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Reformas e Inovaes na Gesto Pblica no Brasil Contemporneo1

Fernando de Souza Coelho2


1. Alteraes no Macroambiente da Gesto Pblica Brasileira nas ltimas dcadas
Desde o limiar dos anos oitenta com a crise da dvida (e de interveno estatal) e o processo
de redemocratizao no pas, passando pela Constituio de 1988 e, principalmente, a partir
dos anos noventa com a agenda de reforma do Estado, a gesto pblica brasileira est em
transformao.3
Na dimenso econmico-financeira, o ajuste/equilbrio fiscal, a desregulamentao de
monoplios, a privatizao e as parcerias pblico-privadas no mbito do Estado-Rede
diversificam o papel do Estado, incluindo, alm da funo de interveno
(e desenvolvimentista), atividades de regulao e catalisao. Na dimenso institucionaladministrativa, as inovaes gerenciais, a descentralizao de polticas/recursos, o foco no
cidado-usurio e a profissionalizao da burocracia so intenes e/ou aes que,
gradativamente, impactam no modus operandi da administrao pblica, desfocalizando-a dos
processos e (re)orientando-a para resultados. E na dimenso scio-poltica, a accountability, a
intersetorialidade e a participao so os mecanismos que rearranjam as relaes entre Estado
e sociedade, diminuindo a centralizao/insulamento governamental e aumentando a
governana pblica (e o controle social).
Neste contexto em que o papel do Estado, o modelo de gesto pblica e a relao
Estado-sociedade se redefinem no Brasil nos trs nveis de governo , o processo de
democratizao e os princpios da administrao pblica gerencial so, respectivamente, os
vetores poltico e tcnico que se imbricam na reforma da administrao pblica no pas, como
se constata na literatura:
No modelo em construo [no Brasil] pode-se perceber duas vertentes de onde
emerge esta nova forma de organizar o setor pblico: uma vertente gerencial
identificada com as modernas tcnicas de gesto, centrada no aumento da eficincia
e da eficcia, e outra [poltica], focada na participao cidad e no controle social
voltada para a realizao de experincias inovadoras e pela busca, principalmente,
da efetividade. Estas duas vertentes alm de serem no-excludentes aparecem
conjuntamente nas experincias que procuram se contrapor ao modelo burocrtico,
embora, normalmente, uma delas enfatizada. Iniciativas provenientes das
comunidades normalmente tm contedo poltico mais explcito e, por razes bvias,
aquelas que partem do Estado acentuam o carter tcnico. Alguns traos comuns
garantem seu entrelaamento a descentralizao, a defesa da res pblica, a
responsabilizao social (...). (MEZZOMO KEINERT, 1998, p. 111, grifo nosso).

Este texto o captulo 2 de um livro co-editado pela Fundao Konrad Adenauer e a Fundao Vale (2013),
intitulado Parceria Pblico-Privado-Social, organizado pelo J. M. Brasiliense e H. Dantas.
2

Professor/Pesquisador da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACHUSP), coordenando o curso de Graduao em Gesto de Polticas Pblicas (2011-2013). Doutor e Mestre em
Administrao Pblica e Governo pela Fundao Getulio Vargas de So Paulo (FGV-SP).
3

Neste texto se considera os ltimos 25 anos como o perodo (ou fase) de anlise da Gesto Pblica no Brasil
Contemporneo, tendo como inflexo a agenda de Reforma do Estado ps-90 e a redemocratizao (e ampliao
dos direitos sociais) ps-Constituio de 1988.

