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Jorge O.

Romano

Atores e processos sociais


agrrios no Mercosul*

O Mercosul como processo social


Os consensos e os dissensos dos discursos, das vises e das tomadas de
posio referentes ao Mercosul, dos empresrios, polticos e sindicalistas,
assim como as diferentes situaes que esse processo apresenta nas matrias
dos jornalistas e nas anlises dos pesquisadores, permitem questionar os termos
estritamente econmico-administrativos que, com freqncia, predominam
nos discursos governamentais sobre a integrao regional. Transcendendo
esta perspectiva reducionista, este conjunto de elementos aponta para a
complexidade do Mercosul como fenmeno social.
Como exemplos desta complexidade, cabe ressaltar que ao mesmo tempo que
se apresentam situaes de reconverso produtiva, de migrao de capitais,
de criao de novas modalidades de empresas e de ajuste de calendrios e
cronogramas administrativos, o Mercosul tambm compreende questes que
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dizem respeito re-articulao entre os estados nacionais com o surgimento de


focos de tenso intra e intergovernamentais, a diferenciao e a marginalizao
de grupos sociais e as tentativas de constituio de novas formas de organizao
da ao coletiva dos atores sociais.
Assim, parece-nos mais apropriado tratar o Mercosul em termos de um
complexo processo social que aponta para transformaes significativas nas
relaes polticas, econmicas e culturais entre os atores sociais dos pases
do Cone Sul, acompanhando as tendncias de globalizao e regionalizao
que se manifestam em escala mundial. No que diz respeito ao espao agrrio,
o Mercosul, como processo social, pode vir a significar uma nova onda de
modernizao segmentada, com efeitos seletivos sobre os grupos sociais
agrrios. Tendo como plo as grandes empresas agroindustriais e da rea de
distribuio e comercializao - transnacionais e nacionais - um dos cenrios
mais provveis a reproduo, de forma agravada, dos modelos concentradores
de produo e distribuio existentes e a tendncia ao crescimento da expulso
da mo-de-obra rural, implicando o aumento das contradies no sistema
produtivo e no sistema social.
a partir de uma perspectiva que considera o Mercosul como um complexo
processo social que paulatinamente aponta para efeitos seletivos no espao
agrrio, com a produo de mecanismos diferenciados de reconhecimento
pblico, que neste trabalho tentaremos caracterizar as aes e os discursos dos
atores sociais agrrios brasileiros sobre o Mercosul.
Uma das formas sob as quais se manifestam os efeitos seletivos do processo social
Mercosul tem sido atravs dos mecanismos de construo, nessa diversidade
de situaes, de diferentes instituies e grupos sociais como atores - pblicos
e privados - sujeitos e objetos da integrao regional.
* O presente trabalho foi desenvolvido tendo como uma de suas referncias principais o
relatrio de pesquisa: Integrao econmica regional, estratgias agroindustriais e grupos
sociais rurais: o caso do Mercosul, de N. Delgado, L. Lavinas, R. Maluf e J. Romano, elaborado
para o Ibase. No que se refere aos atores sociais, nessa pesquisa colaborou G. Rogel. Uma
primeira verso deste artigo intitulada El Mercosur como proceso social: el reconocimiento
pblico y las estrategias de los actores sociales agrarios brasileos en el contexto de la
integracin regional foi debatida tanto no Seminrio Internacional Argentina frente a los
procesos de integracin regional: los efectos sobre el agro, organizado pela Faculdade de
Cincias Agrrias da Universidade Nacional de Rosario e pela Federao Agrria Argentina na
cidade de Rosario, Argentina, em agosto de 1994, como no XVIII Encontro Anual da Anpocs,
em Caxambu (MG) em novembro do mesmo ano.

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Esta construo diferencial dos atores sociais se realiza principalmente


pelo reconhecimento pblico desses atores nos campos poltico, jornalstico e
intelectual. O reconhecimento ou desconhecimento que se manifesta nesses
campos - produtores por excelncia da opinio pblica - de diferentes
instituies e grupos, de suas propostas e pontos de vista, tenderia a delimitar
o cenrio do Mercosul, dando contornos pblicos e legitimidade a algumas das
instituies e grupos - considerados como os verdadeiros atores do Mercosul
- paralelamente excluso de outros.
Ao mesmo tempo, atravs dos mecanismos de reconhecimento delimitar-se-ia
tambm o universo do pensvel poltica e economicamente, isto , os temas e
problemas polticos e econmicos legtimos a serem debatidos quando se fala
do Mercosul.
Um desses temas e perspectivas legitimados a referncia constante a exemplo da
Comunidade Econmica Europia, como um caminho a ser seguido ou que adianta
respostas a questes que nos coloca a integrao. Essa perspectiva apresenta-se
problemtica devido s diferenas estruturais entre as integraes. Ante os blocos
e as reas regionais de comrcio existentes hoje na economia mundial - a CEE,
o Nafta e os pases asiticos do Pacfico - o Mercosul caracteriza-se como um
bloco regional perifrico, no sentido de que no composto, nem liderado, por
pases industriais desenvolvidos, e tem seu potencial de crescimento autnomo
e auto-sustentado bastante limitado pelos graves desequilbrios internos e
externos que incidem sobre seus pases membros. A condio perifrica dificulta
a subordinao das polticas e estratgias nacionais a um projeto regional comum
que se imponha como tal, a exemplo do que ocorreu na Comunidade Europia. O
carter vital dos vnculos econmicos de cada uma das naes participantes com
os pases centrais resulta num peso proporcionalmente maior das relaes extrabloco, ampliando as dificuldades para a harmonizao das polticas nacionais
necessria plena constituio de um bloco regional.1
O Mercosul - independentemente das suas nuanas e dos estgios atingidos
- um processo em curso, que encontra suas manifestaes ltimas nos
significativos incrementos nos nveis de intercmbio regional entre os pases
signatrios do tratado, e nos acordos assinados pelos presidentes em incio
de agosto deste ano, e que viabilizam a partir de 1/1/95, a criao de uma zona
1
Para uma caracterizao mais detalhada do Mercosul como bloco perifrico ver:
Delgado, Lavinas, Maluf e Romano (1992 e 1994).

