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Encontro de Ensino, Pesquisa e Extenso, Presidente Prudente, 21 a 24 de outubro, 2013

A CRISE URBANA AMBIENTAL E A CARNCIA DO PLANEJAMENTO AMBIENTAL PARA O


SANEAMENTO BSICO
Lus Henrique da Silva Mathias Duarte, Poliana de Oliveira Basso, Mayara Pissutti Albano, Yeda
Ruiz Maria.
Dicentes do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Oeste Paulista UNOESTE. Docentes do curso de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Oeste Paulista - UNOESTE.

RESUMO
O acelerado processo de urbanizao no Brasil, com forte crescimento populacional e expanso
horizontal das cidades, ocasionou problemas sociais e ambientais urbanos. Esse processo veio
acompanhado de um dficit nas polticas pblicas de infraestrutura, de habitao, de transportes
e de um planejamento urbano ambiental que dirimisse a crise urbana e os impactos ambientais. A
carncia de habitao levou a ocupao de reas ilegais e informais por parte das camadas de
baixa renda, ambientalmente impactantes e impactadas, por ocuparem muitas vezes reas de
mananciais, encostas de morros, e por no apresentar infraestrutura adequada, principalmente de
saneamento bsico. Dessa forma, o artigo busca discutir o processo da crise urbana, os problemas
ambientais gerados, com foco no saneamento ambiental, e como o Planejamento Urbano
Ambiental interfere nesse processo.
Palavras-chave: Planejamento ambiental; saneamento ambiental; resduos slidos; esgotamento
sanitrio.

1 INTRODUO E OBJETIVOS
O Brasil um pas essencialmente urbano, onde mais de 80% da populao vive nas
cidades. O seu processo de urbanizao ocorreu de maneira acelerada a partir de 1960, e teve seu
pico nos anos de 1980. Esse processo de crescimento populacional e expanso urbana ocorreu de
forma desordenada, sem planejamento urbano adequado, devido a omisso dos governos
Municipais, Estaduais e Federal, e a falta de polticas pblicas bem definidas, que resultaram em
uma crise urbana, com deficincias em habitao, transporte, saneamento e acesso ao solo
urbano, que corroboram para o aumento de moradias ilegais, que ocupam reas imprprias, como
o caso de ocupaes em reas de mananciais, encostas, reas de Preservao Permanente
(APPs) e fundos de vale, ocasionando no s problemas urbanos, mas tambm problemas
ambientais (REANI e SEGALLA, 2006).
O intenso processo de urbanizao no Brasil pode ser compreendido atravs dos seguintes
dados: a populao urbana na dcada de 1940 era de 26,3% do total, e em 2000, era de 81,2%. Em
nmeros absolutos: a populao urbana correspondia a 18,8 milhes de habitantes contra 130

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milhes no ano 2000. As habitaes, em sessenta anos, tiveram que abrigar de 125 milhes de
pessoas, sendo 22 milhes delas apenas na ltima dcada do sculo passado (MARICATO, 2001).
Diferente dos pases desenvolvidos que tiveram um lento processo de urbanizao,
levando cerca de duzentos anos, ps Revoluo Industrial, o Brasil teve um processo acelerado,
que durou cerca meio sculo, simultaneamente ao processo de industrializao, aumentando
drasticamente a sua populao urbana e respectivamente o crescimento das cidades (REANI e
SEGALLA, 2006).
Para TUCCI (2008), os principais problemas relacionados ao processo de urbanizao e
infraestrutura nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, so: I - as grandes
concentraes populacionais em pequenas reas, com deficincias nos sistemas de infraestrutura
e condies ambientais inadequadas que afetam a qualidade de vida desta populao, geram
impactos ambientais e limitam o desenvolvimento; II -o aumento descontrolado da periferia,
acentuado pelo xodo rural, onde as pessoas migram para as periferias urbanas procura de
empregos, gerando aumento descontrolado dessas regies que no possuem infraestrutura
suficiente, e acabam por aumentar a quantidade de problemas relacionados segurana e em
geral o trfico de drogas; e III- o planejamento realizado sempre para uma cidade j ocupada, a
urbanizao espontnea, onde invases descontroladas ocupam reas ilegais e de risco. Existe a
cidade formal e informal, onde a gesto urbana atente somente a primeira.
A maior parte do crescimento populacional se d entre as camadas de baixa renda, com
isso, h uma tendncia de expanso urbana em reas irregulares ou reas informais, chegando em
algumas cidades a 50% da total. Segundo Maricato (2001), o processo de urbanizao produz
maciamente assentamentos ilegais e consequentemente agressores ao meio ambiente. Na
maioria das cidades brasileiras o nmero de imveis ilegais bastante grande, visto que a cidade
legal caminha rumo a se tornar minoria. Santos (2005, p.10) afirma que a cidade o lugar com
mais fora e capacidade de atrair gente pobre, mesmo que em muitos casos, em condies subhumanas, e continua: a pobreza no apenas o fato do modelo socioeconmico vigente, mas,
tambm, do modelo espacial.
Percebe-se que a crise urbana e ambiental relacionada ao acelerado processo de
urbanizao e a ocupao de reas informais e ilegais est diretamente ligada falta de
saneamento ambiental nessas reas e a ocupao de mananciais, APPs e fundos de vale (REANI e
SEGALLA, 2006). Em geral, pode-se considerar que a qualidade do meio ambiente representa um
fator decisivo para obteno de uma melhor qualidade de vida, pois vida e meio ambiente so

