Você está na página 1de 49

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA

DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS


Documento Tcnico 123/2003

Christopher Carden
Consultor Forestal

Contrato USAID: 511-C-00-93-00027


Chemonics International Inc.
USAID/Bolivia
Octubre, 2003
Objetivo Estratgico de Medio Ambiente (USAID/Bolivia)

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA


DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

Proyecto de Manejo
Forestal Sostenible
BOLFOR

Cuarto Anillo
esquina Av. 2 de Agosto
Casilla 6204
Telfonos: 3-480766 3-480767
Fax: 3-480854
e-mail: bolfor@bibosi.scz.entelnet.bo
pgina web: http://bolfor.chemonics.net

Santa Cruz, Bolivia

BOLFOR es un proyecto financiado por USAID y el Gobierno de Bolivia e implementado


por Chemonics International

Tabla de Contenido
RESUMEN EJECUTIVO
SECCION I

EL CONCEPTO DE LA PATENTE FORESTAL

I-1

SECCION II

DESCRIPCIN DE LA PATENTE FORESTAL

II-1

SECCION III

LAS RECAUDACIONES

III-1

SECCION IV

LA DISTRIBUCIN DE LAS RECAUDACIONES

IV-1

SECCION V

DEFICIENCIAS DE LA PATENTE FORESTAL

V-1

SECCION VI

EVALUACIN DE OTRAS OPCIONES

VI-1

SECCION VII

ANLISIS DE PROPUESTAS PRESENTADAS

VII-1

SECCION VIII

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VIII-1

ANEXOS:
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Resoluciones de la Superintendencia Forestal


Cunto Cuesta la Regulacin Forestal?
Comparacin de la Patente Forestal bajo Condiciones de
Manejo Actual Antiguo y Nuevo Rgimen
Anlisis Comparativo del Cobro Actual de la Patente
Patente Diferenciada
Evaluacin del Sistema de Cobro de Patente Propuesto en el Anteproyecto
de Ley de Apoyo al Desarrollo Sostenible
Evaluacin Comparativa entre el Sistema de Patente Propuesto y el Sistema Actual
Anlisis de la Ley Forestal Peruana con Relacin al Cobro de Derechos de
Aprovechamiento y Temas Relacionados
Propuesta para Reemplazar la Patente de Aprovechamiento (Propuesta No. 1)

Resumen Ejecutivo
La patente forestal fue introducida en 1996, con la Ley 1700, en reemplazo de gravmenes
anteriores de derecho de monte y regalas madereras. Estos ltimos se calculaban sobre la base
del volumen de madera extrada y aserrada y se prestaban a un alto nivel de evasin. Fue este el
motivo principal para la introduccin de una patente sobre la base de la superficie de la
concesin.
La patente forestal, implementada desde 1997, encierra graves deficiencias que han llevado al
Rgimen Forestal de la Nacin al borde del colapso a pesar de los muchos logros reconocidos a
nivel internacional. En su forma actual, la patente forestal presenta problemas en todos sus
aspectos: el monto cobrado, la forma de cobrarlo y la forma de su distribucin. En otras palabras,
y tal como lo dice un conocido consultor forestal: se cobra mucho y se distribuye mal. Desde
hace tiempo diferentes actores del sector se han dado cuenta de esta situacin generando as la
presentacin de propuestas concretas para su modificacin.
En julio del 2002 se da inicio a este estudio que pretende explicar el porqu de una patente con
estas caractersticas, evaluar las diversas propuestas planteadas y ofrecer alternativas viables de
cambio. Por otro lado, el estudio responde a la preocupacin de muchos profesionales forestales
e instituciones del sector forestal en cuanto al riesgo de la pronta reversin de concesiones por
incumplimiento en el pago de la patente de aprovechamiento. En el transcurso de los nueve
meses siguientes, emergieron varias propuestas provenientes de diversas instituciones con la
finalidad de evitar esta catstrofe para el Rgimen Forestal de la Nacin. Sin embargo, la
realidad socio-poltica del pas restringi a los autores de las diversas propuestas.
Si el sector forestal va a reactivarse y adems expandirse para desarrollar su enorme potencial, es
imprescindible que se generen cambios en la Ley 1700. Las modificaciones en la ley no deben
limitarse a la patente sino tambin al llenado de otros vacos, permitiendo mayor flexibilidad y
dando mayores opciones a los que manejan el bosque, sin perjudicar el pilar fundamental del
rgimen que es el manejo sostenible.

SECCION I

El Concepto de la Patente Forestal


Los bosques, al igual que el agua y el suelo, son recursos naturales renovables y el sistema
impositivo vigente debe fomentar su uso y manejo sostenible, precisamente para que sigan
siendo renovables y no se conviertan en un recurso finito como los hidrocarburos y minerales.
Lamentablemente se ha visto a nivel mundial la aplicacin frecuente de polticas impositivas que
han tenido el efecto opuesto.
El cobro tradicional en el mbito mundial por el aprovechamiento de rboles maderables es
llamado derecho de monte (stumpage). El derecho de monte se calcula tradicionalmente
sobre la base del volumen de troncas aprovechadas. La tasa vara de acuerdo al valor comercial
de cada especie reflejando la naturaleza fundamental de este tributo: la persona que realiza
aprovechamiento debe pagar al Estado (es decir, al pueblo) el valor comercial de cada rbol en
pie que aprovecha. Sin embargo, si el recurso va a renovarse, es necesario invertir por lo menos
una parte de lo recaudado en el manejo forestal. En el caso boliviano la responsabilidad del
manejo forestal recae sobre el dueo del derecho de aprovechamiento. Por ende, el monto
cobrado por el Estado debe tomar en cuenta esta obligacin. Lamentablemente, no lo hace, lo
que ha contribuido en gran medida al problema actual.
De todo ello surgen preguntas: por qu debe pagar una patente la persona que protege grandes
extensiones de bosque, que comercializa sus existencias de materia prima aprovechable sin
causar su reduccin y conserva su capacidad de proveer servicios ambientales?. No debera esta
persona cobrar por sus servicios al Estado? Est bien que pague el costo de la regulacin de sus
actividades y los impuestos para costear la red caminera local que permite el acceso a la
propiedad/concesin. Sin embargo, mientras que la ley y el sistema regulatorio lo obliguen a
realizar actividades de forma sostenible, no debe ser castigado impositivamente como si
estuviera desgastando el patrimonio natural.

SECCION II

Descripcin de la Patente Forestal


La patente de aprovechamiento es calculada sobre la superficie. En el caso de las concesiones
forestales se toma en cuenta la superficie aprovechable definida en el Plan General de Manejo
Forestal (PGMF). La ley1 permite la designacin de hasta el 30% de la superficie total como
reas de proteccin no aprovechables. El valor (mnimo) de la patente, es un dlar americano
por hectrea (aprovechable) por ao.
En el caso de las propiedades privadas, incluidas propiedades comunales como las Tierras
Comunitarias de Origen (TCO), el valor de la patente es el mismo pero se la calcula sobre la base
del rea intervenida cada ao2.
En el caso de las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), que en realidad son concesionarios de
tierras fiscales municipales, el cobro de la patente est reglamentada mediante el D.S. 25422
del 11 de junio de 1999, que establece el pago de la patente anual, sobre la superficie del rea
Anual de Aprovechamiento (AAA) sobre la base de una frmula de clculo que toma como
referencia la patente forestal mnima y la ajusta utilizando los parmetros de ecoregin, riqueza
forestal, accesibilidad y tamao de la concesin.3
En estos tres casos el pago se efecta en tres cuotas de la siguiente forma:
Fecha

Porcentaje

enero

30%

julio

30%

octubre

40%

De igual manera, la patente forestal puede ser calculada sobre la base del volumen:
La patente por volumen es el pago por el producto proveniente de los Contratos a
Largo Plazo (CLP) vigentes actualmente y tambin el realizado por el
aprovechamiento de productos secundarios. Por otra parte, es un pago
excepcional regulado segn la Resolucin de la Superintendencia Forestal (Res
44/2000)5: cuando el predio cuenta con un Plan General de Manejo Forestal PGMF, elaborado segn normas vigentes y se encuentre pendiente de aprobacin
debiendo obligadamente presentar el Informe Anual de la ejecucin del Plan
Operativo Anual Forestal - IAPOAF o cuando las propiedades privadas con
reas forestales mayores a 200 ha que no hayan obtenido autorizaciones
1

Artculo 29o, pargrafo III, inc. f) de la Ley Forestal No 1700


Artculo 32o, pargrafo II
3
Superintendencia Forestal, Informe Anual 2001, p31
4
Ultimo da hbil
5
Ver Anexo 1

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

forestales basadas en un Plan General de Manejo Forestal pudiendo obtener por


nica vez la aprobacin de un Plan Operativo Anual Forestal - POAF, debiendo
suscribir un compromiso de presentacin del Plan General de Manejo Forestal
en un plazo no mayor a 120 das6.
Finalmente, existe la Patente de Desmonte7 que tiene tres componentes:
Base
Superficie
Volumen**
Volumen***

Monto
US$ 15/ha
15% del Valor* del producto
15% del Valor* del producto

Pagado por
Titular
Titular
Comprador / Comercializador

* Valor segn Resolucin 076/99-094/00


** Volumen segn Plan de Desmonte
*** Volumen segn Certificado Forestal de Origen (CFO)

Desmontes de hasta 5 hectreas cumulativas estn exentos del pago de patente por

6
7

superficie, no as las otras dos patentes.


Desmontes mayores a 5 hectreas deben presentar un Plan de Desmonte.
Desmontes menores a 5 hectreas solicitan autorizacin en un formulario.
En el caso de desmontes ilegales, el infractor paga los primeros dos componentes en
el cuadro arriba ms una multa de un monto que vara de acuerdo al caso.

Superintendencia Forestal, Informe Anual 2001, p31


Norma Tcnica Res. Min. No. 131/97

II-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

SECCION III

Las Recaudaciones
En la gestin 2001 la Superintendencia recaud la suma de casi US$ 2.2 millones por concepto
de patentes y ms de US$ 2.7 millones en el 2002 debido a una recuperacin de deudas
acumuladas por superficie y un aumento en la patente de desmonte, probablemente como reflejo
de un mayor ndice de cumplimiento con la ley1. Solamente el 16-18% corresponde a la patente
por superficie mientras que un 34-44% corresponde a la de volumen (el 25% se debe a cobros
por productos no maderables, principalmente la castaa) y el 41% a la de desmonte.
Recaudacin por Concepto de Patente sin Recuperacin de la Deuda (US$), 2001
Departamento
Beni
La Paz
Pando
Santa Cruz
Tarija
Chuquisaca
Cochabamba
Total

Superficie
37.995
38.407
95.278
168.539
776
701
2.098
343.793

Volumen

Desmonte

351.380
20.857
240.482
304.322
24.236
9.039
2.311
952.626

104.504
58.807
8.086
533.478
24.893
3.289
155.390
888.448

Total
493.879 (23%)
118.071 (5%)
343.845 (16%)
1.006.339 (46%)
49.905 (2%)
13.029 (1%)
13.029 (7%)
2.184.867

Fuente: Superintendencia Forestal, Informe Anual 2001, Cuadro 18 (adaptado);


Tasa de cambio Bs7.20/$

Recaudacin por Concepto de Patente sin Recuperacin de la Deuda (US$), 2002


Departamento
Beni
La Paz
Pando
Santa Cruz
Tarija
Chuquisaca
Cochabamba
Total

Superficie
58.661
22.187
184.974
229.361
1.755
555
3.069
500.563

Volumen
376.347
51.562
243.471
222.912
22.848
11.508
4.642
933.290

Desmonte
116.531
86.079
1.767
900.866
37.948
872
151.038
1.295.100

Total
551.540 (20%)
159.828 (6%)
430.212 (16%)
1.353.139 (50%)
62.550 (2%)
12.935 (0%)
158.749 (6%)
2.728.953

Fuente: Superintendencia Forestal, Informe Anual 2002, Cuadro 3.1 (adaptado);


Tasa de cambio Bs7.50/$

ltimamente, la mayor parte de la produccin forestal proviene de propiedades privadas. De las


patentes recaudas en los aos 2001 y 2002 las por concepto de volumen han excedido a las por
superficie. Sin embargo, para no distorsionar la realidad de las recaudaciones, se debe tomar en
cuenta no solamente los montos cobrados sino tambin las obligaciones contradas.
En el siguiente cuadro se nota una deuda acumulada de la patente por superficie correspondiente
al ao 2001 de casi US$ 3.3 millones. Es decir, en la gestin 2001 la patente forestal gener
obligaciones de casi US$ 5.5 millones. Si se agrega las deudas acumuladas a las cobradas, se
1

Debido a la crisis del sector agropecuario es de suponer que la tasa real de desmonte se ha reducido, lo que debe resultar en una
reduccin en las recaudaciones de patente de desmonte

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

aprecia que la patente por superficie gener dos terceras partes de la totalidad de las
obligaciones.
Patente por Superficie Pendiente a Recaudar de la Gestin 2001
Departamento
Beni
La Paz
Pando
Santa Cruz
Tarija
Total

Bolivianos
2.439.553
1.551.612
7.971.669
11.399.536
124.995
23.487.365

US$
338.827
215.502
1.107.176
1.583.269
17.360
3.262.134

Fuente: Superintendencia Forestal, Informe Anual 2001, Cuadro 20


(adaptado)

El 2002, nuevamente se acumul una deuda por concepto de la patente por superficie de US$ 3.2
millones.2
A pesar de que la Ley 1700 estipula como debe proceder la SF en caso de incumplimiento de las
obligaciones por parte de los concesionarios3, se ha visto que tal proceder no es del inters
nacional.
La mora fue considerada en el ao 2000 por el gobierno nacional quien
incorpor en la Ley No. 2152 de Reactivacin Econmica de 23 de noviembre del
2000 y el decreto No. 26043 de 12 de diciembre del mismo ao, un plan de pago
para esta mora en el plazo de dos aos. Atendiendo a las citadas disposiciones en
el ao 2000, [la SF elabor] el cronograma y la firma de compromisos de pago
de las patentes forestales con cada una de las empresas madereras y [ASL] que
decidan acogerse al programa transitorio de regulacin de adeudos mediante
pagos en veinticinco cuotas mensuales.4
El siguiente cuadro demuestra una deuda total acumulada hasta fines del ao 2002 de casi US$
8.9 millones.
En cuanto a las recaudaciones del 2001 por concepto de patentes de acuerdo a los diferentes tipos
de derecho se puede observar (ver cuadro abajo) que el 46% corresponde al departamento de
Santa Cruz siendo el lder en todas las categoras con excepcin de los productos secundarios
(principalmente castaa y palmito), donde predominan los departamentos de Beni y Pando con
ms del 90% de la contribucin. Por otro lado, Santa Cruz contribuye con el 60% de las patentes
de desmonte.