O processo de mudana pelo qual passa a gesto pblica brasileira a partir da dcada
de 1980 influenciada por um conjunto de fatores de presso, que podem ser
divididos em duas agendas a democrtica e a gerencial exigindo dos governos,
ao mesmo tempo, mais democracia e mais eficincia. Por um lado, a agenda
democrtica reivindica novos direitos sociais e polticos, equidade nos resultados das
polticas pblicas e democratizao dos processos decisrios, pela diviso de poder do
governo federal com estados e municpios e por meio da construo de canais de
participao da sociedade civil. A agenda gerencial, por outro lado, ganhou fora em
funo da crise financeira (...) e cobra mais eficincia, eficcia e qualidade na
prestao dos servios pblicos. (SCHOMMER, 2003, p. 105, grifo nosso).
Nas ltimas duas dcadas, os brasileiros estiveram engajados no processo de
redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de
gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros,
mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e
dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, identificamos dois
projetos polticos: um de vertente gerencial e outro de vertente societal. (...). A
vertente gerencial, que est relacionada com o projeto poltico do ajuste estrutural e do
gerencialismo, baseia-se nas recomendaes dessas correntes para reorganizar o
aparelho do Estado e reestruturar a sua gesto, focalizando as questes
administrativas. A vertente societal, por sua vez, enfatiza a participao social e
procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de desenvolvimento local
e reforce a democracia substantiva. (PAES DE PAULA, 2005, p. 37 e 41, grifo
nosso).

Ainda que essas transformaes ocorram desde os anos oitenta, no ps-95 que
a gesto fiscal, a modernizao institucional-administrativa e a governana pblica constituem
definitivamente uma agenda para o setor pblico-estatal no pas, intensificando suas
discusses e aes no mbito da Unio, dos estados e dos municpios.
Na Unio, concomitante estabilizao monetria e ao (re)ordenamento fiscal no bojo
do Plano Real, o marco o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), o qual
avolumou os debates em torno da reforma do Estado no pas e norteou os projetos de reforma
administrativa a partir do governo Fernando Henrique Cardoso. As principais
discusses/iniciativas que emergem deste documento orientaram-se para a reviso do
arcabouo legal (Emenda Constitucional n. 19), para a proposio de uma nova arquitetura
organizacional (agncias executivas, agncias reguladoras e organizaes sociais), para a
adoo de instrumentos gerenciais (gesto por resultados, programas de inovao e governo
eletrnico) e para a revitalizao da poltica de recursos humanos (retomada dos concursos
pblicos, fortalecimento de carreiras estratgicas, reviso da poltica de remunerao e
intensificao dos programas de capacitao de funcionrios).
Em linhas gerais, essa agenda de reforma da gesto pblica no ente federal, sob a
gide do paradigma de uma Nova Administrao Pblica, introduziu as idias/valores da
administrao pblica gerencial no pas, a qual, gradualmente, permeia a prestao dos
servios pblicos e a proviso das polticas pblicas, inclusive nos governos subnacionais.
Para Abrucio (2005),
(...) a descentralizao e a redemocratizao no pas, iniciadas na dcada de
1980, aumentaram a importncia dos governos subnacionais. Hoje, os cidados
tm nos poderes locais sua maior referncia estatal, uma vez que a maioria das funes
bsicas do Estado e das polticas sociais, como a educao, a sade e a segurana
pblica, so plenamente executadas por estados e/ou municpios, quando no

formuladas e financiadas por eles. Com esta profunda modificao, que ganhou
contorno mais preciso com a Constituio de 1988, a modernizao
administrativa dos governos subnacionais tornou-se ou deveria ter se tornado
agenda prioritria no pas. (p. 405, grifo nosso).

No nvel estadual, o desequilbrio das contas pblicas motivou em muitas unidades da


