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Ley 19549:
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02/06/2016
VIA de RECURSOS o
IMPUGNATIVA .
Art.23
Inc.A -
Pcipio.Gral.
Inc.B -
Inc.C -
Este art. habla de uno de los aspectos mas importantes del contencioso - adm., las
condiciones de admisibilidad de la accin judicial.
Trata la impugnacin del acto basado en las causales de ilegitimidad, la sancin a la
ilegitimidad (si es cierta) ser la nulidad o la anulacin del acto adm.
OJO:
Art.23 Inc.A:
El pcipio. gral. es que para impugnar un acto adm. en sede judicial, 1ro. hay que agotar la
va adm. por el sistema de los recursos y que el acto haya sido definitivo (ver fallo
Maderas Industrializadas Delta Cam.Contencioso Adm. Sala IV 29/5/86).
Pero ello no hace falta si el acto sali de la max. autoridad adm. (entes autrquicos
hace falta el recurso de alzada?).
Entonces habla de dos requisitos a saber:
1) Actos Definitivos.
Actos Adm.:
Preparatorios.
De mero trmite o interlocutorios.
Definitivos.
Asimilables a los definitivos (son aquellos que
impiden la continuacin del trmite o la
pretencin del interesado).
De cumplimiento.
OJO. En este caso acto definitivo es el que decide sobre el fondo del asunto.
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Art.23 Inc.B:
1) Actos asimilables a definitivos.
Se refiere a aquellos que no resuelven el fondo del asunto y que impiden la tramitacin o
pretensin del particular.
Ej. la declaracin de caducidad del procedimiento.
En este caso no hace falta que se agote la va adm. (Fiorini opina lo contrario pero no hay
norma legal que apoye su postura).
En este supuesto es necesario abrir una va judicial rpida para quitar el obstculo y
permitir que, si la decicin judicial le es favorable, se reanude el trmite adm. y el
particular trate en sede adm. el fondo del asunto hasta agotar la va adm.
Es decir que sirve para impugnar directamente la validez del acto de trmite o
interlocutorio (que es asimilable a definitivo), que indebidamente ha cerrado la va adm.,
pero esto no sig. que pueda discutir en sede judicial el fondo del asunto, solo puede
quitar el obstculo nada mas.
Solo resuelve si el acto cuestionado estuvo bien o mal dictado, el juez no decide sobre si
la adm. tiene razn o no, solo decide si obr correctamente en materia de procedimientos
adm.
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Art.23 Inc.C:
1) Silencio o Ambigedad (ver art.10 inc.c)
Solo se refiere a la denegacin tcita del art.10 (silencio adm.).
Cuando quede configurado el silencio el part. va a tener habilitada la va judicial.
Ojo: El inc. Habla de los plazos del art.10, pero el silencio queda configurado
no con esos plazos sino con aquellos plazos de los recursos para agotar
la va adm. que son el de Reconsideracin y el Jerrquico.
Son 30 + 30 das y no necesito pedir el pronto despacho para que se
configure el silencio.
No incluye a las denegaciones tcitas de los recursos, porque esas actitudes no
clausuran el procedimiento adm. sino que da lugar al recurso jerrquico subsidiario. Solo
una vez vencido el plazo para resolver este recurso se puede equiparar la denegacin
tcita con el silencio del art.10.
Cuando se trate de un recurso de revisin o de una pretencin no recursiva (excepto el
reclamo del art.30) es innecesario agotar la va adm., y se aplica directamente el art.10.
Art.23 Inc.D:
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(reglamentos).
Inc.A -
Inc.B -
Art.24:
Art.24 Inc.A:
Fallo SC Mendoza 10/5/91 recurso de revocatoria c/acord 11.833, L.Ley 1991- C - 280.
En este caso no es necesario que exista un acto part. de aplicacin del acto gral.
Es una va facultativa porque el part. puede optar por no usarla y atacar el acto de
aplicacin (CNFCAdm. Sala III 17/3/88 Dos Arroyos SCA).
El control de legalidad de un reglamento a travs de su impugnacin directa, con la
posibilidad de su anulacin con un indirecto alcance gral. a las personas (erga omnes),
es muy importante porque puede anular normas secundarias que son contrarias a la ley y
que impiden su aplicacin.
La administracin en los ltimos aos ha introducido muchos reglamentos, y poder
impugnarlos en forma directa, da la oportunidad a los administrados de poder eliminar del
ordenamiento jurdico un reglamento contrario a la ley.