Superintendencia Forestal, Informe Anual 2002, Cuadro 3.5


Art. 34o, Inciso e "La caducidad de la concesin forestal y consecuente reversin procede por falta de pago de la patente
forestal."
4
Superintendencia Forestal, Informe Anual 2001, p33
3

III-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

.- PROYECTO BOLFOR

CHEMONICS INTERNATIONAL INC

Recursos Pendientes a cobrar de la Patente Forestal por Superficie, 1997-2002 (US$)


Departamento

1997

Beni

1998

1999

2000

2001

2002

Total

19

56.782

193.236

286.056

326.971

863.065

La Paz

67.327

146.182

196.296

249.396

659.200

Pando
Tarija

0
5.601

0
28.333

45.653
0

597.214
9.498

930.020
18.301

1.067.244
18.301

2.640.131
80.035

96.364

434.640

1.189.523

1.344.025

1.576.806

4.641.358

5.620

124.697

604.403

2.135.653

2.774.697

3.238.718

8.883.789

Santa Cruz
Total

Fuente: Superintendencia Forestal, Informe Anual 2002, Cuadro 3.5

Recaudacin de la SF por Concepto de Patentes de Acuerdo a los


Tipos de Derecho (US$), 2001
Superficie

Volumen
Prop.
MaderaProd.
Priv
bles
Secund.
Beni
32.848
326
4.910
248.646
102.734
La Paz
33.398
3.432
1.576
19.922
935
Pando
95.089
0
188
120.344
120.138
Santa Cruz
126.009 30.189
12.341
293.893
10.428
Tarija
0
483
293
20.076
4.160
Chuquisaca
0
0
701
6.220
2.818
Cochabamba
0
0
2.098
2.108
203
287.344 34.341
122.108
711.209
241.417
TOTAL
13%
2%
1%
33%
11%
Fuente: Superintendencia Forestal, Informe Anual 2001, Cuadro 19 (adaptado);
Tasa de cambio Bs/$7.20
Departamento

Conc.

ASL

Desmonte
Sup. +
ComTitular
prador
44.956
59.548
35.102
23.706
8.086
0
400.504
132.974
18.782
6.112
1.997
1.293
67.287
88.103
576.713
311.735
26%
14%

Total
493.879 (23%)
118.071 (5%)
343.845 (16%)
1.006.339 (46%)
49.905 (2%)
13.029 (1%)
13.029 (7%)
2.184.867

Si bien en el ao 2002 una pequea parte de las empresas concesionarias que estaban funcionando dieron muestras de cumplir, por lo menos parcialmente, con el programa de pago de deudas,
la situacin ha ido en franco deterioro para aquella pequea fraccin que est produciendo; su
deuda va en aumento y no tienen la liquidez necesaria para realizar aprovechamiento.
Varias de ellas han apelado a la SF argumentando una interpretacin equivocada del Art. 36 de la
Ley 1700 que dice:
Se establece en favor del Estado las siguientes patentes por la utilizacin de
recursos forestales La patente de aprovechamiento forestal, que es el derecho
que se paga por la utilizacin de los recursos forestales
Para el caso de cero aprovechamiento en un ao pareciera ser que este argumento es vlido
porque no existe una utilizacin de los recursos forestales. Sin embargo, hasta la fecha stos
han sido rechazados en dos instancias.5
Se debe resaltar que este problema afecta nicamente a las empresas concesionarias y las
Agrupaciones Sociales del Lugar porque los otros productores no pagan cuando no producen.

Comunicacin personal del Dr. Jorge vila, Asesor Legal de la Cmara Forestal de Bolivia

LAS RECAUDACIONES

III-3

SECCION IV

La Distribucin de las Recaudaciones


Segn el Art. 38 de la Ley 1700, la Patente Forestal se distribuye de la siguiente manera:
Distribucin de la Patente Forestal
Institucin

Patente de
Aprovechamiento

Patente de
Desmonte

Prefecturas

35%

25%

Municipios

25%

25%

FONABOSQUE

10%

50%

Superintendencia
Forestal

30%

Multas y
remates

100%

De la misma manera en que diversas instituciones se benefician de las patentes, la ley tambin
define claramente sus obligaciones en cuanto al uso de estos dineros.
Existe consenso en el caso de la SF en cuanto al cumplimiento, ms o menos a cabalidad, de sus
funciones asignadas por ley. Lamentablemente, esta misma ley tambin estipula que su
presupuesto provenga de sus recaudaciones en los porcentajes arriba demostrados
principalmente del 30% de las patentes por superficie. No prohbe a la SF conseguir apoyo en
efectivo o en especie de otras fuentes, y sta as lo hace, pero no est previsto en absoluto algn
aporte por parte del TGN. Por esta razn, el funcionamiento normal de la SF se ha visto
gravemente perjudicado por la mencionada reprogramacin y su posterior incumplimiento.
Distribucin de Patentes y Remates y Multas 1997-2002
(US$ miles)

Municipios
Prefecturas
FONABOSQUE
Superintendencia
Forestal
Total

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Total

1.123 1.605 1.000


1.563 2.198 1.332
565 1.096 1.069

512
655
726

5.173
6.984
5.158

3.515 2.527 1.924 1.209 1.056 1.210


6.766 7.426 5.325 3.344 2.793 3.103

11.441
28.757

509
681
945

425
555
757

Fuente: SF, Informe Anual 2001, p.9; T/C Bs7.20/US$ e Informe Anual 2002, p39;
T/C Bs7.50/US$
Presentacin propia.

Debido a una clara omisin, la Ley 1700 no prev la recuperacin de los costos de regulacin de desmontes que es una
atribucin de la SF; en la prctica se reconoce que este trabajo tiene un costo bastante elevado y la SF lo cubre descontando el
30% de las recaudaciones antes de distribuir el saldo en las proporciones indicadas en el cuadro.
La SF puede retener hasta el 30% para cubrir sus costos

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

El Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE), segn el Art. 38o Inciso c) de la


Ley 1700, recibe el 10% de la patente de aprovechamiento forestal ms el 50% de las patentes
de desmonte y los saldos lquidos de las multas y remates, para un fondo fiduciario destinado a
aportes de contrapartida para la clasificacin, zonificacin, manejo y rehabilitacin de cuencas y
tierras forestales, ordenamiento y manejo forestal, investigacin, capacitacin y transferencia de
tecnologas forestales.
Lamentablemente el FONABOSQUE no se ha creado, por motivos que no incumben al presente
estudio. Sin embargo, la SF mantuvo las transferencias de patentes y multas/remates en una suma
total de casi US$ 5.2 millones (ver cuadro arriba).
En el ao 2000 el gobierno aprob dos leyes que efectivamente autorizaron la transferencia de
los fondos acumulados (ver cuadro abajo). De esta manera la SF logr captar Bs. 10 millones lo
que le permiti, de alguna manera, superar su dficit presupuestario. Otros Bs 12.3 millones
fueron transferidos al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) con el fin de ejecutar el
saneamiento de las tierras de vocacin forestal, para la utilizacin sostenible y la conservacin
de los bosques y las tierras forestales.

Ley No. 2136 23/10/2000


Art. 4o - Se autoriza por esta nica vez a la Superintendencia Forestal en cumplimiento del Art. 23 de la
Ley Forestal No. 1700 a transferir hasta Bs12.300.000 que constituye parte de la recaudacin de patentes
forestales a favor del INRA con el fin de ejecutar el saneamiento de las tierras de vocacin forestal, para la
utilizacin sostenibles y la conservacin de los bosques y las tierras forestales.
Art. 5o - Se autoriza a la Superintendencia Forestal en cumplimiento del Art. 23o a utilizar recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) hasta Bs 3.000.000 para cubrir sus gastos de
operacin.
Ley No. 2158 (Presupuesto General de la Nacin) 13/12/2000
Art. 4o - En virtud de que el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) se encuentra en
proceso de estructuracin y al poseer recursos inmovilizados para los fines que ha sido constituido, se
autoriza a la Superintendencia Forestal a utilizar de estos recursos hasta Bs. 7.000.000 para cubrir sus
gastos de operacin en cumplimiento del artculo 23o de la Ley Forestal No. 1700 de 12 de julio de 1996.

De igual manera, los municipios recibieron casi US$ 5.2 millones a partir del ao 1997 por
concepto de la patente forestal. De acuerdo a las reas de aprovechamiento otorgadas en sus
respectivas jurisdicciones para el apoyo y promocin de la utilizacin sostenible de los recursos
forestales y la ejecucin de obras sociales de inters local, siempre que el municipio beneficiario
cumpla con la finalidad de este aporte.3
En la gestin 2001, 126 municipios en 8 departamentos se beneficiaron con casi US$ 425 mil
(ver cuadro abajo). El monto recibido por los municipios oscila entre US$ 26 en Potos hasta casi
US$ 5.000 en Beni y Pando. El municipio de Riberalta (Beni) recibi unos US$ 24.000 y Puerto
Rico y Filadelfia (Pando) ms de US$ 14.000 cada uno.
3

Art. 38o Inc. b

IV-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

.- PROYECTO BOLFOR

CHEMONICS INTERNATIONAL INC

Si bien el desarrollo de las Unidades Forestales Municipales mostr algunas dificultades, muchas
UFM lograron consolidarse con el transcurso de los aos utilizando una buena parte de los
recursos generados por la patente forestal para fines indicados por ley. Sin embargo, es evidente
que los montos recibidos por la mayora de ellas no son suficientes para su financiamiento, an
cuando stas contaran con un sistema de manejo ideal de los recursos. Esta situacin debe ser
tomada en cuenta durante la formulacin de cambios a la legislacin correspondiente.
Distribucin de Patentes a los Municipios
(2001)
Departamento
Beni
La Paz
Pando
Santa Cruz
Tarija
Chuquisaca
Cochabamba
Potos
Total

No. de Municipio
15
11
14
38
9
15
22
2
126

12%
9%
11%
30%
7%
12%
17%
2%

Bs

US$

538.977
305.588
679.354
1.355.742
66.486
22.238
91.456
374

74.858
42.443
94.355
188.298
9.234
3.089
12.702
52

3.060.215

425.030

US$/ Municipio
(18%)
(10%)
(22%)
(44%)
(2%)
(1%)
(3%)
(0%)

4.991
3.858
6.740
4.955
1.026
206
577
26
3.373

Fuente: SF, Informe Anual 2001, Cuadro 23 (adaptado); Tasa de cambio 7.20 Bs/US$

Las prefecturas, como se menciona en prrafos anteriores, han sido duramente criticadas por los
grupos interesados debido al incumplimiento casi total4 de sus responsabilidades forestales
definidas por ley a pesar de haber recibido casi US$ 7 millones desde 1997 por concepto de la
patente forestal. Existe la opinin casi unnime en el sentido de que stas deben ser excluidas
totalmente de la reparticin de las patentes forestales y que sus unidades forestales, si las
tuvieran, se financien por otros medios. Adems, no se considera que la patente sea un impuesto
sino ms bien un pago a cambio de un derecho destinado a financiar la regulacin del ejercicio
de ese derecho.
Las Prefecturas, conforme a ley, tienen las siguientes atribuciones:
a) Formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental establecidos en las estrategias, polticas, normas y planes
en el mbito nacional, en coordinacin, cuando sea el caso, con otros departamentos, compatibles con los planes en el mbito
de cuenca.
b) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en investigacin y extensin tcnico-cientfica en el campo
forestal y de la agroforestera.
c) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en rehabilitacin de cuencas y tierras forestales,
aforestacin y reforestacin, conservacin y preservacin del medio ambiente, que promuevan el efectivo cumplimiento del
Rgimen Forestal de la Nacin en sus respectivas jurisdicciones con la participacin o por intermedio de los municipios.
d) Desarrollar programas de fortalecimiento institucional de los Municipios y Mancomunidades Municipales a fin de facilitar
su apoyo efectivo al cabal cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin en sus respectivas jurisdicciones.
e) Ejecutar las atribuciones de carcter tcnico-administrativo que les delegue el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Econmico, y la Superintendencia Forestal, tendentes a mejorar y fortalecer la
eficiencia y eficacia del Rgimen Forestal de la Nacin en sus respectivas jurisdicciones.
f) Disponer el auxilio oportuno y eficaz de la fuerza pblica que soliciten la Superintendencia Forestal y los jueces competentes, para el
cumplimiento real y efectivo del Rgimen Forestal de la Nacin.

Segn opiniones transmitidas personalmente al autor en Cochabamba, el cumplimiento de la prefectura de este departamento ha
sido aceptable. Se entiende adems que la prefectura de Pando est cumpliendo relativamente bien actualmente.

