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UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

POLO DE CUIAB
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO
PBLICA
VALRIA SILVANA DOS SANTOS RA: 7985728682
DESAFIO PROFISSIONAL DO 1 BIMESTRE
Disciplinas: GESTO URBANA E DE SERVIOS PBLICOS;
LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS.

TUTOR EaD Antonio Joo Ferreira Junior

CUIAB / MT
2014
SUMRIO
INTRODUO

3
1

1. ANALISANDO O PAPEL DO ADMINISTRADOR PBLICO

a) Quais os principais riscos e consequncias possveis para a administrao


municipal e para o exerccio do governante Mauro, tendo em vista a tomada de
deciso relatada em sua fala? 4
b) Tomando como referncia a Lei 8666/1993, como pode ser interpretado o
termo prticas administrativas de carter burocrtico mencionado no texto?
5
c) Especifique e explique os critrios e princpios deveriam ser tomados para a
contratao, e que foram descumpridos pelo administrador pblico? 7
d) Sendo voc o responsvel pela contratao e aquisio das demandas
emergenciais elencadas no caso, quais seriam suas principais aes e
procedimentos para efetivar as devidas contrataes?
9

2. COMPREENDENDO AS DIFERENTES PAUTAS DO DIREITO CIDADE 9


a) Como voc interpreta a manifestao dos moradores diante do
estado de calamidade do municpio?
10
b) Identifique, de preferncia em seu municpio, duas experincias de
mobilizaes que tenham como aspecto central reivindicaes em prol do uso e
ocupao democrtica do espao pblico. Busque informaes sobre as
mobilizaes em matrias de jornais, entrevistas com participantes, pginas da
internet, ou outras fontes que julgar conveniente e identifique: 10

3. COMPREENDENDO O ESTATUTO DA CIDADE: INSTRUMENTOS DE


PLANEJAMENTO E PARTICIPAO
18
a) Quais so os instrumentos, no mbito da gesto municipal, que possibilitam a
participao ativa dos muncipes na gesto democrtica de Terespolis?
18
b) De que maneira cada um desses instrumentos - considerando as
especificidades de cada um - possibilita que se atenda aos diferentes interesses
que permeiam as manifestaes dos moradores? 19
c) Tendo em vista a nfase que o Estatuto da Cidade concede funo do
planejamento, identifique os principais instrumentos de planejamento municipais
e explique como eles se alinham s diretrizes definidas no Estatuto da Cidade.
19

4. AVALIANDO AS ALTERAES RECENTES NOS PROCESSOS LICITATRIOS

19
2

a) Para levar adiante o propsito de Rafael de mudar o comportamento do


municpio em relao s suas compras, quais os instrumentos legais recentes
disponveis, e que podem contribuir este objetivo? 19
b) Quais as principais providncias a serem tomadas pelo rgo responsvel para
Rafael se adotadas as medidas propostas pelo guia?
20
c) Quais as principais mudanas promovidas pelo seu municpio no que se refere
aos critrios de sustentabilidade para a realizao das compras pblicas?
20
d) Identifique um edital publicado em seu municpio que se enquadre em um dos
objetos especificados pelo Guia e avalie de que maneira os procedimentos
adotados como critrio de contratao ou seleo da empresa contratada se
alinham ao novo marco legal. 22
e) Identifique, dentre os procedimentos licitatrios, aqueles que mais so
passveis de providncia, se adotados os parmetros propostos pelo Guia.

25

RECOMENDAES FINAIS 29

REFERNCIAS

30

INTRODUO

O Desafio Profissional se passa em duas disciplinas GESTO URBANA E DE SERVIOS


PBLICOS; LICITAES, CONTRATOS E CONVNIO. Mostrando os riscos e
consequncias sob a administrao municipal, prticas administrativas de carter burocrtico
conforme a Lei n 8666/93, os critrios e princpios da contratao, contratao e aquisio
das demandas emergenciais, compreendendo as diferentes pautas do direito cidade, o
Estatuto da cidade: Instrumentos de planejamento e da participao e processos licitatrios.

1. ANALISANDO O PAPEL DO ADMINISTRADOR PBLICO

a) Quais os principais riscos e consequncias possveis para a administrao municipal e


para o exerccio do governante Mauro, tendo em vista a tomada de deciso relatada em
sua fala?

Primeiramente, a equipe administrativa deve levantar as demandas de atendimento imediato.


Situaes decorrentes de desastres pressupem adoo de certas medidas para que compras,
servios e obras sejam contratados na forma da lei.
H de se verificar se os contratos em vigor podem ser utilizados como reforo para a
recuperao das reas atingidas e tambm se dever ser realizada alguma contratao
mediante processo de licitao ou sua dispensa.
Importante destacar que os objetos desses contratos devem guardar pertinncia com as aes
decorrentes da situao calamitosa como, por exemplo, medicamentos, locao de mquinas e
equipamentos e fornecimento de materiais de construo.
Como sabido, o conceito de emergncia e calamidade pblica subjetivo. Necessrio se faz,
portanto, cautela em sua determinao.
O juzo do administrador, neste caso, mostra-se temerrio. A soluo: adoo de um critrio
objetivo de anlise.
Para estabelecer este critrio objetivo e seguro prope estabelecer dois patamares extremos da
conceituao. De um lado, a definio de emergncia e calamidade pblica para fins de
transferncia de recursos e de outro, a chamada emergncia fabricada, hoje admitida pelo
Tribunal de Contas da Unio.
O Decreto n 7257/2010 define emergncia e calamidade pblica para fins de transferncia de
recursos da Unio para outros entes federativos.

b) Tomando como referncia a Lei 8666/1993, como pode ser interpretado o termo
prticas administrativas de carter burocrtico mencionado no texto?