federao, alm do ajuste estrutural, alteraes na gesto pblica visando economia de
recursos e um upgrade de eficincia, desde a rea de compras como o uso prego eletrnico
at a rea de apoio/suporte administrativo com a implantao da gesto de processos.
Tambm, imbudas pela dimenso gerencial e pela perspectiva democrtica, as administraes
pblicas estaduais esto, gradualmente, aprimorando a infra-estrutura (e as tecnologias) de
gerenciamento e interpenetrando poder pblico e sociedade civil em estruturas de governana,
sejam consultivas ou deliberativas, como por exemplo, os conselhos de gesto e as consultas
pblicas. Assim, ao sentido de eficincia econmica das reformas de primeira gerao
agregam-se as orientaes de eficcia administrativa melhoria da qualidade dos servios
pblicos, por exemplo, que caracterizam as reformas de segunda gerao , bem como, ainda
que incipiente, observam-se inovaes de terceira gerao que introduzem os valores de uma
gesto social4 (sobretudo, a democracia participativa) em processos decisrios das polticas
pblicas.
Na gesto municipal, por seu turno, o incremento do leque de competncias deste
nvel de governo acompanhado pela emergncia de inovaes no nvel das instituies e das
prticas governamentais. Para Farah (2005), as mudanas no poder local no so originrias
de uma nica fonte:
(...) ora nascem no prprio municpio, diante dos novos desafios [novos
papis/funes, novos processos polticos e novos ditames administrativos]; ora
chegam ao municpio por iniciativa de nveis mais abrangentes de governo, sob
forma de programas federais [e estaduais] ou de regras para acesso a financiamento em
determinadas reas; ora so introduzidas por partidos polticos, movimentos
sociais (...) e, por vezes, resultado da ao conjunta de diversos atores
governamentais e no-governamentais. (p. 73, grifo nosso).

Ainda que o estmulo maior e mais duradouro no sentido de modernizar a


administrao pblica brasileira historicamente sempre coube ao governo federal,
a inflexo da Constituio de 1988 em direo a um federalismo relativamente
descentralizado, em um ambiente de restrio oramentria (intensificada pela Lei de
Responsabilidade Fiscal), competio poltico-eleitoral e agenda democrtica, tem colocado
aos governos subnacionais o imperativo do (re)pensar de uma nova gesto pblica; grosso
modo, um esforo equivalente ao ocorrido a partir da dcada de trinta na Unio para a
edificao de um Estado administrativo (e, posteriormente, desenvolvimentista) est em curso,
atualmente, em alguns entes estaduais e uma tendncia na gesto local.
Afora essas transformaes ou, pelo menos, macrotendncias no setor
pblico-estatal brasileiro, a administrao pblica nacional se transfigura, igualmente, com
o crescimento do setor pblico no-estatal nas polticas pblicas e o aumento da interface
entre a iniciativa privada e a gesto pblica, ampliando seu locus, antes circunscrito ao
aparelho estatal, para um continuum entre Estado, terceiro setor e mercado, interconectado
4

Para um compndio da Gesto Social como modelo de gesto alternativo uma Gesto Pblica Estadocntrica,
ver a obra organizada por Silva Jr et al (2008), intitulada Gesto Social: Praticas em Debates, Teorias em
Construo.

