El documento describe la evolución de la diplomacia en la antigua Grecia y Roma. Los griegos desarrollaron tempranamente sistemas sofisticados de relaciones diplomáticas que incluían el envío y recepción de embajadas, tratados públicos, arbitraje y cónsules. Sin embargo, su método diplomático tenía deficiencias debido a la volatilidad de la asamblea ateniense y la falta de autoridad de los embajadores. Los romanos también fallaron al tratar de imponer su voluntad en lugar de negociar de man
El documento describe la evolución de la diplomacia en la antigua Grecia y Roma. Los griegos desarrollaron tempranamente sistemas sofisticados de relaciones diplomáticas que incluían el envío y recepción de embajadas, tratados públicos, arbitraje y cónsules. Sin embargo, su método diplomático tenía deficiencias debido a la volatilidad de la asamblea ateniense y la falta de autoridad de los embajadores. Los romanos también fallaron al tratar de imponer su voluntad en lugar de negociar de man
El documento describe la evolución de la diplomacia en la antigua Grecia y Roma. Los griegos desarrollaron tempranamente sistemas sofisticados de relaciones diplomáticas que incluían el envío y recepción de embajadas, tratados públicos, arbitraje y cónsules. Sin embargo, su método diplomático tenía deficiencias debido a la volatilidad de la asamblea ateniense y la falta de autoridad de los embajadores. Los romanos también fallaron al tratar de imponer su voluntad en lugar de negociar de man
Evolution No entendido desde lo rudimentario hacia lo eficiente, sino como
extraos retrocesos tambin Diplomacy No como poltica extranjera ni leyes internacionales, sino como arte de la negociacin Method No como la actual maquinaria de negociacin, sino tambin como la teora general que ha usado la maquinaria Diplomacia en Grecia y Roma Ya los simios antropoides se dieron cuenta que era conveniente establecer lmites para la caza. Pero no funcionara mientras los emisarios fueran asesinados. Fue as que se estableci el primer principio: la inmunidad diplomtica. El nmero de palabras usadas por los griegos para denominar distintas etapas y tipos de acuerdos es muestra de su temprano y elaborado sistema de relaciones diplomticas En los poemas homricos hay dos detalles sobre misiones diplomticas y una referencia a lo que hoy llamaramos regla de Ginebra. La primera misin fue emprendida antes de la guerra, cuando Menelao y Odiseo intentaron obtener pacficamente la devolucin de Helena a su marido, la que fracaso porque Antmaco organiz una asamblea donde la mayora rechaz la entrega de Helena, y sugiri que los embajadores deberan ser condenados a muerte. Hay 3 tems que hacen a esta historia relevante. En la poca de 800 a.c las embajadas extranjeras eran generalmente recibidas por toda la asamblea, lo que nos dice que estaban compuesta por un mnimo de dos embajadores con su propio discurso cada uno. Segundo, la propuesta de Antmaco caus un shock en la opinin contempornea. Y por ltimo, tuvo repercusiones, que se vieron reflejadas cuando Agamenn mat a sus dos hijos en retribucin a la sugerencia de su padre. La segunda mission ocurri en la 9 iliada que cuenta sobre la misin de pacificacin a Aquiles en Mirmidones por Ajax, Odysseus y Phoenix. Esta provee 3 tems de informacin. Primero, aunque eran visitantes aliados y amigos, eran seguidos por un heraldo con el fin de asegurar su inmunidad y dar la sancin religiosa si se presentaba. Segundo, reciban instrucciones del consejo menor y gabinete, no del parlamente o la Asamblea. Por ltimo, la evidencia sugiere que slo Odiseo y Ajax eran embajadores. As, la maquinaria diplomtica prehistrica era ms elaborada de lo que a veces se asume. Tambin parece haber existido una sancin religiosa, que mitigaba las barbaries de la guerra, algo anlogo a nuestra Convencin de Geneva. En los aos entre Maratn y Queronea, los Griegos desarrollaron muchos mtodos de negociacin de los que se tiene informacin.
