Plan de Desarrollo de Soledad Confiable 2016-2019

ALCALDA DE SOLEDAD
JOAO HERRERA IRANZO

Alcalde
ALBA OLAYA DE HERRERA
Primera Dama y Gestora de Paz
Tienen el gusto de presentarles su Plan de Desarrollo, SOLEDAD CONFIABLE 2016-2019.
GABINETE MUNICIPAL
Secretaria de Planeacin
Secretaria de Talento Humano
Diana Luz De Len Obregn

Martha Luz Rojas Zambrano
Secretaria General
Oficina de Comunicaciones
Secretario de Cultura
Secretario de Deportes
Secretaria de Educacin
Secretaria Privada
Secretaria de Gobierno
Secretaria de Gestin Social
Secretario de Hacienda
Secretario de Salud
Secretario de Obras Publica
Instituto de Trnsito y Transporte
Banco de Proyectos e Inversiones
EDUMAS
Oficina Jurdica
Oficina de Impuestos
Oficina Asesora Socioeconmica
SISBEN
Oficina Victimas
Tesorera
Hospital Materno Infantil
Departamento Administrativo de la
Competitividad
Asesora de Despacho
Asistente Privada Del Alcalde
Asesor de Despacho
Secretaria de Control Interno
Disciplinario
Asesor del Despacho
Tatiana Paola Guerrero Seplveda

Jair Fernando Niebles De Moya
Geovany Montero Mercado
Adalberto Antonio Castro Escorcia
Tulia Mara Mosquera Gonzlez
Licet Beln Prieto Montejo
Juliana Monterroza Crdenas
Rosa Emira Madera Snchez
Federman Jos Vizcano Montenegro
Oswaldo Pisciotti Vsquez
Adolfo Rafael Africano Fras
Jorge Jos Bolaos Ariza
Deivis Gmez
Fernando Mario Valencia Solana
Cecilia Lozano Pereira
Erika Genoami Amaris Hernndez
Angelith Karine De Alba Fbregas
Sandra Natalia Rueda Daz
Cindy Paola de la Ossa Arias
Claudia Elizabeth Arenas Torres
Juan Felipe Palacio Guzmn
Lina Garca Mendoza
Andrea Moya Zamudio
Roberto Carlos Roa Cotes
Katherine Rueda Rueda
Gilberto Marcial Toncel Martnez
MIEMBROS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL PERODO 2016-2019
RUBER ANTONIO CARTAGENA LLANOS

Presidente
JORGE HUMBERTO MEJIA IRIARTE
Primer Vicepresidente
GLADYS MAGDALENA ARRAUT VARELO
Segundo Vicepresidente
Ricardo Arcn Hereira
Robinson Jos Buelvas Vergara
Julio Cesar Cabrera Rodrguez
Astrid De Los Milagros Barraza Mora
Alexandra Patricia Hernndez Navas
Rodrigo Edinson Martnez Rodrguez
Robn Basilio Castro Fallace
Flix Alberto Donado Escorca
Monte Soledad Valbuena Rojas
Enrique Horacio Del Castillo Jimnez
Juan Carlos Orozco Llerena
Daniel Ivn Florin Reales
lvaro Enrique Martnez Gonzlez
Ruby De Jess Puente Garizabal
Adriana Marcela Molinares Mancera
Johnny Eduardo Pulgar Severiche
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

SECTOR
SOCIAL
COMUNITARIO
EDUCATIVO Y
CULTURAL
MUJER
NIEZ Y
JUVENTUD
GREMIOS
ETNIAS
AMBIENTE
VICTIMAS DEL
CONFLICTO
DEPORTES
NOMBRES
Jimmy Jos Fox Prez
Arturo Mayoral Romero
Lidia Mercado Gutirrez
Carlos Alberto Ramrez Narvez
Miguel ngel Polo Camargo
Diego Holgun Aristizabal
Doris Janeth Rodrguez Miranda
Laureano Villa
Zaida Giraldo Chica
Claudia Llanos Alonso
Aidee Mara lvarez Pea
Camilo Hamet Salazar De La Hoz
Daniel Peluffo Martelo
Jess Oyola Solano
Pedro Nel Ros Villalobos
Faustino Navarro
Rafael polo
Vctor Manuel Rodrguez Isaza
Ricardo Ciciliano Bustillos
EQUIPO DE PLANEACION
JOAO HERRERA IRANZO
Alcalde
DIANA DE LEN OBREGN
Secretaria de Planeacin
Jos Caizares
Yomaira De Las Salas
Alexander Oyola
Jorge Montero
Jorge Garizabalo
Juan Carlos Avendao
Fabiola Ferrer
Sugey Martnez
Luis De La Hoz
Marlene Arraut
Ivn Lozano
Luis Carlo Argotte
Rainiero Medina
Cristian Hernndez
Director de UMATA
Profesional Especializado
Profesional universitario
Secretaria Ejecutiva
Tcnico
Tcnico
Profesional Planeacin
Profesional Planeacin
Asesor Jurdico
GRUPO ASESOR
FORO COSTA ATLANTICA
Digenes Rosero Durango, Director Foro Costa Atlntica

Mara del Socorro Gonzlez Llinas, Especialista en Diseo y Evaluacin de Proyectos
Mara Tatis Mosquera, Especialista en Gobierno y asuntos Pblicos
Carmen Elena Meza, Arquitecta. Mgs. Planificacin Territorial y Desarrollo Regional
Alexander Domenech, Economista. Mgs. Especialista en Gobierno y Polticas Pblicas
Wilson Roca Sarmiento, Economista.
Lorena Rodrguez Borja, Economista.
Dayana Fontalvo Arroyo, Contadora Pblica.
Raymundo Alvarado, Periodista.
CONTENIDO
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PRESENTACIN
INTRODUCCION
CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES
1. Principios y valores
2. El Plan de Desarrollo Soledad Confiable y su articulacin con el
Programa de Gobierno
3. Metodologa aplicada para la formulacin del Plan
4. Marco constitucional y legal
5. El Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), y el Plan Soledad Confiable
6. Soportes del Plan
7. Enfoque del Plan
8. Visin
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CAPITULO II. DIAGNSTICO GENERAL

1. Contexto del territorio
2. Dinmica poblacional
3. Dimensin Social
3.1
Educacin
3.1.1 Cobertura
3.1.2 Calidad educativa
3.2
Salud
3.2.1 Salud Pblica
3.2.2 Aseguramiento y Prestacin del servicio de Salud
3.3
Recreacin y deporte
3.4
Cultura y patrimonio
3.5
Poblacin vulnerable
3.5.1 Anlisis de la situacin de los derechos de los nios adolescentes y
jvenes
3.5.2 Juventud
3.5.3 Reintegrados
3.5.4 Victimas por conflicto armado
3.5.5 Grupos tnicos
3.5.6 Discapacitados
4. Dimensin Econmica
4.1
Promocin del desarrollo econmico local
4.1.1 Institucionalidad
4.1.2 Infraestructura
4.1.3 Tamao del mercado
4.1.4 Promocin del empleo
4.1.5 Sector de la construccin
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4.2
Sector agropecuario
4.2.1 Subsector agricultura
4.2.2 Subsector pecuario
4.2.3 Barreras para el desarrollo Agropecuario
5. Dimensin territorial ambiental
5.1
Generalidades del Territorio
5.2
Contexto Metropolitano
5.3
Anlisis inicial para el cierre de Brechas
5.3.1 Cobertura de acueducto
5.3.2 Dficit de vivienda
5.4
Lectura sectorial y transversal del territorio
5.5
Cambio climtico
5.6
Ambiente
5.6.1 Hidrografa
5.6.2 Ambiente Natural
5.7
Plan de ordenamiento territorial municipal
5.8
Retos de la planeacin local en Colombia
5.9
Entorno Urbano y Territorio
6. Dimensin institucional
6.1
ndice de gobierno abierto (IGA)
6.2
ndice integral de desempeo
6.3
Plan anticorrupcin Soledad 2015
6.4
Indicadores fiscales
6.5
Otros indicadores de desempeo municipal
6.6
Seguridad y convivencia
6.6.1 Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC)
6.6.2 Prevencin y justicia
6.7
Participacin ciudadana
6.7.1 Organizaciones sociales
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CAPITULO III. PARTE ESTRATGICA

1.
2.
3.
4.
5.
Tres Estrategias para una Soledad Confiable y en Paz

Estrategia de Desarrollo social
Estrategia Infraestructura para la confianza
Estrategia Institucionalidad para la confianza
Articulacin de los Ejes Estratgicos
CAPITULO IV. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

CAPITULO V. SEGUIMIENTO EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO
SOLEDAD CONFIABLE 2016-2019
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PRESENTACIN
Las dificultades de crecimiento y desarrollo de Soledad son una invitacin para unir esfuerzos y orientar
su rumbo con el propsito de atender de manera responsable a la poblacin ms necesitada por
diferentes razones en un marco de derechos consagrados en la Constitucin. Adems, renovar a la
ciudad urbansticamente, hacindola sostenible, protegindola de todo riesgo, en especial contra el
crimen y la violencia, y normalizando su movilidad con seguridad y eficiencia.
El momento histrico nos convoca a ser constructores de paz, como un proceso que busca superar el uso
de la violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar el dilogo social y alternativas de
desarrollo econmico y social sostenibles.
Este Plan de Desarrollo contiene los elementos de la construccin colectiva que hacen posible tales
objetivos. Es realizable, medible y mesurado. Es para una Soledad bien pensada y bien planificada.
Corresponde con los retos de una ciudad que hoy ocupa el sptimo lugar entre las ms pobladas del pas
y la tercera en el Caribe colombiano. Poblacin que ha venido acumulando una gran deuda social de la
Nacin que, para pagarla, se precisa la construccin de una Soledad confiable. El desafo, en
consecuencia, es la confianza. Entre nosotros y hacia nosotros.
El Plan contiene una propuesta hacia un contrato o pacto social que tiene como base las polticas de
Buen Gobierno, en lo cual estamos comprometidos como eje estructurante en estos cuatro aos de
gobierno, que es honesto por voluntad poltica y mandato ciudadano, e invita a una correlativa
actuacin permanente de los ciudadanos y contribuyentes para cumplir los objetivos de una Soledad
Confiable. Haremos un buen ejercicio de lo pblico y exigiremos responsabilidad ciudadana. Tambin
promoveremos la responsabilidad empresarial.
El pacto es por la equidad como objetivo supremo. Buscaremos estructurar los compromisos recprocos
del contrato social mediante un proceso totalmente incluyente que le diga al pas que Soledad no
merece estar sola sino acompaada en sus anhelos de transformacin hacia una ciudad de prosperidad y
paz. Por lo tanto, en la categora de ciudad global confiable y sostenible.
Explico brevemente los objetivos en estos cuatro aos. Poner la casa en orden es indispensable y se
constituye en una de las bases de la dimensin institucional que estructura este Plan. Ganar respeto
porque se honran los deberes frente a las instituciones y se movilizan todas ellas hacia los objetivos de
cumplir con regularidad los deberes del Estado, cuidar la hacienda, responder ante el pueblo por el
encargo encomendado, garantizar la seguridad ciudadana frente a los depredadores de la sana
convivencia o los conflictos propios de la interaccin humana, mejorar los servicios de justicia, entre
otras polticas.
Disminuir la desigualdad social y darle un papel importante a la familia, como principal agente
transformador de la sociedad es otra de mis prioridades. Las polticas del postconflicto tendrn vigoroso
respaldo en la administracin porque ganamos mucho con la paz. Hemos sido vctimas, incluyendo a las
instituciones, y tambin receptores de vctimas. Soledad como territorio de paz.
Para que el desarrollo humano sea sostenible, la estrategia que priorizamos es la dotacin de una
infraestructura y acciones u obras pblicas en desarrollo urbano que nos aumente la confianza y la
gestin de la competitividad, que Soledad sea atractiva para los inversionistas.
Me place destacar que ahora se han definido y estn por consensuarse estrategias y proyectos en
materia ambiental. Los diagnsticos por cambio climtico, localizacin geogrfica, calidad de las
construcciones por eso esta dimensin gana importancia en la agenda pblica de Soledad.
Y enmarcados en esos procesos estarn acciones permanentes y deliberadas de recuperacin del
sentido de pertenencia, la autoestima, los valores, la memoria de los talentos que nos enorgullecen as
como el reconocimiento de quienes lo ejercitan, entre otras acciones, para un gran objetivo que es la
cohesin.
Soledad Confiable, nos invita a hacer gestiones de acompaamiento con la Gobernacin, en este
ejercicio de la planeacin departamental se ha incorporado en su Plan un capitulo para Soledad, la
Nacin y concurrencia con el rea Metropolitana y otras instancias. Hemos iniciado una agenda
internacional de cooperacin que corresponde con nuestra vocacin de ciudad global. Siento que los
astros se han alineado en favor de Soledad y que est en nosotros cambiar el destino. No le fallar a
Soledad.
INTRODUCCIN
Con buen criterio, la Constitucin dispone que las entidades territoriales elaboren y adopten de manera
concertada entre ellas y el Gobierno Nacional planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que le hayan sido asignadas por la
Constitucin y la ley. Dispone, as mismo en la ley 152 de 1994, que tales planes estarn conformados
por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
El Plan de Desarrollo Territorial Soledad Confiable 2016-2019 cumple en su estructura con los preceptos
de ley, tanto en su propuesta estratgica como en el plan de inversiones a ejecutar en los prximos 4
aos; ajustado a la normativa como podr comprobarse en su contenido integral, divulgado y concertado
con el Consejo Territorial de Planeacin (CTP), como rgano representativo de la sociedad civil y
ajustndose a los principios de planeacin territorial recomendados por el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP). Es consistente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), a cuyos propsitos
fundamentales apunta, consistente con el Plan Nacional de Desarrollo Todos por una Nuevo Pas y, en
especial, se desprende de los elementos tericos y explcitos del Programa de Gobierno que fue
presentado por el hoy Alcalde al momento de su inscripcin.
La parte estratgica se formula con base en la meta clara de generar sinergias para el cierre de las
brechas sociales identificadas a nivel municipal y el objetivo superior de la paz como principio nacional
para todos los territorios, es una apuesta por el desarrollo humano y la reconciliacin que se buscar
teniendo como prioridad a los grupos vulnerables, en especial los jvenes, la infancia y la mujer;
identificndolos como grandes forjadores de desarrollo. Un segundo eje estratgico es la infraestructura
para el desarrollo territorial, el manejo sostenible de los recursos y la confianza para la inversin local
hacia la competitividad en un municipio armnico y bien planificado; como tercer elemento estratgico
la generacin de un modelo confiable para la gestin pblica.
El documento est dividido en cinco captulos, el primer captulo hace referencia a los aspectos
generales del plan de rigor cumplimiento en su estructura. El segundo desarrolla el diagnstico
municipal desde las cuatro dimensiones en las cuales se estructur: Social, Territorio y Ambiente,
Econmico e Institucional acorde con las lneas planteadas por el programa de Gobierno del actual
Alcalde elegido, incluyendo una caracterizacin general de la poblacin municipal y otra del territorio en
cuanto a la ubicacin y el contexto geogrfico de Soledad.
El tercero son las estrategias, las cuales se explican con sus correspondientes sinergias y luego se
desarrollan en programas y proyectos procurando seguir estrictamente los mandatos legales pero en
aplicacin de las realidades municipales. El Plan se estructur sobre unos ejes estratgicos vinculantes
entre s que se desarrollan en cada dimensin. Lo que se requiere es una actuacin integral pero al
mismo tiempo con nfasis en lo que realmente se requiere con base en las realidades problemticas
halladas en el diagnstico y para el cumplimiento de los objetivos de equidad y paz que subyacen en
todo el contenido programtico.
Definidas las estrategias con sus programas y proyectos, el siguiente captulo, el cuarto, desarrolla la
propuesta de inversiones plurianuales acorde con lo establecido en la Ley 152 de 1994 y seguidamente
el ltimo, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Territorial.
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
1.
Principios y valores
La gestin pblica en Soledad se centrar en principios y valores que se soporten en la confianza y la

transparencia de los procesos de la administracin pblica, como fundamento esencial del buen
gobierno; lo cul, es garanta de predecibilidad, certeza y cambio positivo.
Se proponen como principios del presente Plan, la bsqueda de la equidad y el buen gobierno; la
equidad, representada en programas estratgicos y acciones, que conduzcan al cierre de brechas
sociales y econmicas. El buen gobierno se centra en la sinergias positivas entre el estado y la sociedad
civil, permeando el accionar desde todas las dimensiones. Ambos principios, encausando el desarrollo de
la ciudad con la participacin de la administracin y su corresponsabilidad en cada proyecto pblico que
inicie y finalice en la claridad del manejo de los recursos pblicos.
2. El Plan de Desarrollo Territorial Soledad Confiable y su articulacin con el Programa de Gobierno
Este Plan est completamente articulado con el Programa de Gobierno inscrito. Est estructurado en las
mismas cuatro dimensiones propuestas (la gente, la productividad, el medio ambiente y la confianza
institucional) y los objetivos declarados en el Programa se concretan en los tres ejes estratgicos
definidos, que son el desarrollo humano, la infraestructura para la productividad y para el desarrollo
social, e institucional.
Todas las estrategias se concretan en la bsqueda de confianza que emana del ejercicio pblico que
cumpla lo anunciado para merecer la confianza local y externa que haga posible una vida diferente para
los individuos y para la ciudad con soluciones progresivas.
Adems del Programa de Gobierno se han incluido las demandas sociales en un ejercicio razonable y
responsable que tiene que ser medido en su impacto con los estndares legales y metodolgicos de rigor
ya presupuestados en el Programa de Gobierno.
Como lo seala el Programa de Gobierno, el Plan tambin se enfoca hacia una paz estable y duradera
como objetivo supremo de nuestra generacin y en consideracin especial a que, Soledad ha tenido un
gran impacto en su desarrollo por los factores de violencia en el entorno y en el pas, como ciudad
receptora de migraciones. Adicionalmente, ha tenido en su propio territorio manifestaciones perversas
en sana convivencia por efecto de las violencias del pas.
3. Metodologa aplicada para la formulacin del Plan
El enfoque para el desarrollo de las actividades de la construccin colectiva del Plan de Desarrollo de
Soledad, se fundament, esencialmente, en el manual que para tal fin ha desarrollado la Direccin
Nacional de Planeacin (DNP). En la aplicacin www.kiterritorial.co se encuentran consignadas todas las
disposiciones que se deben tener en cuenta para que los entes territoriales elaboren su plan de
desarrollo. La metodologa del DNP se basa en la consolidacin de informacin alrededor de cuatro
dimensiones de la gestin pblica territorial: Social, Institucional, Econmica y Urbano-Medioambiental.
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El seguimiento de estas directrices permite, adems de procurar un anlisis pormenorizado de las

problemticas y apuestas estratgicas del municipio, una sincrona metodolgica con el desarrollo de los
planes de los dems niveles territoriales. A pesar de lo anterior y de seguir los pasos sugeridos por el
DNP, en la construccin del Plan Soledad Confiable, se introducen algunas modificaciones que permiten,
sobre todo, una mayor participacin ciudadana y mayor retroalimentacin con el equipo de gobierno.
Diagnstico inicial y Anlisis de fuentes secundarias.
Gran parte del trabajo del diagnstico se desarroll en dos partes fundamentales, Anlisis de fuentes
secundarias y ejercicios con el equipo de gobierno.
El desarrollo de anlisis de las fuentes secundarias, se efectu alrededor de la informacin disponible en
el nivel nacional en el departamento y municipio, hay que sealar que la informacin que se dispone en
el municipio es muy escasa lo que implic recurrir a estudios de empresas privadas como la triple A,
PROMIGAS, la cmara de comercio entre otros.
El trabajo se subdividi en el equipo de la construccin del plan definiendo responsables por cada
dimensin, el resultado fue una visin de las principales problemticas identificadas del municipio, las
cuales fueron discutidas internamente por parte del equipo definiendo las de ms mayor prioridad.
Este ejercicio sirvi para realizar una primera mirada del municipio y saber en qu reas se encontraron
dificultades con el suministro de informacin.
Priorizacin de problemticas, equipo de gobierno.
A partir del diagnstico inicial se identificaron problemticas claves que impiden el desarrollo municipal.
Con el fin de socializar este ejercicio, hacer un ejercicio de priorizacin y construir una visin compartida
del territorio, se desarroll una reunin-taller con el equipo de gobierno de la alcalda.
El taller se desarroll con un trabajo por comisiones, en donde los miembros del gabinete plantearon los
principales problemas del municipio e identificaron cuales pueden ser movidos por dinmicas endgenas
(propias del desarrollo de la gestin municipal) o exgenas (posibles con el acompaamiento de
instituciones diferentes a la dinmica local), se realiz una plenaria por cada grupo y se sistematizaron
los resultados. Para ello se utiliz la dinmica de crculo de incidencia, que ubica las problemticas que se
pueden cambiar con el esfuerzo propio (fortalezas) en el crculo interno y las problemticas que deben
ser acompaadas por las dinmicas externas (potencialidades). Algunos resultados se observan en la
Grafica 1.
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Grafica 1
Formato para la identificacin de problemticas y resultado de la sistematizacin
Adems de la priorizacin de problemas, el ejercicio permiti tener una primera mirada por parte del
equipo de gobierno de la visin del territorio, sectores claves, ejes trasversales, otras problemticas y
expectativas sobre el plan. Algunas de las problemticas que se pudieron evidenciar, que no surgieron en
el anlisis secundario fueron la escaza cultura ciudadana y el poco sentido de pertenencia al territorio en
algunos sectores del municipio.
Discusin ciudadana.
Para la construccin colectiva del plan se desarrollaron mesas de trabajo para la discusin ciudadana,
que permitiesen bajo una metodologa participativa, incluir la opinin de la comunidad en cada uno de
los puntos de la geografa de Soledad. En ese sentido se dividi geogrficamente el territorio en tres
grandes zonas: Zona del Casco Viejo, Zona de las Villas y Zona noroccidental, las cuales sesionaron en
diferentes lugares respectivamente, Museo Bolivariano, Granabastos y Combarranquilla.
Zona 1 Casco viejo.
Zona 2 Villas
Zona 3 Nor occidente
Metodologa y desarrollo de las sesiones.
Para el desarrollo de las mesas y que stas s cumplieran el objetivo fundamental, la garanta de la
participacin activa de todas y todos los soledeos, la construccin del plan se apoy en metodologas y
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dispositivos que permitiesen la confluencia de disimiles actores. Por ello, y en consonancia con las
sugerencias del DNP, se trabaj bajo el enfoque de marco lgico y cadena de valores. De donde se
desprende su principal instrumento el rbol de problemas, el cual permite:
1. Analizar la situacin en relacin a un problema
2. Identificar los problemas principales en este contexto
3. Definir el problema central en la situacin
4. Visualizar las relaciones de causa y efecto en el rbol de Problemas
Tambin garantiza la participacin de todos los asistentes a las mesas en donde se desarrolla la
actividad, debido a que la utilizacin de tarjetas permite que cada persona ubique un problema y se
identifique con la problemtica.
Estas actividades se llevaron a cabo en las tres zonas escogidas y en cada una de ellas se dividieron a los
participantes en las cuatro dimensiones antes mencionadas, este ejercicio permiti una mayor
posibilidad de identificar prioritariamente necesidades en cada uno de las zonas geogrficas y la garanta
de participacin de mltiples actores sociales. Debido a lo basto y complejo de su contenido la
dimensin social se dividi en submesas de acuerdo a la necesidad por el nmero de participantes. Las
mesas que ms participantes tuvieron por zonas geogrficas fueron: Zona 1 Dimensin social (Cultura).
Zona 2 Dimensin Social (vivienda y saneamiento bsico). Zona 3 Dimensin social (Educacin)
El ejercicio de identificacin de problemticas por parte de la ciudadana, se realiz utilizando tarjetas,
en donde cada participante escribi la problemtica ms relevante de su tema escogido. Se depuraron
las problemticas identificando las repetidas o no relevantes en la dimensin. Se priorizaron las
problemticas por orden de importancia. Una vez identificados todos los problemas se efectu un
anlisis de causas y efectos (Anlisis de causalidad) por problema; Tambin se utilizaron tarjetas.
Durante todo el proceso la participacin ciudadana fue constante, realizando una espacie de plenaria
continua, esto permiti opinar sobre los problemas de los dems y llegar a consensos.
De este ejercicio result un gran resumen de problemas y expectativas ciudadanas, las cuales fueron
sistematizadas identificando problemas centrales para generar sinergias y desarrollando proyectos para
atacar causas centrales de los problemas. Esta puesta en comn general, permite tener una visin global
de los problemas y definir Ejes estratgicos y programas estratgicos y misionales.
Despus de un primer borrador de estrategias derivado del diagnstico y del proceso de dilogo
ciudadano, se desarrollaron dos reuniones con el equipo de gobierno con el fin de complementar el
trabajo desarrollado y la generacin de metas productos para ser incluidos en el plan. Adicionalmente y
como lo exige la ley, el plan versin preliminar, se present al Consejo territorial del planeacin CTP, y se
dieron dos reuniones para su discusin contando con la participacin de la Secretaria Planeacin.
En el segundo encuentro, se desarroll un taller con los secretarios de despacho para obtener insumos
para identificar metas, para ello, se elabor un instrumento el cual fue diligenciado por grupos escogidos
por dimensin (cada secretario se ubic en la dimensin de su competencia). Para lograr un verdadero
ejercicio de transversalidad el equipo del proyecto rot por cada uno de los grupos, indagando por los
proyectos y metas.
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Por ltimo, se efectu una reunin descentralizada con el CTP en donde se realiz una presentacin del
plan, desarrollndose un dilogo en dnde se identificaron aspectos para complementar el diagnstico,
algunas sugerencias en la parte estratgica y una agenda de trabajo para el seguimiento al plan por parte
del CTP. Se defini que este trabajo se realizara por comisiones las cuales abordaran el plan para realizar
las respectivas recomendaciones.
4. Marco constitucional y legal
De la Constitucin Poltica tiene como base los mandatos del artculo 311 y siguientes correspondientes
al Rgimen Municipal as como el artculo 339 que ordena a las entidades territoriales formular su
correspondiente plan con una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo.
En cuanto a las leyes, estn las siguientes:
Ley 152 de 1994, Ley orgnica del plan de desarrollo
Ley 1753 de 2015, Ley del plan de Desarrollo Nacional 2014-2015
Ley 131 de 1994, Reglamentacin del voto Programtico
Ley 134 de 1994, Normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.
Ley 387 de 1997, Ley para la prevencin del desplazamiento forzado y la atencin a vctimas.
Ley 388 de 1997, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Ley 1448 de 2011, Normas sobre las medidas de atencin y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado.
Ley 1098 de 2006, Reglamentacin del cdigo de Infancia y Adolescencia.
Ley 1122 de 2007, Ley que reglamenta el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Ley 1257 de 2008, Normas de prevencin y sancin de formas de violencia contra las mujeres.
Ley 07 de 1979, Normas para la proteccin de la niez.
Ley 99 de 1993, Ley que promueve la conservacin Ambiental.
Ley 100 de 1993, Ley que reglamenta el Sistema de Seguridad social Integral
Ley 142 de 1993, Ley que reglamenta el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios
Ley 115 de 1994, Ley General de Educacin.
Ley 181 de 1995, Ley para el fomento del Deporte y la Recreacin.
Ley 375 de 1997, Ley de la Juventud.
La Ley 715 de 2001, Recursos del Sistema General de Participaciones
Ley 762 de 2002 Normas para la eliminacin de la discriminacin contra las personas discapacitadas.
Ley 731 de 2002 Normas para promover una mejor calidad de vida de las mujeres rurales.
Ley 819 de 2003 Normas orgnicas de Responsabilidad Fiscal.
Ley 823 de 2003 Normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres.
Ley 1176 de 2007 Nueva Composicin del Sistema General de Participaciones
Ley 1622 de 2013 Estatuto de ciudadana juvenil.
5. El Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y el Plan de Desarrollo
Soledad Confiable
El Plan de Desarrollo Soledad Confiable se articula con el Plan Nacional de Desarrollo, bajo el marco de la
metodologa y herramientas implementadas, las cuales fueron las recomendadas por el Departamento
Nacional de Planeacin. As mismo, la relacin se hace an ms estrecha si observamos la estructura
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propositiva del Plan Soledad Confiable, que define como uno de sus ejes estratgicos la construccin de
la Paz territorial, la cual coincide con uno de los tres pilares que se fijaron en el Plan Nacional, Todos por
un Nuevo Pas.
Por su parte, los ODS, se ven reflejados en las cuatro dimensiones trabajadas en el Plan de desarrollo
Soledad Confiable, ms an se hace especial nfasis en cuatro de los diecisiete objetivos; Paz, justicia e
instituciones slidas, reduccin de las desigualdades, industria, innovacin e infraestructura, y alianzas
para lograr los objetivos. De esta manera, los ejes y las dimensiones establecidas en el presente Plan,
apuntan al Desarrollo sostenible.
6. Enfoque del Plan.
El Plan se construy articulando dos perspectivas: las dimensiones del desarrollo y los ejes estratgicos.
Las dimensiones permitieron conocer los aspectos relevantes de cada una de ellas, y mediante un
ejercicio de cruce de problemticas a resolver se identificaron aquellas que son estratgicas en doble
sentido: porque se manifiestan en las cuatro dimensiones trabajadas y porque tienen un
relacionamiento en cadena con aspectos propios de cada dimensin.
En el contexto anterior los tres ejes estratgicos estn relacionados con el desarrollo social, la
infraestructura y la institucionalidad, los cules estn interconectadas con las dimensiones en lo social,
econmico, ambiental-territorial e institucional. En correspondencia con lo anterior, el Plan identifica
dos tipos de programas en cada una de las dimensiones: los programas estratgicos que impactan los
ejes y los programas complementarios o misionales que apuntan a obtener resultados especficos, pero
necesarios para elevar los niveles de bienestar de la poblacin.
Grfico 2. Articulacin entre ejes y dimensiones
Dimensin
social
Programas
Estratgicos
Programas
Complementario
s
Dimensin
UrbanoAmbiental
Programas
Estratgicos
Programas
Complementarios
Dimensin
Econmica
Dimensin
Institucional
Programas
Estratgicos
Programas
Estratgicos
Programas
Complementarios
Programas
Complementarios
15
7. Soportes del Plan

Incluye los siguientes insumos bsicos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
El Programa de Gobierno del alcalde Jos Joao Herrera Iranzo

El Plan Nacional de Desarrollo Todos por Un Nuevo Pas
El Plan de Desarrollo Departamental Atlntico Lder
Plan de Vida y Etnodesarrollo
Informe de empalme entre el gobierno actual y el anterior
Proyectos aprobados y en ejecucin del SGP
Fuentes de informacin departamental y municipal
8. Visin
Soledad ser una ciudad moderna, incluyente generadora de confianza producto de una gestin pblica
honesta, transparente y construyendo paz. Con el objetivo de fomentar la integridad, la participacin
ciudadana, la transparencia y la eficiencia en el uso de los recursos fsicos, financieros, tecnolgicos y de
talento humano.
16
CAPITULO II
DIAGNOSTICO
1. Contexto del territorio
Contexto Histrico
Segn investigadores locales, la teora de la fundacin de Soledad por parte del ciudadano espaol
Melchor Caro, en 1640, al parecer no es ms que una tradicin oral recogida por el General Juan Jos
Nieto en su libro Geografa Histrica y Estadstica de la Provincia de Cartagena de Indias, Descrita en
Cantones, publicada en 1839, que posteriormente retoma Andrs Benito Revollo en su obra Geografa
del Departamento de Barranquilla, la cual se ense en los planteles educativos durante aos.
Hasta que en 1987, en su libro El Norte de Tierradentro, Orgenes de Barranquilla, el historiador Jos
Agustn Blanco Barros, incluye apartes de las actas de la visita a Paluato del Oidor Real, Juan de Villabona
Izubiaurre, en 1610, donde se establece que el poblamiento de Soledad data de 1598 y que sus primeros
habitantes fueron ocho indgenas trados por el Capitn Antonio Moreno Estupin, para que
construyeran unos corrales para la cra de cerdos, a la que luego, en honor al nombre de pila de este
encomendero y al santo, se le di el nombre de San Antonio. Geovany Montero.
Contexto General
Soledad est ubicada a 10 55 de latitud norte y 74 46 de longitud occidental; como consecuencia, se
encuentra en el hemisferio norte y en la zona intertropical o trrida. Y con respecto a la longitud est a
cinco horas de diferencia del meridiano de Greenwich. Limita al norte con el Distrito de Barranquilla y al
oriente con el Ro Magdalena; temperatura promedio de 28 centgrados, extensin de 67 kilmetros
cuadrados que equivale a 1.97% de la extensin total del Departamento del Atlntico-. La densidad
poblacional de 9,84 habitantes por metro cuadrado se destaca como una de las ms altas del pas y la
ms alta del departamento. Pertenece al rea metropolitana de Barranquilla conjuntamente con sta,
Malambo, Galap y Puerto Colombia.
Uno de los cambios sustanciales experimentados en Soledad en las tres ltimas dcadas lo constituye su
salto poblacional, como se puede apreciar en la tabla siguiente.
Tabla 1. Soledad: poblacin comparada con otras zonas geogrficas
Zona geogrfica
Soledad
Barranquilla
Colombia
Atlntico
1985
177.738
926.971
30802.221
1516.055
2016
632.183
1223.616
48747.708
2489.514
20161985
3,55
1,32
1,65
1,71
Fuente: DANE.
De acuerdo a las estimaciones del DANE, Soledad pas de 177.738 habitantes en el ao 1985 a tener
632.183 en el 2016; lo que indica que en los ltimos 30 aos la poblacin se multiplic por 3,55 veces,
mientras que la de Barranquilla se multiplic por apenas 1,32 veces, la del pas por 1,65 veces y la del
departamento del Atlntico por 1,71 veces. De acuerdo a los datos, Soledad pas de representar el
0,57% en 1985 al 1,3% la poblacin del pas en el 2016, es decir la participacin ms que se duplic; pero
17
la explosin poblacional se aprecia ms si se tiene en cuenta que en el ao 1985 Soledad albergaba el

11,72% de la poblacin del departamento del Atlntico mientras que en el ao 2016 escal al
representar ms de la cuarta parte. Es importante anotar que ms del 99% de la poblacin vive en el
rea urbana.
El desbordamiento poblacional de Soledad tiene diversos orgenes; unos histricos y otros de ms
reciente aparicin. Segn Bonet (2005), de manera indudable se puede afirmar que gran parte de la
problemtica socio espacial que agobia a Soledad es consecuencia directa de un crecimiento rpido
tanto fsico como poblacionalgenerado en gran parte por la influencia ejercida por Barranquilla en su
proceso de metropolizacin. De all que la creciente pauperizacin de su poblacin, la tercerizacin
espuria de su economa, la violencia, la inseguridad, la delincuencia, la contaminacin y la corrupcin
poltico-administrativa, entre otros, se originaron por esta influencia, en este caso negativa, de
Barranquilla.
Un factor determinante de crecimiento es la conurbacin desordenada con Barranquilla, cuyas causas de
incidencia fueron, en primer lugar, la instalacin de industrias a lo largo de la antigua Va a Soledad y de
La autopista al aeropuerto, debida, entre otras razones, a los bajos precios del suelo, a la existencia de
mano de obra, al menor control de las autoridades de este municipio y a las ms bajas tasas impositivas.
De igual manera la baja disposicin de tierras y altos precios del suelo en Barranquilla condujeron a la
implementacin en predios de Soledad de planes de vivienda de inters social por parte del gobierno
nacional y a la generacin de barrios de invasin. Pero tambin llegaron contingentes asociados a causas
naturales como las prolongadas sequas o intensos inviernos en otras zonas, y ms recientemente la
presencia en oleadas de poblacin vctima de la violencia y el desplazamiento que han configurado un
complejo tejido de presencia de vctimas y victimarios en el territorio.
Soledad ha sido reconocida como municipio receptor de vctimas y de personas desmovilizadas de los
grupos armados ilegales. A 31 de diciembre 2015 se estima una presencia cercana a las 42.093 vctimas
(el 20% de las registradas para el departamento del Atlntico), 98 personas en proceso de reintegracin
y 113 personas que culminaron su proceso; pero se estima que hay sub registro, por miedo o
estigmatizacin.
La explosin poblacional ha ido aparejada con el dramatismo de la situacin social. Segn datos de la
Secretara de Planeacin del Departamento del Atlntico, en el ao 2015 la cuarta parte de la poblacin
estaba en condicin de pobreza por NBI mientras en Barranquilla fue del 17,71%. Segn datos del
Sistema Integrado de Planeacin y Gestin (2014) en Soledad el 43,4% de los predios est clasificado en
estrato uno y el 48,9% en estrato dos; en tal sentido ms del 90% de los predios estn asociados a
crticas condiciones socio-econmicas.
En educacin la deuda por saldar es alta; las tasas brutas de escolaridad son de 86% en bsica primaria,
84% en bsica secundaria y 52% en media; para 2014 se estim que estaban por fuera del sistema
educativo ms de 35.000 personas en edad escolar. En indicadores de calidad educativa tambin se est
en estado crtico; se ha descendido en los puntajes de las pruebas saber de 11 en los ltimos tres aos,
y se est en ms del 60% en niveles mnimos y bajo en los indicadores de desempeo en matemticas y
lenguaje.
18
Soledad tiene indicadores preocupantes de inseguridad. En el ao 2014 se registraron 108 homicidios

por 100.000 habitantes; 943 casos de violencia inter-personal, 768 de violencia intrafamiliar y 543 de
pareja. El municipio ha sido marcado por la operacin de grupos ilegales desde principios de siglo y es,
adems, asiento de victimas por hechos en su territorio y en otras partes del Caribe colombiano o el
interior del pas. Su ubicacin geogrfica favorece el uso de su territorio para fines de transporte de
mercancas ilcitas y para la mimetizacin de ilegales, los cuales suelen generar inseguridad en sus luchas
internas y tambin afectacin a la poblacin. La presencia de bandas delincuenciales representa el
mayor riesgo para la poblacin a la vez que existe un alto riesgo por el reclutamiento y utilizacin de
nios, nias, adolescentes y jvenes por parte de los grupos armados ilegales.
El contexto tambin est marcado por fuertes debilidades institucionales. El ndice de Gobierno Abierto
(IGA) que es un indicador sinttico creado por la Procuradura, que mide el cumplimiento de normas
estratgicas que minimizan la ocurrencia de actos poco transparentes en los en los entes territoriales,
marc 50 sobre 100 en el ao 2015. El ndice de Desarrollo Municipal (INDEMUN) que es un indicador
que toma en cuenta variables de tipo social y econmica, con el fin de evaluar de manera integral el
desarrollo promedio de la poblacin en un municipio y que a su vez es una alternativa para valorar el
grado de gestin del gobierno territorial al garantizar la provisin de bienes y servicios bsicos, fue
apenas de 35,07 sobre 100 en el ltimo ao en que se revelan datos (2013).
Soledad tiene un bajo recaudo tributario per cpita; para el ao 2014 fue de apenas $ 105.390, cuando
municipios comparables lo arrojaron de $ 661.722 en Itag, $ 426.622 en Palmira y $ 343.563 en
Floridablanca. Lo anterior implica una baja capacidad fiscal propia para acometer los programas sociales
que permitan cerrar las brechas, y significan una alta dependencia de los recursos provenientes del
Sistema General de Participaciones (SGP). Finalmente, los Soledeos tienen poca confianza en el
gobierno porque tradicionalmente no ha respondido a las expectativas de la poblacin.
2. Dinmica Poblacional.
Caracterizacin general de la poblacin
Segn proyeccin del DANE, en el 2015 con 615.492 habitantes Soledad cuenta con el 25,01% de la
poblacin del Departamento, lo cual los ubica como el segundo municipio con mayor poblacin del
departamento despus de Barranquilla. De este importante nmero el 99,91% habitan en la cabecera
municipal y 0,10% en la zona rural, lo cual demuestra su vocacin eminentemente urbana debido al
fuerte fenmeno de macrocefalia que presenta el Departamento del Atlntico, ocasionado por el
jalonamiento poblacional de Barranquilla.
Soledad es una ciudad joven y con un gran potencial del recurso humano. De total de la poblacin de
Soledad el 49,49% son hombres y el 50,51% mujeres. La poblacin de adulto mayor representa un
8,34% de la poblacin de Soledad, con un 45,77% hombres y 54,23% mujeres. La poblacin
potencialmente activa equivale al 63,84% y la poblacin inactiva representa 36,17%.
19
Tabla 2. Caracterizacin de la poblacin ao 2015

Total poblacin en el municipio
Porcentaje poblacin municipal del total departamental
Total poblacin en cabeceras
615.492
25,01%
614.900
Total poblacin resto
592
Total poblacin hombres

Total poblacin mujeres
310.909
304.583
Poblacin (>15 < 59 aos) - potencialmente activa
392.902
Poblacin (<15 > 59 aos) - poblacin inactiva
222.590
Poblacin Joven (de 0 a 26 aos)

Poblacin Adulto mayor (de 60 aos en adelante)
Poblacin tnica
Poblacin Red Unidos
304.419
51.287
17.559
38.823
Fuente: DANE 2015; ANSPE 2015- Ficha territorial DNP
Tabla 3. Proyeccin de la poblacin, segn grupo de edad Soledad