LA DISTRIBUCIN DE LAS RECAUDACIONES

IV-3

SECCION V

Deficiencias de la Patente Forestal


En el transcurso de los seis aos desde que entr en vigencia la Ley 1700, se han podido
observar algunas deficiencias. Una de las ms debatidas es el tema de la patente. Vale la pena
recordar que durante la etapa de debates sobre el entonces proyecto de ley, el sector maderero
hizo fuertes representaciones en contra de la patente. Mientras tanto, otros sectores propusieron
una patente anual de hasta US$ 5 por hectrea, cinco veces mayor de la que fue finalmente
aprobada.
La patente aplicada a la superficie de la concesin, si bien no reuni las caractersticas
tradicionales de derecho de monte (stumpage), ofreci una gran ventaja en las circunstancias
particulares bolivianas. Es decir, hizo frente a la corrupcin generalizada e institucionalizada y a
las altas tasas de evasin impositiva. Efectivamente no hubo manera de evitar el pago de una
patente sobre la base de la superficie de una concesin. Sin embargo, hoy en da, la institucin
recaudadora (SF) ha demostrado su capacidad para realizar el cobro por volumen sin que su
honestidad sea cuestionada, lo que contrasta fuertemente con el ex-Centro de Desarrollo Forestal
(CDF).
La puesta en vigencia de la patente tuvo dos reacciones inmediatas. La primera, de los
directamente involucrados, muy diferente a la segunda, proveniente de los sectores antagnicos
al sector maderero, incluida la prensa. Estos ltimos supusieron que el hecho de cobrar a los
madereros una patente de un dlar por hectrea, sobre los 22 millones de hectreas en ese
entonces bajo concesiones, iba a generar 22 millones de dlares anuales para el gobierno y
garantizar la conservacin de esta superficie boscosa.
Pero qu ocurri en realidad? Primero, casi la mitad de los concesionarios abandonaron la
actividad maderera o devolvieron sus concesiones al Estado. Los que quedaron - quizs los ms
serios, capaces y comprometidos - redimensionaron sus concesiones tomando en cuenta sus
necesidades productivas, considerando adems las nuevas reglas que pusieron fin al tradicional
aprovechamiento selectivo. El resultado fue una reduccin en superficie bajo concesin de los 22
millones de hectreas, dejando solamente unas 6 millones en produccin.
Segundo, las recaudaciones por concepto de la patente no fueron los anticipados US$ 22
millones sino menos de US$ 5 millones, considerando que la nueva ley permite que hasta el
treinta por ciento del rea total de la concesin sea clasificada, con muy buenas razones, como
servidumbre ecolgica y, por ende, est exenta del pago de la patente.
La solucin al problema de cmo proteger y hacer producir de forma sostenible la gran riqueza
forestal que tiene Bolivia se encontrar en una poltica nacional forestal coherente e
incentivadora. Por supuesto, todo lo relacionado con tributos forestales debe formar parte de tal
poltica. Sin embargo, la necesidad de reformular la patente actual obliga a su tratamiento
inmediato y separado de una solucin global para los problemas que afligen al sector.

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

En estos ltimos aos, una serie de factores han imposibilitado o dificultado a todos los
concesionarios el cumplimiento de las obligaciones de pago de patente. Quizs el factor
fundamental en la ley fue la falta de previsin en el establecimiento de un periodo de transicin y
adecuacin a nuevas normas de aprovechamiento.
Estas nuevas normas fueron generadoras de costos adicionales, sin beneficios a corto y mediano
plazo. Suponen, adems, la utilizacin de un surtido de especies disponibles, en vez de depender
de la produccin de mara, especie que sustent a la mayor parte del sector durante muchos aos,
disfrazando sus ineficiencias y falta de competitividad con su alto valor comercial.
La produccin legal de troncas se mantiene en unos 500.000 m3r, a pesar de haber alcanzado casi
800.000 m3r en 1998. En el ao 2001 casi 360.000 hectreas fueron autorizadas para
aprovechamiento, lo que significa que el rendimiento promedio por hectrea fue de solamente
1.4 m3. En el ao 2002 se aprovech 581.782 m3r en 269.395 has1 lo que representa un mejor
aprovechamiento (2.2 m3r/ha).
A pesar de que el pago de patente por superficie incentiva el aprovechamiento mximo del
volumen aprovechable por hectrea, las estadsticas demuestran que los productores forestales no
respondieron a este incentivo al principio. Esto se debe particularmente a las limitaciones de no
vender ms que un nmero limitado de las especies disponibles.
Sin embargo, los concesionarios son castigados por ley al no producir, una discriminacin no
sufrida por los otros productores. Estn obligados a pagar el total de la patente aun cuando no
aprovechen el recurso. De ninguna forma se puede justificar esta exigencia cuando el recurso
forestal es tan abundante y la demanda para su acceso es limitada. Esta exigencia ha sido la causa
principal de la reversin voluntaria de varias concesiones y de la situacin econmica totalmente
precaria de muchas otras.
Un anlisis de los datos del ao 20012 concluye que la patente cobrada actualmente es inviable
para el sector forestal primario.
No se puede ignorar tampoco, como parte del problema de las empresas concesionarias, los
efectos negativos de una discriminacin que existe a favor de todos los otros actores. Dicha
discriminacin fue creada por el mismo sistema.
Otro aspecto negativo de la forma de cobranza de la patente a los concesionarios tiene que ver
con el ciclo de corta. La ley estipula un ciclo de corta mnimo de 20 aos.3 An no existen datos
tcnicos que confirmen que ese ciclo es en realidad suficientemente largo para permitir la
regeneracin del bosque y la sostenibilidad de su manejo. Sin embargo, existe la opinin
generalizada entre los forestales conocedores del tema en el sentido de que un ciclo de veinte
aos es corto (se habla de 40 aos o ms). De esta manera, el pago de la patente anual de un
1

Incluye 209,620 has en POAF (Cuadro 2.4, Informe Anual 2002, SIF), 25,354 has en POAF condicionados (Cuadro 2.5) y 34,421
has en desmontes (Cuadro 2.6)
Pattie, Preston y Rojas, Patricia, Anlisis de la Patente Forestal: Capacidad de Pago por el Sector Primario, BOLFOR Nota
Tcnica No. 8, Santa Cruz, Septiembre 2002
D.S. 24453 (Reglamento) Art. 69o, Pargrafo II, Inc. b.2 "El ciclo de corta y/o rotacin prevista debe ser lo suficientemente larga
para garantizar la sostenibilidad del bosque "; R.M. 62/97 II.7.3 " Los ciclos de corta tendrn un mnimo de 20 aos."

V-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

.- PROYECTO BOLFOR

CHEMONICS INTERNATIONAL INC

dlar, sobre la base de la superficie total aprovechable de la concesin, equivale al pago de US$
20 por hectrea aprovechada con un ciclo de veinte aos. Al aumentar el ciclo a 30 aos, se paga
anualmente US$ 30 por hectrea. Es decir, el castigo es extremadamente duro para el productor
que quiere garantizar la sostenibilidad de su actividad. Este es otro defecto serio que tiene la ley
en la actualidad y que debe ser rectificado lo antes posible.

Aspectos Positivos de la Patente Forestal


1 Fcil de calcular y cobrar
2 Difcil de evadir
Aspectos Negativos de la Patente Forestal
1 Sin fundamento tcnico
2 Fue diseada para castigar, no incentivar, a los empresarios madereros
3 No hubo un periodo de adaptacin
4 Supone un desgaste del recurso
5 Desincentiva un ciclo de corta ms largo que el mnimo (20 aos)
6 Supone que el manejo forestal sostenible es rentable
7 No contempla ni recompensa los servicios ambientales de los bosques
8 No reconoce variacin en valor real del bosque
9 Discriminatoria
10 El no-aprovechamiento est castigado sin tomar en cuenta la realidad del sector
11 Econmicamente inviable
12 La institucin reguladora depende casi en un 100% de la patente

DEFICIENCIAS DE LA PATENTE FORESTAL

V-3

SECCION VI

Evaluacin de otras Opciones


Se habla mucho de las inequidades en el sistema actual de cobro de la patente y de otras opciones
de cobro, pero se ha hecho poco hasta ahora para analizar sistemticamente la situacin a fin de
poder ofrecer una opcin que realmente cumpla los requisitos sin crear mayores problemas.
En cuanto a los requisitos es oportuno, en primera instancia, reflexionar sobre el porqu de la
patente, pues pareciera que no existe mucha claridad sobre su origen, su propsito y el cobro
aplicado a diferentes tipos de derecho.
El bosque natural es considerado como parte del patrimonio nacional y, aun estando en tierras de
propiedad privada, el dueo no tiene derecho para aprovecharlo, ni de forma sostenible ni a tala
rasa, sin tener la debida autorizacin y haber pagado el derecho. Mientras tanto, ese mismo
bosque provee una serie de servicios ambientales de forma continua, tanto a los vecinos de la
zona como a pueblos lejanos, situacin que muchas veces no es reconocida.
La patente forestal no puede ser considerada como un impuesto sobre la tierra en s, ni sobre su
uso (aprovechamiento) porque sta se cobra a personas, concesionarios (en tierras fiscales y
municipales) que ni son dueos de la tierra, ni inquilinos con intenciones de utilizarla. El
maderero simplemente requiere acceso a la tierra para poder aprovechar un cierto porcentaje de
la cobertura boscosa. La nica superficie de la concesin que utiliza, en todo el sentido de la
palabra, son unas cuantas hectreas donde estn instalados su campamento, aserradero, talleres
etc., as como los corredores de su red caminera.
Al mismo tiempo el maderero, aun sin ser ni dueo ni inquilino de las tierras donde realiza sus
actividades, forma parte de un municipio que est obligado a proveer servicios a cambio de
impuestos municipales. En el contexto netamente rural boliviano se puede decir que tanto el
maderero como los vecinos de la zona se beneficiaran de una buena red de caminos financiada
por los impuestos generados. En muchas partes los nicos caminos existentes son aquellos
construidos y mantenidos por los mismos productores agropecuarios y madereros. Si existiera
una poltica municipal de construccin y mantenimiento de caminos y su implementacin por
parte de las autoridades respectivas, se podra justificar perfectamente el pago de un impuesto
sobre la base de las tierras ocupadas, sin tomar en cuenta ni el tipo de derecho ni la actividad
econmica realizada.
Por otra parte, toda actividad que involucra el aprovechamiento de los recursos naturales est
regulada por una instancia del gobierno, en este caso por la Superintendencia Forestal. Tal
regulacin necesariamente tiene un costo que debe ser cubierto por aquellos que realizan la
actividad a ser regulada. Sin embargo, las responsabilidades de la SF no son nicamente la
regulacin de los productores forestales y, consecuentemente, stos no deben ser responsables
del 100% de su presupuesto, sino nicamente de la parte que les corresponde. Un anlisis de los

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

gastos de la SF para el ao 20011 sugiere que el costo puede ser de alrededor de US$ 0.42 por
hectrea regulada.
Existe consenso con relacin a que:

La patente debe cubrir por lo menos los costos de regulacin, es decir alrededor del
90% del presupuesto de la SF. Adicionalmente se acepta un aporte de no ms de US$
50 mil al presupuesto de la Superintendencia General de SIRENARE.

FONABOSQUE, aun por su existencia en forma conceptual, es considerado una parte


importante del Rgimen Forestal. Se recomienda que se debe por lo menos garantizar
con la patente el financiamiento de la red de Parcelas Permanentes de Monitoreo.

Exclusin de las prefecturas de la participacin en las recaudaciones por concepto de


la patente forestal.

En cuanto a la participacin de los municipios existe mayor desacuerdo. Por un lado,


se reconoce que hasta el momento no han funcionado de acuerdo a las expectativas.
Pero se ha logrado avances en varios casos, lo que da esperanzas para que las
Unidades Forestales Municipales (UFM) puedan convertirse en el brazo importante
dentro del Rgimen Forestal de la Nacin.

Existe una corriente minoritaria que prefiere marginar a los municipios y fortalecer a
la SF.
Al mismo tiempo se hizo referencia a la falta de lgica de que los costos de regulacin sean
cubiertos en su totalidad por el sector primario, es decir los que tienen obligacin de manejar
sosteniblemente los bosques. Por tanto, se propone que el sector de transformacin primaria
(mayormente aserraderos) contribuya con una patente de transformacin.

Anexo 2

VI-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

SECCION VII

Anlisis de Propuestas Presentadas


Anlisis - Propuesta #1: Derecho de Monte (antiguo rgimen)

En el Anexo 3 se presenta una evaluacin comparativa de lo que paga un concesionario bajo el


actual rgimen forestal comparado con lo que hubiera pagado por la misma produccin bajo el
rgimen anterior. Se tom como estudio de caso los datos de una concesin de la gestin 2000.
Esta se caracteriza por realizar un aprovechamiento entre los ms intensivos de las concesiones
forestales (5.0 m3r/ha), con un alto porcentaje de ocho (48%), una especie de bajo valor (US$
2.91/m3) en el tarifario del antiguo rgimen.
El resultado del anlisis demuestra que, para este caso en particular, se tribut 6% menos bajo el
rgimen actual que lo que se hubiera pagado por la misma produccin bajo el rgimen anterior.
Sin embargo, no sera correcto interpretar esta conclusin como un indicio de la viabilidad de la
patente actual pues, como se viene mencionando, en el antiguo rgimen existan altos niveles de
evasin y no haba exigencias en cuanto al manejo sostenible del bosque. Para ser viable, el
rgimen actual tendra que permitir un mayor aprovechamiento de especies valiosas por hectrea,
situacin que, con pocas excepciones, no es posible actualmente.
Anlisis - Propuesta #2: Anlisis Comparativo del Cobro Actual de la Patente

En el Anexo 4 se presenta un anlisis comparativo de la patente que pagan actualmente los


diversos actores del sector primario de la cadena productiva forestal. En ste, se demuestra
claramente la diferencia que existe en los montos cobrados a los actores por el uso del mismo
recurso. No hay argumentos aceptables que justifiquen tal diferenciacin, que no conlleva al
buen manejo de los bosques y a la inversin en el sector forestal.
Para hacer la comparacin, se realiz el anlisis de una situacin hipottica con la que realmente
se obtuvieran resultados comparativos. Es importante hacer notar que estos valores pueden variar
de un caso a otro. Sin embargo, se puede concluir que los concesionarios empresariales pagan
mucho ms que cualquier otro tipo de derecho (US$ 7.69/m3r). Los que optaron por quedarse en
el antiguo rgimen de Contratos a Largo Plazo pagan US$ 4.44/m3r y las ASL, quienes tambin
operan en tierras fiscales, pagan US$ 1.85/m3r, mientras que las propiedades privadas slo pagan
US$ 0.31/m3r. La conclusin es lgica: mejor comprar madera de propiedades privadas (que
incluye TCO) que hacer manejo forestal en una concesin.
La anomala va ms all todava en el caso del desmonte donde se ve que los concesionarios
empresariales pagan el 73% ms por cada metro cbico que el desmontador, a pesar de hacer un
servicio al pueblo boliviano garantizando la permanencia del bosque.

