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2.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Temos os princpios chamados explcitos, quais sejam, aqueles previstos no caput do art. 37
da CRFB/88 (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia) e outros que
decorram do ordenamento jurdico como um todo (p.ex., supremacia do interesse pblico).
Desta maneira, a Administrao Pblica no est adstrita somente aos princpios previstos
expressamente no texto do art. 37.
Supremacia do interesse pblico
Princpio implcito, tem como fundamento a necessidade de o Estado ter que atender a
interesses gerais, e por consequncia subordinar os interesses privados sua atuao. Ele d
suporte s prerrogativas de que dispe a Administrao Pblica. Est presente quando o
Poder Pblico usa o poder de imprio, e no para meros atos de gesto ou quando a
Administrao atua no mercado. Como principais consequncias, temos:
a) interveno na propriedade privada.
b) clusulas exorbitantes.
c) poder de polcia.
d) presuno de legitimidade dos atos administrativos.
Ele est presente tanto no momento da elaborao da lei como quando de sua
execuo pela Administrao Pblica.
Indisponibilidade do interesse pblico
o princpio que se contrape e equilibra a supremacia do interesse pblico, evitando a
atuao arbitrria do agente pblico. Dele derivam as restries impostas atividade
administrativa. Ao contrrio do princpio anterior, est presente em toda atuao
administrativa.
Legalidade
Nas provas de analista cobrada a viso clssica: o particular pode fazer tudo que no
est proibido em lei, e a Administrao Pblica s pode fazer o que est permitido em lei.
Previsto no art. 5, II, CF/88:

Art. 5
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Consequncia: a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo,
conceder direitos, criar obrigaes ou impor vedaes; para tanto, ela depende de lei.
Moralidade
Vejamos o que diz Hely Lopes Meirelles sobre o princpio: A moralidade administrativa
constitui hoje em dia, pressuposto da validade de todo ato da Administrao Pblica (Const.
Rep., art. 37, caput). No se trata diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito da moral
comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como "o conjunto de regras de conduta
tiradas da disciplina interior da Administrao". Desenvolvendo a sua doutrina, explica o
mesmo autor que o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar,
deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no
poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente

entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o


inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. Por consideraes de direito e de
moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei
tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, conforme j
proclamavam os romanos 'non omne quod licet honestum est'. A moral comum, remata
Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao
agente pblico para a sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve,
e a finalidade de sua ao: o bem comum.
Ainda sobre o tema, as palavras de Maria Sylvia Zanella Di Pietro: No preciso
penetrar na inteno do agente, porque do prprio objeto resulta a imoralidade. Isto ocorre
quando o contedo de determinado ato contrariar o senso comum de honestidade, retido,
equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano, boa f, ao trabalho, tica das
instituies. A moralidade exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir; entre os
sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos; entre as vantagens
usufrudas pelas autoridades pblicas e os encargos impostos maioria dos cidados.Por isso
mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a Administrao Pblica prdiga em despesas
legais, porm inteis, como propaganda ou mordomia, quando a populao precisa de
assistncia mdica, alimentao, moradia, segurana, educao, isso sem falar no mnimo
indispensvel existncia digna..
Impessoalidade
O Princpio da impessoalidade possui as seguintes manifestaes:
a) Toda atuao visa ao interesse pblico, e no vontade do agente. Como
decorrncias, temos a regra do concurso pblico (art. 37, II, CRFB/88) e da licitao (art. 37,
XXI, CRFB/88). Neste sentido, todo ato administrativo possui uma finalidade geral (interesse
pblico) e uma especfica (fim direto que a lei busca). Ex: Servidor removido para local onde
h necessidade de pessoal, mas o motivo da remoo foi aplicar penalidade. Apesar de
presente a finalidade geral, no h finalidade especfica logo, o ato nulo.
b) Os atos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas
sim ao rgo ou entidade da Administrao Pblica.
c) Vedao ao agente pblico de valer-se da Administrao Pblica para
promoo pessoal. Vejamos:
CRFB/88
Art. 37
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Especialidade
Concernente ideia de descentralizao administrativa, atravs da criao das
entidades da Administrao Indireta.
Publicidade
O Princpio da publicidade tambm deve ser analisado sob dois prismas.