2011
Grupo de
edad
Total
Hombres
2012
Mujeres
Total
Hombres
2013
Mujeres
Total
Hombres
2014
Mujeres
Total
Hombres
2015
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
0-4
551.082 272475 278.607 566.784 280.307 286.477 582.774 288.281 294.493 599.012 296.374 302.638 615.492 304.583 310.909
53.754 27.474 26.280 54.409 27.813 26.596 55.182 28.211 26.971 56.058 28.659 27.399 57.010 29.147 27.863
5-9
54.759
27.913
26.846
55.267
28.160
27.107
55.728
28.394
27.334
56.186
28.633
27553
56.706
28.913
27.793
10-14
54.219
27.665
26.554
55.170
28.145
27.025
56.075
28.593
27.482
56.889
28.988
27.901
57.587
29.313
28.274
15-19
52.470
26.746
25.724
53.535
27.279
26.256
54.610
27.824
26.786
55.667
28.361
27.306
56.708
28.888
27.820
20-24
50.501
25.777
24.724
51.607
26.363
25.244
52.716
26.913
25.803
53.828
27.450
26.378
54.954
27.997
26.957
25-29
47.445
23.391
24.054
48.866
24.310
24.556
50.232
25.218
25.014
51.541
26.076
25465
52.811
26.866
25.945
30-34
42.265
20.430
21.835
43.968
21.280
22.688
45.670
22.151
23.519
47.352
23.053
24.299
48997
23.992
25.005
35-39
36.656
17.673
18.983
37.908
18.306
19.602
39.450
19.069
20.381
41.163
19.911
21.252
42.948
20.787
22.161
40-44
36.545
17.340
19.205
36.601
17.407
19.194
36.654
17.495
19.159
36.876
17.671
19205
37428
17.996
19.432
45-49
34.777
16712.
18.065
35.836
17.130
18.706
36.699
17.453
19.246
37.351
17.690
19.661
37.778
17.855
19.923
50-54
27.889
13.484
14.405
29.728
14.353
15.375
31.515
15.186
16.329
33.175
15.941
17.234
34.661
16.590
18.071
55-59
19.800
9.537
10.263
21.347
10.270
11.077
23.020
11.065
11.955
24.785
11.903
12.883
26.617
12.769
13.848
60-64
14.274
6.893
7.381
15.200
7.319
7.881
16.179
7.764
8.415
17.266
8.258
9.008
18.499
8.824
9675
65-69
9.615
4.535
5.080
10.409
4.923
5.486
11.276
5.344
5.932
12.177
5.778
6.399
13.071
6.197
6.876
70-74
6.800
3.094
3.706
7.022
3.191
3.831
7.339
3.331
4.008
7.787
3.533
4.254
8.364
3.799
4565
75-79
4.916
2.124
2.792
5.281
2.277
3.004
5.546
2.387
3.159
5.760
2.473
3.277
5.904
2.539
3.365
80 y mas
4.397
1.687
2.710
4.630
1.781
2.849
4.883
1.883
3.000
5.160
1.996
3.164
5.449
2.11
3.338
Fuente: DANE, proyeccin
Esta poblacin esencialmente joven, representada en un 70% de personas entre los 0 y los 40 aos, se
encuentra afectada por diferentes problemticas que impiden el pleno desarrollo de sus capacidades.
Algunas mediciones como el NDI sealan que Soledad cuenta con 147.924 personas con necesidades
bsicas insatisfechas aproximadamente una cuarta parte de los pobres del Departamento, sumado
Barranquilla representan un 60% de la pobreza por este indicador en el Atlntico. Igualmente en
clculos un poco rezagados en su medicin (2005) como el ndice de pobreza multidimensional (IPM)
Soledad cuenta con un nmero importante de personas en situacin de pobreza 209.632 ciudadanos.
20
Tabla 4. Poblacin NBI ao 2015 comparacin municipios rea metropolitana

Total departamento
Municipios
Barranquilla
Galap
Puerto Colombia
Soledad
Malambo
Resto
Departamento
Poblacin
total con NBI
215.839
16.855
6.766
147.924
38.644
184718
610.746
Participacin NBI en
el total dptal
35%
3%
1%
24%
6%
30%
100%
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, segn cifras DANE.
Tabla 5. Poblacin IPM ao 2015 comparacin municipios rea metropolitana

Total departamento
Municipios
Barranquilla
Galap
Puerto Colombia
Soledad
Malambo
Resto
Departamento
Poblacin en
IPM
426.498
25.046
11.781
209.632
63.297
288.556
1.024.810
Participacin IPM
en el total dptal
42%
2%
1%
20%
6%
28%
100,00%
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, segn cifras DANE.
Esta poblacin es atendida por diferentes programas nacionales que buscan la superacin de esta
vulnerabilidad a travs de diferentes programas y agencias. Por ejemplo, el programa Familias en accin
reporta que el nmero de beneficiarios es de 22.104 hogares de Soledad (Aproximadamente 88.000
personas), los cuales reciben beneficio en Nutricin (nios hasta 7 aos de edad) y Desarrollo en
Educacin (jvenes hasta nivel de bachillerato)
Igualmente, la estrategia Red Unidos de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza ExtremaANSPE acompao durante el 2011 a diciembre 2015 a 6.537 hogares (aproximadamente 26.148
personas) del municipio de Soledad, 6.188 (95%) de la cabecera municipal, 328 (5%) del centro poblado y
0 (0%) de la zona rural dispersa, de los cuales 3.147 tienen jefatura femenina y 2.068 hogares son
vctimas de desplazamiento, 14.723 son hombres, 15.377 son mujeres y 1.731 personas presentan al
menos una condicin de discapacidad.
Tabla 6. Personas acompaadas por edad
Edad
Primera Infancia 0-5 aos
Infancia 6-11 aos
Adulto 12-17 aos
Juventud 18-28 aos
Adulto 29-59 aos
Adulto mayor > de 60 aos
Total
Nmero
694
3.978
5.608
7.146
10.773
1.901
30.100
Fuente: ANSPE
21
Tabla 7. Personas acompaadas con enfoque diferencial

Enfoque
Afro
Indgenas
Rrom
Raizales
Palenquero
Total
Nmero
701
54
0
0
30
785
Fuente: ANSPE
Tabla 8. Hogares promovidos a diciembre 2015

Total
Cabecera Municipal
Centro Poblado
Rural disperso
2.533
2.323
203
7
Porcentaje de participacin
91,71%
8,01%
0,28%
Fuente: ANSPE
De esta poblacin en extrema pobreza atendida, muchos carecen de dimensiones bsicas para superar la
pobreza, en el cuadro No
. Se muestra el porcentaje de familias que carecen de cada una de las
dimensiones sealadas, con especial nfasis se muestra ingresos y trabajo con el 99%, habitabilidad 57%
y dinmica familiar 62%. El 51,33% de los hogares de Soledad que se encuentran en extrema pobreza no
cumplen con algunas de las condiciones requeridas en cada dimensin.
Tabla 9. Porcentaje de hogares que carecen al menos una de las
Condiciones de la dimensin para contrarrestar
Las trampas de la pobreza
Detalles
Identificacin
Ingresos y Trabajos
Educacin y Capacitacin
Salud
Nutricin
Habitabilidad
Dinmica Familiar
Bancarizacin y Ahorro
Acceso a la justicia
Porcentajes
52%
99%
34%
36%
47%
57%
62%
46%
29%
Fuente: ANSPE
Otros indicadores para tener en cuenta, al medir la situacin de la poblacin en el territorio, es el anlisis
de cierre brechas. Que consiste en dar prioridad a los esfuerzos que el ente territorial debe hacer desde
lo sectorial y en zonas geogrficas especficas, en donde el rezago socioeconmico es ms crtico.
Incorporar en anlisis de cierre de brechas le permite al municipio alcanzar mayores niveles de equidad
en sectores como: Educacin, Salud, vivienda, Agua potable, y saneamiento bsico.
22
Tabla 10. Anlisis Cierre de Brechas

Indicador cierre de
Brecha
Nivel Actual
Municipio Departamento Regin
Cobertura neta
educacin media
(% 2014)
33.0%
44,5%
37,3%
Pruebas saber 11
matemticas
(2012)
44,83
44,94
43,34
Tasa analfabetismo
mayores a los 15
aos (2005)
4,9%
6,7%
15,4%
15,98
16,42
21,24
Tasa de mortalidad
infantil- Fallecidos
por mil nacidos
vivos (2011)
Cobertura
vacunacin DTP
(2014)
90%
95%
90%
82,2%
88,2%
70,8%
23,0%
27,0%
43,7%
Meta
Esfuerzo Situacin de la ET frente Cierre de Brechas
2018
(Soledad)
Soacha Bello (Soledad)
Frente a la tasa de cobertura neta en
educacin media el Municipio requiere un
46,5% 37,3% 43.3%
Medio - esfuerzo de cierre de brechas Medio Bajo
bajo
comparado con la meta 2018 de 43,3%
Comparado con la meta 2018 (46,27%) las
pruebas saber 11 Matemticas requiere un
45,19 44.87
46,27
Medio esfuerzo Medio- Bajo para el cierre de
Bajo
brechas
La tasa de analfabetismo mayores a 15 aos
requiere de un esfuerzo BAJO comparado
3,2% 3,5%
4,4%
Bajo
con la mesa a 2018 del 4,4 %
Frente a la tasa de mortalidad infantil
fallecidos por mil nacidos vivos se requiere
un esfuerzo de cierre de brechas BAJO
12,32 8,95
14,95
Bajo
comparado con la meta 2018 del 14,95
100%
MedioBajo
84,0% 97,9%
82,2%
Bajo
18,4%
20,6%
Bajo
Comparado con la meta 2018 (100%), la

cobertura vacunacin DPT requiere un
esfuerzo MEDIO BAJO para el cierre de
brecha
La cobertura total de acuerdo requiere de
un esfuerzo BAJO para el cierre de brechas
al compararla con la meta 2018 (82,2%)
Para el cierre de brecha, el dficit cualitativo
de vivienda requiere de un esfuerzo BAJO si
compara con la meta de 2018 (20,6%)
Medio Bajo
Comparado con la meta 2018 (10,3%), el

dficit cuantitativo de vivienda requiere un
esfuerzo MEDIO BAJO para el cierre de
brechas
12,8%
87%
Cobertura total
acueducto (2005)
Dficit cualitativo
Dficit cuantitativo
14,3%
14,0%
16,7%
16,7%
7,8%
5,4%
10,3%
El cierre de brechas nos muestra que las metas propuestas para el 2018 en las diferentes problemticas
pueden ser superadas por el municipio con esfuerzos intermedios. Solo algunos indicadores implican un
esfuerzo medio-bajo: La cobertura neta de educacin, Las pruebas saber 11, la cobertura de vacunacin
DTP y el dficit cuantitativo de Vivienda. El resto de los retos pueden ser superados con un esfuerzo
relativamente bajo.
Este anlisis que se refiere a los puntos ms lgidos del territorio no quiere decir que no existan otros
retos que afrontar en otros frentes de la gestin pblica local. Como ya lo mencionamos, existen fuertes
contrastes y desigualdades en zonas de difcil acceso para la institucionalidad, en donde no existe la
presencia estatal, desencadenando fuertes problemas sociales generadores de una fuerte violencia.
3. Dimensin Social
La dimensin social de acuerdo con el DNP cobija diferentes aspectos de la gestin pblica local, en ella
se encuentran contenidos los temas de Educacin, Salud, Recreacin y Deportes, Cultura y Grupos
Vulnerables. El resultado del anlisis de esta dimensin nos arroj diferentes problemticas, que fueron
discutidas en las diferentes mesas de trabajo efectuadas para la elaboracin del plan y anlisis de las
cifras encontradas en el municipio. Se identificaron las ms significativas y priorizadas por los ciudadanos
en el ejercicio de formulacin colectiva. A grandes rasgos se percibe un fuerte problema de baja
23
institucionalidad, expresado en quejas sobre corrupcin en diferentes mbitos y baja respuesta del
gobierno a las solicitudes de los ciudadanos. Igualmente hay escases de infraestructuras, que en muchos
de los temas, impide un normal funcionamiento de la cosa pblica y sentido de pertenencia ciudadano,
muchas personas buscan solucin a sus problemas en Barranquilla y se sienten pertenecientes all. Por
ltimo en reas territoriales especficas, se perciben disimiles problemas como: poca calidad baja y poca
cobertura en los diferentes servicios; escaza promocin de sectores vocacionales como las artes y los
deportes; e invisibilidad de sectores vulnerables como los LGTBI, Victimas, tnicos, Juventud y Mujeres.
3.1 Educacin.
El Plan de Desarrollo Nacional 20142018, incluye la educacin como pilar fundamental junto con
Equidad y Paz. Su propsito es construir un pas educado, equitativo y en Paz. Por ese motivo, es
fundamental que el municipio pueda avanzar en el desarrollo de este mbito aprovechando el inters
que del gobierno nacional hay en esta materia. En la misma direccin, la educacin es concebida como
un componente del indicador de Desarrollo Humano, que potencia mejoras en el desarrollo de los
pueblos porque a travs de ella se amplan las oportunidades, se mejora la calidad de vida disminuyendo
las desigualdades sociales al tiempo que se construye paz.
En el caso de Soledad y como ya lo vimos en los indicadores de brechas, es fundamental avanzar en los
temas de cobertura y calidad, sobre todo en este ltimo, en donde se presenta uno de los grandes retos
del municipio. En el presente diagnostico se destacan pormenorizadamente los aspectos de este sector.
3.1.1 Acceso y permanencia.
Segn informacin suministrada por la Secretara de Educacin del Municipio de Soledad, la poblacin
que se encuentra por fuera del sistema es de aproximadamente 35.000 estudiantes. Una cifra alarmante
que debe ser atendida de manera eficaz y eficiente por parte del gobierno municipal. En el ao 2015 se
presentaba una matrcula total en la Educacin Formal de 103.100 alumnos; de este total 45.952
corresponden al sector oficial, o sea el 44,57%; 35.180 a matrcula contratada equivalente al 34,12% y a
la no oficial, 21.968 con una participacin de 21,30%.
Tabla 11. Matricula total en educacin formal. Ao 2015.
Sector
Oficial
Contratada
No Oficial
Total
Poblacin de 5 a 16 aos
Poblacin fuera del Sistema educativo
Cantidad
45.952
35.180
21.968
103.100
138.694
35.594
%
44,57%
34,12%
21,31%
Fuente: Secretara de Educacin Soledad
Lo anterior hace pensar que la capacidad instalada de los establecimientos educativos pblicos del
municipio de Soledad son insuficientes para atender la demanda actual de matrcula, la mayor parte del
servicio 55, 43% es contratado con privados. Se cuenta con 30 establecimientos educativos oficiales con
44 sedes, que solo alcanza para cubrir una demanda educativa de 45.952 alumnos, que significa un
44,57%
24
Segn informacin recogida en las mesas de trabajo se concluy que la baja oferta educativa se da ms
en las zonas ms vulnerables, o zona suroccidente de Soledad, debido a que las instituciones educativas
en estos barrios son insuficientes para cubrir la demanda. Igualmente, se presenta dificultad para de
acceder a los colegios tcnicos, por falta de recursos para el traslado desde las zonas vulnerables de
difcil acceso.
Todo lo anterior es palpable, en el retroceso en el comportamiento de la matrcula total del municipio
durante el periodo 2012 a 2015. En 2012 el nmero de matriculados era de 107.354 pasando a 102.228
en 2015 sufriendo un decremento de 5.1264 alumnos menos. Hay una disminucin progresiva ao a ao.
Tabla 12. Evolucin de la matrcula sector y zona. 2012 2015
Ao
Oficial
Urbana
Rural
Contratada
Total
Urbana
Rural
No Oficial
Total
Urbana
Rural
Total
Total
2012
47.745
75
47.820
30.910
30.910
28.624
28.624
107.354
2013
44.128
22
44.150
31.226
25
31.251
29.316
29.316
104.717
2014
45.821
65
45.886
36.368
36
36.404
21.150
36
21.186
103.476
2015**
45.889
63
45.952
34.308
34.308
21.968
21.968
102.228
Fuente: Secretaria de Educacin Soledad
Haciendo el anlisis por sector, se percibe el evidente retroceso en la matricula oficial y de los colegios
privados, en ambos casos se pas de 47.820 en 2012 a 45.952 en 2015; y de 28.624 en 2012 a 21.186 en
2015 (siendo ms notorio en esta ltima) respectivamente. Por el contrario la Matrcula Contratada fue
creciente de 30.910 alumnos a 34.308 en los mismos aos. El municipio ha aumentado la contratacin
de a terceros disminuyendo la prestacin directa del servicio. Es ms grave la situacin en el rea rural, la
cantidad de nios matriculados baj de 75 en 2012 a 63 en 2015 y los estudiantes pasaron a ser
atendidos en su totalidad por el Sector Oficial en el ao 2015.
En lo concerniente a la discriminacin por los niveles educativos, en los menores niveles hay una mayor
sub contratacin de los servicios y prestacin directa con privados, en el caso de preescolar el 54,63% es
atendido por privados y el 21,61% por oficial contratada para un total de 76,24% operada por privados.
Igualmente la matrcula contratada ms alta se da en la Bsica Primaria con el 40,77%, el 19,24% es
atendido por el sector no oficial, quedando tan solo 39.88% atendido en escuelas pblicas. Por su parte,
alumnos en Secundaria estn matriculados en el sector oficial en un 53,20%. La educacin Media
representa el nivel ms alto atendido e establecimientos pblico con el 61,65%.
Esta situacin generalizada de disminucin y aumento, entre la prestacin directa y contratacin en el
sector oficial, ha sido fuertemente cuestionada por diferentes sectores del municipio como indicador de
posibles factores de corrupcin en el sistema.
25
Tabla 13.Evolucin Histrica Matrcula por Sectores y Niveles Educativos de Educacin Formal
Niveles
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
Otros modelos
Total
Oficial
Cantidad
%
2.609
23,76%
18.131
39,88%
17.371
53,20%
61,65%
6.711
50,31%
1.130
45.952
44,95%
Total
10.981
45.469
32.648
10.884
2.246
102.228
Contratada
Cantidad
%
2.373
21,61%
18.546
40,77%
10.826
33,15%
23,54%
2.563
34.308
33,56%
No Oficial
Cantidad
%
5.999
54,63%
8.752
19,24%
4.451
13,64%
1.650
15,15%
1.116
49,68%
21.968
21,48%
Fuente: Secretara de Educacin del Municipio de Soledad
En cuanto a la repitencia y desercin. Las cifras tampoco son esperanzadoras, en ambos casos se
observan retrocesos. A pesar de representar indicadores que expresan la garanta de la eficiencia en los
objetivos del sistema educativo, no se muestran mejoras en la evolucin histrica.
Tabla 14. Tasas de Repitencia y Desercin. Soledad Atlntico. Acumulado.
Indicadores de Eficacia
Tasa de Repitencia en
Educacin Bsica Primaria
Tasa de Desercin en
Educacin Bsica
Secundaria
2011
Tendencia del Indicador

2012
2013
1,69
2,01
2,43
1,7
ND
2,33
4,37
5,04
2014
Fuente: SIJIN
En el perodo analizado la evolucin histrica de la Tasa de Repitencia ha ido en aumento en tres (3) aos
consecutivos. Del ao 2011 al ao 2013 aument de 0,74% al pasar de 1,69% en 2011 a 2,43 en 2013,
pero en el ao 2014 se present una disminucin de la desercin escolar, en 0,73%, al pasar de 2,43% en
2013 a 1,7%.
Por su parte, el indicador de desercin escolar creci durante todo el periodo estudiado, 2012 2014 en
5,04% al pasar de 0% en 2011 a 5,04% en 2014. El aumento ms significativo se dio entre 2012 y 2013,
ste fue de 2,04%.
Figura 1.Tasas de Repitencia y Desercin. Acumulado.
6
4,99%
4,42
3
2
1
2,49%
2,13
1,91
2,17
2,1
1,93
2011
2012
2013
2014
TASA DE
TASA DE
26
En el caso de la educacin inicial uno de los ms sensibles para las estadsticas nacionales y que segn
estudios influye con mayor magnitud en las capacidades cognitivas y el desarrollo integral de los nios y
jvenes la situacin en el municipio es mucho ms compleja y grave.
Los nios y nias de 0 a 5 aos son atendidos por los distintos programas del ICBF y por establecimientos
educativos, oficiales, privados y a travs de matrcula contratada con el sector privado. En total el
nmero de atenciones ha tenido un comportamiento irregular, en el ao 2013 se dio el ms alto con
32.536, disminuyendo a 24.220 en 2015, cifra inferior a la registrada en 2011.
Tabla 15. Atencin Educativa a nios de 0 a 5 aos. 2011-2015
2011
2012
2013
2014
2015
649
3.646
4.726
4.726
4.786
9.269
9.477
14.780
14.780
8.541
9.918
13.123
19.506
19.506 13.267
Matricula en Instituciones Educativas Transicin.

5 aos
2011
2012
2013
2014
2015
Oficial
2467
2496
2539
2671
2609
Contratada
3195
7685
2986
1085
2345
Privada
9260
2637
7505
6066
5999
14.922 12.818
13.030
9.822
10.953
Total nios y nias atendidos educacin Inicial (028.840 25.941

5aos)
32.536
29.328 24.220
Programas ICBF
Nmero de nias y nios en programas de atencin
integral del ICBF (CDI y familiar)
Nmero de nios y nias atendidos en Hogares
Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami,
Grupal y en Establecimientos de Reclusin y otras
formas de atencin.
Total atendidos ICBF
Fuente: Secretaria de Educacin. ICBF
Total Matrcula Transicin
Fuente: Secretaria de Educacin
En el ao 2015 se atendi un total de 24.220 nios entre 0 y 5 aos de una poblacin total de 57.010,
(proyeccin DANE) en el Municipio de Soledad, lo que alcanzaba a cubrir una poblacin de tal solo el
42,48% quedando por fuera 32.790 nios y nias. De acuerdo fuentes oficiales, este rezago puede estar
presentndose por la falta de implementacin del modelo de gestin de educacin inicial MGEI en la
entidad territorial.
De acuerdo a informacin de la Secretara de Educacin y lo expresado por la comunidad, se evidencia
que estos nios desatendidos, forman parte de grupos familiares disfuncionales con bajos niveles de
escolaridad, incluso analfabetas, pertenecientes a los estratos 1 y 2 en donde la carencia de acceso a
derechos fundamentales es palpable y de extrema gravedad.
Los nios y jvenes vctimas del conflicto y en poblacin con discapacidad atendidos por el sistema son
los siguientes:
Afectada por el conflicto armado en Colombia: Total, 1.725.
Desplazados o poblacin vctima: 1.610.
Desmovilizados de grupos armados o Reinsertados: 22.
Nios y adolescentes hijos de desmovilizados: 77
27
Vctimas de minas: 17
La poblacin en situacin de discapacidad: 1.294, la cual presenta las siguientes discapacidades:
Deficiencia Cognitiva: 845
Baja Visin:
94
Sndrome Down:
76
Autismo:
31
Limitacin Fsica:
38
Voz y habla:
29
Mltiple:
22
Otras discapacidades: 1.004
Por ltimo el analfabetismo que representa una de las condiciones, que indica mayores atrasos e el
desarrollo ha tenido una leve mejora en los ltimos aos.
Tabla 16.Comportamiento de la tasa de analfabetismo. Acumulado.
Aos
Tasa Analfabetismo
2005
2011
2012
2013
2014
2015
4,90%
4,90%
4,50%
4,10%
3,60%
3,00%
Fuente: Secretara de Educacin Municipal
La tasa de analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos ha tenido una disminucin sostenida durante
el periodo 2005- 2015. Esta pas de 4,90% a 3,00%, disminuyendo 1,90 puntos porcentuales, como
resultado de los programas implementados a partir del ao 2012. An queda por atender una poblacin
de 13.529 personas.
3.1.2 Calidad Educativa
La calidad educativa es la posibilidad de que los estudiantes accedan a una educacin con caractersticas
de superioridad y/o excelencia. Esta es tambin una de las preocupaciones del gobierno expresada en el
cierre de brechas y un indicador fundamental de desigualdad en los entes territoriales.
En ese sentido, el municipio de Soledad muestra unos resultados poco alentadores. Para los aos 2013 y
2014 en los grados 5 y 9 los niveles de desempeo insuficiente y mnimo en las pruebas de
matemticas oscilaron entre 68 y 81%, mientras que lenguaje oscil entre 57% y 64%.
Tabla 17. Nivel de desempeo Matemticas y Lenguaje 5
Aos
Niveles
Lenguaje
Matemticas
Insuficiente
17%
39%
Mnimo
40%
33%
2013
Satisfactorio
30%
23%
Avanzado
13%
12%
Insuficiente
19%
39%
Mnimo
41%
29%
2014
Satisfactorio
27%
19%
Avanzado
13%
1%
En algunos casos se presentan retrocesos. En el 2013 los resultados del 5 grado en la prueba de lenguaje
fueron del 57% entre insuficiente y mnimo, para el 2014 el porcentaje agregado ascendi al 60%. En
28
matemticas es ms crtico, en el 2013 el nivel de desempeo fue de 72% entre insuficiente y mnimo, y
en el 2014 de 68%. En el ao 2014 desmejoraron los niveles satisfactorio y avanzando.
Lo mismo ocurre en el grado 9. No se presentaron variaciones en el porcentaje de estudiantes entre
2013 y 2014 en Lenguaje 9 en los niveles mnimo e insuficiente, permaneci en 64%, mientras que en
Matemticas baj de 2 puntos porcentuales de 81% a 79% de estudiantes en estos niveles. En cuanto a
los resultados de los puntajes promedios de las pruebas Saber 11 de Matemticas y Lenguaje, desde el
ao 2012 a 2014 se encuentran por debajo del 50%.
Tabla 18. Niveles de Desempeo Matemtica y
Lenguaje 9
2013
2014
Matemticas Lenguaje Matemticas Lenguaje
Avanzado
2%
3%
3%
4%
Satisfactorio
17%
34%
19%
32%
Mnimo
57%
45%
51%
43%
Insuficiente
24%
19%
28%
21%
Fuente: Secretara de educacin Municipal
Niveles
Tabla 19. Evolucin Histrica de Pruebas Saber 11 Matemticas y Lenguaje. Acumulado.

Aos
2012
2013
2014
Matemticas
43,82
43,63
47,97
Lectura crtica
44,87
45,32
47,83
El problema de baja calidad educativa fue considerado como el nmero uno entre los problemas
priorizados por la comunidad. Entre las causas que inciden en estos deficientes indicadores de calidad
educativa, expresaban los docentes, la falta de bibliotecas en algunas instituciones educativas, la
conectividad de internet deficiente en zonas vulnerables, falta de atencin de psicorientadores en
algunos colegios (San Antonio de Padua, Jess Maestro, Villa Estadio, Villa Mara, La Central Tajamar,
Manuela Beltrn y La Central), falta de incentivos para las instituciones sobresalientes y baja o nula
inversin en calidad educativa. Por ltimo, la corrupcin fue uno de los factores con ms menciones en
las mesas, como mayores promotores de baja calidad
De acuerdo a informacin suministrada por docentes en las mesa de participacin comunitaria, de los 30
colegios oficiales, se destacaron varios colegios con mejores Pruebas Saber, estos son el Politcnico,
Institucin Educativa Tcnico Industrial y Comercial de Soledad, Atlntico, ITIDA, Villa Estadio, La
Misericordia, Tajamar, Jess Maestro. La Institucin Educativa Villa Estadio obtuvo el ndice Sinttico de
Calidad ms alto.
Otro factor que afecta el buen desempeo de los educandos y educadores es la inseguridad en los
entornos de los establecimientos educativos, ste fue considerado como el segundo problema ms
importante que tiene el sector educativo en la zona suroccidente.
29
Adems de lo anterior, algunos de los factores objetivos ms importantes que afectan esta calidad son:
Infraestructura, uso de las TICS, Bilingismo y alimentacin, a continuacin se presenta un breve
balance de estos factores en Soledad.
De acuerdo a informacin suministrada por la Secretara de educacin, Municipal, la infraestructura
educativa oficial sufre deterioro en su planta fsica, slo 5 de las 30 estn en buenas condiciones. 13
estn en muy malas condiciones y 12 en regular estado y 3 sedes se encuentran en calidad de
arrendamiento. Las sedes que requieren prioridad para ser reparadas por su mal estado son: Alberto
Pumarejo, Antonio Ramn Moreno, Francisco Jos de Caldas, INOBASOL, Josefa Donado, Miguel Antonio
Caro (INEM), Policarpa Salavarrieta, Primero de Mayo, Tajamar, Tcnica Industrial Manuela Beltrn,
Tcnica Industrial Mara Auxiliadora, Tcnica Micro empresarial, Villa Mara.
Actualmente el municipio de Soledad cuenta con 72 aulas de informtica en las Sedes Educativas, con un
indicador de 10 alumnos por computador, superando la meta nacional de 12 alumnos por computador.
Sin embargo, hay 4 Sedes educativas que no cuentan con estas aulas y son: Josefa Donado de Cabica, en
la zona rural; Institucin Educativa para sordos INOBASOL, Sede N 4 de INOBASOL; Institucin Educativa
noroccidental Sede Muvdi.
Se cuenta con 85 profesores de la ctedra de ingls, todos licenciados en idioma ingls utilizan la
gramtica, la comunicacin y traduccin, todos ubicados en la zona urbana, en la zona rural de Cabica no
hay profesor de ingls. En el preescolar y bsica primaria no hay nombrados profesores de ingls, slo se
dicta una hora de clase semanal en Primaria. No se cuenta con los recursos didcticos ni pedaggicos
para la buena enseanza del idioma. Se tienen 5 Instituciones Educativas con reas estratgicas
fortalecidas de ingls, que son: IE Vista hermosa, IE INOBASOL, San Antonio de Padua, IE Tajamar, y
Dolores Mara Ucrs.
El siguiente es el registro cuantitativo de la alimentacin escolar que recibieron los nios de preescolar y
primaria del municipio de Soledad, en el ao 2015 de acuerdo a informe suministrado por la Secretara
de Educacin Municipal. La designacin de desayunos se entreg a los alumnos de la jornada de la
maana y los almuerzos y complemento para la jornada de la tarde, de la siguiente manera:
Tabla 20. Raciones Asignadas Programa de Nutricin Escolar
Suministro
Desayunos
Almuerzos
Total
No. Raciones
13.248
3.243
16. 491
Fuente: ICBF
De acuerdo a lo expresado en la mesas de trabajo del sector educativo para el anlisis de problemas de
sector, se puntualiz en la situacin de la calidad del servicio de alimentacin escolar y se dijo de la falta
de responsabilidad del operador en cuanto al gramaje servido a los comedores.
3.2 Salud
Ms all de los evidentes problemas de la cobertura y calidad en la prestacin de los servicios de
salud del municipio, es fundamental entender el problema de la salud pblica asociada a riesgo s
de morbilidad enfermedades el sector circulatorio, enfermedades transmisibles y la violencia.
30
Adems de enfermedades generadas por la fuerte insalubridad en algunas zonas del municipio.
Algunos factores como el incremento de los homicidios, del VIH SIDA, las muertes perinatales y
desnutricin en menores de edad, son altamente preocupantes por su tendencia histrica y alto
impacto social.
Las caractersticas de Soledad como ciudad conurbada con Barranquilla y Malambo, adems de una
oferta comn de atencin de enfermedades, dificulta la precisin en los indicadores pero las fuentes
reconocidas indican que persiste una alta poblacin sin aseguramiento, se carece de suficientes camas
hospitalarias, tenemos sectores donde no hay centros de salud de ningn nivel y ha habido ineficiencias
en salud pblica, as como numerosos factores contaminantes.
3.2.1 Salud Pblica
Mortalidad por grandes causas
La mortalidad se analiz de acuerdo a las estadsticas vitales del DANE y de acuerdo a la tasa estndar
de la OMS (100.000 habitantes).
En el municipio de Soledad, segn las estadsticas Vitales del DANE, en el perodo comprendido entre los
aos 2011 a 2014, se registr un total de 5.248 defunciones, encontrndose las enfermedades del
sistema circulatorio como la primera causa de mortalidad, seguida en segundo lugar por las
enfermedades Neplsicas o tumores malignos y de las producidas por hechos de violencia y accidentes
en tercer lugar, y las enfermedades transmisible cuarto lugar. Del total de muertes registradas durante
2011 al ao 2014, la mortalidad por enfermedades circulatorias representa el 30,11% (1.580) y su
tendencia fue al alza, pasando de 306 casos en 2011 a 503 en 2014, mientras que las muertes por
Tumores malignos, participaron con 17,53% equivalentes a 920 defunciones. Las causas externas, 652
casos, fueron el 12,42%. Las enfermedades trasmisibles sumaron 454, con una participacin del 8,65%.
Estos cuatro grupos equivalen al 68,71% del total de muertes registradas en el municipio de Soledad
ente 2011 y 2014. Las dems causas, sumaron 1.262 y contribuyeron con el 24,05%, mientras que los
signos, sntomas y afecciones mal definidas registraron 190 muertes durante 2011 a 2014 y participan
con 3,62%.Ver Tabla. Ver tabla 21.
Tabla 21. Mortalidad por grandes causas. Soledad. Acumulado.
Grandes Causas
Enfermedades del Sistema Circulatorio
Neoplasias
Causas Externas
Enfermedades Transmisibles
Afecciones del periodo perinatal
Las Dems Causas
Signos, Sntomas y Afecciones mal definidas
Total
2011
306
189
136
87
46
263
28
2012
348
190
163
113
41
283
46
2013
423
272
176
115
51
358
49
2014
503
269
177
139
52
358
67
TOTAL
1580
920
652
454
190
1262
190
5248
% Participacin
30,11%
17,53%
12,42%
8,65%
3,62%
24,05%
3,62%
100,00%
Fuente: Estadsticas Vitales Dane.
Mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio
Todas las causas de mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio, tuvieron un crecimiento entre
2011 y 2014, siendo la enfermedad isqumica del corazn la que ocup el primer lugar. Los casos de
31
mortalidad por esta causa pasaron de 153 en 2011 a 269 en 2014 y sumaron en total 814 casos en este
periodo; los hombres participaron con el 53,68% del total de defunciones y las mujeres con el 46,32%.
Estos fallecimientos se presentaron en mayor proporcin en la edad de 65 aos y ms, participando con
el 75,67%, seguida de la poblacin entre 45 y 64 aos con una participacin de 20,88%.
En relacin con las enfermedades cerebrovasculares, las hipertensivas y la cardiopulmonar tuvieron un
comportamiento irregular, pero sus tasas de mortalidad presentadas en el ao 2014 fueron ms altas
que las mostradas en el ao 2011. La tasa de mortalidad por esta causa se calcul teniendo en cuenta el
nmero de poblacin comprendida en el rango de 45 aos y ms, donde se dio el 96,55% de los casos.
Tabla 22. Comportamiento de las enfermedades del sistema circulatorio. 2011 2014. Tasa por
100.000 habitantes
0Causas de Mortalidad
Enfermedades isqumicas del corazn
Enfermedades cerebrovasculares
Enfermedades hipertensivas
Enf, cardiopulmonar, de la circ.pulm y otras enf.corazon
Insuficiencia cardiaca
Resto de enf. Del sistema circulatorio
Fiebre reumtica aguda y enf. Cardiacas reum. Crnicas
2011
124,93
68,59
26,95
17,15
5,72
4,90
1,63
2012
129,00
63,34
35,53
19,31
13,13
7,72
0,00
2013
164,89
74,75
29,31
17,59
10,99
10,26
1,47
2014
187,52
78,07
35,55
25,10
15,34
8,37
0,70
Fuente: Estadsticas Vitales DANE. Clculo del Equipo de Trabajo
Figura 2. Comportamiento Histrico Enfermedades del Sistema Circulatorio
ENFERMEDADES
ISQUEMICAS
200
180
ENFERMEDADES
CEREBROVASCULARES
160
140
120
ENFERMEDADES
HIPERTENSIVAS
100
80
ENF, CARDIOPULMONAR,
DE LA CIRC. PULM Y
OTRAS ENF. DEL
CORAZN
INSUFICIENCIA CARDIACA
60
40
20
0
2011
2012
2013
2014
Mortalidad por neoplasias o tumores malignos
De acuerdo a informacin suministrada por la Secretara de Salud Departamental, en el municipio de

Soledad, la mortalidad por tumores malignos ha venido creciendo entre 2011 y 2012, con aumentos
significativos en el ao 2012 en las muertes por tumor de mama, tero, prstata y leucemia en nios
menores de 5 aos.
32
La tasa de mortalidad por tumor maligno de prstata baj de 11,98 en 2011 a 11,05 en 2013; en el
cncer de mama se observ un aumento progresivo, su tasa de creci de 7,33 en 2011 a 9,10 en 2014; la
de tero igualmente creci en 2.89 puntos entre 2011 y 2013; las muertes producidas por Leucemia en
nios menores de 5 aos crecieron en 1,76 puntos.
Tabla 23. Comportamiento de las tasas de mortalidad por neoplasias. Acumulado.
Causas de Mortalidad
Tumores malignos , bronquios y pulmn
Tasa de mortalidad por leucemia en nios menores de 5 aos
Tumores malignos de la mama
Tumores malignos de la prstata
Tumores malignos del estmago
Tumores malignos del colon
Tumores malignos del tero
2011
3,63
1,86
7,33
11,98
3,96
8,18
2,88
2012
4,23
5,51
8,48
10,70
3,19
7,83
9,95
2013
4,98
3,62
9.10
11,05
4,39
6,93
5,77
Fuente: DANE. Secretara de Salud Departamental
Mortalidad por causas externas
La mortalidad por causas externas ha tenido un crecimiento sostenido como lo muestra la tabla 2. Entre
2011 y 2013 la tasa de mortalidad aument en 5,86 puntos, y el nmero de casos en 42 casos. La tasa de
mortalidad por causas externas pas de 24,68 por 100.000 habitantes en 2011 a 50,54 en 2013,
incrementndose en 5,86 puntos.
Tabla 24. Mortalidad agrupada por Causas Externas. Acumulado.
Aos
2011
2012
2013
Casos
136
163
178
Tasas
24,68
28,76
30,54
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
Dentro del anlisis del comportamiento de los distintos eventos de muertes por causas externas, se
encontr que los homicidios, los suicidios, los eventos de intencin no determinados y los accidentes de
trnsito se mueven dentro de los principales eventos, durante el perodo analizado.
Figura 3. Tasa de mortalidad por causa externa, segn evento. Aos 2011-2013
33
La tasa de homicidio ha presentado un crecimiento sostenido con incrementos, sta paso de 16,15
muertes por 100.000 habitantes en el 2011 a 17,29 en 2013. La tasa de homicidio ha presentado un
crecimiento que va de 16,15 muertes por 100.000 habitantes en el 2011 a 17,29 en 2013. En el ao 2012
se dio la tasa ms alta, 17,29. Dentro de los eventos analizados, el crecimiento de la tasa de mortalidad
por accidentes de trnsito terrestre es el ms significativo; en el ao 2011 sta fue de 2,72 y en 2013,
7,38. Por su parte los suicidios que venan de un crecimiento en la tasa de 1,53 puntos entre 2011 y
2012, descendi entre 2012 y 2013 en 2,33 puntos.
Tabla 25. Tasas de mortalidad por causas externas, Acumulado.
Aos
2011
2012
2013
Causas Externas
Homicidios
Accidentes Transportes Terrestres
Suicidios
Eventos de intenciones no determinadas
Homicidios
Suicidios
Homicidios
Suicidios
Tasa
16,15
2,72
2,00
1,27
17,29
4,23
3,53
1,24
16,82
7,38
1,20
2,06
Fuente: DANE
Mortalidad por enfermedades transmisibles
Segn el Anlisis del Sistema de Salud de Soledad, ASIS, dentro de las enfermedades transmisibles, las
primeras causas se presentaron por la infeccin respiratoria aguda, que ocup el primer lugar. Esta paso
de una tasa de 6,90 defunciones por 100.000 habitantes, en 2011 a 9,27 en 2013; por su parte el
VIH/SIDA pas su tasa de 3,08 a 4,98, o sea que de 17 casos en 2011 pas a 29 casos de muertes por esta
causa en 2013. Igualmente forman parte de este grupo de enfermedades presentadas en el municipio de
Soledad, la septicemia y la tuberculosis, sta ltima pas de 5 casos a 9 casos de muerte entre 2011 y
2013.
34
Figura 4. Comportamiento de las tasas de mortalidad por enfermedades transmisibles. Acumulado.
Mortalidad por dems causas de muertes
Dentro del grupo de Dems causas de mortalidad, durante 2011 a 2013 se tuvo en cuenta las ms
importantes, aquellas cuyas tasas y casos tuvieron la variacin ms alta entre 2011 y 2013.
La tasa de mortalidad por muertes Diabetes, que se aument en 4,35 fallecimientos por 100.000
habitantes, pas de 6,34 en 2011 a 10,69 en 2013, seguida de las enfermedades crnicas de las vas
respiratorias que pas de 6,90 en 2011 a 9,09 incrementndose en 2,18 y las enfermedades del sistema
urinario que aumentaron en 1,38.
Mortalidad perinatal
Merecen especial atencin las defunciones por afecciones perinatales, que durante 2012 y 2013, los
casos de muertes pasaron de 46 a 51, con una leve disminucin en 2012, en 5 casos en relacin al 2011.
Las causas de estas muertes se dieron principalmente por trastornos respiratorios, la sepsis bacteriana.
Se destacan en el ao 2012 y 2013 los fallecimientos por retardo en el crecimiento fetal, desnutricin
fetal y bajo peso al nacer.
Mortalidad neonatal
Comparando la tasa de mortalidad neonatal del municipio de Soledad con la tasa del Departamento del
Atlntico, como se nuestra en la tabla 5, vemos que la municipal se encuentra por debajo, durante los
aos 2011 a 2013. La tasa de Soledad se present ms alta en 2013, (8,41 y la ms baja en 2012.
Tabla 26. Tasa de mortalidad neonatal por mil
Municipio/departamento
Soledad
Departamento
2011
8,23
9,75
2012
8,02
7,85
2013
8,41
9,93
Fuente: Secretara de Salud Departamental
35
Mortalidad por desnutricin en menores de cinco aos
La mortalidad por desnutricin en nios menores de cinco aos, pas de 3,72 muertes por 1000 nacidos
vivos, a 5,35 en 2014, siendo este ao donde se present la tasa ms alta. Es muy importante analizar
estas muertes, ya que en el ao 2013 sta haba registrado la tasa ms baja, 1,81.
Tabla 26. Tasa de mortalidad por desnutricin en menores de cinco aos
Municipio/ Departamento
Departamento
Soledad
2011
8,37
3,72
2012
5,59
3,68
2013
6,53
1,81
2014
6,01
5,35
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
Anlisis de la morbilidad
La fuente de informacin fue tomada del Anlisis de Situacin de Salud, ASIS, para el municipio de
Soledad, suministrado como insumo para el presente diagnstico, elaborado por la Secretara de Salud
Departamental, cuya base de informacin corresponde a los registros individuales de prestacin de
servicios RIPS, y del Sistema de Vigilancia de la Salud Pblica del Atlntico, SIVIGILA.
Principales causas de enfermedades por grupos de edades
Las principales causas de morbilidad se agruparon por las siguientes categoras: Condiciones
Transmisibles y Nutricionales; Condiciones Maternas y Perinatales; Enfermedades no Transmisibles;
Lesiones, (lesiones intencionales y no intencionales, traumatismos, envenenamientos y otras
consecuencias de las causas externas) y Condiciones mal clasificadas.
Condiciones Transmisibles y Nutricionales. Las enfermedades Transmisibles y Nutricionales se
presentaron como la primera causa de morbilidad en la Primera Infancia con un incremento en la
proporcin entre 2011 y 2012 de 1,67 puntos porcentuales. Para la Infancia esta fue la segunda causa,
con 31,5% en la proporcin de atenciones.
Enfermedades no Transmisibles. Ocup el primer lugar en todos los grupos de edades, con excepcin de
la Primera Infancia. Comparado el ao 2011 con el 2012, la tendencia de las enfermedades no
transmisibles ha sido a la baja, desde la Primera Infancia hasta la Juventud. En la Adultez y Mayores de
60 aos la tendencia fue ascendente. La proporcin ms alta se mostr en los mayores de 60 aos, con
77,54% en 2012 y 76,5%6 en 2011, y la ms baja en la Infancia con 47,82% en 2011 y 47,36 en 2012. Ver
tabla 27.
Condiciones Materno perinatal. En la primera infancia la proporcin de atenciones por esta causa tuvo
una tendencia a la alza, en 2012 con un incremento de 0,27%. En la Juventud se dio el mayor porcentaje
de esta causa, con tendencia a la alza, con un incremento de 0,43% entre 2011 y 2012. En la adultez esta
causa tuvo igualmente una tendencia a la alza entre 2011 y 2012.
Lesiones. Las lesiones se presentaron como causa de atenciones en mayor proporcin en los
adolescentes y la Infancia con tendencia a la alza, con incrementos de 0,14 puntos porcentuales y 0,51%
respectivamente, seguidos de los mayores de 60 aos con tendencia a la baja.
36
Tabla 27. Causas de enfermedad segn grandes grupos y por ciclos de edades
Condiciones transmisibles y nutricionales