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Tipo de Derecho

US$/m

Concesin forestal a empresas

7.69

Contrato de aprovechamiento a largo plazo

4.44

Concesin forestal a ASL

1.85

Propiedades privadas

0.31

Desmonte

4.95

Anlisis - Propuesta #3: Patente Diferenciada de Incentivo

En el Anexo 5 se presenta detalladamente la evaluacin de esta propuesta. Quizs el aspecto ms


importante es la presentacin del concepto de una tasa de regulacin fija. De esta manera se
logra garantizar un ingreso mnimo para la SF. Al mismo tiempo se logra eliminar la grave
deficiencia de la ley actual que obliga a un pago completo de patente aun cuando el
concesionario no realice aprovechamiento alguno.
La propuesta para aumentar la patente de desmonte en ms de tres veces (US$ 50/hectrea),
dejando los cobros adicionales segn el valor de la madera, tiene como objetivo desincentivar la
conversin. Sin embargo, probablemente servira para aumentar la tasa de desmonte ilegal. Al
mismo tiempo la propuesta sirve para eliminar la anomala que existe actualmente: resulta ms
barata la madera de un desmonte (US$ 4.95/m3) que la produccin de una concesin manejada
sosteniblemente (US$ 7.69).
Conceptualmente, la madera proveniente de desmonte tiene el mismo valor inherente que aquella
proveniente de una concesin. Si la tierra a ser desmontada est clasificada como apta para la
agricultura, no existe razn para atribuir un valor mayor al bosque. Sin embargo, en el caso de
desmontes ilegales, particularmente los que se realizan en tierras no aptas para fines
agropecuarios, se debe contemplar multas mayores a las vigentes actualmente. Esto no slo para
castigar a los infractores, sino especialmente para incentivar a las personas que pretenden
desmontar tierras aptas para un uso no forestal, a obtener las autorizaciones correspondientes.
Anlisis - Propuesta #4: Anteproyecto de Ley de Apoyo al Desarrollo Sostenible

En el Anexo 6 se presenta un anlisis detallado del anteproyecto de ley. Este intent tomar en
cuenta diversas caractersticas del bosque que realmente afectan su valor para el maderero,
eliminando as una de las grandes deficiencias de la Ley 1700 en la que no se contempla ninguna
diferenciacin. Introduce reducciones de la patente de 48% en promedio1 en concesiones no
certificadas y de 51% en promedio en concesiones certificadas.
Esta propuesta constituye un intento tcnico para establecer una patente ms justa que considere
factores que afectan los costos de produccin (riqueza del bosque y su accesibilidad, entre otras).
Tambin intenta incentivar la certificacin que representa una inversin para el operador y que
slo puede ser recuperada en el mediano plazo.
1

Ver cuadro en el Anexo A para detalles del clculo

VII-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

.- PROYECTO BOLFOR

CHEMONICS INTERNATIONAL INC

Sin embargo, la propuesta perpeta la discriminacin en contra de las personas que manejan los
bosques en tierras fiscales, principalmente concesiones ms grandes, cuando se debe suponer que
mientras ms grande sean stan, menores seran los costos de su regulacin por hectrea.
Anlisis - Propuesta #5

Cambia el Artculo 36 de la Ley Forestal de tal manera que reconozca 6 clases de patente (o tasa)
en vez de las dos actuales, es decir la de aprovechamiento y la de desmonte. Estas seran:

Patente de mantenimiento por derecho forestal


Patente por aprovechamiento forestal
Patente de aprovechamiento en desmonte y chaqueos
Tasa de regulacin al manejo forestal sostenible
Tasa de regulacin al desmonte
Tasa de regulacin por aprovechamiento de productos forestales por volumen

Patente de mantenimiento por derecho forestal: es el importe que se paga anualmente para
mantener vigente el derecho otorgado en tierras fiscales. El monto se establece (Art. 37) en US$
0.05/ha sobre la base de la superficie total de la concesin.
Patente por aprovechamiento forestal: es el importe que se paga por el aprovechamiento de los
recursos maderables sobre la base del rea Anual de Aprovechamiento (AAA). Se permite el noaprovechamiento durante dos aos seguidos, al tercer ao se cobrar esta patente
indefectiblemente. El monto de patente toma en cuenta la ecoregin, el volumen y la
accesibilidad. Los valores de la constante k y del factor B son diferentes a los valores utilizados
en las dos anteriores propuestas. A diferencia de otras propuestas parecidas, no considera el
tamao de la concesin.

El monto de la patente de aprovechamiento para TCO se mantendra sin modificacin:


US$ 1/ha de AAA.
Patente de aprovechamiento en desmonte y chaqueos: se mantiene en 30% del valor de la
madera en estado primario.
Tasa de regulacin al manejo forestal sostenible: el monto no exceder US$ 4/ha AAA. Ser
definido por la SF y homologado en un decreto supremo.
Tasa de regulacin al desmonte: se propone reducir el pago actual de US$ 15/ha a US$ 10.
Tasa de regulacin por aprovechamiento de productos forestales por volumen: los montos
sern definidos por la SF.
En cuanto a la distribucin de las recaudaciones se propone lo siguiente:

ANLISIS DE PROPUESTAS PRESENTADAS

VII-3

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

SF

Municipio

Mantenimiento del derecho


forestal

Prefectura

SIRENARE

FONABOSQUE

100%
100%

Aprovechamiento Forestal
Aprovechamiento de
desmonte /chaqueo

100%

Regulacin por volumen

90%

Multas y Remates

30%

Servicios de la SF

100%

10%
70%

Como lo demuestra el cuadro del Anexo 7, esta propuesta representa una reduccin grande
(alrededor del 93%) de la Patente de Aprovechamiento para empresas concesionarias. Sin
embargo, las mismas estarn sujetas al pago de la Patente por Mantenimiento de Derecho y la
Tasa de Regulacin. En el caso de no-aprovechamiento se pagar solamente estas dos ltimas.
No se realiz el clculo de cunto puede generar de ingresos por ao esta propuesta ni cunto
recibir cada beneficiario segn la propuesta de distribucin.
Anlisis - Propuesta #6: Sistema Peruano

En el Anexo 8 se resume los aspectos principales de la ley forestal del Per como un ejemplo de
la legislacin actual en los pases vecinos donde existen bosques parecidos a los de Bolivia, as
como tambin una estructura social parecida.
La ley peruana reconoce dos modalidades de aprovechamiento y manejo de bosques naturales
primarios: concesiones maderables y concesiones no maderables. Si bien se est proponiendo en
Bolivia convertir las tradicionales barracas castaeras en concesiones, se debe promover el uso
integral de los recursos que ofrece el bosque y, as, aumentar la rentabilidad del manejo.
Al mismo tiempo la ley peruana reconoce, como concesin no maderable, a aquellas cuyos
objetivos principales son el ecoturismo, la conservacin o los servicios ambientales. No se
contempla este tipo de aprovechamiento en la ley forestal boliviana, exceptuando a las que
regulan los parques y reservas naturales.
El aprovechamiento forestal en otros tipos de bosque es autorizado por medio de permisos. Las
concesiones con fines maderables son adjudicadas por 40 aos renovables, por subasta pblica
(en el caso de superficies mayores a 10.000 hectreas) y por concurso pblico. El Derecho de
Aprovechamiento se paga de acuerdo a las ofertas en los concursos pblicos pero se ofrece una
serie de descuentos que varan de un ao al otro. Se promueve la certificacin voluntaria forestal
ofreciendo un descuento al Derecho de Aprovechamiento del 25%. Adems, a partir del ao
2005, se propone indemnizar al manejo forestal por los servicios ambientales de los bosques.
Se concluye que el rgimen peruano es ms atractivo que el rgimen boliviano para las
inversiones en el sector primario forestal con referencia particular al manejo forestal en
concesiones.
2

La mitad ser destinada al monitoreo de las PPM

VII-4

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

SECCION VIII

Conclusiones y Recomendaciones
El cobro por el uso de un bien comn es totalmente racional y justificado, la ndole de este cobro
debe promocionar su buen uso y manejo. Por tanto, se recomienda promover una profunda
reflexin sobre el concepto, las injusticias e incoherencias de la patente actual, y los efectos
negativos que ha tenido sobre la economa forestal. Para superar estos problemas es necesario un
cambio fundamental a la Ley 1700.
Aunque una buena solucin necesariamente involucrar un sistema de patentes o tasas ms
complicadas que las que se tiene actualmente, se considera que no es posible proveer una
solucin adecuada de forma tan sencilla como lo es el cobro de la patente actual. Adems se
considera que la SF tiene la suficiente experiencia institucional y capacidad de personal para
implementar exitosamente propuestas ms complejas.
Evidentemente no existe una sola frmula mgica capaz de solucionar definitivamente el
problema; existen un sinfn de frmulas y variaciones que sirven para fomentar el buen manejo
de los recursos naturales. Sin embargo, se ha logrado presentar en este anlisis algunos conceptos
concretos que deben ser tomados en cuenta en la formulacin de un nuevo proyecto de ley y se
pudo demostrar con cifras su viabilidad.
Aduciendo a aquellos conceptos descritos y a la existencia de un sinfn de frmulas que
fomenten el manejo de recursos naturales, se somete a consideracin del lector dos propuestas
como alternativas viables de cambio para el polmico tema de la patente forestal.
Propuesta #1

Esta propuesta tiene seis componentes que incluyen una Patente de Regulacin, una Patente de
Transformacin y una Patente Municipal (Ver Anexo 9). La primera efectivamente sustituye a la
Patente de Aprovechamiento y sus recaudaciones estaran destinadas exclusivamente a financiar
la SF. Ofrece varios descuentos e incentiva la adopcin de un ciclo de corta mayor.
Con la Patente Municipal se pretende tratar al usuario forestal de manera parecida a los
agropecuarios en cuanto al pago de tributos municipales a ser destinados principalmente a la red
caminera municipal. Con la Patente de Transformacin se pretende transferir una parte del
financiamiento del rgimen forestal al sector de transformacin primario.
Se incentiva la certificacin, pues se ofreceran descuentos para empresas certificadas tanto en el
pago de las Patentes de Regulacin y de Transformacin, como en la Municipal.
Se propone dejar sin participacin en las recaudaciones a las prefecturas. Adems se considera la
introduccin de cobros, por parte de la SF, para la aprobacin y emisin de los instrumentos de
manejo como Planes Generales de Manejo Forestal, Planes Operativos Anuales Forestales,
Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima, etc.

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Los montos recomendados en esta propuesta son provisionales y deben ser definidos sobre la
base de un anlisis detallado una vez que exista consenso sobre el concepto de la propuesta.
Propuesta #2

Esta propuesta tiene como objetivo principal proveer suficientes recursos para el financiamiento
del rgimen forestal tomando en cuenta a dos instancias: FONABOSQUE y municipios (Ver
Anexo 10).
Su caracterstica principal sera el igual tratamiento otorgado a todas las personas que manejan
los bosques, sin distincin del tipo de derecho. Todos pagaran, sin importar si realizaron
aprovechamiento o no, la Patente por Mantenimiento de Derecho Forestal de US$ 0.05 por
hectrea total. En el caso de aprovechamiento, estaran sujetos tambin al pago de la Patente de
Aprovechamiento Forestal de un dlar por hectrea de AAA.
Tal como en la propuesta anterior se incentiva la certificacin por medio de descuentos. De igual
modo, se incluye la Patente de Transformacin para transferir una parte del costo del manejo a la
fase de transformacin primaria.
Se demuestra el monto posible a ser recaudado y se propone una nueva distribucin entre los
actores, para que cada uno pueda cumplir las funciones que le competen. Se recomienda no
castigar el no-aprovechamiento de una concesin, siempre y cuando se cumpla con el buen
manejo del bosque. Finalmente se observa la necesidad de modificar la ley en cuanto al
financiamiento de las auditoras finales para agilizar la devolucin de concesiones en quiebra
para su entrega a nuevos operadores.

VIII-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

Anexos

ANEXO 1

Resoluciones de la Superintendencia Forestal


RESOLUCION No. 044/2000
VISTOS:
Las comunicaciones internas No ITE-060/2000 y CI-ITE-081/2000 enviadas por la Intendencia Tcnica,
respecto a que las propiedades privadas con superficies mayores a 200 ha que tiene reas boscosas
susceptibles al aprovechamiento, se estn fraccionando a fin de adecuarlos a la modalidad de
aprovechamiento en propiedades privadas iguales o menores a 200 ha, desvirtuando as el espritu de las
Normas Tcnicas para la elaboracin de instrumentos de Manejo Forestal en Propiedades Privadas con
superficies iguales o menores a 200 hectreas, aprobadas mediante Resolucin Ministerial No 132/97 de 9
de junio de 1997, y:
CONSIDERANDO:
Que la utilizacin de los recursos forestales en forma sostenible debe hacerse en armona con el inters
social, econmico y ecolgico del pas.
Que es objetivo de la Ley Forestal, facilitar a toda la poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus
beneficios, en estricto cumplimiento de las prescripciones de proteccin y sostenibilidad.
Que por los fundamentos esgrimidos en los prrafos anteriores y al haber cumplido con las normas
tcnicas respectivas, en diferentes oficinas locales de la entidad, se han aprobado planes de manejo en
propiedades privadas con superficies iguales o menores a 200 ha.
Que se ha constatado que propietarios de fundos con superficie mayores a 200 ha, a objeto de obtener la
aprobacin de sus planes de manejo y la autorizacin de aprovechamiento forestal, han procedido a
fraccionar sus reas forestales hasta adecuarlas a la modalidad de aprovechamiento en propiedades
privadas iguales o menores a 200 ha, situacin que pone en riesgo la sostenibilidad de la totalidad del rea
forestal del predio correspondiente.
Que de acuerdo al artculo 22o de la Ley Forestal No 1700, es atribucin de la Superintendencia Forestal
supervigilar el cabal cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin, disponiendo las medidas,
correctivos y sanciones pertinentes.
POR TANTO:
El Superintendente Forestal de acuerdo con el Dictamen de la Intendencia Jurdica y en uso de las
atribuciones que le otorga el Rgimen Forestal de la Nacin
RESUELVE
PRIMERO: Convertir los Planes Generales de Manejo Forestal - PGMF, elaborados y aprobados por las
oficinas Locales de Pando y Beni, segn las Normas Tcnicas aprobadas mediante Resolucin Ministerial
No 132/97 de 9 de junio de 1997, en Planes Operativos Anuales Forestales - POAF, de acuerdo a las

