AGENTES PBLICOS E LEI 8.

112/90 CERS 2014

1. NOES INTRODUTRIAS:
Agente pblico e servidor pblico no so sinnimos. A primeira
expresso bem mais ampla e inclui todos que agem em nome do Estado,
ainda que temporariamente e sem remunerao. Enquanto o indivduo
exercer a funo pblica ele ser agente pblico.

2. AGENTES PBLICOS: so de trs espcies:

2.1 AGENTES POLTICOS:

So aqueles que atuam na funo poltica do Estado. Quem so eles?
A matria no pacfica:
a) Detentores de mandato eletivo
Todos

os doutrinadores
Esses so tema pacfico.

concordam.

b) Secretrios e Ministros de Estado

Aqui h divergncia,
c) Membros da magistratura e do Ministrio Pblico.
mas voc inclui eles
na hora da prova.

Agentes polticos so aqueles que esto no topo da estrutura estatal,

aqueles que representam/constituem a vontade do Estado. So aqueles
que esto no comando/direo de cada um dos poderes. So as mentes
que manifestam a vontade do Estado.
Exemplo: Chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores e Prefeitos).
No se esquea: aonde vai o chefe vai tambm a sombra dele (vices).
Tambm so considerados agentes polticos os auxiliares imediatos do
poder executivo (ministros de estado, secretrios estaduais e municipais).
Tambm devem ser includos nessa lista os membros do Poder Legislativo
(senadores, deputados federais, deputados estaduais e vereadores).
Os Defensores Pblicos e Ministros do Tribunal de Contas no so
considerados agentes polticos. Para voc entender que o conselheiro e os
ministros do TC no um agente poltico, vou contar uma historinha:

Em 2008 foi editada a Smula Vinculante n. 13, que chamada

Smula do Nepostimo. Dentro desse contexto, ainda no ano de 2008, um
Prefeito nomeou um irmo para exercer o cargo de Secretrio de Obra.
Apresentou-se uma reclamao junto ao STF, argumentando-se que essa
nomeao violava diretamente a S.V. N 13. O STF, entretanto, entendeu
que o cargo de secretrio de Estado um cargo poltico, de modo que a
nomeao de algum para exercer esse cargo um ato poltico. O ato
poltico, por sua vez, no se sujeita S.V. N 13.
No ano seguinte, o Governador do PR nomeou o irmo dele para ser
conselheiro do TCE. Apresentou-se reclamao junto ao STF, sob o
argumento de que essa nomeao violava a S.V. n13. O Governador disse
que o cargo de conselheiro do TC era de natureza poltica, de modo que o
ato de nomeao era de natureza poltica e no se submetia S.V. n13. A
o STF disse que o cargo em questo de natureza administrativa e,
consequentemente, a aludida S.V. deve ser observada.
Os agentes polticos so escolhidos por eleio ou concurso, e so
titulares de cargo pblico, sujeitos ao regime jurdico administrativo, que
alguns preferem chamar de regime legal ou estatutrio. Quer dizer que os
direitos deles esto previstos na lei ou na CF/88. Algumas carreiras
possuem lei prpria (LOMP, por exemplo).
Doutrina majoritria: esses agentes respondem por improbidade.

2.2 PARTICULARES EM COLABORAO:

aquele que no perde a qualidade/condio de particular, mas que
em

certo

momento

exerce

funo

pblica.

Ex.:

mesrio,

jurado.

Subdividem-se em vrias categorias:

Designados

ou

agentes

honorficos

(Hely

Lopes

Meireles):

obrigados a trabalhar; so convocados. Ex.: mesrio, jurado, servio militar

obrigatrio.

Voluntrios (ou particular em sponte prpria = livre e espontnea

vontade): aqueles que atuam em diretoria de conselhos de classe, e

voluntrios. Ex.: mdico voluntrio no hospital, chefes da OAB, amigos da

escola.

Delegados

de

funo:

caso

das

concessionrias

permissionrias de servio pblico.

Alm disso, h uma situao nica no Brasil, prevista no art. 236 da
CF, que diz respeito aos servios notariais e registrais. No Brasil, o servio
de cartrio e registral tem que ser privado, e delegado ao particular por
concurso pblico. O titular do cartrio/serventia um particular que est
no exerccio de funo pblica, mas no perde a qualidade de particular.
Eles no so servidores pblicos, mas sim particulares em colaborao.
Quem passa no concurso de cartrio recebe uma autorizao para
prestar servio pblico.
A CF desde 1988 previa delegao de funo (tem que fazer
concurso). Muitos Estados no cumpriram essa regra. O Estado, quando o
servidor falecia ou se aposentava, nomeava um interino, provisoriamente.
A CF deixava que isso acontecesse (nomeao de forma precria), at que
acontecesse o concurso no prazo de 6 meses.
Muitos tribunais nomearam pessoas de forma precria, e passados os
6 meses no realizaram o concurso. O CNJ est interferindo nessa situao.
Em 2009 o CNJ disse que ia arrumar isso, e publicou um ato declarando a
vacncia desses cargos interinos, declarou mais de 6000 serventias vagas
no Brasil. O CNJ tambm publicou a resoluo 81 padronizando as regras
do concurso para essas serventias. O problema que o Estado no fez o
concurso, e designou de forma precria. Isso um problema de segurana
jurdica.

Particulares em colaborao credenciados: so aqueles que atuam

em nome do Estado em razo de convnios firmados com o Poder Pblico.
Ex.: mdicos privados, quando atuam em convnio com o SUS.

2.3 SERVIDORES ESTATAIS

Tambm so chamados de agentes administrativos. a grande massa
da administrao. todo aquele que atua em nome do Estado, no importa

se na administrao direta ou indireta, ou em pessoa jurdica de direito

pblico ou privado. Cuidado! Eu no falei de servidores pblicos, falei de
servidores estatais.
Dividem-se em trs categorias:

Temporrios: so aqueles contratados com base no art. 37, IX, da

CF/88. Esse dispositivo prev a possibilidade de contratao de servidores
temporrios, desde que seja para prestao de servio temporrio de
excepcional interesse pblico. O STF diz que a contratao de temporrios
depende de trs requisitos bsicos:

a) O servio tem que ser temporrio e deve ser regulamentado em

lei: No mbito federal ns temos a Lei 8745/94; ela define o que servio
temporrio, quanto tempo ele dura, etc. Essa lei deve prever as regras
bsicas aplicveis aos servidores temporrios. um regime especial de
direito administrativo.
b) Deve ter interesse pblico.
c) Contratao em carter excepcional: eu no posso contratar um
temporrio ao invs de nomear um servidor efetivo. Ns vemos com
frequncia a administrao contratando servidores temporrios ao invs de
contratar efetivos pelo fato de que no precisa de concurso. Normalmente,
o Estado at faz um processo seletivo para demonstrar impessoalidade na
contratao, mas no h necessidade de concurso pblico para provimento
de cargos propriamente dito.
Alm

disso,

esses

indivduos

no

adquirem

estabilidade;

eles

trabalham por prazo determinado.

Os servidores temporrios so contratados, mas no so celetistas,
motivo pelo qual a competncia para julgar as controvrsias envolvendo
esse vnculo no ser da Justia do Trabalho e sim da Justia Comum
Estadual (caso se trate de servidor municipal ou estadual) ou Federal (caso
de trata de servidor federal).

Celetistas: exercem atividade permanente no rgo pblico. Se por

acaso eles forem exonerados do cargo, tero que ser substitudos. O art. 37

da CF exige que, necessariamente, essa contratao seja precedida de

concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
O que diferencia o celetista do estatutrio a natureza do vnculo. As
obrigaes do empregado celetista no esto previstos na CLT, mas sim no
contrato que ele estabelece com a Administrao. Essa relao na
natureza contratual.
A estabilidade no adquirida pelos ocupantes de emprego pblico.

Estatutrios: exercem atividade permanente no rgo pblico. Se

por acaso eles forem exonerados do cargo, tero que ser substitudos. O
art. 37 da CF exige que, necessariamente, essa contratao seja precedida
de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
O estatutrio assina termo de posse e no assina qualquer contrato
com a Administrao. Os direitos dele esto previstos na lei, que
chamada de estatuto. No existe relao contratual que preveja direitos e
deveres individualizados para o servidor estatutrio.

Estabilidade:
Destaca-se que no basta ser estatutrio para vir a adquirir
estabilidade. necessrio, ainda, que o servidor seja ocupante de cargo
efeito, pois o ocupante de cargo em comisso pode ser nomeado e
exonerado livremente.
O art. 19 da ADCT estabilizou todos aqueles que haviam ingressado
no servio pblico pelo menos 5 anos antes da promulgao da CF/88.
Esses

indivduos

foram

estabilizados,

no

necessariamente

so

servidores estatutrios; muitos deles eram ocupantes de emprego pblico.

Mas a partir de 1988 a estabilidade exclusiva para detentores de
cargo efetivos, sendo necessrio, para tanto, o preenchimento dos
seguintes requisitos:
a) trs anos de efetivo exerccio;
b) aprovao em avaliao especial de desempenho, formada por
uma comisso especialmente designada para isso.

Cuidado: o STF vem entendendo que passados o 03 anos sem que

se tenha levado a efeito a avaliao do servidor presume-se que ele foi
avaliado e aprovado. o que se chama de avaliao tcita.

Perda da estabilidade:
A estabilidade no significa que o servidor vai ficar no cargo para
sempre. Quer dizer, ao contrrio, que ele s perder o cargo nas formas
previstas na Constituio, que so:
a) avaliao peridica de desempenho: no o mesmo que avaliao
especial

(que

serve

para

adquirir

estabilidade).

Depende

de

regulamentao por LC. Pelo menos no mbito federal essa lei no existe
ainda. Se a avaliao apontar desempenho insuficiente, o servidor poder
perder o cargo, respeitado o contraditrio e a ampla defesa;

b) processo administrativo: claro que todos os processos

administrativos devem respeitar o contraditrio e a ampla defesa.
c) sentena judicial transitada em julgado: no pode ser uma deciso
judicial contra a qual caiba recurso.
Essas so as hipteses previstas no art. 41 da CF. s que o art. 169 da
CF criou outra forma de perda do cargo pelos servidores estveis:

d) corte de gastos: Os entes federativos tem um limite de gastos com

pessoal. Se o ente federativo extrapola o limite, ele precisa cortar gastos.
Nesse ponto, h de serem observadas as seguintes medidas:
em primeiro lugar, ao menos 20% dos cargos em comisso devem
ser cortados;
se no resolver, exoneram-se os servidores no estveis;
se nada disso resolver, passa-se exonerao de servidores
estveis. Quando o servidor estvel for exonerado, ele ter duas garantias:
o cargo dele ser extinto e permanecer extinto pelo prazo mnimo de
quatro anos, e o servidor ter direito indenizao correspondente um
ms de remunerao para cada ano de servio prestado.

Estgio probatrio:
O texto original da CF estabelecia que o servidor conquistava a
estabilidade aps 2 anos de efetivo desempenho da atividade. Destaca-se,
no ponto, que a CF tratava de estabilidade, e no usava a terminologia
estgio probatrio.
Seguindo esse entendimento, a Lei 8.112/90, em seu art. 20, trouxe o
entendimento no sentido de que o perodo de estgio probatrio
correspondia a 24 meses. Essa previso de compatibilizava com o teor da
Constituio Federal, de modo que o perodo de estgio probatrio era
exatamente

mesmo

perodo

necessrio

para

que

indivduo

conquistasse a estabilidade no servio pblico.

Ocorre que a EC 19/98 alterou o art. 41 da CF, o qual passou a prever
o lapso temporal de 3 anos para que o servidor adquirisse estabilidade no
servio pblico. Isso criou uma celeuma, pois parte da doutrina passou a
dizer que estabilidade e estgio probatrio eram coisas distintas: o servidor
passava por um estgio probatrio de 24 meses (conforme a Lei 8.112/90),
mas ao final desse perodo no adquiria a estabilidade, que s era
atingida aps 03 anos de efetivo exerccio das atividades.
O entendimento que prevalece acerca do assunto no sentido de que
a estabilidade e o perodo de estgio probatrio devem coincidir, de modo
que o art. 20 da Lei 8.112/90 no considerado materialmente compatvel
a Constituio. Tanto um quanto o outro devem corresponder ao prazo de
03 anos.

Vitaliciedade:
uma garantia concedida determinadas carreiras do servio pblico
maior do que a estabilidade. O agente vitalcio s pode perder o cargo por
meio de sentena judicial com trnsito em julgado. As outras formas de
perdas da estabilidade no se aplicam aos servidores vitalcios.
Essa garantia somente conferida aos membros da Magistratura, do
MP e do Tribunal de Contas. E como faz para adquirir essa maravilha? Voc
precisa entender que existem duas formas de ingressas nessas carreiras:
mediante concurso pblico ou mediante indicao poltica, nos moldes da
Constituio Federal (Quinto Constitucional).

Como a nossa CF bem torta, se o indivduo ingressar nas aludidas

carreiras mediante concurso, ele s adquire vitaliciedade aps dois anos de
exerccio; se ele ingressar mediante indicao poltica, ele adquire
vitaliciedade imediatamente ao iniciar o exerccio das funes (Ex.: Ministro
do STF).

3. LEI 8.112/90 voc precisa ler essa lei. Esse estatuto aos servidores
civis da Unio. Os servidores militares, bem como os estaduais e
municipais, possuem regramento prprio.

3.1 REQUISITOS NECESSRIO PARA INVESTIDURA NO CARGO:

No vamos estudar aqui os requisitos constitucionais (concurso
pblico), e sim aqueles previstos no art. 5 da Lei 8.112/90:
Maioridade: o indivduo precisa ter mais de 18 anos.

Aptido fsica e mental: isso no significa, por bvio, excluir os

deficientes dos concursos pblicos. Mas eu posso dizer que determinadas
deficincias esto excludos de determinados cargos? Sim. Ex.: um
indivduo tetraplgico no pode ser bombeiro. possvel estabelecer
restries ao ingresso no cargo pblico (idade, deficincia, sexo, altura,
etc.), desde que as limitaes sejam compatveis com o cargo. A Smula
6831 do STF fala em idade, mas a jurisprudncia amplia o raciocnio da
smula para o sexo, altura, etc., desde que essa discriminao seja
necessria para o exerccio do cargo.
Para os deficientes cuja deficincia no prejudique o exerccio da
funo, sero reservadas at 20% das vagas. A lei traz apenas o percentual
mximo. O STJ entende que devem ser reservadas pelo menos 5% das
vagas.
O STF admite a realizao de psicotcnico, mas ele deve atender dois
requisitos: a possibilidade de se exigir psicotcnico deve estar prevista em
1Smula 683 do STF O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em
face do art. 7, XXX, da , quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a
ser preenchido.

lei; e o edital deve prever critrios objetivos sobre como ser realizado o
exame.

Nacionalidade brasileira:
A CF determina que no possvel conferir tratamento diferenciado
aos brasileiros natos ou naturalizados, exceto quando ela mesma fizer
ressalvas. A Carta Maior prev, ainda, que os cargos pblicos so
acessveis aos brasileiros (natos ou naturalizados) e aos estrangeiros, na
forma da lei.
Para regulamentar esse dispositivo, a Lei 8.122/90 estabelece que as
instituies de pesquisa e universidades pblicas podem prover seus
cargos de tcnicos, de professores e de cientistas com servidores
estrangeiros.