Condiciones materno y perinatales
Enfermedades no transmisibles
Lesiones
Signos y sntomas mal definidos
Proporcin
2011
40,34
0,97
37,82
31,56
0,01
47,82
4,64
15,96
Proporcin
2012
42,01
1,24
36,52
31,52
0,01
47,36
5,15
15,96

21,9
1,01
21,07
1,26
57,73
57,5
Lesiones
5,04
5,18

Lesiones
Lesiones
Lesiones
14,32
19,51
3,07
57,95
4,89
14,58
13,84
1,06
68,34
4,33
12,43
9,05
76,56
3,79
10,6
14,99
18,78
3,5
57,85
5,15
14,72
13,31
1,18
68,42
4,45
12,64
8,61
77,54
3,76
10,09
Ciclo Vital
Primera Infancia 0-5 aos
Infancia
6-12 aos
Adolescentes
13 -18 aos
Juventud
14 - 26 aos
Adultez
27-59 aos
Mayores
de 60 aos
Cusa de Morbilidad
Fuente: ASIS Soledad-2013
Anlisis de la morbilidad especfica por grupos de edades
La morbilidad especfica comprende las Enfermedades Transmisibles y nutricionales, las Enfermedades

no Transmisibles, Condiciones materno perinatales
Enfermedades transmisibles y nutricionales
Se destacan como subgrupos de la morbilidad de las Enfermedades Transmisibles y Nutricionales, las

Enfermedades Infecciosas y Parasitarias, Infecciones Respiratorias Aguda y Deficiencias Nutricionales.
Las enfermedades infecciosas y parasitarias, ocupan el primer lugar en la Infancia, adolescencia,
juventud y adultez. Es la segunda causa de enfermedad en la Primera Infancia y los mayores de 60 aos.
Estas bajaron su proporcin entre 2011 y 2012 en los grupos de Primera Infancia, Infancia, Adolescentes
y Mayores de 60 aos, mientras que en la Juventud y Adultez la proporcin fue en ascenso.
Infecciones Respiratorias Aguda, ocupa el primer lugar en la Primera Infancia y los mayores de 60 aos,
con una proporcin de 57,94% y 54,36%, respectivamente en el ao 2012. Es la segunda causa de
enfermedad en la Infancia, adolescencia, juventud y adultez.
37
Deficiencias Nutricionales se presenta como la tercera causa en todos los ciclos de vida; las deficiencias
nutricionales estuvieron presentes en mayor proporcin en los adolescentes con 7,17%, en el ao 2012,
seguido de los mayores de 60 aos, con 5,13%.
La enfermedad respiratoria es la primera causa dentro de las enfermedades no transmisible en la

poblacin de primera infancia. La tendencia de esta enfermedad ha sido ascendente, en el ao 2012 la
proporcin de atenciones se increment en 2,24 puntos porcentuales en relacin con el ao anterior. En
segundo lugar se encuentran las enfermedades de la piel, cuyo aumento fue de 3,05 puntos
porcentuales, en el ao 2012 en relacin con 2011, seguida de las enfermedades genituorinarias y
digestivas, ambas con una tendencia a la alza.
La enfermedad oral fue la primera causa de enfermedad, dentro de las no transmisibles. La tendencia
fue a la disminucin al pasar de 23,86% en 2011 a 19,8% en 2012; en segundo lugar, las enfermedades
de la piel, que present un aumento de 0,99 puntos porcentuales al pasar de 14,73% en 2011 a 15,72 en
2013. Le siguen las enfermedades de rganos de los sentidos y las respiratorias.
En los adolescentes del municipio de Soledad durante los aos 2011 a 2012 la morbilidad por
condiciones orales ocup el primer lugar, seguidas de las condiciones genitourinarias; ambas tuvieron un
crecimiento entre 2011 y 2012, la primera de 4,96 puntos porcentuales y la segunda de 1,92 puntos
porcentuales. Le siguen la enfermedad de rganos de los sentidos y la de musculo esqueltica.
La primera causa de enfermedad en jvenes se dio por enfermedades genitourinarias con una
proporcin ascendente al pasar de 20,14 en 2011 a 21,49 en 2012; en segundo lugar las condiciones
orales, con tendencia a la disminucin en 4,61 puntos porcentuales, le siguen las enfermedades
muculoesquelticas y las enfermedades de la piel con una tendencia al crecimiento.
En el grupo de poblacin adulta las enfermedades musculoesquelticas ocuparon el primer lugar, con
una tendencia al alza de 0,4 puntos porcentuales, al pasar de 17,71 a 18,11 en 2012 en relacin con el
ao inmediatamente anterior. El segundo lugar lo ocupan las enfermedades genitourinarias, las
condiciones orales y las enfermedades cardiovasculares.
Los mayores de 60 aos tuvieron su mayor proporcin en las enfermedades cardiovasculares, las cuales
ocuparon el primer lugar, su participacin fue de 28,25% y 28,75% en 2011 y 2012 respectivamente. En
segundo lugar, las enfermedades musculoesquelticas con una tendencia a la baja, seguida de las
enfermedades de rganos de los sentidos.
Las enfermedades no transmisibles como las enfermedades de la piel y enfermedades respiratorias y
dems se deben en gran parte por contaminacin ambiental por basura y aguas negras de alcantarillado
en sitios de invasin; la salud oral se encuentra presente en adolescentes y jvenes, como consecuencia
de escasos programas de salud oral desde las instituciones educativas y programas de prevencin y
promocin realizados por los prestadores del servicio de salud.
38
Condiciones materno perinatales
En la primera infancia las condiciones derivadas durante el periodo perinatal se presenta como la
primera causa de atencin por esta causa; en 2012 se present un porcentaje proporcional de 10,96%
con tendencia al alza en relacin con el ao 2011 que fue de 9,82%.
Las atenciones debidas a condiciones maternas en las adolescentes, juventud y adultez del municipio
alcanzan una proporcin en las atenciones por esta causa en el ao 2012 de 7,31%, 42,71% y 38,78%
respectivamente. En la adolescencia, y juventud la tendencia ha sido al alza, con incrementos de 0,81 y
1,59 puntos porcentuales respectivamente entre 2011 y 2012, mientras que en la adultez fue a la baja,
en 0,68 puntos porcentuales.
Lesiones
Las atenciones por traumatismos, envenenamiento y algunas otras consecuencias de eventos por causas
externas estn presentes como la primera causa de atencin en todos los grupos de edades.
La tendencia de este evento en los ciclos vitales de primera infancia, infancia adolescencia y juventud,
fue al alza en la proporcin porcentual de atenciones de, 0,12, 0,56, 0,11 y 0,8 puntos porcentuales
respectivamente.
Los adultos y mayores de 60 aos, descendieron en su proporcin entre 2011 y 2012, de 40,62% pas a
39,63% los adultos y de 8,89%, 8,06% los mayores.
En general la proporcin porcentual de atenciones fue ms alta en la adultez, seguida de los jvenes.
Morbilidad por eventos de notificacin obligatoria
Los eventos de notificacin obligatoria tuvieron un comportamiento ascendente entre 2001 y 2013, con
excepcin de la letalidad por leptospirosis y el dengue. Estos son la tuberculosis, hepatitis B, Sfilis. Estos
eventos superaron los indicadores presentados en el Departamento en el ao 2014.
La tasa de incidencia de la tuberculosis paso de 27,41 por 100.000 habitantes a 28,38 y fue la segunda
ms alta en el ao 2014; la tasa de incidencia de la hepatitis B se increment en 2,82 puntos; la tasa de la
sfilis congnita tuvo un incremento significativo de 2,82 puntos; la letalidad por leptospirosis y dengue
tuvieron un decremento, la primera tuvo 0 casos y la segunda baj de 100 a 66,67%.
Tabla 28. Tendencia de los eventos de notificacin obligatoria
Indicador de Morbilidad
2011
2014
Indicador departamental
2014
26,50
Tasa de incidencia de la TBC

Tasa de incidencia de la
hepatitis B
Tasa de incidencia de la sfilis
congnita
Letalidad por leptospira
Letalidad por dengue
27,41
28.38
2,36
5,18
4,62
1,01
16,67%
100%
3,83
0(2013)
66,67%
3,32
0
32,31%
39
3.2.2 Aseguramiento y prestacin del servicio en salud

La afiliacin certificada por el Ministerio de Salud en el municipio de Soledad para el ao 2014, era de
432.065 personas, correspondientes al Rgimen Subsidiado, Contributivo y de Excepcin, lo que equivale
a una cobertura total de 72,1% y para el Rgimen subsidiado del 96,1%.
En el ao 2015, el nmero de afiliaciones subi de 432.065 a 469.358, equivalente a un incremento de
37.293, participando de este incremento el rgimen subsidiado con 32.600 (87,41%) afiliaciones, el
rgimen contributivo con 12% y el de excepcin con 0,5%. Para este ao an no ha sido certificada por
el Ministerio de Salud y la Proteccin la cobertura del Rgimen Subsidiado.
Tabla 29. Poblacin Asegurada al sistema General de Seguridad en Salud
Aos
2014
2015
Poblacin
DANE
Poblacin
Asegurada en
Rgimen
subsidiado
% de
Cobertura
Rgimen
Subsidiado
% Asegurada en
Rgimen
Contributivo
Rgimen de
Excepcin
Total poblacin
afiliada al sistema
de Seguridad
social el Salud
% de
Cobertura
Total
599.012
224.676
96,10%
204.960
2.429
432.065
72,1%
257.276
ND
209.466
2.616
469.358
76,3%
615.492
Fuente: SISPRO y Min salud
La cobertura sigue siendo baja a pesar del aumento mostrado en los ltimos aos, la mejor utilizacin de
los recursos y nuevos ingresos son necesarios para aumentar la cobertura del servicio.
El servicio de salud en el municipio de Soledad se realiza a travs de 9 Instituciones pblicas de salud de
Primer Nivel, la ESE departamental Juan Domnguez Romero y de 72 IPS privadas. Se cuenta con 198
camas de las cuales 138 son de adultos, 8 de cuidados intensivos y 29 de cuidados intermedios. Se
cuenta con 12 ambulancias. Las remisiones se realizan a IPS de la ciudad de Barranquilla. No se presta la
atencin de cuidados intensivos para neonatos y pediatra, ni cuidados intermedios para enfermos
mentales. Debido al desbordamiento de la demanda del servicio por el crecimiento poblacional, la oferta
del servicio de Salud igual que otros servicios sociales en el municipio se han quedado insuficientes para
atender a toda la poblacin de Soledad.
Como consecuencia de esto, existe la inconformidad expresada por la comunidad por la mala calidad de
la prestacin del servicio de salud, sobre todo para aquella poblacin ubicada en los barrios del
suroccidente y noroccidente de municipio. En estas zonas, la poblacin tiene dificultad para buscar el
servicio de las EPS e IPS, ya que stas estn alejadas de sus barrios. No existe un centro de salud en los
sectores de Los Robles, en todas sus Etapas, en Los Cedros y Los Almendros.
Se presentan demoras en la asignacin de citas y entrega de medicamentos, muchas veces son
entregados incompletos, lo que ocasiona ms gastos en el transporte para esta poblacin que es de
bajos recursos econmicos.
Existe una debilidad en la inspeccin, vigilancia y control de los servicios de salud, igualmente el control
social que debe ejercerse. Al igual que el sector educativo, hay reiteradas menciones a focos de
corrupcin en la prestacin del servicio en los diferentes niveles.
40
3.3 Recreacin y deporte, cuerpo saludable, mente sana

El deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre son derechos sociales, elementos
fundamentales para la salud y factor bsico en la formacin integral del individuo. Una de las
caractersticas ms trascendentales de las sociedades actuales es el acceso cada vez mayor de personas
al bienestar, goce y uso de todos los beneficios que aporta el deporte y la recreacin.
Adems de la falta de infraestructura en el municipio, lo cual es reiteradamente mencionado en las
mesas de construccin del plan y que en algunos casos mencionan ha retrocedido. La poca promocin de
las prcticas deportivas, debido a la baja institucionalidad del sector, es la mayor falencia del municipio,
aunado a la casi inexistente escuela de formacin deportiva promovida por el gobierno.
En el sector educativo es ms evidente esta situacin, la administracin organiza los juegos
intercolegiados nacionales SUPERATE, con la participacin en el 2015 de 1438 estudiantes entre 7 y 17
aos de 36 instituciones y cuyo costo es cubierto en un 100% en la fase municipal por la Administracin
municipal y en las fases zonales son auspiciados por INDEPORTES Atlntico. En este tipo de eventos, el
nivel competitivo margina sustancialmente las coberturas geogrficas y poblacionales pues no se tiene
en cuenta la fase intramural o intercursos que se ha ido perdiendo paulatinamente; de la misma manera
el proceso de formacin integral del proyecto se ve afectado por cuanto no hay nombrados profesores
de educacin fsica en la bsica primaria y son mnimos (46) los nombrados en la secundaria. En el
ltimo ao en los juegos nacionales SUPERATE, slo se lograron 2 medallas de plata y 7 de bronce.
El deporte competitivo es el que menos recursos tiene para su ejecucin y es preocupante el bajo nivel
tcnico de los deportistas de Soledad que clasifican e intervienen en la fase departamental, generando
un retroceso significativo. El sector de deporte asociado representa la parte competitiva del deporte y le
corresponde la representacin del municipio en los certmenes departamentales, regionales, nacionales
e internacionales, con la participacin solo de 7 deportistas.
El acceso a la recreacin y el deporte es limitado debido a la insuficiencia de espacios recreativos plazas
apropiadas y escenarios deportivos en buen estado. La poca iluminacin de alumbrado pblico y falta de
mantenimiento, promueven el consumo y expendio de drogas, en sus instalaciones, generando
inseguridad a los habitantes del sector. De los 88 escenarios deportivos y recreativos slo 2 se
encuentran adecuados para que los soledeos puedan desarrollar esta actividad, es decir que el 97,72%
de los escenarios deportivos y recreativos se encuentran en mal estado, sumado esto a la carencia de
profesionales dedicados a esta labor, lo que limita la adquisicin de hbitos y estilos de vida saludable
que conlleva a incrementar los ndices de morbilidad causadas por la no prevencin de las
enfermedades crnicas (diabetes, hipertensin y obesidad).
Tabla 30. Infraestructura de escenarios recreativos
tem
Parques
Canchas mltiple
Canchas de futbol
Pista de patinaje
Canchas de beisbol
Total
Valor
34
13
38
1
2
88
Fuente: Secretara de deportes municipal de Soledad
41
En el municipio de Soledad existen 98 clubes deportivos con reconocimiento, 74 se encuentran activos

en la modalidad de futbol, 24 en otras modalidades y slo 19 se hallan afiliados a las ligas deportivas, el
cual representa el 19,38%.
Por otro lado, el presupuesto es escaso para atender los programas y proyectos en tema de deportes y
recreacin, su porcentaje de participacin en el ao 2011 fue del 26% y en el 2015 de un 34%; sin
embargo, entre el 2012 y 2013 la tendencia fue decreciente al pasar de una participacin del 30% al 29%.
No existen escuelas de formacin deportivas y programas para incentivar a los nios, nias y jvenes el
amor y disciplina hacia el deporte competitivo, igualmente no se dispone de un inventario actualizado
sobre el estado estructural de los escenarios deportivos y recreativos existentes en el municipio y por tal
circunstancia la construccin, adecuacin o mejoramiento de estos se proyectan teniendo en cuenta el
inters de cada barrio dejando de lado la verdadera necesidad del sector. La oferta de espacios pblicos
para el esparcimiento es limitada teniendo en cuenta las condiciones en que los espacios existentes se
encuentran y el uso actual que se les da.
El promedio de espacio recreativos es de 0,71 mts2/habitantes (438.000 mts2) y el de zonas verdes es de
1,41 mts2/habitantes (866.000 mts2), el cual se hace cada vez ms crtico, debido al uso inadecuado de
esta zona que es destinada para parqueadero.
3.4 Cultura y patrimonio
La preservacin de valores culturales es una forma de conservar la identidad de un municipio, garantizar
su continuidad y sus expresiones culturales y fomentar su apropiacin social. Para muchas comunidades
marginadas sus tradiciones y valores son el nico patrimonio que poseen y por el que vale la pena luchar
y defender.
Al igual que en la recreacin y el deporte, la falta de una institucionalidad fuerte que fomente las
prcticas artsticas y culturales es de especial necesidad para los Soledeos, igualmente la escases de
infraestructura es fundamental para desarrollar el sector, por ltimo la falta de escuelas de formacin
artstica impiden una masificacin profusa de la cultura en el municipio
La cultura dentro de este contexto viene hacer el espacio donde los grupos sociales construyen su futuro
y el lugar donde se solucionan los conflictos de identidad. La cultura se da no solamente en un tiempo
histrico, si no igualmente en espacios fsicos y sociales que la condicionan, lo que hace reconocer a
Soledad como un territorio de grandes exponentes del Arte y Manifestaciones Culturales, personificado
por la msica y la danza, que se enmarcan en La Cumbia y El Merecumb; el teatro, la literatura, la
pintura y el folclor demosfico, representado en la butifarra, entre otros. Y no podemos dejar a un lado
el Folclor literario, de donde se desprende la tradicin Oral y que en Soledad se ve representada por La
Poesa y la Dcima.
De los actos culturales surge la convivencia, la tolerancia la tica y la moral pblica. Sin embargo, an as
la cultura no ha logrado el nivel de participacin y el posicionamiento establecido por la ley, debido a
que las Administraciones de Soledad no han aprovechado esta fortaleza en materia cultural,
promoviendo polticas pblicas, estrategias y un plan decenal para el direccionamiento de la cultura, que
propenda por el fortalecimiento de manifestaciones culturales tradicionales, la formacin, promocin,
desarrollo, emprendimiento y salvaguarda del acervo cultural de esta municipalidad y que la vincule en
el desarrollo cultural del Departamento y su inclusin en el mbito nacional e internacional.
42
Igualmente, cabe precisar que no existen escuelas de formacin artsticas y aunque en algn momento
se constituy el Consejo Municipal de Cultura lleva demasiado tiempo sin reunirse, por lo tanto no
participa en los intentos por trazar polticas culturales en el Municipio. Igualmente no hay registros que
permita establecer que existi un Plan Decenal de Cultura, como tampoco programas que promuevan
incentivos artsticos para aumentar la participacin de manifestaciones culturales.
Como espacios de prctica, exhibicin, circulacin e intercambio de la cultura en todas sus
manifestaciones, el municipio patentiza en la existencias de dos (2) Casas de Cultura, ambas sin sede y en
mal estado, una (1) institucional que opera con el nombre Pacho Galn y la otra perteneciente a una
ONG, entidad sin nimo de lucro que agrupa la gran mayora de los hacedores de la cultura. No existe
unificacin de directrices entre la Secretara de Cultura y las casas de cultura para la realizacin de
manifestaciones culturales. Los eventos son centralizados en la zona centro de Soledad.
El municipio de Soledad cuenta con una Biblioteca Pblica Gabriel Escorcia Gravinni, creada mediante
Acuerdo municipal No. 000016 del 31de diciembre de 2004, adscrita a la Red nacional de bibliotecas, la
cual funciona en un espacio reducido, con escasez de material bibliogrfico y prestacin de escasos
servicios para cubrir la demanda de los usuarios.
El municipio de Soledad cuenta con un patrimonio cultural material e inmaterial y se declaran como
preferencia la Casa Museo Bolivariano, la Iglesia San Antonio de Padua, ambos ubicados en la Plaza
central de este municipio y que hacen parte del patrimonio material. Igualmente se puede mencionar los
que son de pblico conocimiento, algunos de los cuales ameritan una pronta intervencin con miras a su
recuperacin, tales como el Parque Monumento al Paso del Libertador, Plazoleta del Cementerio
Central y el mercado pblico y Cao. En el patrimonio inmaterial encontramos El Merecumbe
declarado por el Concejo municipal como Patrimonio Cultural y Danza folclrica de Soledad.
3.5 Poblacin vulnerable
Las poblaciones vulnerables del municipio de Soledad en su mayora necesitan un mayor
reconocimiento, visibilidad y participacin en los escenarios de la sociedad soledea, esta historia
invisibilidad tiene que ver con la falta de institucionalidad publica en la formulacin de polticas planes y
programas para la promocin de sus derechos. Igualmente la falta de espacios fsicos que permitan su
necesaria organizacin para la participacin activa, truncan la posibilidad de luchar colectivamente por
sus reivindicaciones.
Adems de estas falencias estructurales preocupan otras carencias o problemticas especificas por
sector poblacional como lo son: El preocupante aumento de la desnutricin en nios, el bajo acceso a la
educacin superior de jvenes y falta de oportunidades, la poca articulacin a programas pblicos de la
poblacin vctima y reinsertados; la necesaria atencin psicosocial de las vctimas; la generacin de
oportunidades de ingresos para vctimas y poblacin tnica y la articulacin de la oferta pblica y
atencin de VIH para la poblacin LGTBI.
3.5.1 Anlisis de los derechos de los nios, nias adolescentes y jvenes
El reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho se encuentra establecido
en la Convencin de los Derechos de los nios, la Constitucin Poltica de Colombia y el Cdigo de
Infancia y Adolescencia, que obligan a los entes territoriales a desarrollar polticas pblicas prioritarias
para este segmento de poblacin con el fin de concretar y materializar la proteccin de sus derechos.
43
Poblacin de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud
En el municipio de Soledad la poblacin pre-infantil, infantil, adolescente y joven representan casi la

mitad del total poblacional con el 49,46% con una representacin de un 51% de hombres y un 49% de
mujeres.
En este sentido se analiza la poblacin por ciclo de edades obtenindose los resultados que se muestran
a continuacin:
Tabla 31. Poblacin de Primera Infancia, Infancia, adolescencia y Juventud
Ciclos de vida
Primera Infancia (0-5 aos)
Infancia (6-11 aos)
Adolescencia (12-17 aos)
Juventud (18-26 aos)
Total
Hombres
34.907
34.858
35.028
50.435
155.228
Mujeres
33.388
33.555
33.767
48.481
149.191
Total
68.295
68.413
68.795
98.916
304.419
% participacin
22,43%
22,47%
22,60%
32,50%
100%
Fuente: Proyeccin DANE.
Teniendo en cuenta la estructura de indicadores propuesta por la Procuradura General de la Nacin,

clasificada por realizaciones y ciclo de vida, se realiz el levantamiento de indicadores a saber: Primera
Infancia, de 0 hasta los 5 aos de edad; infancia, de 6 a 11 aos; adolescencia, desde los 12 a 17 aos; y
juventud, de 14 a 28 aos.
Tabla 32. Denominacin de las realizaciones por ciclo de vida
Realizaciones para la primera infancia
1. Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en prctica pautas de crianza que favorecen su
desarrollo integral.
2. Vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud.
3. Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.
4. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
5. Construye su identidad en un marco de diversidad.
6. Expresa sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta.
7. Crece en entornos que promocionan sus derechos y actan ante la exposicin a situaciones de riesgo o vulneracin.
Realizaciones para infancia
1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vnculos afectivos y de proteccin), favorecen su desarrollo
integral y le reconocen como agente activo del mismo.
2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud.
3. Goza de un buen estado nutricional.
4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su
5. Construye su identidad en un marco de diversidad.
6. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la construccin de sentido y la consolidacin de
sus proyectos de vida.
7. Expresa libremente sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su inters en mbitos privados y
pblicos.
8. Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de entornos protectores Y protegidos, frente a situaciones de
riesgo o vulneracin.
44
Realizaciones para adolescencia

1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vnculos afectivos y de proteccin) favorece su desarrollo
integral y le reconocen como agente activo del mismo.
2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de vida saludables.
3. Goza de un buen estado nutricional y adopta hbitos alimenticios saludables.
4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su
5. Vive y expresa responsablemente su sexualidad.
6. Contina construyendo su identidad en un marco de diversidad.
7. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la construccin de sentido y la consolidacin de
sus proyectos de vida.
8. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su inters en mbitos privados
y pblicos.
9. Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de entornos protectores y protegidos frente a situaciones de
riesgo o vulneracin.
Realizaciones de la primera infancia e indicadores segn derecho
Familias, cuidado y crianza: Realizacin 1. Cada nio y nia cuenta con padre, madre o cuidadores
principales que lo acogen y ponen en prctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral.
Tasa de violencia intrafamiliar. Los indicadores suministrados por la Secretara de Salud Departamental
en materia de violencia intrafamiliar muestran que en el municipio de Soledad ha habido una
disminucin significativa, pues en el ao 2011 la tasa fue de 12,91 por 10.000 habitantes y se redujo a
6,21 en el 2014.
Tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes. Esta tasa tuvo un comportamiento descendiente,
sta pas de 48,0 en 2011 a 28,81 en 2013.
La evolucin de la tasa es la siguiente:
2011: 48,02
2012: 32,57
2013: 28,81
Casos 2014: 20
Derecho a la existencia
Realizacin 2. Cada nio y nia vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud.
Tasa de Mortalidad Infantil. La Tasa de Mortalidad Infantil ha tenido una variacin descendiente, segn
se muestra en la Grfica 1. En el ao 2011 se report una Tasa de 15,98 fallecimientos por cada 1.000
nacidos vivos (NV), la cual baj a 13,97 por 1.000 NV en ao 2013.
45
Figura 6. Tasa de Mortalidad Infantil
Fuente: secretaria de Salud Departamental
Los casos Tasa de mortalidad por EDA e IRA en menores de 5 aos

La tasa de mortalidad por EDA muestra una tendencia decreciente al pasar de 3,72 en 2011 a 1,81en el
ao 2014. En relacin con la tasa de mortalidad por ERA, este indicador tuvo una disminucin
importante, ya que vena de una tasa de 13,02 muertes por 10.000 hab. Y descendi a 0,36.
Tabla 33. Mortalidad por EDA e IRA en menores de 5 aos por 10.000 NV.
Causa de muerte
Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en
menores de 5 aos
Tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en
menores de 5 aos
2011
2012
2013
2014
3,72
1,84
0,18
1,81
13,02
5,51
1,08
0,36
Cinco primeras causas de mortalidad de nios y nias menores de 5 aos

Dentro de las 5 primeras causas de mortalidad en menores de cinco aos se destacan los Trastornos
Respiratorios especficos del periodo perinatal y Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas
cromosmicas, ya que se mueven entre el primer y segundo lugar entre los aos 2011 y 2014: en tercer
lugar aparecen la Sepsis bacteriana del recin nacidos en todos los aos analizados.
46
Tabla 34. Primeras causas de mortalidad en menores de 5 aos

Ao 2011
Trastornos Respiratorios
especficos del periodo perinatal
Ao 2012
Malformaciones congnitas,
deformidades y anomalas
cromosmicas
especficos del periodo
cromosmicas
perinatal
Sepsis bacteriana del recin nacido Sepsis bacteriana del recin
nacido
Otras afecciones Originadas en
Otras afecciones Originadas
periodo perinatal
en periodo perinatal
Infecciones respiratorias agudas
Septicemia
Ao 2013
perinatal
cromosmicas
Sepsis bacteriana del recin
nacido
periodo perinatal
Infecciones respiratorias agudas
Ao 2014
cromosmicas
perinatal
Sepsis bacteriana del recin
nacido
periodo perinatal
Septicemia
Mortalidad Fetal. La mortalidad fetal en el municipio de Soledad tuvo un aumento significativo en el

periodo estudiado, en el ao 2001 se presentaron 70 casos que aumentaron a 114 en 2014- Estos
fallecimientos sumaron en total 322 y los del sexo masculino significaron el 37,88%, el sexo femenino fue
de 26,08% y slo un caso se dio en la zona rural.
Tabla 35. Mortalidad Fetal
Aos
Total
Masculino
Femenino
Indeterminado
Urbana 1
Rural 1 y 2
2011
2012
2013
2014
70
60
78
114
38
28
26
30
16
13
21
34
16
19
31
50
70
59
77
114
0
1
0
0
No se presentaron en el municipio de Soledad casos de mortalidad por dengue y malaria en menores de

cinco aos.
Mortalidad por dengue: Se dio un caso en el ao 2011
Razn de mortalidad materna. La tasa de mortalidad materna es la cantidad de mujeres que mueren
durante el embarazo y el parto por cada 100.000 nacidos vivos.
Es notorio el aumento progresivo que ha tenido la Tasa de Mortalidad Materna en el Municipio de
Soledad. Durante el periodo 2011 2014, sta aument de 57,76 a 82,03 fallecimientos por 100.000 NV.
Los picos ms altos se muestran en los aos 2012 y 2013.
Figura 7. Razn de mortalidad materna por 100.000 NV
47
Nmero de atenciones de parto en instituciones de salud por personal calificado

En el siguiente grfico se muestra la evolucin de las atenciones institucionales de partos que se han
realizado en el municipio de Soledad, de acuerdo a informacin suministrada por la Secretara de Salud
Departamental. stos tuvieron una cada entre 2011 y 2012 y volvieron a aumentarse para alcanzar
3.721 atenciones en 2014, cifra inferior a la del inicio del periodo analizado.
Figura 8. Evolucin de las Atenciones Institucionales de Partos
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms consultas de control prenatal

El porcentaje de control prenatal que se realizan las mujeres en el municipio de Soledad ha tenido una
tendencia creciente entre 2011 y 2013, pas de 77,89% a 80,76% en 2013; es importante aumentar los
programas de atencin a las embarazadas toda vez que esto tiene su incidencia directa en
complicaciones del embarazo y las muertes materna, que si bien disminuyeron en 2014, an se tiene una
tasa alta comparada con en el 2011.
Incidencia de la sfilis congnita
Los casos presentados de sfilis congnita entre 2011 y 2014 tuvieron un aumento significativo de
manera sostenida: de 8 casos presentados en 2011 se pas a 28 casos en 2014, durante el periodo el
nmero total de casos fue de 79 casos, los hombres sumaron 40 y las mujeres 34 y todos se presentaron
en la zona urbana, afectando a en una menor proporcin a la poblacin afro con 6 casos, el resto en
otros grupos poblacionales.
48
Figura 9. Casos de Sfilis congnita presentados
Cobertura de inmunizacin con pentavalente (DPT y hepatitis) tres dosis en nios y nias menores de 1
ao y la triple viral de un ao. Los nios y nias menores de un ao del municipio de Soledad, se
encuentran protegidos contra las enfermedades prevenibles por vacunacin. El porcentaje de cobertura
es del 100%, lo que indica que estos nios se encuentran por encima de la cobertura til espera que es
del 87,08%. Ver Tabla 4
Tabla 37. Coberturas de vacunacin
BCG en nacidos vivos
Vacunacin
2011
47,08%
2012
49,06%
2013
81,39%
2014
96,39%
2015
101,75
Polio en menores de 1 ao
59,45%
68,68%
89,77%
90,58%
102,01
Pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en menores de 1 ao
59,49%
69,37%
89,78%
90,20%
102,99
Triple viral (TV) en nios y nias de un ao
60,18%
72,15%
93,43%
94,07%
101,95
Fuente: SUIN y Secretara de salud Municipal
Nutricin
Realizacin 3. Cada nio y nia goza y mantiene un estado nutricional adecuado.

No se cuenta con indicadores de desnutricin crnica ni global que den cuenta del estado nutricional de
los nios de Soledad.
Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
Se refiere a un beb que al nacer pesa menos de 2500 gramos (5,5 libras). En el municipio de Soledad
este indicador ha tenido un comportamiento creciente sostenido. En el ao 2011 el porcentaje fue de
8,7% mientras que en 2014 ascendi a 9,80%.
49
Figura 10. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
Fuente: Secretara de Cultura Departamental.
Derecho al desarrollo
Realizacin 4. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
Educacin inicial
Nmero de nios y nias en programas de ICBF. El nmero total de nios y nias atendidos por el ICBF
entre 2001 Y 2015 ha venido creciendo, as tenemos que en el ao 2011 se atendieron en total 9.918,
incrementndose esta cifra en el ao 2014 a 19.506, con una fuerte disminucin en 2015 en 6.239 cupos.
Segn informacin de la Secretara de Educacin municipal, para el ao 2015 el ICBF atendi en el
municipio de Soledad, 13.267 nios entre 0 y 5 aos.
Tabla 38. Nmero de nios y Nias atendidos por ICBF, Acumulado
Indicador
Nmero de nias y nios en programas de atencin integral del ICBF (CDI y familiar)
2011
2012
2013
2014
2015
649
3.646
4.726
4.726
4.786
9.477
14.780 14.780
8.541
Nmero de nios y nias atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares,

9.269
Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusin y otras formas de atencin.
Total atendidos ICBF
9.918 13.123 19.506 19.506 13.267
Fuente: ICBF
Coberturas Nivel Educativo de Transicin. Vale la pena resaltar que tanto la tasa bruta como la tasa neta
de cobertura en transicin han venido disminuyendo; la primera pas de 88,63% en 2011 a 57% en 2015;
igualmente la tasa neta baj de 53,39% en 2011 a 36,87% en 2014. Es claro que los nios de transicin
ingresan a la escuela con una edad superior a la edad pertinente al grado, por lo que la tasa neta se
encuentra por debajo de la bruta. Para el municipio de Soledad, la extra edad se da en todos los niveles
pero es ms alto en el nivel Transicin, seguido de la Media.
50
Tabla 39. Cobertura Nivel Educativo -Transicin

Nombre del Indicador
Porcentaje de cobertura
2012
2013
2014
50,58
46,77
36.87
77,94
75,50
56,65
2011
53,39
88,63
Tasa neta de cobertura en transicin

Tasa bruta de cobertura en transicin
2015
38%
57%
Fuente: SUIN y Secretara de Educacin Municipal
Tabla 40. Porcentaje de nios y nias (3-5 aos) matriculados en Pre jardn, Jardn y Transicin
2011
38%
2012
32%
2013
33%
2014
26%
2015
26%
Derecho a la identidad
Realizacin 5. Construye su identidad en un marco de diversidad.

El Derecho a la Identidad es un derecho adquirido por todas las personas a tener un nombre y un
apellido que los identifique. En el municipio de Soledad, el nmero de nios y nias menores de una ao
registrados decreci de 243 (2011) a 101 (2014). El nmero ms alto de estos registros se dio en 2012,
922.
Segn cifras del DANE, los nacimientos segn residencia de la madre en el municipio de Soledad, en los
aos 2013 y 2014 fue de 7.254 y 7.314, respectivamente. Comparadas estas cifras con el nmero de
nios menores de un ao registrados, se nota que existe una gran diferencia entre los nacimientos y el
nmero de nios registrados en esos mismos aos.
Tabla 41. Nmero de nios y nios < de 1 ao registrados
Indicador de Identidad
Nios y nias menores de 1 ao registrados
2011
243
2012
922
2013
145
2014
101
Fuente: SUIN
Derecho a la proteccin
Realizacin 6. Crece en entornos que promocionan sus derechos y actan ante la exposicin a
situaciones de riesgo o vulneracin.
Nmero de exmenes mdico legales por presunto delito sexual. En el caso de los nios entre 1 y 5
aos fueron reportados 24 casos de equivalentes a una tasa de 90,05 en el ao 2011.
Mortalidad por causas externas. En la primera infancia solo se present 1 caso de muertes por
homicidio en el ao 2011 equivalente a una tasa de 3,62 y por Otros Accidentes en 2011 y 2012 las tasa
fueron de 3.78 y 11.06, respectivamente.
Porcentaje de nios menores de 5 aos vctimas del desplazamiento. El porcentaje de nios menores
de 5 aos vctimas del desplazamiento forzado es de 99,66% de un total de 2.686 nios entre 0 y 5 aos
vctimas del conflicto armado en general. En relacin con el resto de indicadores de vulneracin de
derechos, no hubo casos presentados en el municipio de Soledad en la Primera Infancia.
51
Realizaciones de la infancia e indicadores segn derecho
Familias, cuidado y crianza

Realizacin 1. Proteccin
Tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes. La violencia contra los NNA en la edad infantil se
presenta con una tasa de 54,24 en el 2011, la cual se increment en 2012en 20.88 puntos, descendiendo
en 2013 en -6,96 puntos. Para el ao 2014 fueron registrados 24 casos por Medicina Legal. La evolucin
de este indicador fue la siguiente:
2011: 54,24
2012: 75,12
2013: 68,16
2014: 24 casos
Realizacin 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud
Realizacin 3. Goza de un buen estado nutricional.
Salud y nutricin
No se presentaron casos de muertes por Malaria, dengue, VIH/Sida y no se cuenta con registros de la
vacuna del Papiloma. Igualmente no se encuentran registros del estado nutricional de la poblacin total
de nios, nias y adolescentes.
Realizacin 4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos
formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
Educacin
Coberturas educativas Bsica Primaria El resultado obtenido del sector educativo en el municipio de
Soledad, durante el perodo analizado, (2011-2115), muestra que las coberturas tanto Brutas como Neta
de la Educacin Primaria, han venido descendiendo, la tasa bruta descendi de 95,25% en 2011 a 81% en
2015, igualmente la tasa neta descendi de 77,82% a 67%.
Tabla 42. Tasas de Coberturas Educativas Bruta y Neta Bsica Primaria, Acumuladas
Aos
2011
2012
2013
2014
Tasa cobertura Bruta en Bsica Primaria
95,25% 90,19% 86,47% 85,9%
Tasa cobertura Neta en Educacin Primaria 77,82% 72,18% 69,52% 68,6%
INDICADOR SELECCIONADO
2015
81%
67%
Fuente: Secretara de educacin Municipal
52
Realizacin 6. Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de entornos protectores Y

protegidos, frente a situaciones de riesgo o vulneracin.
Tasas de exmenes mdico legales por presunto delito sexual. Segn reporte de medicina Legal en el
municipio de Soledad se presentaron 77 casos que representan una tasa de 231,76 en el ao 2013,
situacin que mejor al pasar el nmero de casos en 2014 a 67 exmenes.
Mortalidad por causas externas. En la poblacin infantil se dio 1 caso suicidio en el ao 2012
equivalente a una tasa de 2,92 y en el ao 2013 igualmente hubo un caso de muerte por accidente de
trnsito y 1 por otros accidentes, que representan una tasa de 2,92 en ambos casos.
Porcentaje de nios en la Infancia vctimas del conflicto armado. En el ao 2014 se tena un total de
nios entre 6 y 12 aos de 5.420 de poblacin vctima, de los cuales 5.385 son vctimas del
desplazamiento forzado, o sea un 99,35%. El nmero de nios vctimas de desaparicin forzada en el
ao 2014 fueron de 5.
Realizaciones de adolescentes e indicadores segn derecho
Realizacin 1. Derecho a no ser maltratado
Tasa de violencia contra los adolescentes. Este indicador ha tenido una evolucin irregular, inicialmente
tuvo un decremento al pasar de 135,41 muertes por 100.000 habitantes en 2011 a 98,70 en 2012, para
luego aumentar en la tasa a 120,67 en 2013. Los registros de medicina Legal no muestran para el 2014
este indicador por tasa sino por casos, o sea que para este ao se mostraron 32 casos. La siguiente es la
tendencia del este indicador:
2011:135,41
2012: 98,79
2013: 120,67
2014: 32 casos
Realizacin 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de
vida saludables
SALUD
Casos de casos de mortalidad por dengue, ni por Malaria. No se presentaron casos en este rango de
edad
Tasa de mortalidad en menores de 18 aos asociada a VIH/SIDA. La secretara de salud Departamental
no report casos de mortalidad por VIH/SIDA en la poblacin menor de 18 aos.
Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 aos
Segn datos de la secretara de Salud Departamental, los porcentajes fueron:
53
2013: 21,06%
2014: 20,48%
Nmero de afiliados al Sistema General de Seguridad en Salud menores de 18 aos. La poblacin
menor de 18 aos afiliada al Rgimen de Seguridad Social en Salud ha tenido una tendencia decreciente,
como se muestra en la tabla 2 paso de 150.092 afiliados en 2012 a 140.639 en 2014, quedando por fuera
de la Seguridad Social en Salud, un total de 9.453 nios, nias y adolescentes. De este total, la afiliacin
al Rgimen Subsidiado aporta la gran mayora, pues sta disminuy en este periodo en 9.483 afiliaciones.
En cuanto al Rgimen Subsidiado, la Tabla 2 muestra que de 85.105 afiliados en el ao 2012 se pas a
75.622 en el ao 2014, o sea que 9.483 nios y adolescentes salieron de este Rgimen de Salud. Caso
contrario ocurri con el Rgimen contributivo que aument la afiliacin en 30 personas al pasar de
64.987 en 2012 a 65.017 en 2014. En trminos de cobertura total, el porcentaje de afiliaciones a la
seguridad social en salud de menores de 18 aos pas de 72,22% a 65,78%.
Tabla 43. Porcentaje de Menores de 18 aos afiliados al SGSSS, Acumulado
2012
2013
2014
Rgimen contributivo
Seguridad social en salud
64.987
63.794
65.017
Rgimen subsidiado
85.105
78.867
75.622
Total menores de 18 aos en el rsss
150.092
142.661
140.639
Poblacin total menor de 18 aos
207.814
210.811
213.789
72,22%
67,67%
65,78%
Fuente: SIUN. Poblacin DANE
Realizacin 3. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos
formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
Educacin
Coberturas bruta y Neta Bsica Secundaria y Media. Las tasas de cobertura bruta y neta han tenido una
evolucin irregular, tanto en Secundaria como en la Media. La tasa de coberturas netas de la media es la
ms baja, lo que indica el grado de extra edad con que los nios ingresan a este nivel educativo. En el
ao 2015 se aprecia una desmejora en las coberturas, comparadas con el ao 2011.
Tabla 44. Tasas de cobertura Bruta y Neta Bsica Secundaria y Media. Acumulado
Tasas de Cobertura
Tasa cobertura Bruta en Educacin Secundaria
Tasa cobertura Bruta en Educacin Media
Tasa cobertura Neta en Educacin Secundaria
Tasa cobertura Neta en Educacin Media
2011
77,26
55,44
59,96
34,64
2012
74,43
52,88
58,42
32,16
2013
71,89
50,48
57,89
31,57
2014
73,8
51,9
59,2
33%
2015
72%
51%
57%
33%
Fuente: SUIN
54
Derechos sexuales y reproductivos
Realizacin 4. Vive y expresa responsablemente su sexualidad.