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intrnsecos. Ou seja, h uma interao e uma influncia mtua entre ambos que varia na escala de
tempo e lugar (OLIVEIRA, 1983 apud MACHADO, 1997). A deficincia e a escassez de servios de
saneamento esto diretamente ligadas contaminao de mananciais superficiais e subterrneos,
pois esse modo de ocupao quase nunca apresenta esgotamento sanitrio, levando a problemas
ambientais e de sade pblica, com a poluio das guas e em consequncia a propagao de
doenas (REANI e SEGALLA, 2006).
Visto os problemas urbanos e ambientais enfrentados pelas cidades brasileiras, constata-se
que muito se deve a falta de um planejamento ambiental urbano, de modo a melhorar as
condies ambientais das cidades e a qualidade de vida. A presente pesquisa busca discutir o
conceito de planejamento ambiental urbano e a sua importncia para tais melhorias com foco no
saneamento ambiental.

2 METODOLOGIA
A metodologia seguida foi baseada em levantamentos bibliogrficos, onde, atravs dos
quais, buscou-se estudos e produes na rea, levando em conta as particularidades do tema
abordado. A pesquisa aprofundou a linha terica onde foram elaborados os conceitos,
pressupondo uma avaliao lgica da problemtica.

3 A URBANIZAO E O PLANEJAMENTO AMBIENTAL URBANO


No que se refere ao processo de urbanizao, uma das maiores dificuldades enfrentadas
pela sociedade foi a de adequar as cidades as suas necessidades com o grande crescimento
populacional e urbano. No entanto, o homem passa a perceber o comportamento dele com a
natureza, e como isso vem afetando a qualidade de vida. Consequentemente, surge a necessidade
de enfrentar o modelo exploratrio implantado pela Revoluo Industrial, que visa apenas o lucro
e as vantagens individuais, visando implantar um novo modelo de cidades, cujo objetivo o de
reintroduzir a natureza na cidade, tornando-as sustentveis (CANEPA, 2007).
Nos anos 1980 que realmente o homem passa a reintroduzir a natureza na cidade, fazendo
surgir uma nova modalidade de planejamento, voltada para as intervenes do homem,
respeitando a capacidade de suporte dos ecossistemas de modo a preserv-los. Essa modalidade
de planejamento denomina-se Planejamento Ambiental, considerado por FRANCO (2001, p. 35),
como:

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[...] o planejamento que parte do princpio da valorao e conservao das


bases naturais de um dado territrio como base de auto-sustentao da
vida e das interaes que o mantm, ou seja, das relaes ecossistmicas.
Para Floriano (2002 apud PERES e MEDIONDO, 2004), planejamento ambiental :
[...] um processo de organizao de atividades para se chegar a um fim,
com fases caractersticas e seqenciais que, em geral, esto na seguinte
ordem: identificar o objeto do planejamento, criar uma viso sobre o
assunto, definir o objetivo do planejamento, determinar princpios para se
atingir o objetivo do planejamento, definir polticas e critrios, estabelecer
metas, desenvolver um plano de aes, estabelecer um sistema de
monitoramento, controle e anlise das aes planejadas, definir um
sistema de avaliao e, finalmente, prever a tomada de medidas para
preveno e correo quanto aos desvios que podero ocorrer em relao
ao plano.
Aps analisar o processo de urbanizao, o incio do planejamento ambiental e seu
conceito, constata-se que grande parte dos problemas urbanos e ambientais deve-se a percepo
tardia por parte do homem da necessidade do planejamento urbano voltado para o ambiente
urbano e o ecossistema. A utilizao de Planejamentos Ambientais por parte das administraes
municipais, estaduais e federais, essencial para a reduo dos problemas que as cidades vm
enfrentado, de modo a propiciar qualidade de vida e qualidade ambiental.

