deve
ser analisada a partir de um processo de concordncia prtica, no qual a tarefa
interpretativa resulta da aplicao do texto constitucional diante do problema concreto.
Dessa feita, verifica-se que emerge (ou deveria emergir) da atuao jurdica a
concretizao de uma das finalidades do Estado brasileiro, qual seja, a diminuio da
desigualdade social, por meio da efetivao dos direitos fundamentais.
Destaca-se o caso analisado como um exemplo em que a resistncia ao
ordenamento jurdico resultou em um mecanismo de concretizao de direitos
fundamentais, principalmente no que tange resistncia das famlias em relao s
tentativas de despejos ensejadas, tanto pelo grupo de segurana privada, quanto pela
ao do Poder Judicirio. [...] ordem e desordem, o sistema constitucional permite e
submete a alternatividade dos objetivos e a atuao das diferentes foras no processo
de concretizao da Constituio. (HESSE apud GARCIA, 2004, p. 295)
A partir da lgica do direito processual, existe sempre um grau de incerteza nas
decises judiciais, e nisto tambm se baseia o princpio do duplo grau de jurisdio. H
ilegalidade no ato de resistncia a uma deciso judicial abusiva, ilegal ou apenas fruto
104

de interpretaes tidas como incorretas? Deve-se acatar toda sorte de decises judiciais?
Tais questionamentos levam concluso de que a aceitao irrestrita de toda e qualquer
deciso judicial acarretaria uma perigosa concepo de infalibilidade judicial, capaz de
minar a prpria existncia do ordenamento jurdico, expresso do princpio democrtico
e que fundamenta sua aplicabilidade mediante a garantia constitucional do exerccio do
contraditrio.
A possibilidade de ambas as partes recorrerem juridicamente a uma deciso nesses
termos corresponde, em certa medida, a uma resistncia no mbito processual e nisto se
justifica a existncia dos tribunais superiores. O descumprimento de uma deciso
judicial ilegal ou abusiva ser considerado no sentido positivo do exerccio da
resistncia, no entanto, se levado ao extremo, pode acarretar a legitimao do
descumprimento total e toda e qualquer deciso no transitada em julgado.

3.4 O Estado Democrtico de Direito e o princpio democrtico


A resistncia constitucional implcita afirma-se na materialidade do princpio do
regime democrtico. O princpio democrtico deve ser entendido como um princpio
constitucional por guardar um dos valores fundamentais da ordem jurdica, qual seja, a
manuteno da democracia.

Ainda uma vez, se por Democracia se entende a forma aristotlica, a


repblica no Democracia; mas no seu carter peculiar de "Governo livre",
de regime anti-autocrtico, encerra um elemento fundamental da Democracia
moderna na medida em que por Democracia se entende toda a forma de
Governo oposta a toda a forma de despotismo. (BOBBIO, 1998, p. 323)
(grifo nosso)

O pensamento liberal no possui grandes consideraes pela democratizao da


participao poltica, por refletir uma tendncia elitista da participao na vida pblica.
Em grande parte das democracias representativas construdas pela ascenso do modelo
liberal, a no universalidade no poder de voto perdurou at parte do sculo XX. Essa
democracia elitista relaciona-se com a rejeio, pela classe burguesa, da interveno do
Estado (esfera poltica) na vida econmica (mercado autor-regulado). Esse quadro pode
ser considerado um novo argumento para a retirada do direito de resistncia de grande
parte das constituies europias logo aps a vitria poltica do liberalismo. A
manuteno de uma prerrogativa de resistncia nos textos constitucionais implicaria em

