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A dcada de 1990 tambm foi marcada por outras aes federais que buscaram
mexer com o padro federativo ps-1988, embora isso no tenha sido feito contra a
descentralizao. Particularmente nas reas sociais houve polticas cujo intuito era
melhorar a coordenao federativa. Nesta linha, os casos mais interessantes ocorreram
nos setores de Sade e Educao. Apesar das grandes diferenas de contexto e coalizes
que envolvem ambas, o processo de coordenao se deu basicamente por meio da
vinculao do repasse de recursos financeiros prestao mais controlada de servios
pelas esferas de governo subnacionais, seja pela fixao de metas, seja pela adoo de
padres nacionais de polticas pblicas.
Os prprios governos estaduais admitiram recentemente os bons resultados
dessas polticas nacionais estruturantes. Em respostas a uma pesquisa organizada pelo
Ministrio do Planejamento e pelo BID, os estados disseram que as polticas com
melhor desempenho so exatamente aquelas com maior coordenao federativa
(ABRUCIO, 2005).
Na rea da Educao, mais especificamente no ensino fundamental, o Governo
Federal assumiu um papel central no processo de municipalizao, por meio da
proposta, e posterior aprovao, da emenda constitucional que instituiu o FUNDEF
(Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio) 9.
A exposio de motivos encaminhada ao Congresso Nacional, juntamente com o
projeto de emenda constitucional, revela claramente a posio de coordenao assumida
pela Unio em face falta de uma maior especificao das competncias federativa no
campo da educao:
[a Constituio Federal de 1988] no explicita de forma coerente as
responsabilidades e competncias de cada uma das esferas, de forma que o cidado
comum saiba a quem cobrar o cumprimento das garantias constitucionais. [...] em
conseqncia dessa indefinio de papis, resulta um sistema na realidade uma
diversidade de sistemas de atendimento educacional que deixa muito a desejar,
sobretudo no que diz respeito qualidade da educao oferecida. [...] a disperso dos
esforos dos trs nveis de governo gerou grande heterogeneidade da qualidade do
atendimento escolar [porque] a distribuio de recursos no compatvel com as
efetivas responsabilidades na manuteno das redes de ensino.
O FUNDEF um Fundo contbil, no qual estados e municpios devem depositar,
durante 10 anos (a contar da entrada em vigor da emenda), 15% das seguintes receitas:
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Fundo de Participao
dos Estados (FPE), Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e Imposto sobre
Produtos Industrializados da desonerao de exportaes, de que trata a Lei
Complementar n 87/96 (Lei Kandir). Como as receitas que compem o fundo so
transferncias estaduais aos municpios, 15% desses valores nem sequer chega a ser
repassado aos municpios, j fica retido no Fundo estadual, onde se junta ao mesmo
percentual das receitas estaduais acima mencionadas.
A partir do Fundo, os recursos so distribudos ao estado ou aos seus municpios, de
acordo com o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental da rede pblica
sob sua responsabilidade, segundo o Censo Escolar do ano anterior. A cada ano fixado
um valor mnimo por aluno/ano pelo Governo Federal, que serve de parmetro para que,
nos estados nos quais este nvel no for atingido, a Unio complemente com recursos do
tesouro nacional, at que esse mnimo seja alcanado. Desses recursos, 60% devem ser
utilizados exclusivamente para o pagamento dos salrios dos professores em efetivo
exerccio. 9 Criado pela Emenda Constitucional XX/96 e regulamentado pela Lei
Complementar n 9424/96.
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