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FACULDADE DE DIREITO

A autonomia dos municpios na Constituio Federal de 1988:


Argumentos contrrios e favorveis

Daniel Mendona de Souza

Pelotas 2016

Os municpios na constituio de 1988 foram elevados ao status de


entes federativos. Dessa forma, ao lado da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, o Municpio um ente federativo dotado de poder estatal e possui
autonomia poltica e administrativa.
A autonomia dos Municpios do Estado Federal brasileiro est prevista
no art. 18 e disciplinada nos arts. 29 e 30 da CRFB/88, e representa a
capacidade de poder de gerir os prprios negcios nos limites preestabelecidos
por entidade superior. Fundamenta-se a autonomia municipal em cinco bases:
a) capacidade de auto-organizao, mediante uma espcie de Constituio
municipal, que sua lei orgnica; b) capacidade de autogoverno elegendo o
prefeito, o vice-prefeito e os vereadores; c) capacidade legislativa prpria, ou
poder de auto legislao mediante leis municipais nas reas de sua
competncia exclusiva e suplementar; d) capacidade de autoadministrao,
como poder de administrao prprio para prestao e manuteno de
servios de interesse local; e) autonomia financeira, como a capacidade de
decretao de seus tributos e a aplicao de suas rendas.
Com a promulgao da CRFB/88 os municpios ganharam a capacidade
de elaborarem suas Leis Orgnicas. Estas so as Constituies municipais,
que determinam a vida nos Municpios, observando os limites previstos na
Constituio Federal e Constituio Estadual. As leis municipais tm o mesmo
carter normativo que as leis federais e estaduais, sendo a nica diferena
estas serem somente de matrias do Municpio. Elas podem ser tanto de
iniciativa da Cmara de Vereadores, quanto do Prefeito.
Hely Lopes Meirelles esclarece que no regime vigente, os tributos da
competncia do Municpio esto discriminados na Constituio Federal (art.
156), cabendo-lhe, ainda, a participao em outros arrecadados pela Unio
(arts. 153, 5, II, 158, I e II, e 159, I, b) e pelo Estado-membro (arts. 158, III e
IV, e 159, 3). Assim, pode-se concluir que a competncia tributria exclusiva
municipal, embora essencial, no a nica fonte de renda dos municpios, aos
quais garantido, tambm, o direito pblico subjetivo ao repasse de uma
frao de determinados tributos arrecadados pelo seu respectivo Estadomembro e pela Unio. O alto grau de autonomia, juntamente com as garantias
constitucionais de repasses de receitas e a branda legislao municipal gerou

um fenmeno de grande nmero de emancipaes municipais desde a


promulgao da Constituio de 1988 at a promulgao da EC 15/96. Sendo
assim, devido ao fenmeno de emancipaes municipais, hoje existem muitos
Municpios que no possuem receita para se manterem ficando refns das
verbas repassadas pelos Estados-membros e pela Unio.
Cumpre ressaltar, ainda, que a autonomia financeira tambm assegura
aos municpios a faculdade de aplicar as rendas municipais de acordo com a
oportunidade e a convenincia da Administrao Pblica municipal, no
dependendo do seu respectivo Estado-membro ou da Unio, apenas de
previso na lei oramentria municipal. Em razo dos Municpios estarem mais
prximos de seus problemas regionais, as crescentes demandas apresentadas
pela populao so mais facilmente atendidas pelos Municpios, o que levou a
um fortalecimento do poder local enquanto centro de participao poltica. A
municipalizao da sade e da educao so exemplos desse processo.
REFERENCIAS
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 10. ed. So Paulo:
Malheiros, 1998.