pelo interesse pblico. O terceiro setor cuja definio varivel identificado,


lato sensu, por instituies sem fins lucrativos (ONGs, OSs, OSCIPs, Fundaes, etc.) que se
mobilizam em torno da defesa, produo e/ou distribuio de servios pblicos (e direitos
sociais). Em crescimento no pas e acumulando expertises em nossas questes pblicas, essas
organizaes tanto empreendem seus projetos sociais como atuam como interlocutoras e/ou
parceiras das polticas governamentais.
Igualmente, o mercado est, cada vez mais, se aproximando de espaos pblicos que
tradicionalmente competiam ao Estado:
 seja pela abertura a que se exps a organizao pblico-estatal por meio da
desregulamentao de atividades outrora monopolistas, bem como pela concesso de
servios pblicos e do processo de privatizao de empresas estatais;
 seja pelos benefcios imagem organizacional e, portanto, s condies de
lucratividade o chamado marketing institucional; e
 seja pela compreenso do papel/funo que pode (e deve) desempenhar no zelo
(e promoo) do interesse pblico, a partir das noes de governana corporativa,
desenvolvimento sustentvel e responsabilidade social. (Coelho e Olenscki, 2005).
Em suma, nesse panorama de mudanas no setor pblico estatal e no-estatal que
se redefine a gesto pblica no Brasil, influenciando, gradativamente, a prxis do processo de
administrao pblica (planejamento, organizao, execuo e controle) e do ciclo das
polticas pblicas (agenda, formulao, implementao e avaliao), cujas orientaes e
princpios so expostos na seo 2, a seguir.
2. Orientaes e Princpios das Reformas e das Inovaes na Gesto Pblica
Obviamente, a agenda de reforma do Estado em torno do mundo no linear e consensual e
apresenta-se como resultado do processo poltico de cada pas, condicionada por variveis
internas (alternncia de poder, competio poltico-eleitoral, coalizes/pactos de reforma e
crises) e externas (ambincia internacional, agenda de organismos internacionais e
disseminao de good practices). No Brasil, alguns aspectos dessa reforma se
institucionalizaram coercitiva (por Lei) e/ou mimeticamente como poltica de Estado,
entre as quais a responsabilidade fiscal (LRF) e o pluralismo organizacional (baseado na
publicizao de algumas atividades pblico-estatais para as organizaes da sociedade civil).
Contudo, muitos aspectos permanecem em aberto e em disputa, tal como o papel de regulao
do Estado e a instrumentalizao de uma gesto pblica por resultados.
Sem embargo, salienta-se a permanncia scio-cultural dos aspectos da administrao
pblica patrimonialista no Brasil que caracterizam enraizadamente a prxis de gesto
pblica no pas, desvirtuando a res publica. Neste sentido, no se apresentam as mudanas na
gesto pblica nacional, descritas na seo 1, como panacia para toda e qualquer imperfeio
ou lacuna de nosso setor pblico. Tampouco, no se supe tal perodo como uma ruptura com
os modelos de gesto pblica tradicionais, mas como um pr-ciclo de reformas e inovaes,
ensejadas politicamente, voltadas para o aperfeioamento da administrao pblica a partir de
algumas orientaes e princpios.
Entre as alteraes de paradigma na gesto pblica contempornea que perpassam esse
processo de reforma do Estado em curso no mundo, independente da dimenso (econmicofinanceira, administrativo-institucional e scio-poltico), destaca-se o iderio do Estado-Rede,
que circunscreve a administrao pblica para alm da gesto estatal, deslocando-a de uma

abordagem clssica de sistema fechado para uma abordagem contempornea de sistema


aberto. Nesta perspectiva, abarca-se desde o compartilhamento de atividades (e riscos) entre o
Estado e a iniciativa privada pelas Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) ao dialogismo entre
atores do Estado e da sociedade civil em processos decisrios de aplicao de recursos
pblicos, como pressupe o Oramento Participativo (OP). Em suma, as aplicaes do
Estado-Rede se traduzem em arranjos interorganizacionais plurais e heterogneos entre
Estado, terceiro setor e mercado, interpenetrados pelo interesse pblico e concertados por uma
governana pblica, como ilustra a figura 1.

ATORES SOCIAIS
ORGANIZADOS

ESTADO

INTERESSES
E DEMANDAS
DA
SOCIEDADE

MERCADO
DE
BENS
PBLICOS

TERCEIRO
SETOR

INICIATIVA
PRIVADA

BEM
ESTAR
MERCADO
DE
BENS
PRIVADOS

Figura 1 Circunscrio da Administrao Pblica sob o iderio do Estado-Rede.

Sob esse iderio do Estado-Rede se compreende os distintos projetos polticos e


ideologias que marcaram e marcam as orientaes de reformas e inovaes na gesto pblica
internacional e nacional, cada qual com os seus princpios para: (a) ampliar a prestao dos
servios pblicos e a proviso das polticas pblicas (alcance) e, simultaneamente, (b)
melhorar os seus desempenhos (resultados). Isto , tendo o Estado Democrtico de Direito
como premissa, o desafio de como aumentar a quantidade e melhorar a qualidade da
gesto/polticas pblicas, considerando os limites inerentes ambincia e estrutura da
administrao pblica.
Grosso modo, a gesto pblica contempornea subdivide-se em 3 (trs) orientaes
que repercutem na teoria e na prxis da administrao pblica5, quais sejam:
A Orientao para a Eficincia, que se relaciona com a dimenso econmicofinanceira da gesto pblica contempornea;
A Orientao para a Eficcia, que se relaciona com a dimenso administrativoinstitucional da gesto pblica contempornea; e
5