A Lei Federal n. 8.666 de 21 de junho de 1993, regulamentando a disposio constitucional


(art. 37, XXI), alm de tratar das modalidades de licitao e dos respectivos contratos
firmados, tecendo regras acerca dos mesmos, em seu artigo 2, reitera o entendimento
esposado ao afirmar que as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com
terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas na
prpria Lei.
O art. 24 do mencionado Diploma traz as possibilidades em que facultada Administrao a
realizao de procedimento licitatrio situaes taxativas de dispensa de licitao (art. 24);
bem como, os casos em que h inexigibilidade de licitao (art. 25) hipteses nas quais a
competitividade restaria prejudicada por circunstncias especiais, tais como: exclusividade de
fornecimento, servios tcnicos de notria especializao e contratao de profissionais do
setor artstico consagrados pela opinio pblica.
As hipteses de licitao dispensvel, conforme delineado na legislao, para a doutrina
dominante, so taxativas; diferente dos casos de inexigibilidade, uma vez que o prprio
legislador reconhece a impossibilidade de prever todas as situaes em que a competio seria
invivel.
Conforme se depura do comando legal, a licitao dispensvel (art. 24 da Lei 8.666/93) impe
Administrao Pblica uma anlise ponderada do caso concreto, de modo a evidenciar o
melhor caminho a ser utilizado para o gasto do dinheiro pblico, considerando que, em
determinadas circunstncias, o burocrtico procedimento licitatrio seria mais custoso,
demorado e, consequentemente, ineficiente Administrao, em razo do valor da compra ou
servio, da circunstncia ftica, ou da natureza do bem a ser adquirido.
Por isso, nos casos de dispensa, a realizao da licitao facultada Administrao.

Caso o gestor, mesmo diante da excepcionalidade, entenda pela possibilidade de deflagrao


do certame, pela viabilidade e economicidade do procedimento, poder sim realiz-lo,
aplicando a regra da obrigatoriedade.
Mas o fato que, com raras excees, nas hipteses taxativas de licitao dispensvel, mesmo
sendo vivel a competio, a realizao do procedimento licitatrio no o mecanismo mais
adequado ao atendimento do bem comum, uma vez que ocasionaria mais prejuzos que
benefcios, se posto em prtica.
Nesse ponto, ganha importncia a anlise discricionria do Administrador responsvel pela
difcil tarefa de decidir s vezes, sem dados contundentes e sem tempo hbil para tanto se
os provveis benefcios da contratao direta suplantam os prejuzos pela no realizao do
certame.
Tendo em vista a concepo de que as previses constitucionais conferem unidade ao sistema
jurdico, o estudo do Direito deve partir do ordenamento constitucional. A Constituio, alm
de ser uma garantia, um limite para o exerccio dos direitos. Neste sentido, Willis Santiago
Guerra Filho observa com clareza que a Constituio confere unidade ao ordenamento
jurdico, estando nela s linhas gerais para a promoo do bem estar individual e coletivo. A
efetividade de um direito s pode ser alcanada caso se reconhea a supremacia da
Constituio.
Diferentemente da Constituio anterior, que nada referia acerca das licitaes pblicas, o art.
22, XXVII, da Constituio de 1988, estabelece expressamente que competncia privativa
da Unio Federal legislar acerca de licitaes e contratos pblicos para os entes da
Administrao Pblica Direta e Indireta, em conformidade com o art. 37, XXI, e, para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III, conforme
redao dada pela Emenda Constitucional n. 19/1988.
O art. 37, XXI, enuncia o princpio da obrigatoriedade de licitao, ao dispor, excepcionando
os casos previstos em lei, que as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes. A no realizao de procedimento licitatrio algo excepcional e deve ter
previso legal.

expresso que o referido princpio pretende resguardar a isonomia entre os licitantes, mas,
alm da igualdade, possvel evidenciar, mesmo indiretamente, que a obrigatoriedade da
licitao atende ainda moralidade administrativa e publicidade, esculpidos no caput do art.
37 da Constituio Federal.
O fim primordial para a realizao de licitaes pblicas na aquisio de bens, obras e
servios garantir preos mais vantajosos para a Administrao, uma medida essencial,
considerando a escassez de recursos para atender de modo ideal aos anseios da coletividade e,
portanto, a necessidade de empreg-los da maneira mais econmica e eficiente possvel.
A prpria Constituio Federal evidencia a possibilidade de a lei ordinria excepcionar a regra
que impe a realizao, pela Administrao Pblica, de procedimento licitatrio prvio
contratao.
c) Especifique e explique os critrios e princpios deveriam ser tomados para a
contratao, e que foram descumpridos pelo administrador pblico?

Conforme a prpria Lei 8666/93 vale destacar alguns de seus conceitos tcnicos a cumprir:
Obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
Servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao Pblica, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
Compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma nica vez ou
parceladamente.
E para que uma obra ou um servio sejam licitados necessrio que haja um projeto bsico
aprovado pela autoridade competente, e que os recursos oramentrios que assegurem o
pagamento estejam previstos. Alm disso, preciso que o produto a ser contratado esteja
contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual (PPA).

No admitido incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para a sua


execuo, com exceo nos casos de concesso1, assim como ser nula a licitao que no
definir com preciso o quantitativo do objeto ou no possuir similar no mercado (exceto
quando for tecnicamente justificvel).
Sob a responsabilidade estatal/muncipe relacionando-a com os casos de omisso nas
calamidades pblicas.
O novo cdigo civil trata desse assunto em variados artigos, exemplifica-se: Cdigo Civil,
Art. 186 (BRASIL, 2002): "Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete
ato ilcito.; Cdigo Civil, Art. 187 (BRASIL, 2002): Tambm comete ato ilcito o titular de
um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim
econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes."
E, mais adiante, o Cdigo Civil, Art. 927 (BRASIL, 2002):
Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano
implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
Sabe-se que o Estado pode causar danos aos administrados por ao ou omisso. Nas
hipteses de conduta omissiva, constatamos divergncias doutrinrias quanto ao assunto da
responsabilidade civil do Estado, visto que nem toda conduta omissiva tem como
consequncia um descuido do Estado em cumprir um dever legal. Consiste em ser, o Estado,
responsabilizado civilmente quando este somente se omitir diante do dever legal de impedir a
ocorrncia do dano. Portanto, pode-se garantir que a responsabilidade estatal por ato omissivo
vem sempre de um ato ilcito, pois havia um dever de agir atribudo pela norma ao Estado
que, pela omisso, foi violado. A respeito deste assunto, temos dois posicionamentos, um que
concorda com os argumentos de Celso Antnio Bandeira de Mello e que defende a teoria da
responsabilidade subjetiva, com base no Cdigo Civil, Art. 43 (BRASIL, 2002); e outra,
1 Em sentido amplo, o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica confere ao
particular, a execuo remunerada de servio pblico, de obra pblica ou de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ou lhe cede o uso de bens pblicos, para que o
explore pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais.
9