Nvel de escolaridade exigido para o cargo

Quitao militar e eleitoral

Estar em gozo dos direitos polticos

3.2 PROVIMENTO
So os hipteses de ocupao do cargo pblico. Cuidado com esse
assunto, pois se voc perder questo de prova sobre esse tema, no
necessariamente voc vai perder a vaga, mas s quem vai errar a questo
voc. Ns vamos dividir o provimento em dois grandes grupos:
Originrio: quando o indivduo ingressa no cargo pblico pela
primeira vez. O provimento originrio em cargo pblico federal se d por
meio de nomeao. Quando sai a portaria de nomeao o indivduo j se
torna servidor pblico? No, pois o provimento se d com a nomeao, mas
a investidura se d com a posse.
Depois que o sujeito nomeado, ele tem o prazo mximo de 30 dias
para tomar posse, a qual pode se dar por procurao com poderes
especficos.

Depois da posse, o indivduo tem o prazo de 15 dias para entrar em

exerccio.
Se o servidor toma posse, mas no entra em exerccio no prazo de 15
dias, eles ser exonerado. Isso no uma sano. Por outro lado, se o
indivduo sequer tomar posse, ele no ser exonerado, pois ainda no foi
investido na funo pblica. O seu ato de nomeao ser considerado sem
efeito. O cargo volta a ficar vago e a administrao pode chamar o prximo
classificado no concurso.

Derivado: aquele que deriva, decorre da existncia de um

provimento anterior na carreira. O servidor vai ocupar outros cargos
dentro da mesma carreira (Smula 685 do STF). Cuidado: no existe
provimento derivado entre carreiras diferentes! S possvel passar de
uma carreira para outra mediante concurso pblico.

a) Promoo: chamada de provimento derivado vertical, pois o

servidor passa para um cargo hierarquicamente superior, dentro da mesma
carreira. A promoo pode se dar por antiguidade e merecimento,
alternadamente. No alternadamente para o servidor, e sim para a
Administrao. Depois que ela promove algum por antiguidade, a prxima
promoo para quem quer que seja deve ser por merecimento.
Se a promoo forma de provimento, para que a o indivduo possa
prover o cargo o cargo precisa estar vago.
No confunda promoo com progresso, que existe mais nas
carreiras-meio, como o caso de tcnicos e analistas. Progresso um
aumento do padro remuneratrio. Ex.: voc entra no concurso como
analista do TRT 3 classe. Dentro da terceira classe voc progride de e,
para d, c, b, a, e s a voc pode promover para analista do TRT 2
classe, onde tambm h a aludida progresso para que ento voc
promova para analista do TRT 1 classe. Ou seja, progresso o aumento
do padro remuneratrio sem alterao de cargo.

b)

Readaptao:

essa

uma

forma

de

provimento

derivado

horizontal. O servidor passa para outro cargo em razo de limitaes fsicas

ou mentais (no precisa ser em razo do exerccio das funes). O servidor

tem direito de ser readaptado, ainda que no haja cargo compatvel vago;
ele deve ser readaptado e exercer as funes do cargo como excedente.
A readaptao enseja a garantia de equivalncia de vencimentos. O
servidor readaptado no pode sofrer diminuio na sua remunerao em
razo da readaptao. Mesmo que a funo que o servidor passe a exercer
tenha um padro remuneratrio diferente, ele no sofrer diminuio dos
seus vencimentos (nem aumento).

c) Reverso: uma das formas de provimento por reingresso. Se d

quando cesso os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor. A lei
8.112/90 prev duas hipteses de reverso:
Retorno do servidor que estava aposentado por invalidez, tendo em
vista a cessao da incapacidade. O servidor que se aposenta por invalidez
fica sujeito percia mdica que poder ser realizada a qualquer tempo,
no tem prazo (art. 188, 5, da Lei 8.112/90).
Retorno do servidor aposentado voluntariamente: esse caso gera
algumas

discusses.

lei

chama

de

reverso

no

interesse

da

administrao. Possui os seguintes requisitos:

i) aposentadoria voluntria
ii) interesse da Administrao;
ii) concordncia do servidor;
iv) servidor estvel no momento da aposentadoria;
v) a aposentadoria deve ter acontecido h no mximo 5 anos; e
vi) existncia de cargo vago compatvel.
Alm de tudo isso, no pode reverter ao servio pblico o indivduo
que j completou 70 anos.
OBS: a doutrina e a jurisprudncia entendem que essa disposio
inconstitucional sob o argumento de que quando o servidor pblico se
aposenta, o vnculo dele com a Administrao quebrado, de modo que
ele s poderia retornar ao servido pblico mediante nova aprovao em
concurso pblico. Para fins de prova, voc responde de acordo com o texto
de lei.

Para fins de prova objetiva, no sendo mencionado o entendimento

jurisprudencial, marque como certa as duas hipteses (reverso em caso
de aposentadoria por invalidez e no caso de interessa da Administrao
aposentadoria voluntria).

d) Reintegrao: exclusiva para servidores pblicos estveis. Tambm

uma das formas de provimento por reingresso. o retorno ao cargo
pblico do servidor estvel, em razo da anulao do ato de demisso. A
anulao pode acontecer por deciso administrativa ou judicial e produz
efeito ex tunc, o que significa dizer que o servidor tem direito de ser
reintegrado e, alm disso, ser indenizado por tudo aquilo que deixou de
ganhar em virtude da demisso que foi considerada nula.
Ex.: Marcos ocupa o cargo a. Foi demitido e, posteriormente,
consegue anular o ato de demisso. A ele volta a exercer o cargo de
origem ( o que se chama reintegrao). S que nesse meio tempo o cargo
a foi ocupado pelo Fbio.
Marcos vai voltar para o cargo a da mesma forma, sendo que Fbio
vai voltar para o seu cargo de origem ( o que se chama reconduo no
h direito indenizao). S que nesse meio tempo o cargo de origem de
Fbio foi ocupado por Thiago. Nessa hiptese, a lei prev que no sendo
possvel o retorno de Fbio para o seu cargo de origem (no pode ser uma
dana das cadeiras interminvel) - Fbio ser aproveitado em um cargo
compatvel com o dele.
Se tambm no existir cargo vago compatvel, Fbio ser colocado
em disponibilidade remunerada.

e) Reconduo: tambm uma das formas de provimento por

reingresso. exclusiva para servidores pblicos estveis. o retorno do
servidor

pblico

ao

cargo

anteriormente

ocupado,

sem

direito

indenizao. Existem duas hipteses:

i) ocorre quando h a reintegrao do anterior ocupante do cargo;
ii) ocorre quando h a inaptido no estgio probatrio em outro
cargo, que enseja a reconduo ao cargo anteriormente ocupado, em
reao ao qual j havia ocorrido a aprovao em estgio probatrio. A
doutrina e a jurisprudncia entendem que essa reconduo de mo

dupla: tanto a Administrao pode verificar que o indivduo no est apto

para exercer o novo cargo, como o prprio servidor pode achar que prefere
o cargo antigo.
Cuidado: passo o perodo do estgio probatrio no segundo cargo,
no ser mais possvel essa reconduo.

f) Aproveitamento: exclusivo para servidores pblicos estveis.

Tambm uma das formas de provimento por reingresso. a volta ao
cargo pblico do servidor que estava em disponibilidade.
A CF estabelece que quando o cargo do servidor extinto ou foi
declarado desnecessrio, ele no pode perder o vinculo, porque isso seria
uma forma de burlar a estabilidade. Foi estabelecido, ento, que nesses
casos o servidor fica em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio. A disponibilidade no tem prazo, mas o servidor que
est nessa condio possui uma garantia: se surgir algum cargo vago
compatvel com o dele, ele ser aproveitado.

que

se

chama

de

aproveitamento

obrigatrio,

pois

Administrao no pode chamar novos aprovados, e obrigatrio para o

servidor, que no pode dizer me deixe aqui em disponibilidade.

3.3 VACNCIA
So as formas de desocupao do cargo pblico.
Morte

Aposentadoria: vamos estudar oportunamente.

Demisso e Exonerao: a primeira tem carter punitivo; a

segunda, no.

Promoo e readaptao: tambm so hipteses de provimento,

pois ao mesmo tempo em que o sujeito est provendo um novo cargo, ele
est desocupando outro. So as nicas hipteses em que, ao mesmo
tempo, h provimento e vacncia.

 Posse em cargo inacumulvel: o servidor que passa a ocupar um

novo cargo que no cumulvel com o primeiro, deve solicitar a vacncia
do cargo inicial. A CF diz expressamente que, em regra, os cargos pblicos
so inacumulveis. Essa proibio se entende tanto aos servidores
celetistas como aos estatutrios. A jurisprudncia tem se inclinado no
sentido de que mesmo os servidores temporrios no podem exercer
cargos inacumulveis.
No possvel cumular cargo com emprego; no possvel cumular
cargo federal com estadual ou municipal.
A CF permite a acumulao em alguns casos (somente ser possvel a
acumulao de dois cargos; nunca trs ou mais):

a) Servidor em atividade em um cargo e em atividade em outro cargo

(trabalhando nos dois).
possveis,

atendendo

So as chamadas Hipteses da Atividade e so

os

seguintes

requisitos

cumulativos:

horrio

compatvel (no mximo 8h de trabalho em um lugar e 4h no outro) e a

soma das remuneraes no pode ultrapassar o teto remuneratrio.
Tem que haver uma das seguintes hipteses:
i) 2 cargos de professor;
ii) 1 de professor e outro tcnico cientfico: so cargos que exigem
nvel superior ou que exijam formao tcnica especializada (no o caso,
por exemplo, de cargo de TRT, pois esse cargo exige apenas nvel mdio e
no uma formao tcnica especializada);
iii) ou 2 na rea de sade com profisso regulamentada.
Pergunta: o juiz pode cumular atividade de professor? Ele pode ser
professor em universidade pblica? Veja que se ele for professor em
instituio privada no a mesma coisa; no acumulao. O juiz tambm
poder cumular atividade de magistrio em universidade pblica, tendo
em vista que, como juiz, ele exerce cargo tcnico ou cientfico, que exige
formao em curso superior especializado.
Ateno: o CNJ e o CNMP j disciplinaram, em relao ao magistrio
pelos seus respectivos membros em instituio particular, o limite de 20
horas semanais, para que o sujeito no deixe de lado o gabinete. No

hiptese de acumulao, mas os aludidos Conselhos j disciplinaram dessa

forma, para que o membro fique 8h no MP e 4h no magistrio.

b) Aposentadoria de um + aposentadoria do outro: pode nas

hipteses da atividade. Ele pode se aposentar nos dois? possvel, nas
mesma hipteses em que for possvel a cumulao de cargos na atividade.
No esquea que aposentado recebe proventos. Ele pode receber,
portanto, dois proventos, desde que a cumulao dos cargos seja possvel
durante a atividade.

c) Aposentado + atividade em outro: em princpio, isso no

possvel.
Excees: ser possvel acumular a remunerao do cargo e o
provento de aposentadoria em RPPS nos caos em que seja possvel a
cumulao de ambos os cargos na atividade.
Servidor aposentado tambm pode voltar atividade para exercer
mandato eletivo. Ele est aposentado no primeiro cargo. O segundo cargo
poder ser qualquer cargo eletivo, inclusive o de Presidente.
Lembrando que tem que observar o teto remuneratrio. Se a soma do
valor do provendo e do subsdio for superior ao subsdio do ministro do STF,
haver o corte denominado redutor constitucional.
Tambm possvel cumular provento de aposentadoria no RPPS e
cargo em comisso (so estatutrios), pois os detentores de cargo em
comisso contribuem para o RGPS.
ltimo caso: imagine que o delegado de polcia se aposentou, depois
fez concurso para promotor de justia e passou. Ele pode cumular os
proventos de delegado com o subsdio de promotor? Hoje no pode. At
1998 isso era possvel. O texto original da CF/88 no proibia essa hiptese.
Se o sujeito estivesse aposentado no primeiro, ele poderia exercer
qualquer segundo cargo.
No entanto, a EC 20 diz o seguinte: quem est exercendo vai
continuar, pois tem direito adquirido (inclusive recebendo as duas
remuneraes), mas a partir de agora no pode mais. Ver art. 11 do corpo
da EC 20/98.

OBS: no caso do delegado que, antes da EC 20/98, se aposentou e

passou em concurso para exercer o cargo de promotor, ele continuar
recebendo as duas remuneraes (proventos de delegado e subsdio de
promotor) enquanto estiver exercendo o segundo cargo. Mas e quando ele
se aposentar

na

segunda

atividade? A

ele

ter

que

optar

pela

remunerao do promotor ou do delegado, pois as hipteses de cumulao

de aposentadoria ns vimos acima, e esse no constitui caso de cargos
acumulveis na atividade.

d) Atividade + atividade em mandato eletivo: aqui voc vai guardar o

seguinte. As regrinhas de mandato eletivo esto no art. 38 da CF. Pode
acumular? Precisamos abrir um parnteses:
Se o nosso mandato eletivo for federal, estadual ou distrital: no
pode acumular.
Ex.1: professor da federal que resolve se candidatar a Presidente da
Repblica. Note que ele est em atividade como professor. Isso no
possvel. E a, como fica? Ele se afasta do 1 e vai exercer o 2. Ele pode
ganhar as duas remuneraes, ou escolher? No vai escolher nada, ele vai
receber a segunda remunerao.

Ex.2: professor da federal que resolve se candidatar a prefeito.

Tambm no pode acumular, sendo que ele ser afastado do 1 e vai
exercer o 2. Nesse caso, contudo, ele pode escolher a remunerao.

Ex.3: na hiptese de vereador, se o horrio for compatvel, ele pode

acumular (inclusive a remunerao). Se o horrio for incompatvel, ns
vamos aplicar a regra do prefeito, vista acima.
Resumo da pera: a nica hiptese em que possvel acumular
(com

remunerao)

na

hiptese

do

vereador,

desde

que

haja

compatibilidade de horrio.
Os requisitos, portanto, so os seguintes: hipteses previstas na CF +
compatibilidade de horrios + soma dos subsdios no suplantar o teto

remuneratrio2 Ministro do STF. A jurisprudncia vem ampliando o mbito

de aplicao dessa norma constitucional, estendo a impossibilidade de
cumulao de cargos pblicos no apenas aos servidores e empregados,
mas tambm aos temporrios.
Vale a pena observar que acumulao ilegal significa infrao
funcional grave, punvel com demisso. No mbito federal, ela est
prevista no art. 132, da Lei 8.112/90. Para processar e punir a acumulao
ilegal, as regras esto previstas no art. 133 da Lei 8.112/90.
Primeiro o servidor chamado para se manifestar e ter o prazo de
10 (dez) dias para fazer a opo. Se ele fizer a opo por um dos cargos,
entende-se que ele estava de boa f, sendo que ele ser exonerado do
cargo que ele disser que no quer mais. Se ele no fizer a escolha, ser
instaurado

um

processo

administrativo

sumrio3

(que

no

exatamente um PAD) e at o prazo da defesa ele tambm poder fazer a

opo. Se ele no fizer a opo e, ao final do PAD, ficar comprovada a
acumulao ilegal, ele ser demitido de todos os cargos que ele estiver
acumulando ilegalmente.