Solucin eficaz si se considera que los mismos son nulos, y con su vigencia se
introducira una nueva causal de derogacin de las leyes, la producida por un reglamento
que se les opusiera.
OJO:
Efectos:
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Requisitos:
Que exista una norma jurdica que predetermine exactamente cul es la conducta
adm. debida, es decir que es lo que debe y que no debe hacer.
Que haya situacin de exclusividad, es decir que esa conducta de la adm. sea debida
a c/u individualmente, sin importar que se deba a muchos (porque lo que importa es
que pueda ser reclamada por c/individuo).
Ejemplo:
Que afecte
Potencial:
Certeza:
Certeza
Inminencia
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Dto.1759/72 art.73
Ver fallos CNFCAdm. Sala III 15/11/88 Lores, Sala IV 17/2/87 Gruval (E.Derecho 127373).
Aclara que los reclamos no tienen plazo para interponer a impugnacin, si los recursos.
Por eso se dijo que es un reclamo especfico el reclamo contra un reglamento, ver fallos:
Linares CNPAdm. Sala I 12/6/84, Raia E.Dcho. 112-351, Sala II 3/4/79, D`Abraccio
E.Dcho. 85-506, Sala IV 25/10/95 Distribuidora de Gas del Centro E.Dcho.supl.jurisp.
1995 #3 pag.22, Cfed. Resistencia 23/10/84 Asoc. Trabajadores Universidad L.Ley
1985-B-90.
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La ley 19549 art.1 inc.e ap.4 dice que si no se estableci plazo (para trmites,
notificaciones, citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin
de traslados, vistas e informes) rige el de 10 das para la realizacin de trmites (la
decisin de un reclamo es un trmite).
Vencido ese plazo se puede pedir un pronto despacho,
configurado el silencio.
Art.24 Inc.B:
Se refiere a que en vez de impugnar el acto adm. de alcance gral. a travs de un reclamo,
puedo en todo caso atacar al acto adm. de aplicacin a travs de los recursos adm.
En este caso se impugnan estos e indirectamente el reglamento, porque los vicios que
invalidan el acto adm. de aplicacin no provienen de este sino del acto adm. gral. que le
da origen.
Requisitos:
OJO. En este caso acto definitivo es el que decide sobre el fondo del asunto.
Las vas adm. se agotan al usar todos los recursos adm. exigibles.
Efectos:
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Hutchinson opina igual porque dice que una vez que la adm.
sabe que el reglamento es ilegtimo es irritante que lo siga
aplicando a los dems administrados.
Ejemplo:
CONCLUSIN:
Cumplidos los recaudos legales, puedo impugnar judicialmente los actos adm. de alcance
gral. en forma Directa o Indirecta (CNFCAdm. Sala IV 12/6/86 Ciunfrini).
La eliminacin gral. de un reglamento ilegal, lograda judicialmente es una funcin
purificadora de la justicia, que le quita a la administracin toda imperfeccin o
antijuridicidad de sus actos.
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Dice que los part. tienen 90 das para plantearla, es PERENTORIO, si no lo hago se me
cae el dcho. para hacerlo.
Este art. reglamenta el dcho. de defensa (por el tema del plazo) y tiene crticas a nivel
const., cmo puede la adm. fijar el plazo de 90 das? (hbiles judiciales).
Hutchinson dice que tampoco vulnera al art.25 ley 23054, porque no niega el acceso a la
justicia sino que establece un recaudo temporal.
La corte dice:
Accin (casos):
Esto solo se usa cuando lo dice una norma expresa (es la excepcin).
La va judicial es solo el dcho. a invocar la asistencia jurisdiccional en los casos que se
cumplan aquellas formalidades exigidas por el orden pblico.
Importante:
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(CSJN 5/4/95
1) Recursos Judiciales:
En el dcho. procesal judicial, estn bien diferenciados los recursos de la accin.
El recurso como la accin es un dcho. pblico, y al igual que la demanda, es un acto.
Es importante conocer la dif. porque se han previsto recursos judiciales contra actos adm.,
sobre dist. materias y antes diversos fueros e instancias.
Estos Recursos (excepcionales) son actos procesales contra actos adm.
Por medio del recurso se inicia un juicio adm. especial (es una forma del ejercicio de una
accin, al igual que la demanda).