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de livre comrcio entre Argentina, Uruguai, Paraguai e Brasil, com uma tarifa
externa comum.
Mas a construo do Mercosul como questo para os diferentes campos poltico, sindical, jornalstico, intelectual e empresarial - vem sendo feita de
forma diferenciada, sendo que, em vrios deles, s se manifesta ultimamente
e de forma lenta.
No campo poltico, a construo do Mercosul comeou a ser feita em
determinados grupos da burocracia do governo federal - que pertenciam,
principalmente, as reas de Relaes Exteriores, Fazenda e Presidncia da
Nao - ficando circunscritas a circulao de informaes e os debates a esses
mesmos atores. Paulatinamente, sobretudo, a partir do tratado de Assuno em
maro de 1991, diversos membros do alto escalo do Executivo Federal, como
os do Ministrio da Agricultura e da Reforma Agrria, senadores, deputados,
governadores, prefeitos e outras lideranas polticas - em especial da regio Sul
- vm sendo obrigados a tomar posio com referncia s situaes produzidas
com o advento do Mercosul e os cenrios diversos que se visualizam.
No campo sindical, em especial no sindicalismo dos trabalhadores rurais, a
presso para tomadas de posio dos dirigentes e a incorporao do tema
como questo nas discusses sindicais, preferencialmente na regio Sul, um
dado recente e fragmentrio, sendo ainda secundria sua posio na agenda de
reivindicaes.
No campo jornalstico, tambm s a partir do momento da assinatura do Tratado
de Assuno que o tema ganha mais espao nas pginas dos jornais, mas, como
veremos, com volume diferenciado de notcias segundo os setores e atores.
Entre os pesquisadores que tratam das questes polticas, sociais e econmicas
da agricultura, o tema vem ganhando legitimidade tambm de forma lenta
e restrita. O nmero de trabalhos e artigos sobre os processos de integrao
regional, e sobre o Mercosul em particular, tem aumentado s recentemente,
acompanhando o progressivo crescimento da visibilidade das aes e dos
discursos dos atores pblicos e privados - sobretudo na imprensa - e a veloz
institucionalizao do processo colocada pela iminncia dos prazos.
Mas a situao diferente entre as grandes empresas de capital nacional e
multinacional com sede na regio, que tm reconhecido a importncia da
questo e vm adequando de forma acelerada suas estratgias ao novo contexto.
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Um conjunto expressivo dos dirigentes destas empresas - 89% segundo pesquisa


de finais de 1993 realizada pela Ogilvy & Mather Worlwide - tm incorporado o
Mercosul em suas estratgias de desenvolvimento para os prximos anos. Mais
da metade (53%) tinham implementado medidas concretas e 73% j operavam
nos quatro pases (Rogel, 1994).
Especificamente com relao ao campo jornalstico, uma constatao
que se impe a do nmero reduzido de notcias sobre o nosso espao de
interesse - a agricultura - dentro do volume total de informaes veiculadas.
Os comentrios nos jornais sobre os processos de intercmbio comercial,
de encontros e de formao de empresas referidos indstria, s finanas
e ao comrcio em geral so muito mais freqentes do que os referidos
especificamente agricultura. Esta predominncia estaria refletindo uma
particularidade do processo Mercosul: no Brasil tem-se afirmado que o
Mercosul uma questo que diz respeito mais ao setor industrial do que ao
agropecurio. O que parece encontrar fundamento no fato de que a grande
maioria das exportaes brasileiras para os pases que participam do Mercosul
de produtos manufaturados e industrializados. Da mesma maneira, os
principais produtos que fazem parte da pauta de importaes brasileiras dos
demais pases da regio so produtos agropecurios.
Nesse sentido nota-se, atravs das informaes, certo otimismo nas
manifestaes de empresrios brasileiros que produzem bens de capital
e equipamentos para a indstria, e tambm em alguns empresrios
agroindustriais representantes de interesses das indstrias de transformao,
por exemplo, de derivados de sunos ou de produtos tropicais do tipo cacau ou
acar.2 Em contrapartida, empresrios agropecurios brasileiros, produtores
de cultivos de clima temperado (que concorrem com seus similares argentinos),
manifestam continua preocupao ou pessimismo com o desenvolvimento
do Mercosul.3 Os discursos dos polticos e dos atores privados, as matrias
elaboradas pelos jornalistas e, em geral, os estudos e ensaios produzidos no
campo acadmico, acompanham esta valorizao generalizadora.
2
Na mesma perspectiva colocam-se os produtores pampeanos de trigo e de regies
frutferas da Argentina, os quais vem no Brasil um forte mercado para produtos como
trigo, leite ou pssego.
3
De forma semelhante aos empresrios industriais argentinos, por exemplo os
representados pela UIA (Unio Industrial Argentina).

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Assim, poderamos dizer que, no processo de reconhecimento dos atores e


dos temas e problemas pertinentes ao Mercosul, tem-se construdo um
consenso, uma viso legitimada que, cada vez mais, passa a assumir o carter
de pressuposto quando se fala do Mercosul: a oposio otimismo industrial
e pessimismo agrrio, no caso brasileiro, a qual teria sua equivalncia no
otimismo agrrio e no pessimismo industrial, no caso argentino.
Estes tipos de generalizaes ocultam conflitos de interesses muito mais
complexos e diversificados dentro dos prprios espaos industrial e agrrio dos
respectivos pases - conflitos esses que se manifestam nas aes e expectativas
dos diferentes atores no Mercosul.
Em relao aos grupos sociais subalternos envolvidos no Mercosul, como os
pequenos agricultores ou os trabalhadores assalariados, pouco se pode dizer
a partir da anlise dos materiais veiculados pelos conformadores da opinio
pblica, pois eles, e sua fala, no se tm constitudo em notcia nem em atores
e discursos legtimos no Mercosul. Se, de um lado, no surpreende a escassa
presena dos grupos subalternos nos meios de comunicao de massas - no
sentido de que, em nossa sociedade, recorrente seu no-reconhecimento
como atores polticos e econmicos na maioria dos fenmenos sociais dos quais
fazem parte - por outro lado, essa constatao propicia uma primeira evidncia
sobre a reproduo de seu carter subordinado em sua participao no Mercosul.
Embora sejam partcipes desse processo social, no tm legitimidade para
fazer-se ouvir, nem para falar atravs dos meios de comunicao de massas.
No melhor dos casos, so falados pelos atores legitimados do processo
Mercosul.
Isto , outra caracterstica geral encontrada na anlise da forma como a questo
do reconhecimento vem se desenvolvendo no Mercosul o processo de
sujeitizao/reificao dos atores sociais. Na verdade, faz-se uma clivagem
fundamental, agrupando, por um lado, aqueles com capacidade de iniciativa
reconhecida: os representantes governamentais, os polticos e, especialmente,
alguns empresrios incorporados na categoria genrica de iniciativa privada.
Eles aparecem defendendo ou criticando o processo Mercosul e fornecendo
evidncias empricas para mostrar os avanos ou os entraves no
intercmbio regional, como prova do xito ou do fracasso da integrao.
So os verdadeiros sujeitos do processo social Mercosul.