apoiada por vrios autores, que concorda com a teoria da responsabilidade objetiva,
aplicando-se o art. 37, 6, da Constituio Federal (BRASIL, 1988).

d) Sendo voc o responsvel pela contratao e aquisio das demandas emergenciais


elencadas no caso, quais seriam suas principais aes e procedimentos para efetivar as
devidas contrataes?

Quando se trata respectivamente de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao


Municipal o aviso deve ser publicado no Dirio Oficial do Estado. Alm do Dirio Oficial, os
avisos devem ser publicados em jornal dirio de grande circulao no municpio ou regio
onde ser realizado o objeto da licitao.
O aviso publicado deve conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter
o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. Da publicao at o dia da
abertura das propostas, dever transcorres um prazo mnimo que a Lei 8666/93 define como:
I.

II.

Quarenta e cinco dias para:


a) Concurso; e
b) Concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.
Trinta dias para:
a) Concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior; e
b) Tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e

III.

preo.
Quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do

IV.

inciso anterior, ou leilo.


Cinco dias teis para convite.

O aviso a publicao resumida (extrato) com todas as informaes contidas no edital. Ele
deve ser publicado no Dirio Oficial, em jornal de grande circulao, e, para dar maior
publicidade, na internet e nos sites dos rgos pblicos que promovem o certamete licitatrio.

2. COMPREENDENDO AS DIFERENTES PAUTAS DO DIREITO


CIDADE

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a) Como voc interpreta a manifestao dos moradores diante do estado de calamidade


do municpio?

A realidade mediante a calamidade do municpio o alvoroo em torno da tragdia em relao


manifestao dos moradores no poderia ser diferente, a dor de perda de um ente querido,
de bens materiais e a incerteza quanto um recomeo de vida em outro local ou mesmo na
regio afetada com intuito de amenizar o sentimento de perca total.
E quanto ao administrador municipal a esperana em poder solucionar todos os problemas
possveis com rapidez e garantindo a essas pessoas afetadas com a tragdia, servios pblicos
com qualidade.
b) Identifique, de preferncia em seu municpio, duas experincias de mobilizaes que
tenham como aspecto central reivindicaes em prol do uso e ocupao democrtica do
espao pblico. Busque informaes sobre as mobilizaes em matrias de jornais,
entrevistas com participantes, pginas da internet, ou outras fontes que julgar
conveniente e identifique:

- pautas ou reivindicaes que nortearam a mobilizao;


Em 2013 Cuiab adere a movimento nacional e realizam manifestaes Dia Nacional de
Luta para protestar por melhores condies no transporte pblico, na sade pblica e na
educao. O objetivo era paralisar completamente o funcionamento das diversas reparties
pblicas estaduais em protesto contra o sucateamento do servio pblico. (Site: MidiaNews
11/07/2013)
- a relao das reivindicaes com as perspectivas tericas do direito cidade;
As cidades, em particular os grandes centros sofrem hoje o efeito de uma urbanizao
descontrolada, desplanejada, que pe fim as estruturas urbansticas bsicas.
Esse processo de urbanizao tem contribudo para o descontrole ambiental, a segregao
social, a excluso de uma parcela da populao ao uso dos servios pblicos, contribuindo
para o que se denomina o aparteid urbano.

11

Esse aparteid formado em parte por que as reas centrais das cidades so as regies mais
caras, seu acesso impossvel para a parcela da populao mais pobre, que vai ento buscar
as zonas perifricas, normalmente ambientalmente mais frgeis e com alto custo de
urbanizao.
O pobre sofre ento seu primeiro processo de excluso, que tem como causa a especulao
urbana, a desorganizao e o desplanejamento do poder pblico que no consegue efetivar
polticas pblicas de racionalizao e melhor uso do solo.
Reconhecendo que o Brasil um pas essencialmente urbano, em que mais de 80% da
populao vive e mantm atividades em reas urbanas, promulgou a lei 10.257, que regulou o
art.182 da Constituio Federal e que ser um importante instrumento para minimizar os
problemas causados pela urbanizao.
Com o objetivo de regulamentar o art. 182 e 183 da Constituio Federal, foi publicada a lei
10.257/2001.
Est entre os objetivos dessa nova lei (10.257/2001) proporcionar a justa distribuio dos
benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao a todos os nveis de populao
sejam ricos ou pobres, adequando a distribuio das zonas e regulando a distribuio da
populao sobre a superfcie da cidade.
Nessa lei foram criados diversos instrumentos jurdicos que servem para o poder pblico
municipais, aplicarem em seus municpios com vistas a reduzir o processo de urbanizao
desordenada.
A concepo primordial desse processo fazer com que a cidade passe de ente passivo, que
ver suas reas sendo ocupadas desenfreadamente, para ente positivo, gestor da distribuio,
definindo polticas, reas, aes governamentais.
Nesse processo, urge ressaltar, os dispositivos a disposio dos cidados, e dos municpios
para dinamizar esse processo:

Funo social da cidade;

Funo social da propriedade;


12

Instituio do plano diretor;

Definio de zonas especiais de interesse social;

Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrio;

IPTU progressivo no tempo;

Desapropriao para fins de reforma urbana;

Outorga onerosa do Direito de construir e de alterao do uso;

Direito de preempo;

Transferncia do Direito de construir;

Zoneamento urbano;

Operao urbana consorciada;

Obrigatoriedade de audincias e consultas pblicas;

Estudo de impacto de vizinhana;

Obrigatoriedade de plano de transporte urbano integrado para cidades com mais de


500.000 habitantes;

Concesso do direito de superfcie;

Usucapio especial urbano-coletivo;

Concesso de uso especial para fins de moradia;

Contribuio de melhoria.