3.4 DESLOCAMENTO
o caso da remoo e da redistribuio. No so casos de
provimento ou de vacncia, e sim de deslocamento. Alm disso, entenda
que remoo e redistribuio so coisas absolutamente diferentes, mas a
prova vai querer confundir voc.

Remoo: deslocamento do servidor dentro do mesmo quadro de

pessoal, dentro do mesmo quadro de carreira. No existe remoo entre
carreiras diferentes. Basta que haja o deslocamento no exerccio da funo,
no necessariamente ir haver mudana de sede. o caso da remoo de
um analista do TRT da 1 Vara do Trabalho de Salvador para a 2 Vara do
Trabalho de Salvador.
2A jurisprudncia vem se movimentando no sentido de que o valor das remuneraes

cumuladas pode suplantar o teto remuneratrio para o caso de exerccio cumulativo da

atividade de professor. Isto porque, um ministro do STF, por exemplo, em razo da sua
remunerao, no poderia cumular com o cargo de professor ou se cumulasse no
poderia ser remunerado.
3Art. 133 da Lei 8.112/90.

A remoo pode se dar de duas formas:

a) Remoo de ofcio: aquela feita no interesse da Administrao
Pblica.

b) Remoo a pedido: ser concedida a critrio da Administrao.

Ou seja, a princpio, tanto a remoo de ofcio quando a remoo a pedido
dependem do interesse da Administrao. A diferena que, na remoo
de ofcio, quem toma a iniciativa a Administrao.
Essas

duas

formas

de

remoo

so

atos

administrativos

discricionrios, por sempre h uma margem de escolha por parte da

Administrao. Mas h trs hipteses em que a remoo funciona como um
ato vinculado. Mesmo que a Administrao no tenha interesse, o servidor
tem direito a ser removido nos seguintes casos:

Deslocamento

do

cnjuge/companheiro:

se

cnjuge

ou

companheiro do servidor for deslocado no interesse da Administrao

Pblica (de ofcio), o servidor pode pedir remoo para acompanhar o
cnjuge e a Administrao no pode negar. lgico que o servidor tem que
pedir, caso contrrio permanecer no mesmo lugar e s o cnjuge
removido de ofcio que ir se mudar.
Cuidado: a regra aqui muito restrita: os servidores devem
comprovar coabitao. No inclui os casos em que os servidores moravam
cada um em uma cidade, casam, e da querem morar juntos. Nesse caso, o
pedido de remoo vai ser analisado a partir de critrios discricionrios e o
pedido pode ou no ser concedido.
OBS: O cnjuge que vai fazer o pedido de remoo aquele que est
vinculado Lei 8.112/90, no importando se o cnjuge removido de ofcio
servidor da Unio, dos Estados, DF ou Municpios. O STJ vem entendendo,
inclusive, que essa remoo tambm possvel no caso de o cnjuge que
foi deslocado for empregado (sem vnculo estatutrio, portanto) de
empresa pblica ou sociedade de economia mista. Isso vai cair na prova,
pois jurisprudncia recente.

 Remoo por motivo de sade: essa remoo pode se dar por

motivo de sade do servidor, seu dependente econmico ou de cnjuge ou
companheiro. claro que essa doena deve ser comprovada por laudo
mdico oficial.

Por concurso de remoo (interna do rgo): A Administrao

Pblica no obrigada a fazer concurso de remoo antes de publicar
edital de novo concurso. Mas se ela abrir o concurso de remoo, ela fica
obrigada a respeitar as regras.

Redistribuio
o deslocamento do cargo, seja entre rgos, seja entre entidades
diferentes (da direta para a indireta), desde que feita dentro do mesmo
Poder. A redistribuio pode ser de um cargo vago ou ocupado. Se a
redistribuio for de um cargo ocupado, o servidor que o ocupa ter que ir
junto.
A inteno no deslocar o servidor, e sim deslocar o cargo para
alocar melhor a prestao do servio pblico, conforme a necessidade da
Administrao.
claro que o cargo pblico no pode pedir para ser redistribudo,
motivo pelo qual a redistribuio se d apenas de ofcio. Note que, na
remoo, o interessa da Administrao modalidade, enquanto que na
redistribuio o interessa da Administrao pressuposto.

3.5. SISTEMA REMUNERATRIO DOS SERIDORES PBLICOS:

pacfico o entendimento de que a remunerao a contraprestao
pela execuo de um servio. O servidor possui garantia de irredutibilidade
da remunerao, dos vencimentos. Essa irredutibilidade refere-se ao valor
nominal da remunerao. A CF determina que seja realizada uma reviso
anual em relao remunerao do servidor, a fim de preservar-lhe o
poder aquisitivo (art. 37, X, da CF).
Ateno: a lei 8.112/90 estabelece que o salrio base do servidor
pode ser inferior ao salrio mnimo, desde que o total de sua remunerao
no o seja (parcela fixa + parcelas variveis) Smula vinculante n. 16.

Veja, portanto, que o vencimento bsico do servidor pode ser inferior ao

salrio mnimo, mas a remunerao total no pode.

Modalidades de remunerao: remunerao dos servidores pblicos

pode ser paga em duas modalidades/categorias:

a)

Remunerao

(ou

Vencimentos

no

plural):

remunerao

composta em duas parcelas: parcela fixa (ou salrio-base, ou vencimento

no singular) + parcela varivel (parcelas permanentes - aspectos
individuais, pessoais, adicionais, gratificaes, abonos). Essa remunerao
trazia uma certa instabilidade, especialmente nas seguintes situaes:
i) a parcela varivel incorpora ou no a remunerao?
ii) quando servidor pedia aumento, ele ia se dar sobre o salrio-base
ou sobre a remunerao integral, incluindo as parcelas variveis?
Como essa situao gera muita instabilidade/insegurana, foi sendo
substituda por uma segunda modalidade de sistema remuneratrio, que
o subsdio.

b) Subsdio: a EC 19/98 crio esse sistema remuneratrio, que consiste

em uma parcela nica. Deixa de ter as duas parcelas mencionadas acima
(vencimento + parcela varivel). No se admite qualquer espcie de
acrscimo ao valor do subsdio.
Aquele valor fixado em lei como subsdio do servidor o que ele
ganha (bruto).
A CF estabelece que a Administrao Pblica pode implantar subsdio,
por meio de lei, para qualquer carreira. Mas para algumas carreiras a
implantao do subsdio obrigatria, e isso que vai cair na sua prova:
Chefe do poder executivo (presidente, governadores e prefeitos, e
seus respectivos vices);
Auxiliares imediatos do executivo (ministros de estado, secretrios
estaduais e secretrios municipais);
Membros do poder legislativo (senadores, deputados federais e
estaduais, e vereadores);

 Magistrados e membros do MP;

AGU, procuradores, defensores (procurador municipal foi excludo
dessa regra pela CF);
Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Todos os policiais (rodovirios, ferrovirios, etc);
Todos os demais cargos de carreira podem receber subsdio
(depende a lei estabelecendo essa regra). O cargo de carreira aquele que
tem plano de ascenso funcional, tem plano de crescimento.

Pergunta: possvel pagar outras verbas fora do subsdio? Sim, duas

situaes:
i) verba de natureza indenizatria: paga fora do subsdio.
Ex.1: servidor pblico que vai fazer um curso em outra localidade, precisou
se deslocar por conta do servio, o caso da diria, o servidor recebe
diria no dia x que a pessoa se deslocou;
Ex.2: ajuda de custo, paga para mudana do servidor;
Ex.3: transporte
ii) verbas do art. 39, 3, da CF: remete ao art. 7 da CF. Ele traz
algumas garantias previstas para o trabalhador comum, como o 13
salrio, adicional de frias, hora extra, adicional noturno.
A remunerao de servidor pblico fixada atravs de lei. De quem
a iniciativa do projeto de lei? O dono do bolso. Quem vai pagar a conta
que deve ter a iniciativa. A lei de iniciativa de cada poder. Se a conta vai
ser paga pelo legislador, a iniciativa de lei deve vir do legislativo. Cada
Poder vai fazer a sua lei.
Excepcionalmente, a remunerao no ser fixada por lei.
O Congresso Nacional vai fixar por decreto legislativo, que diferente
da lei (que passa pelas duas casas, feita a deliberao parlamentar,
depois vai para a deliberao executiva e o presidente faz sano e veto).
O decreto legislativo tem uma diferena no processo de tramitao, pois
ele no tem deliberao executiva (sano e veto do Presidente).

O decreto legislativo mais simples do que uma lei, ele passa pelas
duas casas e no precisa ir para o presidente. O decreto legislativo pode
fixar as seguintes remuneraes:
* Do Presidente da Repblica e seu Vice;
* Dos Ministros de Estado
* Deles prprios (senadores e deputados federais).
A CF diz, no art. 29, que a Cmara Municipal - tambm via decreto
legislativo - vai fixar a remunerao dos seus vereadores.
Todos os demais sero fixados por meio de LEI (governadores,
prefeitos, deputado estadual).

Pergunta: No Brasil h teto remuneratrio? Sim! Desde a EC 19 ns temos

o chamado teto geral, que significa que ningum pode receber mais do que
Ministro do STF. A EC 19 fixou iniciativa conjunta dos 4 presidentes (da
Repblica, do Senado, da Cmara e do Supremo) para apresentao desse
projeto. Imagine a confuso que isso gerou. Nunca saiu esse projeto. A
veio a EC 41 e aboliu essa iniciativa conjunta.
O prprio art. 37, XI, da CF, permite que as constituies estaduais e
as leis orgnicas municipais definam subtetos para servidores dos Estados
e dos Municpios, respectivamente. No mbito Municipal isso simples: a
lei orgnica pode estabelecer que o subteto ser o subsdio do prefeito.
Mas no mbito Estadual a situaes um pouco mais complicada,
pois a constituio estadual pode definir subtetos variando de acordo com
o Poder:
O subteto o subsdio do Ministro do Supremo.
UNIO

Ele tambm teto geral.

Subtetos

Para servidor do Poder Executivo, o subteto o subsdio do governador.

ESTADOS E DF

Para servidor do Legislativo, o subteto o subsdio do Deputado Estadual.

Para servidor do Poder Judicirio, o subteto o subsdio do Desembargador.

Observaes importantes:

OBS: o teto do Desembargador tambm serve como limite para os

membros do MP (Promotor e Procurador de Justia), da Advocacia Pblica e
dos Defensores Pblicos.
OBS2: o teto do desembargador no serve para todo o MP, para toda
a procuradoria, para toda a defensoria. S serve para o Promotor, para o
Defensor e para o Procurador. O quadro administrativo tem como teto a
remunerao do governador.
OBS3: Limite do Desembargador: no pode ganhar mais que 90,25%
do ministro do STF.
A jurisprudncia vem afastando o subteto dos desembargadores em
relao aos magistrados estaduais. De acordo com esse entendimento, os
magistrados se submetem apenas ao teto dos Ministros do STF (objeto da
ADI 3854).

Descontos:
Em regra, no se admite descontos na remunerao ou subsdio do
servidor, pois elas possuem carter alimentar. A lei define as excees:
a) Desconto por imposio legal: so os bsicos: imposto de renda,
contribuio previdenciria.

b) Desconto por deciso judicial:

c) Consignao em folha: so os emprstimos consignados. Deve

haver interesse da Administrao (consiste num acordo prvio firmado
entre quem oferece o emprstimo e a Administrao) e autorizao do
servidor. No mbito federal, h um decreto presidncia que limita esse
emprstimo no percentual de 30% da remunerao bruta do servidor.

d) Ressarcimento ao errio: a princpio, havendo dbito para

ressarcimento ao errio, a regra no sentido de que o pagamento seja
feito de uma s vez, no prazo de 30 dias. Mas o servidor pode justificar que
no tem condies de efetuar o pagamento de forma integral nesse prazo,
e requerer o parcelamento.

Nesse caso, a Administrao pode determinar o desconto em folha.

Note que h concordncia do servidor, pois ele mesmo quem est
pedindo o parcelamento. Essa parcela deve ser de, no mnimo, 10% da
remunerao do servidor. Se o servidor se desvincular do servio pblico
antes de quitar esse dbito, a lei estabelece o prazo de 60 dias para que o
dbito seja quitado integralmente, sob pena de inscrio em dvida ativa.

Vantagens que no integram a remunerao (na Lei 8.112/90)

A lei 8.112/90 prev algumas vantagens que podem ser concedidas
ao

servidor,

alm

da

remunerao. De antemo, frise-se que as

indenizaes jamais iro incorporar a remunerao do servidor. No entanto,

os adicionais e as gratificaes podem se incorporar remunerao, desde
que a lei especfica da carreira assim preveja. A Lei 8.112/90 no prev a
incorporao, mas autoriza que a lei da carreira incorpore.

a) Indenizaes: so verbas reparatrias. A ideia de que a

indenizao no acrscimo patrimonial, mas sim devoluo de prejuzo
causado ao servidor. O servidor tem que receber de volta aquilo que ele
gastou na prestao do servio. Por este motivo, as indenizaes podem
acrescer ao subsdio e no so computadas para o teto remuneratrio dos
Ministros do STF.
A lei prev quatro hipteses de indenizaes:

Dirias:

pagas

por

motivo

de

afastamento/deslocamento

temporrio, sempre no interesse da Administrao. Destaca-se que a diria

no contempla o valor da passagem: ela indeniza os gastos realizados no
local,

como

hospedagem,

transporte

urbano,

alimentao,

etc.

Administrao paga o deslocamento e mais a diria, que corresponde a um

valor presumido.
Se o servidor gastar mais que aquilo, problema dele. Se o
deslocamento for sem pernoite, o servidor recebe apenas meia diria.
Tambm ser paga apenas meia diria se a Administrao arcar com os
custos para os quais a diria serviria (o servidor recebe pelo simples fato
de ter ficado longe de casa).

Em tese, as dirias so pagas com antecedncia. por essa razo

que a lei estabelece que, se por algum motivo no houver o deslocamento,
ou ele se der por um perodo menor de tempo, o servidor tem o prazo de 5
dias para devolver a diria (ou a diria excedente, se ele se deslocou por
prazo inferior).

Ajuda de custo: paga em caso de deslocamento permanente com mudana de domiclio - no interesse da Administrao (remoo,
redistribuio, etc.). Ressalte-se que mesmo os pedidos de remoo
vinculados no ensejam o pagamento de ajuda de custo, mas to somente
os deslocamentos determinados de ofcio pela Administrao.
O Poder Pblico paga a mudana do servidor e da famlia, e ainda
paga uma ajuda de custo pelo deslocamento definitivo. Essa ajuda de custo
independe de requerimento do servidor; ela paga de ofcio. De acordo
com a lei, a ajuda de custo pode ser no valor de at 3 vezes a remunerao
do servidor. A Administrao presume um valor, assim como ocorre com a
diria. A lei estabelece apenas o valor mximo.
Realizado o deslocamento do servidor e de sua famlia, caso o
servidor venha a falecer na nova sede, a famlia dele tem o prazo de 01
ano para requerer o retorno sede originria. Nesse caso, a Administrao
pagar a mudana, bem como a ajuda de custo para esses familiares.
Por fim, se o servidor receber essa ajuda de custo e no comparecer,
no prazo de 30 dias, na nova sede, a lei prev que ele dever devolver o
valor, mas no estabelece um prazo para isso, motivo pelo qual se entende
que a devoluo deve ser imediata.