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Por outro lado, existe um conjunto de agentes e de grupos sociais que - ainda
que participem do Mercosul ou sofram seus efeitos - , por no terem sua
capacidade de iniciativa legitimada, so reconhecidos e construdos como
objetos do processo Mercosul. Nesse sentido, so objeto os trabalhadores
- dos setores primrio, secundrio e tercirio - , os pequenos e mdios
agricultores, os pequenos empresrios, os consumidores em geral e o conjunto
de seus mediadores e representantes. Sintetizando, construdo como objeto
o denominado terceiro setor.4
Uma ltima caracterstica geral que gostaramos de ressaltar diz respeito no
somente diversidade de posies, mas sobretudo s mudanas e permanncias
dos papis do Estado, do Mercado e do Terceiro Setor no processo social
Mercosul.
Na proposta mais abrangente formulada pelos governos da Argentina e do
Brasil em 1986, que inclua questes de intercmbio tecnolgico e nuclear
de responsabilidade estatal, a integrao parecia ser encaminhada com um
papel ativo e prioritrio do Estado enquanto ator central do desenvolvimento.
Hoje fica cada vez mais evidente a diluio desse papel desenvolvimentista,
independentemente da manuteno da sua capacidade institucionalizadora
do processo de integrao. Cada vez mais as iniciativas individuais dos agentes
econmicos tornam-se fundamentais para a dmarche do processo. A integrao
assume, portanto, uma dimenso fortemente comercial, coerente com as
polticas que predominam nos pases participantes.5
Mas em ambos os momentos do processo social Mercosul, manifesta-se a
continuidade do papel secundrio - beirando a excluso - do terceiro setor.
Ainda que na retrica do discurso oficial do Mercosul se mencione a necessidade
da participao ativa das sociedades nacionais em sua totalidade, na prtica
poltica do Mercosul, as entidades representativas do terceiro setor foram
marginalizadas dos processos decisrios, tanto pelos Estados como pelos atores
dominantes do mercado, sendo-lhes atribudo, no melhor dos casos, um papel
meramente consultivo.

Sobre a noo de terceiro setor ver: Boccacin (1994).


Esta perspectiva foi ressaltada em outro trabalho anterior: Delgado, Lavinas, Maluf
e Romano (1992).
4
5

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O Estado e o monoplio da iniciativa poltica


As primeiras manifestaes da ao do Estado nos revelam o Mercosul como
o resultado da capacidade de monoplio da iniciativa poltica por parte dos
executivos nacionais. Primeiro, porque o Programa de Integrao e Cooperao
Econmica entre Argentina e Brasil (PICE) foi feito sem a participao e o
debate das diversas instncias de representao da sociedade: nem atravs
de parlamentares eleitos pelos cidados, nem de entidades organizadas
representativas dos diversos grupos sociais, nem sequer da participao de
grupos empresariais.6 Tambm no Tratado de Assuno os executivos nacionais,
de forma autnoma, tomaram a iniciativa poltica de levar adiante o processo
de integrao modificado entre os pases do Cone Sul, fixando os objetivos
do acordo, estabelecendo os marcos institucionais do seu funcionamento,
determinando os instrumentos da integrao e sugerindo as principais
estratgias a serem implementadas.7
Paralelamente concentrao da iniciativa poltico-institucional, de forma
coerente com a lgica liberalizante que caracteriza o Mercosul, os governos
tm reafirmado que a integrao se realize atravs dos mecanismos de
Em julho de 1986, em Buenos Aires, assinado o PICE. Em 1988, a fim de
consolidar o processo de integrao, foi assinado o Tratado de Integrao, Cooperao
e Desenvolvimento, pelo qual os dois pases demonstravam o desejo de constituir
um espao econmico comum num prazo de 10 anos. At 1990 foram assinados 24
protocolos em reas diversas, como bens de capital, trigo, produtos alimentcios,
automotores, cooperao nuclear etc. Esses acordos foram absorvidos num nico
instrumento consolidado em julho de 1990 pelos presidentes Collor e Mnem, que
assinaram a Ata de Buenos Aires, a qual fixa 31 de dezembro de 1994 como prazo para
a conformao definitiva do mercado comum entre Argentina e Brasil. Em agosto de
1990, Uruguai e Paraguai foram convidados a participar, o que resultou na assinatura
pelos quatro pases, em 26 de maro de 1991, do Tratado de Assuno.
7
O Mercosul no foi o resultado natural de polticas integracionistas anteriores. Os
esforos de integrao latinoamericana, Alalc (1960), Aladi (1980) no podem ser pensados
como etapas em uma linha de continuidade ou como antecedentes histricopolticos que
explicam as caractersticas que assumiu o Mercosul. O Tratado de Assuno no apenas
absorveu os protocolos de Integrao de 1986 mas introduziu tambm profundas alteraes
na forma e na cronologia do processo. O Pice era um Programa de Integrao abrangente,
gradual e seletivo que tinha como pressuposto o desenvolvimento econmico amplo e conjunto
dos pases, e no qual os intercmbios comerciais eram apenas uma dimenso - sem dvida
importante - de um esforo mais ambicioso que inclua cooperao cientfica, tecnolgica,
militar, nuclear, etc. Com o Mercosul o carter do processo foi totalmente transformado, os
prazos fixados reduziram-se drasticamente, e secundarizaram-se os critrios de seletividade
e de gradualismo: o Mercosul passou a ser progressivo, linear e automtico.
6

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mercado, enfatizando que cabe ao setor privado, em suma, ao mercado, o