Esses so alguns dos dispositivos disponveis aos governantes e tambm aos cidados em
especial os gestores municipais para que possam efetivar polticas governamentais objetivas
13

nas cidades, com vistas a melhorar a ocupao do solo urbano, coibir a especulao
imobiliria, regularizar terrenos ocupados, entre outros objetivos.
- a construo, ou no, de canais de dilogo com o poder pblico;
Um dos principais aspectos da nova legislao foi o de dar novo papel ao cidado, tornando-o
ente participativo da escolha das diretrizes da sua cidade. A gesto da cidade ganha assim um
status de democracia, de participao poltica e por que no dizer de cidadania.
Antes de abordar lei 10.257/01, preciso ressaltar alguns pontos e princpios que devem
seguir os gestores das cidades para elaborar sua poltica urbana.
Um ponto primordial para conquistar-se uma cidade melhor um aumento dos instrumentos
democrticos de participao e gesto das cidades. Programas participativos, onde o cidado
orienta e escolhe os benefcios que deseja para a regio de sua casa ou trabalho, melhoram a
otimizao dos servios pblicos e atingem de maneira mais eficaz a populao regional.
O cidado passa a ser agente modificador do sistema reivindicativo, pois as cidades devem
buscar uma gesto democrtica, onde todos os cidados tenham o direito de sozinho ou por
meio de agremiaes ou associaes participar na elaborao e principalmente na fiscalizao
das polticas urbanas adotadas em sua cidade.
Essa participao tambm tem um lado bastante importante, pois no basta reivindicar, sendo
preciso fiscalizar, obrigando-se assim a uma gesto transparente por parte dos gestores
municipais.
- os principais resultados.
A participao da gesto da cidade acontece assim de trs formas: Participao da
comunidade no oramento da cidade (oramento participativo). Nesse mecanismo a
populao escolhe o que venha em seu beneficio. A transparncia na gesto da cidade e o
direito a informao pblica. Para garantir o uso desses direitos o cidado pode buscar o
auxilio do poder judicirio atravs do Ministrio Pblico ou dele prprio e associaes
pertinentes por meio da Ao civil Pblica.

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Em face de caracterstica primordial da Ao pblica como definidora de polticas urbanas,


adicionam-se os direitos subjetivos do cidado: direito a segurana, o direito ao rpido e
eficiente acesso aos servios pblicos urbanos, direito a mobilidade urbana, encaixando-se a
o direito ao transporte publico eficiente, direito ao lazer, atravs de promoo de fixao de
reas de lazer nas grandes cidades, direito ao meio ambiente equilibrado.
Dentro desses modelos, dois sujeitos so essenciais para o surgimento de uma cidade melhor.
O cidado, atravs dos diversos mecanismos de participao democrtica e o estado,
particularmente as prefeituras municipais, atravs da implementao de polticas pblicas
urbanas.
Nesse intuito, o estatuto das cidades estabeleceu em seu art. 43, alguns desses mecanismos de
participao popular:
Art 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros,
os seguintes instrumentos:
I- rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;
II- debates, audincias e consultas pblicas;
III- conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
IV- iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano;
Afere-se a enorme preocupao do legislador em fazer com que a populao participe das
decises sobre as polticas a serem implementadas pelos municpios. Em verdade, ningum
sabe melhor as suas necessidades do que o prprio morador e a populao envolvida.
Entre os principais instrumentos de participao, as audincias e consultas pblicas sejam os
mais festejados e debatidos, pois ali ser um dos momentos para o cidado expor suas
reivindicaes.

15

Esse instrumento estancou uma tendncia do poder pblico em impor suas aes de forma
vertical, sem ouvir as populaes interessadas, passando por uma falsa presuno de que as
polticas urbanas estariam atendendo a real e efetiva demanda das populaes envolvidas.
Por conseguinte, ser foroso reconhecer que, diante das normas disciplinadoras do
estatuto, no h mais espao para falar em processo impositivo (ou vertical) de
urbanizao, de carter unilateral e autoritrio e, em consequncia sem qualquer
respeito s populaes coletivas. (pg. 292, fiorillo, apud carvalho filho).

Hoje as autoridades governamentais, sobretudo as do Municpio, sujeitam-se ao dever jurdico


de convocar as populaes e, por isso, no mais lhes fica assegurada apenas a faculdade
jurdica de implementar a participao popular no extenso e continuo processo de
planejamento urbanstico.
Os mecanismos de gesto democrtica e participao popular, j uma tendncia j exalada
na constituio Federal de 1988, pois diversas foram as passagens em que estabeleceu tal
possibilidade. A cooperao de associaes planejamento municipal, o plebiscito e o
referendo, a iniciativa popular de projetos de lei, s para citar so alguns exemplos do intuito
democrtico.
No tocante os debates, audincias e consultas pblicas, essas no constituem meras faculdades
ou liberalidades, sendo, portanto obrigatrias participao popular.
No mesmo escopo, outro instrumento, a obrigao da constituio de oramento
participativo, acompanhado de debates, consultas e audincias pblicas, conforme o art. 44 do
Estatuto das cidades.
Art. 44 - No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do
inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas
sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento
anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal.
O estatuto, no deixou liberalidade da administrao municipal a elaborao de sua lei
oramentria sem antes consultar a populao diretamente envolvida. Essa obrigatoriedade
faz com que a populao interessada participe da elaborao do oramento de sua cidade,
expondo seus anseios, suas necessidades, definindo prioridades, para que depois sejam
positivadas atravs do oramento participativo.
16