La Corte dice que segn el art.18 C.Nac. debe constituir la instancia judicial suficiente y
adecuada (CSJN Fernndez Arias c/Poggio 247-646).
Este medio especial de impugnacin judicial de actos adm., es un cauce procesal a
travs del cual se hace efectivo el control de la actividad adm., sirven para articular la
autotutela adm. con la heterotutela judicial.
Normalmente las normas hablan de Recurso de Apelacin, pero Hutchinson dice que se
trata de una accin procesal especial que no se inicia por demanda, sino por recurso
interpuesto contra un acto adm.
Al hacerlo no se lo hace como un acto adm. apelado,
impugnada.
Muchos de estos regmenes especiales prevn plazos dist. para acudir a la justicia
(Danielan), Hutchinson opina que habra que unificar los plazos de este art.
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Normalmente no se aplica al acto que resuelve el reclamo adm. previo (art.30 ley 19549),
porque gralmente. por l no se impugna un acto adm.
Solo en caso de que no sea susceptible de impugnacin ordinaria por recurso, cabra un
reclamo contra l sino que por aquellos que se pretende un dcho. que la adm. ha
vulnerado gralmente. por una conducta omisiva.
Si reclamada en sede adm., la adm. deniega la peticin, ante la justicia no interesa la
impugnacin de este acto denegatorio, y por ende no se aplica el art.25 ley 19549, pues
aquella pretensin es indep. de esta denegacin (CNFCAdm. Sala V 10/4/96 Carcagno,
reclamacin por sueldos mal liquidados como consecuencia de una mala aplicacin de
una norma).
Por lo tanto la denegatoria adm. a abonarlos no sig. que el particular
deba cuestionar este acto.
Lo que cuestionar es la aplicacin que se ha hecho de la norma en la
liquidacin correspondiente, que no es un acto sino un acto material de
ejecucin.
Este caso no es un acto de gravamen, no lo es ni la erronea
liquidacin, ni el acto denegatorio de la peticin (CSJN 6/10/92 Adn,
E.Dcho.130-804).
No se aplica a los actos cuyo objeto se rija por el dcho. privado ni a
aquellos referidos a aspectos previsionales que se rigen por el dcho. de
la seguridad social.
- CADUCIDAD
- PRESCRIPCIN
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Das Hbiles
Silencio de la administracin
Vas de hecho
5) Se pueden aplicar los plazos del art.25 ley 19549 a los Ctos. Adm.?:
Art.7 ley 19549 dice que se rigen por las leyes especiales sin perjuicio de que esta ley se
pueda aplicar analgicamente, el ttulo III si una ley especial del cto. no prev este
rgimen de validez, o sea 1ro. la ley especial y 2do. el ttulo III en forma analgica que la
tengo que adaptar a la ley especial y no a la de proced. Adm.
Unin con el art.25:
Si administrado est puede impugnar por art.25 ley 19549 (los actos adm. del
disconforme:
art.7 misma ley).
Fallos.
a) NEVOPAL c/Bco.Hipotecario (ao 85).
Dice que los actos durante la ejecucin de un cto. Adm. no se pueden considerar c/u
en forma indistinta, no lo puedo hacer por el art.25, sino que puede hacer
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y las no planteadas y
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Beneficios:
Pearson:
Fiorini:
Hutchinson:
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Hutchinson critica esto, pero admite que aqu se plantea la facultad de hacer un
reclamo contra un acto, y es posible en este nico caso, la va del reclamo como
SUCESIVA y ALTERNATIVA de la RECURSIVA.
b) HECHOS:
Hutchinson coincide con Pearson en que se los puede impugnar desde que ocurrieron,
aunque la ley diga que es desde que el part. tuvo conocimiento.
Es decir que contra ella no hace falta ningn procedimiento.
Contra que hechos procede?
I)
II)
c) OMISIONES:
Too procede cuando se exija una conducta positiva del Estado.
I)
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II)
III)
IV)
3) Legitimidad:
Dto.1759/72 art.3:
4) Motivos de Impugnacin:
La discusin esta en el planteo sobre la oportunidad, mrito o conveniencia.
Sobre el reclamo por legitimidad no hay conflicto doctrinario.
Si el dto. 1759/72 art.73, dice que los recursos pueden fundarse en razones de
legitimidad, oportunidad, mrito o conveniencia, o al inters pblico, por qu debe ser
distinto al reclamo?.