Aunque el establecimiento de misiones permanentes residente en la capital de
un pas extranjero fuera adoptado despus, los Griegos constantemente reciban y enviaban embajadas de carcter temporal. Estos embajadores, llamados elders, elegidos por su respetable conocimiento y sabidura, reciban unas credenciales de la asamblea que les daba cierto status. La usurpacin de estos poda significar la muerte. Reciban escasos subsidios para viajes y tenan prohibido recibir regalos, so pena de muerte. Si sus gestiones (negociacines) eran exitosas y aprobadas por sus conciudadanos eran recompensados, de lo contrario podan ser sancionados de diversas maneras. Eran obligados a presentar sus gastos al escrutinio del Comit de Cuenta Pblica, donde sus enemigos polticos podan aprovechar de enjuiciarlos por corrupcin o diplomacia incompetente. Tan sospechosos eran los griegos de sus diplomticos que las misiones estaban compuestas por embajadores representantes de diferentes puntos de vista, en vez de una unidad de impresin. Esto haca ms vulnerable la misin, ya que era ms fcil dividir a sus miembros. Durante el periodo de la libertad griega, las negociaciones eran conducidas oralmente, y en teora, con plena publicidad. Los diversos miembros de una embajada tenan un discurso conjunto, como ocurre hoy. Si las negociaciones terminaban en un tratado, este era grabado de tal manera de que todos lo vieran. La ratificacin se daba por el pblico intercambio de juramentos solemnes. De esto podra decirse que los Griegos adoptaron el sistema de pactos abiertos, pblicamente logrados. Con la llegada de la ascendencia macedonia, este fue reemplazado por kion, donde los trminos de los tratados no se publicaron invariablemente. Aunque podra suponerse que los griegos se habran opuesto a cursos medios como neutralidad y arbitraje, de hecho ellos designaron este estado como to stay quiet, mientras el arbitraje era para ellos un mecanismo habitual para la solucin pacfica de controversias. El rbitro poda ser alguien con reputacin (filsofo o ganador de juegos olmpicos) Entre 300 a.c y 100 a.c se registran 46 casos de arbitraje. Otro institucin desarrollado por los griegos fueron los cnsules o proxenos. A diferencia de los cnsules de hoy, el proxeno era originario de la ciudad en la que resida como proxeno, donde se esperaba que promoviera y protegiera los intereses de los ciudadanos del Estado por el que fue nombrado. Era considerado un puesto de honor y tenda a ser hereditario. Su servicio iba desde ayuda los comerciantes que visitaban tierra extranjera hasta la iniciacin de negociaciones diplomticas En el V los griegos ya haban adquirido un complicado aparato de relaciones internacionales. Sus Consejos Anfictinico, sus ligas y sus alianzas demostraron su valoracin de la combinacin: evolucionaron los principios aceptados tales como la declaracin de guerra, la conclusin de la paz, la ratificacin de los tratados , el arbitraje, la neutralidad, el intercambio de embajadores, las funciones de un cnsul, y ciertas reglas de la guerra
A veces se dice que el mundo Helnico no posea una concepcin de concordia
o tica internacional, sin la cual incluso la mquina diplomtica ms perfecta sera inviable. Es cierto que la lealtad del griego era tanta, que consideraban a otros Helenos como potenciales enemigos y vean en los brbaros esclavos naturales, as como tambin una distincin en la moralidad pblica y privada, pero sin embargo, reconocieron la existencia de ciertos principios para dirigir los asuntos internacionales. Los tratados por ejemplo, estaban bajo tutela de Zeus, y era impropio considerar romperlos sin un buen motivo. Algunos, como los espartanos, eran universalmente condenados por su falta de fiabilidad diplomtica. Se consideraba impo iniciar una guerra sin anuncio ni tregua, las atrocidades en batalla eran condenadas como dignas slo de brbaros. De esta forma haban principios que se aplicaban para todos los hombres y reyes, incluso muchas veces se acord que la guerra como solucin de controversias no era ni bueno ni seguro. En despecho de esos excelentes conceptos, hicieron un lo de su diplomacia, por 3 razones: Primero, sufran del llamado antiguo mal de los griegos: el amor de la discordia. Sus celos eran tan txicos que paralizaban sus instintos de auto preservacin. Segundo, por su temperamento no eran buenos diplomticos. Siendo inteligentes, atribuan un errneo valor al ingenio y la estrategia, destruyendo la confianza, base de toda negociacin. Tercero, fallaron tanto en sus asuntos internos como externos, en establecer una distribucin correcta de responsabilidades entre la legislatura y el ejecutivo. Como nosotros, nunca descubrieron cmo hacer el mtodo diplomtico de una democracia tan eficiente como el de una autocracia. Este fallo los llev a la ruina. Los Griegos magnificaron las desventajas que de por si tiene tratar con un sistema desptico, por su engorroso mtodo. Sus embajadores tenan que volver a sus ciudades o enviar un mensajero para recibir instrucciones adicionales si la situacin lo ameritaba, no tenan plenos poderes. Si la comunicacin tardaba poda tener implicancias desastrosas. La asamblea era voltil e irresponsable, y poda repudiarlos, aun cuando los embajadores hubiesen seguido estrictamente sus instrucciones. En la acusacin que Demstenes hizo contra Esquines, que conocemos bajo el nombre de la falsa embajada, hay pasajes que nos recuerdan al dilema que nuestro Gobierno enfrent en 1938. En ese discurso Demstenes procesaba a Esquines por morosidad intencional, por indebido y aparentemente corrupta dependencia de la garanta verbal de Philip, y por no informar a la asamblea su retorno. Habra sido difcil para Demstenes echar la culpa de la mala fortuna, la ignorancia a la Asamblea Ateniense, como sera hoy que un senador culpara a la constitucin. Al atacar a Esquines, estaba atacando a un sistema diplomtico ineficiente. Demstenes pueden haber estado equivocado en su estimacin de la poltica exterior que Atenas, en las condiciones existentes en ese momento, debera