J relatei aqui dos mecanismos de ao que o estatuto trouxe para que a populao participe
do processo de gesto das cidades. Por outro lado no se deve esquecer que existem os
instrumentos que podem fazer essas polticas. as aes em defesas dos direitos difusos,
coletivos e homogneos, a cargo do ministrio pblico, das associaes pertinentes e do
prprio cidado, por meio dos meios processuais, ao civil pblica, ao popular e similar.
Superada a fase dos instrumentos democrticos, passemos a analise dos dispositivos regulares
a disposio do poder pblico para instrumentalizar a poltica urbana.
A Constituio Federal de 1988, ao relacionar as funes institucionais do Ministrio Pblico,
estabeleceu a possibilidade de promover a ao civil pblica visando tutelar o patrimnio
pblico e social, o meio ambiente e outros interesses difusos e coletivos.
Com o advento da lei 10.257/2001, no art. 53, o legislador inseriu no rol desses interesses a
possibilidade de ajuizamento de ao civil pblica para a defesa da ordem urbanstica.
Dessa forma, o art. 1 da lei 7.347 de 1985, passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
I- ao meio ambiente;
II- ao consumidor;
III- a ordem urbanstica;
IV- a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
V- a qualquer outro interesse difuso e coletivo;
VI- por infrao da ordem econmica e da economia popular.
Assim, a ordem urbanstica ganha status de direito transindividual, no protege um bem
jurdico do individuo isoladamente considerado, tutela grupos, comunidades, populaes de
bairros, pessoas em um mbito coletivo.

17

Este instrumento, a ao civil pblica, agora um importante mecanismo de promoo de


proteo da ordem urbana. Pois a qualquer momento o Ministrio Pblico pode usar dessa
ao para proteger direitos transindividuais e coletivos.
Para reforar ainda mais essa legislao, a Constituio Federal e a lei 7.347/85, admitiram
outros rgos e entidades para atuar na defesa desses direitos.
Carvalho Filho, diferencia os Direitos transindividuais e coletivos na defesa da ordem
urbanstica:
Dentro da categoria dos interesses transindividuais, os relativos ordem urbanstica podem
qualificar-se quer como difusos, quer como coletivos. Sero difusos quando tiverem maior
generalidade e abrangncia no que toca aos componentes do grupo; alm disso, no haver
qualquer relao jurdica entre eles, sendo meramente circunstancial o agrupamento. o caso,
por exemplo, de ao para impedir construo que provoque gravame urbanstico para todo o
bairro. Podem, no entanto, configurar-se como coletivos: nesse caso, os indivduos sero
determinveis em tese e entre eles prprios, ou relativamente a terceiros haver uma relao
jurdica base. a hiptese de ao que vise tutela de interesses urbansticos de um
condomnio, ameaados por algum tipo de ofensa oriunda de aes do setor pblico ou
privado.
Em verdade, de grande importncia foi ao fato da ordem urbanstica ter sido inserida na
natureza de interesses transindividuais, podendo dessa forma ser protegida via Ao Civil
Pblica.
Para que esse precioso mecanismo seja aplicado, necessrio tambm, que as associaes se
organizem e possam via este poderoso instrumento ao civil pblica proteger a ordem
urbanstica.
Com o estatuto das cidades, sem dvida um dos mais importantes papeis da poltica urbana,
ficar a cargo do poder pblico municipal. Em verdade, os diversos instrumentos jurdicos
disponveis no Estatuto, esto a disposio dos municpios para que esse ente federativo possa
instrumentalizar as polticas urbanas e combater a excluso social.

18

Ressalte-se que antes da referida lei, j era notada a ausncia de uma legislao capaz de
fornecer aos municpios os mecanismos para enfrentar problemas como a especulao
imobiliria.
A primeira tentativa de aprovar uma lei de desenvolvimento Urbano- LDU surge
no mbito da comisso nacional de desenvolvimento Urbano CNDU -, em 1977,
cujo corpo tcnico avaliava que as administraes locais no dispunham de um
instrumental urbanstico para enfrentar a especulao imobiliria e a distribuio dos
servios pblicos urbanos.(pg 57. Artigo: reforma urbana e estatuto da cidade.
Reforma urbana e gesto democrtica: promessas e desafios do estatuto da cidade.
(Grazia de Grazia)

certo que muitas cidades, motivadas por uma urbanizao as avessas, possuem dentro de
suas reas centrais, terrenos baldios, lotes sem edificao, imveis subutilizados esperando
apenas que o poder do capital os valorize para que ento possam ser vendidos por excelentes
preos.
Quem perde com isso, o cidado, que v em reas totalmente urbanas, grandes extenses de
terra, que dispes de toda infraestrutura urbana a disposio, como redes de gua, de luz, de
esgoto, de telefone, arruamento, servios de coletas de lixo, em locais onde simplesmente no
mora ningum para usufruir desses servios que o poder pblico direta ou indiretamente j
investiu muito dinheiro para urbanizar essas reas.
Em contraponto, as populaes de baixa renda, fixam-se em zonas perifricas, longes dos
centros urbanos, onde h total ausncia da infraestrutura estatal. Como ento equalizar essas
duas situaes.
Com os instrumentos jurdicos trazidos pelo Estatuto das cidades essa situao ficar mais
fcil de ser equalizada. Isso por que, por exemplo, ao terreno no edificado em determinadas
reas, lei municipal poder prever a hiptese de cobrana de IPTU progressivo no tempo e de
outras formas de controle, uso e ocupao do solo urbano.
Nessa dinmica impe regras vlidas para que as mesmas possam nortear os rumos das
ocupaes dos centros urbanos:
As normas e padres urbansticos contam hoje um conjunto de princpios bsicos
objetivos, aos quais devem responder tendo em vista a garantia da qualidade de vida
da populao. Trata-se da preservao do meio ambiente, da necessidade de adequar
usos e densidades a infraestrutura disponvel, do controle de atividades geradoras de
trafego, da adequao do uso do solo as disponibilidades do sistema de transporte e