La argumentacin de que los fundamentos de oportunidad, mrito o conveniencia, no
pueden ser sostenibles en sede judicial, dado que la justicia solo analiza la legalidad de
lo actuado por la adm., no es vlida porque:
I)
II)
III)
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I)
II)
III)
IV)
(45 das),
puede iniciar la
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Fallo Galin,
declar anticonst. el art.44 del Cod.
Contencioso. Adm. de Corrientes, que obliga a pedir el
pronto despacho dentro de un plazo determinado
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La adm. solo puede interrumpir el plazo antes de entrar en mora, porque una vez
planteado el pronto despacho ya no puede hacerlo, ni menos pedir mas plazo del que
le da el pronto despacho (45 das).
Suspensin
Interrupcin
Remisin
OJO:
Efectos de la decisin:
Si hay resolucin expresa de la adm., el part. tiene 90 das para accionar (ley
19549 art.25 ).
Recordar el sig. comentario al art.25 inc.a:
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La norma se aplica solo a los actos que sean lesivos para el particular que desea impugnarlos (es decir que causen gravamen).
No se aplica siempre a aquellos actos declarativos (que acrediten un hecho o situacin jurdica), es decir que son indep. de la
existencia de un acto adm.
Normalmente no se aplica al acto que resuelve el reclamo adm. previo (art.30 ley 19549), porque gralmente. por l no se impugna un
acto adm.
Solo en caso de que no sea susceptible de impugnacin ordinaria por recurso, cabra un reclamo contra l sino que por aquellos que
se pretende un dcho. que la adm. ha vulnerado gralmente. por una conducta omisiva.
Si reclamada en sede adm., la adm. deniega la peticin, ante la justicia no interesa la impugnacin de este acto denegatorio, y por
ende no se aplica el art.25 ley 19549, pues aquella pretensin es indep. de esta denegacin (CNFCAdm. Sala V 10/4/96 Carcagno,
reclamacin por sueldos mal liquidados como consecuencia de una mala aplicacin de una norma).
II)
Si hay silencio no hay plazo para iniciar la accin, salvo el plazo de la prescripcin.
La denegacin tcita se tiene por producidas una vez presentada la demanda.
Es correcta la solucin porque sigue los pcipios. Grales. de la ley, tanto para la
impugnacin judicial como para los recursos y el silencio del art.10.
Inc.a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes del vto. de los plazos del
art.31.
Inc.b) Si antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el part. hubiese
presentado su disconformidad.
Inc.e) Si hay una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, siendo el reclamo previo un ritualismo intil.
Inc.f) Se demandare a un ente autrquico, o una empresa del Estado, o una S.A. con
participacin estatal mayoritaria, o las sociedades del Estado, o a un ente
descentralizado con facultades para estar en juicio.
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Los Inc. A y b, se refieren a actos de oficio, y ellos son los que son de iniciativa propia
de la adm., y too aquellos de los que no se le ha dado participacin al interesado (no
fue oido).
El fundamento del inc.a, es la inminencia del perjuicio a sufrir por la ejecucin del
acto.
El fundamento del inc.b,
es distinto, en un procedimiento donde interviene
plenamente el afectado, si el acto surge de la max. autoridad, no es necesario el
recurso de Reconsideracin art.100 dto.1759/72, porque el acto se dict a sabienda
de su oposicin.
2. Repeticin del pago:
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(impugnacin
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Es decir las acciones que no tramitan por va ordinaria (ej. amparo, expropiacin,
etc.) porque no requieren la va adm. previa.
Este es un inc. fuera de lugar (en el sentido de las acciones civiles c/el Estado) como
son los daos y perjuicios, que provengan de hechos o actos ilcitos, lo mismo es
para la accin de desalojo.
Para que tenga sentido debera referirse la norma a los daos y perjuicios derivados
de ciertas conductas lcitas del Estado (CSJN 10/6/92 E.Dcho. 103:804) y al desalojo
de locaciones que se rijan por el dcho. adm. (art.1502 C.Civ. segn Grau).
4. Ritualismo intil:
Ac hay varios principios, que un dto. trate el tema y resuelva la cuestin o reclamo
en forma negativa ( con lo cual el reclamo sera ineficaz), o que haya una clara
conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimento.
Ritualismo intil, e ineficacia, pero tiene que ser claro, no cualquier caso.
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