Transporte: no tem regulamentao na lei 8.112/90, que traz

apenas o conceito. O transporte ser regulamentado em lei especfica. Ser
devido para o servidor que utiliza meio prprio de locomoo para a
prestao do servio pblico (ex.: oficial de justia que utiliza o prprio
carro para entregar mandados).

Auxlio-moradia: pago ao servidor que deslocado para outra

sede para exercer cargo em comisso. Mas no todo cargo em comisso;

no mbito federal, os cargos em comisso recebem a sigla de DAS (direo

e assessoramento superior).
A lei estabelece que ser devido o auxlio-moradia o servidor que se
deslocar no interesse da Administrao para exercer cargo em comisso
DAS 4 em diante (4, 5, 6, especial) e de ministro. DAS 1, 2 e 3 no tem
direito a auxlio-moradia. Esse auxlio ter o valor de, no mximo, 25% da
remunerao do cargo em comisso (e no pode ultrapassar o valor do
auxlio-moradia de um Ministro de Estado).
A lei diz no mximo, pois aqui no um valor presumido, o valor
que o servidor gasta todo ms com moradia (tem julgados autorizando,
inclusive, o pagamento de auxlio-moradia para custear o financiamento de
casa prpria).
O servidor gasta, comprova que gastou, e 30 dias depois ele recebe o
respectivo valor ( por isso que se o servidor morrer ou deixar de fazer jus
ao auxlio-moradia, ele ainda vai receber por um ms).
S tem direito quem se deslocou aps 30.06.2006 (foi quando a lei
criou esse auxlio; quem estava deslocado antes, mesmo que esteja l at
hoje, no tem direito), e o servidor deve comprovar que no possui imvel
na cidade, que no foi disponibilizado a ele imvel funcional e que ele no
residiu naquela cidade nos ltimos 12 meses.
Cuidado: Havia uma regra no sentido de que esse auxlio s seria
devido por 8 anos a cada 12 anos, mas essa regra no existe mais. Foi
retirada no final de 2013 por uma medida provisria. Hoje no existe prazo.
As exigncias que existem hoje so apenas essas citadas acima.

b) Gratificaes: existem trs espcies:

Gratificao de funo: primeiramente, voc precisa entender o
que cargo, funo, cargo em comisso e funo de confiana.
Todo cargo pblico tem uma funo. O cargo nada mais do que um
centro de competncia criado por lei. A lei que cria o cargo atribui a ele
uma determinada funo. O indivduo que ocupa o cargo recebe uma
contraprestao pelo exerccio da funo que lhe foi conferida em razo do
cargo que ocupa.

Mas existem funes que exigem a confiana direta do agente

pblico.

Essas

funes

so

basicamente

de

direo,

chefia

assessoramento.
importante que voc perceba que tanto a funo como o cargo em
comisso sero relativos direo, chefia e assessoramento. Isso varia de
acordo com a lei de cada carreira. A funo de confiana criada por lei, e
ela no possui nenhum cargo respectivo. Por isso, se ela uma funo sem
cargo, ela s pode ser conferida a um sujeito que j possui um cargo
efetivo.
Nesse caso, se ele j possui um cargo, ele j possui uma funo. Se
ele remunerado por esta funo e eu lhe entrego outra, eu terei que
pagar a ele uma gratificao em virtude da funo de confiana que uma
funo diversa quela prevista para o cargo dele.
O cargo em comisso tambm possui como funo a direo, chefia e
assessoramento. S que essa uma funo que no est solta na
Administrao; ela possui cargo respectivo. por isto que este cargo pode
ser atribudo qualquer indivduo, mesmo que ele no exera qualquer
outro cargo.
A CF/88 estabelece que a lei de cada carreira deve prever um
percentual mnimo de cargos em comisso que devem ser entregues a
servidores efetivos, de carreira.
OBS: possvel que um cargo em comisso seja atribudo a um
indivduo

que

possui

interinamente,

ou

seja,

cargo

em

comisso.

temporariamente,

Isso

indivduo

possvel
que

est

acumulando as funes do cargo em comisso ter que optar por uma das
duas remuneraes.

Gratificao Natalina: paga na proporo de 1/12 da remunerao

paga no ms de dezembro para cada ms de servio pblico prestado no
ano. Deve ser paga, necessariamente, at o dia 20 do ms de dezembro de
cada ano (mesmo que no comeo do ano o servidor ganhasse bem menos).
S h uma exceo: quando o servidor exonerado ou demitido, quando
for calculada a sua gratificao natalina proporcional, considerar-se- a
remunerao que ele recebeu no ms em que foi exonerado/demitido.

Geralmente a Administrao divide a gratificao natalina em duas

parcelas; isso no problema. O que importa que ela seja paga
integralmente at o dia 20.12.
OBS: suponha que o indivduo tenha ingressado no cargo no dia 16 de
outubro. Ele ter direito a 2/12 ou 3/12 como gratificao natalina? 3/12,
pois a lei diz que para fins de gratificao natalina, a partir de 15 dias
trabalhados considerado o ms inteiro.

Gratificao por encargo de curso ou concurso: paga ao servidor

que vai atuar aplicando, coordenando, ou fazendo as vezes de examinador
de banca de concurso, bem como para o servidor atuando como instrutor
de curso de formao. Essa funo no inerente ao cargo do servidor,
motivo pelo qual o seu exerccio deve ser remunerado com uma
gratificao.
O limite de 120 horas por ano, prorrogveis, justificadamente, por
mais 120 horas.
Aplicao
Valor da gratificao: 1,2%da
remunerao, por hora.
coordenao

Banca
Valor da gratificao: 2,2%da
remunerao, por hora.
Instrutor

Outras gratificaes podem ser criadas em cada carreira, como o

caso da GAJ.
c) Adicionais:
Insalubridade, periculosidade e penosidade: a Lei 8.112/90 no
define valores, percentuais, nada disso. Essas questes sempre sero
regulamentadas pela lei especfica, na lei do servidor que exerce essas
atividade. Insalubre a atividade que oferece risco sade; atividade
perigosa a que traz risco vida; atividade penosa enseja esforo
demasiado.

Se a atividade do servidor for ao mesmo tempo insalubre e perigosa,

ele ter que optar por um dos dois adicionais, pois ele no so
cumulativos. Se a servidora for gestante e lactante, necessariamente ela
dever ser afastada das atividades insalubres, perigosas ou penosas.
bvio que, enquanto ela estiver afastada, ela no receber o adicional, que
s devido enquanto o servidor est submetido quela situao.
Uma das hipteses de insalubridade que vale a pena voc anotar a
do operador de Raio-X. Nesse caso, a lei estabelece que o operador deve
submeter-se a exame mdico a cada perodo de seis meses.

Hora-extra: a jornada extraordinria deve ser remunerada. Cada

carreira possui uma lei que define a sua jornada, observando o limite
imposto pela lei 8.112/90: a jornada deve ser de no mnimo 06 horas
dirias e no mximo 08 horas dirias, limitando-se a 40 horas semanais.
Esquea o Direito do Trabalho: aqui no so 44 horas semanais.
Note que a hora-extra no pode ultrapassar duas horas por jornada
diria, de forma excepcional. As horas-extras no podem ser prestadas
com tanta frequncia, pois isso aponta que o rgo est precisando de
servidor e deve fazer concurso. claro que se a hora-extra suplantar duas
horas dirias, o servidor tambm vai receber o adicional, mas a autoridade
administrativa que permitiu o trabalho extraordinrio superior a duas horas
ser responsabilizada.
A hora-extra, a exemplo do que acontece na iniciativa privada, possui
adicional de 50% em relao hora normal.

Adicional noturno: pago ao servidor que trabalha no perodo

noturno (entre as 22h de um dia e as 05h do dia seguinte). Cuidado com
certas peculiaridades relativas hora noturna: ela no possui 60 minutos,
mas sim 52 min e 30 segundos. Alm disso, o trabalho noturno
remunerado com um adicional de 25%.
OBS: possvel cumular horas-extras com hora noturna. Tudo aquilo
que ultrapassar s 05h vai ser considerado como hora-extra noturna,
mesmo que prestada durante o dia. Nesse caso, os adicionais se cumulam.
Primeiro calcula o valor do hora-extra, aplicando-se posteriormente o
adicional noturno.

 Adicional de frias: corresponde a 1/3 da remunerao percebida

no ms das frias. Deve ser pago em at dois dias antes do incio das
frias.
OBS: a lei permite que o servidor parcele as suas frias em at trs
perodos. No entanto, isso no acarretar o parcelamento do adicional, que
ser pago em uma nica vez, integralmente, em at dois dias antes no
incio do primeiro perodo de frias.

2.5. AUSNCIA DE SERVIDOR:

Frias: a primeira situao que permite ao servidor se afastar do
servio. O servidor pblico tem direito a 30 dias de frias por ano. Para
gozar o primeiro perodo de frias, ele precisa ter 12 meses de exerccio.
As frias so acumulveis no interesse da Administrao. possvel
acumular at dois perodos de frias, desde que seja no interesse da
Administrao (o servidor no indenizado por isso, pois o interesse
pblico prevalece no ponto sobre o interesse particular). claro que o
servidor pode pedir o parcelamento das suas frias (em at 3 vezes), mas
fica a critrio da Administrao o deferimento do pedido.
Destaca-se que, mesmo que o perodo de frias seja parcelado, o
adicional de frias no o ser. O pagamento do aludido adicional ser feito
integralmente antes do gozo do primeiro perodo.
A lei regulamenta algumas hipteses em que a Administrao pode
determinar a interrupo das frias do servidor, para assegurar o interesse
pblico (sem que haja pagamento de indenizao). Essa interrupo pode
se dar:
a) Motivo de calamidade pblica
b) Comoo interna
c) Convocao para Jri
d) Convocao para servio Militar ou Eleitoral
e) Necessidade do servio, demonstrada pela autoridade mxima do
rgo.

A lei estabelece que, uma vez interrompidas as frias, o restante do

perodo ser gozado necessariamente de uma s vez. No possvel o
mesmo perodo seja interrompido mais de uma vez.
OBS: quem opera Raio-X tem direito a 20 dias de frias a cada 6
meses, no sendo permitida a acumulao de perodos (tem que gozar as
frias; no pode esperar um ano para ter direitos a 40 dias).

Licenas: no vamos tratar aqui das licenas previdencirias.

Vamos estudar as licenas pagas pela Administrao Pblica. Antes de
iniciarmos, eu quero que voc anote algumas regrinhas (que admitem
excees):
1) Como regra, as licenas no remuneradas no so computadas como
tempo de servio;
2) Se do trmino de uma licena at o incio de outra da mesma natureza
no transcorrer o prazo de 60 dias, a segunda licena considerada
prorrogao da primeira.
3) Todas as licenas podem ser concedidas aps o perodo de estgio
probatrio, mas apenas 4 delas podem ser condidas no curso dele.
Agora vamos comear:

a) Licena por motivo de doena familiar: pode ser concedida ao

servidor pblico que esteja em estgio probatrio. A regra que para ser
concedida a licena em estudo, o sujeito ter que comprovar trs
requisitos:
i) que h uma pessoa da famlia doente (comprovado por laudo
mdico oficial);
ii) que essa pessoa doente depende da assistncia direta do servidor;
e
iii) que o servidor no consegue conciliar essa assistncia com o
exerccio do servio pblico.
Cumpridos os trs requisitos, o servidor ter direito licena de at
60 dias com remunerao. Terminados esses 60 dias, ele poder
prorrogar a licena por mais 90 dias, sendo que esse ltimo prazo
concedido sem remunerao. Ou seja, a licena pode chegar at o prazo

de 150 dias, sendo os primeiros 60 com remunerao e os ltimos 90 sem

remunerao.
Terminada essa licena, o servidor s poder requerer nova licena
por motivo de doena familiar aps o interregno de 12 meses.
Cuidado: se a primeira licena teve o prazo inferior a 60 dias, e 6
meses depois o servidor precisar de nova licena por motivo de doena
familiar, ele no vai conseguir. No importa se ele no usou todo o prazo
da primeira licena. O que importa que entre uma licena e outra tem
que transcorrer o perodo mnimo de 12 meses.
Cuidado: se a primeira licena teve o prazo inferior a 60 dias, e um
ms depois o servidor precisar de nova licena dessa natureza, ele vai
conseguir, pois como no decorreu o prazo de 60 dias entre licena e
outra, a segunda licena ser considerada prorrogao da primeira. Ex.: se
a primeira licena teve 40 dias, a segunda licena (que ser considerada
prorrogao da primeira) poder ter 20 dias remunerados + 90 dias sem
remunerao.

b) Licena por afastamento do cnjuge: se o cnjuge ou companheiro

do servidor for deslocado a trabalho, para qualquer ponto do territrio
nacional ou do exterior, no sendo possvel a remoo, o servidor pblico
pode pedir uma licena para acompanhar o cnjuge. O cnjuge no precisa
ser servidor pblico. Essa licena pode ser concedida no estgio probatrio.
Essa licena no tem prazo, mas tambm no tem remunerao.
Frise-se que se o cnjuge do servidor tambm for servidor de
qualquer das esferas de poder, o servidor que pede a licena pode querer
lotao provisria em qualquer rgo da Administrao Pblica Estadual ou
Municipal, desde que esse rgo tenha cargo compatvel com aquela que
exercido pelo solicitante no mbito federal.
OBS: desde 2012 o STJ vem proferindo decises do sentido que a
concesso da licena, bem como da lotao provisria, tratam-se de atos
vinculados, embora esse entendimento v de encontro com o texto da lei
8.112/90.

c) Licena para prestar servio militar: tambm pode ser concedida

durante o estgio probatrio. Essa licena no possui prazo fixado na lei,

pois sua durao ser a mesma correspondente durao do servio

militar. Essa licena remunerada. O valor da remunerao, prazo de
licena e outras mincias so estabelecidas por lei especfica.
A lei diz que, terminado o servio militar, o servidor possui o prazo de
30 dias, sem remunerao, para voltar ao servio pblico. Esse prazo de 30
dias no a licena para o servio militar, s um prazo concedido para
que o indivduo retome o exerccio de sua funo.
a nica licena concedida durante o prazo de estgio probatrio que
no suspende esse prazo para adquirir a estabilidade no servio pblico.
Ou seja, o perodo em que o indivduo est de licena computado como
perodo de estgio probatrio.

d) Licena para o exerccio atividade poltica: tambm pode ser

concedida durante o estgio probatrio. A primeira coisa que voc precisa
saber, no ponto, que o servidor que quer concorrer a mandato eletivo
deve se afastar de qualquer atividade de confiana ou fiscalizatria
durante a eleio (para evitar trfico de influncia).
Por outro lado, qualquer que seja o cargo ocupado pelo servidor, ele
tem direito a se afastar para disputar mandato eletivo. Essa licena no
para o indivduo que ganhar a eleio, mas sim para o candidato a
mandato eletivo (para que ele possa cuidar da campanha). Nesses casos, a
lei estabelece que ser concedida uma licena, que uma licena s, mas
dividida em dois momentos:
i) entre a escolha do sujeito em conveno partidria at a vspera
do registro da candidatura na Justia Eleitoral, sem remunerao;
ii) do registro at 10 dias depois das eleies, com remunerao.
Essa parte da licena com remunerao no pode ultrapassar o perodo de
03 meses. Como geralmente o perodo entre o registro e os 10 dias aps a
eleio demora muito mais do que trs meses, o servidor escolhe quando
quer tirar a licena dentro desse interregno, optando pelo perodo que
melhor lhe aprouver para a disputa do mandato eletivo.