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Normas Tcnicas aprobadas a travs de la Resolucin Ministerial No 248/98 de 26 de octubre de 1998, de


las propiedades privadas que tienen reas forestales mayores a 200 ha.
SEGUNDO: A objeto de comprobar que la propiedad privada tiene una superficie mayor a 200 ha, se
debe cumplir con lo siguiente:
a) El propietario debe presentar una declaracin jurada, donde exponga la superficie real del predio,
acompaando el plano de ubicacin respectivo.
b) Para demostrar el derecho de propiedad sobre el rea, presentar indistintamente los documentos
siguientes: Ttulo Ejecutorial; Certificado de Legalidad de Trmite emitido por el Instituto Nacional
de Reforma Agraria - INRA.
Cumplido con dichos requisitos, la Intendencia de Operaciones, a travs de la instancia que corresponda,
deber realizar una inspectora forestal al predio.
TERCERO: A los efectos de lo dispuesto en el punto PRIMERO, rigen las reglas siguientes:
1.- Si el predio cuenta con un Plan General de Manejo aprobado, el cual fue elaborado de acuerdo a las
Normas Tcnicas, aprobados mediante Resolucin Ministerial No 132/97 y se haya culminado la
ejecucin del citado instrumento de gestin forestal, el titular del derecho forestal deber solicitar nueva
autorizacin, previa presentacin del Informe Anual de Ejecucin del Plan Operativo Anual Forestal IAPOAF correspondiente y aprobacin del Plan General de Manejo Forestal - PGMF elaborado, segn las
Normas Tcnicas aprobadas mediante Resolucin Ministerial No 248/98 de 26 de octubre de 1998 para
todo el rea forestal del predio.
2.- Si el predio cuenta con Plan General de Manejo Forestal - PGMF, elaborado de acuerdo a las Normas
Tcnicas aprobadas mediante Resolucin Ministerial No 132/97, debidamente autorizado y en fase de
ejecucin, el titular del derecho forestal podr proseguir su ejecucin para luego presentar el Informe
Anual de la Ejecucin del Plan Operativo Anual - IAPOAF. En caso que el titular del derecho forestal
decida obtener nueva autorizacin, deber presentar para su aprobacin, un Plan General de Manejo
Forestal - PGMF, elaborado segn lo establecido en las Normas Tcnicas, aprobadas a travs de
Resolucin Ministerial No 248/98 para todo el rea forestal del predio.
3.- Si el predio cuenta con Plan General de Manejo Forestal - PGMF, elaborado segn las Normas
Tcnicas aprobadas mediante Resolucin Ministerial No 132/97, presentado hasta el 31 de diciembre de
1999 y dicho instrumento de gestin forestal se encuentre pendiente de aprobacin, podr seguir su
aprobacin y ejecucin correspondiente, debiendo obligadamente presentar el Informe Anual de la
Ejecucin del Plan Operativo Anual Forestal - IAPOAF. En caso que el titular del derecho forestal decida
obtener nueva autorizacin, deber presentar para su aprobacin, un Plan General de Manejo Forestal
elaborado segn lo previsto en las Normas Tcnicas, aprobadas a travs de Resolucin Ministerial No
248/98 para todo el rea del predio.
4.- Las propiedades privadas con reas forestales mayores a 200 ha que no hayan obtenido autorizaciones
forestales basadas en un Plan General de Manejo Forestal elaborado segn las Normas Tcnicas,
aprobadas a travs de Resolucin Ministerial No 132/97, podrn obtener por esta nica vez la aprobacin
de un Plan Operativo Anual Forestal - POAF, segn la regulacin anual o peridica concordante con el
rea forestal de la propiedad y de acuerdo a las Normas Tcnicas vigentes. Asimismo, debern suscribir
un compromiso de presentacin de Plan general de Manejo forestal en un plazo no mayor a 120 das.

AN1-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

.- PROYECTO BOLFOR

CHEMONICS INTERNATIONAL INC

CUARTO: Cobrar la patente forestal por volumen del producto forestal a extraerse basado en los Planes
Operativos Anuales Forestales - POAF de los predios cuyas superficies forestales son mayores a 200 ha y
que se encuentren en la situacin descrita en los numerales 3 y 4 del punto TERCERO de la presente
Resolucin, hasta que se aprueben los Planes Generales de Manejo Forestal elaborados para todo el rea
forestal de dichos predios, segn las Normas Tcnicas aprobadas mediante Resolucin Ministerial No
248/98, de 26 de octubre de 1998.
Es dado en el despacho del Superintendente Forestal a los diecisiete das del mes de abril del ao dos mil.

RESOLUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL

AN1-3

ANEXO 2

Cunto Cuesta la Regulacin Forestal?


ANTECEDENTES
En el proceso de anlisis de la patente forestal, surgi la idea de que sta fuera sustituida parcialmente con
una tasa de regulacin cuyo fin sera el financiamiento de los costos de regulacin en los que incurre la
Superintendencia Forestal. Sin embargo, para poder proponer una tasa de regulacin enmarcada en la
realidad del sector forestal es necesario responder a la pregunta cunto cuesta la regulacin?. En este
sentido, se realiz el presente anlisis.
LAS ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL
Las atribuciones de la SF estn definidas en el Art. 22o de la Ley 1700 (ver siguiente cuadro).

ARTICULO 22. (Atribuciones de la Superintendencia Forestal)


I. La Superintendencia Forestal, tiene las siguientes atribuciones:
a) Supervigilar el cabal cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin, disponiendo las medidas,
correctivas y sanciones pertinentes, conforme a la presente ley y su reglamento.
b) Otorgar por licitacin o directamente, segn corresponda, concesiones, autorizaciones y permisos
forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su caducidad, nulidad o resolucin; aprobar los
planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materias primas.
Supervigilar el cabal cumplimiento de las condiciones legales, reglamentarias y contractuales, as
como aplicar y efectivizar las sanciones correspondientes, conforme a la presente ley y su
reglamento.
c) Imponer y exigir el cumplimiento de las limitaciones legales referidas en el artculo 5 de la
presente ley, as como facilitar la resolucin de derechos conforme al articulo 6 y las acciones a
que se refieren los artculos 13 y 14 de la presente ley.
d) Llevar el registro pblico de concesiones, autorizaciones y permisos forestales, incluyendo las
correspondientes reservas ecolgicas.
e) Efectuar decomisos de productos ilegales y medios de perpetracin, detentar su depsito,
expeditar su remate por el juez competente de acuerdo a la reglamentacin de la materia y
destinar el saldo lquido resultante conforme a la presente ley.
f) Ejercer facultades de inspeccin y disponer medidas preventivas de inmediato cumplimiento,
aplicar multas y efectivizarlas, destinando su importe neto conforme a la presente ley. Las multas
y cualquier monto de dinero establecido, as como las medidas preventivas de inmediato
cumplimiento, constituyen ttulo que amerita ejecucin por el juez competente.
g) Disponer la realizacin de auditorias forestales externas, conocer sus resultados y resolver como
corresponda.
h) Cobrar y distribuir mediante el sistema bancario, y verificar el pago y distribucin oportunos de
las patentes forestales, de acuerdo a ley.
) Delegar bajo su responsabilidad las funciones que estime pertinentes a instancias municipales con
conocimiento de las prefecturas.
j) Conocer los recursos que correspondan dentro del procedimiento administrativo.
k) Otras sealadas por ley.

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Las diez primeras atribuciones (Incisos a-j) forman parte directa de la regulacin del rgimen forestal. Sin
embargo, las actividades realizadas para controlar la ilegalidad (Inciso e) deberan autofinanciarse a travs
de los recursos obtenidos por concepto de multas y remates. Con base en los datos expuestos en el
siguiente cuadro, que indican una recaudacin promedio anual por este concepto de unos US$ 600.000, se
estima el costo del trabajo realizado por la SF, en el cumplimiento de las atribuciones delineadas en el
inciso f) del Art. 22, en US$ 200,000, correspondiendo aproximadamente al 30% del total de estas
recaudaciones que no se distribuye a FONABOSQUE.
Recaudaciones por Concepto de Multas y Remates
Informe Anual SF
Ao
Cuadro/Pgina
1998
0/27
1999
32/52
2000
14/32
2001
19/33
2002
3.1/35
Total

Multas y Remates
BS
US$*
2.453.319
338.389
4.019.076
554.355
6.451.273
889.831
4.381.761
604.381
2.977.395
396.986
2.783.942

%
4%
10%
27%
22%
13%
13%

Total Recaudado
BS
US$*
55.271.871
7.623.706
38.341.441
5.288.475
24.078.325
3.321.148
20.112.804
2.774.180
23.444.546
3.125.939
22.133.448

*Tasa de cambio (Bs/US$):7,25/7,50

La SF, en sus informes anuales, divide sus actividades realizadas en cinco grupos:
1)
2)
3)
4)
5)

Otorgacin de derechos forestales


Regulacin
Control
Fiscalizacin
Desarrollo institucional

Pese a que el inciso segundo lleva el nombre de Regulacin, se considera que los primeros cuatro hacen
a esta funcin, siendo el inciso de Desarrollo institucional el nico que no tiene que ver directamente con
regulacin. Sin embargo, la mayor parte de las actividades desarrolladas son dirigidas a facilitar y mejorar
la capacidad institucional para la regulacin de la actividad forestal.
INSTRUMENTOS DE GESTIN Y REGISTROS
La SF cumple sus atribuciones mediante una serie de instrumentos de gestin y registros. Los principales,
que seguramente motivan una buena parte de los gastos corrientes son:
1) Derechos Forestales otorgados mediante instrumento de gestin
a.
Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) Aprobados
b.
Planes Operativos Anuales Forestales (POAF) Aprobados
2) Datos de Aprovechamiento Forestal
3) Planes de Desmontes
4) Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima Aprobados (PAPMP) y planes
trimestrales
5) Autorizacin de Extraccin y Transporte de Productos de Plantaciones Forestales
6) Acciones de regulacin para mejor ejecucin de la normativa tcnica
a.
Directrices e instructivos emitidos por la Intendencia Tcnica
b.
Registro de profesionales, tcnicos y consultoras forestales
c.
Registro de empresas forestales
7) Constitucin de Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN)

AN2-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

.- PROYECTO BOLFOR

CHEMONICS INTERNATIONAL INC

Las estadsticas del ao 2001 para estas actividades son las siguientes1:
Actividad
1a
1b
2

3
4

5
6a
6b
6c

Estadsticas 2001
143 PGMFs aprobados con superficie total de 425.513 has
516 POAFs aprobados con superficie total de 108.017 has;
2
271 POAFs aprobados
3
559.159m r extrados (58% del volumen autorizado); 56% Propiedad
privada, 27% Concesin, 17% desmonte
2.519 autorizaciones de desmonte en 25.302 has.
721 PAPMPs aprobados; 47% aserraderos, 25% barracas, 10%
exportadoras; 6% comercializadoras de productos secundarios; 5%
carpinteras; 3% castaeras
897 informes trimestrales recibidos.
509 autorizaciones en plantaciones privadas
5 directrices y 3 instructivos tcnicos desarrollados.
Inscritos y reinscritos 135 profesionales, tcnicos y consultoras.
Inscritas y reinscritas 793 empresas forestales; 39% aserraderos,
22% barracas, 12% carpinteras, 11% exportadoras, 6%
desmontadoras
Aprobados RPPN en 13 propiedades con superficie de 27.579 has.

Cobros
Ninguno
Ninguno
Ingresos por venta de
3
CFOs: Bs. 2.653.172 /
US$ 353.756
Patente
Ninguno

Ninguno
Ninguno
4

Bs. 555.420 / US$


74.056
Ninguno

En el ao 2001 la venta de Certificados Forestales de Origen (CFO) gener para la SF ingresos por ms
de US$ 350 mil mientras que los ingresos por concepto de inscripcin al registro de profesionales e
industrias llegaron a casi US$ 75 mil. Los costos de los CFOs varan entre Bs. 10 y Bs. 140 segn el
estado de transformacin y la cantidad a ser transportada. Tambin existe un cobro autorizado de Bs. 5
para cantidades mnimas pagadas directamente en los puestos de control. Empresas e industrias
certificadas reciben un descuento del 50%.
Costo del CFO (2002)
CFO
1
2
3
3a
3b
3c
3d
4
5
6
7a
7b

Tipo
Madera en troza o rola
Madera elaborada o semielaborada, incluye flitch

Productos no maderables

Exportacin de productos maderables


Exportacin de productos no maderables
Madera en troza, producto de desmonte
Productos maderables provenientes de plantaciones
Productos no maderables provenientes de
plantaciones

Monto
(Bs)
35
70
70
10
35
70
140
70
70
70
70
30

Fuente: SIF

Informe Anual 2001, Superintendencia Forestal, pginas 16-28


Condicionados a plazo perentorio de presentacin de PGMF de acuerdo con Resoluciones 76/99, 44/00 y 71/00
3
SIF, Comunicacin personal
4
SIF, Comunicacin personal

CUNTO CUESTA LA REGULACIN FORESTAL?

AN2-3

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

PRESUPUESTO DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL


En la gestin 2001 la superficie total bajo manejo forestal, es decir la superficie "regulada", fue de
6.559.738 Has5. En el mismo ao los gastos corrientes de la SF sumaron Bs. 23.814.6946 (Bs. 3,63 por
hectrea regulada). Si descontamos el 10% de los gastos corrientes, suponiendo que correspondan a
actividades bastante alejadas de la regulacin, y adicionalmente unos US$ 200.000 por corresponder al
inciso f) ya mencionado, se llega a una suma de unos Bs. 20 millones o Bs. 3,05 por hectrea "regulada".
Esto equivale, utilizando una tasa de conversin de Bs. 7,25/US$, a US$ 0,42 por hectrea.
COSTO DE LA REGULACIN
Si bien se ha logrado estimar el costo en el que incurre la SF para cumplir sus deberes de regulacin, es
necesario resaltar que esta estimacin es un promedio. El costo real vara con el tamao de la unidad
(mientras ms grande la unidad, menor el costo por hectrea) y con su "antigedad". Tomando en cuenta
la necesidad, por lo menos en el caso de las concesiones, de realizar una auditoria quinquenal y la gran
cantidad de trabajo involucrado en el primer ao del proceso de regulacin de cualquier rea, se sugiere la
siguiente variacin en los costos anuales reales durante un quinquenio:
Ao
1
2
3
4
5

Costo real
Promedio + 30%
Promedio + 10%
Promedio - 25%
Promedio - 25%
Promedio + 10%

En el caso de una propiedad certificada bajo las normas del FSC, los costos de regulacin son menores
por lo que se considera que un descuento del 25%7 en estos casos puede ser apropiado.