Tasa de fecundidad en nias menores de 10 a 14 aos. De acuerdo informacin de la Secretara de
Salud Departamental, la tasa de fecundidad en este grupo de poblacin ascendi de 1,43 en 2011 a 1,71
en 2013
Tasa de fecundidad especfica (de 15 a 19 aos).La tasa de fecundidad en adolescentes entre 15 y 19
aos, tuvo un comportamiento ascendente, entre 2011 y 2013, stas pasaron de una tasa de 51
(nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 aos de edad) a 55,18. Esta se encuentra por debajo
de la tasa departamental, que tuvo un comportamiento creciente y pas de una tasa de 62,75 a 74,93. La
tasa de fecundidad en nias entre 10 y 14 aos se present en 2011 con 1,43, pasando a 1,71 en 2013 y
siempre estuvo por debajo de la tasa departamental. Por su parte la tasa de fecundidad en nias y
adolescentes entre 10 y 19 aos estuvo por debajo del rango anterior, pero igualmente su tendencia fue
a la alza, en 2011 sta fue de 25,82 mientras que en 2013 subi a 28,10.
El porcentaje de productos de gestacin (nacidos vivos ms defunciones fetales) en adolescentes entre
10 y 19 aos fue de 20,4% en el ao 2014 (preliminar) y subi a 21,30% en el ao 2015 (preliminar),
indicador que se encuentra por debajo del departamento.
Realizacin 5. Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de entornos protectores y

protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneracin.
Nmero de casos que ingresan al SRPA. Se observa una tendencia al incremento en el nmero de casos
que ingresan al SRPA. Lo que indica la complejidad del problema, por lo que se hace necesario
implementar estrategias de prevencin del delito de manera interinstitucional e integrando a la
familia.
Tabla 45. Nmero de Casos Registrados en el SRPA, Acumulado
Indicadores
Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a
procesos judiciales.
Nmero de nios, nias y adolescentes en Proceso Administrativo de
Restablecimiento de Derechos-PARD
Nmero de nios, nias y adolescentes atendidos por el ICBF con Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados como
vctimas de violencia sexual
Nmero nias, nios y adolescentes en situacin de vida en calle que ingresan
al proceso administrativo de restablecimiento de derechos-PARD
2011
2012
2013
2014
197
208
125
148
288
434
91
67
73
88
10
Fuente: ICBF
Los delitos por los que ingresan los adolescentes son: Fabricacin, trfico y porte de armas de fuego o
municiones, falsedad en documento pblico, lesiones personales, trfico, fabricacin o porte de
estupefaciente, dao en bien ajeno, hurto, violencia contra servidor pblico, homicidio, extorsin. El
Municipio ocupa el segundo lugar en ingresos de adolescentes al SRPA
55
Casos de exmenes mdico legales por presunto delito sexual. De acuerdo al informe de Medicina
Legal, los Casos de exmenes Mdico Legales por presunto delito sexual en adolescentes se presentaron
en 2013, 90 casos equivalentes a una tasa de 231,76 y en 2104, 77 casos.
Mueres por causas externas
La tasa ms alta se presenta en las muertes por homicidios, la ms alta se dio en el ao 2013 con una
tasa especfica de 33,03 defunciones por cada 100.000 habitantes, seguida de loa accidentes de trnsito
que de una tasa de 6,12 en 2011 pas a 8,96 en el 2013.
Tabla 46. Mortalidad por causas externas en adolescentes, Acumulado
Indicadores
Suicidios de nios, nias y adolescentes
Tasa de homicidios en nios, nias y adolescentes
Tasa de muertes por otros accidentes en nios, nias y
adolescentes
Tasa de muertes por accidente de trnsito
2011
Casos Tasa
2
6,12
9,18
6,12
6,12
2012
Casos
Tasa
0
0
33,03
3,00
0
2013
Casos
1
Tasa
3,06
8,96
0
8,96
2014
Casos
Tasa
3
5
0
1
Fuente: Medicina Legal.
Porcentaje de adolescentes vctimas del desplazamiento forzado del total de vctimas del conflicto
armado es de 98,51%; se presentaron 5 desapariciones forzadas; 20 vctimas de prdida de bienes
muebles e inmuebles.
3.5.2 Juventud
Los jvenes requieren una atencin especial por tratarse de un perodo de la vida donde se forma y
consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al
futuro. En el municipio de Soledad, se percibe una descomposicin social en los jvenes que se refleja en
los indicadores de violencia, de muertes por homicidios, suicidios e interpersonales, por los delitos
atendidos en medicina legal entre otros, tal vez por las graves carencias y omisiones que afectan su
formacin integral, como la falta de oportunidades para el trabajo, las dificultades para el acceso a una
educacin superior, la participacin en la vida social y poltica, la familia, el deporte, el arte, la
recreacin, el medio ambiente o por el mismo estado de pobreza monetaria en que se encuentran.
Lo anterior conlleva a la administracin municipal a hacer mayores esfuerzos en materia de programas
que beneficien a este grupo de poblacin, por lo que es importante implementar la poltica pblica para
su atencin.
Derecho a la participacin
Actualmente se encuentra conformada la Plataforma Juvenil, inscrita en la Personera del municipio en el

ao 2013, la cual se inici con 12 organizaciones juveniles y ha crecido a 26 organizaciones con 110
jvenes participando.
56
Derecho a la vida
Los casos por muertes externas en general tuvieron un descenso continuo entre 2011 y 2014, la
disminucin en el periodo fue de 16 casos entre 2011 y 2014. La tasa ms alta es la de homicidios, sin
embargo este indicador igualmente ha tenido una tendencia a la baja, as como los suicidios.
Tabla 47. Nmero de Muertes por causas Externas en jvenes de 18 a 26 aos.
INDICADORES
2011
66
104,98
10,98
0
3,62
Casos de muertes por causa externa

Tasa de Homicidios
Tasa de suicidios
Tasa de Otros accidentes
Tasa de accidentes de trnsito
2012
61
81,05
8,84
1,76
15,97
Aos
2013
48
54,97
3,43
6,86
17,37
2014
50
42 casos
2 casos
5 casos
Fuente: Medicina Legal
Derecho a no ser sometida/o a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes
Violencia de pareja, entre familias y violencia interpersonal que afecta a jvenes. Los jvenes del
municipio de Soledad han venido de un proceso ascendente en la situacin de violencia de pareja entre
los aos 2011 y 2013, al pasar de una tasa de 403,03 (219 casos) a 404,82 (229 casos). En el 2014 el
nmero de casos aument en 5 casos. De los 874 casos sucedidos en el periodo 2011 a 2014, el 95,30 %
se da en mujeres y en la zona urbana.
La tasa de violencia entre otras familias por su parte tuvo una tendencia a la baja al pasar de 103,48 en el
2012 a 96,46 en el ao 2103. La tasa de violencia interpersonal, creci entre el ao 2011 al 2013 en
433,11 puntos. Slo se encontraron casos de violencia sexual de los aos 3013 y 2014 y la mujer
particip con el 93,75%.
Tabla 48. Nmero de Casos de Violencia Intrafamiliar. Acumulado.
2011
2012
2013
Indicador
Tasa de violencia de pareja
Casos
219
Tasa
403,03
Casos
192
Tasa
346,32
Casos
229
Tasa
404,82
Tasa de violencia entre otros

familiares
Tasa de violencia
interpersonal
Tasa de Violencia sexual
57
102,48
56
100,37
55
96,46
411
747,55
376
666,94
488
844,11
17
114,835
2014
Casos
234
Tasa
324
15
117,400
57
Tabla 49. Jvenes Vctimas Afectados Por El Conflicto Armado En Colombia

INDICADORES
Ao 2014
Porcentaje de
jvenes vctimas del desplazamiento forzado del total nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado
Nmero de jvenes entre 18 y 28 aos vctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/ Hostigamiento del total
nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de amenazas del total nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto
armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de desaparicin forzada del total de nios, nias y adolescentes
vctimas del conflicto armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de prdida de bienes muebles o inmuebles del total nios, nias y
adolescentes vctimas del conflicto armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de secuestro del total de nios, nias y adolescentes vctimas del
conflicto armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de tortura del total de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto
armado
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas, con proceso de retorno a su lugar de origen
Nmero nios, nias y adolescentes vctimas, con proceso de reparacin administrativa
Fuente: Centro Regional de Vctima
97,05%
2
3
15
10
1
1
0
0
Derecho a la educacin superior en sus diversas modalidades
Segn fuente del Ministerio de Educacin Nacional, en el municipio de Soledad en el ao 2014 haba una
poblacin entre 17 a 21 aos de 53.880, de estos tan solo 1.962 se encuentran matriculados en la
educacin superior oficial, equivalentes a una cobertura de 3,64%, quedando por fuera del sistema
educativo 51.988 jvenes.
Analizando la matrcula por modalidades de la educacin superior, vemos que la tcnica profesional
ocupa la cobertura ms alta con el 67,38%, seguida de la tecnolgica con el 24,46% y la Universitaria con
tan solo 8,15%
Tabla 50. Matricula de Educacin Tcnica, tecnolgica y Superior
Tcnica Profesional
Tecnolgica
Universitaria
Matricula
Cobertura
Matricula
Cobertura
Matricula
Cobertura
1.322
67.38%
480
24,46%
160
8,15%
Total
Matricula
1.962
Fuente: Min Educacin
3.5.3 Reintegrados. Soledad territorio de paz, sendero para la reconciliacin y la equidad

Soledad ha sido marcada por la operacin de grupos ilegales desde principios de siglo y es, adems,
asiento de victimas por hechos en su territorio y en otras partes del Caribe colombiano o el interior del
pas. Su ubicacin geogrfica favorece el uso de su territorio para fines de transporte de mercancas
ilcitas y para la mimetizacin de ilegales, los cuales suelen generar inseguridad en sus luchas internas y
tambin afectacin a la poblacin.
Por ese motivo, el territorio fue objeto de las ltimas desmovilizaciones de actores armados ilegales
Autodefensas Unidas de Colombia AUC, tambin conocidos como el fenmeno Paramilitar. La
58
desmovilizacin de estos actores coincidi con la confluencia de un importante nmero de vctimas

desplazadas por el conflicto armado lo cual ha representado todo un reto para la convivencia de ambos
actores en el territorio. A 31 de diciembre 2015 se estima una presencia cercana a las 42.093 vctimas del
conflicto armado, 98 personas en proceso de reintegracin y 113 personas que culminaron su proceso.
Pero se estima que hay sub registro, por miedo o estigmatizacin.
Esta confluencia de situaciones y el hecho posibles trazas de continuidad y transformacin de algunos de
estos actores en nuevos fenmenos delincuenciales, representan un gran desafo para la gestin del
territorio. Existe un alto riesgo por el reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y jvenes
por parte de estos nuevos fenmenos delincuenciales. Las barreras de acceso al sistema de seguridad
social y educacin que enfrentan los jvenes, al igual que la falta de oportunidades laborales cuando
terminan sus ciclos de formacin y de condiciones para el emprendimiento, sumado a la falta de
proyectos para la recreacin y el deporte, se convierten en caldo de cultivo para que se de este tipo de
nocivas situaciones.
Muchas de las apuestas nacionales apuntan a mitigar estos riesgos y a lograr espacios de convivencia y
superacin del conflicto: El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo Pas, que le
apuesta a la construccin de paz. Tambin, los dilogos de paz que desde noviembre de 2012 se
adelantan en la Habana con la guerrilla de la FARC, y que tienen como objetivo terminar el conflicto
armado y avanzar hacia la construccin de paz.
Tabla 51. Caracterizacin de la Poblacin en Proceso de Reintegracin
Caracterizacin
Nmero de personas en proceso de reintegracin (PPR)
Tipo de desmovilizacin:
Desvinculado de grupo armado ilegal
Personas desmovilizadas colectivamente
Personas desmovilizadas individualmente
Ex Grupo de PPR :
AUC
ELN
ERP
FARC
PPR hombres
PPR mujeres
PPR por grupo etario:
Entre 18 y 25
Entre 26 y 40
Entre 41 y 60
Ms de 60
PPR que viven en zonas rurales (veredas/corregimientos)
Personas desmovilizadas que han culminado exitosamente su proceso de reintegracin
Personas en Proceso de Reintegracin (PPR) con enfoque condicional asignado
PPR que se reconocen como tnicos:
Afrocolombiano
Indgena
Mestizo
Otra
#N/A
PPR adultos mayores
98
1
74
23
77
9
1
23
85
13
2
70
25
1
0
113
3
4
1
82
7
4
3
59
Caracterizacin
Nivel acadmico
Personas en Proceso de Reintegracin (PPR) cursando bsica primaria
PPR cursando bsica secundaria
PPR cursando media vocacional
Mximo nivel educativo aprobado
Bsica primaria
Bsica secundaria
Media vocacional
No registra
Formacin para el trabajo
Complementaria
En capacitacin
Semicalificado
Tcnico
No registra FpT
Personas en Proceso de Reintegracin (PPR) ocupadas en el sector informal
PPR que han recibido el Beneficio de Insercin Econmica (BIE) *
PPR ocupadas en el sector formal
PPR desvinculados de grupos armados ilegales
1
7
9
13
25
48
12
18
11
13
3
53
65
15
51 culminados
33
1
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegracin ACR
*El Beneficio de Insercin Econmica hace referencia al capital semilla que reciben por una nica ocasin
las personas en proceso de reintegracin (o las personas culminadas hasta 6 meses despus de finalizar
su proceso de reintegracin) y equivale a dos millones de pesos para aquellos que se desmovilizaron
colectivamente (fundamentalmente AUC) y a ocho millones de pesos para aquellos que se
desmovilizaron individualmente (en su mayora Ex FARC)
3.5.4 Vctimas por conflicto armado
La meta del gobierno nacional con las administraciones departamentales y locales es sacar a las vctimas
de su estado de vulnerabilidad socioeconmica, para tal fin se expidi el decreto 2569 del 12 de
diciembre de 2014. Entre los programas implementados para superar la vulnerabilidad de esa poblacin,
se destacan el de los ingresos, la autonoma de la mujer y el aspecto psicosocial, complementado de esta
forma la necesaria restauracin econmica, promoviendo polticas integrales que adems puedan
generar las capacidades y la confianza de las personas en s mismas a efectos de que salgan adelante.
El desplazamiento forzado, por el conflicto armado, ha causado la prdida econmica, social y personal
de millones de colombianos como resultado de que han sido obligados abandonar sus hogares, sus
pertenencias y sus actividades econmicas. Entre los departamentos de la costa atlntica el que tiene las
mayores cifras en llegada de poblacin desplazada es el del Atlntico, con el 36% del total regional y el
4,52% del total nacional. La ciudad de Barranquilla ha sido considerada como el mayor centro de
recepcin de poblacin desplazada. (sisdes-2011), segn el SISDES de Barranquilla el 77% de los
desplazados que llegaron al Atlntico en la dcada de los 90 llegaba a Barranquilla, como centro de
recepcin le segua Soledad con 19%. Entre 1998 y 2007 por desplazamiento forzado Barranquilla recibi
el 51.82% (45.334) de los desplazado que llegaron al Departamento, Soledad el 31,87% (27.885) y el
resto de los municipios del Atlntico recibieron el 16.31% (14.274).
60
Tabla 52. Total de vctimas residentes en el municipio-ao 2014

Edad
Mujeres
Hombres
Afrodescendientes
Indgenas
Pueblo Rrom o Gitano

LGTBI
Mujeres cabeza de hogar
Poblacin en situacin de
discapacidad
Nias y nios sin
acompaamiento de un
adulto
Total
Mujeres
Hombres
Total
Mujeres
Hombres
Total
Mujeres
Hombres
Total
Total
N/A
Mujeres
Hombres
Total
Mujeres
Hombres
Total
0a5
1329
1277
2606
13
12
25
7
11
18
0
0
0
0
0
19
18
37
0
0
0
2686
6 a 12
2589
2694
5283
23
22
45
11
13
24
1
1
1
0
0
34
33
67
0
0
0
5420
13 a 17
1931
2010
3941
26
25
51
12
11
23
1
1
1
0
270
38
41
79
0
0
0
4365
18 a 26
3144
3021
6165
29
27
56
16
15
31
1
1
1
0
446
62
57
119
0
0
0
6818
27 a 60
6163
6414
12577
33
32
65
21
17
38
2
2
2
1
1002
70
69
139
0
0
0
13824
61 aos o ms
492
472
964
22
21
43
11
10
21
1
1
1
0
1778
43
39
82
0
0
0
2889
ND
x
x
x
x
11
x
x
10
x
x
x
0
2366
x
x
14
0
0
0
2407
Total por Enfoque

15648
15888
31536
146
139
296
78
77
165
6
6
12
1
5862
274
263
537
0
0
0
38409
Fuente: Documento de ajuste de la caracterizacin del Plan de Atencin Territorial PAT Soledad-Unidad de Victimas UARIV DT Atlntico
El anlisis poblacional Victimas de Soledad Atlntico permite observar que la mayora de las vctimas
se encuentran entre los 27 a 60 aos de edad, ocupando el 35,99% y la proporcin de nios y
adolescentes en el total de vctimas es de cerca del 32,46%.
Tabla 53. Total de vctimas por hecho declarado 2014
Hecho
Homicidio
Prdida de bienes
muebles e inmuebles
Secuestro
Desaparicin forzada
Tortura
Vinculacin de nios,
nias y adolescentes
Acto terrorista/Atentados/Combate/Hostigamientos
Amenaza
Minas antipersona/municin sin explotar- Artefacto
explosivo
Desplazamiento
Total
entre
0y5
9
entre
6 y 12
30
entre 13
y 17
40
entre 18
y 26
169
entre 27
y 60
1001
entre 61
y 100
101
ND
Total
100
1450
0
0
0
0
0
0
5
0
20
0
5
0
10
1
15
1
10
4
35
1
1
1
5
0
34
0
10
0
75
6
75
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
3
0
10
10
0
4
4
0
1
2
0
17
19
0
2677
2686
0
5385
5420
0
4300
4365
0
6617
6818
0
12753
13824
0
2773
2889
0
2260
2407
0
36765
38409
Fuente: Documento de ajuste de la caracterizacin del Plan de Atencin Territorial PAT Soledad-Unidad de Victimas UARIV DT Atlntico
De Los hechos victimizantes el ms sobresaliente es el desplazamiento forzado con un 95,7 % seguido del
Homicidio 3,7 %.
En el municipio de Soledad est funcionando desde el 2015 el Centro Integral de atencin a vctimas del
conflicto, la cual se encuentra ubicada en la calle 17B con Kras 51 y 52, Barrio Las Ferias. Con la puesta en
61
marcha del Centro se busca que la poblacin vctima del Departamento sea atendida dignamente,
teniendo en cuenta que los actuales puntos de atencin son insuficientes.
Tabla 54. Localizacin en la trazabilidad del hecho victimizante
Personas por
ubicacin
51.532
Departamento
ocurrencia
Magdalena
Bolvar
Magdalena
Magdalena
Sin informacin
de
Municipio
de
ocurrencia
Sitio Nuevo
El Carmen de Bolvar
Santa Marta.
Fundacin
Sin informacin
Personas por
ocurrencia
3.671
3.607
2.207
1.617
1.581
Departamento
de declaracin
Atlntico
Atlntico
Bogot D.C.
Magdalena
Atlntico
Municipio de
declaracin
Soledad
Barranquilla
Bogot, D.C
Santa Marta
Malambo
Personas por
declaracin
21.749
19.696
1.434
1.331
705
Fuente : UARIV - Registro nico de Victimas, 2015.
Tabla 54a. Nmero de vctimas de Soledad ao 2015

Tipologa
Vctimas por declaracin
Vctimas sujeto de atencin y/o reparacin
No.
42093
34001
Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas
Tabla 55. Nmero de desplazados por conflicto armado

Municipios
Aos 2011
58.459
39.068
8.278
Barranquilla
Soledad
Malambo
Ao 2015
138.038
42.093
10.482
Fuente: SISDES (ao 2011); Diario El Heraldo (ao 2015) Director de la Unidad de Vctimas Territorial Atlntico, Alfredo Palencia
Tabla 56. Nmero de vctimas por gnero declarado ao 2015

Hombre
LGBTI
Mujer
Sin definir
Total
20476
1
21337
42093
Tabla 57. Victimas por nmero de minora tnicas declarada

Grupos minoritarios
Pueblo ROM o gitano
Indgenas
12
168
Negro o afrocolombiano
372
Ninguna
41.520
Palenquero
Raizal del Archipilago de San Andrs

Total General
13
42.093
62
Tabla 58. Total de vctimas por hechos declarados - 2015

Hecho
Acto terrorista/atentados/combates/hostigamientos
Amenaza
Delitos sexuales
Desaparicin forzada
Desplazamiento
Homicidio
Minas antipersona/municin sin explotar/artefacto explosivo
Secuestro
Tortura
Vinculacin de nios, nias y adolescentes
Abandono o despojo
Prdida de bienes muebles e inmuebles
Total
Cantidad
21
256
14
81
41.459
1.250
4
8
93
43.105
Tabla 59. Identificacin de necesidades

Medida/necesidad
Nmero de personas con necesidades identificadas

10.524
17.194
76
1.054
2.168
33733
2
539
22.930
203
Identificacin
Seguridad Alimentaria
Asistencia Funeraria
Libreta Militar
Educacin
Reunificacin familiar
Generacin Ingreso
Vivienda Rural
Vivienda Urbana
Salud Afiliacin
3.5.5 Grupo tnico

En el 2015 el porcentaje de la poblacin de Soledad identificada como Afrocolombiana es del 2.74%,
donde el 48.7% son hombres (8.208) y el 51,3% son mujeres (8.647), Indgena del 0.09%, el resto de la
poblacin tnica est representada en un 0.03% (ROM, Raizal, Palenquera), para un total de un 2.86% de
participacin del grupo tnico en la poblacin de Soledad. Esta comunidad se encuentra localizada en
todos los sectores del municipio, los cuales son deficientes en servicios pblicos domiciliarios, de
Alcantarillado y Agua, potable, las vas requieren de mantenimiento, las vivienda se encuentran en mal
estado, no disponen de sitios de recreacin parques y canchas deportivas.
Tabla 60. Poblacin tnica
Detalle
Total poblacin indgena
Total poblacin negro, mulato o afrocolombiana
Poblacin ROM
Poblacin Raizal
Poblacin palenquera o de Basilio
Total
Cantidad
534
16.855
13
120
37
17.559
Fuente: ANSPE 2015-Ficha Territorial DNP
Dentro de los programas estatales le corresponde a la comunidad Afrocolombiana en el Departamento

una participacin en el presupuesto nacional por recursos de Regalas del 8%, y como propuesta
63
articulada al plan de desarrollo de la entidad territorial en el perodo anterior se incluy el programa

Inclusin de Minoras tnicas.
Con el apoyo de la Coordinacin de Asuntos tnicos se celebra en la poca de semana santa la feria
gastronmica, donde fueron beneficiadas 30 mujeres Afrocolombianas. Las cuales representan el 0,34%
de la poblacin.
3.5.6 Discapacitados
De acuerdo al registro y caracterizacin de la poblacin discapacitada, 912 son hombres y 673 son
mujeres, de los cuales menos de la mitad se encuentran afiliados al rgimen oficial de salud.
Tabla 61. Poblacin Discapacitada
Total
Grupos de
edad
Con afiliacin a salud
Sin afiliacin a salud
Sin informacin
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
1.585
912
673
664
379
285
896
525
371
25
17
De 0 a 4 Aos
77
44
33
29
17
12
48
27
21
De 5 a 9 aos
244
146
98
115
70
45
126
74
52
De 10 a 14
aos
341
222
119
150
100
50
189
120
69
De 15 a 44
aos
544
319
225
206
117
89
331
202
129
De 45 a 59
aos
137
70
67
56
28
28
80
42
38
De 60 aos y
ms
241
111
130
108
47
61
121
60
61
12
Sin
informacin
La atencin a Salud, es uno de los tantos servicios institucionales que reclama esta poblacin que se
siente invisibilizada por el gobierno local, que solicita programas y polticas que apunten a mejorar la
calidad de vida de los discapacitados en el municipio de Soledad.
4. Dimensin econmica
La promocin de la economa y bsicamente la competitividad se ha venido abordando desde un nivel
macroeconmico de orden nacional y muy recientemente desde los niveles regionales. Este nuevo
enfoque de la competitividad desde el orden local y regional busca sacar adelante las potencialidades y
capacidades de los territorios para la promocin y consolidacin de los sistemas econmico locales que
64
le apunten al anlisis y mejoramiento de: i) las condiciones bsicas; ii) condiciones de eficiencia; y iii)
condiciones complejas (sofisticacin e innovacin)1.
4.1 Promocin del desarrollo econmico local
4.1.1 Institucionalidad
Un factor determinante para la competitividad es la calidad de las instituciones pblicas y privadas que
se encargan y acompaan la promocin econmica del municipio. En este sentido, Soledad cuenta con
una Secretara de Competitividad que le apunta a cinco grandes escenarios I)Formalizacin empresarial;
II) Formacin para el Trabajo; III) Desarrollo empresarial; IV) promocin del territorio; y V)
Emprendimiento.
El propsito de dicho esquema es contar con una estructura pblica que administre y lidere las
diferentes relaciones entre sectores empresariales y configure mecanismos para elevar el bienestar
comn con un mayor y mejor nivel de empleo.
El reto que enfrenta la institucionalidad es hacerse visible y relacionarse de manera adecuada con la
comunidad y grupos de inters para la debida promocin de cada uno de los sectores de acuerdo a sus
proporciones.
4.1.2 Infraestructura
En materia de infraestructura para la competitividad el anlisis se circunscribe hacia una adecuada
infraestructura de transporte y logstica, y de telecomunicaciones.
En materia de transporte y logstica existen enormes potencialidades, gracias a la posicin geogrfica
estratgica del municipio y a su integracin con el rea metropolitana de Barranquilla que le han
permitido contar con una buena infraestructura de transporte areo y terrestre, y una importante
central de abastos.
A pesar de las condiciones mencionadas no existen esquemas de intermodalidad que permitan explotar
el acceso al rio Magdalena en favor de un posible sistema de servicios logsticos que facilite la
integracin e interconexin de terminales fluviales, terminales areos y terminales de distribucin en
doble va.
Por el lado de las telecomunicaciones, contar con una moderna infraestructura de tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) mejora la conectividad y facilita el funcionamiento de los sectores
econmicos. Se requiere mayor nivel de cobertura y capacidades de acceso a tecnologas de calidad que
contribuyan a la reduccin de costos a travs de un mejor desempeo por medio de las tecnologas
disponibles.
Metodologa utilizada por el WEF (Foro econmico Mundial) para su ndice de Competitividad Global.
i)Condiciones bsicas (instituciones infraestructura tamao del mercado); ii) Condiciones de Eficiencia
(educacin superior y eficiencia de los mercados); iii) Condiciones Complejas (Sofisticacin y diversificacin
innovacin y dinmica empresarial)
65
4.1.3 Tamao del mercado

A mayor mercado, ms productividad. Aunque Soledad presenta un mercado potencial de
aproximadamente 700 mil personas, se hace necesario identificar los mercados que se atienden desde la
estructura productiva del municipio. Una caracterizacin completa de los mercados internos y externos
que se atienden desde el municipio facilitara crear un diseo ptimo de los eslabonamientos
productivos que se requieren para aprovechar las economas de escala y los estmulos que se ofrecen
para las micro pequeas y medianas empresas con vocacin exportadora.
Tejido empresarial de Soledad

Tabla 62. Registro mercantil de Soledad 2014
Tamao/sector
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Total
Comercio
52,62%
0,75%
0,30%
0,11%
53,8%
Industria
9,20%
0,38%
0,21%
0,25%
10,0%
Servicio
34,64%
0,97%
0,34%
0,21%
36,2%
Total
96,47%
2,11%
0,86%
0,57%
100,00%
Fuente: Cmara de Comercio de Barranquilla.
La composicin empresarial de Soledad la integran un total de 9.355 empresas, segn el registro

mercantil de la Cmara de Comercio de Barranquilla para el ao 2014. Con relacin al tamao, el 96,47%
corresponde a microempresas. Con respecto al sector, domina el comercio con un 53,8%, seguido del
sector servicio y la industria, con 36,2% y un 10%, respectivamente.
Esta composicin mayoritariamente conformada por microempresas obliga a prestar una atencin
importante a la promocin y sostenibilidad empresarial en el nivel de micro y pequea, ya que agregados
alcanzan un 98,58%.
Un comparativo de varias ciudades con caractersticas similares a Soledad en poblacin, categora y
pertenecientes a reas metropolitanas, permite evidenciar que predomina un tejido empresarial
compuesto por micros y pequeas empresas.
Con respecto al sector econmico predominan los sectores comerciales y de servicios.
66
Figura 11. Composicin Empresarial por tamao, Comparativos

120
96,47%
100
96,47
96,87%
80
Micro
60
Pequea
Mediana
40
Grande
20
2,11% 0,57
2,11
2,08 0,81% 0,24
0,86
Soledad
Soacha
0,86 0,57
Ccuta
Figura 12. Distribucin por sectores de la Economa, Comparativos

90
79,5
80
70
60
53,78
53,99%
Comercial
50
40
37,01%
36,17%
Servicios
Industria
30
20
16,4
10,05%
10
9,00%
4,05
0
Soledad
Soacha
Ccuta
A diferencia de Soledad, en los municipios analizados, Soacha y Ccuta, ya se observan actividades con
encadenamientos productivos que los han llevado a la conformacin de clster empresariales por
actividades de sector. Este es un esfuerzo que debe emprenderse desde la institucionalidad para
aprovechar las oportunidades e incentivar la agremiacin y las alianzas estratgicas.
4.1.4 Promocin del empleo
Segn el DANE, para el trimestre octubre diciembre 2015 la tasa de desempleo para Barranquilla y su
rea metropolitana se ubic en un 8,4%, la tasa de subempleo subjetivo en un 33,2% y subempleo
objetivo del 13,6%.
Con una tasa global de participacin del 66,1 % se infiere que en Soledad ms del 55% de la Poblacin
econmicamente activa se encuentra desempleada o con algn grado de subempleo.
67
Tabla 63. Indicadores del mercado laboral- reas metropolitanas-2015
Por otro lado, se observa que las actividades de mercado que ms ocupacin generaron fueron los
sectores de comercio y servicios, tal y como se muestra en la siguiente grfica.
Figura 13. Tasa de desempleo reas metropolitanas
15
10
5
12,5
10,
9,8
9,2
8,4
6,
4.1.5 Sector de la construccin

El comportamiento del sector de la construccin en el municipio de Soledad en el periodo comprendido
entre el ao 2010 y 2014 registr un total de 867,535 m2 aprobados, con un incremento del 26, 6% en el
2014 con respecto al 2013.
Tabla 64. M2 aprobados en Soledad 2010-2014
AO
2010
2011
2012
2013
2014
Total
M2 APROB
116.712
79.738
242.629
189.043
239.413
867.535
% PART
13,45%
9,19%
27,97%
21,79%
27,60%
100,00%
Fuente: DANE
68
Figura 14. Evolucin de la construccin M2 Aprobados Acumulado

27,97%
30,00%
27,60%
25,00%
21,79%
20,00%
13,45%
15,00%
9,19%
10,00%
5,00%
0,00%
2010
2011
2012
2013
2014
Tabla 15. Distribucin por Uso - M2 aprobados Soledad 2010-2014

0,04%
Social-Recreacional
0,11%
Religioso
0,24%
Administracin Pblica
1,31%
0,42%
Hospital-Asistencial
Educacin
0,18%
Hotel
10,90
Comercio
3,59%
Bodega
0,70%
0,18
Oficina
82,32
20
40
60
80
Industria
100
Vivienda
Fuente: DANE
La distribucin por destinacin de los m2 aprobados en construccin en Soledad en el periodo analizado

muestra que el 82,32% fue destinado a vivienda, el 10,9% a comercio y solo el 0,18% fueron para
industria.
Esta situacin evidencia el desequilibrio en la distribucin de usos y compatibilidades del suelo.
Generando una dinmica de movilidad poblacional hacia los centros productivos y comerciales que se
encuentran por fuera del territorio y que no se ofrecen el municipio.
4.2 Sector agropecuario
4.2.1 Subsector agricultura
Los cultivos que se desarrollan en las reas rurales del municipio de Soledad se componen de dos tipos.
Cultivos transitorios y cultivos anuales.
69
Los cultivos transitorios se desarrollan en ciertas temporadas del ao y de acuerdo a las condiciones
climticas que presenten las reas del territorio que se dedican a estos cultivos.
El municipio de Soledad dedica un promedio semestral de 9,8 hectreas a cultivos de carcter transitorio
en las cuales cosecha en promedio 45,2 toneladas de alimentos, que bsicamente se componen de
hortalizas, cereales y frutas. El rendimiento obtenido en este tipo de cultivo alcanza las 5,9 toneladas por
hectrea. Este nivel de produccin debe ser valorado a la luz de rendimientos ptimos del mismo tipo de
cultivos y en condiciones similares para determinar las potencialidades del sector horticultor del
municipio.
Tabla 65. Produccin agrcola Cultivos transitorios, Acumulado.
AO / PERODO
rea Prom sembrada
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL PROMEDIO
4,3
10,9
9,4
10,8
13,8
9,8
rea Promedio
Cosechada (haC)
4,3
7,9
7,5
10,3
13,8
8,7
Produccin Promedio
(ton)
23,4
34,5
35,8
56,4
75,9
45,2
Rendimiento (ton/haC)
5,5
6,3
6,0
6,2
5,7
5,9
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales - UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura 2015
Tabla 66. Produccin agrcola de Soledad perodo Acumulado.