Todas essas licenas podem ser concedida durante o estgio probatrio, e

apenas uma delas no suspende o perodo de estgio, que a licena

para prestar servio militar.

Agora ns vamos ver as licenas que s podem ser concedidas aps o
trmino do perodo de estgio probatrio.

e) Licena para tratar de assunto particular: essa licena imotivada.

Voc no precisa falar para a Administrao qual a razo particular. Por
outro lado, essa licena ato discricionrio e precrio. A Administrao
pode ou no conceder, de acordo com o interesse pblico, e pode
interromper essa licena a qualquer momento.
A lei estabelece algumas regras:
i) no pode ser concedida ao servidor que ainda est no estgio
probatrio;
ii) discricionria e precria;
iii) a Administrao vai determinar o perodo de durao da licena,
sendo que o prazo mximo previsto em lei de 3 anos;
iv) essa licena no remunerada;
v) o entendimento moderno no sentido de que no possvel
prorrogar essa licena. Dessa forma, a Administrao no pode conceder
licena de 02 anos e depois prorrogar por mais um ano, para completar o
limite mximo de 03 anos;
vi) passado o prazo de licena, para que seja concedida outra licena
dessa espcie, necessrio que seja formulado novo requerimento, uma
nova avaliao, e no pode ser dentro do perodo de 60 dias;
vii) essa licena pode ser interrompida tanto pela Administrao como
pelo servidor, que pode requerer seu retorno antecipado.

f) Licena para capacitao: essa licena veio substituir a licena

prmio, mas ela muito menos generosa do que a licena prmio. A lei
estabelece que se o sujeito tiver 05 anos de servio ele tem direito de at
03 meses de licena para fazer um curso de capacitao profissional, no
interesse da Administrao. Se o curso durar um ms, a licena ter

durao de um ms. Na verdade, o servidor tem direito a um curso, e esse

curso pode durar at 03 meses.
A licena, nesse caso, remunerada. Inclusive, a jurisprudncia e a
doutrina tem admitido a concesso dessa licena ao servidor que quer
concluir tese de mestrado, de doutorado, etc. No h problema algum.
OBS: esses prazos no so acumulveis, como ocorria na licena prmio. O
servidor no pode ficar 10 anos para tirar 06 meses de licena e fazer um
curso maior, pois os perodos no so acumulveis.
Destaca-se que os cinco anos de exerccio no servio pblico federal
no precisam ter sido levados a efeito no mesmo rgo. Ou seja: se o
indivduo foi tcnico do TRT por 1 ano, e depois foi analista do TRF mais 4
anos, ele adquire o direito licena em questo. Cuidado com a pegadinha:
se o indivduo ficou 4 anos como tcnico e 1 como analista, ele no vai ter
direito licena para capacitao assim que completar os 5 anos, pois ele
ainda no passou o perodo de estgio probatrio no cargo de analista
(embora j tenha adquirido a estabilidade no servio pblico).

g) Licena para exerccio de mandato classista: pode ser concedida

ao servidor que vai exercer funo representao ou de direo em
entidade de classe da sua carreira, da sua categoria. O servidor pode pedir
licena para exercer essa representao ou direo, sendo que a licena
ter o mesmo prazo do mandato. Se o servidor for reeleito, ele pode
prorrogar a licena por uma nica vez, por igual perodo.
Note que o servidor no obrigado a se afastar para exercer funo
de representao ou direo de entidade de classe. Se for possvel exercer
as duas funes, o servidor no precisa se licenciar. Mas, em geral, muito
difcil conciliar as duas coisas.
Essa licena sem remunerao. O servidor remunerado pela
entidade de classe.
No incio ns mencionamos que, em regra, a licena no conta como
tempo de servio. A licena para exerccio de mandato classista uma
exceo essa regra, sendo que o seu perodo computado como tempo
de servio para todos os efeitos (promoo por antiguidade, remoo,
disponibilidade), exceto para promoo por merecimento, pois no d

para aferir.
Atualmente, quando o assunto aposentadoria, no se fala mais em
tempo de servio, mas sim em tempo de contribuio. Dessa forma,
quando eu falo em aposentadoria do servidor, o que importa o tempo que
ele contribuiu. Por este motivo, a Lei 8.112 possibilita que o servidor em
gozo de licena ou afastado sem remunerao possa optar por continuar
recolhendo

contribuies

previdencirias.

Isso

uma

hiptese

de

recolhimento facultativo no RPPS. Esse perodo de recolhimento no ser

considerado como tempo de servio, mas ser considerado como tempo de
contribuio.

Afastamentos: so situaes em que o servidor deixa de prestar o

servio pblico para exercer outra funo de interesse pblico. No no
interesse do servidor ou de terceiro. para desenvolver outra atividade de
interesse pblico. Na verdade, isso no diferencia o afastamento da
licena, pois como vimos existem licenas que so concedidas para que
o servidor preste uma atividade de interesse pblico, como o caso da
licena para prestar servio militar. Vamos para as hipteses:

a) Afastamento para servir a outro rgo: a lei diz que essa hiptese
pode se dar para o exerccio de cargo em comisso. Nesses casos, quem
paga o servidor pblico? Se o servidor federal for cedido para prestar
servio pblico em outro rgo dos Estados, de DF ou Municpios, ele ser
remunerado pelo cessionrio (a entidade para a qual o servidor est
efetivamente prestando servio). Essa a regra, mas o ato de cesso pode
disciplinar na maneira diversa.
Se o exerccio de outra funo se der para outro rgo da
Administrao Federal, quem ir remuner-lo a entidade cedente.
Essa cesso pode se dar durante o perodo de estgio probatrio
apenas

se

servidor

for

desenvolver

cargo

de

comisso

correspondente a DAS 4 para cima (4, 5, 6 e especial), ou de

Ministro. Se o servidor no estiver em estgio probatrio, no h essa
limitao.

b) Afastamento para exerccio de mandato eletivo: pode se dar

durante o perodo de estgio probatrio e no interrompe a sua contagem.
Agora o servidor no est mais disputando o cargo eletivo (nesse caso ele
sai de licena para concorrer). Agora o servidor j foi eleito e se afasta para
exercer efetivamente o mandato. A regra est prevista no art. 94 da Lei
8.112/90 e no art. 38 da CF.
Ateno: se o servidor federal foi eleito para um cargo federal,
estadual ou distrital, obrigatoriamente ele ser afastado do cargo dele. No
caso de mandato para exercer cargo no mbito municipal, o servidor
federal tambm afastado, mas h regras diferentes: se o mandato for de
prefeito, ele pode optar pela remunerao (ou a remunerao do cargo
efetivo ou de prefeito); se o mandato for de vereador, havendo
compatibilidade de horrios, as remuneraes podem ser acumuladas. No
havendo compatibilidade de horrios entre cargo efetivo e o mandato de
vereador, o servidor ser afastado do cargo efetivo e poder optar pela
remunerao, assim como acontece para o caso de mandato de prefeito.
Vejamos:
Mandado Eletivo
mbito federal, estadual ou distrital

Providncia a ser adotada

Obrigatoriamente ser afastado do

Eleio municipal para prefeito

cargo efetivo
Haver o afastamento do cargo
efetivo, mas o indivduo poder

Eleio municipal para vereador

optar pela remunerao

Havendo
compatibilidade
horrio,

as

de

funes

podem

ser

bem

como

as

acumuladas,
remuneraes.
compatibilidade

No
de

havendo
horrios,

servidor ser afastado do cargo

efetivo

poder

optar

pela

remunerao.
O tempo de afastamento para exerccio de mandato ser computado
para todos os efeitos, exceto para promoo por merecimento. Ainda,
durante o perodo de afastamento para exerccio de mandato eletivo,
necessariamente haver o recolhimento de contribuio previdenciria

para o RPPS, como se ele estivesse em atividade (no contagem

recproca).

c) Afastamento do servidor para estudo ou misso no exterior:

admitido durante o perodo de estgio probatrio e no suspende a
contagem desse prazo. Note que esse estudo ou essa misso sero sempre
no interesse pblico. A lei estabelece algumas regrinhas:
i) o afastamento remunerado. Essa remunerao definida em
regulamento prprio. No necessariamente ser a remunerao de quando
o servidor estava em atividade;
ii) esse afastamento dura, no mximo, quatro anos. claro que o
perodo ser o mesmo que durar o estudo ou misso (um, dois, trs anos)
limitado ao prazo mximo de 04 anos;
iii) quando o servidor retornar desse estudo ou misso, o mesmo
perodo em que ele ficou afastado ser observado para que ele sofra
algumas restries. A lei estabelece que quando o servidor retornar, ele
fica proibido de requerer exonerao a pedido ou licena para interesse
particular durante o mesmo perodo pelo qual o servidor ficou afastado. As
outras hipteses de vacncia so permitidas. A lei no veda o pedido de
aposentadoria; apenas a exonerao a pedido e a licena para tratar de
assunto particular.
Se o servidor quiser muito a exonerao a pedido (ou a licena para
tratar de assunto particular) antes de decorrido o prazo, ele ter direito,
mas ter que ressarcir todos os gastos que a Administrao teve com o
afastamento.
A lei traz uma peculiaridade: s vezes o servidor se afasta para
exercer funo em organismo internacional que o Brasil integra ou
com o qual o Brasil coopere. Concorda comigo que esse caso misso
no exterior? Claro! Mas aqui a lei traz duas peculiaridades:
i) o afastamento se dar com a perda total da remunerao do
servidor (ele vai ser remunerado pelo organismo internacional);
ii) se o servidor estiver no estgio probatrio, o perodo em que o
servidor ficar afastado no ser computado. Ou seja, o perodo de estgio
probatrio ficar suspenso at o retorno do servidor ao cargo efetivo.

d) Ps Graduao Strictu sensu no Brasil: se a ps graduao for no

exterior, aplica-se a regra anterior. Dessa forma, esse afastamento s
possvel se a ps graduao for no Brasil. Alm disso, o servidor ter que
comprovar que no possvel cursar a ps graduao e exercer o cargo
efetivo simultaneamente. A princpio, a lei determina que seja concedido
ao servidor um horrio especial de estudante, a fim de que ele possa
conciliar as atividade. Mas se nem como esse horrio especial de estudante
for possvel a conciliao, o servidor vai requerer esse afastamento.
Esse afastamento no vale para especializaes, e sim para ps
graduao Strictu Sensu, que mestrado, doutorado e ps doutorado.
A lei estabelece que para requerer esse afastamento o servidor tem
que ter um certo perodo de efetivo exerccio do cargo. Cuidado! No
prazo de afastamento (porque esse afastamento sem prazo determinado
tem durao enquanto durar a ps-graduao strictu sensu), prazo
mnimo de exerccio no cargo para que o servidor tenha direito:
i) 3 anos, para mestrado;
ii) 4 anos no caso de doutorado ou ps doutorado.
Esses prazos implicam que o servidor j tenha cumprido o perodo de
estgio probatrio, embora a lei no preveja expressamente essa
exigncia.
Alm disso, o servidor ter que comprovar (tanto no caso de
mestrado como no de doutorado) que no lhe foi concedido, nos ltimos
dois anos, um afastamento para ps, nem licena para interesse particular
ou para capacitao. No caso de ps-doutorado, o servidor ter que
comprovar que nos ltimos quatro anos no lhe foi concedido afastamento
para ps ou licena para tratar de interesse particular.
OBS: terminado o perodo de afastamento, se o servidor voltar ao trabalho
sem o ttulo da ps graduao strictu sensu que ele foi fazer, ele ter que
ressarcir o errio de todos os gastos que a Administrao teve com ele.
Quando ele voltar ao exerccio do cargo efetivo, o mesmo perodo em
que ele ficou afastado ser o perodo em que ele dever se manter na
funo. Aqui no o caso de o servidor no poder requerer exonerao a
pedido. diferente. Ele no pode se aposentar voluntariamente, ele no
pode

solicitar

afastamento

ou

vacncia

para

exercer

outro

cargo

inacumulvel, nada. Ele ter que se manter no exerccio da mesma funo

por perodo igual ao que ele ficou afastado, sob pena de ter que ressarcir o
errio.

Concesses: so situaes em que a ausncia do servidor

considerada como presena. O tempo de ausncia computado como
tempo de servio efetivo para todos os efeitos, sem prejuzo de
remunerao. Se subdividem em:

a) Gerais: concedidas para todos os servidores pblicos (estejam no

estgio probatrio ou no).
Doao de sangue: Concesso de 01 dia para doao de sangue.
No tem um limite. Tantas quantas forem as vezes que o servidor doar
sangue sero o nmero de concesses de 01 dia. A folga no dia que doar
sangue, e no em dia posterior escolhido pelo servidor.
Alistamento eleitoral ou recadastramento como: o prazo de at
02 dias. Isso mudou em 24.12.2013, por meio de MP. Antes a lei dizia que o
prazo era de 02 dias. Agora de at 02 dias, dependendo de quanto
demorar para fazer o alistamento/recadastramento.
Casamento: 8 dias de concesso.
Luto: 8 dias de concesso.

b) Especiais:
Estudante tem direito a horrio especial, com compensao de
horrio. Isso quer dizer que o estudante no vai fazer horrio menor do que
o de ningum, ele apenas far um horrio diferente para que ele possa
conciliar com o estudo. A doutrina vem admitindo essa concesso para
qualquer tipo de estudo (ensino mdio, graduao, ps, mestrado, curso de
capacitao, de atualizao, etc.).
Servidor portador de deficincia/doena: tem direito a horrio
diferenciado, que inclusive pode ser reduzido, independentemente de
compensao de horrio. Essa deficincia deve ser comprovado por junta
mdica.

 Servidor que possui familiar com doena grave ou deficincia, que

necessite de acompanhamento do servidor: possvel o estabelecimento
de horrio especial, mas com compensao.

