Per: Desarrollo y Evaluacin Ambiental Estratgica

Hay que generar un debate sobre la Evaluacin Ambiental Estratgica en el Per,

mediante mesas redondas multiactores en Cajamarca, Amazonas y Lima, espacios de
reflexin donde se recojan los intereses privados y pblicos, para la construccin de
propuestas de implementacin.
En el Per se ha intensificado la promocin de actividades extractivas o de
aprovechamiento de recursos naturales, tanto a nivel de los Andes como de la
Amazona. A la par, se han venido desarrollando proyectos en todo el territorio
nacional bajo la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA). En este contexto, se hace necesario contar con una herramienta
que evale polticas, programas y planes que se pretendan ejecutar y sea capaz de
incorporar una visin social y ambiental ms all de los singulares proyectos
energticos, extractivos o de infraestructura que se vienen ejecutando o se pretenden
ejecutar en el pas.
Un concepto en evolucin
Las definiciones de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) han evolucionado en los
ltimos aos, por consiguiente su definicin o enfoque no es nico. Hoy en da se
conocen tres aproximaciones bsicas: una inspirada en el Estudio de Impacto
Ambiental, otra entendida como una metodologa de evaluacin de polticas y,
finalmente, una inspirada en la integracin de la dimensin ambiental en el proceso de
decisin.
La ltima es la usada actualmente, aunque no de manera uniforme. La Evaluacin
Ambiental Estratgica es parte de los instrumentos de gestin ambiental y es entendida
como un proceso destinado a mejorar los procesos de decisiones desde una perspectiva
ambiental. En esta definicin se entiende que es un procedimiento para estudiar las
consecuencias ambientales de polticas, planes y programas pblicos de carcter
nacional, regional y local e incorporar esas consecuencias ambientales en la decisin.
Hay que agregar a este concepto la necesidad de incluir en la funcin o propsito de la
Evaluacin Ambiental Estratgica un enfoque en clave institucional y de
gobernabilidad, basada en procesos de dilogo y negociacin. Es decir, pensar las
polticas estatales de manera participativa y de acuerdo a una planificacin.
La evaluacin ambiental en el mundo
La evaluacin ambiental de programas se remonta a los aos setenta en Estados
Unidos. A fines de la dcada de 1980, Holanda y Australia legislaron en esta materia y
en la de 1990 se sumaron Canad, Nueva Zelanda y Reino Unido.
En los primeros aos, la Evaluacin Ambiental Estratgica se consolid como una
herramienta imprescindible en los sistemas de gestin ambiental a escala nacional e

internacional. Un papel importante en este sentido lo tuvo la Directiva de la Unin

Europea, aprobada en 2001, que impone el mecanismo a un amplio listado de planes y
programas de sus pases miembros.
Hoy, cerca de cuarenta pases cuentan con algn mecanismo normativo para la
integracin ambiental en los procesos polticos y de planificacin. La inclusin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica tambin ha sido asumida por organismos
multilaterales e instituciones financieras internacionales, que han desarrollado guas de
apoyo, paquetes metodolgicos y criterios de desempeo.
La situacin del Per
En el Per, el tema se remonta al 2005, con la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental Ley N 28245. Se trata de la primera norma que regula algunos
aspectos de una evaluacin ambiental, al disponer que todo proyecto de inversin
pblico y privado que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos significativos est sujeto al Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Ese mismo ao, la Ley General del
Ambiente deroga el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y especifica la
obligatoriedad de realizar estudios ambientales a las actividades humanas que tengan
algn tipo de impacto negativo, pero esta vez ampla la aplicacin de estudios de
evaluacin ambiental a las polticas, planes y programas pblicos.
En abril del 2011 se cre el SEIA con la funcin de prevenir, supervisar, controlar y
corregir anticipadamente los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas como polticas, planes, programas. Para tal efecto, tiene la
facultad de aplicar la Poltica Nacional del Ambiente mediante los respectivos
instrumentos de gestin.
Inicialmente en el SEIA no se haca referencia a la evaluacin de polticas, planes y
programas. No obstante, fue modificado por el Decreto Legislativo N 1078, en junio
del 2008, que incluy la Evaluacin Ambiental Estratgica como instrumento previo a
la aprobacin o modificacin de polticas, planes y programas que puedan originar
impactos ambientales significativos.
Por otro lado, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es
responsable del seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas
comprendidas en la Evaluacin Ambiental Estratgica y en el informe ambiental
correspondiente emitido por el Ministerio del Ambiente, debiendo comunicar los
hallazgos identificados a la Contralora General de la Repblica.
As mismo, el informe ambiental de la Evaluacin Ambiental Estratgica debe incluir
recomendaciones que sern materia de seguimiento y control por el OEFA. Durante la
ejecucin de la poltica, plan o programa, el proponente o autoridad sectorial, bajo su
responsabilidad, podr adoptar medidas diferentes a las recomendadas en dicho