papel protagonista.8 Efetivamente, a atuao do Estado, segundo os objetivos
do tratado, deve favorecer as economias de escala, estimular os fluxos de
comrcio e balizar as aes do setor privado. Aps ter tomado a deciso e
fixado tanto os marcos institucionais como a forma de operao,9 o Governo
convoca o setor privado a tomar parte de subgrupos de trabalho - que so,
junto com os fruns, os espaos institucionais reservados a estes atores para
discutirem as possibilidades e os estrangulamentos do processo - e deixa aos
atores do mercado a tarefa de tornar-se o motor do processo de integrao.
Assim, as aes governamentais vo se concentrando na gerao de um
ambiente institucional propcio aos processos de intercmbio comercial entre
alguns grupos empresariais. Nesse sentido o governo tem dois tipos de atuao:
como promotor de reunies e como mediador de conflitos. A prtica destes
papis est marcada por atritos e choques de interesses. O governo estimula
encontros e seminrios entre grupos de empresrios, seja do Brasil, seja com
outros de pases vizinhos, onde se realizam anlises da complementaridade
do setor, trocam-se planilhas de custos, debatem-se aspectos estruturais e
conjunturais, e fecham-se negcios. Quando os empresrios envolvidos no
conseguem chegar a acordos sobre as possibilidades de complementaridade
do setor, os agentes governamentais assumem a tarefa de mediao.
Entre os atores polticos, o executivo federal entra em confronto com os governos
estaduais, sobretudo da regio Sul, e com os membros do legislativo federal. Em
8
Esse movimento coerente com as polticas de cunho neoliberal que predominam
nos pases signatrios do Tratado de Assuno, onde o Estado vem se retirando dos
diferentes espaos econmicos, deixando o lugar para a chamada iniciativa privada.
Basta lembrar, por exemplo, as chamadas polticas de privatizao em curso.
9
A estrutura institucional para o perodo de transio, composta de rgos
provisrios do Mercosul, a seguinte: a) Conselho de Mercado Comum: o rgo
superior ao qual cabe a conduo poltica e a tomada de decises para assegurar o
cumprimento dos objetivos. integrado pelos ministros da economia e das relaes
exteriores dos estados-partes; b) Grupo Mercado Comum: o rgo executivo,
coordenado pelos ministros das relaes exteriores. integrado ademais por membros
que representam os Ministrios da Economia ou equivalentes, e os Bancos Centrais. O
grupo definiu como prioridades 10 subgrupos de trabalho: 1) Assuntos Comerciais; 2)
Assuntos Aduaneiros; 3) Normas Tcnicas; 4) Polticas Fiscal e Monetria; 5) Transporte
Terrestre; 6) Transporte Martimo; 7) Poltica Industrial e Tecnolgica; 8) Poltica
Agrcola; 9) Poltica Energtica; 10) Coordenao de Polticas Macroeconmicas.
Depois foi criado mais um, o 11) Relaes de Trabalho, Emprego e Seguridade Social
(Boletim de Diplomacia Econmica, 1991).

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1992 comeou a funcionar a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, cuja


seo brasileira composta por oito senadores e oito deputados, em sua quase
totalidade das regies Sul e Centro-Oeste do pas. Assim, o legislativo procurou
construir um espao prprio de deliberao e de decises, pretendendo
estabelecer limites burocracia dos diferentes ministrios federais, a qual,
com a direo do Itamarati, vinha conformando com exclusividade o tecido
poltico-institucional do Mercosul no Brasil.
Estas iniciativas de controle do legislativo na prtica se diluram com os
acontecimentos da poltica nacional que envolveram fortemente o Congresso
- impeachment do presidente Collor, processos a parlamentares por corrupo,
eleies - , permitindo a continuidade da concentrao da iniciativa poltica no
executivo federal.
Os argumentos utilizados pelo Estado nas reunies e encontros com os atores
privados esto orientados por concepes de eficincia de segmentos,
de complementaridade de setores, de aproveitamento de vantagens
comparativas pelas cadeias agroindustriais, de competitividade dos produtos,
quase nunca se remetendo aos atores sociais concretos. Estes tipos de categoria
- segmentos, setores, cadeias e produtos - usados nos argumentos
do discurso estatal possuem tambm uma legitimidade proveniente de seu
carter tcnico e de sua utilidade nas anlises macroeconmicas. Mas de um
ponto de vista que contemple os interesses poltico-econmicos dos diferentes
atores agrrios, a colocao dos problemas nesses termos cria dificuldades,
j que essas noes funcionam como homogeneizadores sociais ao diluir
as diferenas econmicas e polticas dos atores sociais dentro dos espaos
econmicos.
Quando, por exemplo, se levantam os problemas decorrentes da maior
potencialidade agropecuria argentina, freqente lerem-se frases como o
leite brasileiro um produto sensvel, ou um setor afetado ser o do trigo
brasileiro. Ora, no o leite o produto sensvel nem o trigo o afetado, mas
os que sero afetados e sofrero sensivelmente os efeitos da diferena de
potencialidade so os seus produtores, os trabalhadores e os empresrios das
indstrias de transformao. E dentro do conjunto de atores, nem todos so
igualmente sensveis nem sero igualmente afetados.
Assim se leva a cabo uma segunda reificao dos atores no discurso oficial:
a transformao de setores e produtos em atores, esquecendo-se ou
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no reconhecendo-se os atores sociais concretos, isto , os produtores, os


trabalhadores, os empresrios. Esta segunda reificao do discurso do Estado,
legitimada no campo poltico, geralmente incorporada - ou pelo menos no
questionada - nos discursos das entidades representativas dos pequenos
produtores e das ONGs. Ao se constituir numa perspectiva consensual nos
diferentes campos, a viso de que os problemas do Mercosul so de carter
tcnico e econmico tende a se legitimar, induzindo, por exemplo, a se deixar
de lado o contedo anti-social das polticas que orientam estes programas de
integrao, e diminuindo o reconhecimento da importncia dos custos sociais
do processo.
Apaga-se assim uma viso alternativa do Mercosul - um complexo processo
social que envolve atores concretos, inseridos em relaes que apresentam
problemas e conflitos em diferentes dimenses tcnicas, econmicas,
ecolgicas, polticas, histricas, sociais e culturais. As medidas de poltica que
procuram a soluo desses problemas e conflitos deveriam, necessariamente,
levar em conta essa diversidade e multiplicidade do processo social Mercosul.

O papel da iniciativa privada


Nos marcos fixados pelos governos e nos campos poltico e jornalstico, a
iniciativa privada tem sido reconhecida como o motor do processo de integrao.
A categoria relevante, na medida em que, sob a aparncia de sua generalidade
e neutralidade, inclui grupos sociais e exclui outros, pois nem todos os atores
do processo Mercosul tm a mesma capacidade de iniciativa.
Nessa viso consensual a iniciativa privada um termo usado para se referir,
sobretudo, aos grandes empresrios. Isto , atores que, diferena de outros
proprietrios - como os pequenos empresrios e os pequenos agricultores , possuem no apenas uma ampla capacidade de iniciativa econmica, mas
tambm de iniciativa social e poltica, que lhes possibilita uma fluida
passagem nos meios de comunicao e nos espaos governamentais onde se
decidem as polticas. No caso dos grandes empresrios, estes, freqentemente,
no precisam da delegao e da representao corporativa da categoria para
falar e se fazer ouvir pelo governo e pela sociedade; eles podem faz-lo por
si mesmos, j que personificam individualmente a sua categoria.
A construo da iniciativa privada - isto , os grandes empresrios - como atores
privilegiados do processo de integrao Mercosul no alheia a problemas e
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conflitos com o Estado, sobretudo no que se refere agricultura. O noticirio da