AO
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL
rea Sembrada (ha)

4,3
10,9
9,4
10,8
13,8
786,3
rea Cosechada (ha)

4,3
7,9
7,5
10,3
13,8
677,3
Produccin (ton)
23,4
34,5
35,8
56,4
75,9
3542,49
Rendimiento
(Ton/ha)
5,5
6,3
6,0
6,2
5,7
5,23
Fuente: Ministerio de Agricultura Agronet:
Al comparar el rea cultivada con la cosechada se observa que hay una prdida de aproximadamente del
11% de la capacidad de produccin, impactando negativamente el rendimiento esperado.
70
Figura 16. Total de rea Cultivada y Cosechada, cultivos transitorios Acumulado

16
13,8 13,8
14
12
10,9
10
7,9
8
6
4
10,8
10,3
9,4
7,5
rea Prom Sembrada

(ha)
4,3 4,3
rea Prom cosechada

(haC)
2
0
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales - UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura
Los cultivos anuales presentan mayor dedicacin de tierras en comparacin con los transitorios, estos
dedican en promedio 36,2 hectreas de cultivo anual, generan en promedio anual 156,8 toneladas y
tienen un rendimiento de 5,1 toneladas por hectrea.
Tabla 67. Produccin agrcola Cultivos Anuales, Acumulado
AO/PERODO
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL PROM
rea Promedio
Sembrada (ha)
43,5
34,5
34
40,5
28,5
36,2
rea Promedio
Cosechada (haC)
43,5
33
31,5
40,5
5,5
30,8
Produccin Promedio
(ton)
166,5
177,8
188,1
235,25
16,5
156,8
Rendimiento (ton/haC)
3,8
5,4
6,0
5,8
3,0
5,1
Debido al intenso verano que se ha presentado las hectreas dedicadas a estos cultivos se han venido
disminuyendo. Tal situacin se evidencia al comparar las reas sembradas entre el 2014 y 2015, que
pasan de 40,5 a 28,5 respectivamente. Lo que a su vez impacta negativamente en la produccin y en el
rendimiento por hectrea.
71
Figura 17. rea cultivada vs rea cosechada 2011-2015: Cultivos Anuales

50
43,5
40,5 40,5
43,5
40
34,5
33
30
34
31,5
28,5
rea promedio
Cultivada
rea promedio
Cosechada
20
10
5,5
0
2011
2012
2013
2014
2015
Como se observa en la grfica anterior para el ao 2015 el rea cosechada solo fue del 19,2% del rea
sembrada, generando una baja produccin y por consecuente un bajo rendimiento por hectrea.
4.2.2 Subsector pecuario
Tabla 68. Inventario de ganado Soledad 2015
No
1
2
3
4
5
6
7
8
Especie
Bovino
Bufalina
Ovina
Caballar
Asnal
Mular
Produccin Avcola Ao
Produccin Porcicola Ao
Unidades
3761
250
110
87
16
7
48000
696
Fuente: UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura
De la Tabla anterior se destaca: en materia de ganado bovino, la reces que se encuentran presentes en el
municipio son de doble propsito, La produccin porcicola es de bajo impacto, Se destaca adems, la
produccin avcola con una produccin anual de 48 mil pollos al ao, y la explotacin de la piscicultura es
baja por la falta de estanques en reas pblicas o piscinas especiales para el almacenamiento de agua en
pocas de inundacin.
4.2.3 Barreras para el empleo y desarrollo Desarrollo Mipymes
Barreras para el acceso al empleo.
Mediante el anlisis realizado con la participacin de la ciudadana se evidenciaron las situaciones que
son sealadas como las principales para acceder a un empleo formal dentro del municipio:
o Desconocimiento de las polticas e instituciones encargadas de la poltica de empleo local.
72
o Poca o nula difusin de los planes, programas y rutas para el acceso al empleo.
o Bajo nivel de competencias y habilidades en el saber y saber hacer por parte de poblacin ms
vulnerable.
o Poca formacin para el empleo en educacin tcnica y tecnolgica
o Inexistencia de escuelas de artes y oficios, que le facilite a la poblacin formacin y
entrenamiento rpido para engancharse al mercado laboral o emprender sus propios negocios.
Formacin para el empleo
Aunque la comunidad reconoce que en Soledad existen entidades de educacin tcnica y la institucin
universitaria ITSA, manifiestan que existen problemas de cobertura, ya que toda la comunidad
interesada no logra acceder a los programas que imparten localmente.
Manifiestan que la distancia y sus situaciones asociadas, como costos de transporte, alimentacin y
otros, les impiden acceder a programas gratuitos de educacin tcnica.
Otro factor asociado a la formacin para el empleo tiene que ver con la pertinencia, duracin y horarios
de los programas ofrecidos por las entidades educativas; la comunidad manifiesta que capacitan y no
entrenan y con respecto al tiempo consideran que deberan existir programas de 6 hasta 12 meses de
formacin.
Cultura de emprendimiento y promocin empresarial.
En el anlisis realizado de manera conjunta con la comunidad se evidencia que en Soledad existe gran
potencial de capital humano en ciertos sectores como el cultural, gastronmico, ambiental y otros, que
deben ser potencializados en pro de generar mayor reconocimiento y as fortalecer la identidad y el
sentido de pertenencia municipal.
Considera la comunidad que se requiere en el municipio escuelas que fomenten el espritu
emprendedor. Complementado con la creacin de semilleros empresariales que promuevan la creacin
de nuevas empresas y la formalizacin de negocios existentes.
La comunidad demanda mayor acompaamiento y seguimiento hacia la maduracin de los negocios, as
como de reconocimiento y exposicin de experiencias exitosas que motiven la cultura del auto
sostenimiento. Tal peticin tambin la recoge el informe del Consejo Territorial de Planeacin, que
sugiere aprovechar decisiones ya adoptadas por el Concejo para los incentivos empresariales y el
empleo.
fortalecimiento empresarial mipymes.
Como se mencion en el aparte del tejido empresarial, Soledad registra ms del 96% de empresas como
micro o famiempresas. Lo que de alguna manera indica que parte de la poblacin productiva se inclina
por actividades comerciales, de servicios o industriales de forma independiente que requieren y
demandan cierto acompaamiento interinstitucional.
73
Por parte de la comunidad qued evidenciado en las mesas de trabajo, y posteriormente en el Consejo
de Planeacin, que estas microempresas requieren del acceso a crditos de capital para la
modernizacin de maquinarias, equipos y herramientas de trabajo. Requieren de transferencia de
capacidades y de tecnologas que les permita ofrecer mejores servicios y hacer parte de
eslabonamientos productivos que les posibilite disminuir sus costos de produccin y ser ms
competitivos.
4.2.4. Barreras para la competitividad Rural.
Produccin: se evidencia una falta de planificacin productiva hacia la consolidacin de cultivos de
mayor rendimiento de acuerdo a la aptitud de las tierras.
Logstica de cosecha, transporte y distribucin: la falta de planificacin y programacin de los
cultivos impide anticipar el nivel de produccin, lo que a su vez refleja la dbil preparacin de las
tcnicas adecuadas para la cosecha, almacenamiento inicial, empaque y transporte adecuado al
lugar de distribucin.
Distribucin y Comercializacin: los productores agrcolas y pecuarios del municipio no tiene unos
canales adecuados de distribucin y comercializacin de sus productos. Lo que los convierte en
presa fcil de los intermediarios quienes son los que determinan el precio final de los productos y se
benefician de los mrgenes de ganancia.
Investigacin y transferencia de tecnologas: no existe relacin de las universidades y centros de
investigacin con los pequeos productores. Adicionalmente se evidencia poca articulacin
institucional entre el ICA y el municipio para brindar el debido acompaamiento en la transferencia
de capacidades para el mejoramiento de la produccin agrcola y el manejo de contingencias
agropecuarias. De igual manera se requieren mayor apoyo institucional para el agro
emprendimiento y la agregacin de valor a los productos.
Infraestructura bsica. Para que la productividad agrcola y pecuaria sea competitiva se requiere
adems de minimizar los costos de produccin, contar con una infraestructura bsica que facilite las
condiciones de logstica asociadas a la distribucin y comercializacin.
Como infraestructura bsica se requiere de: i) sistemas de distribucin de aguas tanto para
sistemas de riego como para la produccin pecuaria; ii) Sistemas de generacin de energa
mediante el aprovechamiento de la luz solar, para suministrar de energa elctrica a las parcelas que
la requieran para procesos de transformacin o conservacin de cosechas; iii) Mejoramiento de la
vas de acceso para transportan insumos y sacar las cosechas; y iv) logstica de acopio para la
distribucin y comercializacin de los productos directamente al mercado sin tener que recurrir a
intermediarios.
74
Capacitacin. La formacin agro-empresarial es una de las debilidades del sector, ya que se

evidencia poco manejo y optimizacin de los pocos recursos disponibles. De igual manera se
adolece de formacin de carcter tcnico para el manejo de la cosecha y post cosecha, en lo
relacionado con el manejo y manipulacin de los productos, as como de la posible transformacin
de los mismos para la agregacin de valor.
Acceso a Capital Financiero. La rigurosidad de las entidades financieras para el otorgamiento de
crditos excluye de forma tcita a los pequeos productores, de igual manera el acceso a recursos
de fomento mediante el ministerio de agricultura se vuelve complicado por el alto nivel tcnico de
las convocatorias, esta situacin pone en evidencia la poca capacidad de organizacin y asociacin
de los pequeos productores en materia administrativa para acceder a los recursos. Se requiere de
mayor acompaamiento institucional para aplicar de manera permanente a los recursos de
fomento donde el municipio sea el apalancador principal de los proyectos agropecuarios.
Finalmente es preciso hacer nfasis en la importante vocacin agroecolgica y ambiental de las
zonas rurales del municipio, una amplia extensin de territorio apta para la produccin de
alimentos tanto agrcolas como pecuarios y una potencial connotacin de turismo ambiental que
debe ser explorada para el bienestar de sus pobladores.
5. Dimensin territorial y ambiental
5.1 Generalidades del territorio
Se entiende el contexto del territorio como el soporte de todas las actividades humanas, por ende su
capacidad instalada favorece positiva o negativamente las dinmicas de inclusin y capacidades para el
desarrollo local social, econmico, ambiental y de gestin.
El territorio como elemento del desarrollo integral del municipio, se constituye no solo en el espacio
geogrfico natural sino tambin, el resultado complejo de una relacin estable y permanente entre la
dinmica de la naturaleza y la dinmica de la poblacinn que hace parte de l. En este sentido, la base
fsico-geogrfica de las actividades humanas [ambiente natural] junto con el resultado de la
interaccinn entre la poblacinn y aquella, se constituye en oportunidad y al mismo tiempo obstculo
para el desarrollo municipal (Plan de Desarrollo Municipal de Soledad, 2012-2015).
5.2 Contexto metropolitano
El Municipio de Soledad en el contexto metropolitano se ubica entre Barranquilla y Malambo, su
articulacin metropolitana se desarrolla a partir de los ejes viales principales marcados desde
Barranquilla: Calle 17, Calle 30 y Avenida Murillo; con una franja de aproximadamente 10 km sobre el
margen del Ro Magdalena.
75
Los equipamientos ms significativos de carcter metropolitano ubicados en el municipio son El

Aeropuerto Ernesto Cortisso, La terminal de Transporte, El Estadio Metropolitano y Granabastos.
A travs del Acuerdo Metropolitano N 002-2013, se definen las normas generales, objetivos y criterios
relacionados con los Hechos Metropolitano, que forman parte del Plan Integral de Desarrollo y del
componente fsico territorial del Plan estratgico de Ordenamiento Territorial Metropolitano.
Figura 18. rea Metropolitana
Fuente: Elaboracin Equipo Plan de Desarrollo Municipal.
El modelo de ocupacion para el territorio metropolitano tiene por ob eto definir una estructura
policntrica que pretende, adems de equilibrar el papel del ncleo metropolitano, potenciar el
desarrollo de las centralidades con funciones urbanas propias, articular y fortalecer los equipamientos
metropolitanos localizados en Soledad para que se integre al conjunto metropolitano garantizando su
especializacion y la complementariedad con los dems municipios del rea. Est compuesto por los
sistemas estructurantes de escala metropolitana y las tres zonas metropolitanas claves que garantizan la
nueva conformacion y funcionalidad.
Adicionalmente concibe un desarrollo de tipo PERI-URBANO, cuya estructura se visiona articulada por
una va de trfico rpido (Circunvalar de la Prosperidad), la cual permitir la conectividad perifrica entre
los municipios distintos del ncleo principal. Para esta nueva etapa del desarrollo metropolitano se han
incorporado, adems de la zona urbana consolidada, dos nuevas zonas de servicios metropolitanos: la
zona peri-urbana y la zona de articulacion e integracion. (Articulo 10 Acuerdo Metropolitano 2/2013).
76
Centralidad metropolitana Barranquilla- Soledad (Acuerdo Metropolitano 2/2013): Tiene como

epicentro el eje vial de la Calle Murillo en su interseccion con la Circunvalar. Se estructura por el Estadio
Metropolitano y su rea deportiva-recreativa aledaa, centros de comercio, la Central de Abastos del
Caribe, la Terminal Metropolitana de Transporte, las estaciones y el Portal del Transmetro en Soledad.
Est constituida por las reas de influencia inmediata a este e e y son sitios de actividad y confluencia
de pblico que generan a su alrededor actividades que le dan el carcter de centralidad. Atiende
asentamientos existentes que cuentan con actividades de comercio y servicios que atienden a la
poblacion actual. Se deber consolidar mediante intervenciones que generen espacio pblico, la
localiza cin estratgica de equipamientos y la densificacion de la troncal de Murillo como
complemento al SITM Transmetro.
Centralidad metropolitana Soledad (Acuerdo Metropolitano 2/2013): Esta centralidad se estructura por
las reas aledaas a los equipamientos de servicios especializados metropolitanos: Aeropuerto
Internacional Ernesto Cortissoz, Zona Franca Aeroportuaria y el Puerto Fluvial proyectado sobre el Ro
Magdalena. Tiene como propsito vincular al ro y sus cuerpos de agua a la dinmica urbana
metropolitana y las vas transversales del sector.
Esta integracin tiene en el ro un e e estructurante para la movilidad fluvial, proveniente del transporte
areo y automotor. En este nodo tienen asiento actividades estratgicas que hacen parte de la
plataforma competitiva del rea Metropolitana y brindan espacios para la provisin de nuevos lugares
de convocatoria ciudadana, complementado con la explotacin de deportes nuticos y actividades
recreativas en la cinaga La Bahia y la oferta de servicios comerciales y hoteleros en el entorno de estos
importantes cuerpos de agua.
Figura 19. rea Metropolitana de Barranquilla
77
5.3 Anlisis inicial para el cierre de brechas

Las siguientes variables contextualizadas hacen parte de los elementos construidos a destacar como de
prioridad atencin e intervencin en el corto y mediano plazo, con el objeto de ser metas a superar.
La importancia de superar estas brechas implica un esfuerzo econmico, de gestin institucional y social
que, de ser alcanzado desencadena directa o indirectamente la solucin integral a otro tipo de
situaciones problemticas identificadas en el ejercicio diagnostico a travs de las mesas de trabajo con la
comunidad.
Tabla 69. Anlisis del Cierre de Brechas
Indicador
Cierre de
Brechas
Nivel actual
Municipio
Departamento
Regin
Meta 2018
Esfuerzo
Cobertura total
acueducto
(2005)
82,20%
88,20%
71,00%
100%
bajo
Deficit
cualitativo de
vivienda
(2005)
23,00%
27,00%
44,50%
20,60%
bajo
Deficit
cuantitativo de
vivienda
(2005)
14,50%
14,00%
16,90%
10,30%
medio bajo
Situacin de la ET frente
a Cierre de Brechas
NO HAY BRECHA MANTENER TENDENCIA
COMPARATIVO CON EL
NIVEL NACIONAL
NO HAY BRECHA MANTENER TENDENCIA
COMPARATIVO CON EL
NIVEL NACIONAL
SI HAY BRECHA COMPARATIVO
NACIONAL META A
CUMPLIR 13.000
VIVIENDAS.
5.3.1 Cobertura de acueducto

El municipio de Soledad cuenta con un 82,2% Nivel de cobertura al ao 2005. Para el ao 2015 el
Informe de Gestin presentado por triple A la empresa de servicio municipal muestra el siguiente
estado:
Tabla 70. Cobertura de Acueducto
Servicio de Acueducto y Situacin.
No. barrios.
Barrios con servicio con redes instaladas por la comunidad.
Barrios con Lotes en litigio jurdico y/o con problemas de normatividad
10
Redes en ejecucin
11
Sectores sin redes y sin diseos
Fuente: informe de gestin triple A 2015. Soledad
El mismo informe muestra un avance en el nivel de cobertura de acueducto del 16,8% en el ltimo ao,
como sigue
78
Tabla 71. Cobertura de Acueducto

Indicadores de Gestin Acueducto
2015.
Poblacin DANE Cabecera
623.194
Proyeccin viviendas
125.484
Cobertura acueducto
99%
Usuarios acueducto
123.882
Estrato 1
56.009
Estrato 2
57.185
Estrato 3
7.773
Comercial
2.744
Industrial
30
Oficial
131
Especial
10
Fuente: Informe de gestin triple A 2015.
Segn la meta del 2018, para cerrar la brecha el nivel de cobertura del acueducto debe llegar al 100%, lo
cual indica que slo falta un 1% del territorio habitado en los prximos dos aos.
5.3.2 Vivienda
Dficit cualitativo de vivienda
Acorde con los datos de la ficha municipal del DNP el municipio de Soledad presenta un dficit
cualitativo bajo, al ao 2005 de solo un 23%; tomando los datos de vivienda de la empresa de Acueducto
al ao 2016 y manteniendo el mismo indicador del 23%, se tiene un equivalente de 28.861,32 viviendas
dispuestas a proyectos de mejoramiento al 2018.
Dficit cuantitativo de Vivienda
Segn datos de la ficha municipal DNP el municipio de Soledad presenta un dficit cuantitativo al ao
2005 de un 14,5%. Acorde con datos 2016 obtenidos del SUI gases del Caribe, Soledad cuenta con
112.516 predios de viviendas; acorde con la metodologa DANE el promedio de habitantes por vivienda
oscila entre 4 y 5.
Tomando el indicador de 5 habit/vivienda y una cobertura total de 632.551 habitantes de nivel
municipal, la meta al 2018 para cubrir el dficit cuantitativo oscila en 13.000 unidades nuevas de
vivienda aproximadamente.
5.4 Lectura sectorial y transversal del territorio.
Para el desarrollo de una lectura sectorial y transversal del territorio se han identificado y sintetizado los
resultados obtenidos de las mesas de trabajo y la informacin recopilada de fuentes secundarias. Este
79
ejercicio de lectura del territorio de manera transversal permite y facilita la determinacin de estrategias
de conjunto, las cuales una vez resueltas permitan la solucin de los problemas.
Figura 20. Ambiente y territorio
CAMBIO
CLIMTICO
RECURSOS
AMBIENTALES
Contaminacin
Recuperacin Proteccin
RIESGO
Prevencin Mitigacin
Atencin
5.5 Cambio climtico

Acorde con las nuevas exigencias de planificacin y los eventos de cambio climticos que se sufren a
nivel nacional, los entes territoriales deben por estricto cumplimiento incorporar en sus procesos de
planificacin los planes de riesgo, intervencin, accin, mitigacin y respuesta ante eventualidades e
impactos. Acorde a lo anterior se debe formular Planes Integrales de Cambio Climtico para aquellas
ciudades con poblacin mayor a 100.000 habitantes.
Los sectores que se ven comprometidos en un plan integral de cambio climtico son: las infraestructuras
municipales de educacin, agua y saneamiento bsico, la vivienda, el entorno rural y las redes de
transporte.
A nivel municipal se deben incorporar las prioridades y los retos en materia ambiental y de gestin de
riesgos de desastres (Ley 1523/2012), definiendo los instrumentos para su manejo, administracin y uso
sostenible siempre de manera articulada con los planes de desarrollo departamental y nacional; y en
armona con el Plan de Ordenamiento Territorial y los ajustes que se realicen.
El municipio de Soledad cuenta con el Plan de Gestin de Riesgos de Desastres 2012-2015; en el cual
identifica como zona de afectacin por lluvias torrenciales el aeropuerto y la terminal de transporte
terrestre, ambos equipamientos complementan el desarrollo de las actividades econmicas del
municipio y del rea metropolitana, las afectaciones identificadas son la interrupcin del fluido elctrico
y de las telecomunicaciones e inundaciones.
El Plan de Gestin identifica el cambio climtico como un factor de riesgo para el municipio, aunque no
define las estrategias de mitigacin y/o prevencin. El plan no incluye acciones frente a mitigacin de
gases efecto invernadero, ni planes especiales de manejo y prevencin del riesgo a nivel de
equipamientos como escuelas, parques, industrias entre otros.
80
Soledad no cuenta con un plan de adecuaciones, ni un proceso legtimo de verificacin de la calidad de la

infraestructura de los equipamientos municipales, muestra de esto son las continuas afectaciones
causadas en los ltimos aos por efecto de huracanes o lluvias torrenciales.
Se atiende el desastre mas no se previene (Mesa de trabajo municipio de Soledad 2016).
De igual manera el INFORME DE GESTION DE LA SECRETARIA DE GOBIERNO 2012-2015 sustenta que:
Las emergencias por eventos naturales, fuertes brisas huracanadas y torrenciales aguaceros los das 16
Septiembre, 25 de Octubre y el 4 Noviembre de 2014 generaron emergencias en 37 barrios los cuales
afectaron 315 familias.
Como instrumentos legales con relacin al cambio climtico y la atencin del Riesgo municipal, Soledad
ve la necesidad de actualizar su plan definiendo las estrategias de accin, el funcionamiento del Consejo
Municipal del riesgo y la creacin de la unidad de atencin del riesgo; involucrando todos los actores y
articulando eficazmente con los dems instrumentos de planificacin local y regional como son el POT y
el POMCA del Magdalena, igualmente con los organismos competentes como la CRA, EDUMAS, AMB y
Gobernacin del Atlntico. Adicionalmente se requiere de un efectivo plan de inversiones y Sistema de
Informacin Municipal.
El POT requiere su revisin y ajuste estructural de corto, mediano y largo plazo. El POMCA del
Magdalena si incluye acciones de planificacin frente al cambio climtico a partir de la delimitacin de
las zonas protegidas del municipio las cuales deben ser incorporadas al POT y articuladas a la
actualizacin del plan de riesgo.
El Plan de Gestin del Riesgo de Desastres del Municipio de Soledad al 2015 ha identificado:
1. Escenarios de riesgo por fenmenos amenazantes.
a.
Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen hidrometeorolgico en el cual se clasifican

riesgos por: inundaciones, contaminacin biolgica y qumica, colapso estructural de la
infraestructura municipal -vas, edificios, viviendas etc., ahogamiento, interrupcin de servicios
pblicos esenciales, bloqueo de vas, epidemias y perdidas econmicas.
b.
Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen geolgico clasificando riesgos por
movimientos en masa, sismos, afectaciones de la infraestructura econmica y contaminacin de
fuentes hdricas y suelos.
c.
Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen tecnolgico. incendios, contaminacin de

alimentos, intoxicaciones, contaminacin de fuentes hdricas y suelos, perdidas econmicas y
desempleo, pnico colectivo, colapso del servicio de salud.
81
d.
Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen humano no intencional, en el cual se

clasifican riesgos por: fenmenos derivados de las aglomeraciones de pblico y la alta densidad
urbana, accidentes de trnsito, incendios forestales, emergencias de salud pblica.
2. Escenarios de riesgo de actividades econmicas y sociales.

a. Riesgo asociado a las festividades municipales: intoxicacin licor adulterado, aglomeracin masiva de
personas, uso de plvora, rias con armas de fuego y coto punzantes.
3. Escenarios de riesgo por tipo de elementos expuestos.
a. Riesgo en Infraestructura social: Hospitales y centros de salud, Establecimientos educativos, templos,
hogares de primera infancia.
b. Riesgo en infraestructura de servicios pblicos: Acueductos, alcantarillado, sistemas de alta y media
tensin elctrica, aeropuerto internacional.
5.6 Ambiente
Se busca que los Planes de Desarrollo Departamental (PDD), y los Planes de Desarrollo Municipales
(PDM), incorporen las prioridades y retos ambientales del territorio y definan los instrumentos para su
adecuado manejo, administracin y uso sostenible, en armona con las estrategias definidas para la
gestin ambiental y las prioridades de orden regional en el PND 2014 2018, procurando su
aplicabilidad.
Igualmente, con base en el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR), y dentro del marco de
obligaciones y competencias ambientales del ente territorial, deber determinar las polticas, planes y
proyectos ambientales que se incluirn en su respectivo Plan de Desarrollo.
5.6.1 Hidrografa
El sistema hidrogrfico del municipio de Soledad est formado por la micro cuencas hidrogrficas de los
arroyos Salao, Platanal, Don Juan y Villegas, as como otros arroyos ms pequeos tributarios de los
anteriores, todos los cuales son aprovechables en poca de invierno.
82
Figura 21. Hidrografa del Municipio
Fuente: POMCA
En Soledad se da un brazo a orillas del Magdalena llamado Brazuelo de Cabica y el llamado Cao del
Mercado, los cuales reciben todas las descargas de residuos slidos de las aguas negras del mercado y de
otros sectores. Tambin aparece otro cuerpo de agua en el territorio municipal llamado cinaga de Baha
el cual recibe abundante descarga de aguas residuales contaminadas, a travs de los arroyos que en ella
desembocan.
La contaminacin (eutrofizacin) de los cuerpos lagunares, producto de las descargas incontroladas de
residuos domsticos, contribuye al crecimiento anormal de plantas acuticas que entorpecen la
navegacin, sedimentando as las cinagas y generando dificultades para la explotacin del recurso
pesquero por la alteracin de la cadena trfica natural del ecosistema.
El Rio Magdalena forma en Soledad una zona de cinagas y pantanos que funcionan como aliviadero del
ro durante crecientes invernales la cual ha sido alterada por las constantes deforestaciones de sus
orillas, rellenos y botaderos a cielo abierto en sus inmediaciones, destruyendo sectores que han sido
habitados en forma desordenada e ilegal para vivienda de inters social y por pequeos campesinos que
aprovechan las playas dejadas por el ro al bajar de nivel para cultivos de pan coger.
5.6.2 Ambiente Natural
La posicin geogrfica del municipio le permite contar con una salida al oriente hacia el Rio Magdalena
que posibilita el desarrollo eco turstico es importante mencionar que an se cuentan con espacios
83
privilegiados para tener en cuenta al momento de disear obras de alto impacto social y econmico,
tales como las llanuras deltaicas y la isla al margen oriental del municipio dentro del ro Magdalena.
La ocupacin incontrolada y el desarrollo inmobiliario en zonas ambientales de importancia han
generado una alta presin al territorio, degradando los ecosistemas naturales, las reas de conservacin,
grandes extensiones de zonas verdes y de biodiversidad.
El manejo inadecuado que recolectores informales realizan en la recoleccin y disposicin final de los
residuos slidos, han originado la existencia de basureros a cielo abierto que afectan la salud de las
personas que habitan cerca a los mismos y ponen en riesgo las actividades areas por la proximidad de
estos con el aeropuerto.
El Plan de Gestin de Riesgo Municipal resalta la situacin ambiental y el estado de su sistema
asocindolo con su ubicacin en una zona clasificada como Unidad Clida semirida, caracterizada por
suelos pobres erosionables y ecosistemas boscosos (bosque tropical seco), con un balance ecolgico
bastante frgil, debido a la poca fertilidad de los suelos y a la baja pluviometra del territorio. La
reforestacin masiva del territorio impedir la erosin elica y la erosin laminar del suelo, que
actualmente causa tantos perjuicios al sistema de cinagas y es origen del desbordamiento de arroyos
por la sedimentacin de sus cauces.
Dos componentes esenciales para el manejo de residuos asociados a la preservacin ecosistmica en las
ciudades es lo relacionado con el manejo de residuos slidos y sistemas de alcantarillado para el manejo
de las aguas servidas.
Con referencia al manejo de residuos slidos el Plan de Gestin 2015 ha identificado como problemas
esenciales:
Plan de Gestin Residuos Slidos:
El Plan de Gestin de Residuos Slidos, vigente desde diciembre de 2015, identifica como problemas
esenciales los siguientes:
Deficiente gestin institucional en la prestacin de servicios pblico de aseo en el municipio de

Soledad.
Informalidad de la poblacin recicladora en el desarrollo de su actividad.
Peligro aviario por presencia de puntos crticos.
Dficit de formacin cultural en el manejo de los residuos slidos de usuarios y poblacin en
general.
Deficiente infraestructura e inadecuados procesos para el aprovechamiento de residuos slidos
en Soledad.
Ilegalidad en la recoleccin y transporte de residuos slidos.
Deficiencia en la cobertura del servicio de recoleccin y transporte de los residuos slidos en
Soledad.
84
Manejo inadecuado y deficiencia en la gestin integral de los residuos de construccin y

demolicin.
Presencia de residuos slidos envas y reas pblicas.
Inexistencia de un esquema de prestacin organizado de corte de csped y poda de rboles.
Inexistencia de un esquema organizado del lavado de reas pblicas.
Manejo inadecuado y deficiencia en la gestin integral de los residuos especiales.
Inviable gestin de residuos slidos en reas rurales.
Inviable gestin de residuos slidos en zonas ribereas.
Disposicin final inadecuada de residuos slidos en Soledad.
Deficiencia en la gestin del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos slidos en el
municipio de Soledad.
De igual manera el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (Informe de Gestin TRIPLE A 2015),
identifica:
El alcantarillado del municipio es exclusivo para aguas residuales, no existe alcantarillado pluvial, por lo
cual las aguas lluvias corren por las vas urbanas, las cuales funcionan como canales abiertos, hasta
llegar a cauces naturales (arroyos), y finalmente descargan al Rio Magdalena.
El sistema sanitario recoge y transporta las aguas residuales por tuberas, normalmente por gravedad
hasta los puntos de disposicin final. En donde no es posible seguir por gravedad debido a la topografa
del terreno, se utilizan estaciones de bombeo elevadoras, que llevan las aguas negras por presin hasta
llegar nuevamente a un colector o al punto de vertimiento final.
Existen varios puntos de vertidos a los arroyos que atraviesan el llamado casco viejo del municipio como
son los arroyos El platanal y el Salao ocasionando con ello un grave problema de contaminacin
ambiental
En Soledad existen algunos sectores que por diferentes problemas vierten sus aguas directamente a
cuerpos de agua (Cao de Soledad), o en Arroyos que atraviesan el Municipio y que al final vierten sus
aguas en el Ro Magdalena. Estos vertimientos descargan en los siguientes cuerpos de agua: Cao de
Soledad y Rio Magdalena, Arroyo Platanal, Arroyo el Salao, Arroyo la Charquita.
Tabla 72. Cobertura de Alcantarillado por zonas
Servicio de Alcantarillado y Situacin.
No. barrios.
Zonas sin redes de alcantarillado con diseo
18
Zonas sin redes de alcantarillado sin diseo

Zonas con redes contratas y/o en ejecucin
Zonas con redes de alcantarillado por finalizar
19
12
3
Zonas con redes de alcantarillado pendientes de recepcin
12
Barrios con redes sin facturacin no conectados a colector y sin descarga
Fuente: informe de gestin triple 2015.
De igual manera se resaltan los problemas de contaminacin ambiental asociados a las actividades
productivas en el Plan de Gestin de Riesgos de Desastres 2012-2015.
85
En el municipio de Soledad se identifican en el corredor de la Calle 18, Calle 30, un nmero importante
de empresas como TEBSA, Termoelctrica Barraquilla, Bayer, Dow Chemical, Nalco, Promigas, entre otros
los cuales a travs de sus procesos productivos generan un alto riesgo para el medio ambiente y la
comunidad en general. Todas estas empresas son generadoras de emisiones atmosfricas de
vertimientos y de algn tipo de residuos slidos, estos componentes en mencin generan alteracin a los
ecosistemas y a las comunidades que se encuentran como vecinos. Las emisiones atmosfricas generadas
por estas fuentes fijas han trado como consecuencia de manera puntual el aumento y alteracin de la
temperatura en algunas zonas puntuales del municipio de Soledad .
Aunado al problema de la urbanizacin informal muchas de ellas ubicadas en los bordes y riberas de los
arroyos y zonas de alto riesgo se identifica:
Regular o inexistencia de red de alcantarillado.
Redes elctricas en mal estado, acometidas domiciliarias inseguras y fraudulentas.
Vas de acceso deficientes y las internas en mal estado.
Irregularidad en los perfiles viales.
Viviendas construidas sin normas sismos resistentes.

Tabla 73. Viviendas en Riesgo
Riesgo
No viviendas
Servidumbre elctrica
962
servidumbres arroyos
2000
Huella de ruido
2561
Zonas inundables
410
Fuente PDM 2012-2015
Finalmente resultado de las mesas de trabajo fue evidente la inexistencia de instrumentos de regulacin
y control de los escenarios de ocupacin informal, tanto en la aparicin de nuevos barrios como en la
ocupacin de espacios verdes pblicos y de las zonas protegidas, evidencindose tambin zonas ya
recuperadas que vuelven a ocuparse; La poca claridad en la operacionalizacin de los planes y polticas,
sobre los niveles de competencias de los rganos de control y manejo ambiental local y la inexistencia de
un plan operativo que integre ejecucin, gestin de recursos y un robusto sistema de informacin para el
seguimiento de los temas asociados al cambio climtico, la gestin del riesgo, la prevencin de desastres
y la conservacin del medio ambiente.
5.7 Plan de ordenamiento territorial municipal
El POT requiere culminar su revisin y ajuste estructural de corto, mediano y largo plazo. Es fundamental
para los municipios y distritos en la medida que bajo un enfoque territorial determina la planificacin
86
econmica, social, ambiental e institucional prevista en el Plan de Desarrollo, racionalizando las

intervenciones sobre el territorio y orientando su desarrollo y aprovechamiento sostenible.
Los municipios y distritos del pas se encuentran en un momento clave para actualizar sus POT: La gran
mayora de los POT se formularon a comienzos de la dcada pasada con la informacin y recursos con
que contaban los municipios en ese entonces. Pero hoy da, despus de casi 15 aos de su adopcin, el
pas cuenta con normativa, instrumentos y lineamientos en materia rural, ambiental, de prevencin del
riesgo ante desastres, y de gestin y financiacin para el ordenamiento territorial, entre otros, los cuales
permiten optimizar el potencial y eficacia del POT en el desarrollo sostenible de los territorios.
5.8 RETOS DE LA PLANEACION LOCAL EN COLOMBIA
Entre los retos a futuro de la planeacin local, estn los siguientes.
El posconflicto.
La adaptacin al cambio climtico.
El crecimiento demogrfico.
La sostenibilidad de las ciudades.
Las relaciones urbano-rurales y urbanas regionales.
El cierre de brechas entre el campo y la ciudad.
La mejora en la calidad de la inversin pblica.
5.9 Territorio y Entornos
Figura 22. Mapa de Ordenamiento Territorial
Clasificacin del Suelo. El Municipio de Soledad en cuanto a su Clasificacin de suelo cuenta actualmente
con 2.761 ha de suelo urbano consolidado, 226 Ha de suelo para expansin y 3.336.24 Ha de suelo
natural entre rural y zonas de proteccin.
Sobre este aspecto es de resaltar la alta densidad del suelo urbanizado y la falta de claridad entre los
lmites que determinan el suelo de expansin y el suelo natural rural y protegido. Este es un aspecto
fundamental a determinar por la actualizacin del POT municipal y que debe delimitarse en correlacin
con lo que la norma (Ley 388/1997) estipula sobre los tipos de suelo y lmites de coberturas de servicios;
87
de igual manera deben considerarse procesos que ayuden a limitar la ocupacin y expansin
incontrolada, as como mitigar las altas densidades actuales.
Finalmente Acorde con lo dispuesto en la Ley 136 de 1994, los municipios podrn subdividirse en
comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
Usos del Suelo. La divisin en comunas del municipio dentro del marco de la planeacin debe permitir
un modelo de ordenamiento que favorezca el equilibro y compatibilidad entre los usos desarrollados,
generando as la concentracin de servicios y dotaciones necesarias por tipo y nmero de poblacin de
cada subdivisin territorial.
En la actualidad el municipio presenta una alta diferencia entre el % de suelo urbano residencial y el
suelo productivo comercial y de servicios siendo este hecho un elemento decisivo en las dinmicas de
movilidad al interior del casco urbano y en los desplazamientos desde fuera.
Es importante tambin considerar que el tipo de comercio y servicios que se desarrolla es de bajo
impacto y que el tipo de vivienda generado oscila en un 100% entre la estratificacin 1 a 3.
Informalidad de Barrios. Acorde con los datos municipales, el informe de servicios de Triple A del 2015 y
la informacin de las mesas de trabajo realizadas, Soledad cuenta en la actualidad con 65 barrios en
calidad de Informalidad, ubicados principalmente hacia las zonas sur-oriente y suroccidente del
municipio y en inmediaciones de zonas estratgicas como el cono de aproximacin del aeropuerto y los
bordes de los arroyos y recursos hdricos.
Redes Viales. El municipio de Soledad tiene un dficit en la construccinn y mantenimiento de su
infraestructura vial. Un gran porcentaje de las calles y carreras se hallan en avanzado estado de deterioro
o simplemente no han presentado ningnn tipo de intervencinn.
El alto trfico vehicular del parque automotor del rea Metropolitana de Barranquilla transita por estas
vas, lo que ha generado por su uso un deterioro en su estructura fsica. En lo concerniente a las vas
utilizadas por el sistema de transporte masivo (SITM) Transmetro, estas han sido intervenidas
totalmente para la rutas de precarga del SITM. Lo que ha contribuido a aumentar las cifras de
mejoramiento en la infraestructura, ya que se ha pasado de un 11% a un 23% de vas en buen estado
Servicios Pblicos.
Acueducto y Alcantarillado: La prestacinn de los servicios pblicos de alcantarillado y acueducto en
Soledad se encuentran concesionada a la empresa Triple A E.S.P. En la actualidad, la cobertura de dichos
servicios, es de un 98% para el de acueducto y de un 70% para el de alcantarillado. (Ver anlisis de cierre
de brechas).
Energa Elctrica: El servicio de energa elctrica en el municipio es prestado por la empresa Electricaribe
S.A. E.S.P. en los sectores urbanizados o barrios legalmente constituidos, a la fecha tienen activos
88
110.742 contratos. Aquellos sectores informales que presentan una Subnormalidad Elctrica conforme
con lo establecido en el Decreto 3735 del 19 de Diciembre de 2003 o que este servicio se obtenga a
travs de derivaciones del Sistema de Distribucin Local o de una Acometida, efectuada sin aprobacin
del respectivo Operador de Red, el servicio lo presta Energa Social en 48 barrios.
Gas Natural: La cobertura que hoy en da presenta la empresa Gases del Caribe S.A. E.S.P., es de un
93.02% equivalente a 113.041 viviendas en los barrios y urbanizaciones de Soledad, aquellos sectores
que hoy en da no cuentan con el servicio se debe a los riesgos que estn expuestos los mismos y que por
polticas de la empresa no pueden prestarle el servicio.
Aseo: El servicio de recoleccin de residuos slidos en el municipio es prestado por la empresa Aseo
Tcnico Especial E.S.P. con una cobertura del 93% al primer trimestre del aos 2012, es necesario la
separacinn y correcta disposicin de las basuras de modo que se propenda en el corto plazo a la
consecucinn de una Soledad Amable y Sostenible, en donde la poblacinn encuentre espacios
adecuados para vivir de manera saludable y en armona con el medio ambiente natural.
Otros Servicios: Las nuevas herramientas con la que cuentan el ser humano para comunicarse y
entretenerse como, televisin por cable, telefona fija y mvil y el internet, son servicios prestados en el
municipio de Soledad por las empresas Cable Express, Global T.V., Metrotel, Telefnica Telecom,
Movistar, Tigo y Comcel.
6. Dimensin institucional
La gestin institucional se concibe como el conjunto de acciones, medidas y mecanismos que se ejecutan
por parte de la administracin del municipio para la consecucin de los objetivos planificados.
Si bien la gestin efectiva no es una condicin suficiente para la existencia de una mejor administracin,
constituye uno de los principios orientadores para la prctica de un buen gobierno. Para ello tambin se
requiere de acciones concretas en la proteccin de la ciudadana, el mejoramiento de la justicia, la lucha
contra la corrupcin, el buen manejo de la informacin, la observancia de los derechos humanos, entre
otros.
Las buenas prcticas institucionales se captan a travs de distintos indicadores que permiten conocer los
esfuerzos efectuados por los gobiernos territoriales en materia de gestin.
6.1 ndice de gobierno abierto (IGA)
El IGA es un indicador sinttico creado por la Procuradura, el cual mide el cumplimiento de normas
estratgicas que minimizan la ocurrencia de actos poco transparentes en los entes territoriales. A travs
de esta herramienta se pueden identificar fortalezas y debilidades administrativas que se presentan al
interior de cada ente de gobierno, en cuanto al modo de organizar, exponer y comunicar la informacin.
El indicador oscila entre un mnimo de cero y un ptimo de 100.
Revisando el total IGA durante los ltimos cuatro aos para el municipio de Soledad, observamos que en
el 2014 obtuvo la mejor calificacin (62,8 en promedio), ocupando el puesto nmero 858 en el ranking
de 1101 alcaldas en el pas. Contrario a esto, la cifra ms baja la registr durante la ltima vigencia
89
(2015), con una disminucin de casi 13 puntos porcentuales. Cabe resaltar, que durante el ltimo
perodo analizado, se han introducido importantes cambios metodolgicos a nivel nacional, que tienen
como objetivo construir un modelo de gestin pblica ms eficiente.
Figura 23. Resultados ndice de Gobierno Abierto Acumulado
Fuente: Procuradura General de la Nacin
La descomposicin del ndice en sus tres componentes organizacin, exposicin y dilogo de la

informacin-, permite captar mejor la evolucin de los resultados; como se describe a continuacin.
Figura 24. Componentes IGA, Acumulado
Fuente: Procuradura General de la Nacin.
90
De acuerdo a la Figura 24, el componente organizacin, que evala la aplicacin de las estrategias
implementadas por la administracin local para el manejo y almacenamiento de la informacin dentro
de la entidad, presenta una tendencia a deteriorarse, de tal manera que en el ao 2015 -el ms bajo con
45,7- muestra una disminucin de 15,3 con respecto al primer ao de la serie y de casi 19 puntos en
comparacin con el ao 2013, el promedio ms alto durante los cuatro perodos evaluados. Por lo antes
expuesto, habra que revisar si los insuficientes resultados mostrados por la tendencia, son producto de
la poca capacidad de adaptacin de la administracin frente a las nuevas medidas de gestin
establecidas a nivel nacional por el decreto 2145 de 1999 (normas sobre el MECI modelo de control
interno) y por el Archivo General de la Nacin (guas para la gestin documental).
As mismo, en la Figura 24 se observa que, el componente Exposicin de la Informacin tuvo bajas
sensibles en dos aos seguidos; y pese a que en el ltimo ao obtuvo una leve mejora, no ha recuperado
el nivel alcanzado en el punto de partida. Los resultados sugieren trabajar en el fortalecimiento de los
sistemas de informacin del municipio, tales como el SIHO (sistema de informacin hospitalaria), SIMAT
(sistema integrado de matrculas), SISBEN (sistema de identificacin y clasificacin de potenciales
beneficiarios para programas sociales), SUI (sistema nico de informacin), FUT (formulario nico
territorial), entre otros. A su vez, se requiere de un mayor compromiso de parte de las entidades locales
responsables, para que la informacin expuesta sea actualizada y veraz.
El ltimo elemento del IGA presentado en la Figura 24, Dilogo de la Informacin, examina el nivel de
implementacin de las estrategias de gobierno en lnea liderada por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones. Este indicador evidencia tres aos continuos de importantes mejoras,
sin embargo, en la ltima vigencia experimenta una brusca cada; la explicacin puede estar dada, por la
carencia de equipamiento tecnolgico en la administracin municipal al servicio del ciudadano.
Actualmente, el municipio de Soledad no cuenta con una plataforma moderna, en la cual los Soledeos
puedan solicitar informacin, requerir servicios y realizar trmites en lnea, tales como: actualizar el
catastro, efectuar pagos de predial, requerir permisos, certificados, estratificacin, entre otros. Sin duda
esto representa una gran debilidad del gobierno local.
El regular desempeo del municipio de Soledad en el ndice de Gobierno Abierto (IGA) es ms visible al
establecer una comparacin con otros municipios del pas que poseen caractersticas similares, en
especial, ser municipios de rea metropolitana ms cercanos a la capital y en el caso de Soacha, su
parecido en poblacin. De acuerdo a la Figura 25, Soledad presenta la cifra ms baja, con una diferencia
significativa de ms de 26 puntos con el municipio de Rionegro, el mejor promedio nacional en el ao
referenciado (2014).
Figura 25. IGA, Comparativos.
91
Las grandes deficiencias sobre el manejo y uso de la informacin, reveladas por los bajos resultados de
algunos indicadores, coinciden con lo identificado por los ciudadanos en las mesas de participacin
llevadas a cabo en tres distintas zonas del municipio (centro, norte-occidente, y sur-occidente). Entre
ellas, la debilidad de los instrumentos para transmitir la informacin, la desactualizacin de los sistemas,
la demora en los tiempos de respuesta a peticiones, y otras.
6.2 ndice integral de desempeo
Este indicador estima el grado de gestin pblica del municipio en relacin con la eficacia en la ejecucin
de las metas de los Planes de Desarrollo, la eficiencia en la utilizacin de los recursos, el cumplimiento de
los requisitos definidos por la ley, y la capacidad administrativa local.
De acuerdo a los datos compilados, el ndice Integral del municipio de Soledad present su pico ms alto
en la vigencia 2013, con casi 82 puntos en promedio, siendo calificado por el DNP como un municipio de
gestin sobresaliente; ocupando el tercer lugar en el ranking departamental, y el puesto 130 de la
clasificacin nacional. De este comportamiento se destaca el alto nivel del componente capacidad
administrativa con 95,38 puntos.
En la siguiente Figura (26), se presentan los resultados del ndice de Desempeo Integral durante el
2014, de Soledad y los municipios similares; Medelln fue el mejor promedio nacional.
Figura 26. ndice Integral de Desempeo, Comparativos
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
De manera general, vemos que estos municipios presentan un desempeo sobresaliente (80) y
satisfactorio (70 y < 80), de acuerdo a la calificacin establecida por el Departamento Nacional de
Planeacin. Sin embargo, la administracin del municipio de Soledad requiere de algunos esfuerzos,
dado que est muy por debajo de Medelln-con aproximadamente 15 puntos-el mejor municipio en el
listado nacional, y de los otros comparativos (Itag supera a Soledad por ms de 13 puntos). La tabla 74,
que se muestra a continuacin, identifica cada uno de los componentes que integran ste ndice, para
evaluar de manera desagregada los datos de cada municipio.
La tabla 74, permite las siguientes precisiones: el Indicador de Desempeo Integral de Soledad est
castigado fuertemente por la capacidad administrativa y en menor medida por la eficiencia; la primera
requiere mejorar la disposicin de recursos humanos, fsicos y tecnolgicos que apoyan y soportan los
92
procesos y procedimientos llevados a cabo al interior de la organizacin2; y la segunda, lograr una mejor
utilizacin de los insumos en la produccin y la prestacin de servicios.
Tabla 74. Resultados ndice Integral, Comparativos
NDICE INTEGRAL DE DESEMPEO - COMPONENTES
Municipios
Indicadores
6.3 Plan anticorrupcin Soledad 2015