a) exigncia de publicao dos atos administrativos como requisito de eficcia.


b) exigncia de transparncia na atuao administrativa. Como decorrncia,
temos a necessidade de motivao dos atos administrativos.
O princpio da publicidade, assim como a grande maioria dos princpios, no absoluto.
Logo, cabem limitaes, como nas hipteses do art. 5, XXXIII CRFB/88 e art. 155 do Cdigo
de Processo Civil.
CRFB/88
Art. 5
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
CPC
Art. 155 Os atos processuais so pblicos. Correm, todavia, em segredo de justia os
processos:
I - em que o exigir o interesse pblico;
II - que dizem respeito a casamento, filiao, separao dos cnjuges, converso desta em
divrcio, alimentos e guarda de menores.
Motivao
a obrigao do agente pblico de apresentar os motivos de fato e de direito que o
levaram prtica de determinado ato. Tanto os atos discricionrios como os vinculados
devem ser motivados. A motivao funciona como importante instrumento de controle dos
atos administrativos, visto que, se o ato fosse praticado e os motivos que levaram sua
prtica no fossem expostos, como saber se este ato est de acordo com o Direito?
A Doutrina admite, ainda, a chamada motivao aliunde ( um advrbio latino que quer
dizer de outro lugar). Nada mais que a possibilidade de, na motivao, fazer meno a
atos anteriores da Administrao Pblica, apresentando, por exemplo, a mesma
fundamentao de um parecer.
Eficincia
a passagem da administrao burocrtica (foco no procedimento) para a
administrao gerencial (foco no resultado). Segundo a professora Di Pietro, temos dois
aspectos importantes aqui: quanto forma de atuao do servidor pblico (espera-se o
melhor) e quanto ao modo de organizao e disciplina da Administrao Pblica (que seja o
mais racional possvel).
Controle ou Tutela
Relativo s entidades da Administrao Indireta.
Autotutela
Poder da Administrao Pblica de controlar seus prprios atos, quanto ao mrito e
quanto legalidade.

Smula 473 STF


A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Razoabilidade e Proporcionalidade
Derivam do devido processo legal substantivo proteo material e direta dos bens e
da liberdade. Possuem especial aplicao no controle dos atos discricionrios que impliquem
restrio ou condicionamento de direitos, ou ainda imposio de sanes. O controle de
legalidade, e no de mrito. Trs sub-princpios:
a) adequao: alcanar o ato os resultados almejados?
b) necessidade: h um meio menos gravoso e igualmente eficaz?
c) proporcionalidade em sentido estrito: verificar se as restries decorrentes so
compensadas pelos benefcios gerados. Importante no controle de sanes, especialmente na
polcia administrativa.

Continuidade dos servios pblicos


Sua aplicao implica restrio a direitos de quem presta os servios pblicos. O
servio deve ser adequado, no podendo sofrer interrupes. P. ex., no cabe exceptio non
adimpleti contractus. Mesmo na inadimplncia da Administrao, o particular s rescinde o
contrato com deciso judicial (art. 39, nico, Lei 8.987/95).
Ainda, os institutos da suplncia, delegao e a substituio para preencher funes
pblicas temporariamente vagas.
Tambm a possibilidade de encampao da concesso de servio pblico.
Ampla defesa e contraditrio
CRFB/88
Art. 5
LV - litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Pela redao do texto constitucional, percebemos que a ampla defesa e o contraditrio
aplicam-se tanto nos processos em que haja a presena do poder punitivo do Estado (Direito
Penal) como nos processos judiciais em que no haja este poder (p. ex., Direito Civil). Ainda,
aplicvel no mbito dos processos administrativos.
Podemos definir o contraditrio como a bilateralidade do processo, ou seja, quando
uma parte se manifestar, deve ser aberta oportunidade para que a outra tambm o faa. J a
ampla defesa est ligada ideia de se defender e de recorrer das decises que ocorram no
curso do processo. Significa ter um meio efetivo para modificar aquela deciso que seja
desfavorvel no caso concreto.
Princpio da segurana jurdica

Segurana jurdica traz a ideia de previsibilidade na atuao administrativa. Neste


sentido, tem como corolrio a impossibilidade de aplicao retroativa de nova interpretao
de normas jurdicas que fira interesses dos administrados.