4 SANEAMENTO AMBIENTAL
O conceito de saneamento ambiental vem sendo construdo ao longo da histria da
humanidade e consequentemente da urbanizao, que recebe definies de acordo com a cultura
e o conhecimento de cada poca e civilizao. A definio utilizada atualmente :: o conjunto de
medidas que visam a modificar as condies do meio ambiente, com a finalidade de prevenir
doenas a sade (MENEZES, 1984, p. 26 apud BORJA e MORAES, s.d., p.5).
Para Menezes (1984 apud BORJA e MOARES, s.d.) h uma diferena entre saneamento
bsico e saneamento ambiental. O saneamento bsico restringe ao conceito de aes direcionadas
ao controle de patognicos e seus vetores, enquanto o saneamento ambiental est direcionado ao
alcance do equilbrio ecolgico. O saneamento ambiental fica definido segundo a Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental, do Ministrio das Cidades (s.d. apud BORJA e MORAES, s.d. p.
6):
[...] o conjunto de aes tcnicas e socioeconmicas, entendidas
fundamentalmente como de sade pblica, tendo por objetivo alcanar
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nveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o


abastecimento de gua em quantidade e dentro dos padres de
potabilidade vigentes, o manejo de esgotos sanitrios, resduos slidos e
emisses atmosfricas, a drenagem de guas pluviais, o controle ambiental
de vetores e reservatrios de doenas, a promoo sanitria e o controle
ambiental do uso e ocupao do solo e preveno e controle do excesso de
rudos, tendo como finalidade promover e melhorar as condies de vida
urbana e rural.
O saneamento ambiental exige grandes investimentos, e poucos municpios foram capazes
de empreender. As favelas e os loteamentos perifricos ilegais, apresentam grandes problemas
ambientais e de sade pblica devido a falta de infraestrutura urbana, principalmente de
saneamento bsico. Atualmente 70% das internaes em hospitais pblicos advm de doenas,
como a clera, causadas pela carncia dos sistemas adequados, que contaminam a gua, que
depois utilizada pela populao (RIBEIRO, 1992).
Conclui-se ento, segundo BORJA e MORAES (s.d., p. 14), que:
importante ressaltar, contudo, que a natureza de uma ao de
saneamento coloca essa medida como essencial vida humana e
proteo ambiental. Sendo uma ao eminentemente coletiva, em face da
repercusso da sua ausncia, ela se constitui em uma meta social. Em
sendo uma meta social, essa medida se situa no plano coletivo, onde os
indivduos, a comunidade e o Estado tm papis a desempenhar. Dada a
sua natureza, o esforo para a sua promoo deve-se dar em vrios nveis,
envolvendo diversos atores. As aes de saneamento, alm de serem
fundamentalmente de sade pblica e de proteo ambiental, se
constituem em servios essenciais, um direito social do cidado e dever do
Estado. Desse modo, a promoo das aes de saneamento est mais
compatvel com as polticas pblicas e sociais, o que estabelece um
princpio fundamental, que deve nortear uma poltica de saneamento.
O planejamento ambiental e as aes voltadas ao saneamento ambiental, so portanto
essencial s cidades, sendo no s uma necessidade dos usurios, mas um direito, cabendo ao
Estado a sua implantao em condies adequadas. Para melhor entendimento do que o
saneamento ambiental e as condies no Brasil, dar-se- a seguir a discusso sobre gua e
esgotamento sanitrio (resduos lquidos) e resduos slidos, partes fundamentais do saneamento
bsico.

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4.1 guas Urbanas


As guas urbanas englobam o sistema de abastecimento de gua e esgotos sanitrios, a
gesto dos resduos lquidos, e a drenagem urbana. Atualmente o Brasil vem sofrendo grandes
impactos sobre as guas urbanas, relacionados a falta de infraestrutura em seus sistemas, tendo
como principais segundo Tucci (2008): a falta de tratamento de esgoto, que so lanados nos
corpos dgua, deteriorando a qualidade da gua; ausncia de redes de drenagem urbana;
ocupao dos leitos de inundao ribeirinha; impermeabilizao e canalizao dos rios urbanos.
A maioria os problemas destacados acima so gerados pela falta de conhecimento por
parte da populao e principalmente dos profissionais da rea que no possuem conhecimento e
informaes dos problemas e suas causas; concepo inadequada dos profissionais de engenharia
para o planejamento e controle dos sistemas, que devido a desatualizao dos profissionais em
relao a viso ambiental, acabam buscando solues estruturais que prejudicam e alteram o
ambiente, como o caso do excesso de reas impermeveis nas construes; viso setorizada do
planejamento urbano, so realizados planejamentos sem relacionar os diferentes componentes da
infraestrutura de gua; falta de capacidade gerencial, os municpios no apresentam estrutura de
planejamento e gerenciamento adequada da gua no ambiente urbano (TUCCI, 2008).