haber perseguido, pero no se equivoc en su crtica al mtodo diplomtico al
que la gran democracia haba evolucionado. Se podra pensar que los Romanos habran mantenido un mtodo diplomtico ejemplar, pero al igual que los Griegos fallaron en la falta de autoridad. Al tratar de imponer su voluntad en vez de negociar sobre una base de reciprocidad, no desarrollaron un mtodo diplomtico lo suficientemente valioso para figurar entre su legado Es verdad que consideraban los tratados como en la naturaleza de un contrato legal: basaban su ingenio jurdico para evadir los trminos que se haban firmado y ratificado. En los primeros das de la Repblica entraron en los tratados sobre una base recproca y la original Confederacin Latina comenz como una coalicin de iguales. Pero luego nos encontramos con que en el capitolio de Roma se tomaban las decisiones de toda la liga sin el consentimientos del los pequeos aliados. La vieja forma de coalicin fue sucedida por nuevas formas, que se limitaban a reconocer la maiestas populi romani, lo que hoy en trminos modernos sera dar al Senado Romano el control de la poltica exterior y defensa. Poco a poco el Senado lleg a considerar lo conveniente ms importante que lo justo. Lo tile era cualquier medida que fomentara la influencia y poder de Roma La doctrina romana del imperialismo, la creencia de que era su destino de imponer a otras naciones las costumbres de la "pax romana", no permiti que legaran a sus sucesores mximas diplomticas. Lo ms que podra decirse es que inculcaron un respeto terico de buena fe, y la comprensin de la importancia practica de los contratos. Sus embajadores, que fueron llamados "Nuntii" o "oratores", eran nombrados por el Senado, que les entregaban credenciales e instrucciones. Slo en ciertas ocasiones se les brindaba plenos poderes. Tenan por lo general un rango senatorial, u otro rango distinguido, como caballero. Sus misiones eran de corta duracin y deban entregar un informe sobre la negociacin al senado, los que votaban la aprobacin de la negociacin. Los reglamentos que rigen la recepcin de embajadores extranjeros en Roma son de mayor originalidad e inters. La inmunidad concedida por la antigua tradicin, y por el "ius gentium", a los embajadores de visita, se ampli para incluir sus "comites" o personal. Pero no pareci cubrir su correspondencia diplomtica, que era expuesta al escrutinio de los funcionarios de correos romanos. Los miembros de una embajada que cometan algn delito eran generalmente enviados de vuelta a su pas de origen, para ser procesado por sus autoridades. Esta inmunidad no se extenda a sus residencias o sirvientes al parecer, pero esto puede ser porque vivan en un centro de acogida, donde los sirvientes eran dados por el Estado. Con el aumento de su confianza y su poder, las embajadas extranjeras fueron tratadas de manera diferente. Las embajadas eran obligadas a esperar en las
afueras de Roma a que el senado autorizara su entrada, y a veces, como les
ocurri a los cartagineses, se negaban a reconocerlas, y eran desprovistas de su inmunidad diplomtica y sus miembros denunciados como espas o especuladores. Afortunadamente esta prctica no sobrevivi mucho Haba otras innovaciones que los romanos introdujeron. Establecieron tribunal de "Recuperatores", que consta de dos jueces que representan a cada parte en un tratado, con un presidente neutral. Aunque no s sabe si este cumpla funciones diplomticas. Otra prctica fue la insertar en las disposiciones de los tratados la entrega de rehenes como garantes de la ejecucin de estos. Este sistema perdur mucho tiempo despus de la poca Romana. El mecanismo era empleado para aplicaciones militares ms que diplomticas. Otra de sus innovaciones fue establecer un tiempo lmite a las negociaciones. Si esto no ocurra, los miembros de las embajadas eran considerados como espas y no diplomticos. Qu aprendemos de las prcticas diplomticas antiguas? Al menos en teora, los griegos descubrieron que las relaciones internacionales deben regirse por unos principios estables. Hicieron mucho para desarrollar la maquinaria actual de la diplomacia y el derecho internacional. Y su insistencia en que los pactos deben llegar a todos los ciudadanos Por otra parte fracasaron en mitigar las desventajas inseparables de la diplomacia democrtica en sus relaciones con los gobiernos despticos. Asimismo, en que la Asamblea fue la autoridad soberana, pues sta estaba compuesta por un cuerpo de ciudadanos, que eran muy mal informados, sujeta a las rfagas de ira, el sentimentalismo, el miedo o la sospecha. El nico remedio esto habra sido la creacin de un cuerpo de negociaciones capacitado, sujetos a la autoridad del Estado. Pero en su lugar, las embajadas estaban compuestas de polticos hostiles entre s, mal pagados, y expuestos a sanciones si no lograban convencer a la Asamblea. Los romanos, por su parte, hicieron mucho por introducir orden en las relaciones internacionales y establecer la doctrina de la santidad del contrato. Sin embargo, aun en tiempos de la Repblica que eran demasiado dictatoriales como para apreciar las sutilezas diplomticas.