19

da preservao do patrimnio histrico e cultural. (POLIS, Instrumentos


urbansticos contra excluso social, pg. 60)

Essa nova legislao, dar suporte para que os municpios implementem polticas pblicas
que combatam a especulao imobiliria e priorizem a insero dos menos favorecidos aos
servios urbanos bsicos.
Dessa forma, depreende-se que as principais disposies do estatuto das cidades esto a
disposio das administraes municipais para que promovam e apliquem a lei em sua
municipalidade.
Diversos foram os instrumentos contidos na lei para isso. Foram instrumentos urbansticos,
fiscais, administrativos, legislativos, de participao, que podero ser usados para tanto.
Cabe ao municpio, executar as medidas administrativas, ou seja, aqueles atos concretos
contidos na lei, passando do plano abstrato (dever-ser) para a efetivao no plano concreto,
com vistas a obedecer a as disposies contidas em leis gerais e especificas a sua disposio.

3. COMPREENDENDO O ESTATUTO DA CIDADE: INSTRUMENTOS


DE PLANEJAMENTO E PARTICIPAO

a) Quais so os instrumentos, no mbito da gesto municipal, que possibilitam a


participao ativa dos muncipes na gesto democrtica de Terespolis?

Pelo texto o Rafael tinha duas certezas: a primeira, de que decises emergenciais deveriam ser
tomadas e a segunda, de que o municpio, que agora, passara pela experincia de ser vtima de um
fenmeno da natureza, no poderia continuar agindo da mesma maneira em relao aos recursos
naturais: educao ambiental, preveno enchentes, reciclagem, economia de gua, e a prpria pela
atitude da prefeitura em relao s suas compras.

b) De que maneira cada um desses instrumentos - considerando as especificidades de


cada um - possibilita que se atenda aos diferentes interesses que permeiam as
manifestaes dos moradores?

20

A participao da sociedade deve compreender, dentre outros, o direito de iniciativa popular,


de audincia pblica, oramento participativo, tribuna popular, participao por meio de
ombudsman, apresentao de propostas e emendas aos instrumentos de planejamento
oriundas de entidades, associaes ou sindicatos e demais instituies representativas locais;
de consultas pblicas por meio de plebiscito e referendo mediante a solicitao da
comunidade.
c) Tendo em vista a nfase que o Estatuto da Cidade concede funo do planejamento,
identifique os principais instrumentos de planejamento municipais e explique como eles
se alinham s diretrizes definidas no Estatuto da Cidade.

Conforme o texto o prefeito tomou decises administrativas, sem a concluso dos


procedimentos para ampar-las, convocando pessoas, contratando mquinas de empresas
privadas, sem avaliar nenhum critrio, a no ser da urgncia e por estarem disponveis de
imediato para salvar as pessoas.

4. AVALIANDO AS ALTERAES RECENTES NOS PROCESSOS


LICITATRIOS

a) Para levar adiante o propsito de Rafael de mudar o comportamento do municpio em


relao s suas compras, quais os instrumentos legais recentes disponveis, e que podem
contribuir este objetivo?

Dentre as competncias atribudas constitucionalmente ao Municpio (art. 30) podem-se citar


algumas que so: a possibilidade de criar e instituir tributos de sua competncia, o que denota
a preocupao de supri-lo de meios para financiar os deveres a ele atribudos, sem necessitar
esperar repasses de outro ente; legislar sobre assuntos de interesse local, o que, em outros
termos, pode ser definido como apenas um bairro ou regio, no necessitando abranger todo
espao territorial; organizar e manter servios locais e garantir adequado uso do solo urbano.
Assim que a Constituio de 1988 buscou resgatar o princpio federalista e estruturou um
sistema de repartio de competncias que tenta refazer o equilbrio das relaes entre poder
central e os poderes estaduais e municipais
21

Como principais instrumentos de planejamento municipal tm-se:

Plano Plurianual de Investimentos;

Lei de Diretrizes Oramentrias;

Lei de Oramento Anual;

Plano Diretor;

Zoneamento ambiental;

Disciplina do parcelamento, uso e ocupao do solo;

Gesto Oramentria Participativa;

Planos, programas e projetos setoriais;

Planos de desenvolvimento econmico e social.

b) Quais as principais providncias a serem tomadas pelo rgo responsvel para Rafael
se adotadas as medidas propostas pelo guia?

Com o advento do Estatuto da Cidade (Lei 10.257 de 19 de julho de 2001) passou a ser
responsabilidade do Municpio a gesto democrtica da cidade como eixo estratgico da
implementao da poltica urbana integrada, promovendo a reforma urbana nos municpios
brasileiros. Dessa forma, deve ser desenvolvido um sistema de planejamento democrtico que
assegure a participao popular e integre os rgos da poltica setorial, como os Conselhos,
Secretarias e Coordenadorias com os rgos regionalizados, como as subprefeituras,
associaes de bairros e regies administrativas.
c) Quais as principais mudanas promovidas pelo seu municpio no que se refere aos
critrios de sustentabilidade para a realizao das compras pblicas?
1. Criar mecanismos de transparncia e controle, conforme previsto na Lei n
12.527/2011, que dispe sobre os procedimentos necessrios para facilitar o acesso
informao.
22