imprensa tem veiculado nos ltimos anos, de forma recorrente, o desconforto
e a crtica dos empresrios, sobretudo agrrios, em relao, por exemplo,
burocratizao e imposio dos prazos nos encaminhamentos dados pelo
Estado. Da mesma forma que nos cenrios das polticas comerciais e agrcolas
nacionais, quando so atingidos seus interesses econmicos pelas novas
condies de concorrncia, vm a pblico falando em nome do setor, para
mostrar o modo conflituoso pelo qual conduzido o processo de integrao.10
Estas manifestaes de crtica, preocupao e temor perante a entrada de
produtos agrcolas dos demais pases do Mercosul denotam o pessimismo
agrrio que, em linhas gerais, se expressa nos discursos pblicos dos
empresrios agropecurios brasileiros, nos quais se prev at a runa da
agricultura nacional.
Paralelamente ao conjunto de problemas e crticas, no imaginrio construdo
do Mercosul, apresenta-se a valorizao da prpria iniciativa, a partir do
reconhecimento dos xitos da integrao nos empreendimentos pontuais,
resultado da capacidade de iniciativa dos atores privados.
As notcias que exemplificam os xitos e os avanos da integrao e que
marcariam os rumos do processo referem-se a estratgias e condutas de
agentes econmicos que, por prpria iniciativa, e at por fora dos espaos
institucionais definidos pelos governos, comeam a rever suas operaes no
Mercosul.
Entre essas estratgias bem sucedidas esto as desenvolvidas por empresas
que podem produzir e agir em dois ou mais pases, aproveitando as vantagens
comparativas, complementando as bases produtivas e aumentando
a eficincia do trabalho. Elas tm a capacidade ou bem de, por si
prprias, integrar setores econmicos diferentes - como o caso da Sadia
10
Por exemplo, por ocasio da deciso do governo de importar farinha de trigo da
Argentina, o presidente da Abitrigo - Associao Brasileira da Indstria do Trigo - declarava:
O assunto est sendo tratado burocraticamente. Empresrios e produtores agrcolas
no esto sendo consultados (Jornal do Brasil, 13/12/91). Manifestaes similares so
realizadas por representantes de outros setores. Por exemplo, as queixas sobre a situao
dos produtores de alho, seriamente afetados pela concorrncia dos produtores argentinos.
Ante o incremento nas importaes resultante da diminuio das restries alfandegrias,
o presidente da Associao dos Produtores de Alho declarava: ...a importao mdia de
18.000 toneladas nos ltimos anos tambm contribuiu para piorar o quadro... o jeito mesmo
ser ir para Argentina para plantar alho (Gazeta Mercantil, 26/6/92).

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que complementa o setor avcola com o de cereais e aproveita as vantagens


comparativas de dois pases11 - ou bem de integrar processos diferentes de um
mesmo tipo de produto, como o caso do grupo Bongrain no setor leiteiro.12 Sem
dvida estes atores agroindustriais se beneficiam do Mercosul. Representando
um tipo de agente econmico que pode operar processos de intercmbio
comercial de forma mais ou menos independente, apontam para a relao
significativa entre internacionalizao de capitais e processos de integrao
regional.
Existem tambm estratgias de atores que implicam na clara migrao de capitais.
H produtores que esto migrando para produzir em pases vizinhos, onde os
custos de produo so sensivelmente mais baixos. o caso de grandes e mdios
produtores brasileiros de arroz, que migram para o Uruguai onde os custos de
produo so metade do que no Brasil.13 Os casos so variados,14 mas a tendncia
geral a migrao de capitais brasileiros para os territrios dos pases limtrofes,
atrados pelos preos da terra excepcionalmente baixos em relao ao Sul do
Brasil.15 Essas iniciativas levam concentrao da terra nas regies fronteirias
Um dos melhores exemplos deste tipo de conduta , evidentemente, o da empresa
agroindustrial SADIA - uma das 10 maiores empresas brasileiras dentro do setor privado,
a maior consumidora de milho no Brasil, primeira produtora e transformadora de frangos,
perus e sunos, segunda produtora de margarinas, azeites e massas em geral - que inaugurou
recentemente escritrios em Buenos Aires. Segundo declaraes de seu vicepresidente, a
empresa planeja exportar frangos, sunos e perus para a Argentina (com custos de produo
entre 10 a 15% inferiores), e comprar milho, trigo e soja nesse pas para servir de rao
alimentcia para esses mesmos produtos.
12
O grupo francs Bongrain, instalado no Brasil, adquiriu h pouco tempo indstrias
de transformao lctea na Argentina. A estratgia da empresa aproveitar vantagens
comparativas dos dois pases, produzindo queijos de massa dura - Parmeso, Gorgonzola
e Cheddar, cujo processo produtivo exige menos tecnologia industrial e muito leite na Argentina, onde os processos de transformao industrial so relativamente mais
ineficientes mas a qualidade do produto in natura melhor, deixando queijos cremosos e
fundidos - Polenguinho, Chamois DOr, Camembert - para serem produzidos no Brasil, que
apresenta condies produtivas inversas. Diz um representante da empresa: Vamos unir as
redes de distribuio j existentes no Brasil e na Argentina e aproveitar o que de melhor as
duas empresas podem fazer (Folha de So Paulo, 31/7/91).
13
Estima-se que entre 20 e 40% da produo uruguaia de arroz esto em mos de
produtores brasileiros, sendo em grande parte exportada para o Brasil.
14
Como o da Cooperativa Cotriju, no Rio Grande do Sul, que recentemente comprou
grandes quantidades de terra no Chaco.
15
Um hectare de terra custava nos ltimos anos, nessas provncias uruguaias e argentinas,
aproximadamente uma quarta parte do valor do hectare no Rio Grande do Sul.
11

103

dos pases vizinhos, colocando em curso processos de reestruturao fundiria


que devero aguar a expulso de pequenos agricultores, com conseqncias
sociais nada otimistas.
Finalmente, os efeitos do processo de integrao do Mercosul se fazem sentir no
campo da representao dos interesses patronais. Coexistindo com a estrutura
sindical prpria, apresenta-se uma diversidade de formas de representao,
estabelecidas em funo de diferentes critrios de agregao de interesses e
mbitos territoriais de atuao. A existncia desta diversidade, em especial, das
entidades que congregam os atores por cadeia agroindustrial, capacitou melhor
os empresrios, desde o incio do processo, no enfrentamento das questes que
a integrao regional colocava. Mas a caracterstica segmentada do processo
e os efeitos diferenciados em termos regionais apontam para modificaes
nas relaes de poder e prestgio entre as diversas entidades representativas
do setor, em especial para a acentuao da tendncia de perda de hegemonia
das entidades tradicionais que congregam a representao nica de interesses
diversos, como o caso da Confederao Rural Brasileira.