A essa profuso de idias e aplicaes da gesto pblica contempornea se denominou convencionalmente


de Nova Administrao Pblica, considerando-se como um guarda-chuva de modelos de gesto alternativos
administrao pblica tradicional (patrimonial e/ou burocrtica). Como apontado na seo 1 -, essa Nova
Administrao Pblica tem desdobramentos e varincias entre os pases e, geralmente, apresenta-se sob ideais
(ou lgicas) gerenciais ou democrticas, que ora se complementam e ora se distanciam (e rivalizam). Nos pases
anglo-saxnicos, por exemplo, apresenta-se sob a dicotomia entre os modelos da New Public Management e da
New Public Service. No Brasil, visualizam-se os modelos da Administrao Pblica Gerencial e da Gesto
Pblica Societal (ou Gesto Social).

A Orientao para Efetividade, que se relaciona com a dimenso scio-poltica da


gesto pblica contempornea.
A Orientao para Eficincia tem como marco, que se traduzem como suas
motivaes, a crise ou incapacidade fiscal do Estado e, ainda, as falhas de interveno do
Estado e/ou a ausncia de padres de qualidade no gasto pblico. Tem entre os seus focos o
princpio da economicidade e subentende a eficincia na perspectiva de se fazer mais com
menos, objetivando a produtividade (na relao insumo/produto). Surge, inicialmente, como
projeto de ajuste estrutural do Estado entre o final dos anos 70 e incio dos anos 80 com a
concepo de um Estado Mnimo de orientao (neo)liberal, caracterizado por processos de
privatizao. A partir de meados dos anos 90 e na primeira dcada do sculo XXI, se ajusta
como paradigma de equilbrio fiscal (ou responsabilidade fiscal), baseados em instrumentos
de controladoria (e contabilidade de custos), auditoria operacional, apoio de tecnologias de
informao para aumento de arrecadao e diminuio de evaso fiscal, reengenharia de
processos para diminuio de desperdcios, otimizao das compras pblicas e terceirizao
de algumas atividades-meios na administrao pblica. Tem como filosofia a criao de valor
para a sociedade no que tange aos contribuintes, que almejam normativamente o uso
racional dos recursos pblicos
Por sua vez, a Orientao para a Eficcia tem como amparo, que se traduzem como
suas motivaes, as disfunes das organizaes burocrticas insulamento, morosidade e
gesto reativa que atravancam os resultados das organizaes pblicas e, por conseqncia,
resultam em insatisfao da populao. Tem entre os seus focos o princpio da qualidade
percebida e subentende a eficcia na perspectiva de se fazer melhor, considerando as
necessidades e expectativas dos beneficirios dos servios pblicos e das polticas pblicas.
Surge com a idia de foco no usurio na prestao de servios pblicos, o que leva ao design
de sistemas de atendimento baseados em modelos de modernizao e desburocratizao (na
acepo de simplificao) administrativa. Desenvolve-se, igualmente, pela idia da
descentralizao das polticas pblicas sob o argumento de compatibilizar a sua formulao
com a realidade do pblico-alvo. No mbito intraorganizacional, induziu e induz as
organizaes pblicas a implantarem processos de planejamento estratgico, treinamento &
desenvolvimento (escolas de governo), governo eletrnico e ouvidorias. No mbito
governamental, incentivou e incentiva governos a trabalharem com polticas intersetoriais
(governo matricial), contratualizao de resultados, planejamento da fora de trabalho e
alinhamento entre planejamento, oramento e gesto de polticas pblicas. Na ltima dcada,
incluiu em seu rol a promoo da transparncia administrativa e do acesso informao, bem
como as idias de governo aberto. Tem como filosofia a criao de valor para a sociedade no
que se refere aos usurios-cidados, que almejam - normativamente uma melhoria da
qualidade dos outputs que recebem do setor pblico.
E, finalmente, a Orientao para a Efetividade tem como esteio, que se traduzem como
suas motivaes, os dficits de democracia participativa e, ainda, a ineqidade da gesto de
polticas pblicas na sociedade, bem como o no atendimento de direitos sociais ou, quando
atendidos, as falhas de impactos (e efeitos) dos servios e polticas pblicas sobre o pblicoalvo. Tem entre os seus focos o princpio da participao e subentende a efetividade na
perspectiva de se fazer diferena para o beneficirio, considerando os seus direitos sociais
como cidado vis--vis aos processos e resultados da gesto/polticas pblicas. Surge com a
idia de desconcentrao do poder do Estado para a sociedade civil, o que leva ao design de
mecanismos de participao e instrumentos de controle social. Desenvolve-se, igualmente,
pela idia do desenvolvimento humano integrado, sobretudo da cidadania, respeitando a