105

aceitar uma concepo de democracia que se mostrava incompatvel com as concepes


liberais.
A partir dos processos de lutas sociais pelo reconhecimento de novos direitos e
pela criao de uma estrutura estatal que efetivamente concretizasse as aspiraes
populares, afirmou-se uma idia de democracia que se contrape ao modelo liberal. Esta
idia representou sua expresso mxima a partir do desenvolvimento da teoria
socialista. Na teoria marxiana-engelsiana, o modo de entender o processo de
democratizao do Estado tem como ponto de partida o sufrgio universal. Este modelo
deve ser necessariamente expandido a partir da utilizao de mtodos de participao
direta dos trabalhadores na construo do poder poltico. Realiza-se uma crtica no
representatividade, mas ao modelo de democracia representativa, por meio da
compreenso de que o controle do poder se realiza de baixo para cima.
O medo de sair do parlamentarismo no , certamente, anular as instituies
representativas e a elegibilidade, mas sim transformar esses moinhos de
palavras que so as assemblias representativas em assemblias capazes de
trabalhar verdadeiramente. A Comuna devia ser uma assemblia, no
parlamentar, mas trabalhadora, ao mesmo tempo legislativa e executiva. [...]
No podemos fazer idia de uma democracia, mesmo proletria, sem
instituies representativas, mas podemos e devemos realiz-la sem
parlamentarismo, se a crtica sociedade burguesa no , pelo menos para
ns, uma palavra v [...]. (LENIN, 2007, pp. 65-66)

Ao longo do curso do processo histrico ocidental, no qual restou vitorioso o modo


de produo capitalista, realizou-se um processo de democratizao, que resultou na
afirmao do Estado Democrtico de Direito. O modelo democrtico forjado atualmente,
que define o regime do Estado de Direito brasileiro, procura realizar uma conciliao
entre os dois entendimentos de democracia. Isso porque o Estado Democrtico de Direito
brasileiro considera a noo de que a democracia deve ser considerada ao nvel formal,
por meio de mecanismos que garantam o modelo representativo, e ao nvel material, em
um Governo para o povo, que seja capaz de concretizar valores relacionados justia
social e igualdade jurdica, social e econmica dos cidados.
As transformaes deste conceito de Estado marcam a trajetria das constituies
dos pases europeus e latino-americanos. A luta por essa concepo mais coletiva de
direito e de Estado tem em si a reivindicao por um regime poltico democrtico.
[...] no entendimento do Estado Democrtico deve ser levado em conta o
perseguir certos fins, guiando-se por certos valores, o que no ocorre de
forma to explcita no Estado de Direito, que se resume em submeter-se s
leis, sejam elas quais forem. (BASTOS, 2010, p. 226)

106

A Constituio Federal de 1988 condicionou a legitimidade do poder poltico a


partir da concretizao de determinados fins (soberania popular, garantia dos direitos
fundamentais, pluralismo poltico, regime democrtico e dignidade da pessoa humana),
mediante o cumprimento de determinadas regras e processos. O princpio democrtico
determina mais do que os aspectos formais por meio dos quais o regime democrtico
representativo deve desenvolver-se, mas aspira a tornar-se impulso dirigente de uma
sociedade. [...] sugere a existncia de um objetivo a realizar atravs da democracia.
(CANOTILHO, 2003, p. 288).
Este princpio relaciona-se com os direitos fundamentais, na medida em que a
efetivao dos direitos consiste em elemento bsico para a construo da democracia.
No se materializam os mecanismos de democracia e de participao popular se grande
parte da populao vive em nveis de pobreza extrema.
Tais questes devem estar refletidas a partir da questo que est
umbilicamente ligada ao Estado Democrtico de Direito, isto , a
concretizao de direitos, o que implica superar a ficcionalizao provocada
pelo positivismo jurdico no decorrer da histria, que afastou da discusso
jurdica as questes concretas da sociedade. (CANOTILHO, 2003, p. 335)

O princpio democrtico e os direitos fundamentais relacionam-se de forma


dialtica, principalmente devido ao fato de a luta pela concretizao de direitos
fundamentais s pode ser efetivada em uma sociedade aberta e democrtica, que no
restrinja ou proba a livre organizao e a livre manifestao de pensamento.

3.4.1 O direito de resistncia como forma de efetivao do princpio democrtico


na Constituio Federal de 1988

O direito de resistncia pode ser identificado a partir da experincia da ocupao


Razes da Praia como um direito, implcito no ordenamento jurdico constitucional,
fundado no exerccio de atos de descumprimento de determinadas ordens jurdicas por
sujeitos organizados politicamente, que se encontram em um conflito social do qual
emerge uma reivindicao popular pela materializao de direitos fundamentais. Essa
resistncia baseia-se na compreenso de que esses direitos somente podem ser
efetivados por meio de uma atuao pblica, poltica, dos destinatrios daqueles
direitos. A resistncia, nessa perspectiva, representa um mtodo essencial para os