4.2 Esgotamento sanitrio


O sistema de esgotamento sanitrio consiste na remoo das guas servidas para uma
estao de tratamento: modo adequado; ou o seu lanamento direto ao ambiente: modo
inadequado. O objetivo de se implantar esse sistema deve-se a no poluio da gua, pois ao
serem lanadas em estaes de tratamento, a gua s reutilizada ou encaminhada ao ambiente
(mananciais de gua), depois de tratada. Deste modo garante-se a sade pblica, por evitar a
propagao de doenas por guas contaminadas (REANI e SEGALLA, 2006). O lanamento do
esgoto sanitrio sem tratamento ou com o tratamento insuficiente repercute diretamente ao uso
da gua, e so originadas tanto nas ligaes clandestinas de esgoto, quando na carncia de
infraestrutura de coleta e tratamento de esgoto (REANI e SEGALLA, 2006).

4.3 Drenagem Urbana


A drenagem urbana consiste no sistema preventivo de inundaes e impactos nas reas
urbanas, produzidos pelo escoamento pluvial que pode ocorrer de forma isolada ou combinada
(TUCCI, 2008). No Brasil, de competncia dos governos municipais a responsabilidade pela

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infraestrutura de drenagem e microdrenagem, cabendo a ele as definies de aes e servios,


que inclui terraplanagem, guias, sarjetas, galerias de guas pluviais, pavimentao, obras de
conteno de encostas, e outros meios que minimizam os riscos, prevenindo a inundao das
reas urbanas.

4.4 Resduos Slidos


Segundo a NBR 10.004 (ABNT 1987), resduos slidos so:
Materiais slidos e semi-slidos resultantes das atividades da comunidade
industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola e de servios de
varrio. Tambm so includos lodos provenientes do sistema de
tratamento de gua, os gerados em equipamentos e instalaes de
controle de poluio, bem como lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou
exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face
melhor tecnologia disponvel.
E so classificados em trs classes: Classe I resduos slidos industriais perigosos; Classe II
resduos slidos domiciliares; Classe III entulhos provenientes da construo civil.
Quando gerenciados de forma inadequada, os resduos slidos podem resultar em riscos
ambientais e de sade pblica, portanto, a sua gerao um dos principais problemas de
saneamento ambiental. So muitos os lixos no coletados que acabam sendo dispostos em locais
inadequados, escorrendo pelas guas pluviais urbanas e rurais. Alm dos lixos no coletados, h
tambm uma grande parcela de lixos que so coletados, mas que so depositados de maneira
inadequada em aterros a cu aberto, gerando problemas sanitrios e de contaminao hdrica
(MOTTA e SAYAGO, 1998).
A situao no Brasil da gesto de resduos slidos ainda bastante problemtica, sendo
considerada alarmante pelos rgos e entidades ambientais. Segundo o censo do IBGE (2000,
apud CAMPOS; BRAGA e CARVALHO, 2002), a coleta de lixo no pas corresponde a 63,8%, onde
80% na zona urbana, e 56% na zona rural. Porm embora o percentual de coleta no seja to
baixo, o problema est na disposio desses resduos, visto que apenas 28% do lixo produzido
recebe a destinao adequada.
So necessrios cada vez mais recursos para a gesto dos resduos slidos, preciso,
portanto estratgias e planejamentos para sua melhoria, como exemplos: internalizao dos
custos ambientais, o responsvel pela produo do resduo paga, portanto quem produz mais,
paga mais; a reciclagem com vantagens ecolgicas, economizando matria-prima e energia; a
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reduo do consumo, pois no h necessidades dos grandes consumos do modo de vida


capitalista (CAMPOS, BRAGA e CARVALHO, 2012). As solues dos problemas ocasionados pelos
resduos slidos, esto ligados, portanto, tanto na melhoria do planejamento e da administrao,
quanto da educao ambiental e cultural, diminuindo a produo de lixo por parte da populao e
incentivando a reciclagem.

CONSIDERAES FINAIS
Com base nos levantamentos obtidos durante a pesquisa, pde-se concluir diversos
problemas ambientais esto diretamente ligados ao acelerado processo de urbanizao que
ocasionou o inchao das cidades e consequentemente os problemas urbanos e ambientais, e
tambm a falta de polticas pblicas voltadas para as questes das cidades, e principalmente de
um Planejamento Ambiental, que comeou a ser pensado tardiamente, refletindo nos problemas
de saneamento ambiental encontrados nas cidades brasileiras. preciso, destarte, organizar e
planejar o desenvolvimento das cidades, solucionando em primeira instncia os problemas j
encontrados, a fim de promover a qualidade de vida urbana e ambiente sustentvel, com baixos
impactos ambientais.

REFERNCIAS
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