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O Direito Administrativo pode ser visto enquanto cincia do Direito ou

enquanto Direito positivo. A diferena que o Direito positivo o aquele


normatizado, e j a cincia o estudo sistemtico.
A cincia do Direito Administrativo o estudo sistematizado do Direito
Administrativo positivo; o estudo da norma. Estudo sistematizado porque
o estudo regido por princpios prprios, objeto prprio, metodologia
prpria.
Direito Administrativo um ramo autnomo porque ele tem objeto,
metodologia e princpios prprios. Da mesma forma, ele tambm
autnomo enquanto Direito positivo, pois o Direito positivo o conjunto de
normas que compe o regime jurdico positivado.
O Direito Administrativo, como qualquer outro ramo do Direito pblico
tem como objetivo disciplinar uma parcela da atuao estatal. O Direito
Administrativo pretende disciplinar: a gesto do interesse e do patrimnio
pblico (ex.: bens pblicos, licitaes e contratos que geram despesas,
desapropriao, servides administrativas, tombamento), a estrutura
interna da Administrao (a maneira como se organiza, como se estrutura,
os Estatutos de servidores), a relao da Administrao com o cidado (ex.:
quando disciplina os servios pblicos).
O professor Celso Bandeira de Melo diz que Direito administrativo o
aquele que disciplina funo administrativa, que uma das funes do
Estado. Tradicionalmente so trs as funes do Estado: legislativa,
jurisdicional e administrativa. A funo administrativa o nosso objeto de
estudo.
A funo jurisdicional aquela exercida pelo poder judicirio, a
legislativa pelo poder legislativo e a funo executiva exercida pelo poder
administrativo (no de forma exclusiva; deve haver uma colaborao e um
equilbrio entre os poderes; no h um critrio essencialmente subjetivo
e estanque quanto ao rgo para definir essas funes). Cada um desses
poderes exerce funes tpicas e atpicas.
Ex.: Cmera de vereadores exerce controle externo, faz concurso pblico,
contrata, faz licitao, terceiriza.
Materialmente se definem as funes do Estado como? O que
significa legislar? Quando o Estado legisla, ele edita normas jurdicas
obrigatrias. Julgar, materialmente falando, significa aplicar a norma ao
caso concreto para solucionar um conflito e dar uma resposta.
Administrar, exercer a funo administrativa, materialmente falando,
algo de complicada conceituao. A Administrao Pblica pode editar
normas jurdicas (regimento interno, decretos regulamentares, instruo
normativa, resoluo) exercendo funo administrativa e no funo
legislativa. Essas normas, bem como as leis, so gerais, abstratas, cogentes,

obrigatrias, mas no se confundem com elas, de vez que possuem uma


profunda diferena.
Como diferenciar as leis legislativas das normas editadas no
exerccio da funo administrativa?
No exerccio da funo administrativa ns temos os processos ou
procedimentos administrativos. Existe o processo administrativo e dentro
dele, h o processo de funo administrativa. No processo administrativo,
h a execuo da lei no caso concreto dando soluo a uma controvrsia.
Ex.: concurso pblico quando h controvrsia entre candidatos; conflito
entre licitantes. No processo administrativo, a funo administrativa
tambm pode pegar uma norma para solucionar um conflito.
Como diferenciar essa aplicao da lei no caso concreto com a
atividade tpica que o poder judicirio realiza?
Esse critrio material do que e do que se faz parece adequado, mas
na funo administrativa h esses problemas, porque a administrao
pblica exerce uma funo muito diversificada e heterognea e alguns deles
vo parecer com atos legislativos e jurisdicionais.
No nos basta o critrio material e dizer o que ela ; isto no
suficiente.
necessrio um critrio formal: que leva em considerao o
sistema/ordenamento jurdico. Eu vou buscar na lei, no ordenamento, a
diferena entre essas Funes do Estado. Cada um desses tipos de trs atos,
possui uma fora jurdica prpria, uma caracterstica prpria que se extrai
do ordenamento jurdico.
Cada ato deste tem uma fora ou efeitos jurdicos que so atribudos
pelo ordenamento.
A fora jurdica que a lei tem e o que a lei pode fazer que um
regulamento, instrues e etc. no podem fazer : inovar o ordenamento
jurdico: criar direitos e obrigaes novas. Quem diz isso a constituio l
no art. 5, II. S a lei tem a fora jurdica de inovar o ordenamento. O papel
da resoluo, dos regulamentos, etc. permitir a execuo de algo que j
est na lei.
Materialmente o regulamento e a lei so normas, mas juridicamente
no so iguais, porque a lei tem uma fora jurdica que o regulamento no
possui. Essa fora tem na Constituio Federal.
A diferena entre a sentena no processo jurisdicional e a deciso do
processo administrativo que a deciso jurisdicional tem a fora da coisa
julgada. Quando o estado-juiz aplica a lei no caso concreto, faz coisa
julgada. No processo administrativo no se faz coisa julgada. Quem fala isso
o ordenamento jurdico. A coisa julgada administrativa significa que

aquela deciso que ela tomou no pode ser mudada pela prpria
Administrao, mas pode ser alterada pelo poder judicirio; s faz coisa
julgada dentro da prpria Administrao.
Para a funo administrativa resta o que?
Na funo legislativa, o Estado est dando a execuo direta
Constituio, est executando um comando jurdico primrio. O Estado
quando julga, ele est emitindo um comando jurdico subsidirio em relao
lei (o poder judicirio s atua quando provocado porque a lei no foi
cumprida, ento ele atua para aplic-la coativamente). Enquanto a lei um
comando jurdico primrio porque decorre diretamente da CF, a deciso
judicial ou seria um comando jurdico subsidirio em relao lei, porque
s vai existir quando a lei no foi espontaneamente cumprida.
O ato administrativo seria um comando jurdico complementar em
relao lei. Isto significa que ele vem permitir a aplicao da lei e um
passo a mais que se d no sentido de dar execuo ou concretude ao
comando legal.
Cada degrau d mais concretude CF: CF no topo; primeiro degrau: lei;
depois: regulamentos; por fim: ato administrativo.
Quando se exerce a funo legislativa, o estado se coloca acima e
margem das relaes jurdicas que ele vai criar. Acima da sociedade. O
estado-juiz, na funo jurisdicional, se coloca acima e margem das
relaes que ele disciplina. Isso no ocorre na funo administrativa, porque
o Estado faz parte das relaes jurdicas que ele mesmo cria. Ele no est
nem acima e nem margem de nada. Quando a Administrao nomeia um
servidor, quem faz parte dessa relao a Administrao e o servidor.
Quando ela licita, ela parte, e se houver conflito vai ter conflito entre o
licitante e a Administrao. Quando tomba algum bem, faz permuta, loca
bem pblico, etc. ela sempre parte das relaes que decorrem dos seus
atos.
A Administrao age de maneira espontnea. Ela parte e no age
por provocao. Ela deve agir assim porque um dever contratar um
servidor, fazer concurso, construir escola, etc. dever dela buscar a
satisfao do interesse pblico, da proteo e conservao do interesse
pblico.
Ela no parte em posio de igualdade com o particular, por conta
do interesse pblico que tem que buscar. Ela parte em posio de
superioridade.