2.6. REGIME DISCIPLINAR:

Esse assunto inicia no art. 116 da Lei 8.112/90, que estabelece os
deveres do servidor pblico, como zelo, lealdade, sigilo, assiduidade, etc.
Esse artigo muito genrico, motivo pelo qual ele no costuma cair muito
em prova. O inciso desse artigo que costuma cair em prova o inciso IV,
que trata do dever de obedecer as ordens do superior hierrquico, salvo
quando manifestamente ilegais.
Agora, do art. 117 em diante importante. Vamos ver o texto de lei
aqui e fazer algumas anotaes:
Art. 117. Ao servidor proibido: (para cada uma das infraes a lei
define um rol de sanes a serem aplicadas. Ns precisamos saber cada
uma delas isoladamente).
INFRAES PUNVEIS COM ADVERTNCIA
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo
ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de
seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;

VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,

cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;

INFRAES PNVEIS COM DEMISSO

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica; (A lei estabelece que o servidor
pblico punido com demisso e no pode retornar ao servio pblico no
prazo de 05 anos)
de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o
comrcio,

exceto

na

qualidade

de

acionista,

cotista

ou

comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008

XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; (A lei
estabelece que o servidor pblico punido com demisso e no pode
retornar ao servio pblico no prazo de 05 anos)
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
INFRAES PUNVEIS COM SUSPENSO
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
INFRAES PUNVEIS COM ADVERTNCIA
XIX - recusar-se

atualizar

seus

dados

solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

cadastrais

quando

Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo

no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou
entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao
no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar
servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art.
91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo
pela Lei n 11.784, de 2008

INFRAES PUNVEIS COM DEMISSO

Art. 1324. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica; (o servidor no poder mais voltar
ao servio pblico federal demisso a bem do servio pblico) 5
II - abandono de cargo; (mais de 30 dias consecutivos, intencionalmente)
III - inassiduidade habitual; (60 dias interpolados, no perodo de 12 meses,
sem justificativa)
IV - improbidade administrativa; (o servidor no poder mais voltar ao
servio pblico federal demisso a bem do servio pblico) (a lei declara
que haver a indisponibilidade de bens do acusado, at que ele efetue o
devido ressarcimento ao errio)
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima
defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; (o servidor no poder mais
voltar ao servio pblico federal demisso a bem do servio pblico) (a lei
4Muitas das hipteses de demisso previstas no art. 132 configuram improbidade administrativa.
que a Lei 8.112/90 anterior lei de improbidade.
5O STF vem contemporizando esse dispositivo, ao argumento de que a CF probe penas de
carter perptuo, e impedir que o servidor retorne ao servio pblico federal a partir de novo
concurso seria uma pena perptua, de modo que o STF tem alguns julgados especficos utilizando
o limite de prazo de 05 anos.

declara que haver a indisponibilidade de bens do acusado, at que ele

efetue o devido ressarcimento ao errio)
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; (o
servidor no poder mais voltar ao servio pblico federal demisso a
bem do servio pblico) (a lei declara que haver a indisponibilidade de
bens do acusado, at que ele efetue o devido ressarcimento ao errio)
XI - corrupo; (o servidor no poder mais voltar ao servio pblico
federal demisso a bem do servio pblico) (a lei declara que haver a
indisponibilidade de bens do acusado, at que ele efetue o devido
ressarcimento ao errio)
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Vamos comear o estudo das penalidades.
Demisso: enseja a perda do cargo e deixa de exercer as funes
pblica. Em alguns casos, ele no apenas perde o cargo como fica
impossibilitado de voltar a exercer funo pblica por um certo perodo.
A competncia para aplicao dessa penalidade do chefe do Poder
ao qual o servidor est vinculado (art. 141 da Lei 8.112/90). Se ele for
servidor do Executivo, a competncia do Presidente da Repblica. Se ele
for servidor do Legislativo, a competncia do Presidente da Cmara e do
Senado. Se ele for servidor de Tribunal, a competncia ser do Presidente
do Tribunal. Se o servidor for do MP, a competncia ser do Procurador
Geral da Repblica.
Essa competncia delegvel.
A demisso prescreve no prazo de 5 anos contados do momento
em que o Poder Pblico tomou conhecimento do fato. Importante destacar
que a jurisprudncia se firmou no sentido de que, para o prazo
prescricional comear a correr, quem precisa tomar conhecimento do fato
no exatamente a autoridade competente para aplicar a sano. Basta
que seja alguma autoridade administrativa (a Adm. Pblica, genericamente
considerada).

 Cassao de Aposentadoria: aplicada ao servidor pblico nas

mesmas hipteses de demisso. Tudo o que vimos sobre demisso tambm
se aplica aqui (competncia, prescrio, infraes, etc.). O que muda a
situao funcional do sujeito. Se ele est na ativa no tem como demitir,
mas cassa a aposentadoria.

Cassao de Disponibilidade: aplicada ao servidor pblico nas

mesmas hipteses de demisso. Tudo o que vimos sobre demisso tambm
se aplica aqui (competncia, prescrio, infraes, etc.). O que muda a
situao funcional do sujeito. Se ele est em disponibilidade no tem como
demitir, mas cassa a disponibilidade.
Existe mais uma hiptese de cassao de disponibilidade: ns vimos
que se o servidor pblico estvel e o cargo dele foi extinto ou declarado
desnecessrio,

servidor

fica

em

disponibilidade

(remunerada

proporcionalmente ao tempo de servio e sem prazo determinado).

Entretanto,

surgindo

um

cargo

vago

compatvel,

obrigatrio

aproveitamento do servidor. Essa obrigatoriedade vale tanto para a

Administrao como para o servidor. Se ele for convocado para fins de
aproveitamento e no comparecer, a lei estabelece que o aproveitamento
declarado sem efeito e cassada a disponibilidade do servidor.

Suspenso: uma penalidade mais leve do que a demisso. O

servidor fica em casa sem remunerao. Temos que tomar alguns
cuidados:
i) o prazo mximo de suspenso previsto pelo Lei 8.112/90 de 90
dias. O prazo aplicado de forma discricionria pelo Administrador, mas o
prazo mximo est previsto na lei;
ii)

lei

estabelece

que

por

necessidade

da

Administrao

devidamente justificada, possvel substituir a aplicao da suspenso por

uma multa no valor de 50% da remunerao do servidor (isso no uma
escolha do servidor, e sim da Administrao). Nesse caso, o servidor
continua trabalhando pelo perodo em que foi suspenso, mas receber
apenas metade de sua remunerao.
Ns vimos que a suspenso pode ser aplicada nos casos dos incisos
XVII e XVIII do art. 117 da Lei 8.112/90. Alm dessas duas hipteses, a lei

prev que a reincidncia em infrao punvel com advertncia enseja a

aplicao de suspenso. Isso automtico. A segunda advertncia j
uma suspenso.
Cuidado! Existe o chamado prazo de cancelamento de registro.
Isso quer dizer que se o servidor no cometer mais infraes durante um
determinado prazo aps o cumprimento da penalidade aplicada, ele ter
cancelado o registro da infrao. um prazo para limpar a ficha do
servidor aps o registro de uma infrao.
Qual esse prazo: depende: para a penalidade de advertncia, o
prazo de 03 anos; para a penalidade de suspenso, o prazo de 05 anos.
Isso quer dizer que se o indivduo sofreu uma advertncia, para que
ele seja considerado reincidente em infrao sujeita a advertncia (com a
consequente aplicao da penalidade de suspenso), essa segunda
infrao tem que ser cometido no prazo mximo de 03 anos, caso contrrio
haver o cancelamento do registro levado a efeito contra o servidor e a
nova infrao ser punida, novamente, com advertncia, visto que ele no
ser considerado como reincidente.
Outra hiptese de aplicao da penalidade de suspenso ocorre
quando o servidor se recusa a passar por inspeo mdica. Muitas vezes a
moa sabe que est gravida, e que se constatarem isso ela ser afastada
de uma atividade insalubre, e ela no quer perder o adicional. A lei traz
duas peculiaridades nessa penalidade:
i) o tempo mximo de suspenso, nesse caso, de 15 dias;
ii) essa suspenso tem muito mais carga coercitiva do que punitiva.
Dessa forma, se o servidor se submeter inspeo mdica durante o prazo
de suspenso, a penalidade cessa automaticamente.
A prescrio da penalidade de suspenso de 02 anos a partir do
conhecimento do fato pela Administrao Pblica.
A competncia para a sua aplicao varia de acordo com o prazo. Se
o prazo da suspenso for de at 30 dias, o prprio chefe da repartio
aplica a penalidade.
Se o prazo da suspenso for maior do que 30 dias, a competncia
ser da autoridade imediatamente inferior aquela que teria competncia
para aplicar a demisso. Exemplo: se o Presidente da Repblica demite,

ento o Ministro de Estado tem competncia para aplicar a suspenso com

prazo superior a 30 dias.

Destituio de cargo em comisso e de funo de confiana:

penalidade aplicada a servidor comissionado, obviamente. No confunda
com exonerao. A exonerao do cargo em comisso livre. A destituio
penalidade e precisa ser motivada (depende de processo administrativo).
Essa penalidade pode ser aplicada ao ocupante de cargo comissionado nos
casos que ensejam demisso e suspenso para o servidor pblico efetivo.
Ou seja, se o servidor comissionado sofrer advertncia e, dentro do
prazo de 3 anos, cometer nova infrao sujeita penalidade de
advertncia, ele no ser suspenso como ocorre com os servidores efetivos
e sim destitudo do seu cargo. Nada mais justo, j que ele tem uma
confiana especial do chefe.
O prazo prescricional de 05 anos, contados do conhecimento do fato
pelo Poder Pblico. Quem tem competncia para aplicar essa penalidade
a autoridade que nomeou o servidor comissionado.

Advertncia: deve ser aplicada por escrito, registrada no rgo

pblico. Deve ser aplicada pelo chefe imediato do servidor infrator. A
prescrio se d no prazo de 180 dias, contados do conhecimento do fato
pela Administrao Pblica.
Todos os prazos prescricionais que ns vimos possuem uma exceo:
sempre que a infrao administrativa for, ao mesmo tempo, uma infrao
penal, aplica-se o prazo de prescrio do Cdigo Penal na esfera
administrativa. OBS: O STJ entende que para a aplicao na esfera
administrativa do prazo prescricional previsto no Cdigo Penal, no basta
que a infrao configure um ilcito penal: necessrio que ela esteja
sendo julgada criminalmente.
2.5. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
A lei diz que, para a aplicao da penalidade de advertncia ou de
suspenso at 30 dias, no necessria a instaurao de PAD, sendo
suficiente a instaurao de sindicncia. Isso pode levar o aluno mais
desavisado a acreditar que a aplicao das aludidas penalidades no

depende de processo. Contudo, a sindicncia nada mais do que um

processo administrativo disciplinar simplificado.

Noes Gerais: A instaurao do PAD enseja a interrupo do

prazo

prescricional

para

aplicao

da

penalidade

na

esfera

administrativa. Cuidado que o termo correto interrupo e no

suspenso!
OBS: de acordo com o STJ, a instaurao do PAD interrompe a
prescrio, sendo que essa interrupo dura 140 dias, depois reiniciada a
contagem. Por que 140 dias? Porque esse o perodo de durao do PAD
(prazo imprprio no gera nulidade do processo). Se ele no terminar no
prazo previsto em lei, o prazo prescricional comear a contar novamente.
vedada a exonerao a pedido e a aposentadoria voluntria do
indivduo que est respondendo PAD.
Durante a tramitao do PAD, a Administrao pode determinar uma
medida cautelar consistente no afastamento preventivo do servidor. Isso
uma cautelar administrativa que visa resguardar o resultado prtico do
processo. Pode ser determinado antes ou durante o PAD.
A Administrao vai justificar que a manuteno do servidor no cargo
poder prejudicar o andamento do processo. No forma de punio, s
para assegurar o resultado prtico do processo. preciso que se
demonstre que necessariamente o sujeito deve ser afastando, pois caso
contrrio ele pode interferir na instruo probatria (exemplo: o servidor
que est sendo investigado chefe das testemunhas e pode coagi-las, ou
ele tem acesso a documentos que fazem prova contra ele.
O prazo desse afastamento de 60 dias com remunerao
integral. Prorrogvel por mais 60. Esses prazos no so imprprios, so
peremptrios. No possvel uma nova prorrogao e no possvel que o
servidor se mantenha afastado, mesmo que o processo ainda esteja em
curso.

Fases do PAD:
a) Instaurao: a instaurao do PAD necessariamente se d por meio
de uma portaria, designando a comisso que ficar responsvel pela

conduo desse processo administrativo disciplinar, e fazendo uma

descrio sumria dos fatos (no precisa ser minuciosa o entendimento
atual do STJ). A comisso deve ser composta, segundo a lei, por trs
servidores pblicos estveis. Cuidado para no confundir com comisso de
licitao, que tambm tem trs membros, mas s dois deles precisam ser
efetivos (nem precisam ser estveis).
No ponto, o STJ tem um entendimento interessante no sentido de que
a estabilidade dos servidores que compem a comisso a estabilidade no
servio pblico, e no na carreira.
Esses trs membros no podem ser parentes at o terceiro grau civil
(tio e sobrinho, primo j quarto grau), nem cnjuge ou companheiro do
acusado.
Desses trs membros da comisso, um deles o presidente. Para o
presidente existe uma regra a mais: ele deve ter cargo ou nvel de
escolaridade igual ou superior ao do acusado.

b) Inqurito: no um momento prvio ao processo, de recolhimento

de provas. Esquea o processo penal agora. O inqurito administrativo
dividido em trs momentos:
Instruo: se d por meio da produo de todas as provas
admitidas em direito. No h limitao de prova. Desde que seja prova
lcita, pode ser utilizada no PAD. Admite-se, inclusive, a prova emprestada,
que nada mais do que uma prova documental.
OBS:

no

possvel

quebra

de

sigilo

telefnico

no

processo

administrativo disciplinar. Entretanto, se a quebra de sigilo foi determinada

judicialmente (de forma regular, onde ela admitida), no h problema no
fato de a Administrao utilizar a referida prova como prova emprestada no
PAD.
Defesa: produzidas todas as provas, o sujeito intimado para
apresentao de defesa. De acordo com a lei, esse prazo de 10 dias.
Mas essa regra comporta duas excees:
i) se o sujeito no foi encontrado para ser intimado pessoalmente, ele
ser intimado por edital. Nesse caso, se ele for intimado por edital, o prazo
para defesa passa a ser de 15 dias;

ii) se no mesmo processo tiver dois ou mais acusados, o prazo de

defesa passa a ser de 20 dias.
Em qualquer caso, se o ru justificar a necessidade de realizao de
diligncia aposentao de defesa, esses prazos para apresentao de
defesa pode ser duplicados.
Se o ru no apresentar defesa, opera-se a revelia. Revelia a no
apresentao de defesa no prazo de lei. Cuidado para no confundir com
os efeitos que a revelia causa no processo civil, no processo do trabalho,
etc. No PAD a revelia no gera presuno de veracidade dos fatos alegados
pela outra parte. Se o ru for revel, ser designado para ele um defensor
dativo (defensor dado pela prpria Administrao), pois o processo no
pode seguir sem defesa.
Ns sabemos que a smula vincula n. 05 estabelece que a ausncia
de advogado, a ausncia de defesa tcnica do PAD no gera nulidade. Mas
isso no quer dizer que a ausncia de defesa no gera nulidade. Caso o ru
no apresente defesa no prazo legal, a Administrao ir nomear um
defensor dativo, que no precisa ser um advogado. imprescindvel que
haja defesa, e no defesa tcnica.
A lei exige que esse defensor deve ter cargo ou nvel de escolaridade
igual ou superior ao do acusado. Esse o nico ponto relevante. Ele no
precisa ser advogado.
Esse defensor pode fazer uma defesa por negativa geral, pois ele no
teve contato com o ru. Em regra, no se admite defesa genrica, pois ela
no considerada defesa propriamente dita. Mas nesse caso, como o
defensor no teve contato com o ru e talvez nem o conhea, possvel
essa modalidade de defesa.
Relatrio: Apresentada a defesa, a comisso ir elaborar o relatrio,
que conclusivo. No vai simplesmente relatar o que aconteceu, ela vai
opinar pela medida a ser adotada pelo julgador. Ou seja, o relatrio da
comisso tem natureza jurdica de parecer. O entendimento moderno
do STF no sentido de que o relatrio da comisso no
vinculante e sim meramente opinativo. O argumento do STF o de
que o parecer conclusivo aquele que no pode ser contrariado em
hiptese alguma.

c)

Julgamento:

(art.