2. Instituir o Conselho Municipal de Transparncia e Controle Social, que ter como


competncia central acompanhar a plena execuo da legislao relacionada ao tema e
elaborar o Plano Municipal de Transparncia e Controle Social;
3. Popularizar o Portal Transparncia, adequando sua linguagem e capacitando a
sociedade civil para o acesso e a interpretao dos dados pblicos;
4. Oferecer anualmente ao Ministrio Pblico, ao TCE e ao Conselho de Transparncia e
Controle Social a declarao de bens de todos os ocupantes dos cargos de confiana;
5. Implantar a Gazeta Digital Interativa, possibilitando ao leitor utilizar ferramentas de
filtros de pesquisa, alertas automticos para palavras-chave especficas, newsletter,
disponibilizao das ementas no twitter, facebook, dentre outros;
6.
7. Instituir a Casa dos Conselhos, onde se instalaro todos os conselhos de polticas em
mbito municipal, os quais contaro com toda a logstica necessria para uma atuao
qualificada e independente;
8. Instituir o Conselho da Cidade;
9. Promover o Oramento Participativo Municipal, com recursos especficos para o
atendimento das demandas priorizadas pelas assembleias de bairros e encontros
regionais;
10. Implantar as solues disponibilizadas pelo Programa Governo Eletrnico
Brasileiro, sobretudo aquelas relacionadas a: a) acessibilidade, b) estrutura de dados
abertos, c) compras eletrnicas, d) convnios, e) gesto de domnios, f) incluso
digital, g) interoperabilidade e h) software livre;
11. Incorporar gesto da cidade a utilizao das Mdias Sociais (Facebook, Orkut, etc.)
como instrumento de governo participativo.
12. Fortalecer e concentrar nas mos do poder pblicos os servios e produtos
relacionados Tecnologia da Informao;
13. Implantar o Observatrio de Resultados, com equipe qualificada para elaborar e
acompanhar indicadores;
14. Valorizar o Servidor Pblico Municipal de carreira, como protagonista do governo e
da poltica de eficincia e resultados.
15. Adotar, sempre que possvel, o princpio da progressividade nos tributos municipais,
fazendo com que os menos favorecidos no sejam compelidos sacrificarem a
qualidade de vida de suas famlias para atenderem s exigncias fiscais;
16. Revisar as renncias fiscais concedidas levando em conta o efetivo retorno social que
os beneficiados esto proporcionando ao municpio.

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d) Identifique um edital publicado em seu municpio que se enquadre em um dos objetos


especificados pelo Guia e avalie de que maneira os procedimentos adotados como
critrio de contratao ou seleo da empresa contratada se alinham ao novo marco
legal.

EDITAL N 104/2011-00.
CONCORRNCIA PBLICA PARA CONTRATAO

DE

EMPRESA(S)

PARA

EXECUO DE SERVIOS NECESSRIOS EXECUO DAS OBRAS DE


MELHORAMENTOS PARA ADEQUAO DE CAPACIDADE E SEGURANA NAS
RODOVIAS BRs - 163/364/070 NO ESTADO DO MATO GROSSO.
1 O Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes, a seguir denominado DNIT,
convida as empresas interessadas e enquadradas nas condies da licitao a apresentarem
propostas lacradas para a execuo dos servios necessrios a execuo das Obras de
Melhoramentos para Adequao de Capacidade e Segurana nas Rodovias BRs
163/364/070, a saber:

24

25

2 As empresas interessadas podero obter o Edital de Concorrncia Pblica, demais


elementos e informaes, bem como consultar os documentos da licitao junto
Coordenao Geral de Cadastro e Licitaes CGCL, SAN Quadra 3 Lote A Edifcio
Ncleo dos Transportes Mezanino Sul.
3 A Documentao e propostas sero entregues s 09:30 horas do dia 10 de abril de 2011, no
local situado no endereo indicado acima.
Com o cancelamento da licitao objeto do Edital 104/2011 do DNIT, foi firmado o termo de
compromisso TC 711/2011-00 entre o DNIT e o Governo do Estado de Mato Grosso, com
intervenincia da Secopa, visando execuo das obras.
Ento, as obras foram licitadas pela Secretaria Extraordinria da Copa do Mundo FIFA 2014
(Secopa) em seu Edital 007/2011/Secopa, juntamente com outros 3 subtrechos, que
compunham 4 lotes. Tendo em vista erros nos requisitos de habilitao do Lote II, a Secopa
publicou adendo procedendo a sua correo. Contudo no previu a dilao do prazo de
apresentao das propostas. O Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso (TCE-MT),
tendo em vista a no dilao do prazo de apresentao das propostas concedeu medida
cautelar determinando a suspenso da licitao. A Secopa procedeu ento revogao do Lote
II do Edital 007/2011/Secopa. A licitao para os demais lotes deu prosseguimento, sendo
objeto da fiscalizao Fiscalis 267/2012.
Em nova tentativa de licitar as obras, a Secopa publicou o Edital 001/2012/Secopa, objeto de
anlise desta fiscalizao.

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As obras envolvem a construo do Viaduto Despraiado na rodovia BR 163/070/364 no


permetro urbano de Cuiab (neste trecho conhecida como Av. Miguel Sutil) e servios de
restaurao do pavimento.
A obra do viaduto a de custo mais importante, compreendendo 73% do custo total das obras.
A contratao da empresa que ir executar as obras ainda encontra-se em curso, tendo havido
as publicaes obrigatrias do edital no perodo de 1 a 2/3/2012. O recebimento das propostas
deu-se em 9/4/2012.
Verifica-se que, do Edital 104/2011/DNIT at o atual Edital 001/2012/Secopa, passando pelo
Edital 007/2011/Secopa, o projeto do Viaduto Despraiado foi aprimorado e sofreu alteraes
de concepo que permitiram uma reduo do valor das obras do Viaduto Despraiado de R$
17.243.690,37 (no Edital 104/2011/DNIT, preos de julho/2010), para R$ 13.876.742,14 (no
Edital 001/2012/Secopa). Destaca-se o aumento das linhas de apoio do viaduto (que passaram
de 10 para 14), com consequente reduo do comprimento das longarinas (de 34,5m para
23,9m) e modificao do sistema de ancoragem para protenso das longarinas. Essa ltima foi
a principal causa da reduo do custo do Viaduto (Quadros 1 e 2).
e) Identifique, dentre os procedimentos licitatrios, aqueles que mais so passveis de
providncia, se adotados os parmetros propostos pelo Guia.