Informe Ambiental, debiendo comunicar y sustentar lo decidido al Ministerio del

Ambiente y al OEFA. El Informe Ambiental, que es de carcter pblico, constituira un
importante instrumento de los procesos de toma de decisiones en las polticas pblicas
con la finalidad de prevenir daos al ambiente.
Ms all de las leyes
La obligatoriedad de la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en el mbito
legal y normativo constituye un gran avance en el pas. Sin embargo, en la prctica no
se ha hecho realidad debido a que no se tiene desarrollada y aprobada una metodologa
que determine el procedimiento administrativo sobre el que se aplicara.
A pesar de su inclusin formal como instrumento de la gestin ambiental en el Per,
desde el 2009 y el establecimiento de su obligatoriedad para aquellas polticas,
programas y planes de inters nacional, se han aprobado algunos a nivel nacional,
regional y local que podran tener implicancias ambientales significativas pero que no
han cumplido con este mandato. Como, por ejemplo, la Poltica Energtica Ambiental
del Per 2010-2040, aprobada en el 2010 por el Decreto Supremo 064-2010-EM, o el
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, aprobado por Decreto Supremo N 054 -2011PCM.
Adems, esta situacin ha permitido que existan casos -especialmente megaproyectos
de infraestructura y programas- que han sido sometidos a una Evaluacin Ambiental
Estratgica a partir de iniciativas voluntarias sin estar sujeto el instrumento a una
metodologa establecida por algn rgano de gobierno. Estos casos han sido
promovidos, en su mayora, desde los requerimientos de las instituciones financieras
internacionales involucradas en el financiamiento del megaproyecto o programa,
contando con la participacin de las entidades del Estado.
Avances a nivel sectorial
Solo el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Vivienda han actualizado e
incorporado la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en sus normas
sectoriales. En el caso del Ministerio de Vivienda, en setiembre del 2012, a travs del
Decreto Supremo No 015-2012- VIVIENDA, aprob el Reglamento de Proteccin
Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo,
Construccin y Saneamiento. El artculo 7 de la norma seala que solicitar la
aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica a las polticas, programas y planes
con implicancias ambientales de carcter nacional, regional o local vinculados al sector,
debiendo presentar dicha evaluacin al Ministerio del Ambiente para su aprobacin. A
la vez, el Ministerio de Vivienda propondr al Ministerio del Ambiente la formulacin
de la Evaluacin Ambiental Estratgica para aquellas polticas, programas y planes
vinculados al sector que resulten de importancia para la debida tutela del inters
pblico en materia ambiental.

En el caso del Ministerio de Agricultura, en noviembre del 2012 se emiti el Decreto

Supremo No 019-2012-AG que aprueba el Reglamento de Gestin Ambiental del Sector
Agrario. En el Captulo I menciona que ser el Ministerio del Ambiente, a travs de la
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, el que promover la aplicacin de
la Evaluacin Ambiental Estratgica en las polticas, programas y planes que se
formulen por las instancias del Sector Agrario, de carcter nacional, regional o local. A
la vez, ser esta entidad la que propondr al Ministerio del Ambiente qu tipos de
polticas, programas y planes del mencionado sector pueden originar implicancias
ambientales significativas a las actividades agrarias, para la debida tutela del inters
pblico en materia ambiental.
De manera ms marginal, el Ministerio del Ambiente, en su Plan Director de reas
Naturales Protegidas (Decreto Supremo 016-2009-MINAM) de setiembre de 2009,
reconoce que para la sostenibilidad ambiental de las mismas es importante el
desarrollo y aplicacin de instrumentos de evaluacin ambiental como el Estudio de
Impacto Ambiental y la Evaluacin Ambiental Estratgica.
Obstculos y soluciones
Actualmente existen dos situaciones que dificultan la aplicacin de la Evaluacin
Ambiental Estratgica, la primera de carcter tcnico, por la falta de disposiciones
administrativas que viabilicen su implementacin, y la segunda de carcter ms
poltico, que se ha definido con mayor claridad en el ltimo ao con las diversas
medidas de promocin de la inversin.
En el primer caso, an se encuentran pendientes la aprobacin de la Resolucin
Ministerial que aprueba los Criterios y Mecanismos para la Formulacin,
Implementacin y Seguimiento de la Evaluacin Ambiental Estratgica, y el Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento para el Registro de Entidades Autorizadas para
elaborar Estudios Ambientales en el marco del SEIA. Esta propuesta, al parecer, est en
una etapa de revisin para contar con una nueva iniciativa, que debe ser enriquecida
desde la discusin y el debate en las diferentes esferas del gobierno y de los actores de
sociedad civil. Depender de la voluntad del Ministerio del Ambiente para promover
tanto la participacin de los organismos pblicos y de sociedad civil como el debate
profundo del alcance, definicin y metodologa de aplicacin de la Evaluacin
Ambiental Estratgica.
Con la aprobacin de las mencionadas normas, el Ministerio del Ambiente deber
exigir a los dems sectores actualizar sus normas ambientales en el marco de la Ley del
SEIA, pendiente desde el 2009, lo que debera dar claridad sobre el objetivo, definicin
y aplicacin. Con ello se podran subsanar errores recurrentes, como la confusin entre
Estudio de Impacto Ambiental y Evaluacin Ambiental Estratgica, evitando que se
sometan a sta ltima actividades que por su naturaleza debieran ser sometidas al
primero y viceversa.

Finalmente, la implementacin del Registro nico de Entidades Autorizadas para la

Elaboracin de Evaluaciones Ambientales Estratgicas y Estudios Ambientales en el
Marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental permitir elevar la
calidad de los productos resultantes de la prestacin servicios especializados, as como
la mejora continua de las entidades y profesionales que los ofrecen, contribuyendo a
mejorar la calidad de la informacin de los estudios.
Por otra parte, el Per no cuenta con una institucin rectora de la Poltica de Gestin
Ambiental que tenga la fuerza, institucionalidad e independencia necesaria. Por ello,
los cambios en la gestin ambiental son medidas influenciadas o impuestas por
requerimientos externos, o de grandes lobbies. Muestra de esta situacin es la reciente
Ley N 30230, del 12 de julio de este ao, que establece medidas tributarias,
simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la
inversin en el pas. Esta norma, que busca promover la inversin, desarrolla una serie
de medidas que a su vez plantean un nuevo escenario en relacin a las inversiones en el
pas, que podran dificultar la implementacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica
en polticas, programas y planes, sobre todo en aquellos relacionados con el sector
ambiental y minero-energtico.