Bajo el marco de la ley 1474 de 2011, el municipio de Soledad cuenta con un plan que dicta estrategias
claras de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano. En ste se identifican riesgos y medidas
para evitar y controlar los actos de corrupcin dentro de las dependencias, y al mismo tiempo, se fijan
acciones para la mejora en la atencin al ciudadano, el tema de la rendicin de cuentas, entre otras.
Sera interesante verificar por medio de informacin oficial, si la presente normativa ha sido gestionada y
aplicada por la administracin municipal, y los resultados que soportan su efectividad.
La capacidad administrativa se mide a travs de los siguientes cinco indicadores: 1) Estabilidad del personal directivo. 2)
Profesionalizacin de la planta. 3) Disponibilidad de computador. 4) Automatizacin de Procesos. 5) Implementacin del Modelo
de Control Interno-MECI-.
93
6.4 Indicadores fiscales
Indicador sinttico de desempeo fiscal
Para la estimacin del indicador, el DNP toma en cuenta las siguientes variables: cumplimiento del lmite
legal de gasto, generacin de ahorro corriente, gasto de inversin, respaldo de la deuda, participacin de
ingresos propios y recursos del SGP en la financiacin de los compromisos de gasto. En sntesis, este
indicador condensa la capacidad fiscal y financiera de las entidades territoriales municipales; entre
mayor es el indicador mejor es el desempeo (el rango es de 0 a 100).
Figura 27. Resultados Indicador Desempeo Fiscal Acumulado
Fuente: DNP.
En la Figura anterior (27), se observa el buen desempeo fiscal presentado por el ente local durante la
ltima vigencia (2014); un comportamiento histrico que supera los 80 puntos-considerado un municipio
con una economa solvente de acuerdo a la puntuacin manejada por el DNP-. Esta mejora muy
probablemente est relacionada con la decisin del municipio de acogerse al proceso de
reestructuracin de pasivos (ley 550), y otras medidas de ajuste y responsabilidad fiscal que estn siendo
promovidas por el gobierno nacional en el marco de la ley 617 de 2000.
Figura 28.Resultados Indicador Fiscal Fiscal, Comparativos
Fuente: DNP.
94
De acuerdo a la Figura 28, Soledad est entre los mejores municipios de reas metropolitanas, y a 9
puntos de Rionegro, el mejor calificado en todo el pas.
La siguiente Tabla (75), muestra la evolucin de Soledad tanto en su Indicador de Desempeo Fiscal
(total) como en los distintos componentes que lo integran. Se observa que en sentido general, algunos
han mejorado la tendencia y otros han mantenido una estabilidad.
Tabla 75. Indicadores fiscales Soledad, Acumulado
INDICADORES FISCALES
2012
2013
2014
PORCENTAJE DE INGRESOS CORRIENTES DESTINADOS A

FUNCIONAMIENTO
RESPALDO A LA DEUDA
PORCENTAJE DE INGRESOS QUE CORRESPONDEN A TRANSFERENCIAS
PORCENTAJE DE INGRESOS QUE CORRESPONDEN A RECURSOS
PROPIOS
PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL DESTINADO A INVERSIN
CAPACIDAD DE AHORRO
53,7
53,1
49,80
0,0
77,4
75,0
0,0
80,0
99,6
0,0
77,1
99,7
94,4
68,6
91,5
44,8
94,1
65,3
77,83
77,2
81,36
DESEMPEO FISCAL
Fuente: DNP.
La tabla anterior ratifica el progreso de las finanzas del ente territorial local. De acuerdo, a las categoras
de desempeo fiscal definidas por el DNP, Soledad es un municipio con solvencia financiera (ndice 80);
es decir, cumple con los parmetros establecidos por la ley 617 de 2000 sobre el manejo de la hacienda
pblica, y detenta capacidad de generar ahorro e ingresos propios.
A pesar de stos buenos indicadores, el Ministerio de Hacienda ha insistido en algunas recomendaciones
para seguir mejorando en el ejercicio fiscal, entre ellas se destacan las referidas a: robustecer los
recursos propios, fortalecer los mecanismos de defensa ante demandas judiciales y aprovisionar recursos
en un fondo de contingencias con el fin de garantizar el pago de aquellos que se configuren como
obligaciones ciertas, entre otras.
Por ltimo, al comparar el porcentaje de gasto y la dependencia de las transferencias de Soledad con
otros municipios Tabla 76- se aprecia que, Soledad presenta cifras poco convenientes. A pesar de que
cumple con los lmites de gasto para funcionar, est muy por encima del nivel de gasto mostrado por
Rionegro, el municipio con mejor desempeo nacional. Adems, muestra una fuerte dependencia a los
recursos girados por el gobierno central; por ello, se recomienda trabajar en el aumento de los recursos
locales.
Tabla 76. Comparativo de Indicadores 2014
Soledad
Soacha
Itag
Palmira
Floridablanca
Barranquilla
Rionegro
Resultados Desempeo Fiscal, 2014

Porcentaje de ingresos corrientes
Porcentaje de ingresos que
Respaldo a la Deuda
destinados a funcionamiento
corresponden a transferencias
49,80
0,00
77,11
52,46
8,48
68,07
37,87
6,58
30,25
49,35
8,98
46,59
36,40
6,17
50,61
26,83
9,65
44,93
10,77
7,17
18,76
Indicador de
Desempeo Fiscal
81,36
76,63
83,20
76,66
81,01
80,41
90,82
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
95
6.5 Otros indicadores de desempeo Municipal
ndice de desempeo municipal-INDEMUN-
El INDEMUN es un indicador que toma en cuenta variables de tipo social y econmica, con el fin de
evaluar de manera integral el desarrollo promedio de la poblacin en un municipio; a su vez, es una
alternativa para valorar el grado de gestin del gobierno territorial al garantizar la provisin de bienes y
servicios bsicos. A continuacin, se mencionan las variables utilizadas para el anlisis.
Tabla 77. INDEMUN Componentes
% de Poblacin en Cabecera
% de viviendas con alcantarillado
% personas sin NBI 2005 cabecera
% Poblacin Alfabeta
Ingresos Tributarios Per cpita ($corriente)
%No dependencia de las Transferencias
% de viviendas con acueducto

% de vivienda con servicio de energa
% de personas sin NBI 2005 resto
% Asistencia Escolar
Inversin Pblica Municipal Per cpita
Vivienda x hogar con personas presente
Fuente: Metodologa INDEMUN, DNP.
Figura 29. INDEMUN COMPARATIVOS, 2013
De acuerdo a la figura 29, Soledad arroj los peores resultados del INDEMUN en comparacin con los
dems municipios seleccionados para el anlisis; Itag, que es el menos malo, lo aventaja en ms de 14
puntos, y Puerto Gaitn (Meta), que se encuentra primero en el ranking, lo supera en casi un 40%. El
municipio de Soledad requiere de una mayor gestin por parte del gobierno local dirigida a superar la
pobreza, a mejorar la calidad de vida y aumentar los niveles de ingresos con oportunidades laborales
para sus habitantes; todo esto, en pro del desarrollo integral y sostenible del municipio.
Ingresos tributarios per cpita
Tal como se aprecia en la Tabla 30, el ingreso tributario per cpita para Soledad es el ms bajo dentro de
los comparativos, lo cual se encuentra explicado por el bajo nivel de recaudo municipal, derivado de la
frgil base econmica de las familias, la baja cultura de pago, y los instrumentos poco eficientes
utilizados para el cobro. En contraste, se observa que el porcentaje de transferencias per cpita de
Soledad supera el registrado por la mayora de municipios analizados, como el caso de Soacha que, a
pesar de tener aproximadamente la misma poblacin, el primero percibe mayores transferencias
nacionales por SGP (numerador del cociente).
96
Tabla 78. Ingresos Tributarios y Transferencias Per Cpita, Comparativos

INGRESOS TRIBUTARIOS Y TRANSFERENCIAS NACIONALES PER CPITA, 2014
Municipios
Itag
Soledad
Soacha
Palmira
Floridablanca
Barranquilla
Transferencias SGP Per cpita

374432,05
459336,30
396723,04
544795,72
395594,27
650898,50
Ingresos Tributarios Per cpita

661722,38
105390,16
132658,26
426622,10
343563,26
548332,33
Fuente: DANE
6.6 Seguridad y convivencia

Para el presente diagnstico, en materia de Seguridad y convivencia ciudadana se estudiaran indicadores
de homicidios, violencia, inseguridad y accidentalidad presentados en el municipio durante los ltimos
periodos.
Homicidios
Figura 30. Nmero de Homicidios, Acumulado
Fuente: Instituto de Medicina Legal
El grfico anterior deja ver una reduccin en el nmero de homicidios registrados durante las ltimas dos
vigencias (2013 y 2014), en comparacin con el elevado nivel mostrado durante el 2012, primer ao de la
serie. A pesar de esto, la cifra sigue siendo alarmante, lo que obliga a las autoridades a tomar medidas
precisas para disminuir los actos violentos en el municipio.
Indicadores de Violencia
Tabla 79. Nmero de Casos de Violencia Registrados
INDICADOR DE VIOLENCIA (# De casos presentados)
violencia interpersonal
violencia intrafamiliar
Violencia contra NNA (nios, nias y adolescentes)
Violencia de Pareja
Violencia contra adulto mayor
Violencia Entre Otros Familiares
2012
2013
2014
980
693
67
476
9
141
1214
783
72
560
13
138
943
768
75
543
13
137
97
De acuerdo a la informacin suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias

Forenses, las cifras de violencia en el municipio de Soledad siguen siendo crticas; en especial, entre los
aos 2013 y 2014, dnde hubo un aumento considerable de los casos de violencia intrafamiliar,
interpersonal y de parejas. Estos casos se atribuyen a mltiples factores, entre ellos la prdida de valores
en la sociedad, el consumo de drogas y bebidas alcohlicas.
Por estos altos registros de violencia, se requiere trabajar en el tema de la tolerancia, la convivencia y el
respeto por los dems.
Comisaras de Familia
La labor misional que cumplen las comisaras de familia en una comunidad es fundamental; son las
encargadas de garantizar, restablecer y reparar los derechos de cada integrante de un ncleo familiar,
donde han ocurrido hechos de violencia intrafamiliar, maltrato, agresiones, y abuso sexual. De all la
necesidad de fortalecer estos centros de atencin.
En el municipio, funcionan actualmente slo tres comisaras de familias, las cuales tienen infraestructura
deficiente, exigua dotacin y poco recurso humano para prestar un servicio de calidad. En cuanto a esto,
la Procuradura envi un requerimiento urgente para que se adopten acciones que mejoren las
condiciones de estos espacios.
Ubicacin de las tres comisaras existentes:
o Comisara Municipal de Soledad, Barrio Las Moras.
o Comisara Municipal de Soledad, Barrio Hipdromo.
o Comisara Municipal de Soledad, Barrio El Parque.
Indicadores de Hurtos
Tabla 80. Nmero de Casos de Hurtos Registrados
Fuente: SIJIN, 2014
Las cifras de hurtos en el municipio de Soledad presentan un mejor comportamiento, en comparacin

con los municipios referenciados. El delito que con mayor frecuencia se presenta son los cometidos a
personas y automotores.
98
Percepcin de Inseguridad
Figura 31. Tasa de Percepcin de Inseguridad, Comparativos
Fuente: DANE
Soledad presenta el segundo nivel de percepcin de inseguridad ms bajo despus de Palmira que lo
tiene en el 31%; y reduce casi en la mitad el registrado por Soacha, el municipio que proyecta el mayor
porcentaje de este indicador. En este sentido se podra decir que la inseguridad en Soledad es ms fuerte
que la percepcin, lo cual es algo favorable.
6.6.1
Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC)
Como lo establece la ley 1551 de 2012, en el artculo 6 numeral 4, todos los municipios del pas deben
elaborar y ejecutar un Plan integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Estos planes han de contener
estrategias, lneas de accin, programas y proyectos orientados a resolver la problemtica de la
violencia, la inseguridad, la delincuencia, y esencialmente, a crear espacios de armona y convivencia
entre la ciudadana.
Es importante sealar que gran parte de los recursos dispuestos para atender los programas de
seguridad y convivencia ciudadana definidos en el PISCC Soledad provienen del Fondo de Seguridad
Territorial (FONSET).
6.6.2
Prevencin y Justicia
En el Municipio, existen debilidades en cuanto a centros de atencin y unidades para la prevencin y la

justicia:
o No existe una Casa de la Justicia
o Inexistencia de un Centro de Reclusin Municipal
o Falta una Unidad de Prevencin y Justicia (UPJ)
o No existe una Unidad de Reaccin Inmediata (URI)
o Falta un Centro Integral de Convivencia (CIC)
A su vez, durante las mesas de participacin la comunidad manifest, que en el municipio no se trabaja
en ejercicios de prevencin, no existen programas dirigidos a jvenes en riesgo de delincuencia, no se
99
fortalecen los frentes de seguridad ciudadanos, entre otras medidas que ayudaran a disminuir los altos
registros de inseguridad y violencia.
6.7 Participacin ciudadana
6.7.1 Organizaciones sociales
De acuerdo a la informacin suministrada por la Secretara de Gobierno Municipal, en Soledad funcionan
organizaciones sociales, comunales y comunitarias; definidas como sigue:
137 Juntas de Accin Comunal (JAC) legalizadas en el municipio, y organizadas como asociacin,
ASOCOMUNAL.
Asociacin de Usuarios de Servicios Pblicos (ASOSERPUB)
Veeduras
Organizacin de mujeres de Soledad, la cual, agrupa algunas fundaciones de madres lderes y
comunitarias en el municipio.
Sin embargo, de acuerdo a la informacin obtenida en las mesas de participacin, existen otras
organizaciones sociales en el municipio, como la mesa territorial rural, de vctimas, de discapacitados, de
Etnias, de L.G.T.B.I; ellos insisten en que, no han sido tomados en cuenta en las decisiones de las
administraciones del municipio. Es por ello, que se debe trabajar en el fortalecimiento de estos grupos
sociales, generando alianzas o pactos comunitarios, para una mayor participacin, inclusin y
compromiso en la construccin de una Soledad confiable.
100
CAPITULO III
PARTE ESTRATGICA
EJES ESTRATEGICOS PARA UNA SOLEDAD CONFIABLE Y EN PAZ.
El desarrollo integral de Soledad se impulsar en los prximos cuatro aos teniendo como marco tres
estrategias que tienen como objetivo generar confianza, bienestar, cohesin, pertenencia, amor por la
ciudad y Paz.
Grafico No. Ejes Estratgicos Para la confianza y la paz.
La primera estrategia DESARROLLO SOCIAL PARA LA CONFIANZA Y LA PAZ, busca disminuir la

desigualdad social a partir de las acciones que permitan el acceso de la poblacin local a los servicios
bsicos de atencin educacin, salud, servicios, vivienda y trabajo.
Como complemento a lo anterior, se necesita la promocin de valores y prcticas de sana convivencia
que permita sentar los cimientos para una Soledad en Paz, para ello es necesario acompaar este
esfuerzo con el trabajo mancomunado de sectores institucionales como el cultural, recreacin y el
deporte, con la activa participacin ciudadana.
La segunda estrategia INFRAESTRUCTURA SOCIAL PARA LA CONFIANZA apuesta a sentar las bases para
la construccin de una nueva ciudad sostenible, conectada e incluyente. En este mbito se busca
fortalecer la gestin institucional y la planeacin del municipio en funcin a un ordenamiento fsico que
responda a generar un sistema de equipamentos urbanos colectivos, para la movilidad, la accesibilidad y
la competitividad dentro de un ambiente protegido; articulado el municipio con su entorno
metropolitano, departamental y regional.
El eje estratgico de infraestructura social para la confianza y la paz que se desarrolla en cada una de las
dimensiones del plan de desarrollo, estar articulado en un plan local de infraestructura desde la
secretaria de planeacin, con el objetivo de integrar los lineamientos de las dimensiones municipales y
articular los desafos del ordenamiento territorial en pro del desarrollo de Soledad.
101
La Tercera estrategia, INSTITUCIONALIDAD PARA LA CONFIANZA, busca mejorar el desempeo

institucional mediante el respeto de los acuerdos entre los actores pblicos, privados y sociales, para
generar confianza y garantizar el ejercicio del control social.
En este sentido el accionar estar dirigido a: i) La vigilancia sobre operadores privados de servicios
esenciales; ii) Proveer de manera eficaz bienes colectivos como la seguridad y la justicia social; iii)
Fortalecer las relaciones intersectoriales pblico privadas; iiii) Mejorar las condiciones administrativas
para la atencin del ciudadano; iiiii) Oferta institucional descentralizada; iiiiii) La promocin de la
participacin ciudadana integral e incluyente para la incidencia en los asuntos pblicos locales.
Integrar estos ejes tienen como objetivo en el plan la generacin de un escenario municipal en el cual
prevalezca la confianza institucional, la sana convivencia y los escenarios de paz, enfoques claves para el
desarrollo municipal.
ARTICULACIN DE LOS EJES ESTRATGICOS CON LAS DIMENSIONES.
La articulacin de los ejes estratgicos con las dimensiones del desarrollo se ve reflejada mediante la
formulacin de programas estratgicos que priorizan los esfuerzos institucionales hacia consecucin de
las metas del Plan en los prximos cuatro aos. Los programas estratgicos se complementan con
programa misionales los cuales incluyen en su accionar deberes y derechos establecidos
constitucionalmente.
102
PROGRAMAS ESTRATEGICOS DE LA DIMENSION SOCIAL.
1.
Dimensin Social
Programas Estratgicos
Infraestructura Social para la Confianza y la Paz
2. Desarrollo Institucional integral para la mejor gestin de los

servicios sociales y planeacin del desarrollo de la poblacin
vulnerable con enfoque diferencial.
3. Transformacin del ser y garanta de derechos de la poblacin
vulnerable para la reconciliacin y la promocin de una cultura de
paz desde la escuela, el barrio, la cuadra y el hogar.
Programa 1: Infraestructura Social para la Confianza y la Paz

Objetivos del programa
Condiciones de infraestructura mejorada para la prestacin del servicio educativo y de salud con
una mayor calidad; y una mayor cobertura de la poblacin vulnerable.
Se cuenta con mayores y mejores escenarios recreativos y culturales para la potenciacin de las
prcticas recreativas y culturales y el aprovechamiento del tiempo libre para la convivencia y la
paz.
Creados y Articulados espacios de infraestructura pblica para las actividades de grupos
vulnerables que permitan el encuentro de sus organizaciones y correspondientes actividades.
Metas e indicadores del programa

LNEA
BASE
ND
META DE RESULTADO
1.2 m2
INDICADOR DE RESULTADO
M2 de aula por alumno
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
100
24
30
11
1
3
INDICADOR DE PRODUCTO
Nmero de proyectos de
infraestructura
fsica
remodelados, ampliados o
construidos
Nmero de aulas adquiridas
y/o
construidas
en
Instituciones
educativas
oficiales para el acceso a
nios y nias al grado de
transicin
Nmero de instituciones
educativas mejoradas en sus
ambientes escolares
Nuevos CDI construidos
Plan anual de mejoramiento
de Infraestructura Educativa
del Municipio implementado
No. De predios de IE.
legalizados
103

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
20
No. de barrios de zonas

vulnerables
beneficiados
con
las
nuevas
infraestructuras de salud
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Unidades para la atencin en

salud en zonas de alta
vulnerabilidad
social
construidas
Espacios para la atencin en

salud remodelados

LNEA
BASE
2,38%
META DE RESULTADO
100,00%
Cobertura de escenarios
deportivos en ptimas
condiciones para la prctica
del deporte
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
52
34
Nmero
de
escenarios
deportivos remodelados en su
totalidad
Nmero
de
parques
remodelados y adecuados
Nmero
de
parques
construidos

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
Espacios de participacin y
convivencia para aclarar
conflictos de identidad
cultural
y
cubrir
la
prestacin a los usuarios
que demandan el servicio
de consulta e investigacin
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Casa de la Cultura construida
y dotada
Museo
Bolivariano
con
mantenimiento anual
Biblioteca pblica municipal
reparada, adecuada y dotada
con material bibliogrficos y
audiovisual
Recursos
econmicos
gestionados ante el Ministerio
de
Cultura
para
la
recuperacin del Paso del
Libertador

LNEA
BASE
ND
META DE RESULTADO
400
Adultos mayores atendidos

integralmente en los
Centros de Vida y Centros
de Bienestar.
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Nuevos Centros
construidos
Hogar de paso para el adulto

mayor construido
de
vida
104
PROGRAMA 2: Desarrollo Institucional integral, para la mejor gestin de los servicios sociales y
planeacin del desarrollo de la poblacin vulnerable con enfoque diferencial.
Fortalecida la gestin institucional en salud y educacin en sus procesos, funciones y parmetros

para la contratacin; para una mejor atencin y prestacin del servicio; inclusin de ciudadanos
y eficiente contratacin de servicios.
Formuladas polticas pblicas y fortalecido y/o creados espacios de planeacin en el tema de
recreacin de Deportes y Cultura, para convivencia y la paz.
Caracterizacin de la poblacin vulnerable y formulacin de polticas planes y programas para su
visibilidad y el desarrollo integral para la paz.
La autoridad sanitaria fortalecida para mejorar la funcin, garantizar el aseguramiento, y la
provisin adecuada y eficiente de los servicios de salud.

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
Secretara de Educacin
certificada en calidad por la
norma ISO 9000-2014
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Nmero de Macroprocesos
(Calidad, Cobertura, Talento
Humano
y
Atencin
al
Ciudadano), con certificaciones
renovadas
Modelo de Gestin de la
Educacin Inicial (MGEI) como
nuevo macro proceso de la
Secretaria
de
Educacin,
implementado
Pgina Web y el
Portal
Educativo actualizados y
ampliando el portafolio de
servicio
Reglamento Territorial de
Inspeccin
y
Vigilancia
aprobado y aplicado en las
escuelas
105

LNEA
BASE
96,1%
(2014)
65,78%
META DE RESULTADO
96,10%
Cobertura del rgimen

subsidiado en salud
65,78%
Porcentaje de afiliacin al
RSSS de menores de 18
aos
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
0%
100%
100%
Estrategia permanente de
promocin a la afiliacin a las
EPS-S habilitadas en el
Municipio mediante
Informacin, Educacin y
Comunicacin.
Porcentaje de EPSS en el
proceso de identificacin y
priorizacin de la poblacin a
afiliar vigiladas.
Porcentaje de poblacin
atendida con los servicios de
salud de acuerdo a la
demanda

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
100%
100%
100%
Estrategia para la eliminacin

de barreras de acceso por
dispersin
geogrfica
y
limitaciones en vas y medios
de comunicacin a los
servicios
de
salud
implementada
Porcentaje de IPS y EAPB del
municipio de Soledad con
seguimiento e inspeccin de
la aplicacin del Sistema de
Garanta de la Calidad de la
Atencin en salud
Porcentaje de IPS y EAPB con
inspeccin y seguimiento a la
atencin y prestacin del
servicio
Porcentaje de IPS y EAPB con
inspeccin y seguimiento a la
atencin y prestacin del
servicio a satisfaccin del
usuarios

LNEA
BASE
19,38%
META DE RESULTADO
40,81%
Cobertura
de
clubes
deportivos
con
reconocimiento afiliados a
la liga deportiva del
Atlntico
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Clubes deportivos afiliados a la
liga deportiva del Atlntico
19
21
106

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Nuevos
clubes
deportivos
legalmente
constituidos
creados
Deportistas con altos logros,
comits municipales y clubes
deportivos apoyados en su
proceso de formacin e
implementacin para el deporte
98
20
Cobertura
de
clubes
deportivos
con
reconocimiento afiliados a
la liga deportiva del
Atlntico
ND
7
30

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
Estmulos econmicos a los
hacedores
y
gestores
culturales
Declaratorias de bienes de
inters cultural y
de
patrimonio intangible de la
humanidad reconocidas
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Poltica
pblica
cultural
formulada e implementada
Calle de la lectura realizada

cada ao
Consejo Municipal de cultura
puesto en marcha
Corporacin Autonoma del
Carnaval de Soledad creada y
funcionando
Escuela de formacin artstica
municipal de artes creada
Fondo Autonomo de Cultura
creado.

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
Procesos de caracterizacin
de los grupos vulnerables
elaborados
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Ficha
de
identificacin
Poblacional del grupo tnico
Caracterizacin
de
la
poblacin victima diseada e
implementada
para
evidenciar, orientar y medir el
goce efectivo de sus derechos
Caracterizacin
de
la
poblacin LGBTI estructurada
con enfoque diferencial en
todas sus particularidades
Poltica pblica de la mujer y
creacin de la oficina de la
mujer implementada.
Poltica
pblica
de
envejecimiento y vejez en
proceso de implementacin y
seguimiento
107

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
30
Portal cultural
Afrocolombiano creado
Poltica pblica elaborada
para la atencin de las
personas en condiciones de
discapacidad
Da internacional de la
afrocolombianidad
conmemorado cada ao
Miembros de la mesa
participando en programas
locales (Educacin, Cultura,
Deportes, Salud, Vivienda,
empleo y ambiental)
Ctedra
de
estudios
afrocolombianos
en
los
establecimientos educativos
oficiales
y
privados
implementada
PROGRAMA 3: Transformacin del ser y garanta de derechos para la reconciliacin y la promocin de

una cultura de paz desde la escuela, el barrio, la cuadra y el hogar.
Promocin de la paz y convivencia a travs de jvenes en situacin vulnerable, utilizando

herramientas de recreacin y deporte y la cultura, en el Barrio, la familia y las localidades.
Los jvenes participan en la construccin del entorno social en sus barrios y mejoran su calidad
de vida
La ejecucin de polticas pblicas que favorecen a los jvenes ha permitido la reduccin de
muertes evitables y disfrutan de entornos protectores y protegidos frente a situaciones de
riesgo o vulneracin
Las organizaciones juveniles congregan a jvenes marginados y en desigualdad socia

LNEA
BASE
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Nmero de casos de violencia

de pareja
Casos de violencia sexual en

jvenes de 18 a 28 aos
26
50
Tasa de violencia interpersonal

en jvenes de 18 a 28 aos
110
1000
Poltica Pblica de Juventud

construida e implementada
Nmero de organizaciones
juveniles congregadas en la
Plataforma Juvenil y en el
territorio
Nmero
de
jvenes
participando en la Plataforma
Juvenil y el territorio
META DE RESULTADO
187
17 casos
15
488 casos
390
234
Nmero
de
casos
de
mortalidad
por
otros
accidentes en jvenes (18 a 28
aos)
108

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
<5
Nmero de mortalidad por

accidentes de trnsito en
jvenes (18-28 aos)
<2
2
42
<42
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Nmero de casos de suicidio en

jvenes (18 a 28 aos)
Nmero de homicidios en
jvenes (18 a 28 aos)
PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS
EDUCACIN
PROGRAMA 1. Acceso y permanencia educativa, con enfoque diferencial
Objetivos del programa.
Garanta de acceso y permanencia al sistema educativo de los nios, nias, adolescentes y

jvenes
Garanta de acceso y permanencia a la educacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes en
condiciones de vulnerabilidad
Nios y nias en el grado de transicin con acceso a las escuelas oficiales del municipio
Grupos de poblacin especial con garanta al derecho a la educacin a travs de los Modelos
Flexibles
Garanta de nios, nias y adolescentes con permanencia en las escuelas oficiales
LNEA
BASE
META DE
RESULTADO
26%
>26%
Porcentaje de nios y nias (3-5

aos) en pre jardn, jardn y
transicin
38%
40%
57%
59%
Porcentaje de cobertura neta en

Transicin
Porcentaje de cobertura bruta
en Transicin
81%
82%
Porcentaje de cobertura Bruta

en Primaria
67%
68%
Porcentaje de cobertura Neta en

Primaria
72%
73%

educacin secundaria
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
2.609
9.420
Nios
matriculados en el
grado de transicin
1325
Nios, nias y adolescentes

con necesidades educativas
especiales
y
talentos
excepcionales vinculados al
sistema educativo
Nmero de nios, nias y
adolescentes victimas por el
conflicto
armado
y
desplazados de Venezuela
con permanencia en el
sistema educativo
1294
1.726
1.760
109

LNEA
BASE
META DE
RESULTADO
57%
58%
educacin secundaria
51%
52%

educacin Media
33%
34%
educacin Media
5.04%
1,07%
4.9
4,8%
1%
3.9
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
31.428
33.428
1.500
Tasa de repitencia en la bsica

primaria
44
44
Tasa de analfabetismo
600
100
14
21
30
44
Tasa de
Secundaria
desercin
Neta
Neta
Bsica
Estrategias de Acceso y
Permanencia en el Sistema
Educativo, implementada y en
ejecucin
No de nios, nias y
adolescentes matriculados a
travs de contratos con
continuidad en el sistema
educativo
Nuevos estudiantes formados
en Instituciones Educativas
que implementan los Modelos
Flexibles.
Nmero de Modelos flexibles
fortalecidos
en
su
implementacin
Nmero de IE con el Programa
de
Alimentacin
Escolar
garantizado
Nmero de estudiantes
incluidos en el Programa de
alfabetizacin
Nmero de estudiantes
incluidos en el Programa de
atencin a Minoras tnicas
Numero de instituciones
dotadas con material
pedaggico para la atencin
de poblacin NEE
Numero de instituciones
dotadas con material
pedaggico y/o didctico
PROGRAMA 2. Por una Soledad educada con calidad, para la paz y confianza.
Mejorar los estndares de calidad de la educacin para lograr ubicar el municipio de Soledad en
los mejores del departamento y el pas
Fortalecer el aprendizaje de los estudiantes mediante el desarrollo del Plan Nacional de Lectura y
Escritura
Fortalecer el desarrollo de las competencias en la Instituciones educativas, mediante la
apropiacin de una Estructura Didctica acorde a los Proyectos Pedaggicos
Buscar la Transformacin personal de los estudiantes a travs del Arte en manifestaciones como
la Msica a travs del Programa Soledad Canta
Alcanzar la excelencia docente y acadmica en los EE pioneros Todos a Aprender
Fortalecer los Proyecto Pedaggicos Transversales (Proyecto Educativo Institucional (PEI), Plan
de Mejoramiento Institucional (PMI) y Plan de Mejoramiento Mnimo Anual)
Gestionar la implementacin de la Jornada nica
110
Capacitar a docentes con el Plan de Formacin Docente

Fortalecer la capacidad de la investigacin e innovacin en los docentes
Fortalecer el servicio educativo con calidad en la educacin inicial y grado de transicin
Implementar el Modelo de Gestin de la Educacin Inicial (MGEI) como nuevo macro proceso de
la Secretara de Educacin
Promover el uso de medios tecnolgicos, de informacin y comunicacin en las instituciones
educativas para mejorar la calidad educativa
Promover el uso del ingls como elemento cultural, de desarrollo y de competitividad en el
mundo globalizado.
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Insufi. 39%
Mnim:29%
Insufi. 38,4%
Mnim:29,6%
Nivel
de
desempeo
Matemticas 5
21
30
Insuf: 18,4%
Mini.: 41,6%
Nivel
de
Lenguaje 5
desempeo
70
Insuf.: 28%
Mini.: 51%
Insuf.: 27,4%
Mini.: 51,6%
Nivel
de
desempeo
Matemticas 9
30 IE oficiales
Insuf.: 21%
Mni.: 43%
Insuf.: 20,6%
Mni.: 43,6%
Nivel
de
Lenguaje 9
educativas
oficiales
fortalecidas para mejorar los
resultados de la presentacin
de las pruebas saber
educativas
privadas
fortalecidas para mejorar los
resultados de la presentacin
de las pruebas saber
Nmero de Instituciones
Educativas oficiales y privadas
de Banco de Oferente, desde
cualquier disciplina de
estudio; construyen, ejecutan
y evalan su propio plan de
lectura, escritura y oralidad
(PIMLEO), enmarcada bajo la
metodologa de la lectura
como proceso.
Educativas Oficiales asistidas
para el diseo y evaluacin
los Planes de Mejoramiento
Nmero de IE Privadas con
asistencia tcnica para el
diseo y evaluacin los Planes
de Mejoramiento
Educativas oficiales que se
apropian de un Sistema de
Integracin
Curricular:
secuencias didcticas, acorde
al
Proyecto
Educativo
Institucional (PEI).
Educativas privadas que se
apropian de un Sistema de
Integracin
Curricular:
secuencias didcticas, acorde
al
Proyecto
Educativo
Institucional (PEI).
Insuf: 19%
Mini.: 41%
desempeo
70 IE privadas
0
47,97%
47,23
48,15%
47,3%
Puntaje promedio Pruebas

Saber 11 Matemticas
Puntaje promedio Pruebas

Saber 11 Lectura Crtica
30
30
70
30
30
70
0
111

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
250
30
21
21
40
130
Nmero de docentes de
Lengua Castellana de IE,
fortalecidos
en
las
competencias matemticas y
comunicativas
Nmero de IE oficiales con el
Programa Soledad Canta
implementado
Nmero
Instituciones
Educativas
Oficiales
del
Programas Pioneros y Todos
a Aprender alcanzan la
excelencia acadmica
Nmero de Establecimientos
Educativos
oficiales
(Microempresarial, INEM,
Josefa Donado, I.E Francisco
de Paula Santander) con
jornadas
nicas
implementadas
Nmero
de
docentes
vinculados al programa de
becas de excelencia

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
100
82
ND
480
ND
100
Nmero
de
docentes
formados a travs del
convenio con Colciencias
Nmero de docentes del
sector oficial reciben la
socializacin del currculo de
la educacin inicial y el grado
de
transicin
para
la
utilizacin de la caja de
herramientas
Nmero
de
agentes
educativos
reciben
la
socializacin del currculo de
la educacin inicial y el grado
de
transicin
para
la
utilizacin de la caja de
herramientas
educativas que prestan el
servicio de educacin inicial
en el municipio de Soledad
asistidas tcnicamente
Modelo de gestin de la
educacin inicial socializado a
los docentes y agentes
educativos del rea rural
Cabica de Ass
112

LNEA
BASE
10,4
META DE RESULTADO
No. de estudiantes por

computador
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
82
480
21
44
800
1920
2300
24
6
30
N.D
40
31
1000
Nmero de docentes del
grado transicin con los
referentes
tcnicos
de
Educacin Inicial actualizados
Nmero
de
agentes
educativos del ICBF con
referentes
tcnicos
de
Educacin Inicial actualizados
Nmero de IE oficiales con el
servicio
educativo
de
conectividad.
Nmero de
docentes
formados en Produccin de
Contenidos informticos.
Nmero de equipos de
informtica entregados a las
I.E Oficiales
Educativas
Oficiales
del
Municipio con Proyecto de
Fortalecimiento
de
Competencias en Lengua
Extranjera
Ingls
implementado
Nmero de
Instituciones
Educativas
Oficiales
con
Proyecto de Competencias
en Lengua Extranjera - Ingls
fortalecido
Nmero de
Docentes de
Ingls segn el Marco
Europeo A1, A2, B1, B2, C1,
examinados
Centro de Investigacin e
Innovacin Educativa Creado
No. De IE. Impartiendo
competencias laborales de
acuerdo a la demanda
empresarial
No. De docentes capacitados
en competencias laborales
SALUD
PROGRAMA 3. Salud ambiental
Polticas pblicas, estrategias y acciones intersectoriales e interdisciplinarias, encaminadas a

mejorar la calidad de vida y salud de la poblacin, gozando de un hbitat saludable.
Cargas ambientales de las enfermedades prioritarias de salud pblica, relacionadas con factores
ambientales, determinadas y valoradas para mejorar la salud de los habitantes.
113

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LNEA
BASE
META DE
PRODUCTO
ND
80%
INDICADOR DE
PRODUCTO
Nmero de
terminales
portuarias y puntos de
entrada del Municipio
controlados y vigilados en
su ambiente sanitario
Nmero de estrategias
implementadas para IVC
de la gestin interna de los
residuos hospitalarios y
similares
en
los
generadores
Porcentaje
de
establecimientos
de
inters sanitario de alto y
bajo riesgo, vigilados y
controlados, segn censo
municipal.
PROGRAMA 4. Vida saludable y condiciones no transmisibles

Objetivo del programa
La sensibilizacin generada en la poblacin sobre estilos de vida saludable disminuye los factores de
riesgo y permite el disfrute de una vida saludable
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LNEA
BASE
META DE
PRODUCTO
INDICADOR DE
PRODUCTO
Nmero de campaas del

promocin del programa
salud Oral en el Municipio
de Soledad
0
Prevalencia de la
Hipertensin Arterial
4,39%
(2012)
4,00%
Tasa de mortalidad por

diabetes (por 100.000
hab.)
10,69
10,00
0%
100%
Nmero de campaas de
promocin de la estrategia
Entornos
saludables
realizadas
Nmero de Promociones
realizadas sobre la ley de
Obesidad en el Municipio
de Soledad.
Nmero de campaas de
promocin de la actividad
fsica en la poblacin
residente en el Municipio
de Soledad.
Porcentaje alcanzado en la
IVC de los programas de
Enfermedades
crnicas
(diabetes, hipertensin y
AR)
114

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LNEA
BASE
META DE
PRODUCTO
0%
100%
48
INDICADOR DE
PRODUCTO
Porcentaje de las IPS y
EAPB del Municipio de
Soledad, con seguimiento
a la implementacin del
modelo de prevencin y
control de la enfermedad
renal crnica.
Nmero de seguimientos
mensuales durante el
cuatrienio a la ejecucin
de las acciones de los
planes de intervenciones
colectivas de salud pblica,
especficas
de
Vida
Saludable y Condiciones
no transmisibles.
PROGRAMA 5. Convivencia social y salud mental

La gestin institucional garantiza la atencin oportuna e integral a las personas con trastornos
mentales como tambin a los consumidores de sustancias psicoactivas, evitando as la violencia
en el municipio de Soledad y construyendo la sana convivencia.
LNEA
BASE
6,21
(2014)
META DE RESULTADO
5,90
Tasa de violencia
intrafamiliar por 10.000 hab
LNEA
BASE
0%
META DE PRODUCTO
100%
1
0
Porcentaje
de
casos
reportados de violencia
intrafamiliar vigilados en el
cumplimiento de la ruta de
atencin
Un plan territorial adaptado
a la poltica nacional de
salud mental y de
reduccin del consumo de
sustancia psicoactivas en el
Municipio.
Una Red de Prevencin de
Suicidios creada
PROGRAMA 6. Seguridad alimentaria y nutricional

Objetivos del Programa
Las polticas adoptadas en el municipio fomentan y garantizan en la poblacin el acceso a la

alimentacin de manera sana para su aprovechamiento biolgico y nutricional
115

LNEA
BASE
9,80%
(2014)
META DE RESULTADO
9,00%
4,50
Porcentaje de nios nacidos

vivos con bajo peso al
nacer.
Tasa de mortalidad por
desnutricin en menores de
cinco aos
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
5,35
2014
Poltica Pblica de Seguridad

Alimentaria y Nutricional
creada e implementada
Nmero de campaas de
sensibilizacin
para
mejoramiento de patrones
alimenticios adecuados y
proteccin de la lactancia
materna realizadas
Medidas
sanitarias
y
fitosanitarias para garantizar
la inocuidad y la calidad de los
alimentos establecida
PROGRAMA 7. Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos

Objetivo del Programa
Garanta del ejercicio de los derechos relacionados con la sexualidad y la reproduccin libre de
violencias, en un marco de igualdad, libertad, autonoma y no discriminacin por motivos de
sexo, edad, etnia, orientacin sexual, gnero, discapacidad, religin y vctimas del conflicto
armado.
LNEA
BASE
21,30%
2015
80,76%
(2014)
META DE RESULTADO
20,00%
82,00%
Porcentaje de productos de
embarazos en adolescentes
(10-19 aos)
Porcentaje de NV con
cuatro o ms controles
prenatales
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
16
Una
estrategia
de
Informacin, educacin y
comunicacin,
IEC,
implementada
para
la
promocin de los Derechos
Sexuales y Reproductivos
desde los enfoques de gnero
y diferencial.
Modelo de servicio amigable
desarrollado para la atencin
en salud sexual y reproductiva
en los adolescentes, con
nfasis en consejera, oferta
anticonceptiva de emergencia
y de mtodos modernos,
estigma y discriminacin. e
inclusin de poblacin LGBTI.
Estrategia de informacin,
educacin y comunicacin,
(IEC), para la asistencia e
induccin al servicio del
control
prenatal
implementada
Campaas de prevencin y
atencin integral en ITS VIH/SIDA y otras patologas
de ndice sexual, realizadas
116
PROGRAMA 8. Vida saludable y enfermedades transmisibles