107

processos de avanos das conquista e da formulao de novos direitos proporcionados


pelo desenvolvimento das lutas sociais.
O direito de resistncia determina-se, ento, como ferramenta de efetivao do
princpio democrtico na medida em que aprofunda as contradies do regime
democrtico, no sentido de contribuir para sua verdadeira efetivao. A dinamicidade
do ambiente democrtico mostra-se como condio essencial para o estabelecimento da
normatividade de tal princpio para a concretizao da democracia na sociedade
moderna.
O Estado Democrtico de Direito consolidou sua legitimidade principalmente a
partir do que Habermas define como interao entre autonomia privada e autonomia
pblica. Ao analisar o processo de reconhecimento de direitos e de poder poltico das
mulheres, o autor afirma que, nesse Estado, o processo democrtico tem a funo de
garantir direitos subjetivos que possibilitem a alguns grupos oprimidos, como as
mulheres, soberania frente as suas vidas privadas. E esses direitos so concebidos
mediante a organizao poltica desses sujeitos em espaos que estimulem sua
participao na sociedade. (HABERMAS, 2010, p. 197).
Essa autonomia gerada no seio da movimentao coletiva reflete-se no modo de
funcionamento do sistema jurdico-poltico porque os indivduos passam a se identificar
como sujeitos e autores do prprio direito. Segundo o prprio autor, do ponto de vista
normativo, no pode haver Estado de Direito sem democracia. Um Estado que se afirme
como garantidor de direitos fundamentais capazes de preservar a equiparao jurdica,
social e econmica dos cidados e o reconhecimento de grupos que se diferenciam
culturalmente por sua tradio, modo de vida, etnia etc. no pode subsistir sem a noo
democrtica a respeito da forma como se desenvolve o direito na sociedade.
A validade da norma jurdica nesse Estado Democrtico de Direito encontra-se
centrada na concepo de que o regime democrtico garante, ao mesmo tempo, a
aplicao ftica do direito e a sua criao (e efetivao) de forma legtima, pelo povo.
Neste processo de criao, a diversidade de interesses (que resulta em conflitos e
protestos) em jogo concebe aos atos de resistncia papel central para o desenvolvimento
da lgica democrtica.
Diante do pensamento habermasiano, questiona-se o fato de que, na realidade
concreta, os grupos sociais oprimidos no conseguem construir o sistema jurdiconormativo estatal, o sistema dominante na sociedade. Os mecanismos da Assemblia
Nacional Constituinte na elaborao do texto constitucional mostraram as diversas
108

contradies dos grupos polticos e os embates em relao ao carter do Estado


Democrtico de Direito brasileiro. Apesar das vitrias do movimento popular em
relao conquista de vrios direitos, a realidade demonstra que o sistema institucional
vem sendo determinado pelas outras foras que tambm compe os interesses da ordem
legal vigente, os setores do capital.
Nessa perspectiva, a resistncia mostra-se ainda mais eficaz e necessria, tendo
em vista a inverso da lgica que deveria conduzir o regime democrtico, j que o povo,
especialmente os oprimidos, no Estado Democrtico brasileiro, no se sente como
sujeito construtor das leis, mas como vtima do sistema institucional, conforme se pde
verificar por meio da pesquisa de campo na comunidade Razes da Praia.
A resistncia entendida como um direito no ordenamento jurdico vigente aponta
tambm uma srie de limitaes, referentes s possibilidades de essa mesma resistncia
representar um mecanismo de superao da ordem jurdica vigente na perspectiva de
construo de um novo sistema jurdico-poltico.
A emergncia de situaes em que o prprio povo se veja impelido a realizar atos
de resistncia ao ordenamento para propor e fazer parte do processo de efetivao de
direitos fundamentais demonstra a falncia da maneira como vem sendo efetivado o
sistema institucional, pois no tem capacidade de concretizar certos valores sociais do
Estado Democrtico de Direito (o j comentado abismo entre o direito positivo e a
realidade factual da maioria da populao).
Neste contexto de privaes de direitos e de consolidao de um sistema jurdico
poltico que reproduz as opresses mantidas pelo sistema capitalista, a resistncia
mostra-se como ltimo recurso populao, tanto para garantir a efetivao de seus
direitos bsicos, quanto para a proposio de uma outra prtica poltica pautada pela
organizao popular. Esta proposio pode se dar dentro da ordem legal, por meio da
interpretao constitucional do direito de resistncia como forma de efetivao do
princpio democrtico, ou fora dela, em circunstncias determinadas pelo grau de
acirramento das lutas sociais.
Na conjuntura atual tal grau de acirramento no se verifica e, no estando a
superao do sistema capitalista na ordem do dia para a organizao e a atuao do
movimento popular e das demais organizaes polticas, pode-se considerar a admisso
do direito de resistncia como uma ferramenta capaz de explorar as contradies do
atual modelo de produo e efetivar direitos fundamentais j garantidos. A resistncia
est, portanto, no limite entre a luta dentro e fora da ordem estabelecida. Ela pode ser
109