O papel secundrio dos trabalhadores rurais e dos pequenos e


mdios produtores agrcolas
O processo de integrao Mercosul, marcado por uma forte dimenso comercial,
pode, do ponto de vista econmico, dar certo para algumas empresas. Mas
os custos sociais so muito altos e nem o Estado nem a iniciativa privada - isto
, os atores sujeitos do Mercosul - tm tomado algum tipo de atitude polticoeconmica consistente com o objetivo de diminuir esses custos. No caso
brasileiro no existe uma poltica consistente de reconverso produtiva, e
muito menos polticas compensatrias.
Assim a integrao regional segmentada que se manifesta no Mercosul est
reforando um novo processo de diferenciao dos atores sociais que se vinha
delineando com o predomnio das polticas de liberalizao. Esta diferenciao
encontraria na distribuio desigual da capacidade de iniciativa entre os atores
um de seus principais divisores de guas econmico-sociais.
Os atores sociais que constituem a iniciativa privada, isto , os grandes
empresrios, so os verdadeiros sujeitos do processo de integrao econmica

104

regional.16 Mas, paralelamente, o processo de diferenciao resulta no


reagrupamento de diversos atores sem condies e possibilidades seja de se
aproveitar significativamente das vantagens comparativas, seja de responder
elevao dos padres de competitividade, e conseqentemente, de participar
ativamente do Mercosul.
Referimos um espectro social que inclui diversos agentes de setores
determinados de atividade agropecuria, como cooperativas, pequenas e mdias
empresas agroindustriais, proprietrios rurais mdios e, sobretudo, pequenos
produtores agrcolas. Estes agentes seriam objetos mais que sujeitos do
processo de integrao, j que lanados no novo espao de concorrncia no
conseguem participar em condies que lhes permitam obter benefcios
significativos, passando a sofrer basicamente os efeitos negativos do novo
contexto. A capacidade de reao desses grupos, entretanto, no homognea, e
depende 1) do grau de verticalizao das cadeias produtivas em que se inserem;
2) de suas condies econmicas (financeiras, tecnolgicas, de mercado, etc.)
para viabilizar a reestruturao produtiva; e 3) do acesso s polticas pblicas
existentes ou que venham a ser formuladas no marco da integrao.
Assim, encontramos vrios grupos de produtores que, induzidos por empresas
agroindustriais, esto conseguindo implementar a mudana de suas bases
tecnolgicas, visando a diminuio dos custos de produo, atravs de processos
de reconverso produtiva que enfatizam a especializao. Essa estratgia
encontra-se, por exemplo, entre produtores do leite no Rio Grande do Sul.17
16
So atores privados que, individualmente ou no, com ou sem apoio estatal, vm
impulsionando atravs do mercado o processo de integrao, conseguindo apropriar-se
das vantagens comparativas j existentes ou criadas pela prpria integrao, com base
em novas condies tecnolgicas e financeiras. Como tnhamos apontado, exemplos de
atores sociais com capacidade de iniciativa so as empresas agroindustriais com atuao
em mbito regional - inclusive instalando filiais ou constituindo joint ventures - e os
grandes produtores agropecurios capacitados a expandir sua atividade econmica para
alm das fronteiras nacionais.
17
A maior indstria lctea do Rio Grande do Sul, a Cooperativa Central Gacha de
Laticnios (CCGL), que detm 62,5% do mercado estadual, comea no final de 1991
um processo de reconverso produtiva de acordo com a dinmica do Mercosul. A
cooperativa fez grandes investimentos para financiar inovaes tecnolgicas a grupos
de produtores e de transportadores do produto. O planejamento da cooperativa que
todo o leite produzido seja resfriado na propriedade dos produtores e coletado de dois
em dois dias em caminhes tanque. Transferindo o custo financeiro ao produtor, a
cooperativa espera diminuir os custos de frete, que variam de 13 a 17%, para apenas
6%. um tipo de reconverso que implica altos investimentos para os produtores.

105

Tambm esto se desenvolvendo formas novas de reconverso produtiva


com investimentos tecnolgicos que favorecem a adoo de estratgias de
diversificao integrada. o caso de cooperativas do oeste do Paran, as quais,
ao mesmo tempo que continuam propiciando a alta produtividade no trigo e na
soja, induzem os produtores a diversificar o leque de produtos integrados de
alta qualidade.
Mas, tambm entre estes produtores que conseguem permanecer integrados
as agroindstrias competitivas se apresentam perdas de sua autonomia e de
sua capacidade de deciso - no que diz respeito s empresas s quais esto
vinculados - devido diminuio dos espaos de barganha, ante as ameaas do
novo contexto da integrao.
A grande maioria dos pequenos agricultores do Sul do Brasil auto-identificados
como colonos no consegue sozinha implementar essas estratgias. So
produtores diversificados e, embora possam dedicar mais ateno a um desses
produtos atravs da integrao agroindstria, com freqncia se inserem no
mercado tambm atravs da comercializao de outros bens. S lhes resta, no
melhor dos casos, uma estratgia de diversificao de sobrevivncia diferente
da diversificao integrada comentada anteriormente. Isto , procurar
diferenciar ainda mais sua estrutura produtiva, intensificando mecanismos
informais de compra, venda e troca da produo dentro de suas comunidades
com os outros produtores, os habitantes das vilas, os pequenos comerciantes
e as cooperativas locais. Para estes atores, os novos contextos da liberalizao
e da integrao funcionam como uma segunda onda da modernizao,
acentuando os efeitos seletivos negativos que esta ainda vinha produzindo.
Os efeitos da segmentao econmica e da diferenciao social em curso no
processo de integrao do Mercosul tambm operam no campo da representao
de interesses dos pequenos produtores e dos trabalhadores rurais. Esto sendo
abaladas as relaes de poder e prestgio entre as entidades mediadoras. As
formas predominantes que tem assumido a representao de interesses desses
atores - seja atravs da estrutura sindical fundada em sindicatos nicos por
municpio, federaes estaduais e confederaes de nvel nacional, seja por
meio da organizao cooperativa e de movimentos reivindicativos especficos
- apresentam limitaes de carter estrutural no desempenho eficiente de suas
funes ante as demandas que o novo contexto coloca. Isto , se estas entidades
106