territorialidade das polticas pblicas e o princpio da subsidiariedade6 e, assim, tendo como


locus das inovaes o nvel subnacional. No que concerne s organizaes da sociedade civil,
incentiva os arranjos organizacionais baseados na ao coletiva e caracterizados pela autogesto, tais como o cooperativismo, o associativismo e a economia solidria. No ltimo
decnio, incorporou alguns valores de terceira gerao em voga, como a sustentabilidade.
Tem como filosofia a criao de valor para a sociedade no que se refere aos cidados, que
almejam substantivamente proteger a res publica, tornar pblico o processo decisrio do
Estado (incorporando sociedade civil) e receber polticas pblicas que gerem, de fato, uma
transformao social.
Essas 3 (trs) orientaes se consubstanciam na gesto pblica contempornea por
processos de reformas e de inovaes. As reformas se relacionam com agendas macrogovernamentais e, geralmente, so estruturais. Caracterizam-se por processos decisrios
top-down ou coalizes pr-reformas, sendo institucionalizadas por marcos legais e/ou amplos
programas pblico-estatais como, por exemplo, no mbito da Unio, assistimos ao Plano Real
(1994) e ao Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (1995). As inovaes, pelo
contrrio, surgem de novas prticas de atores do governo e/ou da sociedade civil e,
comumente, so pontuais/localizadas e incrementais. Caracterizam-se por processos
decisrios bottom-up ou movimentos pr-inovaes, sendo institucionalizadas por aes
baseadas em replicaes de boas prticas (solues dirigidas) ou no experimentalismo social
difuso (solues espontneas); por exemplo, a Lei da Ficha Limpa (2010) e a mobilizao da
sociedade para influenciar ou controlar a gesto pblica, tal como a origem e disseminao do
Oramento Participativo.
Considerando que as inovaes incrementais so mais factveis e usuais do que as
reformas estruturais no setor pblico, e esto ao alcance de todas as organizaes pblicas e
da sociedade civil pela perspectiva de se buscar uma mudana substantiva, qualitativa ou
quantitativamente em relao s prticas anteriores no mbito de uma rea ou
programa/projeto/atividade, abaixo (subseo 2.1) indica-se os principais repositrios
(e banco de dados) de inovaes na gesto pblica brasileira contempornea, ilustrando o
Estado em Ao no pas a partir das orientaes do quadro 1.
Dimenso
Reformas & Inovaes de:
Orientao para:
Princpios:
Perspectiva em:

Idias-Chaves:
(e instrumentos)

Criao de Valor para o:

Econmico-Financeira
Primeira Gerao

Administrativo-Institucional
Segunda Gerao

Scio-Poltica
Terceira Gerao

Eficincia
Economicidade; Produtividade

Eficcia
Qualidade (percebida)

Efetividade
Equidade;Participao

fazer mais com menos

fazer melhor

fazer diferena

Ajuste estrutural
Equilbrio fiscal
Qualidade do gasto pblico
Uso racional dos recursos
Controladoria estratgica
Prego-Eletrnico
Parcerias Pblico-Privadas

Contribuinte

Sistemas de Atendimento
Desburocratizao
Planejamento Estratgico
T&D
Contratualizao de Resultados
E-GOV
Transparncia Administrativa

Usurio

Democracia participativa
Controle social
Impactos no pblico-alvo

Desenvolvimento Territorial

Ao Coletiva

Ampliao dos Direitos Sociais

Sustentabilidade

Cidado

Quadro 1 - Sntese das Orientaes das Reformas e Inovaes na Gesto Pblica Contempornea
6

O princpio da subsidiariedade pressupe que os entes da federao superiores (estados e Unio), em termos de
competncias, devem prevalecer sobre os municpios somente quando estes, a seu critrio, no estiverem aptos a
execut-las de modo eficiente, eficaz e/ou efetivo.