Informe Anual 2001, Superintendencia Forestal, pgina 16


Idem, pgina 68
7
En el Per el descuento es 25%.
6

AN2-4

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

ANEXO 3

Comparacin de la Patente Forestal bajo Condiciones de


Manejo Actual Antiguo y Nuevo Rgimen
El objetivo del ejercicio es corroborar la hiptesis de que el pago de la patente bajo el actual rgimen no
es ms elevado que el que se hubiera pagado bajo el Rgimen anterior, dado el aprovechamiento
sostenible y diversificado que existe hoy en da. Incluso, realizando el aprovechamiento de una vasta
diversidad de especies, incluyendo la extraccin de por ejemplo mara, el pago por concepto de patente
resulta menor ahora que bajo el anterior modelo.
Para este efecto, se hace referencia a la empresa agroindustrial La Chonta, por ser sta una de las que
tiene mayores volmenes extrados por hectrea, por realizar aprovechamiento de una gran variedad de
especies y por ser una de las que cuenta con todos los registros necesarios para su operacin y
supervisin.
La empresa "La Chonta" tiene una concesin del mismo nombre en la provincia Guarayos con una
superficie total de 100.000 hectreas y una rea productiva de 71.200 hectreas. Trabaja con un ciclo de
corta de 30 aos lo que le da una rea de Anual Aprovechamiento (AAA) de 2.373 hectreas (2.373 x 30
= 71.200). Por concepto de la patente forestal la empresa debe cancelar anualmente la suma de US$
71.200 (un dlar por hectrea productiva). Dicho de otra manera, la empresa debe pagar US$ 71.200 por
cada AAA, US$ 30/ha aprovechada.
En la gestin 2000 (Abril 2000 - Marzo 2001) se realiz el aprovechamiento en cuatro compartimientos
con una superficie total de 3.295 hectreas (ver cuadro abajo) con un volumen promedio aprovechable por
hectrea de 7,1 metros cbicos segn datos del censo registrados en el Plan Operativo Anual Forestal
(POAF).
Compartimiento:
Superficie de produccin (ha)
Superficie de proteccin (ha)
Superficie total (ha)
Total Volumen del Censo (m3)
Volumen del Censo (m3r/ha de produccin)
Volumen Aprovechable (m3)
Volumen Aprovechable (m3r/ha de
produccin)

2000-1
825
15
839
5.339
6.5
4.772
5,8

2000-2
810
33
843
6.318
7,8
5.328
6,6

2000-3
706
17
723
6.591
9,3
5.763
8,2

2001-2
874
16
890
8.700
9,9
7.114
8,1

Total
3,214
81
3,295
26.948
8,4
22.978
7,1

Fuente: Superintendencia Forestal, POAF 2000 y 2001; presentacin propia

En el siguiente cuadro se presenta los datos del censo para 14 especies con el nmero de rboles y su
volumen, conjuntamente con los datos de los rboles considerados "aprovechables".

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Compto. 2000 - 1
Censo

Especie
No.
Bibosi
Coquino
Man
Momoqui
Ocorocillo
Ocho
Ojoso Col.

Compto. 2000 - 2

Aprovechables
No.
Vol.
(m3)
68
303
25
60

85
31

Vol.
(m3)
338
66

17

28

13

23

527

2.151

421

1.904

Censo
No.
78
26

Vol.
(m3)
259
40

50
237
403

97
613
1.665

Compto. 2000 - 3
Censo

Compto. 2-2001

Aprovechables
No.
Vol.
(m3)
55
189
21
34

100
27

Vol.
(m3)
579
53

41
188
307

143
375

461
1.861

114
300

389
1.628

25
77
6

116
203
12

17
61
4

90
175
9

814

2.719

651

173

587

138

No.

85
518
1.367

Paqui
40
176
32
162
53
186
42
158
Sereb
186
390
147
341
179
397
138
329
Tajibo
5
8
3
5
27
53
20
37
Tarara
Verdolago
32
57
25
49
20
35
16
29
Yesquero
659
1.879
526 1.701 831 2.398 659 2.092
blanco
Yesquero
85
246
68
224
202
576
162
490
negro
Fuente: Superintendencia Forestal, POAF 2000 y 2001; presentacin propia

Aprovechables
No.
Vol.
(m3)
80
512
21
43

Censo

275
144
31
20
191
408
228

Vol.
(m3)
2.140
312
54
43
481
2.020
344

Aprovechables
No.
Vol.
(m3)
219 1.818
115
253
25
44
16
35
152
393
326 1.572
183
281

2.394

21
106
18
130
471
286

102
251
48
209
839
1.087

16
85
14
104
376
229

87
203
37
175
673
897

523

216

769

173

645

No.

En el siguiente cuadro se presenta los datos de volmenes aprovechados1 en la gestin 2000 con relacin
a lo disponible segn los datos de censo. En total se aprovech un volumen de 16.120 m3 conformado por
11 diferentes especies, siendo la principal el ocho2 (7.801 m3) seguido por yesquero blanco (5.178 m3) y
yesquero negro (1.041 m3). Estas tres especies representan el 87% de la produccin total. Entonces, se
calcula el costo real de la patente en US$ 4,42/m3r (US$ 71.200 / 16.120 m3) y US$ 22,15/ha productiva
(US$ 71.200 / 3.214 ha)
Total Aprovechable
Total segn Censo
Especie

1
2

rboles

Total Aprovechado

Volumen (m3)

Trozas

Volumen (m3)

No.

Vol. (m3)

No.

Total

Prom.

No.

Total

Prom.

Bibosi
Coquino
Man
Momoqui
Ocorocillo
Ocho
Ojoso Colorado
Paqui
Sereb
Tajibo
Tarara
Verdolago
Yesquero blanco
Yesquero negro

538
228
31
87
571
1.713
228
139
548
56
130
523
2.590
676

3.316
471
54
168
1.555
7.697
344
580
1.241
121
209
931
8.083
2.178

422
182
25
70
454
1.354
183
107
431
41
104
417
2.065
541

78%
80%
81%
80%
80%
79%
80%
77%
79%
73%
80%
80%
80%
80%

2.822
390
44
143
1.300
6.471
281
497
1.048
88
175
751
7.084
1.882

85%
83%
81%
85%
84%
84%
82%
86%
84%
73%
84%
81%
88%
86%

6,7
2,1
1,8
2,0
2,9
4,8
1,5
4,6
2,4
2,1
1,7
1,8
3,4
3,5

331
79
50
450
3.814
258
46
77
100
5.358
1.005

941
71
41
467
7.801
391
61
52
76
5.178
1.041

33%
18%
29%
36%
121%
79%
6%
59%
10%
73%
55%

2,84
0,90
0,82
1,04
2,05
1,52
1,33
0,67
0,76
0,97
1,04

Totales

8.058

26.948

6.396 79%

22.976

85%

3,6

11.568 16.120

70%

1,39

Roberto Quevedo, Informe Trimestral de Aprovechamiento - 4to Trimestre y Resumen Anual 2000, La Chonta, pgina 8
En el caso del Ocho existe una evidente anomala en los datos en cuanto a la relacin del volumen aprovechado con el
volumen aprovechable, siendo el primero aparentemente 21% mayor al segundo lo que, por lgica, es imposible. Segn el Ing.
Roberto Quevedo (a travs de comunicacin personal) esto se debe a una subestimacin del volumen de los rboles de Ocho
censados; de ninguna manera es el resultado del aprovechamiento de rboles de otra reas.

AN3-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

CHEMONICS INTERNATIONAL INC

.- PROYECTO BOLFOR

En el siguiente cuadro se aplica a la produccin de La Chonta del ao 2000 las tasas de derecho de monte
y regalas madereras vigentes a la conclusin del anterior rgimen forestal. En las tablas proporcionadas
por la SF, las tasas de derecho de monte estn cotizadas en Bolivianos (se las convirti a dlares
utilizando una tasa de cambio correspondiente al mes de julio 1996) mientras que las tasas de regalas
estn cotizadas en dlares.

Especie

Derechos
de Monte
Bs/m3

$/m3*

Regalas
Madereras

DDMM+RRMM
sobre volumen
aprovechable

$/m3

US$

Bibosi

7,66

1,51

1,40

2.736

Coquino

10,1

1,99

4,20

439

Momoqui

10,1

1,99

4,20

253

Ocorocillo

7,66

1,51

1,40

1.357

Ocho

7,66

1,51

1,40

22.678

Paqui

10,1

1,99

4,20

2.421

Sereb

7,66

1,51

1,40

177

Tajibo

21,59

4,25

4,20

439

Verdolago

15,21

2,99

4,20

544

Yesquero blanco

15,21

2,99

4,20

37.239

Yesquero negro

15,21

2,99

4,20

7.486

Total

75.770

* Tasa de cambio 5,08 Bs/$ (julio 1996)

Aplicando estas tasas a la produccin de 16.120 m3 de las 12 especies, la obligacin tributaria total llega a
US$ 75.770 que equivale a US$ 4,70/m3 y a US$ 23,57/ha productiva. Comparando estos datos con los
montos realmente pagados, es decir US$ 4,42/m3r y US$ 22,15/ha productiva, se concluye que la patente
actual resulta, en este caso, aproximadamente 6% ms barata que los cobros anteriores.

COMPARACIN DE LA PATENTE FORESTAL BAJO CONDICIONES DE MANEJO ACTUAL ANTIGUO Y NUEVO REGIMEN

AN3-3

ANEXO 4

Anlisis Comparativo del Cobro Actual de la Patente


El objetivo de este anlisis es demostrar el monto pagado por metro cbico de troza extrada por los
diferentes productores forestales (tipos de derecho)
Para objeto del estudio, se consider una superficie total de 31.250 hectreas, una superficie aprovechable
de 21.875 hectreas (70% del total de la concesin), un ciclo de corta segn PGMF de 25 aos y una
AAA de 875 hectreas (21.875 / 25); suponiendo un volumen promedio de 10% menos del promedio de
la regin (Guarayos), es decir, 42,5 m3/ha, con una mezcla de especies como se indica en el siguiente
cuadro:

Especie
Bibosi
Coquino

Volumen
3
Aprovechable (m )

Volumen Aprovechado
3
(m )

Patente por volumen


US$ / m

Total

1.818

727

3,37

2.450

253

101

7,39

746

Man

44

18

3,37

61

Momoqui

35

14

7,39

103

Ocorocillo

393

157

6,74

1.058

1.572

629

3,37

2.120

281

112

2,83

317

Paqui

87

35

7,39

259

Sereb

203

81

3,37

273

Tajibo

37

15

9,82

147

Tarara

175

70

9,82

687

Verdolago

673

269

4,97

1.337

Yesquero Blanco

897

359

4,97

1.784

4,97

Ocho
Ojoso Colorado

Yesquero Negro
Total m
3

m /ha

645

258

7.113

2.845

8,1

3,3

1.282
12.625

La Propiedad Privada y Comunal (PPC), incluyendo Tierras Comunitarias de Origen (TCO), pagaran
una patente calculada con base en el rea aprovechable intervenida de acuerdo a su POAF (US$ 875).
Aprovechando un promedio de 3.3m3/ha 2.845 m3 (ver cuadro de arriba), el pago de la patente sera de
US$ 0.31/ m3.
El cobro de la patente, para el caso de los Contratos a Largo Plazo1 se calcula por volumen extrado, de
acuerdo al tarifario, aprobado por la SF, en la Resolucin No 094/2000 (actualizacin de la Res. 076/99).
Para este caso, el monto a pagar sera US$ 12.625 (ver cuadro arriba), lo que equivale a US$ 14,43/ha
aprovechable US$ 4,44/m3.
De acuerdo al D.S. 25422 la patente que pagara una Agrupacin Social del Lugar (ASL) es calculada con
base en la siguiente frmula:
1

A diciembre del 2001, slo queda un CLP vigente sobre 112.000 ha.

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

PFASL = PPMi * (A + B + C)
Donde:
PFASL = Patente Forestal ASL
PFMi = Patente Forestal Mnima, tiene valor a 1

A = 2,5 x 42,5 / 47.17


B=2
C = 1,75

dando un resultado de $us 6/ha o un total de US$ 5.250 (6,00 x 875), lo que equivale a US$ 2,05/m3
aprovechado (US$ 5.250/2.845 m3).
Por otra parte, la empresa concesionaria pagara US$ 21.875 (US$ 1/ha total aprovechable), lo que
equivale a US$ 7,69/m3 (US$ 21.875/2.562 m3) a US$ 25/ha aprovechada.
Para el caso de que el rea objeto de ste anlisis fuera a ser desmontada, los montos a pagar seran:
-

US$ 15/ha2 sobre las 875 ha de la AAA o un total de US$ 13.125 (pago a ser efectivo por el
titular del derecho).
15% del valor del producto3 o US$ 15.781 (el pago le corresponde al titular).
15% del valor del producto o US$ 6.313 (pago correspondiente al comprador o comercializador).

Por tanto, el pago total de la patente por desmonte, sera de US$ 35.219, equivalente a US$ 40,25/ha
US$ 4,95/m3 aprovechable US$ 12,38/m3 aprovechado (para este caso, se utilizar el monto a ser
pagado sobre el total del volumen autorizado para aprovechamiento).

Realizando un resumen de los datos descritos anteriormente, se tiene:


Resumen de Pagos de Patente Segn Tipo de Derecho

Derecho
Concesin Forestal a Empresas
Contratos de Aprovechamiento a Largo Plazo
Concesin Forestal a ASL
Concesin Forestal para fines de Investigacin
Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de
Propiedad Privada
Propiedad Comunal
TCO
Desmonte

Pago total (US$)


21.875
12.624
5.250
0
875

US$ / Ha
25,00
14,43
6,00
0,00
1,00

US$ / m
7,69
4,44
1,85
0,00
0,31

875
875
35.219

1,00
1,00
40,25

0,31
0,31
4,95

El anlisis de esta informacin permite concluir indicando que la patente forestal no est basada
en la lgica y que sus efectos son contraproducentes. Por ende, justifica proponer cambios que
deben tomar en cuenta no solamente la forma de cobrar sino tambin el monto cobrado con
relacin al valor comercial del producto y los costos involucrados en su aprovechamiento y
comercializacin.
2

Se supone, que el 30% del rea a ser desmontada, queda como cortinas rompevientos, etc, por lo cual no se la incluye en el
clculo de la patente por superficie.
El clculo para el propietario se realiza sobre el total del volumen aprovechable, mientras que el clculo para el comprador o
comercializador, se lo realiza sobre el volumen efectivamente aprovechado.