concebida, na atual conjuntura da luta de classes, como uma fronteira tnue entre esses
dois momentos da luta social.
Na busca pela materializao do princpio democrtico, as disputas relativas s
prioridades do sistema jurdico-poltico podem emergir e o poder estatal pode ser
influenciado mediante a interveno popular, a chamada hiperpotentia, conforme
prope Dussel. Enquanto o regime democrtico atual no aprofunda os mecanismos de
participao e interveno direta da sociedade no poder poltico do Estado, sero
necessrios atos de resistncia para que a populao consiga construir uma lgica de
efetivao, e no de supresso de direitos fundamentais. A presso popular no caso da
ocupao Razes da Praia forou a atuao da instituio, para que efetivasse de alguma
maneira o direito moradia daquelas famlias.

Todas las instituciones, todos los sistemas institucionales, a corto, mediano o


largo plazo debern ser transformadas. No hay sistema institucional
imperecedero. Toda la cuestin es saber cundo debe continuar una
institucin, cuando es obligatoria una transformacin parcial, superficial,
profunda o, simplemente, una modificacin total, de la institucin particular
o de todo el sistema institucional. (2006, p. 126)

Existem entraves, entretanto, para a consolidao da resistncia como forma


autnoma de concretizao do princpio democrtico. O principal deles constitui-se na
concepo de legalidade para o atual sistema jurdico poltico. Conforme se evidenciou
na anlise do caso concreto, o aparelho oficial sequer inquiriu a autoria das ilegalidades
(dos despejos forados) cometidas contra a populao. Enquanto que a ocupao do
terreno e a resistncia da populao ordem de reintegrao de posse, na anlise do
Judicirio, trataram-se de aes criminosas.
Os indivduos que ocupam os cargos de deciso estatal, especificamente em
relao ao Judicirio, passam por determinados crivos sociais que os impedem de serem
provenientes das classes trabalhadoras. Isso faz com que o Estado, em diversos aspectos
e por conta de sua prpria estrutura organizativa, sirva aos interesses de uma
determinada classe, a dos proprietrios.
O modelo democrtico representativo e as atuais formas de efetivao da
democracia participativa consistem igualmente em um obstculo para essa
consolidao. Por desenvolver-se no bojo de uma sociedade capitalista, a delegao de
poder por meio do voto bianual refora valores individualistas e afasta os cidados da
possibilidade de se enxergarem como construtores do direito e do poder poltico. Este
110

modelo reduz a importncia da autonomia pblica, da necessidade de os cidados, a


partir de sua prpria organizao e atuao poltica, empreenderem o significado dos
direitos elencados na Constituio Federal. Os mecanismos atuais de democracia
participativa, as Conferncias, os Oramentos Participativos, etc. apresentam uma srie
de limitaes, porque representam em sua grande maioria espaos de legitimao de
polticas j definidas no mbito do Governo, restando participao popular a condio
de mera espectadora.