2.1. Repositrios e Banco de Dados de Inovaes na Gesto Pblica Brasileira


Na atualidade, os escndalos recorrentes de corrupo e o descaso (e a precariedade) de
alguns servios pblicos no pas, midiaticamente veiculados para a sociedade como se fosse o
retrato de toda a gesto pblica nacional, propagam a idia de que no existe competncia
poltica e capacidade administrativa no mbito do Estado. Resultado: o ceticismo em relao
administrao pblica cresce, induzindo a populao a pensar, pelo senso comum, que a
estrutura e organizao do Estado brasileiro invariavelmente sinnimo de ineficincia,
desmoralizao, precariedade e clientelismo.
Para alm desses esteretipos em torno do Estado brasileiro em geral e dos servios
pblicos em particular, importante destacar que temos no pas muitos repositrios (e banco
de dados) de inovaes na gesto pblica contempornea, os quais revelam tanto padres de
excelncia em organizaes ou polticas pblicas (na acepo de benchmarks nacionais e
internacionais), como inovaes no estilo de pequenas idias, grandes mudanas que,
ainda que no sejam best practices, melhoram qualitativa ou quantitativamente a realidade
(e o status quo) de uma localidade, servio pblico ou programa.
Em linhas gerais, a sistematizao desses dados e informaes sobre inovaes no
setor pblico brasileiro emergem de ciclos de premiao realizados por rgos pblicos,
instituies de ensino e pesquisa e organizaes do terceiro setor nos ltimos 15 anos.
Envolvem todos os nveis de governo (Unio, estados e municpios) e os trs poderes
(executivo, legislativo e judicirio), com o objetivo primordial de incentivar, disseminar e
reconhecer projetos/aes inovadores formulados e implementados pelos mandatrios
polticos, pela burocracia estatal e/ou pelas organizaes da sociedade civil.
Citam-se, por exemplo, o Concurso de Inovao na Gesto Pblica Federal levado a
cabo pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENPA) desde 1995 e voltado para as
inovaes nas organizaes pblicas federais, bem como o Programa Gesto Pblica e
Cidadania promovido pela FGV-SP, com o apoio do BNDES e da Fundao FORD, entre
1996 e 2005, destinado as inovaes em nvel subnacional originrias da articulao entre
poder pblico e sociedade civil. No que se refere aos concursos promovidos pelos estados,
destaca-se o Prmio Governador Mario Covas em So Paulo institudo no binio 2004/2005 e
gerido pela Secretaria Estadual de Gesto Pblica em conjunto com a Fundao do
Desenvolvimento Administrativo (Fundap), o qual premia as iniciativas de excelncia e
inovao da burocracia estadual. Em nvel municipal e focado nos mandatrios polticos,
sobressai o Prmio Sebrae Prefeito Empreendedor que em 2012 realizou a sua VII edio,
dividido em etapas estaduais e nacional.
No caso dos Poderes Judicirio e Legislativo, mencionam-se, respectivamente, os
Prmio Innovare (Instituto Innovare) e o Prmio de Boas Prticas Legislativas (organizado,
inicialmente, pelo ILP-ALESP e, hoje, pela Escola do Parlamento da Cmara Municipal de
So Paulo). O primeiro, realizado desde 2004, reconhece as inovaes de magistrados,
membros do Ministrio Pblico estadual e federal, defensores pblicos e advogados pblicos
do pas, no que se refere qualidade da prestao jurisdicional e a modernizao da Justia. O
segundo, em sua II edio em 2012, aplica-se aos legislativos do estado de So Paulo,
avaliando os projetos individuais (vereadores) e coletivos (mesa diretora) de inovao no
processo legislativo e na gesto do Poder Legislativo.
A seguir, o quadro 2 resume esses repositrios de inovaes que podem (e devem) ser
explorados pelos gestores pblicos e pela sociedade civil como guias de reflexo e ao.