AN4-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

ANEXO 5

Patente Diferenciada
Esta propuesta de cambio de la patente fue elaborada para ser aplicada en tierras fiscales. Comprende dos
partes: la primera una patente por superficie de US$0.20/ha y la segunda una patente por volumen para
productos maderables.
Se propone el pago de la patente por superficie en cuatro cuotas iguales destinadas en su totalidad a la
Superintendencia Forestal para cubrir los costos de la regulacin de las concesiones. La gran ventaja de
esta propuesta sobre la patente actual es que reduce en un 80% el monto que debe pagar el concesionario
que no aprovecha su concesin y as reduce la probabilidad de su reversin voluntaria u obligada. Al
mismo tiempo ofrece equidad de pago para todos los usuarios de bosques en tierras tanto fiscales como
privadas.
Se propone que el cobro por volumen se base en el volumen en pie de todos los rboles aprovechables
(censados) y autorizados en el POAF, y sea aplicado tanto a las concesiones en tierras fiscales como a
propiedades privadas.1 Se plantea dos opciones para determinar el valor de la patente. La primera est
"en funcin a la categora de especies considerando su valor comercial" y la segunda se basa en "un
precio nico para todas las categoras de especies sin discriminar su valor comercial."
Se descarta esta segunda opcin por ser considerada no viable, puesto que se cree que es fundamental
tomar en cuenta el valor comercial de las diferentes especies (no necesariamente individualmente, sino en
3-5 grupos) para definir una patente que verdaderamente refleje el valor del rbol en pie. Como ejemplo
demostrativo: a dos rboles vecinos con el mismo volumen de tronca, uno de mara y el otro de ocho,
nunca podra atriburseles el mismo valor, por ende, deben pagar un "derecho de monte" diferenciado.
No se analiza en esta instancia los valores de patente por volumen propuestos por el proponente, porque
ste los ofrece solamente como indicativos y porque el inters en esta propuesta radica ms en su
concepto que en sus valores.
Se propone cobrar una patente por volumen para productos forestales secundarios o no maderables
aprovechados sobre la base de los precios de mercado determinados por la SF. Se considera que si bien se
debe pagar una patente sobre estos productos y que el monto de esta patente debe de alguna manera
reflejar el valor comercial del producto, se debe disear un sistema de cobros que tome en cuenta las
diferentes caractersticas de los muchos productos secundarios, el nivel de su aprovechamiento y la forma
de este aprovechamiento con el fin de incentivar la produccin legal, sostenible y controlada.
Luego se propone una patente por desmonte de US$50/ha, tres veces mayor a la actual. No se descarta de
hecho la validez de este monto, sino que se considera que debe ser determinado con base en un estudio
tcnico. Se reconoce que es deseable desincentivar el desmonte de tierras no aptas para la agricultura
intensiva e incentivar la habilitacin de tierras abandonadas. Luego se propone el cobro por volumen de la
madera aprovechable producto del desmonte, como se hace actualmente.
1

Para minimizar los costos del censo forestal y por no considerar la medicin precisa del volumen del rbol en pie tan importante
como el registro 100% y mapeo de los rboles, los volmenes de los censos sufren generalmente de deficiencias que han
causado problemas hasta la fecha en algunas concesiones donde los volmenes realmente aprovechados han sido mayores a
los registrados en el censo y, por ende, de los aprobados. Es necesario un estudio para tener mayor informacin sobre tales
diferencias que han ocurrido en la prctica, con el objetivo de poder disear factores de ajuste a los datos de campo y as mejorar
la precisin de las estimaciones sin aumentar el costo del censo. Sin embargo, el uso de los volmenes del censo para calcular el
cobro de la patente por volumen incentivar el clculo de volmenes menores para reducir la obligacin econmica.

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Finalmente el proyectista sugiere una distribucin de las recaudaciones entre cuatro entidades, igual que
el sistema actual, pero con una aparente ventaja: una dependencia menor de la SF en las recaudaciones
por superficie.

AN5-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

ANEXO 6

Evaluacin del Sistema de Cobro de Patente Propuesto en el


Anteproyecto de Ley de Apoyo al Desarrollo Sostenible
La base fundamental del cobro de la patente de aprovechamiento no se cambi: sta sigue siendo un
cobro del 100% por superficie. Sin embargo, la forma para calcularla ha mejorado en el sentido que se
reconoce una diferencia en el valor de la patente segn varios criterios que incluyen la riqueza natural del
bosque, su accesibilidad y el tamao de la concesin. Se puede decir entonces que la propuesta es ms
justa que el sistema actual, sistema que no considera factores que evidentemente afectan la rentabilidad de
la concesin y, por ende, merecen ser tomados en cuenta al momento de poner un valor en la materia
prima.
El primer cambio fundamental en la forma de calcular la patente, es el pago por hectrea de rea Anual
de Aprovechamiento (AAA) segn el Plan Operativo Anual Forestal (POAF), en vez del pago con base
en la superficie total aprovechable.
La formula para calcular la Patente de Aprovechamiento (PA) es:
PA = PFMi * (A + B + C + D)
-

La base del cobro es la Patente Forestal Mnima (PFMi), establecida, mientras tanto, en un dlar
americano por hectrea (aprovechable) por ao.

Para determinar al factor (A), se dividen los bosques en siete ecoregiones. Este factor, que vara
segn la riqueza forestal, tiene dos componentes. El primero, "k", tiene un rango de 0.5 (el
bosque bajo de la ecoregin Tucumano) hasta 4.0 (los bosques altos de Pando) de acuerdo al
volumen promedio de la ecoregin segn los datos de inventario de las mismas concesiones. El
segundo factor toma en cuenta la riqueza relativa de la concesin comparada con el promedio de
la ecoregin. El clculo sera el siguiente:
A = k*(Vol. Prom Concesin/Vol. Prom. Regin)

El factor de Acceso (B) tiene un rango desde 0.3 (difcil acceso de Pando) hasta 2.3 (fcil acceso
de Guarayos y Chiquitana).

El factor del tamao de la concesin (C) tiene un rango de 6.9 para las concesiones ms pequeas
(1-7,500 Has) hasta 7.5 para las ms grandes (>75,000 Has).

Finalmente, el factor (D) reconoce el ahorro de costos de seguimiento y control para la


Superintendencia Forestal cuando una concesin est certificada de acuerdo a las normas
internacionales del FSC. Este factor tiene un valor de -0.60 (dlares por hectrea) para las
concesiones certificadas y -0.30 para aquellas que estn en proceso de certificacin.

Para resumir, se puede decir que la concesin certificada, con menor riqueza forestal, menor accesibilidad
y menor tamao paga menos que la concesin grande, no certificada, con un bosque rico y buen acceso.

AN6-1

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Para evaluar los valores reales del cobro de la patente de aprovechamiento de acuerdo al sistema
propuesto se eligi como muestra representativa trece concesiones que representan las siete ecoregiones y
tres tamaos de concesin (pequeo :menos de 15,000 ha; mediano: 15,000 - 50,000 ha; grande: ms de
50,000 ha) [Ver cuadro]. Los datos de superficie y volumen de cada una de ellos son los verdaderos
(Fuente: Superintendencia Forestal).
Se puede observar que el valor de la patente tiene un rango de US$9.29 (para una concesin mediana de
la regin Tucumano) a US$13.24 (una concesin grande en Guarayos) por hectrea de AAA y US$8.69 US$12.64 si estn certificadas. Multiplicando estos valores por la AAA se llega al monto total a pagar.
Comparando este monto con el monto que se paga bajo el sistema actual, se nota una reduccin que va
desde el 35% (concesin mediana de la Chiquitana) hasta el 57% (concesin mediana de la regin
Tucumano) y 38% y 59% respectivamente en el caso de concesiones certificadas.
El valor promedio de la patente de aprovechamiento resulta ser US$11.49/ha AAA (no certificada) y
US$10.89 (certificada) lo que representa una reduccin promedio del 48% (no certificada) y 51%
(certificada).
CONCLUSIONES
Reconociendo que el valor actual de la patente nunca fue determinado con base en criterios tcnicos y
comerciales, y tomando en cuenta la opinin general de que este valor es demasiado elevado, esta
propuesta constituye un intento tcnicamente vlido para establecer una patente ms justa que tome en
cuenta factores reales que afectan los costos de produccin e incentive econmicamente la certificacin
que representa una inversin para el operador que solamente puede ser recuperada en el mediano plazo.
Sin embargo, contina la discriminacin en contra de las personas que manejan sosteniblemente los
bosques fiscales y castiga a los que manejan ms superficie ignorando el hecho de que el Estado y el
pueblo se benefician al tener la mayor superficie posible bajo manejo sostenible y no como tierras baldas.
Finalmente, no considera la viabilidad de esta patente algo reducida.

AN6-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Evaluacin Comparativa entre Sistema de Patente Propuesto en Proyecto de Ley y Sistema Actual
Ecoregin

SuperfiSuperficie
cie Total Aprovechable
Conce(Has)
sin
(Has)

Volumen
Promedio
Concesin
3
(m r)

Superficie
AAA
(Has)

Riqueza
forestal(A)

Acceso Factor
(B)

(C)

Patente de
Aprovechamiento
(US$/ha AAA)
No CertifiCertificado (US$)
cado
(US$)

Total Patente de
Aprovechamiento
(US$)
CertifiNo Certificado
cado (US$)
(US$)

Total Patente Pagable


Sistema Actual (US$)
No Certificado (US$)

Certificado
(US$)

Reduccin %

Chiquitania

45,740

32,775

75.14

1,639

Vol.
k
Prom.
Regin
3
(m /Ha)
2.0 43.38

2.3

7.2

12.96

12.36

21,245

20,261

32,775

32,775

35%

38%

Chiquitania

75,400

73,243

51.22

3,685

2.0

43.38

2.3

7.5

12.16

11.56

44,814

42,603

73,243

73,243

39%

42%

No Certificado

Certificado

Chore

6,065

5,468

78.42

273

3.0

88.52

1.8

6.9

11.36

10.76

3,101

2,937

5,468

5,468

43%

46%

Chore

23,816

22,515

79.57

1,126

3.0

88.52

1.8

7.0

11.50

10.90

12,942

12,267

22,515

22,515

43%

46%

Guarayos

10,301

9,629

35.05

481

2.5

47.17

2.3

6.9

11.06

10.46

5,319

5,030

9,629

9,629

45%

48%

Guarayos

30,000

28,984

33.47

1,449

2.5

47.17

2.3

7.2

11.27

10.67

16,338

15,468

28,984

28,984

44%

47%

Guarayos

100,000

71,200

64.95

2,373

2.5

47.17

2.3

7.5

13.24

12.64

31,428

30,004

71,200

71,200

56%

58%

La Paz-Beni

27,579

19,704

52.70

985

3.0

77.08

1.8

7.2

11.05

10.45

10,888

10,297

19,704

19,704

45%

48%

La Paz-Beni

91,737

69,570

45.42

3,479

3.0

77.08

1.8

7.5

11.07

10.47

38,499

36,412

69,570

69,570

45%

48%

Pando

34,900

32,350

97.90

1,400

4.0 115.54

0.3

7.2

10.89

10.29

15,245

14,405

32,350

32,350

53%

55%

Paragu

43,969

40,065

59.78

2,003

2.5

1.3

7.2

11.44

10.84

22,907

21,705

40,065

40,065

43%

46%

Paragu

83,467

63,512

83.37

2,117

2.5

50.9

1.3

7.5

12.89

12.29

27,298

26,028

63,512

63,512

57%

59%

Tucumano

20,679

18,301

24.78

938

0.5

25.15

1.8

7.0

9.29

8.69

8,715

8,152

18,301

18,301

52%

55%

593,653

487,315

60.13

21,947

2.5

61.69

1.8

7.2

11.49

10.89

252,173

239,005

487,315

487,315

48%

51%

PROMEDIO

50.90

AN6-3

ANEXO 7
Evaluacin Comparativa entre el Sistema de Patente Propuesto y el Sistema Actual
Superficie
Total
Concesin
(Has)

Superficie
Aprovechable
(Has)

Chiquitania

45.740

32.775

Chiquitania

75.400

73.243

51.22

Ecoregin

Volumen
SuperPromedio ficie AAA Riqueza forestal(A)
Concesin
(m3r)
(Has)
Vol. Prom.
k
Regin
(m3/Ha)
75.14
1.639
0.8
43.38

Acceso
(B)

Patente de
Aprovechamiento
(US$/ha AAA)
No CertiCertificado
ficado

Total Patente de
Total Patente Pagable
Aprovechamiento (US$) Sistema Actual (US$)