La accin institucional de reduccin progresiva de factores de riesgos ambientales, sanitarios y

biolgicos, la atencin de las enfermedades transmisibles y la realizacin de planes, programas
y proyectos disminuyen las enfermedades emergentes reemergentes y desatendidas y el riesgo
de enfermar y morir por enfermedades prevenibles por vacuna
LNEA
BASE
0,36
1,81
0,38
META DE RESULTADO
0,30
1,50
101,95%
0,30
100%
102,99%
100%
101,75%
100%
66,67%
(2013)
66.0%
Tasa de mortalidad por ERA

por 10.000 hab,
Tasa de mortalidad por EDA
por 10.000 hab
Tasa de prevalencia de lepra

por 10.000 habitantes
Porcentaje de cobertura de
vacunacin contra triple
viral al ao de edad.
Pentavalente
(DPT
y
Hepatitis) tres dosis en
menores de 1 ao
BCG en nacidos vivos
Letalidad por dengue
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
80%
85%
ND
85%
Porcentaje
de
pacientes
diagnosticados
con
Tuberculosis identificados o
captados.
Porcentaje
de
pacientes
diagnosticados con tuberculosis
curados
Modelo de Atencin Primaria
en Salud en un sector
priorizado del Municipio de
Soledad, implementado
Jornadas de Vacunacin sin

Barrera realizadas
0%
16
80%
Porcentaje de coberturas en
vacunacin animal para las
zoonosis inmunoprevenibles de
inters en salud pblica
Casos de Muertes por Rabia

Humana
PROGRAMA 9. Salud publica en emergencias y desastre

La promocin de la gestin de riesgos de desastres garantizan la proteccin de las personas,

colectividades y el medio ambiente y aportan a la seguridad sanitaria y al mejoramiento de las
condiciones de vida y salud de los soledeos.
117

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
ND
100%
ND
100%
Porcentaje
de
planes
realizados de emergencia de
la Secretara de
Salud
municipal
frente a la
realizacin de eventos de gran
magnitud
Porcentaje
del
talento
humano de las ESE, IPS, EAPB
y SSM capacitados sobre
gestin del Riesgo y Desastres.
Nmero de capacitaciones
sobre el fortalecimiento de la
seguridad sanitaria en el
manejo de
transporte de
pasajeros, para reducir los
riesgos
de
propagacin
internacional
de
enfermedades
Red de urgencia fortalecida
anualmente
PROGRAMA 10. Salud y mbito laboral

La poblacin trabajadora del sector formal e informal de la economa conoce los entornos
laborales saludables mediante las acciones de informacin, educacin y comunicacin
desarrolladas por la institucin de salud.
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Campaas de IEC dirigida a la

poblacin trabajadora del
sector formal e informal,
realizadas sobre los entornos
laborales saludables
PROGRAMA 11. Gestin diferencial de poblacin vulnerable

La atencin de los determinantes particulares que generan inequidades sociales y sanitarias en

la primera infancia, infancia y adolescencia, adulto mayor, poblacin tnica, discapacidad, y
vctimas del conflicto armado fortalecida
118

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
16
16
ND
100%
ND
100%%
Nmero de campaas de
promociones por medios
masivos, de los derechos de
los
nios,
nias
y
adolescentes.
Nmero de seguimientos a las
ESE, IPS y EAPB de la atencin
integral en salud y a las
actividades fsicas y ldicas
realizadas al adulto mayor.
Porcentaje de cobertura en la
atencin en salud a la
poblacin
tnica
por
demanda.
Porcentaje de cobertura en la
atencin en salud a la
poblacin
vctima
por
demanda
RECREACIN Y DEPORTES
PROGRAMA 12. Programa integral para la Difusin y Fomento de actividades deportivas para la
confianza y la paz.
Mayor nmero de Instituciones educativas y poblacin estudiantil participando en los juegos

intercolegiales
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
15,58%
30,30%
Cobertura de IE en el
programa SUPERATE
36
70
IE oficiales y privadas
participando en los juegos
intercolegiados SUPERATE
Cobertura de estudiantes
entre los 7 y 17 aos en el
programa SUPERATE
1438
3000
36
144
1,62%
3,38%
Estudiantes entre los 7 y 17

aos participando en los
juegos SUPERATE
Eventos ldicos deportivos
desarrollados
anualmente,
para beneficiar a toda la
poblacin
PROGRAMA 13. Escuelas de Formacin Deportivas para la confianza y la paz

Disponer de espacios para formar a nios y jvenes en las diferentes disciplinas deportiva
Dirigentes deportivos, rbitros, entrenadores y personal mdico cualificado
119

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
144
No. Docentes de educacin

fsica y entrenadores de las
diferentes
disciplinas
deportivas cualificados
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Centro de iniciacin para
nios de 9 a 12 aos en las
disciplinas de Atletismo,
Ajedrez, Futbol, Baloncesto,
Lucha
,
Karate
Do,
Taketwond, Voleibol y Beisbol
creado
Capacitacin anual a docentes
y entrenadores deportivos
para el mejoramiento de sus
condiciones
tcnicas
y
rendimiento deportivo
CULTURA
PROGRAMA 14. Programa Integral para el Mejoramiento de las condiciones para el desarrollo cultural
y Fomento a la participacin en actividades culturales.
Lograr acciones articuladas entre la secretara de Cultura y Educacin para propiciar el

conocimiento y valoracin del patrimonio en el interior de la comunidad estudiantil
Organismos y hacedores culturales con el apoyo del gobierno local para su fortalecimiento
institucional
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
Fomentar sentido de
pertenencia y raizal
ND
Fortalecer la gestin
del conocimiento
# de proyectos formulados
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
30
20
96
Ctedra de cultura soledea
implementada en los Planes
Educativos Integrales de
colegios oficiales
Jornadas de capacitacin
realizadas en elaboracin y
formulacin de proyectos,
contratacin, estrategias de
comercializacin
de
los
productos
artesanales,
formacin artsticas y en
desarrollo de procesos de
investigacin dirigidas al
sector cultural
Actividades
artsticas
y
festivales
folclricos
y
culturales apoyados
120
POBLACIN VULNERABLE
FAMILIA
PROGRAMA 15. Desarrollo del capital humano y social para construir una cultura del "Buen Trato"
para la paz y la confianza
La gestin interinstitucional han permitido el fortalecimiento del ncleo familiar y evitado

casos de violencia
Ncleo familiar asistiendo a charlas de cmo fomentar las pautas de crianza de los hijos,
fortalecer los valores protectores y como disminuir los factores de riesgo que conllevan al
maltrato en familia.
Familias en extrema vulnerabilidad son identificadas, garantizada su seguridad alimentaria y
restitucin esencial de derechos a travs de una accin de interagencia.
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Estrategia interinstitucionales
de acompaamiento Familiar
diseada e implementada
Comisaras de Familia e
Inspecciones
de
policas
fortalecidas
institucionalmente
con
capacitacin y/o dotacin
para la atencin de la
violencia intrafamiliar
Jornadas de promocin de los
derechos de las familias,
cultura para la paz y el buen
trato familiar
Jornadas de capacitacin a la
familia para el no consumo de
drogas,
liderazgo
y
emprendimiento
Red
comunitaria
de
prevencin y proteccin de
violencia
intrafamiliar
operando anualmente
Programa Intergencial de
Atencin Integral a Familias
vulnerables, y seguridad
Alimentaria implementado
PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

PROGRAMA 16. Atencin integral a la primera infancia con equidad e inclusin social, para la paz y la
confianza.
Realizacin Primera infancia. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
121
Los Nios y nias de Primera Infancia cuentan con niveles de cobertura y condiciones ptimas de
atencin integral
LNEA
BASE
4.786
META DE RESULTADO
> a 4.786
8.541
< a 8.541
Nmero de nias y nios en
programas de atencin
integral del ICBF (CDI y
familiar)
Nmero de nios y nias
atendidos
en
Hogares
Comunitarios de Bienestar HCB
Familiares,
Fami,
Grupal
y
en
Establecimientos
de
Reclusin y otras formas de
atencin
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Ruta Integral de Atencin a

primera
infancia
-RIAactivada y funcionando
PROGRAMA 17. Goce de Derechos prioritarios para nios y adolescentes para la paz y la confianza
Realizacin Primera Infancia e Infancia. Construyen su identidad en un marco de diversidad.
Objetivos del Programa.
Los nios, nias y adolescentes cuentan con el documento de identidad como ciudadanos
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Nmero
de
nios
menores de un ao con
Registros
>101
Jornadas de identificacin en
cabecera y zona rural
101
Realizacin. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son
de su inters en mbitos privados y pblicos.
Fomento al derecho de la participacin de nios, nias y adolescentes
122

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LNEA
BASE
META DE
PRODUCTO
ND
100%
Porcentaje de convocatorias
a
mesas
de
trabajo
pertinente a los temas de
Infancia y adolescencia que
involucran a los NNA.
Realizacin Primera Infancia: Crece en entornos que promocionan sus derechos y actan ante la
exposicin a situaciones de riesgo o vulneracin.
Realizacin Infancia y Adolescencia: Realiza prcticas de autoproteccin y autocuidado, y disfruta de
entornos protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneracin.
Los escolares han mejorado sus patrones de conducta y resuelven de manera pacfica los
conflictos y mejoran su convivencia.
La gestin interinstitucional vinculando a la familia, han garantizado el goce efectivo del derecho
a la proteccin de los NNA y a vivir libres de violencia.
Se han disminuido las muertes por causas externas entre nios, nias y adolescentes
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LNEA
BASE
ND
30
< a 20
20
< a 32
Nmero de casos de
violencia contra nios
menores de 5 aos
No de casos de
violencia
contra
adolescentes (12 a 17
aos)
32
208
< a 208
No. de adolescentes
entre 14 y 17 aos
infractores de la Ley
Penal vinculados a
procesos judiciales
META DE
PRODUCTO
ND
48
ND
100%
Estrategia de comunicacin y
apoyo mutuo entre familias y
escuela
diseada
e
implementada
Nmero de manuales de
convivencia reconstruidos e
implementados
en
los
colegios
Ruta de cultura, paz,
convivencia y no violencia en
los colegios construida e
implementada.
Nmero
campaas
de
promocin
contra
la
violencia a NNA realizadas
Porcentaje
de
casos
detectados de violacin a los
derechos a NNA manejados
por el Sistema de Alertas
Tempranas y el Sistema de
Seguimiento a Garanta de
Derechos. (SSGD)
Rutas
de
atencin
institucionales de proteccin
y
restablecimiento
de
derechos funcionando
123

LNEA
BASE
24
67
META DE RESULTADO
< a 24
< a 67
77
< a 77
88
< a 88
INDICADOR DE
RESULTADO
No. de casos de
exmenes
mdico
legales por presunto
delito sexual en nios
de 1 a 5 aos
No. de casos de
exmenes
mdico
delito sexual en nios
de 6 a 11 aos
No. de casos de
exmenes
mdico
delito
sexual
en
adolescentes
No. de nios, nias y
adolescentes atendidos
por
ICBF
Proceso
Administrativo
de
Restablecimiento
de
Derechos,
PARD
identificados
como
vctimas de violencia
sexual
calle que ingresan al
proceso administrativo
de restablecimiento de
derechos, PARD
LNEA
BASE
META DE
PRODUCTO
Lnea Base de los nios de la

calle construida
0
ND
100%
ND
100%
Porcentaje de atencin a los

nios de la calle
Lnea Base del menor

trabajador construida
Porcentaje de atencin a los

nios que trabajan

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LNEA
BASE
META DE
PRODUCTO
No. de casos por

accidentes en nios <
de 5 aos
Nmero de casos de
mortalidad por otros
accidentes en nios de
6 a 11 aos
Nmero de casos de
mortalidad por otros
accidentes
en
adolescentes (12 a 17
aos)
124
JUVENTUD
PROGRAMA 18. Acceso a la educacin superior de la poblacin joven para la confianza y la paz
Los jvenes entre 17 y 21 aos tienen acceso a la educacin universitaria

Los jvenes entre 17 y 21 aos cuentan con acceso a la educacin tcnica profesional
Los jvenes entre 17 y 21 aos cuentan con acceso a la educacin tecnolgica
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
8,15%
8,20
67,38%
67,38
24,46%
24,5
INDICADOR DE
RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Porcentaje de Cobertura de
educacin universitaria
Convenios con ITSA y SENA

continuados
Porcentaje de Cobertura
educacin
tcnica
profesional
Porcentaje de Cobertura
educacin tecnolgica
Convenio suscrito con otra

institucin universitaria
0
1500
No. estudiantes Subsidiados

en pruebas SABER 11 de las IE
publicas
No. De convenios con el
sector privado para apoyar
jvenes a ingresar a la
educacin superior
PROGRAMA 19. Programa para evitar el reclutamiento juvenil y adolescentes "Mambr no Va a la

Guerra", para la paz y la confianza
Objetivo del programa.
Prevencin de reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y jvenes

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
360
Adolescentes y jvenes que
se benefician de las
actividades implementadas
en el marco de la estrategia
de
prevencin
del
reclutamiento y utilizacin
de NNAJ.
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
No.
de
acciones
implementadas en materia de
prevencin del reclutamiento
y utilizacin de NNAJ.
No.
de
instituciones
educativas vinculadas a la
estrategia de prevencin del
reclutamiento y utilizacin de
NNAJ.
125
REINTEGRADOS
PROGRAMA 20. Pedagoga para la construccin de paz y la reconciliacin
Formacin en justicia transicional, derechos humanos, convivencia pacfica y reconciliacin y

ctedra de la paz
Actores y sectores del conflicto con compromiso de acompaar y promover estrategias
encaminadas a sembrar convivencia, a travs de la reconciliacin
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
960
No. de NNAJ que participan

de la Pedagoga para la
Construccin de Paz y la
Reconciliacin
320
180
180
No. de Padres de Familia

que participan de la
Pedagoga
para
la
Reconciliacin
No. de Docentes que se
forman como Constructores
de Paz
No.
de
lderes
de
organizaciones de base que
se
forman
como
constructores de paz
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
16
No. de acciones de pedagoga

para la construccin de paz y
la
Reconciliacin
implementadas
16
No. de Entidades articuladas

para la implementacin de la
Pedagoga
para
la
construccin de paz y la
reconciliacin.
No.
de
instituciones
educativas que implementan
la
Pedagoga
para
la
Reconciliacin.
No. De estrategias culturales
implementadas
para
la
construccin de paz y la
reconciliacin.
PROGRAMA 21. Integracin Social en Clave de Construccin de Paz y Reconciliacin

Apoyo a personas en proceso de Reintegracin Social, Econmica y Comunitaria

Fortalecimiento de las instancias participativas para promover el desarrollo socio-econmico
en el territorio, sustentado en una sociedad ms equitativa y justa.
Promover las generacin de ingresos a travs de la implementacin de proyectos
productivos dirigidos a las comunidades y la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad
126

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
100
100
200
No. De Personas Vctimas
que se benefician de los
proyectos de Desarrollo
comunitario.
No. De Personas en Proceso

de
Reintegracin
y
Culminadas del Proceso de
Reintegracin
que
se
benefician de los proyectos
de Desarrollo comunitario.
No. de personas de las
comunidades
receptoras
que se benefician de los
proyectos comunitarios
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
25
25
40
No. De Entidades articuladas
para
la
atencin
a
poblaciones en situacin de
vulnerabilidad
(vctimas,
personas en proceso de
reintegracin y comunidad
receptora).
No.
De
Proyectos
de
Desarrollo
comunitario
implementados.
No. De proyectos productivos

para personas en procesos de
reintegracin
para personas victimas
para comunidad receptora
VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

PROGRAMA 22. Mejoramiento de la calidad de Vida de la poblacin vctima del conflicto con enfoque
diferencial para la paz y confianza
Objetivo del programa.
Alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de las familias en condicin de vctimas y la

solucin de las necesidades bsicas insatisfechas en salud, educacin, vivienda y seguridad
alimentaria
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
1.725
1725
ND
203
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Gestiones adelantadas con las

instituciones
competentes
para beneficiar a las vctimas
de conflicto en temas de
vivienda
y
seguridad
alimentaria
Nuevos nios, nias y

adolescentes y jvenes
vctimas, matriculados en
el sistema educativo
Poblacin
vctima
del
conflicto
armado
con
aseguramiento en salud
127

LNEA
BASE
ND
ND
META DE RESULTADO
10.524
1.054
Poblacin
vctima
del
conflicto
armado
con
identificacin y enfoque
diferencial
Poblacin
vctima
del
conflicto
armado
con
libreta militar
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
20
Comits
de
justicia
transicional fortalecido y
operando para la atencin
integral de procesos de
reparacin y proteccin de
sus derechos
Mesas de trabajo de los
representantes
de
la
organizaciones de vctimas
reconocidas
acompaadas
por el gobierno local
Jornadas de registro de
identificacin para atender a
la poblacin desplazada
Jornadas para atender a la
poblacin desplazada en el
trmite de la libreta militar
PROGRAMA 23. Acompaamiento psicosocial, generacin de ingresos y memoria

reconstruccin del tejido social
para la
Poblacin vctima del conflicto armado participando en programas de capacitacin en el aspecto

Psicosocial
Mujeres vctimas de conflicto participando en programas de capacitacin psicosocial y
construccin de proyecto de vida, para concebir confianza en s misma y generar autonoma
Jvenes vctimas de conflicto armado formados en emprendimiento
Contar con un plan que permita identificar y documentar las necesidades individuales y
comunitarias de las poblaciones retornadas o reubicadas.
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
ND
10%
Cobertura de atencin
psicosocial a victimas
ND
4.209
1,87%
Cobertura de
mujeres
vctimas del conflicto con
herramientas
para
la
construccin
de
su
proyecto de vida
ND
ND
0,88%
Cobertura
de
jvenes
vctimas del conflicto con
formacin
en
emprendimiento
400
ND
60
Victimas
con
psicosocial
atencin
Mujeres vctimas beneficiadas

con
programas
de
capacitacin
Formacin
para
el
emprendimiento a jvenes
vctimas del conflicto armado
Apoyo a la construccin de
iniciativas locales de memoria
de las vctimas de conflicto
armado
128
POBLACIN TNICA
PROGRAMA 24. Desarrollo de actividades productivas para los grupos tnicos
Poblacin tnica desarrollando actividades productivas, como gastronoma, belleza, artesanas,

confeccin, cultura, arte y danza, que permita la generacin de ingresos.
LNEA
BASE
30
META DE RESULTADO
400
Poblacin
tnica
beneficiadas con proyectos
productivos
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Ferias de comercializacin de
productos promovidos por las
comunidades
tnicas,
apoyadas por el gobierno
local
MUJER
PROGRAMA 25. Proceso Formativo y educativo de la mujer con enfoque diferencial, para su pleno
desarrollo.
Mujer con formacin de valores, en habilidades y destrezas

Integracin de medidas de igualdad de gnero en polticas y programas nacionales y
departamentales
Fomentar la cultura del respecto a la vida y de su cuerpo para nias y adolescentes

LNEA
BASE
ND
META DE RESULTADO
600
ND
100%
Nmero
de
mujeres
capacitadas en equidad de
gnero, liderazgo, Derechos
Humanos
y
Emprendimiento
Cobertura de nios, nias y
adolescentes estudiantiles
sensibilizadas/os sobre los
derechos
sexuales
y
reproductivos,
como
estrategia de prevencin
del
embarazo
en
adolescentes.
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Nmero
de
acciones
realizadas para atender los
aspectos prioritarios que
afectan a la mujer
Campaa anual en los
colegios para divulgacin y
sensibilizacin a la poblacin
sobre los derechos sexuales y
reproductivos
de
los
adolescentes
129
POBLACIN LGBTI
PROGRAMA 26. Acceso a la oferta pblica de programas sociales y generacin de ingresos con enfoque
diferencial
Articular poblacin LGBTI a la oferta pblica de programas sociales y generacin de ingresos

Poblacin libre de violencia y sin discriminacin, con enfoque diferencial.

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
Declaratorias
por
discriminacin registradas
disminuidas
porcentualmente
ND
META DE PRODUCTO
20%
Programas sociales y de
generacin
de
ingresos
apoyados para brindar a la
poblacin
LGBTI
oportunidades de desarrollo
econmico sostenible.
Campaas
y/o
charlas
desarrolladas cada ao sobre
promocin, divulgacin y
reconocimiento de los DDHH
y DIH, para la eliminacin de
todas
las
formas
de
discriminacin.
PROGRAMA 27. Bienestar del adulto mayor para la paz y la confianza

Adulto Mayor beneficiados con programas de actividades ldicas, recreativas y en programas de

salud
LNEA
BASE
0%
META DE RESULTADO
20%
Cobertura de poblacin de
la tercera edad (51,287)
que accede a programas
deportivos, recreativos y de
promocin y prevencin de
la salud
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
4
4
Semana del adulto celebrada
anualmente
Adulto mayor participando
cada ao en el programa
"Nuevo Comienzo"
Tarifa diferencial para el
transporte del adulto mayor y
discapacitado gestionada
Barrios del suroccidente de
Soledad beneficiados con
programas de alfabetizacin
para la poblacin de la tercera
edad
130
POBLACIN EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD

PROGRAMA 28. Atencin a la poblacin con discapacidad
Poblacin discapacitada con asistencia integral para gozar de un bienestar digno
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
664
100
1294
1294
ND
200
Nueva
poblacin
en
situacin de discapacidad
con seguridad en salud
Nios, nias, adolescentes,
y jvenes con discapacidad,
matriculados en el sistema
educativo oficial cada ao
Personas en condicin de
discapacidad beneficiadas
con actividades culturales,
recreativas, capacitacin y
con material de apoyo
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
Seguimiento a la Poltica
pblica de discapacidad
Actividades
culturales,
deportivas y recreativas;
realizadas a poblacin en
situacin de discapacidad.
Centro de formacin alterno
para atender a los nios en
situacin de discapacidad
creado para su rehabilitacin
Campaas y/o capacitaciones
realizadas cada ao en
derechos
humanos,
informtica
bsica,
en
educacin inclusiva para la
atencin de estudiantes con
discapacidad
y
en
orientacin, y movilidad.
FAMILIAS EN ACCIN
PROGRAMA 29. Reduccin de la pobreza y la pobreza extrema para la paz y la confianza
Hogares del municipio beneficiados con las condiciones requeridas en las dimensiones definidas
por el Departamento de la Prosperidad Social DPS.
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
77,54%
100,00%
Porcentaje de personas
propuestas por la estrategia
Unidos acompaadas
6537
9976
2533
2000
30,01%
22104
35,17%
25104
Porcentaje de personas
beneficiadas
con
la
estrategia
Unidos
promovidas
Nmero
de
Hogares
acompaados
con
la
estrategia Unidos
Nmero
de
hogares
promovidos con la estrategia
Unidos
Dimensiones definidas por la
estrategia
unidos,
con
seguimiento para medir sus
logros
Poblacin beneficiada con

el programa Familias en
Accin
131
PROGRAMAS ESTRATEGICOS DE LA DIMENSION URBANO AMBIENTAL.
1. Infraestructura social articulada para un territorio

incluyente
Dimensin UrbanoAmbiental
2. Fortalecimiento institucional para hacer de Soledad

un Territorio Seguro y Planificado
3. Desarrollo urbano sostenible e incluyente para los ms

vulnerables.
PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA SOCIAL ARTICULADA PARA UN TERRITORIO INCLUYENTE.

El municipio tiene proyectos estratgicos de infraestructura local facilitando la articulacin del

territorio de manera efectiva, promoviendo dinmicas de relacionamiento para la productividad,
la seguridad, la inclusin social y la gestin local.
A travs del Ordenamiento territorial y la intervencin urbanstica se cuenta con condiciones
para la atencin a los grupos vulnerables y espacios de resocializacin e inclusin local social y
productiva.
Metas e indicadores del Programa Estratgico 1.
LINEA
BASE
META RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LINEA
BASE
ND
ND
Espacios Articulados
estratgicamente para el
disfrute comn
m2 de espacios pblicos
mejorados
1
META DE PRODUCTO
Mejoramiento de
10000 m2 de espacios
pblicos, ciclorutas y
frenjas peatonales
para la ldica y la
convivencia
ciudadana.
Construccin de Un
(1) nuevo cementerio
en el municipio.
Creacin e
Implementacin de 1
Plan de Construccin
de vivienda nueva
INDICADOR DE
PRODUCTO
M2 de zonas mejoradas
Cementerio construido
Plan Creado e
Implementado
132
Metas e indicadores del programa 1.

LINEA
BASE
META RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LINEA
BASE
66500
Ml
META DE PRODUCTO
Construccin de
54000 de tramos de
Vas para la
conectividad y la
competitividad
Creacin de 1 Plan
para la construccin
de Infraestructura
logstica y multimodal
No. De Tramos
Construidos
PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA HACER DE SOLEDAD UN TERRITORIO SEGURO

Y PLANIFICADO.
Objetivos del programa:
El municipio de Soledad cuenta con un modelo de gestin pblico territorial que facilite la toma
de decisiones sobre proyectos e inversiones en funcin del desarrollo local municipal.
El municipio tiene procesos misionales de la secretaria de planeacin con modelos de
prevencin, mitigacin y atencin, en el marco de la dinmica de cambio climtico y asociado a
los lineamientos de la planificacin estratgica, respondiendo de manera acertada y oportuna a
la proteccin y la sostenibilidad de los recursos ambientales urbanos y rurales municipales.
Metas e indicadores del programa 2
LINEA
BASE
N.D
META RESULTADO
Garantizar la seguridad de las

familias Soledeas a travs del
control y mitigacin del riesgo
de desastres
# de acciones y medidas
dirigidas a controlar y reducir
el riesgo de desastres
LINEA
BASE
META DE PRODUCTO
Actualizacin del Plan

municipal de Gestin,
prevencin y mitigacin
del riesgo de desastres.
Plan de Riesgo Actualizado
Creacin de 1 oficina
para la Atencin de
Riesgos y Desastres
Oficina Creada
Creacin del Fondo

Territorial para la
Prevencin y Atencin
de Desastres
Fondo Territorial para el

Riesgo operando
ND
Fortalecer la institucionalidad
para mejorar los procesos de
planeacin del territorio
Institucionalidad fortalecida
para la planeacin territorial
Implementar 1 Sistema
de seguimiento y
evaluacin de los
procesos de OT
municipal
Realizacin de 1
Convenio
interadministrativo con
el IGAC para
actualizacin
cartogrfico y catastral.
Sistema de seguimiento y
evaluacin implementado
Convenio firmado
133

LINEA
BASE
INDICADOR DE
RESULTADO
META RESULTADO
LINEA BASE
0
0
META DE PRODUCTO
Crear 1 Sistema de
informacin
georeferenciada del
territorio
Establecer 1 decreto
para la divisin poltico
administrativa del
municipio acorde con la
Ley 136 de 1994.
Elaborar 1 programa de
Ordenamiento Territorial
Rural Sostenible
Creacin de 1 Banco de
tierras urbano y rural
Sistema de informacin
creado
Decreto implementado.
Plan de OT Rural
elaborado
Banco de tierras creado
PROGRAMA 3: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INCLUYENTE PARA LOS MS VULNERABLES.

Objetivos del programa:
El municipio de Soledad cuenta con una poltica y programas ambientales que es consecuente
con el cambio climtico, los riesgos y amenazas presentes en el territorio y mejores prcticas de
manejo de los recursos urbanos rurales de manera sostenible y sustentable.
Metas e indicadores del programa estratgico 3
LINEA
BASE
META DE RESULTADO
Cumplir con la normativa

que dispone el decreto 0361
del 21 de diciembre de 2015
ND
LINEA
BASE
1
Pomca
Magdale
na
aprobado
Fortalecimiento a procesos
de planeacin y
cumplimiento a normas
ambientales.
PGIR
S
PGIRS
ND
Ampliacin de Redes de
Alcantarillado en un 100%
Redes
ycobertu
ras Triple
A
META DE PRODUCTO
Actualizacin del Plan de
gestin, prevencin y
mitigacin de riesgo y
desastres.
Crear 1 programa para la
proteccin de los
ecosistemas naturales.producir
sosteniblementeCrear e implementar 1
Programa para el
desarrollo de fuentes de
energas limpias
sostenibles
Implementacin del Plan
de manejo de residuos
slidos en Zonas
urbanas y rurales
Redes de alcantarillado
y manejo de las aguas
grises. Zonas urbanas y
rurales
INDICADOR DE
PRODUCTO
Plan formulado,
aprobado y en aplicacin
Programa Creado e
Implementado
Plan Creado e
Implementado
Plan de manejo de
residuos implementado
No. De reas urbanas y

rurales conectadas.
134

LINEA
BASE
META DE RESULTADO
ND
ND
LINEA
BASE
META DE PRODUCTO
Plan de
redes y
cobertur
as Triple
A
Implementar 1 Sistema
de riego para las zonas
productivas y
produccin de agua
potable para consumo
diario.
Agenda 21 Soledad
(x) Ml
ND
1
POT Rural. Incorporado a la
actualizacin del POT
Recuperacin ambiental
de # m2 de bordes de
arroyos, caos y
humedales.
Implementar 1
Programa de
ordenamiento rural
sostenible.
INDICADOR DE
PRODUCTO
Sistema de Riego
Implementado
Plan formulado,
aprobado y en aplicacin
M2 recuperados
Programa implementado
PROGRAMAS MISIONALES
Programa 1. Desarrollo medio ambiental y rural.
LINEA
BASE
META RESULTADO
LINEA
BASE
N.D
Disminuir en un 20% el
dficit cuantitativo y
cualitativo de la vivienda en
Soledad
Porcentaje de dficit de
Vivienda
0
65
N.D
Mejoramiento de 10000 km
de entornos urbanos y
paisajstico en el municipio
Km de entorno mejorados
N.D
2
N.D
Mejorar en un 80% los

procesos de Planeacin
Urbana de Soledad
No. De procesos mejorados

1
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE
PRODUCTO
Elaborar 1 Programa de
Mejoramiento de
Vivienda
Programa de
Mejoramiento Integral
de Barrios
1 Programa de vivienda
elaborado
Programa de legalizacin
de Barrios.
Actualizacin de la
estratificacin
socioeconmica
Elaborar e implementar
1 programa de barrios a
la obra
Proyecto de desarrollo
de las centralidades
urbana-metropolitanas
(Acuerdo 002/2013)
Formulacin del Plan de
Ordenamiento
Territorial Municipal
1 Programa de
mejoramiento integral
de barrios
implementado
20%
Estratificacin
socioeconmica
actualizada
Programa de barrios
elaborado e
implementado
100%
100%
135
PROGRAMAS ESTRATGICOS DE LA DIMENSIN ECONMICA
Infraestructura de conectividad para el desarrollo

econmico
Dimensin Econmica
Desarrollo Institucional para la conectividad y

competitividad
Generacin de oportunidades para los ms vulnerables
PROGRAMA INFRAESTRUCTURA DE CONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO ECONMICO.

Objetivos del Programa estratgico 1
Invertidos los recursos en Infraestructura fsica y tecnolgica que generan conectividad en el

municipio.
Desarrollada la infraestructura de la zona logstica multimodal.
Funcionando la conectividad mediante la inversin en la infraestructura de redes que facilitan la
masificacin de las Tics en el municipio.
Metas e indicadores del programa estratgico 1
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
N.D
Incrementar el nivel de
inversin pblica y
gestionar mayores
recursos privados para
obras, y actividades
que generen
conectividad
N.D
Nivel de Inversin (millones
de pesos)
N.D
N.D
META DE PRODUCTO
Apoyar iniciativas
que apunten a
generar conectividad
(infraestructura,
transporte,
tecnologas)
Realizar estudios y
diseos de vas que
logren conectar las
terminales fluviales,
areas, y de
transporte terrestre
Promover iniciativas
que apunten a
establecer un sistema
de servicios logsticos
conectado al
transporte
multimodal
Construir la Avenida
del Ro Fase 1
Soledad
# de iniciativas apoyadas
# de estudios y diseos
realizados
# de Iniciativas Promovidas
Avenida del ro construida
136
Metas e indicadores del programa estratgico 1.

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
N.D
N.D
Constituir 3 zonas wifi

pblicas en el rea
urbana del municipio
No. De zonas con wifi

constituidas
META DE PRODUCTO
Construir y poner en
operacin la Zona
Franca Municipal
Gestionar la
viabilidad de la
construccin de un
puerto de carga
Promover acciones
que permitan
aumentar la
cobertura a los
servicios de Internet
en los estratos 1 y 2
Zona Franca construida y en

operacin
# de Gestiones realizadas
# de Acciones Promovidas
Creacin de Puntos
Vive Digital (Centros
Comunitarios de
Acceso a Internet) en
el rea urbana y rural
# de Puntos Vivelab
construidos en el municipio
N.D
Implementar
polticas con el fin de
masificar el uso de
las tecnologas de la
informacin a travs
de infraestructura de
telecomunicaciones
No. De polticas
implementadas
PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD

Objetivos del Programa estratgico 2.
Fortalecida la Institucionalidad con base en la confianza, para la promocin econmica del

municipio a nivel departamental, regional y nacional.
Metas e Indicadores del programa estratgico 2.
LNEA
BASE
METAS DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
Fortalecer la
Institucionalidad para
la promocin
competitiva del
municipio
METAS DE
PRODUCTO
Disear e
implementar 1
poltica pblica local
para la
competitividad
Implementacin de
un Sistema de
Gestin de procesos
para la
competitividad
Apoyar iniciativas
que promocionen al
municipio cmo
territorio seguro y
confiable para
invertir
Poltica Pblica Diseada e

Implementada
Sistema de Gestin Implementado
# de Iniciativas emprendidas
137

LNEA
BASE
METAS DE RESULTADO
LNEA
BASE
METAS DE
PRODUCTO
Crear y Promocionar
1 programa de
emprendimiento y
cultura empresarial
en el municipio
Programa creado e implementado
PROGRAMA DE GENERACION DE OPORTUNIDADES PARA LOS MS VULNERABLES

Objetivos del Programa estratgico 3.
Vinculada y formada la poblacin vulnerable para las oportunidades de empleo que se

ofrecen en el municipio.
Empleada la poblacin vulnerable en las obras de infraestructura y programas
gubernamentales que se ejecutan en el municipio, a travs de la identificacin de sus
capacidades y formacin tcnica.
LNEA
BASE
METAS DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
Ampliar en un 40% el
acceso de los soledeos
ms vulnerables a las
oportunidades
laborales ofrecidas en
el municipio
# de Soledeos vinculados a
las oportunidades laborales
ofrecidas en el municipio
N.D
METAS DE
PRODUCTO
Realizar 1 estudio del
mercado laboral de la
poblacin vulnerable
en el municipio de
Soledad, para
conocer la demanda
local.
Apoyar iniciativas de
capacitacin para el
empleo de la
poblacin vulnerable
segn la demanda
ofrecida en el
municipio.
Implementar 1
Estrategia que
permita sustituir los
vehculos de traccin
animal
Implementar 1
Estrategia dirigida a
generar
oportunidades de
empleo para los
motocarristas.
Capacitacin a
jvenes del sector
rural para la creacin
de granjas
productivas
Estudio del mercado laboral

realizado
# de iniciativas apoyadas
1 Estrategia implementada
1Estratega Implementada
# de jvenes capacitados
138

LNEA
BASE
METAS DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
N.D
METAS DE
PRODUCTO
Apoyo a las
iniciativas de
formacin para el
trabajo, dirigida a
mujeres
Proporcionar a las
empresas y
contratistas en el
municipio, Mano de
obra de la poblacin
vulnerable segn
estudio de demanda.
# de mujeres capacitadas para el

empleo
No de Solicitudes Atendidas
PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS
Programa 1. Emprendimiento e innovacin para la pequea y mediana empresa

Fortalecido el pequeo tejido empresarial, a travs, de la asesora, asistencia y acompaamiento

institucional a los procesos micro productivos y de mediana escala.
Promovido y apoyado el emprendimiento empresarial para generar ms oportunidades de
empleo en el municipio.
Metas e Indicadores del Programa 1.
LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
N.D
Lograr robustecer la
economa del
municipio,
promoviendo
encadenamientos
productivos entre las
pequeas y medianas
empresas.
# de Acciones dirigidas a
fortalecer la pequea y
mediana empresa
META DE PRODUCTO
Promover 1
Encuentro con
empresarios del
municipio
Disear 1 Proyecto
para la construccin
de un Centro de
Desarrollo
empresarial en el
municipio
2 capacitaciones a los
comerciantes sobre
el proceso de
formalizacin y
tramitologa para la
constitucin formal
de empresas
Encuentro Efectuado
Centro de desarrollo empresarial

diseado
2 capacitaciones realizadas sobre

procesos formales para constituir
microempresas
139

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
Ampliar el nivel de
implementacin de las
TIC en el desarrollo
microempresarial
Nivel de implementacin de
las TIC en el desarrollo
microempresarial
META DE PRODUCTO
Crear un manual de
incentivos para
promover el
surgimiento de
nuevas
microempresas
(exenciones, capital
semilla, entre otros)
Disear 1 programa
que impulse las
prcticas asociativas
entre micro y
medianas empresas,
para motivar la
creacin de clusters
competitivos
Promover 1
programa de apoyo y
asesora para la
implementacin de
las tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones en
las MI PYMES
Manual de incentivos creado
Programa de prcticas
cooperativas diseado
Programa de TIC para las MI

PYMES promovido
Programa 2. Desarrollo Agropecuario

Aprovechadas las condiciones agroecolgicas del municipio para potencializar las dinmicas
agropecuarias locales.
Promovidos los medios tcnicos y tecnolgicos necesarios para el aumento de la produccin
agropecuaria de forma incluyente.
Brindado el acompaamiento y asistencia a los agricultores para un mayor rendimiento de la
produccin.
140

LNEA
BASE
N.D
METAS DE RESULTADO
Transferir capacidades y
tecnologas, para la
tecnificacin de la
produccin
agropecuaria en el
municipio
LNEA
BASE
METAS DE
PRODUCTO
N.D
Realizar un
Inventario
agropecuario
municipal para
caracterizar zonas y
tipos de produccin
agropecuaria
Inventario Agropecuario realizado
N.D
Asistir Tcnicamente
a los productores
agropecuarios para la
implementacin de
mejores prcticas
productivas que
permitan el
aprovechamiento de
condiciones
# de Asistencia Apoyadas
N.D
# de Tcnicas Promovidas e
impulsadas
N.D
N.D
N.D
Promover las
prcticas
cooperativas en el
sector agro
Apoyar 1 programa
que promueva la
Produccin unificada
de especies de
Hortalizas para
generar mayor
produccin.
Promover la
inversin en
Infraestructura
Bsica de Servicios
para la Produccin
Agropecuaria
Apoyar 1 proyecto
que promueva la
construccin de
estanques para la
pesca productiva
mediante cultivos
Programa Promovido
# Iniciativas Promovidas
# de Proyectos Apoyados
141

LNEA
BASE
METAS DE RESULTADO
LNEA
BASE
METAS DE
PRODUCTO
N.D
Asistir Tcnicamente
a los productores
agro pecuarios en
mejores prcticas de
manufactura, higiene
y empaque
# de Asistencias Brindadas
N.D
Coordinar alianzas
que permitan
vincular los
encadenamientos
productivos
agropecuarios a los
procesos de
seguridad
alimentaria en el
municipio
# de Alianzas Promovidas
N.D
Apoyar la creacin de
un programa que
permita establecer
canales que faciliten
la distribucin y
comercializacin de
los productos
agropecuarios en la
Gran Central de
Abastos
# de Programas Apoyados
142
PROGRAMAS ESTRATGICOS DE LA DIMENSIN INSTITUCIONAL
Infraestructura Institucional para la confianza
Dimensin
Institucional
Desarrollo institucional para la solidez financiera

municipal y la modernizacin de la gestin pblica
local
Soledad Territorio de Paz, Reconciliacin y Convivencia
PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA CONFIANZA

Instalaciones fsicas y tecnolgicas garantizadas para un mejor funcionamiento de la

administracin.
Metas e Indicadores del Programa estratgico 1.
LNEA
BASE
N.D
META DE RESULTADO
Construccin de nueva
infraestructura para el
fortalecimiento
institucional del
municipio de Soledad
Infraestructura Construida
LNEA
BASE
META DE
PRODUCTO
N.D
Actualizar en un
50% el inventario de
la planta fsica de la
alcalda municipal
Inventario Actualizado
N.D
Mejorar en un 15% la
dotacin de las
secretaras o
dependencias
municipales
N.D
Secretaras Dotadas
N.D
Presentar 1
proyecto para la
construccin del
palacio municipal
Construir y dotar la
Casa de la Cultura
de Soledad
Dotar de equipos en
un 15% las
dependencias de la
alcalda
Equipamiento
institucional para los
bomberos del
municipio
Proyecto Presentado
Casa de la Cultura
Construida y dotada
Dependencias Dotadas de
Equipos
Equipamiento Suministrado
143
PROGRAMA 2: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA SOLIDEZ FINANCIERA MUNICIPAL Y LA

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA LOCAL
Instrumentos eficientes para el cobro de tributos.

Fomentado el pago de los contribuyentes, a travs, del buen manejo de los recursos recaudados.
Mejorada la gestin de los procesos documentales al interior del ente territorial.
Modernizada la estructura institucional, facilita la interlocucin entre la comunidad y la
administracin municipal, para el ejercicio de un buen gobierno.
Rediseada la gestin municipal se logra un mejor desempeo integral.