3.5 O direito de resistncia da ocupao Razes da Praia: a construo do


poder poltico desde abajo

De encontro a essa lgica, as reivindicaes dos movimentos populares, como no


caso da ocupao Razes da Praia, reforam a necessidade da autonomia dos cidados
para o alcance de um nvel de democracia concreto e radical, em que o povo atue como
poder efetivador das prprias normas.
A resistncia no caso analisado estabeleceu as condies de produo legtima do
direito originadas da atuao popular. Quando o reconhecimento dos direitos bsicos da
populao no ocorre ou mesmo quando os meios reconhecidos ou institucionalizados
no se mostram suficientes para a concretizao das reivindicaes populares, a
resistncia ao ordenamento jurdico legitima-se como expresso democrtica da
soberania popular.
Este ponto de conexo se expressa na compreenso de que, no Estado
Democrtico de Direito, a diviso de papis entre os que legislam e os destinatrios do
direito vigente deve ser reconsiderada na medida em que um no prejudique o outro,
para que se amplie a concretizao dos direitos fundamentais garantidos
constitucionalmente. A ampliao do que Habermas chama de autonomia privada
consiste no entendimento de que as pessoas s atuam de forma autnoma na medida em
que, no exerccio de seus direitos de cidados, reconheam-se como autores dos direitos
aos quais devem prestar obedincia como destinatrios.
Esta noo democrtica no algo dado, muito menos efetivado de forma plena,
conforme j se pontuou. Contrariamente, muitos so os embates para que a viso de
democracia material, defendida pelos movimentos populares, seja efetivada. Neste
mbito, a pesquisa de campo revelou que o processo de resistncia ao desencadear
naqueles indivduos, por meio da luta coletiva, a significao do direito moradia que
111

lhes foi sistematicamente negado, possibilitou-lhes a construo do poder poltico a


partir de sua prpria organizao.
Mediante o processo de resistncia criaram-se novos mecanismos, no mbito do
aparato oficial, para a soluo do problema da moradia daquelas pessoas. A falncia de
todas as formas legais para a concretizao do direito moradia ensejou o
enfrentamento, dos ocupantes e do prprio movimento, ordem jurdica. O embate se
fez fundamental para a significao do direito moradia, pois o Estado, por meio da
presso do movimento popular, inaugurou o mecanismo de desapropriao imediata,
pelo Poder Pblico municipal, de um terreno particular que no estava cumprindo com a
funo social.
Este processo de construo do significado do direito moradia no se findou
quando da desapropriao de uma parte do terreno, tanto porque se demanda a compra
do outro lote pelo Poder Pblico, quanto porque as famlias continuaram reivindicando
a concretizao do direito moradia a partir de uma lgica diferenciada. Isso se refletiu
quando da rejeio majoritria implementao do programa Minha Casa, Minha Vida,
conforme se verificou no captulo anterior. O descumprimento da ordem judicial
determinou-se como parte importante para a construo desse significado, fato que o
Poder Judicirio ignorou completamente ao restringir sua atuao estreita aplicao da
dogmtica jurdica de cunho privatista.
A organizao popular possibilitou uma mudana na perspectiva pessoal e
coletiva daquelas pessoas, que, de cidados conformados com a lgica de poder
dominante, passaram a sujeitos polticos mobilizados coletivamente pela conquista de
seus direitos, capazes de definir efetivamente os rumos da atuao do poder estatal.
A democracia pautada pelos movimentos populares como o MCP pe em questo
a democracia vigente, questiona os nveis de democratizao alcanados na perspectiva
daqueles que sofrem com os efeitos negativos da falta de ampliao dessa democracia e
dos efeitos das condies de desigualdade estabelecidos pelas prioridades atuais de sua
administrao. Os mtodos de efetivao dessa condio democrtica radical esto na
prxis dos movimentos populares que lutam por direitos que no so alcanados nesse
sistema poltico, o qual no atinge os nveis democrticos necessrios para a garantia da
vida de todos os seres humanos, para a garantia das condies materiais e subjetivas de
vida da humanidade.
Os atos de resistncia organizados por movimentos populares constituem-se,
assim, no exerccio plural e crtico da democracia. Plural na perspectiva de que no
112