j manifestavam dificuldades de atuao como representantes da diversidade


de grupos sociais criados no processo de agroindustrializao nacional, essas
dificuldades se multiplicam frente complexidade de interesses resultante do
novo processo de diferenciao.
No que diz respeito especificamente aos enfrentamentos dentro do
sindicalismo, a permanncia dos efeitos do processo recolocam, em outro
patamar, as polmicas em torno da unicidade sindical, da representao por
categoria produtiva, da desespacializao da representao e da representao
intrafirma.
Ante estes cenrios desfavorveis, as entidades representativas dos pequenos
produtores e dos trabalhadores rurais - como a Contag e o DNTR da CUT manifestam uma viso muito crtica do processo de integrao. Em geral seus
discursos refletem, de um lado, preocupaes tanto de ordem econmica - em
especial sobre as possibilidades de reproduo social dos pequenos produtores
- , como tambm a vontade poltica de entrar em cena e de serem reconhecidos
como atores que efetivamente participem do processo. Ao mesmo tempo
distinguem claramente os efeitos diversos do Mercosul entre os atores agrrios,
beneficiando a uns e prejudicando a outros. Estes so aspectos que estabelecem
diferenas quanto aos discursos produzidos pela iniciativa privada, discursos
marcados pela preocupao com questes pontuais - como a tributria, os custos
dos fretes, as normas de qualidade etc. - e nos quais, tambm, os empresrios
agrcolas se auto-atribuem a representao do conjunto de produtores do
setor, ou ainda mais genericamente, dos agricultores ou produtores agrcolas
brasileiros.
No sendo reconhecidos pelo Estado como os interlocutores privilegiados, os
representantes dos pequenos produtores e dos trabalhadores rurais procuram,
atravs de diferentes iniciativas, seu reconhecimento como atores no processo.
Os resultados, contudo, tm sido limitados.
Segundo o formato institucional estabelecido no Tratado de Assuno, existem
os Seminrios Agroindustriais como espaos de deliberao quadripartites dos
produtores, nos quais se elaboram sugestes para os negociadores dos governos.
Mais recentemente foram criados no Brasil fruns estaduais que tratam das
questes da pequena produo familiar, com a participao das secretarias
de agricultura estaduais, agncias de extenso agropecuria, cooperativas e
representantes dos pequenos produtores. Na prtica, as organizaes dos
107

pequenos produtores e dos trabalhadores rurais apresentam srias dificuldades


de participao nestes seminrios e fruns, apesar de ter-se constitudo um
Coletivo Nacional de dirigentes dos trabalhadores rurais e dos trabalhadores da
indstria agroalimentar que desenvolve aes em todo o ramo agroindustrial,
a partir das cadeias especficas.18 O acompanhamento feito segundo dois
critrios, por estado e por produto. Os estados inicialmente listados so Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Minas Gerais que, cabe
lembrar, caracterizariam-se pela complexidade e diversidade das situaes de
organizao da produo que apresentam. A lista dos produtos - carne, vinho,
fumo, feijo, milho, soja, leite, frutas e oleaginosas - compreende a maioria dos
principais produtos agropecurios do Pas.
Ora, a necessidade desta forma de acompanhamento implica a existncia de
estruturas institucionais especificamente concebidas para essa tarefa, com
oramentos volumosos para deslocamentos, uma fluida rede de elaborao ou
acesso aos dados necessrios e um elevado nmero de quadros e assessores
especialmente capacitados. Este tipo de estrutura transcende s possibilidades
concretas das entidades representativas dos pequenos produtores, como o
DNTR-CUT e a Contag. Os esforos por suprir estas carncias so significativos,
como por exemplo, os levados a cabo pela CUT atravs de entidades como o
Desep, o Deser e a Escola Sul da CUT, mas consensual que ainda no se tem
obtido o patamar desejvel.
Uma outra resposta a estas limitantes tem sido a ativao dos vnculos das
entidades representativas com diferentes ONGs, em funo de objetivos
especficos. Desde meados dos anos 80 as ONGs vm construindo - com
muitos questionamentos e incertezas - um espao na mediao dos atores do
terceiro setor. O processo Mercosul introduz condies favorveis afirmao
do papel articulador dessas organizaes. Isto porque, nesse contexto, assume
grande importncia para os pequenos produtores e trabalhadores rurais um
conjunto de caractersticas prprias das ONGs, como, por exemplo, a prtica
18
O plano geral de trabalho que se vem implementando contempla: a elaborao
de diagnsticos gerais da agricultura de cada pas assim como a anlise das principais
caractersticas das respectivas polticas agrcolas; a anlise da participao do setor
agrcola no mercado internacional; a anlise dos impactos do Mercosul nos setores
prioritrios, e em especial as alternativas para os trabalhadores ante esses impactos;
o acompanhamento da ao dos empresrios; o favorecimento da articulao das
organizaes sindicais (Ires-CGIL/Desep-CUT, 1992).

108

na circulao de informaes, a experincia na constituio de redes nacionais


e regionais, a agilidade nos contatos, a capacidade financeira e tcnica para
organizar encontros pontuais entre lideranas e a maior vinculao com fruns
internacionais.19
Conseqentemente a participao das ONGs na organizao dos encontros,
reunies e seminrios vinculados ao Mercosul, o apoio para a elaborao de
documentos sobre temas de interesses, assim como a constituio de redes
de informao so alguns dos espaos nos quais esta vinculao tem obtido
um xito maior. Tambm lhes coube dar apoio na identificao dos parceiros
do terceiro setor nos pases do Mercosul, agilizando as articulaes entre os
mesmos, o que - em alguma medida - veio a suprir a tradicional falta de dilogo
concreto entre os representantes e mediadores dos pequenos produtores e dos
trabalhadores rurais destes pases.
Entre as aes que as prprias entidades representativas, freqentemente com
o apoio de ONGs, implementaram para incrementar este dilogo, encontrase tanto as tentativas de articulao entre centrais sindicais, como tambm,
mais especificamente, entre as organizaes de pequenos e mdios produtores
rurais.
No primeiro caso foi criada uma Coordenadoria das Centrais Sindicais,
constituda pela CUT (posteriormente ingressaram tambm a CGT e a Fora
Sindical brasileiras), junto com o PIT/CNT (Uruguai), a CGT (Argentina), a
CUT (Paraguai), e centrais sindicais do Chile e da Bolvia. Em sua difcil atuao
conjunta a entidade tem pretendido sensibilizar e articular os trabalhadores e
s prprias centrais para - no plano regional - discutir sobre os impactos da
integrao no mundo do trabalho. Ao mesmo tempo tem procurado trazer
a experincia das centrais sindicais europias nas questes da integrao.
Um grande obstculo est sendo o reconhecimento, pelos rgos oficiais do
Mercosul, de seu carter de articuladora mxima do espao sindical.
No menos difcil tem sido a construo de uma articulao entre os pequenos
e mdios produtores rurais. s questes especficas do sindicalismo de
pequenos produtores e trabalhadores rurais a nvel nacional tm-se somado
19
Desde a dcada de 80 as ONGs entraram tambm em espaos antes exclusivamente
reservados aos representantes de governos, s agncias multilaterais ou s empresas
transnacionais, estando presentes nas reunies do Gatt, do Grupo dos 7 e do Banco
Mundial. Tm-se constitudo em novos atores no cenrio mundial (Chalout, 1992).