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE
RESULTADO
LNEA
BASE
24%
Lograr al final del

cuatrienio, un nivel de
recaudo del 60%
Nivel Recaudado Obtenido
0
Establecer 1 sistema de
gestin tributario
integrado
Sistema de Gestin
Tributario Integral
Implementado
Mejorar en 60 % el nivel
de percepcin de la
comunidad frente a la
transparencia en el
manejo de los dineros
recaudados
# de Percepciones
favorables/el total de
ciudadanos encuestados
83%
Mejorar en un 10% el
desempeo fiscal del
municipio al final del
perodo de gobierno
ndice de Desempeo Fiscal
N.D
50%
Cumplir al 100% con el

proceso de
reestructuracin de
pasivos (ley 550), en el
2019
Cumplimiento Total de los

Requisitos
N.D
META DE
PRODUCTO
Actualizacin del
estatuto tributario
del municipio
Creacin de 1
Manual de cartera
y fiscalizacin
Capacitar a un
grupo de 10
funcionarios para
el manejo de los
sistemas
tributarios
Modernizar en un
50% la
infraestructura
tecnolgica para la
tributacin
Lograr la
clasificacin ISO
9000
Implementar 1
sistema de
informacin
integrado, en el
cul se encuentre
incorporado: la
contabilidad, la
tesorera, los
impuestos, el
presupuesto y las
rentas
2 auditoras
internas peridicas
para un mayor
seguimiento a las
finanzas
municipales
Estatuto Tributario
Actualizado
Manual de cartera y
fiscalizacin creado
# de funcionarios capacitados
Infraestructura tecnolgica
modernizada
Certificado de calidad
obtenido
Sistema de Informacin
Integral Implementado
# de Auditoras internas
realizadas
144

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
N.D
Mejorar en un 50% los

procesos de gestin
documental y
archivstico al interior
de la entidad
N.D
Proceso de gestin
documental mejorado
N.D
N.D
N.D
N.D
N.D
Actualizar y organizar en
un 100%, el estado de
los procesos judiciales
presentados contra el
municipio, y
consolidarlos en una
base de datos.
Modernizacin
administrativa en el
municipio, para una
mejor gestin
0
# de Procesos Judiciales
organizados y actualizados
en bases de datos
Estructura Administrativa
definida
META DE
PRODUCTO
Actualizacin de
los sistemas de
informacin
existentes, como;
el SIHO, SIMAT,
SISBEN, FUT.
'Mejorar en un
50% los tiempos de
respuesta a los
derechos de
peticin.
Garantizar un ciclo
documental
eficiente y exitoso
Fortalecer los
sistemas MECICalidad
Aumentar en un
10% el nmero de
funcionarios
sensibilizados en el
manejo del MECI
1 Inventario de los
procesos judiciales
que enfrenta el
municipio
Sistemas con informacin

actualizada
Tiempo de Respuesta a las

solicitudes
Ciclo implementado
Sistema MECI implementado
# de funcionarios
sensibilizados
# de Inventarios realizados
Elaborar 1
diagnstico del
estado jurdico del
municipio
# de Diagnsticos Elaborados
N.D
Rediseo de todas
las dependencias
de la
administracin
para generar
mayor agilidad y
eficacia en los
procesos
Rediseo definido e
implementado
N.D
Disear estrategias
que permitan
fortalecer la
gestin interna en
cada una de las
dependencias, y al
mismo tiempo
interconectarlas
entre s.
# de estrategias diseadas
N.D
Reorganizar y
fortalecer la Sec.
De Planeacin,
para mejorar los
procesos de
planificacin en la
administracin
Sec. De Planeacin
reorganizada y fortalecida
145

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
N.D
35%
Mejorar en un 60% el
ndice de desempeo
municipal
ndice de Desempeo
Municipal
N.D
META DE
PRODUCTO
Promover
Iniciativas que
fortalezcan la
capacidad
institucional y
tcnica de la
entidad, para
formular y ejecutar
polticas pblicas
integrales
Elaborar 1 estudio
de revisin de
todas las
concesiones del
municipio
Implementar 1
sistema de redes
digitales que
facilite una mayor
conexin dentro de
la organizacin
Desconcentrar los
puntos de atencin
al ciudadano, para
mejorar la calidad
del servicio.
Capacitar a 10
funcionarios de las
distintas
secretaras, en
metodologas de
gestin para
obtener recursos a
nivel nacional
Apoyar 2 procesos
para gestionar
recursos con
entidades de
cooperacin
internacional
Creacin de 1
oficina de
Cooperacin
Internacional
Estudio Elaborado
Sistema de redes digitales

establecidas
Sistema Diseado y
establecido
# de funcionarios
capacitados
# de procesos gestionados
Oficina Creada
PROGRAMA 3: SOLEDAD TERRITORIO DE PAZ, RECONCILIACIN Y CONVIVENCIA

Soledad experiencia piloto para la paz, la reconciliacin y la convivencia, entre los diferentes tipos de
actores, en un ambiente de Pos-Acuerdo.
Asistida las vctimas, se transformarn en gestores de paz que inciten a la construccin colectiva del
proceso.
146

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
Garantizar la
participacin activa de
las vctimas en la
construccin de paz,
para que el proceso sea
colectivo e incluyente
N.D
Formalizar una
instancia encargada
de los temas de paz y
el posconflicto
Apoyar 1 Proceso
para gestionar ante
las autoridades
correspondientes, a
Soledad como distrito
Especial de Paz
Fortalecer el comit
territorial de justicia
transicional municipal
Garantizar la
operacin del Centro
Integral de Atencin
y Reparacin a
victimas
Realizar 4 monitoreos
de las acciones y
gestiones realizadas a
fin de atender y
reparar a las victimas
Instancia definida
No. De Procesos Apoyados
Comit Fortalecido
Centro Integral de Atencin a
Vctimas Funcionando
# de monitoreos realizados
Promover 28
espacios de dilogo
para la construccin
de paz en el
municipio
# de espacios promovidos
Visibilizar la escuela
de jvenes
Reconciliarte
Escuela de jvenes visibilizada
# de Acciones promovidas
0
Sensibilizar a los
soledeos sobre los
acuerdos de paz y el
proceso de
reconciliacin
META DE PRODUCTO
# de Acciones y eventos
realizados
0
Implementar 1
programa de cultura
para la paz
Apoyar 3 iniciativas
que promuevan los
derechos humanos,
para la convivencia,
la reconciliacin y la
paz
Programa Implementado
Programas Complementarios
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PROGRAMA 1. SOLEDAD CONFIABLE Y PARTICIPATIVA PARA LA GOBERNABILIDAD
Construir la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones, a travs del buen manejo de la
informacin, el uso de mecanismos eficaces de comunicacin y la excelente gestin.
147
Promover la participacin pro-activa de la comunidad y de sus organizaciones, a fin de fortalecer

el control social hacia la administracin local y lograr que stos incidan en las acciones del
gobierno.
LNEA
BASE
N.D
META DE RESULTADO
Fortalecer en un 30%
los mecanismos de
informacin local
dispuestos para los
ciudadanos
LNEA
BASE
META DE PRODUCTO
N.D
Implementar 2 de las
estrategias de
gobierno en lnea,
diseadas por el
gobierno nacional,
para una mayor
transparencia de la
accin
gubernamental
# de Estrategias de gobierno en
lnea implementadas
Crear 1 instrumento
de atencin a
peticiones, quejas y
reclamos del
ciudadano
Instrumento diseado y creado
Mecanismos de Informacin
Implementado
N.D
N.D
N.D
Aumentar en un 50% el
nivel de participacin
de la ciudadana y sus
organizaciones
Nivel de Participacin
Ciudadana
Habilitar 1 lnea call

center contratada,
para la asignacin de
citas a los usuarios
de los diferentes
servicios
Divulgar
convocatorias,
eventos, encuentros,
a travs de los
medios de
comunicacin del
municipio
Implementar 1
sistema de
seguimiento y
evaluacin del Plan
de Desarrollo
Lnea call center habilitada
# de convocatorias divulgadas
en los medios de comunicacin
Sistema de seguimiento
diseado e implementado
Definir 1 poltica de
participacin
ciudadana en el
marco de la
legislacin
Poltica de Participacin definida

e implementada
N.D
Realizar 2 encuentros
con los comunales
del municipio de
Soledad
Encuentros Efectuados
Fortalecer el consejo
territorial de
planeacin en el
municipio
Consejo Territorial Fortalecido
148
Acompaamiento a
la mesa municipal de
victimas
# de espacios Acompaados

LINEA
BASE
META DE RESULTADO
LINEA
BASE
META DE PRODUCTO
Promover 1
programa de
formacin en
liderazgo y
participacin
ciudadana
Apoyar 2 campaas
sociales de las
madres comunitarias
en el municipio
# de Programas Promovidos
# de campaas apoyadas
N.D
Realizar 4 ejercicios
de rendicin de
cuentas, teniendo en
cuenta las
herramientas
metodolgicas del
DNP.
# de ejercicios realizados
N.D
Fomentar la creacin
de 2 veeduras
ciudadanas
# de veeduras conformadas
Promover 2 espacios
para la participacin
de los jvenes en
Soledad
# de espacios Promovidos
Acompaamiento a
las mesas de
participacin rural,
L.G.T.B.I,
discapacitados y
Etnias
# de mesas Acompaadas
SEGURIDAD
PROGRAMA 2. TODOS NOS SENTIMOS SEGUROS EN SOLEDAD
Implementar estrategias y mecanismos efectivos para la reduccin y prevencin de los actos

delictivos y violentos en el municipio.
149

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
39%
Disminuir en un 15% la
percepcin de
inseguridad en Soledad
Percepcin de la comunidad
frente a la inseguridad
Disminuir en un 15% la
tasa de homicidios al
final del cuatrienio
Tasa de Homicidios y de
criminalidad
Disminuir en un 15% los

actos violentos
presentados en Soledad
para el final del perodo
de gobierno
0
Indicadores de violencia
META DE PRODUCTO
Implementar 1
poltica integral de
seguridad y
convivencia
Promover 2 acciones
con la comunidad,
encaminadas a
disminuir la violencia
y la delincuencia
Implementar 1
programa con
jvenes en riesgo de
violencia
Emprender acciones
para la recuperacin
de espacios
recreativos y
deportivos, que
constituyan los focos
de delincuencia
Elaborar 1 proyecto
para la construccin
de un Centro Integral
de Convivencia, CIC
Fortalecer las 3
comisaras de familia
existentes en Soledad
Elaborar 1 proyecto
para crear 4 nuevas
comisaras
municipales
Realizar 1 proyecto
para la construccin
de una casa de
justicia del municipio
Creacin y
mantenimiento de 1
UPJ propia del
municipio
Impulsar 1 proyecto
para la construccin
de un centro de
reclusin
Poltica Implementada
# de acciones promovidas
# de Programas implementados
# de Acciones emprendida
Proyecto elaborado
Comisaras Fortalecidas
Proyecto elaborado
Proyecto Realizado
UPJ creada
Proyecto Impulsado
Fortalecer la polica
del cuadrante en 10
barrios del municipio
# de policas del cuadrante

establecidos y fortalecidos
Realizacin de 1
proyecto para crear
una Unidad de
reaccin inmediataURI-
Proyecto Realizado
150

LNEA
BASE
META DE RESULTADO
LNEA
BASE
N.D
META DE PRODUCTO
Implementar 1
campaa que
promueva la cultura
ciudadana, la
convivencia, y los
valores cvicos
Poner en servicio 5
CAI. Construccin de
3 nuevos CAI con
dotacin mviles o
fijos
Implementar, dotar y
equipar de
tecnologas y equipos
a la polica del
municipio para
mejorar la seguridad
Fortalecer las
Inspecciones de
Polica
# de Campaa Implementada
# de CAI funcionando
No. De equipos y tecnologas

implementadas
Inspecciones Fortalecidas y
Dotadas
151
CAPTULO IV
PLAN DE INVERSIONES
4.1. Panorama financiero del municipio
Como se indic en el diagnstico, Soledad tiene un presupuesto restringido con alta dependencia del
Sistema General de Participaciones, baja capacidad de recaudacin fiscal, y est en proceso de
reestructuracin fiscal en el marco de la ley 550.
La tabla siguiente muestra la evolucin reciente de los ingresos del municipio.
Ingresos Soledad, 2013-2015
Evolucin Histrica de los Ingresos
Concepto
2013
2014
2015
Ingresos Corrientes
336.164.244,137
355.200.864,255
391.200.162,091
Ingresos Tributarios
52.710.500,216
63.113.240,853
70.582.004,109
SGP
178.624.577,162
188.803.087,255
209.305.194,553
Otros Corrientes
Ingresos de Capital
Ingresos Totales
104.829.166,759
25.805.835,047
361.970.079,184
103.284.536,147
20.389.481,242
375.590.345,497
111.312.963,429
37.906.387,118
429.106.549,209
Fuente: Sistema CHIP (Consolidado de Hacienda e Informacin Pblica)
La alta dependencia de los ingresos por transferencias de la nacin implica que la participacin de los
ingresos tributarios es baja, y tienen la composicin que se muestra a continuacin.
Componentes de Ingresos Tributarios 2013-2015
Evolucin Histrica Estructura de Ingresos Tributarios
Concepto
2013
2014
2015
Impuesto Predial Unificado
12.632.223,523
18.203.241.651,00
17.633.395.789,00
Sobretasa Ambiental
2.177.863,567
2.451.129.936,00
3.500.599.569,00
Impuesto Industria y Comercio
16.320.102,716
17.959.618.131,00
21.218.320.371,00
Avisos y Tableros
2.088.305,700
2.127.112.899,00
2.660.021.505,00
Impuesto de Delineacin
232.162,747
280.637.723,34
673.179.475,23
Sobretasa Bomberil
853.016,146
1.261.570.151,00
1.063.749.401,00
Sobretasa a la Gasolina
3.783.081,000
3.568.562.559,22
5.808.009.000,00
Estampillas
2.460.818,728
1.797.606,220
2.085.671.091,00
Impuesto sobre el servicio de Alumbrado
4.104.639,339
4.852.060.779,72
4.797.005.948,56
828.440,881
905.606.497,00
1.357.016.926,00
255.907,129
186.196,446
80.644,509
Pblico
Contribucin sobre contratos de obras
pblicas
Otros Ingresos Tributarios
Fuente: Sistema CHIP (Consolidado de Hacienda e Informacin Pblica)
152
Por su parte, los gastos que jalonan con mayor fuerza el total de egresos, son los dirigidos a la inversin
de los sectores, con aproximadamente 92% de participacin. Entretanto, los gastos de funcionamiento
representan en promedio el 7% en el general. Con respecto a lo ltimo, es importante resaltar que el
municipio se mantiene en la lnea de lmite de gasto establecida por la ley de responsabilidad fiscal (617
de 2000).
Estructura de gastos 2013-2015
GASTOS HISTRICOS, SOLEDAD
Concepto
2013
Gastos de Funcionamiento
2014
2015
29.141.742.620,83
21.794.744.811,90
29.123.371.848,26
Gastos de Inversin
306.301.264.848,64
336.153.146.523,04
370.003.798.347,26
Total Gastos
335.443.007.469,47
357.947.891.334,94
399.127.170.195,52
Fuente: Ejecuciones Presupuestales, Secretara de Hacienda.
Como se indic en el diagnstico, desde el ao 2012 el Municipio de Soledad entr en proceso de

reestructuracin de pasivos, y ha venido cumpliendo con los pagos de las acreencias pactados, que se
espera que finalice durante la vigencia 2020.
El proceso inici con un saldo de acreencias que superaba los 81.000 millones de pesos, y hasta el ltimo
ao registrado -2015-, se ha efectuado el pago de 38.383 millones de pesos. De los cuales, se ha
abonado 7.606 millones a acreedores laborales, 8.112 millones a entidades pblicas y de seguridad
social, 9.863 millones a otros acreedores externos, y 12.901 millones a fondos de contingencias. A
continuacin se presenta la evolucin del cumplimiento del acuerdo de reestructuracin de pasivos.
Evolucin Acuerdo Reestructuracin de Pasivos
Fuente: Secretara de Hacienda Soledad
Finalmente, los ltimos gobiernos han concedido concesiones de algunos tributos como se describe a
continuacin.
153
Concesiones Soledad 2014

Servicios
1
Renta
Mobiliario Urbano
Contratista
Valor en Millones
Dolmen
3.873
12% Industria y comercio
1.746
100% Avisos y tableros
2.127
100% Alumbrado pblico
Diselecsa
4.852
Tiempo
2022
Alumbrado pblico
Acueducto, alcantarillado
Triple A
2035
2021
Aseo
Aseo Especial
2031
Plan de Accin Inmediata
Soledad
en Soledad
45%Transferencia del Sector
Consorcio
Elctrico
Soledad Futuro
2.605
2016
S.A.
6
Interventora a contratos
55%Transferencia del Sector
Consorcio
Elctrico
Intervial S.A.
Total De Acreencias
3.184
2016
18.387
Fuente: Informe Financiero Soledad 2014, Secretara de Hacienda.
En este caso especial de las concesiones, requiere revisarse la situacin presente y futura y decidir el
tratamiento que se les dar.
4.2. Plan plurianual de Inversiones, Soledad 2016-2019.

El Plan Plurianual de Inversiones se proyect tomando como referentes los siguientes parmetros:
1. Los recursos del Sistema General de Participaciones se tomaron segn los datos del marco fiscal de
mediano plazo.
2. Los recursos propios se proyectaron sobre la base de una mayor capacidad de recaudo que se lograr
como resultado de modernizar la gestin tributaria.
3. Se pondr en marcha una mayor gestin de recursos del orden nacional.
4. Se utilizar la figura de las Alianzas Pblico-Privadas (APP)
5. La distribucin sectorial de las inversiones se hace de acuerdo a los programas estratgicos y
complementarios definidos en el plan, las restricciones institucionales para el uso de algunos recursos
(como los del SGP), los comportamientos histricos de la inversin sectorial y las posibilidades de jalonar
nuevos recursos para destinos especficos.
154
TABLA 1. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR FUENTES DE RECURSOS 2016-2019

SECTOR
EDUCACIN
SALUD
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
DEPORTE
CULTURA
ENTORNO URBANO
Y VIVIENDA
PROMOCIN
ECONMICA
PREVENCIN Y
ATENCIN AL
RIESGO
ATENCIN A
GRUPOS
VULNERABLES
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
FUENTES
2016
2017
2018
2019
TOTAL
R. PROPIOS
2.885.585.631,26
3.006.780.644,17
3.431.072.288,98
3.656.072.288,98
12.979.510.853,39
SGP
123.171.423.017,00
128.098.279.937,68
133.222.211.135,19
138.551.099.580,60
523.043.013.670,46
OTROS
18.322.250.811,24
28.322.250.811,24
30.822.250.811,24
33.322.250.811,24
110.789.003.244,96
TOTAL
R. PROPIOS
144.379.259.459,50
1.524.615.872,64
159.427.311.393,09
1.588.649.959,30
167.475.534.235,41
2.157.382.947,21
175.529.422.680,82
2.857.382.947,21
646.811.527.768,81
8.128.031.726,36
SGP
72.181.501.506,00
75.068.761.566,24
78.071.512.028,89
81.194.372.510,05
306.516.147.611,18
OTROS
101.215.122.118,81
104.715.122.118,81
107.715.122.118,81
107.715.122.118,81
421.360.488.475,25
TOTAL
R. PROPIOS
SGP
174.921.239.497,45
181.372.533.644,35
187.944.017.094,91
191.766.877.576,07
736.004.667.812,79
18.726.547.350,00
19.475.609.244,00
20.254.633.613,76
21.064.818.958,31
79.521.609.166,07
OTROS
TOTAL
14.858.030.614,99
33.584.577.964,99
15.482.070.044,88
34.957.679.288,88
16.147.799.453,85
36.402.433.067,61
16.922.915.427,02
37.987.734.385,33
63.410.815.540,74
142.932.424.706,81
R. PROPIOS
2.088.464.545,45
4.674.047.428,26
5.352.047.428,26
7.352.047.428,26
19.466.606.830,23
SGP
1.352.306.132,00
1.406.398.377,28
1.462.654.312,37
1.521.160.484,87
5.742.519.306,52
OTROS
TOTAL
10.722.448.681,05
14.163.219.358,50
20.722.448.681,05
26.802.894.486,59
25.722.448.681,05
32.537.150.421,68
30.722.448.681,05
39.595.656.594,18
87.889.794.724,18
113.098.920.860,93
R. PROPIOS
1.755.252.000,00
1.014.229.599,00
1.891.529.803,40
2.034.621.496,97
2.184.867.775,22
7.866.271.075,59
1.054.798.782,96
1.096.990.734,28
1.140.870.363,65
4.306.889.479,89
3.000.000.000,00
6.131.612.231,25
3.000.000.000,00
6.325.738.138,87
7.500.000.000,00
19.673.160.555,48
54.016.995.639,47
SGP
OTROS
TOTAL
2.769.481.599,00
1.500.000.000,00
4.446.328.586,36
R. PROPIOS
8.133.399.800,90
12.001.399.800,90
15.081.399.800,90
18.800.796.236,79
SGP
6.990.902.575,78
7.284.521.492,77
7.597.756.103,78
7.962.458.559,55
29.835.638.731,88
OTROS
35.464.295.269,04
58.152.436.559,94
75.853.146.938,81
93.586.836.210,36
263.056.714.978,15
TOTAL
50.588.597.645,72
77.438.357.853,61
98.532.302.843,49
120.350.091.006,70
346.909.349.349,50
R. PROPIOS
808.614.788,33
960.246.260,71
961.246.260,71
1.461.246.260,71
4.191.353.570,47
SGP
243.369.743,89
253.591.308,25
264.495.741,01
277.191.890,37
1.038.648.683,52
OTROS
1.000.000.000,00
2.051.984.532,22
100.000.000,00
69.500.000.000,00
70.725.742.001,72
251.000.000,00
69.000.000.000,00
70.738.438.151,08
751.000.000,00
189.000.000.000,00
TOTAL
R. PROPIOS
49.500.000.000,00
50.713.837.568,96
250.000.000,00
SGP
758.454.844,19
790.310.057,09
824.293.409,82
863.860.596,07
3.236.918.907,16
OTROS
2.988.374.698,47
3.113.886.867,04
3.247.784.082,18
3.403.682.062,37
12.753.727.710,06
TOTAL
3.846.829.542,66
4.154.196.924,13
4.323.077.492,00
5.018.542.658,44
17.342.646.617,22
1.950.568.091,51
R. PROPIOS
271.112.418,48
535.529.535,68
558.557.319,44
585.368.817,91
SGP
1.589.361.280,30
2.049.834.555,09
2.137.977.493,53
2.240.603.272,99
8.017.776.601,90
OTROS
TOTAL
5.453.396.952,95
7.313.870.651,73
5.682.440.411,91
8.267.804.502,68
5.926.785.495,36
8.623.320.308,33
6.211.279.126,83
9.037.251.217,73
23.273.901.987,06
33.242.246.680,47
R. PROPIOS
6.357.351.006,87
7.005.950.527,30
7.271.795.432,76
8.080.157.229,40
28.715.254.196,32
SGP
4.845.841.682,29
5.049.367.732,21
5.266.490.674,19
5.519.289.271,04
20.680.989.359,74
8.000.000.000,00
17.000.000.000,00
25.000.000.000,00
50.000.000.000,00
11.203.192.689,16
80.000.000,00
20.055.318.259,51
230.000.000,00
29.538.286.106,95
231.000.000,00
38.599.446.500,44
731.000.000,00
99.396.243.556,06
1.272.000.000,00
OTROS
TOTAL
R. PROPIOS
SEGURIDAD,
JUSTICIA Y
CONVIVENCIA
PAZ,
RECONCILIACIN, Y
ATENCIN A
VICTIMAS
194.230.002.253,99
1.352.000.000,00
SGP
936.211.582,55
975.532.604,12
1.017.480.531,11
1.066.320.957,59
3.995.545.675,37
OTROS
TOTAL
R. PROPIOS
SGP
1.811.071.380,40
2.827.282.962,95
1.378.450.499,30
377.850.112,42
1.887.136.639,72
3.092.669.243,84
1.427.119.431,81
393.719.871,66
1.968.283.563,62
3.216.764.094,73
1.428.119.431,81
410.649.836,24
2.062.763.807,46
3.860.084.765,05
1.928.119.431,81
430.361.577,67
7.729.255.391,21
12.996.801.066,58
6.161.808.794,71
1.612.581.397,99
OTROS
TOTAL
1.000.000.000,00
2.756.300.611,72
2.000.000.000,00
3.820.839.303,47
3.000.000.000,00
4.838.769.268,05
4.000.000.000,00
6.358.481.009,48
10.000.000.000,00
17.774.390.192,70
155
TOTAL
450.405.836.515,60
574.549.771.055,47
650.289.009.166,13
705.167.764.684,17
2.380.412.381.421,33
TABLA 2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES. DISTRIBUCIN POR FUENTES DE RECURSOS 2016-2019

FUENTE
2016
2017
2018
2019
TOTAL 2016-2019
PARTICIPACIN
R. PROPIOS
25.382.846.563,23
33.571.253.391,53
38.758.242.407,04
48.388.058.416,29
146.100.400.778,05
6,14%
SGP
232.187.999.425,42
241.900.725.529,35
251.627.145.614,17
261.832.408.022,75
987.548.278.591,68
41,49%
OTROS
192.834.990.526,95
299.077.792.134,59
359.903.621.144,92
394.947.298.245,14
1.246.763.702.051,60
52,38%
TOTAL
450.405.836.515,60
574.549.771.055,47
650.289.009.166,13
705.167.764.684,17
2.380.412.381.421,33
100,00%
DISTRIBUCIN POR FUENTE DE RECURSOS 2016-2019
TABLA 3. PLAN PLURIANUAL INVERSIN ACUMULADA 2016-2019. PARTICIPACIN POR

SECTORES
SECTORES
PARTICIPACIONES
100,00%
30,92%
EDUCACIN
ENTORNO URBANO Y VIVIENDA
PROMOCION ECONMICA Y CONECTIVIDAD
27,17%
14,57%
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
6,00%
DEPORTE Y RECREACIN
4,75%
4,18%
ATENCIN AL GRUPO VULNERABLEPROMOCIN - SOCIAL
1,40%
CULTURA
0,83%
PAZ, RECONCILIACIN Y ATENCIN A

VICTIMAS
0,75%
AMBIENTE, PREVENCIN Y ATENCIN AL

RIESGO
0,73%
SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA
0,55%
INVERSIN
SALUD
8,16%
156
PARTICIPACIN POR SECTORES 2016-2019
TABLA 4. PLAN PLURIANUAL INVERSIN SECTORIAL ANUALIZADA Y ACUMULADA 2016-2019

INVERSIN
SECTORES
2016
450.405.836.515,60
2017
574.549.771.055,47
2018
650.289.009.166,13
2019
705.167.764.684,17
TOTAL 2016-2019
2.380.412.381.421,33
EDUCACIN
144.379.259.459,50
159.427.311.393,09
167.475.534.235,41
175.529.422.680,82
646.811.527.768,81
SALUD
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BSICO
174.921.239.497,45
181.372.533.644,35
187.944.017.094,91
191.766.877.576,07
736.004.667.812,79
33.584.577.964,99
34.957.679.288,88
36.402.433.067,61
37.987.734.385,33
142.932.424.706,81
DEPORTE Y RECREACIN
14.163.219.358,50
26.802.894.486,59
32.537.150.421,68
39.595.656.594,18
113.098.920.860,93
CULTURA
2.769.481.599,00
4.446.328.586,36
6.131.612.231,25
6.325.738.138,87
19.673.160.555,48
ENTORNO URBANO Y VIVIENDA

PROMOCION ECONMICA Y
CONECTIVIDAD
50.588.597.645,72
77.438.357.853,61
98.532.302.843,49
120.350.091.006,70
346.909.349.349,50
2.051.984.532,22
50.713.837.568,96
70.725.742.001,72
70.738.438.151,08
194.230.002.253,99
3.846.829.542,66
4.154.196.924,13
4.323.077.492,00
5.018.542.658,44
17.342.646.617,22
ATENCIN AL GRUPO VULNERABLEPROMOCIN - SOCIAL
7.313.870.651,73
8.267.804.502,68
8.623.320.308,33
9.037.251.217,73
33.242.246.680,47
11.203.192.689,16
20.055.318.259,51
29.538.286.106,95
38.599.446.500,44
99.396.243.556,06
SEGURIDAD, JUSTICIA Y
CONVIVENCIA
2.827.282.962,95
3.092.669.243,84
3.216.764.094,73
3.860.084.765,05
12.996.801.066,58
PAZ, RECONCILIACIN Y ATENCIN

A VICTIMAS
2.756.300.611,72
3.820.839.303,47
4.838.769.268,05
6.358.481.009,48
17.774.390.192,70
AMBIENTE, PREVENCIN Y
ATENCIN AL RIESGO
157
TABLA 5. DISTRIBUCIN SECTORIAL ANUAL DEL RUBRO OTROS RECURSOS

SECTOR
FUENTES
2016
2017
ENTORNO URBANO Y
VIVIENDA (VAS)
CRDITO
10.000.000.000,00
10.000.000.000,00
GESTIN
12.500.000.000,00
12.500.000.000,00
CRDITO
10.000.000.000,00
10.000.000.000,00
5.000.000.000,00
3.000.000.000,00
DEPORTE Y
RECREACIN
(PARQUES)
SALUD
CRDITO
3.500.000.000,00
3.500.000.000,00
EDUCACIN
(MEGACOLEGIOS)
GESTIN
10.000.000.000,00
10.000.000.000,00
APP
5.000.000.000,00
30.000.000.000,00
12.500.000.000,00
50.000.000.000,00
5.000.000.000,00
30.000.000.000,00
10.000.000.000,00
20.000.000.000,00
8.000.000.000,00
9.000.000.000,00
8.000.000.000,00
25.000.000.000,00
1.500.000.000,00
1.500.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
4.000.000.000,00
30.000.000.000,00
45.000.000.000,00
45.000.000.000,00
120.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
4.000.000.000,00
GESTIN
(REGALAS)
3.500.000.000,00
3.500.000.000,00
3.000.000.000,00
10.000.000.000,00
APP
4.000.000.000,00
4.000.000.000,00
4.000.000.000,00
GESTIN
PAZ,
RECONCILIACIN Y
ATENCIN A
VICTIMAS
GESTIN
COOPERACIN
INTERNACIONAL
TOTAL
5.000.000.000,00
12.500.000.000,00
5.000.000.000,00
CULTURA (MUSEO)
AVENIDA DEL RO
Total
2.500.000.000,00
APP
ZONA FRANCA
2019
2.500.000.000,00
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
(PALACIO)
PROMOCIN ECO.
(PUERTO DE CARGA Y
MALECN
TURISTCO)
2018
1.000.000.000,00
APP
GESTIN
(COORMAGD)
1.000.000.000,00
APP
10.000.000.000,00
GESTIN
48.000.000.000,00
15.000.000.000,00
3.000.000.000,00
12.000.000.000,00
15.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
106.000.000.000,00
109.000.000.000,00
103.000.000.000,00
40.000.000.000,00
3.000.000.000,00
366.000.000.000,00
158
TABLA 6. DISTRIBUCIN SECTORIAL ACUMULADA 2016-2019 DEL RUBRO OTROS RECURSOS POR FUENTES
SECTORES
ENTORNO URBANO Y
VIVIENDA (VAS)
DEPORTE Y
RECREACIN
(PARQUES)
SALUD
EDUCACIN
(MEGACOLEGIOS)
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
(PALACIO)
CULTURA (MUSEO)
PAZ, RECONCILIACIN
Y ATGENCIN A
VICTIMAS
PROMOCIN ECO.
(PUERTO DE CARGA Y
MALECN TURISTCO)
ZONA FRANCA
CRDITO
APP
30.000.000.000,00
TOTAL
50.000.000.000,00
80.000.000.000,00
30.000.000.000,00
30.000.000.000,00
10.000.000.000,00
10.000.000.000,00
5.000.000.000,00
20.000.000.000,00
25.000.000.000,00
120.000.000.000,00
25.000.000.000,00
25.000.000.000,00
3.000.000.000,00
3.000.000.000,00
4.000.000.000,00
4.000.000.000,00
14.000.000.000,00 134.000.000.000,00
12.000.000.000,00
AVENIDA DEL RO
TOTAL
GESTIN
40.000.000.000,00
70.000.000.000,00
202.000.000.000,00
3.000.000.000,00
40.000.000.000,00
91.000.000.000,00 351.000.000.000,00
TABLA 7. PLAN PLURIANUAL PARTICIPACIN DE RECURSOS PROPIOS Y OTROS POR SECTORES. ACUMULADO 2016-2019.
SECTORES
INVERSIN
EDUCACIN
SALUD
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
BSICO
DEPORTE Y
RECREACIN
CULTURA
ENTORNO URBANO Y
VIVIENDA
PROMOCION
ECONMICA Y
CONECTIVIDAD
AMBIENTE,
PREVENCIN Y
ATENCIN AL RIESGO
ATENCIN AL GRUPO
VULNERABLEPROMOCIN - SOCIAL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
SEGURIDAD, JUSTICIA
Y CONVIVENCIA
PAZ, RECONCILIACIN
Y ATENCIN A
VICTIMAS
R.PROPIOS 20162019
146.100.400.778,05
12.979.510.853,39
PARTICIPACIN
DE R. PROPIOS
100,00%
8,88%
OTROS RECURSOS
2016-2019
1.246.763.702.051,61
110.789.003.244,96
PARTICIPACIN DE R.PROPIOS Y OTROS

OTROS RECURSOS RECURSOS 2016-2019
100,00%
1.392.864.102.829,66
8,89%
123.768.514.098,35
8.128.031.726,36
5,56%
421.360.488.475,25
33,80%
429.488.520.201,61
63.410.815.540,74
5,09%
63.410.815.540,74
19.466.606.830,23
13,32%
87.889.794.724,18
7,05%
107.356.401.554,41
7.866.271.075,59
5,38%
7.500.000.000,00
0,60%
15.366.271.075,59
54.016.995.639,47
36,97%
263.056.714.978,15
21,10%
317.073.710.617,62
4.191.353.570,47
2,87%
189.000.000.000,00
15,16%
193.191.353.570,47
1.352.000.000,00
0,93%
12.753.727.710,06
1,02%
14.105.727.710,06
1.950.568.091,51
1,34%
23.273.901.987,06
1,87%
25.224.470.078,57
28.715.254.196,32
19,65%
50.000.000.000,00
4,01%
78.715.254.196,32
1.272.000.000,00
0,87%
7.729.255.391,21
0,62%
9.001.255.391,21
6.161.808.794,71
4,22%
10.000.000.000,00
0,80%
16.161.808.794,71
159
SECTORES
INVERSIN
SALUD
ENTORNO URBANO Y
VIVIENDA
PARTICIPACIN DE R. PROPIOS Y
OTROS RECURSOS 2016-2019
100,00%
30,83%
22,76%
PROMOCION ECONMICA Y
CONECTIVIDAD
13,87%
EDUCACIN
8,89%
DEPORTE Y RECREACIN
7,71%
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
5,65%
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
4,55%
ATENCIN AL GRUPO
VULNERABLE- PROMOCIN
- SOCIAL
1,81%
PAZ, RECONCILIACIN Y
ATENCIN A VICTIMAS
1,16%
CULTURA
1,10%
AMBIENTE, PREVENCIN Y
ATENCIN AL RIESGO
1,01%
SEGURIDAD, JUSTICIA Y
CONVIVENCIA
0,65%
160
CAPTULO V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESRROLLO TERRITORIAL SOLEDAD CONFIABLE 2016-2019
Con un enfoque orientado hacia resultados, el Plan de Desarrollo Soledad Confiable proporciona
elementos para la accin correctiva y establece vnculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus
resultados, sin entrar a examinar de manera detallada la causalidad entre las intervenciones y sus
efectos.
En la elaboracin del Plan de Desarrollo Territorial se establecen las metas e indicadores de productos y
de resultados, consistentes con las asignaciones presupuestales proyectadas para el periodo de
gobierno, las cuales son trabajadas por la secretaria de Hacienda y concertadas con cada dependencia
municipal.
Los indicadores y metas anuales y cuatrienales sern consignados en El Sistema de Seguimiento a Metas
de Gobierno (Sinergia), espacio virtual de interaccin interinstitucional en el que de manera peridica,
las entidades registran los avances, metas intermedias, restricciones y alertas relacionadas con el
cumplimiento de los compromisos adquiridos, suministrando informacin para la identificacin y gestin
oportuna de dificultades en la ejecucin de las principales polticas, planes y programas.
Los indicadores servirn de insumo para que el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin
con la Presidencia de la Repblica, elaborare un informe anual de resultados, as como otros
documentos temticos de seguimiento. As mismo, es un insumo importante en los controles y precontroles de gestin, y en los ejercicios de rendicin de cuentas a la ciudadana.
Teniendo en cuenta los instrumentos de Banco de Programas y Proyectos, el Presupuesto y la Matriz
Plurianual de Inversiones, una vez aprobado el plan de desarrollo y realizada su correspondiente
socializacin se procede a elaborar el Plan Indicativo o anualizacin de las metas, donde se colocan las
metas tanto de resultado como de producto de Plan de Desarrollo y se programan los resultados
esperados para cada ao del perodo de gobierno, al igual que los recursos para su ejecucin.
Seguido al plan indicativo se formula el plan de accin, en el cual se identifican las metas del plan de
desarrollo a ejecutar en cada vigencia, los recursos y el tiempo de ejecucin para cumplirlas, teniendo en
cuenta el plan operativo anual de inversiones, los proyectos aprobados en el Banco de Proyectos y lo
programado en el plan indicativo para la vigencia respectiva.
El seguimiento del plan de desarrollo se realizar anualmente, complementada con un monitoreo
semestral que permita generar informacin til, pertinente, oportuna y consistente, que facilite al
equipo de gobierno la toma de decisiones orientadas a mejorar su gestin y a presentar estos resultados
a las diferentes comunidades con base en principios de transparencia, participacin ciudadana eficiente
y efectiva, imparcialidad, responsabilidad, gestin de desempeo, celeridad y oportunidad, liderazgo
participativo, solidaridad y excelencia en el servicio. Para el xito de lo anterior es de vital importancia la
generacin de canales adecuados de comunicacin y de reporte de la informacin y el empoderamiento
por parte de la alta direccin de este proceso.
161

Plan de Desarrollo de Soledad Confiable 2016-2019

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Plan de Desarrollo de Soledad Confiable 2016-2019

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ALCALDA DE SOLEDAD

JOAO HERRERA IRANZO

Diana Luz De Len Obregn

Tatiana Paola Guerrero Seplveda

MIEMBROS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL PERODO 2016-2019

RUBER ANTONIO CARTAGENA LLANOS

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

Digenes Rosero Durango, Director Foro Costa Atlntica

CAPITULO II. DIAGNSTICO GENERAL

CAPITULO III. PARTE ESTRATGICA

Tres Estrategias para una Soledad Confiable y en Paz

CAPITULO IV. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

La gestin pblica en Soledad se centrar en principios y valores que se soporten en la confianza y la

El seguimiento de estas directrices permite, adems de procurar un anlisis pormenorizado de las

Diagnstico inicial y Anlisis de fuentes secundarias.

Priorizacin de problemticas, equipo de gobierno.

Zona 3 Nor occidente

Metodologa y desarrollo de las sesiones.

7. Soportes del Plan

El Programa de Gobierno del alcalde Jos Joao Herrera Iranzo

la explosin poblacional se aprecia ms si se tiene en cuenta que en el ao 1985 Soledad albergaba el

Soledad tiene indicadores preocupantes de inseguridad. En el ao 2014 se registraron 108 homicidios

Tabla 2. Caracterizacin de la poblacin ao 2015

Total poblacin resto

Total poblacin hombres

Poblacin (>15 < 59 aos) - potencialmente activa

Poblacin (<15 > 59 aos) - poblacin inactiva

Poblacin Joven (de 0 a 26 aos)

Fuente: DANE 2015; ANSPE 2015- Ficha territorial DNP

Tabla 3. Proyeccin de la poblacin, segn grupo de edad Soledad

Fuente: DANE, proyeccin

Tabla 4. Poblacin NBI ao 2015 comparacin municipios rea metropolitana

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, segn cifras DANE.

Tabla 5. Poblacin IPM ao 2015 comparacin municipios rea metropolitana

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, segn cifras DANE.

Tabla 7. Personas acompaadas con enfoque diferencial

Tabla 8. Hogares promovidos a diciembre 2015

Tabla 10. Anlisis Cierre de Brechas

Comparado con la meta 2018 (100%), la

Comparado con la meta 2018 (10,3%), el

Fuente: Secretara de Educacin Soledad

Fuente: Secretaria de Educacin Soledad

Fuente: Secretara de Educacin del Municipio de Soledad

Tendencia del Indicador

Matricula en Instituciones Educativas Transicin.

Total nios y nias atendidos educacin Inicial (028.840 25.941

Total Matrcula Transicin

Fuente: Secretaria de Educacin

Fuente: Secretara de Educacin Municipal

Fuente: Secretara de Educacin Municipal

Tabla 19. Evolucin Histrica de Pruebas Saber 11 Matemticas y Lenguaje. Acumulado.

Fuente: Secretara de Educacin Municipal

Mortalidad por grandes causas

Fuente: Estadsticas Vitales Dane.

Mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio

Fuente: Estadsticas Vitales DANE. Clculo del Equipo de Trabajo

Figura 2. Comportamiento Histrico Enfermedades del Sistema Circulatorio

Mortalidad por neoplasias o tumores malignos

De acuerdo a informacin suministrada por la Secretara de Salud Departamental, en el municipio de

Fuente: DANE. Secretara de Salud Departamental

Mortalidad por causas externas

Fuente: Secretaria de Salud Departamental

Mortalidad por enfermedades transmisibles

Figura 4. Comportamiento de las tasas de mortalidad por enfermedades transmisibles. Acumulado.