reconhecem, em vrios aspectos, a legitimidade do sistema vigente, j que cobram


maiores providncias do Estado em relao a sua situao de opresso e de excluso da
maior parte da populao. No discurso dos militantes do MCP, por exemplo, nota-se a
conscincia de que a hegemonia representada pelos grandes grupos econmicos e seu
dilogo intrnseco com o poder estatal desconstitui e desrespeita a viso democrtica
como um todo, porque no s impede o avano na conquista das demandas dos setores
populares, mas reprimem e condenam as aes do movimento.
Por esse motivo tambm, nas respostas dos entrevistados, mesmo os que no eram
militantes, encontra-se sempre presente a idia de que sem luta nada se alcana, quando,
na verdade, teoricamente, o sistema jurdico legalmente institudo concebe prioridade
satisfao material, a qualidade de vida de todos os cidados. Situa-se garantido pela
Carta Magna, como objetivo fundamental do Estado Democrtico de Direito brasileiro.
A falncia desse sistema poltico est representada a partir da afirmao de grupos
marginalizados, como a comunidade Razes da Praia e tantas outras semelhantes na
cidade de Fortaleza e no Brasil, organizadas por movimentos populares, de que somente
atravs da luta conquista-se o direito moradia digna. Para as famlias, o direito no se
efetiva mediante a eleio de um parlamentar, nem do cadastramento em projetos
habitacionais da Prefeitura, ou seja, desta experincia restou claro para todos e todas
que somente mediante organizao e presso popular se concretizam os direitos bsicos
da populao.
Na perspectiva de resistncia inserida no mbito da legalidade, o exerccio dessa
democracia constitui-se como ferramenta legtima de efetivao de um princpio
normativo capaz de orientar a ao dos sujeitos que atuam no sistema poltico. Um
ambiente plural que garanta a aplicabilidade de tal princpio mostra-se determinante
para a constituio de modelos institucionais cada vez mais democrticos, admitindo-se
a inexistncia de um sistema jurdico-poltico perfeito, que adquira uma perfeita
institucionalidade empricos.
Como elemento fundamental na organizao da resistncia, conforme se
evidenciou com a pesquisa de campo, o movimento popular possui papel importante na
concretizao desse princpio, tendo em vista que
La organizacin es ya un pasaje de la potentia (el poder del pueblo, de los
movimientos sociales) e la potestas (el poder que se da instituciones para
ejercer delegadamente el poder concretamente). Sin esa separacin, sin esse
desdoblamiento (poder en-s potencial y poder para-s institucional), sin

113

organizacin el poder del pueblo es pura potencia, posibilidad, inexistencia


objetiva, voluntarismo ideal. (2006, p. 116)

A resistncia, portanto, no caso analisado, funcionou como a nica maneira de se


efetivarem os direitos constitucionais, significados a partir da participao e da
mobilizao polticas desencadeadas mediante a atuao do movimento popular. O
direito de resistncia, no mbito da luta por direitos, continua sendo absolutamente
fundamental no Brasil atual como forma de determinao de uma ao poltica que
possibilite processos de conscientizao popular que apontem para a construo de uma
nova sociedade, de outro sistema jurdico-poltico, a partir do acirramento das lutas
populares.

114

CONSIDERAES FINAIS

Confrontar a ordem constitui-se em um grande desafio. No somente devido ao


risco da penalizao (social, jurdica e/ou poltica), mas principalmente porque os
principais sujeitos dos atos coletivos de resistncia poltica, o povo oprimido, no
constri a viso hegemnica do que se considera legal ou ilegal para a sociedade e para
o Estado.
Lutar pelo sonho da moradia constituiu-se em crime, conforme se observou da
anlise do caso judicial da ocupao Razes da Praia. De outra perspectiva, para os
ocupantes e, at mesmo para o proprietrio do terreno (que, de certa forma, possui uma
influncia mais direta junto ao aparelho oficial), resistiu-se idia de recorrer ordem
jurdica, de se utilizar da aplicao oficial da legalidade. De um lado, porque existe uma
descrena completa na efetividade do Poder Judicirio em relao promoo da justia
social e, de outro, porque se confia nas omisses deste mesmo poder para o exerccio de
diversas ilegalidades na proteo de interesses particulares.
Qual o papel do direito frente aos conflitos e contradies sociais? Esse
questionamento relaciona-se s inquietaes de qualquer um que se aventure no
universo jurdico. Este trabalho se props a expor certos elementos que procuram
romper com algumas respostas um tanto maniquestas a esta questo, principalmente
porque o direito de resistncia baseia-se, essencialmente, nas contradies e nas
disputas que ocorrem no mbito do sistema jurdico. Ou seja, nem se trata do direito
como mero mecanismo de efetivao dos interesses da classe burguesa, nem do direito
como principal instrumento de transformao social.
Essa afirmao baseia-se no entendimento de que, de um lado, existem vitrias
extremamente positivas no campo institucional, que possibilitam a afirmao dos
direitos fundamentais, por exemplo, mas, ao mesmo tempo, devem ser consideradas as
condies que ainda restringem, e muito, as perspectivas de transformao desse direito
oficial. Um desses principais obstculos consiste no funcionamento do sistema poltico
brasileiro, que, na prtica prioriza somente a democracia representativa, e afasta da
populao a idia de que o exerccio da resistncia pode ser uma forma efetiva e
pedaggica para se conceber um significado concreto aos direitos constitucionalmente
garantidos.
Neste estudo, percebeu-se que, diante de tais restries, o ordenamento jurdico
no tem condies de conduzir por si s qualquer tipo de determinao (ou resoluo)
115