Repositrios (ou Banco de Dados)


Conc. de Inovao na Gesto Pblica Federal (ENAP)
Programa Gesto Pblica e Cidadania (FGV-SP)
Prmio Gov. Mario Covas (Sec. Gesto Pblica - SP)
Prmio Prefeito Empreendedor (SEBRAE)

Foco
Federal, poder executivo
Est. e Munc., todos poderes
Estadual, poder executivo
Municipal, poder executivo

Prmio Innovare (Instituto Innovare)


Prmio de Boas Prticas Legislativas (EP-CMSP)

Fed. e Est., poder judicirio


Municipal, poder legislativo

Endereo Eletrnico
http://inovacao.enap.gov.br
www.fgv.br/inovando
www.premiomariocovas.sp.gov.br
www.prefeitoempreendedor.sebrae.com.br
www.premioinnovare.com.br/
*ainda sem repositrio

Quadro 2 Alguns Repositrios de Inovaes na Gesto Pblica Brasileira Contempornea

Ademais, a cada ano, surgem novos ou renovados concursos de inovao na


administrao pblica nacional e a tendncia, agora, a moldagem de prmios especficos
por reas funcionais de gesto pblica (exemplo: governo eletrnico Prmio CONIP) ou por
reas setoriais de polticas pblicas (exemplo: polticas/gesto de sade Prmio InovaSUS).
3. Consideraes Finais
Esse captulo apresentou um compendio das alteraes no macroambiente da gesto pblica
brasileira na atualidade, compreendendo-as a partir das orientaes e dos princpios que
caracterizam as reformas e as inovaes no setor pblico nas ltimas dcadas. Em adio,
como ilustrao (e fonte de consulta) para o leitor, indicou alguns repositrios (ou banco de
dados) que desvelam inovaes em todos os nveis de governo e nos trs poderes em nosso
pas.
Como o leitor pode observar, trata-se de um texto introdutrio e no estilo overview,
cujo objetivo neste livro fornecer o arcabouo de alguns conceitos da gesto pblica
contempornea e mostrar sua aplicao em nossa realidade. Sem dvida, sob esse panorama
que, freqentemente, os gestores pblicos refletem e agem tecnopoliticamente no processo
da administrao pblica e no ciclo das polticas pblicas, como se percebe pelas leituras dos
captulos que integram a segunda, terceira, quarta e quinta partes deste livro.
Enfim, ressalta-se que essa Nova Administrao Pblica est constantemente em
reinveno, e diante da consolidao de nossas instituies democrticas, permanece ad
infinitum como um projeto inacabado e/ou em construo. As reformas estruturais ocorrem no
setor pblico de tempos em tempos (como, no Brasil, a literatura aponta para as reformas
administrativas de 1936, 1967 e 1995, por exemplo)7, mas a predominncia de inovaes
incrementais no nvel dos territrios e das organizaes, ao alcance de todos mandatrios
polticos, burocracia estatal e sociedade civil , para alterar a realidade do seu entorno.
Neste sentido, encerra-se esse texto referenciando o Prof. Peter Spink, coordenador do
Programa Gesto Pblica e Cidadania da FGV-SP que, apoiado no banco de dados de
inovaes no setor pblico desse programa, afirma que tanto importante como (...) o
protagonismo mais coletivo, a construo de novos desenhos institucionais, o repensar de
abordagens e a co-gesto da esfera pblica (...), a incluso dos indivduos [no processo
decisrio] e a resoluo prtica de problemas. E completa:
Dar ateno aos que precisam, reorientar os recursos pblicos e utilizar as
competncias presentes [tecnologias sociais] nas organizaes pblicas e da sociedade
7

Em referncias s 3 (trs) reformas administrativas da administrao pblica brasileira em nvel federal, a


saber: Reforma DASP (1936), Reforma do Decreto Lei 200 (1967) e Reforma Gerencial do MARE (1995).

civil podem no ser best practices, mas so essenciais [para mudarem qualitativa e
quantitativamente as suas prticas cotidianas e] para a construo da democracia
(2001, p. 14).

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