Reduccin %

No Certificado

Certificado

No Certificado

Certificado

No Certificado

Certificado

0.8

2.19

1.97

3.582

3.224

32.775

32.775

89%

90%

3.685

0.8

43.38

0.8

1.74

1.57

6.429

5.786

73.243

73.243

91%

92%

Chore

6.065

5.468

78.42

273

1.5

88.52

0.5

1.83

1.65

499

449

5.468

5.468

91%

92%

Chore

23.816

22.515

79.57

1.126

1.5

88.52

0.5

1.85

1.66

2.081

1.873

22.515

22.515

91%

92%

Guarayos

10.301

9.629

35.05

481

1.2

47.17

0.8

1.69

1.52

814

732

9.629

9.629

92%

92%

Guarayos

30.000

28.984

33.47

1.449

1.2

47.17

0.8

1.65

1.49

2.393

2.154

28.984

28.984

92%

93%

Guarayos

100.000

71.200

64.95

2.373

1.2

47.17

0.8

2.45

2.21

5.820

5.238

71.200

71.200

92%

93%

La Paz-Beni

27.579

19.704

52.70

985

1.5

77.08

0.4

1.43

1.28

1.404

1.264

19.704

19.704

93%

94%

La Paz-Beni

91.737

69.570

45.42

3.479

1.5

77.08

0.4

1.28

1.16

4.466

4.019

69.570

69.570

94%

94%

Pando

34.900

32.350

97.90

1.400

2.3

115.54

1.95

1.75

2.728

2.455

32.350

32.350

92%

92%

Paragu

43.969

40.065

59.78

2.003

1.2

50.90

0.0

1.41

1.27

2.823

2.541

40.065

40.065

93%

94%

Paragu

83.467

63.512

83.37

2.117

1.2

50.9

0.0

1.97

1.77

4.161

3.745

63.512

63.512

93%

94%

Tucumano

20.679

18.301

24.78

938

0.0

25.15

0.3

0.30

0.27

281

253

18.301

18.301

98%

99%

PROMEDIO

59.653

487.315

60.13

21.947

1.2

61.69

0.5

1.66

1.50

36.465

32.819

487.315

487.315

93%

93%

ANEXO 8

Anlisis de la Ley Forestal Peruana con Relacin al Cobro de


Derechos de Aprovechamiento y Temas Relacionadas
Segn el Art. 10o se reconoce dos modalidades de "aprovechamiento y manejo de los recursos forestales
en bosques naturales primarios":
1. Concesiones con fines maderables
2. Concesiones sin fines maderables
Se reconoce, adems, dos clases de concesin sin fines maderables:
a) Productos no maderables
b) Ecoturismo, conservacin y servicios ambientales
Lo anterior se refiere, efectivamente, a lo que en Bolivia se llama bosques en tierras fiscales. Sin
embargo, el aprovechamiento forestal tambin est permitido en bosques naturales primarios de
propiedad privada, adems de bosques secundarios y plantaciones por medio de "permisos" (Art. 11o).
Las concesiones con fines maderables se adjudican bajo dos modalidades por 40 aos renovables:
1. Subasta pblica
2. Concurso pblico

10,000 - 40,000 has


5,000 - 10,000 has

El ganador de una subasta pblica debe presentar "una carta fianza bancaria equivalente al 15% del
valor del aprovechamiento" (Art. 13o) de una AAA1.
El no pago del derecho de aprovechamiento es causal de caducidad (Art. 18o)
En el Art. 31o el Estado promueve la industria forestal para "conseguir mayor rentabilidad econmica y
beneficio social a favor de la poblacin vinculada a la actividad forestal"; en particular establece "una
reduccin porcentual en el pago de los derechos de aprovechamiento para aquellas concesiones que
involucren proyectos integrales de extraccin, transformacin en plantas de procesamiento ubicadas en
el mbito regional de la concesin y comercializacin de productos forestales con valor agregado".
El Derecho de Aprovechamiento se paga de acuerdo a las ofertas lanzadas por los concesionarios en
Concurso Pblico. El mnimo a ofertar ha sido hasta el momento US$0.402. Esta tasa tiene la siguiente
rebaja:

40% de descuento los dos primeros aos


30% de descuento el ao 3
20% de descuento al ao 4
10% de descuento el ao 53

Terminologa boliviana
Se supone que se refiere a "por hectrea"
3
Comunicado personal, Alcides Chavarry Correa, Environmental Policy Officer, WWF - Peru Programme Office, 31/7/02

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Es interesante reflexionar sobre la pregunta en qu estado estara el sector empresarial maderero


boliviano hoy en da si la Ley 1700 hubiera ofrecido los mismos descuentos durante un periodo de
transicin?
Adems, "los programas sociales que ejecute el Estado y que involucre el uso de la madera, prioriza el
aprovechamiento integral de los recursos maderables, especialmente aquellas especies poco conocidas y
no conocidas en el mercado".4
Adicionalmente se promueve la certificacin voluntaria forestal (Art. 32o) estableciendo "una reduccin
porcentual en el pago del derecho de aprovechamiento a las concesiones que tengan la certificacin" del
25% (Reglamentos Art. 340o). La certificacin tambin "tiene mrito de supervisin quinquenal".
A partir del ao 2005 el Estado propone indemnizar el manejo forestal y otras actividades ligadas a los
servicios ambientales de los bosques. (Art. 35o). Ser bueno colocar este tema en la agenda forestal
boliviana.

Parecido al Art. 4o del D.S. No. 26260 del 12/7/01 de Bolivia. Referente a la implementacin del dicho D.S. "el Ministro de
Desarrollo Sostenible y Planificacin, Jos Guillermo Justiniano Sandoval, en nota dirigida a la CFB el 4 de febrero de 2003, y en
respuesta a nuestro oficio CFB/49/2003 del 3 de enero, por el que se establece que en todas las obras que se ejecuten en el
sector pblico o con fondos pblicos, deber emplearse madera proveniente de bosques regulados y manejados, nos ha
comunicado que la instruccin para la aplicacin de la referida norma ser de conocimiento e impartida en todas las entidades
pblicas o las que utilizan fondos del Estado."

AN8-2

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

ANEXO 9

Propuesta para Reemplazar la Patente de Aprovechamiento


(Propuesta No. 1)
Antecedentes
Habindose determinado por diversos motivos la necesidad de modificar la forma de tributacin de los
productores forestales/madereros, se elabor el siguiente paquete como una posible solucin.
Objetivo
Mantener las recaudaciones aproximadamente al mismo nivel que las actuales, modificando su
distribucin a una forma ms justa y racional, eliminando a las prefecturas como beneficiarias del
sistema.
En particular se busca garantizar la solvencia de la Superintendencia Forestal (SF) y las Unidades
Forestales Municipales (UFM), adems de generar fondos para la investigacin forestal y otras
necesidades del sector. Al mismo tiempo, se pretende hacer tributar a las tierras forestales de manera
similar a la tributacin que realizan las tierras agropecuarias.
Componentes
La propuesta comprende seis componentes:

Patente de regulacin
Patente de transformacin
Patente municipal (destinada a caminos)
Cobros por herramientas legales de gestin (servicios)
Patente de desmonte
Patente de productos no maderables

La patente de desmonte y la patente por volumen para ciertos casos quedarn como estn.
Patente de Regulacin
El objetivo de la patente de regulacin es nicamente cubrir los costos en los que incurre la SF para
realizar las actividades propias de la regulacin. Se propone una patente de US$ 0.25 por hectrea por
ao, aplicable a toda la superficie regulada. La forma de pago variara segn el monto total. Se
reconocera un costo menor de regulacin en funcin al tamao1 de la propiedad/concesin (a mayor
superficie menor el costo y viceversa) y la distancia existente entre sta y una oficina de la SF (mientras
ms cerca menor el costo y viceversa). Finalmente se incentivara la adopcin de una rotacin (ciclo de
corta) mayor a la establecida en la ley (20 aos) considerando los descuentos indicados en el cuadro
arriba.
Se estima que la SF necesita unos US$ 3 millones cada ao para este fin, descontando los ingresos
todava no definidos recibidos por concepto de servicios.
1

Varias propuestas castigan a la propiedad ms grande ignorando sus menores costos de regulacin por hectrea

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

Las propiedades/concesiones certificadas de acuerdo a los estndares del FSC recibirn un descuento del
25% reconociendo los costos menores en los que incurre la SF para su regulacin.
Finalmente, en el caso de no aprovechamiento durante uno o ms aos se dar un descuento del 80% de la
patente; es decir, se pagar solamente el 20% hasta un mximo de US$ 1,000.
Patente de Transformacin
Esta patente se aplicar a todos los centros de transformacin primaria; es decir instalaciones que reciben
madera en troza y la convierten en madera aserrada, venesta, artesana (por ejemplo, guayacn y morado),
carbn vegetal y cenizas (lea). Se excluir del pago a aserraderos porttiles debidamente registrados en
la SF.
Pagar la patente el comprador/transformador de la madera, no el productor.
La SF ser responsable del cobro, quedndose con el 10% de lo recaudado para cubrir los gastos
asociados. El 50% se distribuir a los municipios para financiar sus UFM y el saldo se transferir a
FONABOSQUE.
El monto de la patente ser de un dlar por metro cbico (con corteza).
Patente Municipal
Esta patente equivale (en finalidad y tasa) al Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Rurales (IPBIR) que grava todas las propiedades agropecuarias y cuya recaudacin se destina a inversiones en las reas
rurales de la jurisdiccin correspondiente.
Se basa en el valor de tierras forestales que se supone es de US$ 10 por hectrea. Si se define a este
monto como la base de la tasacin, la patente a cobrar ser:
Superficie Total
< 5,000 has
5,000 - 10,000 has
10,001 - 150,000 has
>150,000 has

US$/ha
$0.0035
$0.0045
$0.0075
$0.0125

La SF ser responsable del cobro de esta patente, quedndose con el 10% de lo recaudado para cubrir los
gastos asociados. La patente se cobrar en 1-4 cuotas dependiendo del monto. Por el pago puntual se
ofrecer un descuento del 50% (Ley 843).
El 90% de lo recaudado se transferir a los municipios correspondientes para ser utilizado en programas,
elaborados y supervisados por las UFM, de construccin y mantenimiento de caminos rurales.
Cobros por Servicios
Son cuatro las herramientas de gestin por cuya emisin se propone que la SF cobre:

AN9-2

El Plan General de Manejo Forestal (PGMF)


El Plan Operativo Anual Forestal (POAF)
El Programa de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima (PAPMP)
El Certificado Forestal de Origen (CFO)

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

.- PROYECTO BOLFOR

CHEMONICS INTERNATIONAL INC

Estos cobros los realizara la SF al emitir una resolucin aprobando el plan o programa. En el caso de los
CFOs se dara continuidad a su proceso de emisin y cobro actual. El 100% de lo recaudado quedara
para la SF.
Estos cobros cubriran los costos en los que incurre la SF para la aprobacin y emisin de estas
herramientas. El hecho de incluir estos cobros como un componente especfico que contribuya al
presupuesto operativo de la SF, permitira cobrar menos por concepto de Patente de Regulacin.
Superficie total
>10,000 has

PGMF

POAF

US$300

US$30

Volumen
>1,000 m3r
3

PAPMP

CFO

US$100

US$20

> 1,000 has

US$200

US$20

> 500 m r

US$ 50

US$15

>

US$100

US$10

> 100 m3r

US$ 25

US$10

US$ 10

US$ 5

<

200 has
200 has

US$ 50

US$ 5

< 100 m r

En el caso de los POAFs condicionados a plazo perentorio de presentacin de PGMF se cobrara con base
en la superficie total del POAF multiplicado por 20 (ciclo de corta mnimo).
Patente de Desmonte
No se propone cambios a la patente de desmonte, solamente se aclara que el 30% de lo recaudado sera
para la SF y el restante 70% para FONABOSQUE.
Patente de Productos Forestales No Maderables
Esta patente equivaldra a lo que actualmente es la patente por volumen. El nico cambio sera la
inclusin de productos maderables secundarios (especficamente, carbn vegetal, lea, y troncas cortas
para artesana), los cuales se encontraran incluidos tambin en la Patente de Transformacin.
Ser cobrada por la SF y distribuida de la siguiente forma: SF 30%, municipio 30%, FONABOSQUE
40%.

PROPUESTA PAA REEMPLAZAR LA PATENTE DE APROVECHAMIENTO (PROPUESTA 1)

AN9-3

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. PROYECTO BOLFOR

RESUMEN DE PROPUESTA DE PAQUETE DE COBROS AL SECTOR


2
FORESTAL/MADERERO
PATENTE DE REGULACIN
BASE
MONTO BASICO
APLICACIN
DISTRIBUCIN
FORMA DE PAGO
DESCUENTOS/SOBRECARGOS
Tamao de Propiedad
Distancia de oficina local o UOB
Certificacin
Cero aprovechamiento
Ciclo de corta
PATENTE DE TRANSFORMACION
BASE
MONTO BASICO
APLICACIN
DISTRIBUCIN
FORMA DE PAGO
DESCUENTOS/SOBRECARGOS
Certificacin
PATENTE MUNICIPAL (de caminos)
BASE
MONTO BASICO
APLICACIN
DISTRIBUCION
FORMA DE PAGO
DESCUENTOS/SOBRECARGOS
Pago puntual

Superficie regulada
US$ 0.25/ha regulada/ao
Universal en tierras forestales reguladas
100% SF
<US$ 100 anual; $100-$500 semestral; US$ 501-US$ 2,000
trimestral; >US$ 2,000 mensual
<200 ha + 10%; >1,000 ha -10%
<20 km -10%; >50 km +10%
-25%
-80% hasta pago mximo de US$ 1,000
25 aos: - 10%; 26-30 aos: -20%; >30 aos: -30%

Volumen de troncas de acuerdo al PAPMP


US$ 1.00/m3r
Aserraderos y debobinadoras; carbn; lea
50% al Municipio; 40% al FONABOSQUE; 10% a la SF
10% a someter el PAPMP a la SF; 6 cuotas bimestrales de 15%
-25%
Valor sin mejoras de la propiedad forestal
En base a un valor de US$ 10/ha 0.35%-1.50%
Todas las tierras forestales reguladas
90% a Municipalidad; 10% a SF
Anual/Semestral/Trimestral/Mensual de acuerdo al monto total
50% descuento

COBROS PARA SERVICIOS


PGMF
POAF
PAPMP
CFO
PATENTE DE DESMONTE
BASE
PATENTE DE PRODUCTOS NO
MADERABLES
BASE
MONTO BASICO
APLICACION
DISTRIBUCION
FORMA DE PAGO

$50 - $300
$5 - $30
$10 - $100
$5 - $20

SIN CAMBIO ?

SIN CAMBIO ?
Segn tablas actuales (dolarizadas?)
Para productos forestales no maderables
30% SF; 30% Municipios; 40% FONABOSQUE
Una cuota con autorizacin hasta US$ 100; >US$ 100, cuotas de
acuerdo de plan de pago, mx. 10 cuotas, $50 cuota mnima

Los montos incluidos aqu son solamente indicativos. Una vez acordado los conceptos propuestos, se debe hacer los anlisis
correspondientes para determinar los montos exactos que se debe cobrar.

AN9-4

LA PATENTE FORESTAL EN BOLIVIA DESCRIPCIN, ANLISIS Y PROPUESTAS

Você também pode gostar