absoluta dos problemas sociais que se constituem como causa e conseqncia, de forma
dialtica, do modo de produo capitalista. Logicamente que isso no deve evitar ou
diminuir presses e exigncias sociais em relao s interpretaes do direito e forma
como ele est sendo exercido pelas instituies.
As situaes de resistncia ao direito analisadas neste trabalho revelam que a
noo de direito de resistncia visa a concretizar mtodos de efetivao dos direitos
fundamentais, mediante a exigncia de uma postura mais ativa por parte do Poder
Pblico nos casos de resistncia da populao que no possui os direitos bsicos
sobrevivncia ordem legal.
A resistncia emerge como um direito porque se constitui como essncia de
qualquer regime que se afirme como democrtico. De que maneira se disputar esse
discurso de legalidade, essa lgica normativa dominante, que criminaliza o povo e a sua
organizao? Mediante a resistncia, que se afirma como direito essencial preservao
da pluralidade poltica e da democracia.
O direito de resistncia, quando efetivado nessas condies, constri processos
por meio dos quais a prpria populao determina o sentido do direito
constitucionalmente garantido, do qual titular. O direito concretiza-se efetivamente
mediante a atuao popular, capaz de conceber seu significado.
No caso da luta por moradia da ocupao Razes da Praia, esse processo ocorreu.
O direito de moradia reivindicado sofreu transformaes: passou do sonho individual da
casa prpria para a luta pelo bem-viver de uma comunidade, pela permanncia no lugar
de onde vieram seus ancestrais e pela condio de moradia que priorize as instncias de
organizao comunitrias. O direito moradia ultrapassou, dessa forma, a compreenso
de que pode ser satisfeito mediante a construo de uma casa, simplesmente.
Os processos de resistncia construram esses fenmenos de transformao do
prprio direito, bem como da atuao do Poder Pblico municipal, que, por meio da
presso popular, viu-se forado a estabelecer novas formas institucionais para a
efetivao dos direitos daquelas famlias, inaugurando, assim, uma prerrogativa que
pode ser aplicada em casos futuros de ocupaes em terrenos particulares.
As lutas sociais organizadas pelos movimentos populares possibilitam a
construo de uma normatividade na qual as instituies cumpram os papis que lhes
foram atribudos, dentro da perspectiva de que o povo (ou deveria ser) o titular do
poder poltico. Atualmente, verifica-se a resistncia como um elemento capaz de
contribuir para a efetivao dessa premissa.
116

No entanto, nota-se que existem mais contradies do que certezas nessa ordem
democrtica. Infelizmente, na disputa de concepes e discursos efetuada no ambiente
de pluralidade poltica, observa-se que os movimentos populares e as reivindicaes dos
oprimidos vm perdendo espao frente a uma atuao cada vez mais incisiva dos setores
do capital, atrelados dinmica de funcionamento do Estado que se mostra conivente
com esse estado de coisas.
Aponta-se como perspectivas para um estudo mais aprofundado a resistncia
como uma forma de construo de uma nova sociedade, mediante a afirmao do poder
popular. Poder este compreendido a partir de uma organizao pautada pela afirmao
dos oprimidos como sujeitos polticos, que orientam seus prprios destinos, individual e
coletivamente. Nesse mbito, a resistncia estaria relacionada prxis dos movimentos
populares na luta por direitos e pela radicalizao democrtica. As consideraes
levantadas na pesquisa de campo revelam a importncia da resistncia para a
consolidao de espaos de aprofundamento da conscincia poltica das pessoas, na
medida em que atuam coletivamente pela concretizao de seus sonhos, de um direito
seu.
O direito de resistncia ao direito pde ser concebido neste trabalho como uma
forma de atuao legtima dos movimentos populares na concretizao do princpio de
democracia e de pluralismo poltico, que fundamentam o regime constitucional e, como
uma possibilidade de, ao mesmo tempo, representar uma expresso da luta social e
poltica importante para consolidar espaos de construo do poder popular.

117

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