141

do

lei

8.112/90)

todo

processo

administrativo disciplinar, at o relatrio, deve durar 60 dias, prorrogvel

por mais 60. um prazo imprprio, como ns j conversamos, mas a
Administrao deve se empenhar para concluir o processo no prazo,
mesmo porque, o descumprimento puro e simples do prazo pode ensejar a
responsabilizao da autoridade responsvel pelo PAD. No h nulidade do
processo, mas pode haver responsabilizao pelo atraso.
Posteriormente, so concedidos 20 dias para o julgamento do
processo. Dessa forma, verifica-se que o prazo para concluso do PAD de
140 dias. Passado esse prazo, a prescrio volta a correr. Por isso o STJ
entende

que

possvel

prescrio

intercorrente

do

processo

administrativo, que aquela que corre no curso do processo.

No h proibio de delegao de competncia para outra autoridade
de mesmo nvel hierrquico ou de nvel hierrquico inferior para
julgamento do PAD (s no poderia se fosse ato normativo, se fosse
deciso de recurso hierrquico ou se fosse competncia exclusiva).
Do julgamento do processo administrativo disciplinar existe a
possibilidade interposio de recursos na via administrativa:
Pedido de reconsiderao e Recurso: a Smula Vinculante n. 21 diz
que inconstitucional a exigncia de garantia ou depsito prvio para a
interposio de recurso na esfera administrativa. Isso porque, inerente
ampla defesa o duplo grau de julgamento. Na lei 9.784 ns aprendemos
(parte geral do Direito Administrativo) que o prazo para recurso de 10
dias, que o recurso interposto perante a prpria autoridade que proferiu a
deciso e, se em 05 dias ela no se retratar, ela dever encaminhar o
recurso para a autoridade imediatamente superior.
S que aqui na Lei 8.112/90 no assim que funciona. A lei prev o
pedido de reconsiderao e o recurso como duas coisas absolutamente
diferentes. O prazo para recurso e para o pedido de reconsiderao,
no PAD, de 30 dias, sendo que um no impede o outro. O que
diferencia um e outro a autoridade que vai apreciar um ou outro: no
pedido de reconsiderao, quem analisa o pedido a prpria autoridade
que proferiu a deciso, enquanto que o recurso dirigido autoridade
imediatamente superior.
O mximo que o processo administrativo pode tramitar sem trs
instncias, ainda que haja autoridade em nvel hierrquico superior.

Note que todas as vezes que o ru faz um pedido de

reconsiderao, todas as vezes que ele interpe um recurso, o
prazo prescricional interrompido.
Se o ru fez um pedido de reconsiderao e no foi acolhido, ele no
pode fazer novo pedido de reconsiderao (considerado meramente
protelatrio), pode apenas recorrer.
Outra observao importante no sentido de que os recursos e
pedidos de reconsiderao, no processo administrativo, no possuem efeito
suspensivo. A autoridade que receber esse recurso ou pedido de
reconsiderao pode dar efeito suspensivo, mas a lei no confere.
No h proibio de reformatio in pejus. Ou seja, o sujeito que est
recorrendo ou fazendo pedido de reconsiderao, ele sabe que a deciso
que julgar esse pedido de reconsiderao ou esse recurso pode piorar a
sua situao. Se o sujeito ganhou a penalidade de suspenso por 90 dias e
manifesta seu inconformismo por meio de pedido de reconsiderao ou
recurso, achando que esse prazo muito grande, a nova deciso da
autoridade administrativa pode ser no sentido de que mais adequada a
pena de demisso (princpio da autotutela a Administrao pode reformar
a deciso inclusive de ofcio).
Recurso: analisado junto com pedido de reconsiderao.
Reviso: totalmente diferente. Mesmos depois de passados os
prazos de recurso e de pedido de reconsiderao, o servidor ainda pode
pedir a reviso. um processo administrativo novo, com nomeao de
comisso e tudo. A regra a de que no existe prazo para esse pedido de
reviso, podendo ser feito a qualquer tempo desde que o sujeito alegue a
existncia de fatos novos (j tinham sido acontecido antes, mas no
constavam do processo). Por este motivo, o pedido de reviso feito
prpria autoridade que proferiu o julgamento.
A lei diz que a deciso da reviso no pode piorar a situao do
servidor que est requerendo a reviso.

Sindicncia:
A lei estabelece que para a aplicao de penalidade de advertncia e
de suspenso de at 30 dias, no necessria a instaurao de PAD, mas
to somente a instaurao de sindicncia. A sindicncia nada mais do

que um PAD simplificado. Ela respeita contraditrio, ampla defesa. Tem

durao mxima de 30 dias, prorrogvel por mais 30 dias (prazo imprprio
no gera nulidade do processo). Note que, por ser um PAD mais simples,
ele s comporta a aplicao de penalidades mais leves.
Existem trs possibilidades no final da sindicncia:
a) Arquivamento: no caso de no ter havia do infrao ou de no ter
sido o servidor que o praticou. O servidor absolvido.

b) Aplicao da penalidade: caso tenha sido comprovado que o

servidor praticou a infrao. As nicas penalidades que podem ser
aplicadas no mbito da sindicncia so a advertncia e a suspenso por
at 30 dias.

c) Instaurao de PAD: quando se verificar no curso da sindicncia

que o servidor cometeu falta mais grave, punvel com suspenso com
prazo superior a 30 dias, demisso, etc. possvel a utilizao, na futura
sindicncia, das provas produzidas no PAD. A sindicncia fica em apenso.

2.8 ASPECTOS RELEVANTES DA LEI 11.416

Voc deve estar se perguntando: no mbito do Judicirio federal
aplica-se a Lei 8.112/90 ou a 11.416/06? A lei 8.112/90 uma lei geral,
enquanto que a lei 11.416/06 regulamenta de forma especfica as
previses da 8.112/90 s carreias do Judicirio federal. A Lei 11.416/06
respeita as disposies da 8.112/90.
Enquanto a lei 8.112/90 estabelece as normas gerais enquanto que a
11.416/06 minudencia essas regras.
A Lei 11.416/06 inicia dizendo quais so as carreiras existentes do
judicirio federal: i) analista (nvel superior, desenvolvendo atividade de
coordenao, superviso, assessoramento, pesquisa, etc.); ii) tcnico (nvel
mdio, desenvolvendo suporte tcnico); e iii) auxiliar judicirio (cargo de
nvel fundamental, atividade de apoio operacional).
Para esses trs cargos h diviso em classes e padres. Lembra que
promoo uma forma de provimento derivado vertical? O sujeito ingressa
na carreira e por meio de promoo ele vai assunto novos cargos

hierarquicamente superior, na mesma carreira. Ns no podemos confundir

a promoo com a progresso funcional, que no forma de provimento.
Ela feita anualmente e enseja um aumento no padro remuneratrio do
servidor, sem que haja uma alterao de cargo.
Vou explicar como funciona (e isso vale para analista, tcnico e
auxiliar): existem 3 classes. Voc ingressa na carreira na classe A, depois
promove para a classe B e depois promove para a classe C. S que antes
de mudar de classe, o indivduo precisa passar por alguns nmeros, que
so os padres remuneratrios. Eles geram uma progresso funcional e so
em nmero de 13. Ou seja, quando voc ingressa na carreira, voc
ingressa na classe A1, no ano seguinte voc progride para A2 e assim
sucessivamente, at chegar no A5. Quando voc chega no A5, voc
promove para a classe B6 e vai progredindo anualmente at a classe B10,
depois promove para a classe C11, progride para a classe C2 e depois para
a classe C13.
Note que a promoo s acontece quando o indivduo passa de uma
classe para a outra. A melhora de padres remuneratrios so progresso
funcional e no promoo (3 classes A, B e C -, e 13 padres
remuneratrios).
Todas as formas de provimento que ns estudamos na Lei 8.112/90
tambm se aplicam na lei 11.416/06, que as prev de forma minudenciada.

2.9 REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS

Quando ns falamos em Seguridade Social dos servidores pblicos,
ns no estamos falando apenas do Regime de Previdncia, mas tambm
dos outros benefcios que compreendem a seguridade.

Previdncia
A primeira coisa que voc precisa saber que, no Brasil, existem dois
regimes previdencirios obrigatrios: o Regime Geral de Previdncia Social,
gerido pelo INSS, e o Regime Prprio de Previdncia Social.
O RGPS se aplica a todos aqueles que exeram atividade remunerada
e no tenham um regime prprio. Ou seja, esse regime se aplica aos
empregados, avulsos, domsticos, rurais, etc., bem como aos cargos

comissionados (que prestam exclusivamente cargo em comisso), aos

celetistas e aos temporrios.
O RPPS, por outro lado, s se aplica aos servidores efetivos que
tenham que regime prprio criado pelo respectivo ente federativo. Se, por
exemplo, voc for servidor efetivo de um municpio que no tenha regime
prprio, voc estar vinculado ao RGPS.
O art. 40 da CF/88 foi alterado pelas EC 20/98 e 41/2003, que
promoveram as alteraes mais significativas e so denominadas de
Reformas Previdencirias. Essas emendas revogaram tacitamente os arts.
186 (exceto o seu 1), bem como os arts. 187, 189, 191, 192, 193, 194 e
195 da Leu 8.112/90.
O aludido dispositivo constitucional regulamenta a aposentadoria dos
servidores.

a) Caractersticas do Regime Prprio de Previdncia:

Solidariedade:
O servidor no contribui necessariamente para o seu benefcio, mas
sim para a manuteno do sistema.
Contributivo:
Atualmente, para fins de aposentadoria no importa o tempo de
servio do servidor, mas sim o tempo de contribuio. por isso que no
se permite mais a contagem fictcia de tempo de contribuio, como
acontecia, por exemplo, quando o servidor no gozava sua licena-prmio
e ela era computada em dobro para fins de tempo de servio (que hoje no
importa mais).
Em 98, com a EC20, passou a ser irrelevante o tempo de servio,
passando s ser relevante to somente o tempo de contribuio. Nessa
oportunidade, a EC estabeleceu que o perodo que o servidor havia
acumulado como tempo de servio seria convertido automaticamente em
tempo de contribuio.
A CF/88 admite a contagem recproca, que consiste na possibilidade
de se computar as contribuies levadas a efeito em outros regimes
previdencirios, como para o RGPS ou algum regime prprio municipal,

estadual ou federal. Voc pode pegar os perodos de contribuio para

outros regimes e averbar para a sua aposentadoria no RPPS.
Ateno: a CF/88 permite a contagem recproca, mas no a contagem
simultnea. Dessa forma, se durante os anos de 2000 a 2010 voc
contribuiu para o GPPS e, ao mesmo tempo, para o RGPS, isso no pode ser
computado como 20 anos de contribuio. Se voc passar a vida toda
contribuindo para os dois regimes, voc se aposentar nos dois. Mas se
voc contribuiu simultaneamente para os dois perodos, durante apenas
um lapso temporal, a contribuio de um regime voc vai perder. Faz parte
da ideia de solidariedade.

b) Espcies de aposentadoria no RPPS:

Aposentadoria por invalidez: sempre ser concedida por meio de
laudo mdico oficial que atestar a invalidez permanente do servidor.
Contudo, embora a invalidez seja denominada permanente, o servidor
aposentado ser submetido, a qualquer tempo, a avaliao pela junta
mdica a fim de que se verifique se ele tem condies de retornar ao
servio (art. 188, 5 da Lei 8.112/90).
Essa aposentadoria ser calculada proporcionalmente ao tempo de
contribuio (e no ao tempo de servio cuidado!).
Exceo: a aposentadoria por invalidez ser integral nas seguintes
hipteses:
i) Se a aposentadoria decorrer de acidente do trabalho.
ii) Se a aposentadoria decorrer de molstia profissional.
iii) Se a aposentadoria decorrer de doena grave, contagiosa ou
incurvel, nos termos da lei. No mbito federal, essas doenas constam no
art. 186, 1, da Lei 8.112/90. Nesse ponto cabe uma observao: uma
senhora pleiteou o pagamento de aposentadoria integral, argumento ser
portadora de doena grave que no consta no art. 186, 1, da Lei
8.112/90. A administrao indeferiu o pedido, fundamentando a deciso no
sentido de que a CF/88 autoriza o pagamento de aposentadoria integral em
relao s molstias graves definidas em lei, sendo que a doena que
acometia a servidora no constava dentre as doenas assim consideradas
pela Lei 8.112/90. O caso chegou no STJ, que considerou o rol do art. 186,

1, da Lei 8.112/90 como meramente exemplificativo, concedendo,

consequentemente, a aposentadoria por invalidez com proventos integrais.
Existe mais um caso que merece destaque: uma senhora foi
aposentada por invalidez com proventos proporcionais, pois a molstia da
qual era acometida no se encaixava no rol do art. 186, 1, da Lei
8.112/90. Contudo, depois de aposentada, ela descobriu que era portadora
de neoplasia maligna, sendo que o STJ converteu a aposentadoria com
proventos proporcionais em aposentadoria com proventos integrais.
A administrao argumentava que a aposentadoria por invalidez com
proventos integrais era possvel apenas quando a aposentadoria decorria
de uma doena constante do rol do art. 186, 1, da Lei 8.112/90, o que
no era o caso em questo, pois a aposentadoria da servidora havia sido
concedida em razo de outra molstia. Contudo, o STJ entendeu que,
mesmo

tendo

sido

concedida

aposentadoria

com

proventos

proporcionais, se advier molstia grave ao servidor aposentado, ele far jus

converso do benefcio em aposentadoria por invalidez integral.

Aposentadoria compulsria: ocorre aos 70 anos de idade, seja o

servidor homem ou mulher. Essa aposentadoria concedida com proventos
integrais ao tempo de contribuio. No h possibilidade de o servidor
continuar contribuindo para ter uma aposentadoria maior. Note que h
uma presuno de que, aos 70 anos, o servidor no tem mais capacidade
para prestar o servio pblico. Isso uma presuno absoluta, que no
admite prova em contrrio.
A aposentadoria se dar no dia em que o servidor completar 70 anos.
O ato de concesso de aposentadoria declaratrio, ou seja, ele retroage
data em que o servidor completou 70 anos.