109

aquelas decorrentes da dificuldade em articular as entidades representativas


desses atores nos diversos pases que constituem o Mercosul. Manifestamse problemas graves. Alm de em muitos casos os prprios interesses das
categorias de agricultores representados dos diferentes pases estarem
em conflito, as caractersticas e os interesses especficos das entidades
representativas dos pequenos e mdios produtores agrrios e dos trabalhadores
rurais se apresentam como diversos, dificultando a articulao dos mesmos.
Entre essas caractersticas poderamos indicar o grau de representatividade, o
peso poltico-institucional, a estrutura organizativa, a complexidade da poltica
interna das entidades e o interesse e possibilidade de acompanhamento dos
temas vinculados ao Mercosul.
Este cenrio complexo que explicaria que s recentemente - a partir de
articulaes iniciadas em outubro de 1993 em Montevidu, passando por
um novo encontro em Crdoba em maro de 1994, consultas internas s
entidades de cada pas, e uma ltima reunio em Porto Alegre, em agosto de
1994 - e contando com o apoio de redes de ONGs se tenha podido constituir
uma articulao formal entre as organizaes representativas de pequenos e
mdios produtores dos pases do Mercosul. Assim, com o objetivo de organizar
iniciativas imediatas frente ao calendrio das negociaes e estimular o maior
intercmbio de informaes entre os agricultores familiares dos quatro pases,
foi criada uma Coordenao Executiva de cinco representantes (Contag e CUT
pelo Brasil, Federao Agrria Argentina, Federao Nacional Camponesa pelo
Paraguai e Comisso Nacional de Fomento Rural pelo Uruguai). Esta ltima
entidade uruguaia foi escolhida como sede da secretaria executiva. Com a
Coordenao se teria conseguido - quase no final desta etapa de constituio
do Mercosul que culmina em 31 de dezembro de 1994 - o reconhecimento da
participao articulada da representao dos pequenos e mdios produtores
rurais nos espaos consultivos institucionalizados, ao lado dos representantes
da iniciativa privada.
Com relao a outras formas de organizao e mediao de interesses vinculadas
aos pequenos produtores - por exemplo, os movimentos sociais e a organizao
cooperativa - os efeitos so diversos.
O processo Mercosul no se apresenta como um cenrio propcio para o
desenvolvimento dos movimentos sociais que, durante os anos 80, com distintos
nveis de abrangncia e de institucionalizao, constituram-se na forma mais
dinmica de politizao e canalizao de demandas e interesses das diversas
110

categorias de trabalhadores e pequenos produtores rurais. At o momento


no se verifica a presena de nenhum movimento social especfico sobre as
questes da integrao regional. Ainda que eles venham a se constituir, o carter
descontnuo e fragmentado e as dificuldades de consolidao institucional
tpicas desses movimentos criam srios limites a seu reconhecimento frente aos
outros mediadores, sobretudo com o predomnio das formas institucionalizadas
de participao no Mercosul.
No que diz respeito organizao cooperativa, que vinha sendo questionada
pelos sindicatos e pelos movimentos, por ter abandonado seus objetivos
originrios assumindo marcadamente um carter empresarial, o novo contexto,
que coloca no centro do debate a questo econmica na reproduo dos
pequenos produtores, pode vir a criar condies de retomada de prestgio no
campo da representao dos pequenos produtores.
Sintetizando, o fato de o Estado ter deixado de implementar a integrao em
termos de um projeto de desenvolvimento nacional, impulsionando ao mesmo
tempo a iniciativa privada para que se aproprie do Mercosul, tem conseqncias
significativas para a situao dos trabalhadores rurais e dos pequenos e
mdios produtores agrcolas. Isto , dada a crise do Estado e o esgotamento do
modelo de desenvolvimento fundamentado na substituio de importaes, as
possibilidades de integrao passaram a estar predominantemente determinadas
pelas estratgias de reestruturao dos capitais locais e internacionais. O
Mercosul passa a ser progressivamente apropriado pelos agentes econmicos
que lograram valer-se desse processo como alternativa de reestruturao
produtiva, na busca de ganhos de competitividade que favoream sua insero
no mercado internacional. Assim, o Mercosul se constitui enquanto um
processo de integrao segmentado, com um acentuado carter setorializado
no plano econmico, em funo do dinamismo da iniciativa privada.
Os caminhos onde a iniciativa privada reconhecida como avanando no
Mercosul, vinculados s estratgias implementadas pelos atores, so mltiplos.
Temos apontado algumas dessas estratgias: a integrao de setores econmicos
diferentes, a migrao de capitais, o aproveitamento da complementao
de setores produtivos. Tambm grupos especficos de pequenos e mdios
produtores, em geral impulsionados pelas agroindstrias, tm implementado
estratgias de reconverso produtiva fundamentada em investimentos
tecnolgicos para aumentar a especializao ou para a diversificao de forma
integrada, permitindo-lhes manter ou reconstruir uma trajetria positiva no
contexto do Mercosul.
111

Entretanto, nem todos os atores tm condies de implementar estas


estratgias. Na medida em que a capacidade de iniciativa est desigualmente
distribuda na estrutura social, os agricultores que no tm capacidade de
operar em diferentes pases, e tampouco de realizar altos investimentos para
se adaptar s novas condies de concorrncia, nem de ter acesso formulao,
implantao e usufruto dos benefcios das aes governamentais, apresentam
possibilidades mnimas de competir nas novas condies da integrao.
Assim o Mercosul est reforando um novo processo de diferenciao social,
que estava se delineando com as polticas de liberalizao. Este processo aponta
para modificaes significativas no mapa social dos atores agrrios, com a
perspectiva de um aumento significativo do nmero de trabalhadores rurais
e de pequenos e mdios produtores agrcolas, marginalizados ou excludos.
A dimenso destes efeitos negativos no s est vinculada s estratgias e s
formas de organizao da ao individual e coletiva dos atores sociais agrrios.
Ela depende tambm de que o Estado no venha a ter reduzido seu papel a
um mero administrador dos encaminhamentos e das demandas da iniciativa
privada, e possa recuperar sua capacidade de formulao e implementao de
polticas agrcolas e sociais ativas (cf. Delgado, 1994) que viabilizem formas
de reconverso produtiva ou compensatria para o maior nmero possvel de
trabalhadores rurais e de pequenos e mdios produtores agrcolas.

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Jorge O. Romano
professor da UFRRJ/CPDA.

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