SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIN PBLICA

ANTES:

ANTECEDENTES

Situacin sin Sistema Nacional de Inversin Pblica

Expedient
e Tcnico

Idea

Ejecucin
de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION

DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PBLICOS

Cmo hacemos inversin pblica en el Per?

Modelo tradicional
Por lo general, casi siempre empezamos al revs; es decir, primero ponemos la
carreta y luego el caballo. Dicho en otros trminos, primero tenemos la solucin y
luego pensamos en el problema.

Qu es el SNIP?
REGLAS DE JUEGO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA
INVERSION PUBLICA

Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

SNIP

Proyectos
Buenos

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

En 1997, la Municipalidad de
Tambopata,
inicio
una
construccin de un mirador
de mas de 40 metros de
altura.

La
construccin
dispone
de
un
ascensor que no se
encuentra
operativo
por los altos costos
que genera.

La ubicacin de la
construccin obstruye
el trfico.

Ubicacin: Interseccin de la
Av. Fitzcarrald y Av. Madre
de Dios.
Costo:
S/. 2,000,000.00

Mantenimiento:
S/. 200,000.00.

Tasa de Analfabetismo es de 22.3% mayor que el 11.8% del promedio nacional

Solo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el

SNIP

Parque el Arbitro

Boulevard de la Madre

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

Plaza de la Maca - Junn

Cuidado con estas propuestas !

Una escalera al cielo.

Cmo debiramos hacer inversin pblica en el Per?

Modelo SNIP
Primero identifica que problema debemos resolver y luego plantea y analiza las
soluciones.

AHORA

Idea

Expediente
Tcnico

Ejecucin

Evaluacin
Ex Post

Se opta por la alternativa de solucin

sostenible ms rentable socialmente.

Costos cuantificados

Beneficios identificados y cuantificados

Alternativas de solucin al problema analizadas.
Problema central claramente identificado

Qu beneficios obtengo?
Los proyectos son formulados como soluciones a los
problemas (la ciudadana lo siente).
La evaluacin hecha por los propios agentes participantes permite a las autoridades tener un respaldo
en sus decisiones.
No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular
sigue eligiendo qu hacer).
Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por
menos costo).
Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs y de
la Direccin General de Poltica de Inversiones
(DGPI)del Sector Pblico.
Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento
(endeudamiento externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar una
capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generan durante la vida til del PIP y
son independientes de otros
Adems:
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas
necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos.
No son PIP:
Intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento
Reposiciones de activos

El ciclo de proyectos en el marco del SNIP

Preinversin

Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad

D
V

Inversin

Estudios
Definitivos,
Expediente
Tcnico,
Especificaciones
Tcnicas, etc.
Ejecucin

Realimentacin

Postinversin

Operacin y
Mantenimiento
Evaluacin Ex
Post

Recuerden:
NO SER POSIBLE EL INICIO DEL ESTUDIO

DE PREINVERSIN SIN LA APROBACIN

DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA O

PLANES DE TRABAJO POR LA OPI.

17

La Fase de Preinversin
La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un
PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto,
destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.
Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el anlisis a
nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de
Factibilidad.
En cada uno de los estudios de preinversin se busca mejorar la calidad de la
informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la
decisin de inversin.

La elaboracin del Perfil es obligatoria.

Formulacin de los estudios de Pre

Inversin:
Los estudios de pre inversin, debern ser formulados y evaluados
considerando los parmetros establecidos por el Sistema Nacional de
Inversin Publica:

LINEAMIENTOS Y PARMETROS PARA LA

FORMULACIN Y EVALUACIN DE ESTUDIOS
DE PRE INVERSIN (1ra fase del ciclo del
proyecto):
- Perfil y
- Factibilidad

Formulacin de los estudios de Pre Inversin:

Anexo SNIP 5: Contenidos mnimos generales del Estudio de Pre
inversin a Nivel de Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica
Anexo SNIP 7: Contenidos Mnimos - Factibilidad

Anexo SNIP 9: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin - R.D.

N 006-2012-EF/63.01.
Anexo SNIP 10: Parmetros de Evaluacin
Debern estar alineados a la competencia de cada nivel de Gobierno:
Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y articulados con
sus respectivos
Planes de Desarrollo.
Instrumentos Metodolgicos: Guas, pautas y lineamientos por cada
sector (Educacin, Salud, Transporte, Saneamiento, etc.)

INSTRUMENTOS METODOLGICOS: GUAS Y PAUTAS METODOLGICAS PARA LA FORMULACIN DE

PROYECTOS

Fuente: Pagina Web MINISTERIO DE ECONOMA Y

FINANZAS

Requisitos para la declaracin de viabilidad (DV)

Es un PIP.

No es PIP fraccionado.

La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto.

La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.

Los estudios de preinversin han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas
para Formulacin (Anexo SNIP 09) y los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP 10).
Los estudios de preinversin consideran metodologas adecuadas, las cuales se reflejan en las
herramientas metodolgicas que publica la DGPI.
Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto
no estn sobreestimados.

La Declaracin de Viabilidad (DV)

Sostenibilidad

Capacidad de provisin de los bienes

y servicios.
Demanda y uso eficiente del servicio.

Rentabilidad
Social
Beneficios sociales
mayores que los costos
sociales.

Pertinencia

Resuelve un problema.
Consistente con polticas nacionales,
sectoriales, regionales, locales.

VISUALIZACIN DE DOCUMENTOS
ELECTRNICOS
Banco de Proyectos con estudios e informes
visibles para el ciudadano

El usuario
puede
guardar el
archivo

PRE INVERSIN

Plazos de evaluacin
Estudios de Preinversin

Monto Total de
Inversin (S/.)

Perfil Simplificado o Menor

Hasta 1 200 000,00

Perfil

Iguales o menores a
S/. 20,000,000
Mayor a S/.
20,000,000

Factibilidad

Das para la
evaluacin
(Hbiles)
10
30
40

* Para los TdRs son 10 das hbiles

Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.
R.D. N 004-2015-EF/63.01

FASE DE INVERSIN

27

UE:

FASE DE INVERSIN Elaboracin del ED/ET

EL ED/ET deben ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la
declaracin de viabilidad.
En los TdR para la elaboracin del ED/ET deben incluir como Anexo, el estudio de
preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del PIP, el Informe Tcnico
de verificacin de viabilidad y su respectivo Formato, segn corresponda.
Una vez culminado con la evaluacin y contando con la probacin del ET.

El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobacin del ED/ET.

En los expedientes tcnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados
mediante contratacin pblica, debern establecerse las frmulas de reajuste de
precios.

28

Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico

Detallado de PIP Viable
Formato SNIP 15

Objetivo

Operador SNIP

Registro

Informar sobre la consistencia entre los parmetros y condiciones de la declaracin de viabilidad del PIP
y el Estudio Definitivo (ED) o Expediente Tcnico (ET), en cuanto a: objetivo del PIP; monto de inversin;
localizacin geogrfica y/o mbito de influencia; alternativa de solucin; metas asociadas a la capacidad
de produccin del servicio, tecnologa de produccin y plazo de ejecucin; adems de consignar las
frmulas de reajuste de precios cuando correspondan, y la modalidad de ejecucin del PIP.

La UE lo elabora y lo remite debidamente llenado y suscrito al rgano que declar la viabilidad.

La informacin consignada es de su exclusiva responsabilidad.

La OPI registra en el BP, en el plazo mximo de 3 das hbiles, el monto de inversin; plazo de
ejecucin; la modalidad de ejecucin del PIP y las frmulas de reajuste de precios en los casos que sea
aplicable.
El registro de este Formato no implica la aceptacin del mismo.

29

Variacin en el ED/ET
UE:
De existir variacin entre el estudio de Pre Inversin y el E. T.
primero se tendr que realizar el registro del F- 16 (REGISTRO
DE VARIACIONES), consecuentemente el registro del F- 15,
posterior al registro la UE podr aprobar con Resolucin el E.T. y
dar inicio a la ejecucin de la obra.

30

Registro de Variaciones en la Fase de Inversin

Formato SNIP 16
Objetivo

Operador
SNIP

Registro

Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversin y cmo
stas podran afectar su rentabilidad social.

La OPI lo elabora en base a la informacin que fue alcanzada por la UE (informe

sustentatorio e informacin adicional).
Se realiza antes de elaborar el ED o ET.

Es registrado por la OPI en el BP, en el plazo mximo de 03 das hbiles.

La OPI es responsable por la informacin que se registra.
Adems puede realizarse cuantas veces existan modificaciones.
La UE ha comunicado las modificaciones de manera oportuna al rgano encargado de
declarar la viabilidad, es decir, antes de la ejecucin.

Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluacin de las modificaciones en la fase de

inversin de un PIP.

31

Modificaciones en la Fase de Inversin (1)

Pueden ser registradas sin necesidad de una Verificacin de Viabilidad, siempre que se
cumpla:
I.

Modificaciones No Sustanciales:
Aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio;
Aumento en los metrados;
Cambio en la tecnologa de produccin;
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin
mediante el que se otorg la viabilidad;
Cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP;
Cambio de la modalidad de ejecucin del PIP;
Resultado del proceso de seleccin ; y
Plazo de ejecucin.

II.

El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
MONTO DV

% VARIACIN

Menor o igual a S/.3 Millones

No ms de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones

No ms de 30%

Mayor a S/.6 Millones

No ms de 20%

32

Modificaciones en la Fase de Inversin (2)

La Verificacin de Viabilidad (VV) consiste en que el rgano que declar la
viabilidad, realice una nueva evaluacin del PIP.
Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %.
Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad.
Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o
componentes.
Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversin no
vara o disminuye.
Modificaciones sustanciales cuando PIP est en ejecucin.
Modificaciones Sustanciales:
Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de
preinversin;
Cambio del mbito de influencia del PIP; y
Cambio en el objetivo del PIP.
Art. 27, tem 27.2.
33

Informe de Verificacin de Viabilidad

Formato SNIP 17

Objetivo

Operador
SNIP

Registro

Las modificaciones sustanciales al PIP, conllevan a la verificacin de la viabilidad del PIP que consiste
en que el rgano que declar la viabilidad, realice una nueva evaluacin del PIP considerando las
modificaciones que tendr el PIP como requisito previo a la ejecucin de dichas modificaciones.

La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH antes de su
ejecucin).
La OPI emite el Informe Tcnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17.
La OPI remitir una copia del Informe Tcnico a la DGPI (5 DH de emitido)
Siempre que se solicite informacin o estudios adicionales a la UE, sta deber coordinar con la UF la
elaboracin y remisin de la misma.

La DGIP tiene un plazo mximo de 10 das hbiles para registrar en el BP (Conclusiones y

recomendaciones del Informe Tcnico de Verificacin de Viabilidad).

Si se trata de un Programa de Inversin se debe tomar en cuenta lo sealado en el Anexo SNIP-17.

34

FASE DE INVERSIN Ejecucin del PIP

La ejecucin de un PIP slo podr iniciarse, si se ha
realizado el registro del Formato SNIP 15 y del F16 de corresponder.
El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse
en el cronograma de ejecucin previsto en los estudios
de preinversin del mismo. Para ello, debern
programarse los recursos presupuestales necesarios
para que el proyecto se ejecute en los plazos
previstos.
Durante la ejecucin del proyecto, la UE deber
supervisar permanentemente el avance del mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y
parmetros establecidos en el estudio definitivo y que
se mantenga el cronograma previsto en el Estudio
Definitivo o Expediente Tcnico detallado.
35

FASE DE INVERSIN Ejecucin del PIP

Es responsabilidad de la UE informar
oportunamente sobre los cambios que se den en
la Fase de Inversin de un PIP a los rganos que
correspondan, segn lo dispuesto por la
presente norma.
Art. 27, tem 27.4: La UE, bajo responsabilidad, debe
informar sobre las variaciones antes sealadas al rgano que
declar la viabilidad o al que resulte competente en el momento
en que se produzcan tales cambios, con un plazo mnimo de 20
das hbiles antes de su ejecucin

36

CIERRE DEL PROYECTO

37

Ficha de registro del Informe de Cierre

Formato SNIP 14
Presentar la informacin relevante de la culminacin del proyecto, comparndolo con la
informacin prevista en los estudios de preinversin.
Objetivo

Operador
SNIP

Registro

La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al rgano que declar la
viabilidad. Este informe constituye una declaracin jurada.
Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la
entidad responsable de su operacin y mantenimiento (es decir, culminada la fase de inversin).
Recibido el Informe de Cierre del PIP, el rgano que declar la viabilidad, lo registra en el Banco
de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14.
La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la
formulacin o ejecucin de proyectos similares.
El registro no implica la aceptacin o conformidad respecto del contenido del mismo.

Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboracin del Informe de Cierre

38

FASE DE POST INVERSION:

La Fase de Postinversin
La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la
evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto
y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta
fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del
proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha
producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una
Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin
de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber
priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con
lo previsto durante la fase de preinversin.