Aposentadoria voluntria: o servidor deve cumprir os requisitos

definidos na CF/88. Nos vamos ver que existem duas espcies de
aposentadoria voluntria, mas de uma forma ou de outro ser
necessrio que o servidor conte 10 anos de servio pblico e 5 anos do
cargo em que pretende se aposentar.
i) Aposentadoria voluntria integral:

No caso de aposentadoria voluntria integral, alm de ter 10 anos de

servio pblico e 5 anos no cargo em que pretende se aposentar, ser
necessrio o preenchimento dos seguintes requisitos:
Se homem: 60 anos de idade e 35 de contribuio.
Se mulher: 55 anos de idade e 30 de contribuio.
Veja que, ao todo, so 4 requisitos cumulativos.
Vale destacar que, se o servidor preencher os requisitos mas no se
aposentar, ele receber um prmio que se chama abono de permanncia,
pago ms a ms enquanto ele permanecer em servio, podendo estar
aposentado. O abono de permanncia corresponde a exatamente o valor
que o servidor paga de contribuio previdenciria. Suponha que o servidor
paga R$ 800,00 por ms de contribuio previdenciria: ele receber R$
800,00 de abono de permanncia.
Para tentar te confundir, a prova vai dizer que o servidor que cumpre
todos os requisitos para a aposentadoria voluntria integral que opta por
continuar trabalhando deixa de recolher contribuio previdenciria. Isso
no verdade: ele continua contribuindo, mas recebe um abono
correspondente ao mesmo valor da contribuio. como se ele no
pagasse (porque ele reembolsado), mas ele paga.
Se o servidor exercer atividade de magistrio, eles gozam de um
benefcio concedido pela prpria CF/88, consistente na diminuio de 5
anos de idade e de contribuio tanto para homens como para mulheres,
mas somente na aposentadoria integral. Para que o servidor faa jus esse
benefcio,

ele

deve

comprovar

alguns

requisitos:

todas

as

suas

contribuies devem se referir atividade de magistrio no ensino infantil,

fundamental e/ou mdio. A atividade no precisa ser necessariamente
dentro de sala de aula.
ii) Aposentadoria voluntria proporcional:
Se o servidor no tiver o tempo de contribuio necessria para a
aposentadoria integral, mas j tiver idade avanada, 10 anos de servio
pblico e 5 anos de exerccio no cargo em que pretende se aposentar, ele
far jus aposentadoria voluntria proporcional.
Nesse caso, o homem dever contar 65 anos de idade e a mulher 60
anos de idade. Aqui o tempo de contribuio ser considerado para
calcular a aposentadoria proporcional.

De acordo com a CF/88, vedado o estabelecimento de critrios

distintos desses para a concesso de aposentadoria, salvo por meio de lei
complementar, no que tange aos servidores deficientes, ao que exercem
atividade de risco e para os que exercem atividade prejudicial sade.
Nessa caso, a lei poder criar critrios distintos para a concesso de
aposentadoria. Mas essa norma de eficcia limitada, e ainda no foi
editada lei complementar tratando do tema.
Em 2014 foi editada a SV n 33, que resolveu o problema no que
tange aos servidores que exercem atividade prejudicial sade. Essa
smula

estabeleceu

que,

caso

no

haja

lei

complementar

para

regulamentar a aposentadoria dos aludidos servidores, eles podero se

valer das regras relativas aposentadoria especial do RGPS (por analogia).

c) Contribuio para o RPPS: o percentual da contribuio para o RPPS

de 11%. At pouco tempo atrs, a contribuio era de 11% sobre o valor
total da remunerao/subsdio, sem que se respeitasse o teto previsto no
RGPS.
A EC41/2003 trouxe duas novidades para piorar a situao dos
servidores:
Os servidores do RPPS passaram a contribuir mesmo depois de
inativos (tanto aposentados como pensionistas). A alquota que eles pagam
a mesma (11%); o que muda a base de clculo. O inativo s contribui
com 11% sobre o valor de sua aposentadoria/penso que suplantar o teto
do RGPS.
O argumento contrrio a essa ideia era o de que os inativos
contribuam sem que houvesse a possibilidade de percepo de novo
benefcio. Mas o STF disse que esse argumento no vlido, pois a
contribuio se d em razo do carter solidrio do sistema.
OBS: o inativo que for acometido de doena incapacitante somente
ir contribuir relativamente ao valor que suplantar o dobro do valor
correspondente ao teto do RGPS.
Outra mudana implementada pela EC41/2003 foi no sentido de que,
agora, a contribuies dos servidores do RPPS tambm devem obedecer o
teto do RGPS. Entretanto, para isso, o ente pblico deve criar um Regime
Complementar

de

Previdncia

Pblica.

criao

desse

regime

indispensvel para que se aplique o teto do RGPS aos servidores pblicos.

Esse regime permite que o servidor opte por contribuir ou no em relao
ao valor que supera o teto do RGPS.
No mbito federal esse Regime complementar j foi criado (Lei
12.618 FUNPRESP). Desde quando a FUNPRESP foi regulamentada (incio
de 2013), os servidores que ingressaram no servio pblico federal
contribuem com base no teto do RGPS. Mas eles tem a opo de contribuir
para o FUNPRESP. Para facilitar a vida dos Estados, a FUNPRESP permite
que o Estados fazem adeso a esse regime e depois promovam uma
compensao.

d) Benefcios que deixaram de existir: O art. 189 da 8.112/90 previa

esses benefcios no mbito federal

Integralidade:
Era a garantia que o servidor tinha de que, quando ele se
aposentasse, o valor do provento de aposentadoria dele seria exatamente
o mesmo valor da sua ltima remunerao ou subsdio. Isso quebrava a
previdncia,

pois

indivduo

podia

passar

grande

parte

da

vida

contribuindo como tcnico e, nos ltimos 5 anos de atividade, ele

contribua como Procurador da Repblica e se aposentava com o valor da
ltima remunerao/subsdio.
Atualmente, o clculo para aposentadoria no RPPS a mesma levada
a efeito no RGPS (mdia dos 80% maiores salrios-de-contribuio do
indivduo).

Paridade:
Era uma garantia de paridade com o servidor em atividade. Toda vez
que o servidor em atividade tivesse um aumento, o inativo tambm seria
beneficiado no mesmo ndice e na mesma proporo.
No lugar da paridade, foi inserido o art. 40, 8, da CF, o qual
estabelece que o servidor inativo tem direito a uma reviso geral anual,
totalmente desvinculada do servidor em atividade.

e) auxlio-natalidade: benefcio pago ao segurado em razo do

nascimento de um filho, uma nica vez. O valor do auxlio equivalente
menor remunerao paga no servio pblico (na prtica, um salriomnimo). Em caso de parto mltiplo, paga-se meio auxlio-natalidade para
cada filho a mais. Ou seja, se voc tem gmeos, ganha um auxlionatalidade inteiro em razo do primeiro, mais meio auxlio-natalidade pelo
nascimento do segundo.
Se a me da criana no for servidora pblica, o auxlio-natalidade
ser pago ao pai.
Esse auxlio pago, inclusive, em razo do nascimento de natimorto.

f) Salrio-famlia: pago continuamente ao servidor, em razo dos

seus dependentes. S pode ser pago aos servidores de baixa-renda, sendo
que esse conceito dado por ato normativo infralegal.
So considerados dependentes para fins de concesso do benefcio os
filhos invlidos ou menores de 21 anos (se o filho estiver estudando pode
ser pago at os 24 anos), bem como o cnjuge ou companheiro ou
qualquer outro dependente que tenha essa condio devidamente
comprovada.
Mesmo que o sujeito esteja afastado ou licenciado sem remunerao,
ele continua recebendo o salrio-famlia, pois esse benefcio no pago
pela Administrao, e sim pela Seguridade Social do servidor.

g) Licena-sade: a princpio, no seria possvel juntar um atestado

mdico, pois para que o servidor fique afastado seria necessrio um laudo
mdico oficial. Contudo, o entendimento no sentido de que nos primeiros
15 dias de afastamento aceito o atestado mdico privado. Se o perodo
de afastamento for superior a 15 dias, ser necessrio laudo do mdico do
rgo.
Caso o perodo seja superior a 120 dais, no perodo de 12 meses, h
necessidade de laudo da junta mdica oficial.
O perodo de licena para tratamento de sade conta como tempo de
servio para todos os efeitos, exceto se suplantar o perodo de 240 dias na
vida funcional do servidor.

h) Licena para acidente em servio: aqui no h limitao de tempo:

o tempo que o servidor precisar ficar afastado vai ser considerado tempo
de servio para todos os efeitos. Deve ser comprovado que o acidente em
servio est impedindo o servidor temporariamente de exercer sua
atividade.
Pode ser que, posteriormente, essa licena seja convertida em uma
aposentadoria por invalidez, hiptese em que ela ter proventos integrais.
considerado acidente em servio qualquer agresso sofrida na
prestao do servidor (salvo se causadas por ele prprio), bem como os
acidentes ocorridos no trajeto da casa do servidor para o trabalho e viceversa.

i) Licena-gestante/adotante: essa licena sofreu alguns acrscimos.

A princpio, a licena gestante de 120 dias, contados do parto.
Havendo necessidade, esse perodo pode ser adiantado (desde que seja
comprovada a necessidade). Essa licena sofreu uma alterao no ano de
2007/2008: editou-se uma lei no mbito do Direito do Trabalho no sentido
de que os empregadores teriam a opo de ampliar a licena-gestante pelo
prazo de 60 dias (empresa cidad). O empregador privado que ampliasse o
prazo da licena teria alguns benefcios fiscais, etc.
Em virtude disso, no mbito federal foi editado o Decreto 6690/10,
prorrogando a licena-gestante pelo perodo de 60 dias, desde que a
prorrogao seja levada a efeito pela gestante at 30 dias antes aps o
parto. Isso quer dizer que a Unio Federal optou por prorrogar esse prazo,
desde que a gestante faa o requerimento no prazo acima aludido.
Antigamente, a adotante tinha direito de uma licena de 90 dias, se o
filho contasse at 1 ano de idade, e de 30 dias se o filho contasse mais de
um ano de idade. O Decreto 6690/10 estabelecia, ainda, que esses 90 dias
poderiam ser prorrogados por 45 dias e os 30 dias poderiam ser
prorrogados por mais 15. Se vier na prova o texto da lei, voc marca como
correta, mas hoje o entendimento da jurisprudncia pacfico no sentido
de que a servidora adotante deve ter o mesmo prazo de licena que a
gestante.

Em caso de aborto, h uma licena de 30 dias, sendo que no caso de

natimorto, a licena tambm de 30 dias, ao final dos quais a servidora
submetida percia para averiguar se ela tem condies se retornar ao
servio pblico.

j) Licena-paternidade: o prazo de 5 dias.

k) Penso por morte: para comear, ns temos uma alterao no

clculo do benefcio de penso por morte, que foi implementada pela
EC41/2003. A Lei 8.112/90 nos d a entender que o valor da penso por
morte ser equivalente ao valor integral do ltimo pagamento feito ao
servidor na ativa, ou o valor da aposentadoria em caso de servidor
aposentado.
Hoje o clculo o seguinte: caso o servidor ganhe at o teto do RGPS,
o valor integral da remunerao/provento ser pago a ttulo de penso por
morte. Se a remunerao ou provento do servidor suplantar o teto do
RGPS, o dependente recebe o teto de RGPS, mais 70% do valor que
ultrapassar o teto.
A penso por morte se subdivide em:
Penso vitalcia:
Paga at o fim da vida do dependente. So dependentes da penso
vitalcia:
1. O cnjuge;
2. A separada que receba penso alimentcia do servidor falecido em
virtude de deciso judicial;
3. O(a) companheiro(a) do servidor falecido (inclusive homoafetivos);
4. Pai e me - desde que comprovem dependncia econmica -;
5. A pessoa designada, com mais de 60 anos de idade, desde que
comprove a dependncia econmica.
Ateno: os dependentes contidos nos itens 1 e 3 excluem os
constantes dos itens 4 e 5.

Penso temporria:

 paga a alguns dependentes que podem perder a penso por outros

motivos que no a morte:
1. Filhos at 21 anos ou invlido. possvel que o filho fique invlido
at morrer, mas nada impede que ele deixe de ser invlido e perca o
benefcio em vida. Cuidado: os filhos recebem o benefcio at os 21 anos, e
no h previso de que o benefcio se estenda at os 24 anos em caso de
estudo.
2. Menor sob guarda at 21 anos.
3. Irmo, desde que seja rfo e comprove dependncia, e mesmo
assim at o limite de 21 anos ou invlido.
4. Pessoa designada que conte at 21 anos ou que seja invlido,
sendo necessrio, ainda, que comprove dependncia.
Ateno: os dependentes contidos nos itens 1 e/ou 2 excluem os
constantes dos itens 3 e 4.
OBS.1: no possvel acumular mais de duas penses no RPPS.

OBS.2: havendo benefcio tanto da penso vitalcia como da penso

temporria, o valor da penso no dividida por pessoa, e sim por grupo.
Ou seja, cada grupo vai receber 50% do valor da penso (50% para o grupo
da penso temporria e 50% para o grupo da penso vitalcia) e, dentro do
grupo, a penso dividida em tantas partes quanto forem os beneficirios
do grupo.

OBS.3: excludo o dependente de um grupo, a sua quota dividida

entre os demais membros do mesmo grupo.

OBS.4: quem foi excludo no momento da abertura da penso no

volta mais a receber a penso. Ex.: quando o servidor morreu, a viva ficou
recebendo a penso por morte e a me do falecido, que tinha 80 anos e
era deficiente, no recebeu nada (pois o cnjuge exclui os pais). Se a viva
tambm morrer, a me do servidor falecido no vai passar a receber a
penso.

OBS.5: excludo um grupo, o valor acresce ao grupo remanescente.

Se o sujeito que, a princpio, seria dependente, for condenado por
crime doloso contra vida do de cujus est excludo da penso.

l) Auxlio-recluso: tambm pago aos dependentes do segurado. O

valor do auxlio varia. possvel que o servidor seja preso cautelarmente
ou definitivamente.
No caso de priso cautelar, o valor do auxlio-recluso ser
equivalente a 2/3 da remunerao do servidor preso. Se ao final do
processo o servidor for absolvido, o 1/3 que no foi pago dever ser
integralizado.
Por outro lado, se a priso for definitiva, a famlia s receber do
valor da remunerao do servidor isso se a sentena condenatria no
ensejar a perda da cargo.

m) Auxlio-funeral: pago aos dependentes do segurado me razo da

morte dele. O valor desse auxlio equivale uma remunerao do servidor
falecido. O entendimento pacfico da administrao e dos Tribunais no
sentido de que o valor do auxlio o valor gasto com o funeral, limitado ao
valor da remunerao do servidor.
Quem recebe esse valor quem paga o funeral, mesmo que no seja
da famlia. pago por meio de um processo sumarssima, no prazo de at
48 horas da morte do servidor (mas um prazo imprprio, que nunca
observado).

Resumo da pera:

Benefcios concedidos aos

segurados:

Benefcios concedidos
aos dependentes:

Aposentadoria

Tratamento de sade

Auxlio-natalidade

Penso por morte

Salrio-famlia

Auxlio-recluso

Licena-gestante

Auxlio-funeral

Licena para
tratamento de sade
Licena acidente
Tratamento de sade