A fase interna do procedimento relativo a licitaes pblicas observar a seguinte sequencia


de atos preparatrios:

solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua

necessidade;
elaborao do projeto bsico e, quando for o caso, o executivo;
aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente
motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o

interesse pblico;
autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e numerado;
elaborao da especificao do objeto, de forma precisa, clara e sucinta, com base no

projeto bsico apresentado;


estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado;
27

indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa;


verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de

Responsabilidade Fiscal, quando for o caso;


elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios;
definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados.

Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, outras exigncias foram impostas ao
gestor pblico para promover licitaes pblicas, em especial quando a despesa se referir
criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa.
Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do procedimento licitatrio a
existncia de:

estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em

vigor a despesa e nos dois subsequentes;


declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual (LOA) e compatibilidade com o plano
plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias (LDO).

Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do projeto bsico. A lei
estabelece que o projeto bsico deva estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte
integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666, de 1993.
O projeto bsico tambm obrigatrio, no que couber, para contrataes diretas por dispensa
ou inexigibilidade de licitao.
A legislao determina que o projeto bsico, relativamente a obras, deve conter os seguintes
elementos:

desenvolvimento da soluo escolhida;


solues tcnicas globais e localizadas;
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a

incorporar obra;
informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos;
subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra;
oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados.
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Um projeto bsico bem elaborado para contratao de servios de manuteno preventiva e


corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre outras informaes essenciais:

detalhamento do objeto;
periodicidade das visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal, etc.
horrio das visitas de manuteno;
prazo para atendimento s chamadas;
equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na entidade profissional

competente;
existncia de plantonistas, quando for o caso;
relao do material / peas que devero ficar a cargo do contratante;
relao do material de reposio que dever estar coberto pelo futuro contrato;
material mnimo necessrio para estoque no local dos servios;
local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser feito no prprio prdio;
exigncia de oficina, quando for o caso.

O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra ou prestao de
servios, o documento que propicia Administrao conhecimento pleno do objeto que se
quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as informaes
necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela
Administrao, a que estar sujeito.
Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo. No ato
convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da sua
publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido.
Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao do
empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as
suas etapas.
Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia prvia de
projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras e servios, desde que autorizado pela Administrao. No caso, a licitao
dever prever a elaborao do competente projeto executivo por parte da contratada ou por
preo previamente fixado pela Administrao.
Previamente realizao de prego em qualquer uma das formas, presencial ou eletrnica, a
exemplo de projeto bsico, o setor requisitante deve elaborar termo de referncia, com
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indicao precisa, suficiente e clara do objeto, sendo vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua
realizao.
O Termo de Referncia, devidamente autorizado pela autoridade competente, o documento
que deve conter todos os elementos capazes de propiciar, de forma clara, concisa e objetiva,
em especial:

objeto;
critrio de aceitao do objeto;
avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado;
definio dos mtodos;
estratgia de suprimento;
valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado;
cronograma fsico-financeiro, se for o caso;
deveres do contratado e do contratante;
procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato;
prazo de execuo e de garantia, se for o caso;
sanes por inadimplemento.

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RECOMENDAES FINAIS
As cidades mdias e grandes enfrentam hoje uma grande quantidade de problemas causados
em maior parte por uma ocupao desplanejada e desacompanhado de um processo de
crescimento econmico e estrutural.
Por causa desse processo, as cidades so pontos de problemas de todas as ordens e assim urge
a necessidade de polticas publicas concretas para reverter ou pelo menos amenizar esse
quadro.
Para fazer isso, ficou mais fcil, pois com a publicao do estatuto das cidades, importantes
foram os instrumentos a disposio principalmente do poder pblico municipal para aplicar
essas medidas.
Este artigo teve como objetivo expor e abordar o direito a cidade, ou seja, o direito que tem
os habitantes das cidades tem a uma vida melhor, sem poluio, com servios pblicos
adequados, locais de lazer, uma terra urbana sem especulao, onde os interesses das urbes se
voltem para os interesses dos cidados.
Para consolidar esses direitos, o trabalho rduo, mas com o estatuto das cidades o cidado
ganha um novo apoio, o direito a participao, a ser ouvido, a participar das decises, e a
ordem urbanstica tambm, pois agora pode ser reivindicada pelo Ministrio Pblico e por
associaes.
Por ultimo foi tratado do papel dos municpios como meio de operacionalizar essas polticas
dando fazendo com que as cidades cumpram a denominada funo social da cidade.
Para isso, buscou-se analisar como surgiu a legislao relativa s cidades, e em que estada
est a positivao dessa legislao no Brasil. Depois procurou-se trabalhar os instrumentos
democrticos disponveis, e por ltimo, quais os instrumentos jurdicos disponveis para se
defender a ordem urbanstica e como as polticas publicas urbanas podem ser colocadas em
pratica.

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REFERNCIAS
Constituio Federal de 1988.
Lei 10. 257/2001.
Lei da ao civil pblica.
Cf. GUERRA FILHO, Willis Santiago. Teoria processual da constituio. So Paulo: Celso
Bastos: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 2000.
GRAZIA, Grazia de. Estatuto da Cidade: Uma Longa Histria com Vitrias e Derrotas. In:
OSRIO, Letcia Marques (Org). Estatuto da Cidade e Reforma Urbana: Novas
Perspectivas para as Cidades Brasileiras. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 2002.
DANTAS, Ivo. Constituio & processo. Introduo ao direito processual constitucional.
v.1. Curitiba:Juru, 2003, p.120.
_____. O Estatuto da Cidade e a Gesto Democrtica Municipal. Interesse Pblico, Porto
Alegre, v. 21, p. 220-229, 2003.
ROLNIK, Raquel(org), CYMBALISTA, Renato(org). Instrumentos urbansticos contra a
excluso. Polis, 1997.
SANTIN, Janana Rigo; RIBEIRO, Homero Cruz . Direito de Superfcie: instrumento para
efetivar a funo social da propriedade luz do Estatuto da Cidade. Revista do Direito (Santa
Cruz do Sul), Santa Cruz do Sul -RS, v. 21, p. 71-80, 2005.

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