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CAPTULO 2.
DIREITO FINANCEIRO
1. Definio de direito financeiro
A palavra "direito", ao menos no Brasil, designa duas "realidades"
distintas. Na essncia, direito uma tcnica social de fixao concreta (em
casos especficos) das condutas/comportamentos proibidos, permitidos ou
obrigatrios (modais denticos). O direito tambm a cincia que explica
o funcionamento da tcnica referida.
(Primeira) Definio de direito financeiro. Tcnica social de fixao das
condutas proibidas, permitidas e obrigatrias no mbito das atividades
financeiras do Estado (receita, despesa, oramento, crdito e matrias
correlatas).
(Segunda) Definio de direito financeiro. Cincia que explica o
funcionamento da tcnica social jurdico-financeira.
A construo (interpretao-aplicao) da norma jurdico-financeira
concreta considera valores, enunciados normativos, normas jurdicas
abstratas e fatos. Sob certo ngulo de anlise, a predominncia de cada
elemento (valor, norma e fato) na viso/operacionalizao do mundo
jurdico define uma das trs concepes de direito possveis: idealista,
formalista ou sociolgica.
2. Autonomia
O direito financeiro possui institutos, conceitos e princpios prprios, alm
de autonomias legislativa, cientfica e didtica.
CAPTULO 3.
O SISTEMA DE NORMAS DE DIREITO FINANCEIRO
1. Constituio
A Constituio submete as normas de direito financeiro no Brasil ao regime
da legislao concorrente (art. 24, pargrafos primeiro a quarto). Assim, as
normas gerais financeiras so fixadas pela Unio. Os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios suplementam as normas gerais.
No mbito da legislao concorrente preciso atentar para os seguintes
conceitos: a) normas gerais e b) leis nacionais (e a distino para leis
federais, estaduais, distritais e municipais).
As normas gerais so aquelas veiculadoras de critrios ou institutos, de
importncia estrutural para a ordem jurdica, a serem observados de
maneira uniforme por todos os nveis da Federao. As leis nacionais so
aquelas aplicveis a todas as ordens jurdicas parciais da Federao
(federal, estaduais, distrital e municipais). Em regra, as normas gerais so
veiculadas por leis nacionais.
4. As leis oramentrias
Existem, basicamente, quatro tipos de leis oramentrias no Brasil:
a) Lei do Plano Plurianual de Investimento (PPA). Estabelece, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
o planejamento de mdio prazo para um perodo de quatro anos. O
projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de
agosto do primeiro ano de cada mandato presidencial, devendo ser
aprovado at o encerramento da sesso legislativa, em 22 de dezembro.
b) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Compreende as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento;
uma lei anual. Na Unio, o projeto da LDO amplo e complexo e deve ser
enviado ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril. Caso no seja
aprovado at o dia 17 de julho, no permitido ao Congresso Nacional
entrar em recesso.
c) Lei Oramentria Anual (LOA). Compreende: c.1) o oramento fiscal
referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico; c.2) o oramento de investimento das empresas em que
a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto e c.3) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta,
bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
O oramento fiscal contempla os gastos em infraestrutura, educao,
agricultura, manuteno dos rgos, transferncias de receitas tributrias
federais para Estados e municpios, entre outros, e discrimina as receitas de
acordo com a origem.
CAPTULO 4.
RECEITA PBLICA
1. Conceito mais amplo: entrada ou ingresso
Considera-se entrada ou ingresso todo e qualquer dinheiro (com ou
sem correspondncia no passivo) carreado para os cofres pblicos.
1.1. Classificao das entradas ou ingressos
Segundo Aliomar Baleeiro, as entradas ou ingressos podem ser
apartadas em:
a) movimentos de fundo ou de caixa: Possuem contrapartida, no
so elementos novos (de simples acrscimo). Exemplos: emprstimos
ao Tesouro, caues, fianas, depsitos, indenizaes.
b) receitas: No possuem contrapartida, reserva, condio ou
correspondncia no passivo.
b.1) receitas originrias (voluntrias ou de direito privado): Decorrem
da explorao do patrimnio pblico. Exemplos: patrimoniais
(laudmio, foro, aluguis), industriais, comerciais e de servios.
b.2) receitas derivadas (compulsrias ou de direito pblico): decorrem
do patrimnio do particular. Exemplos: tributos (impostos, taxas,
contribuies de melhoria, emprstimos compulsrios e contribuies
sociais) e multas.
Veja um quadro demonstrativo: