Dissertacao Antonio Toledo Poso

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA
O PROCESSO DE REESTRUTURAO DA
SIDERURGIA MUNDIAL E BRASILEIRA
O caso da Companhia Siderrgica Nacional
Antonio Toledo Poso

Orientador Professor Doutor Armen Mamigonian
Dissertao de Mestrado
So Paulo, outubro de 2007

I
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA
O PROCESSO DE REESTRUTURAO DA
SIDERURGIA MUNDIAL E BRASILEIRA
O caso da Companhia Siderrgica Nacional
Antonio Toledo Poso

Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-graduao em Geografia Humana do
Departamento de Geografia da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, para a obteno
do titulo de Mestre em Geografia.
Orientador Professor Doutor Armen Mamigonian
So Paulo, outubro de 2007

II
AGRADECIMENTOS
Muitas pessoas contriburam nas diversas etapas desse trabalho, entretanto o apoio de algumas
foi inestimvel:
Ao Professor Armem Mamigonian, a quem devo o estmulo constante e a
demonstrao permanente do rumo a tomar em cada fase do trabalho, alm do privilgio de
poder contar com sua sabedoria e generosidade.
Aos meus pais, Antonio Poso Sierra e Aurlia Toledo Poso, pela dedicao
permanente e, sobretudo, pelo apoio em todos os sentidos para que esse trabalho fosse
realizado.
minha irm Mnica Toledo Poso e minha sobrinha Brbara Poso Gregannin, por
serem pessoas importantes e por terem me incentivado tambm.
Aos gegrafos Fabio Betioli Contel - pelo seu constante incentivo, pacincia e por ser
um grande amigo - e Flvia Grimm - por ter me influenciado e apoiado, junto com minha
me, a voltar a estudar e seguir a carreira acadmica. Tambm a Elias Jabbour, pela nossa
conversa esclarecedora no Laboratrio de Geografia Poltica e Planejamento Territorial e
Ambiental (Laboplan).
Aos professores Francisco Capuano Scarlato e Mnica Arroyo, pelas valiosas
contribuies no exame de qualificao dessa dissertao.
Tatiane Castioni, por ter me ajudado na parte de digitao durante os dois primeiros
anos de pesquisa.
Fernanda Siedschalg, por ter contribudo na busca de dados, digitao e separao
de material.
Cristina Porini, por ter me auxiliado de forma decisiva na parte de correo
ortogrfica e na formatao de grficos e tabelas.
A Luciana Shoji, funcionria da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), por suas
informaes e pelo material precioso enviado.
Ao gegrafo Elvis Baggio, pela confeco dos mapas desse trabalho.
Aos amigos gegrafos com os quais tive o privilgio de compartilhar bons momentos
durante minha graduao e aos novos amigos do Laboplan, que aprendi a gostar e admirar
durante os ltimos trs anos.
Aos amigos e amigas do curso Hexag pr-vestibulares, do colgio Nossa Senhora da

Glria especialmente a Mrio Damico, pela sua admirvel fora e do velho IAPICambuci, onde nasci, fui criado e formei parte de meus valores.
Em memria dos meus avs maternos (Jos Toledo Carnera e Dirce Alves Toledo) e
paternos (Pedro Poso Ruiz e Maria Encarnao), pelo exemplo de coragem e pelo fato de
terem sido alfabetizados sozinhos.
Em memria do meu tio Jos Toledo, pelo simples fato de ter existido.
A todos, meus sinceros agradecimentos.
II
RESUMO
Esta pesquisa analisa o processo de reestruturao do setor siderrgico mundial e brasileiro
aps os anos da dcada de 1990, o mesmo est representado pela internacionalizao das
empresas do setor, com a formao de grupos multinacionais, via fuses e aquisies, sendo
impulsionado pelo processo intenso de privatizaes, alm da nova diviso internacional do
trabalho com o crescimento da produo de ao dos pases subdesenvolvidos, principalmente
os asiticos.
Nesse sentido, buscamos analisar o comportamento da siderurgia nacional e,
especialmente o da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) nessa nova conjuntura mundial,
assim como, as suas conseqncias para a scio-espacial brasileira. Podendo-se observar dois
cenrios possveis: A desnacionalizao dos ativos internos do setor siderrgico nacional ou a
insero ativa do pas nesse processo mundial de reestruturao.
Palavras-chave: Fuses, Aquisies, reestruturao, siderurgia, Companhia Siderrgica
Nacional.
III
ABSTRACT
This research analyzes the process of restructuring of the Worldwide and Brazilian
Worldwide and Brazilian industry sector after 90s, the same has been represented by the
internationalization of companies in the sector, with the formation of multinational groups,
via mergers and acquisitions, which have been pushed by the intense process of privatization,
in addition to the new international division of labor with the growth of steel production of the
developing countries, especially the Asians.
Thus, we seek to analyze the behavior of the domestic ironworks industry and especially the
National Ironworks Companys one (CSN) in this new worldwide conjecture, as well as their
consequences to the Brazilian social space. It could be observed two possible scenarios: The
denationalization of the domestic assets of the national ironworks sector or the active insertion
of the country in this global restructuring process.
Keywords: Mergers, Acquisitions, Restructuring, Steel Industry, Companhia Siderrgica
Nacional (CSN).
IV
NDICE
Introduo ......................................................................................................................................
01
PARTE I
A EVOLUO DA SIDERURGIA MUNDIAL
CAPTULO 1
Gnese, evoluo e transio da siderurgia mundial ........................................................................
1.1. A formao dos parques siderrgicos nacionais: do incio do sculo XX at 1980 .......................
1.2. Crise e transio (dcada de 1980) .................................................................................................
CAPTULO 2
A reestruturao da siderurgia mundial (ps anos 1990) ................................................................
2.1. O processo de consolidao: fuses e aquisies ...........................................................................
2.1.1. As referncias tericas para o entendimento do processo de fuses e aquisies ..................
2.1.2. Anlise emprica: fatores causais e dinamizadores do processo de consolidao ..................
2.1.3. Viso regional da consolidao do setor .................................................................................
2.1.4 Consideraes sobre o processo de consolidao ....................................................................
2.2. Deslocamento geogrfico da produo de ao no mundo ..............................................................
Consideraes parciais ........................................................................................................................
04
04
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10
11
11
16
21
30
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36
PARTE II
GNESE, EVOLUO, CRISE E REESTRUTURAO DA SIDERURGIA BRASILEIRA
CAPTULO 3
Interpretaes sobre a industrializao brasileira ............................................................................
3.1. Interpretaes sobre a industrializao brasileira ...........................................................................
3.1.1. A teoria dos choques adversos ................................................................................................
3.1.2. A tica da industrializao liderada pela expanso das exportaes ......................................
3.1.3. A tica do capitalismo tardio ...................................................................................................
3.1.4. A tica da industrializao intencionalmente promovida por polticas de governo ...............
3.1.5. Teoria dos ciclos econmicos ..................................................................................................
CAPTULO 4
Gnese da produo de ferro e ao no Brasil ....................................................................................
4.1. As primeiras tentativas de produo de ferro e ao no Brasil: dos primrdios ao sculo XX ........
4.2. As primeiras indstrias de ferro e ao no Brasil: 1900 1930 .......................................................
CAPTULO 5
A construo e expanso do parque siderrgico nacional: 1930 1980 .........................................
5.1. O fortalecimento da produo siderrgica nacional: 1930-1940 ....................................................
5.2. A conquista da primeira usina integrada do Brasil: o surgimento da Companhia Siderrgica
Nacional (CSN) .................................................................................................................................
5.3. Aspectos da expanso da produo siderrgica nacional: 1940-1980 ............................................
5.3.1 O apoio do BNDES: a expanso do parque siderrgico brasileiro ..........................................
5.4. Crise, estagnao e transio da siderurgia brasileira: dcada de 1980 .........................................
CAPTULO 6
Reestruturao do parque siderrgico brasileiro .............................................................................
6.1. O incio do processo de reestruturao ...........................................................................................
6.1.1. As privatizaes ......................................................................................................................
6.1.2. As mudanas na estrutura patrimonial das siderrgicas brasileiras ........................................
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39
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63
67
67
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74
82
PARTE III
O PARQUE SIDERRGICO BRASILEIRO CONTEMPORNEO
CAPTULO 7
Os aspectos atuais da produo siderrgica brasileira ....................................................................
7.1. Distribuio da produo e do comrcio de ao no Brasil .............................................................
7.2. Sistemas tcnicos da produo siderrgica nacional ......................................................................
7.3. Os atores da produo nacional: as empresas .................................................................................
7.3.1. Arcelor Brasil ..........................................................................................................................
7.3.2. Acesita .....................................................................................................................................
7.3.3. Gerdau .....................................................................................................................................
7.3.4. Sistema Usiminas ....................................................................................................................
7.3.5. Aos Villares ...........................................................................................................................
7.3.6. Villares Metals ........................................................................................................................
7.3.7. Vallourec e Manesmann (V&M do Brasil) .............................................................................
7.3.8. Votorantim Metais ..................................................................................................................
7.3.9. Novos projetos de usinas .........................................................................................................
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141
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143
144
145
149
PARTE IV
O PAPEL DA COMPANHIA SIDERRGICA NACIONAL NA EVOLUO DA
PRODUO NACIONAL DE AO
CAPTULO 8
CSN: formao, evoluo, reestruturao e estrutura atual ...........................................................
8.1. A formao e desenvolvimento da empresa ...................................................................................
8.1.1. A constituio da companhia ..................................................................................................
8.1.2. O primeiro plano de expanso ................................................................................................
8.1.3. A emancipao de Volta Redonda ..........................................................................................
8.1.4. Novas expanses da usina .......................................................................................................
8.1.5. A CSN durante os governos militares .....................................................................................
8.1.6. A continuidade da expanso da usina e primeiros indcios da crise .......................................
8.2. O perodo de crise e os antecedentes da privatizao .....................................................................
8.2.1. A dcada de 1980 ....................................................................................................................
8.2.2. Os antecedentes da privatizao .............................................................................................
8.2.3. O saneamento da CSN pr-privatizao .................................................................................
8.3. A nova organizao da empresa no perodo ps-privatizao .......................................................
8.3.1. O leilo da CSN ......................................................................................................................
8.3.2. A empresa privatizada ............................................................................................................
8.4. A CSN hoje: estrutura de produo, comrcio e novos investimentos ..........................................
8.4.1. Dados operacionais, comerciais, financeiros, composio acionria e mo-obra em 2005....
8.4.2. Unidades de produo da Companhia Siderrgica Nacional ..................................................
8.4.3. Novos projetos de expanso da CSN ......................................................................................
Consideraes parciais.........................................................................................................................
154
154
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175
182
188
190
CONSIDERAES FINAIS ..............................................................................................................
192
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................
197
VI
NDICE DE MAPAS, TABELAS, GRFICOS E QUADROS

Mapas
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5
Mapa 6
Distribuio regional da produo de ao bruto. Brasil -2006 .....................

Circuito espacial da CST. Brasil -2006 ........................................................
Circuito espacial da Belgo Mineira. Brasil -2006 ........................................
Circuito espacial da Gerdau. Brasil -2006 ....................................................
Circuito espacial da Usiminas. Brasil -2006 ................................................
Circuito espacial da CSN. Brasil -2006 ........................................................
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114
119
129
140
188
Estatais remanescentes at 1998. Leste Europeu, Oriente Mdio e frica...

Produo de ferro-gusa (1936-1940) (em toneladas) ...................................
Produo de lingotes de ao (1936-1940) (em toneladas) ............................
Dados sobre o mercado do ao 1960 e 1970 (em mil toneladas) ..............
Dados sobre o mercado de ao 1981 e 1990 (em mil toneladas) ...............
Participao da Companhia Vale do Rio Doce no setor siderrgico (em
2003) .............................................................................................................
Produo e participao dos produtos laminados e semi-acabados 2006......
Exportaes brasileiras 2006 ........................................................................
Importaes brasileiras 2006 ........................................................................
Venda de produtos longos por mercado 2006 (em mil toneladas) ...............
Venda total de produtos longos por unidade no Brasil e no exterior 2006
(mil toneladas) ..............................................................................................
Vendas de produtos planos por mercado 2006 (mil toneladas) ....................
Produo de ao bruto (placas, tarugos e blocos) em 2005 (por mil
toneladas) ......................................................................................................
Produo de laminados em 2005 (mil toneladas) .........................................
Vendas no Brasil 2005 (em mil toneladas) ................................................
Vendas no exterior 2005 (em mil toneladas) .............................................
Total de vendas 2005 (em mil toneladas) ..................................................
Receita lquida 2005 (R$ milhes) ...............................................................
Principais mercados no exterior 2005 (por mil toneladas) ........................
CSN: informaes gerais 2005 ..................................................................
Capacidade produtiva, produo e aproveitamento da capacidade da usina
2005 ..............................................................................................................
Vendas por produto 2005 (em mil toneladas) ..............................................
Vendas por segmento industrial (mercado interno) (em mil toneladas) .......
Vendas por continentes (mercado externo) (em mil toneladas) ...................
Informaes financeiras 2005 .......................................................................
Minerao da Casa da Pedra em 2005 (milhes de toneladas) .....................
20
52
52
59
61
66
Tabelas
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Tabela 5
Tabela 6
Tabela 7
Tabela 8
Tabela 9
Tabela 10
Tabela 11
Tabela 12
Tabela 13
Tabela 14
Tabela 15
Tabela 16
Tabela 17
Tabela 18
Tabela 19
Tabela 20
Tabela 21
Tabela 22
Tabela 23
Tabela 24
Tabela 25
Tabela 26
Tabela 27
Tabela 28
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91
97
97
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124
125
125
125
126
127
133
176
176
177
178
178
179
183
VII
Grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14
Grfico 15
Grfico 16
Grfico 17
Grfico 18
Grfico 19
Grfico 20
Grfico 21
Grfico 22
Grfico 23
Grfico 24
Grfico 25
Grfico 26
Grfico 27
Evoluo da produo mundial de ao (1945 1997) (milhes de

toneladas) ......................................................................................................
Consumo aparente per capita de ao: pases desenvolvidos 1982 1987
(toneladas por habitante) ..............................................................................
Estrutura produtora de ao China 2003 .....................................................
Ranking dos maiores produtores de ao chineses 2003 ...............................
Produo dos blocos de pases (1987-1996) ................................................
Exportao dos blocos de pases (1987 1996) ...........................................
Produo e exportao da siderurgia brasileira (1970-1998) (em milhes
de toneladas) .................................................................................................
Participao no mercado nacional 2006 (em %) ..........................................
Participao dos novos acionistas das siderrgicas brasileiras 2001 (em %).
Distribuio de investimentos (entre 2000 e 2006) ......................................
Distribuio regional da produo de ao bruto 2006 (em %) ..................
Configuraes tcnicas das usinas e suas participaes 2006 (em %) .........
Vendas de produtos siderrgicos 2006 (por mil toneladas) ......................
Vendas internas de produtos siderrgicos no Brasil 2006 ........................
Gastos de P e D e E em comparao ao de P e D strictu sensu em relao
ao faturamento (1995 1998) ......................................................................
Venda de produtos longos por mercado 2006 (em %) .................................
Vendas de produtos planos por mercado (%) ..............................................
Vendas por continente 2005 ......................................................................
Destinos das exportaes 2005 ..................................................................
Tonelagem embarcada no TPPM em 2005(em mil toneladas) ....................
PAC do ao (investimentos na indstria at 2012) (valor em U$ bilhes)...
Composio acionria em 2005 ...................................................................
Distribuio da mo-de-obra 2005 (por empresa) ........................................
Distribuio da mo-de-obra de acordo com a escolaridade 2005 ...............
Distribuio da mo-de-obra de acordo com o sexo 2005 ...........................
Distribuio da mo-de-obra por faixa etria 2005 ......................................
Distribuio da mo-de-obra por tempo de casa 2005 .................................
04
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28
33
33
65
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78
80
89
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96
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111
112
126
137
147
179
180
180
181
181
182
VIII
Quadros
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Quadro 7
Quadro 8
Quadro 9
Quadro 10
Quadro 11
Quadro 12
Quadro 13
Quadro 14
Quadro 15
Quadro 16
Quadro 17
Quadro 18
Quadro 19
Quadro 20
Quadro 21
Quadro 22
Criao das siderurgias estatais ....................................................................

Principais movimentos de fuses e aquisies de empresas do setor
siderrgico nos Estados Unidos entre 1999 e 2001 ......................................
As principais aquisies da siderurgia europia 1999 2000 ......................
As principais aquisies na siderurgia latino-americana (1999 2000) ......
Principais produtores da indstria siderrgica mundial (1990) ....................
Principais produtores no mundo (2005) .......................................................
Tendncias do setor siderrgico (alto grau de concentrao e
especializao) 1997 ..................................................................................
Participao de produtos siderrgicos na produo dos pases selecionados
(1987 a 1996) (em % da produo de ao) ...................................................
Os quatro ciclos longos de Kondratieff ........................................................
Plano de saneamento do sistema Siderbrs ..................................................
Privatizao da siderurgia brasileira (1988-1994) ........................................
Mudanas na siderurgia brasileira aps as privatizaes (dcada de 1990)..
Produo siderrgica 2006 (milhes de toneladas) ......................................
Distribuio regional da produo de ao bruto 2006 ...............................
Distribuio da produo por empresas 2006 ...............................................
Distribuio da produo de aos planos por empresa no Brasil 2006
(por mil toneladas) ........................................................................................
Distribuio da produo de aos longos por empresa no Brasil 2006
Distribuio da produo de semi-acabados para vendas no Brasil -2006
Indicadores gerais 2006 .............................................................................
Caractersticas gerais das usinas integradas .................................................
Caractersticas gerais das mini-mills .............................................................
Unidades produtivas e comerciais na Amrica do Sul .................................
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23
25
30
31
31
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90
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94
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98
101
102
130
IX
INTRODUO
O presente estudo pretende trabalhar alguns aspectos relevantes relacionados organizao do
territrio brasileiro. Mais precisamente procuraremos analisar o parque siderrgico brasileiro,
levando em considerao as grandes mudanas ocorridas no setor em mbito nacional e
internacional, principalmente relacionadas concentrao do capital, via fuses e aquisies,
e a mudana no eixo de maior produo mundial do Atlntico Norte (Europa ocidental
EUA), para os pases subdesenvolvidos, principalmente a sia.
Buscaremos, dessa forma, entender o comportamento da siderurgia brasileira nessas
mudanas e as conseqncias para a formao scio-espacial brasileira. Por isso, tentaremos
compreender com maior profundidade alguns movimentos importantes como a aquisio de
boa parte da produo nacional de ao, realizada pelo maior grupo empresarial do setor na
atualidade, a Arcelor Mittal, atravs da holding Arcelor Brasil, assim como a aquisio de
ativos industriais no exterior feitos pelas siderrgicas brasileiras Gerdau, Usiminas e a
Companhia Siderrgica Nacional (CSN).
Para conferirmos exeqibilidade, decidimos propor o estudo da Companhia
Siderrgica Nacional (CSN) como principal universo emprico, pois notamos que a mesma
possui uma importncia histrica fundamental para a gnese e a evoluo do nosso parque
siderrgico, alm de ser, atualmente, uma das maiores empresas do pas e uma das lderes na
produo dos aos planos.
Decidimos, por fim, dividir nosso estudo em quatro partes para melhor entendimento
da temtica proposta:
Na primeira parte iremos discutir a formao, o desenvolvimento, a crise e a
reestruturao da siderurgia mundial, utilizando-se da periodizao como recurso de mtodo
mais adequado para o entendimento do momento atual. Buscamos tambm estabelecer uma
regionalizao para o processo como um instrumento que garanta melhor elucidao de suas
especificidades.
Na segunda parte analisaremos tambm a formao, o desenvolvimento, a crise e a
reestruturao, s que agora da siderurgia nacional, utilizando tambm a periodizao como
principal recurso de mtodo, porm relacionando-a com a origem e desenvolvimento da
indstria brasileira de uma forma geral.
Na terceira parte, faremos uma anlise da situao do quadro atual da siderurgia

nacional com a presena de dados relacionados a aspectos da organizao interna de empresas
que atuam em nosso territrio, que incluem capacidade produtiva e comercializao.
Na ltima parte, analisaremos a gnese, a formao, a crise, a reestruturao e o
momento atual da Companhia Siderrgica Nacional, com o objetivo de compreendermos qual
o papel desta empresa na siderurgia brasileira atual e qual ser seu comportamento diante do
processo de reestruturao em nvel nacional e mundial.
PARTE I
A EVOLUO DA SIDERURGIA MUNDIAL
CAPTULO 1
GNESE, EVOLUO E TRANSIO DA SIDERURGIA MUNDIAL
1.1. A formao dos parques siderrgicos nacionais: do incio do sculo XX at
1980
Marcado pela expanso da produo siderrgica no mundo, o referido perodo apresentou
crescimento baseado na expanso, tanto dos parques indstrias nacionais, como da economia,
principalmente durante o ps Segunda Guerra Mundial. O grfico abaixo demonstra tal
cenrio:
Grfico 1 - Evoluo da produo mundial de ao (1945 1997)

(milhes de toneladas)
crescimento
estagnao
reestruturao
1995
1985
1975
1965
1955
1945
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Fonte: Internacional Iron and Steel Institute (IISI)

Primeiramente, sero analisados a formao dos principais grupos empresariais do
setor e o papel do Estado nas principais regies do mundo, cuja finalidade foi construir e
expandir a produo de ao nesse perodo; posteriormente, sero enumeradas as razes pelas
quais o setor se desenvolveu, nessa fase, em bases somente nacionais.
O modelo norte-americano representa um caso parte, pois sempre se caracterizou por
uma participao exclusivamente privada. Tal singularidade ocorreu devido cultura local e
estrutura de seu mercado de capitais, alm das fuses e aquisies da poca; estas
favoreceram a formao de grandes empresas, as quais atuavam em vrios setores e era forte
o suficiente para no necessitarem de interveno estatal. As quatro maiores siderurgias dos
E.U.A. (U.S.Steel, Nucor, Bethlehem Steel e LTV) surgiram a partir de divises desses
grupos diversificados.
O caso japons diferencia-se tambm dos demais, pois o pas possua toda a sua
siderurgia controlada pelo Estado; este buscou fortalec-la, privatizando-a com grande
participao acionria dos bancos. Exemplos disso so Japan Iron e Steel a qual, controlada
pelo Estado, foi dissolvida, dando origem IWATA Iron e Steel e Fuji Iron Steel. Essa
ltima, aps fuses e aquisies, originou a Nippon Steel.
Na Europa Ocidental, as siderurgias buscaram a estatizao para aumentar a eficincia
de suas indstrias, que eram fragmentadas, e no obtinham escala mnima para o negcio. A
partir desse processo, surgiram a Usinor Sacilor (Frana), a British Steel (Reino Unido) e a
Cockerill Sambre (Blgica). Essas estatizaes fundiam empresas j existentes com o
objetivo de eliminar o risco de falncias e ajust-las ao mercado. No caso do Leste Europeu, a
deciso foi pela estatizao de carter primordialmente poltico.
Nos pases subdesenvolvidos (Amrica Latina, sia, frica e Oriente Mdio), a
siderurgia foi criada para a sustentao do desenvolvimento, com investimentos estatais
direcionados construo de um parque industrial siderrgico, enfatizando a capacidade
produtiva. Os motivos da estatizao foram: questes polticas; fragilidade do setor privado;
conscincia da importncia de escala; e a promoo de uma industrializao retardatria diferente, por exemplo, do caso europeu, que teve um objetivo claro de reestruturao.
Quadro 1 - Criao das siderurgias estatais

Dcadas
1920 e 1930
1940 e 1950
1960
1970
1980
Pases
Itlia e frica do Sul.
Mxico, Brasil, Argentina, Austrlia, Espanha e Egito.
Finlndia, Venezuela e Coria do Sul.
Taiwan, Indonsia, Ir e Arbia Saudita.
Malsia.
Fonte: DE PAULA, Germano Mendes da Paula, Privatizao e Estrutura de mercado na

indstria siderrgica nacional.
Uma das caractersticas mais marcantes dessa fase da produo siderrgica mundial
foi seu total domnio por capitais nacionais. Assim, apresentaram-se fortes diferenas entre a
siderurgia e os demais setores industriais, pois no havia corporaes multinacionais atuantes
5
no mercado mundial, e os IEDs1 possuam um papel secundrio. Verifica-se tambm que a

propriedade da indstria siderrgica das empresas no mbito mundial era fragmentada,
embora existissem estruturas oligoplicas dentro de cada mercado nacional, destacando-se,
novamente, que o mercado do setor foi dominado por estatais.
A ausncia de multinacionais no setor siderrgico pode ser explicada por dois
principais de fatores:
A indstria siderrgica sempre teve elevados custos fixos irrecuperveis,

constituindo-se em presso contra investimentos em outros pases;
A competitividade fortemente associada s economias de escala. A construir

novas plantas, as empresas preferiam concentrar a produo em um reduzido
nmero de locais.
Faltava o que Dunning (1993) chamava de variveis especificas de localizao;

trata-se da situao na qual mais rentvel explorar suas vantagens no estrangeiro que em
localidades domsticas.
Outros fatores inibidores dos IEDs foram: a homogeneidade do produto - posto que
no existiam marcas importantes, apesar dos esforos de marketing das empresas- e a
tecnologia no mercado - apesar da indstria de ao empregar uma tecnologia complexa, o
ritmo do progresso tcnico era mais lento em comparao ao verificado em outras indstrias.
Na atividade siderrgica, o progresso tecnolgico est fundamentalmente incorporado
nos equipamentos. Em outras palavras, os principais avanos tcnicos foram desenvolvidos e
controlados pelos produtores de bens de capital em vez de produtores siderrgicos.
Martim (1985) sugere algumas razes para ausncia de multinacionais na siderurgia,
tais como: o receio da expropriao, o conservadorismo na administrao das empresas
siderrgicas e a falta de um primeiro movimento rumo internacionalizao. Para ele, o ao
foi considerado um produto de alto valor estratgico por ser intensamente utilizado na
produo de artefatos de guerra; assim, induziu o estabelecimento de estatais na indstria,
sendo que o investimento estrangeiro no setor foi restringido ou at mesmo confiscado, como
no caso da empresa alem Mannesmann.
Investimento Externo Direto.

6
A Mannesmann teve um processo de internacionalizao no princpio do sculo XX,

portanto precoce em relao s outras empresas do setor, por conta de sua inovao
tecnolgica na produo de tubos sem costura. Porm, teve suas plantas confiscadas em
Dalmine (Itlia) em 1909, Landore (Pas de Gales) em 1916, e Bous (Frana) em 1949; na
segunda, tal situao ocorreu devido Primeira Guerra Mundial; na terceira, como uma
conseqncia da derrota alem na Segunda Guerra Mundial.
Martim (1985) destacou que o cartel do ao pode ter impactado negativamente os
IEDs na siderurgia. Ele observou que as empresas siderrgicas norte-americanas adotaram
uma estratgia muito conservadora, evitando ampliar sua capacidade inclusive no mercado
domstico - foi o caso da United States Steel, a qual, desde a sua fundao, construiu apenas
duas novas usinas a coque. Para ele, a falta de investimentos em novas usinas e o risco de
expropriao tornavam os IEDs improvveis naquela poca.
J Tinnafy (1987) apresenta outra explicao para o fato de a United States Steel no
ter se internacionalizado, analisando a experincia dessa companhia entre 1903 e 1929.
Apesar de as exportaes representarem 16,5% de sua receita em 1913, a United States Stell,
no investiu em outros pases na dcada de 20, quando a siderurgia europia era reconstruda.
Para esse autor, parte da explicao est relacionada ao interesse dos bancos norteamericanos, especialmente o JP Morgan, controlador da United States Steel; no mesmo
estudo, ele demonstra que os emprstimos dos Estados Unidos cresceram enormemente
durante a dcada de 1920, e as empresas siderrgicas europias captaram boa parte desses
emprstimos - o setor siderrgico alemo captou 37% de todos os emprstimos fornecidos
pelos norte-americanos entre 1924 e 1929. Enquanto isso, os interesses estrangeiros da United
States Steel foram gradativamente reduzidos.
Em outro artigo, Tifanny (1987) explora as relaes entre o governo dos Estados
Unidos e as siderrgicas locais entre 1945-60. Embora no enfatize a problemtica da
internacionalizao, o autor baseia a discusso no fato de as questes de ordem poltica terem
sido mais importantes que as de ordem econmica na indstria siderrgica.
A siderurgia era freqentemente o setor mais importante nos planos do
desenvolvimento econmico dos pases que recebiam ajuda governamental dos Estados
Unidos. Sendo assim, o governo norte-americano ajudou a fomentar a indstria siderrgica
em outros pases, mesmo custa de contrariar os interesses das empresas siderrgicas
domsticas.
Em outra vertente, Messerlin (1986) discute a ausncia de empresas siderrgicas

multinacionais sediadas na Europa. Para o autor, a principal explicao decorre da expectativa
de evoluo dos preos e da mudana na natureza do mercado siderrgico mundial. No final
dos anos 1950 e 1960, os preos praticados nessa regio eram superiores aos preos mundiais
- a curto prazo, a situao garantiria altos lucros, mas, a longo, haveria uma reverso
previsvel ao estimular o aumento da capacidade instalada. O segundo motivo era a diferena
das taxas de crescimento do consumo de ao entre os pases: em face da crescente diversidade
dessa demanda, as siderrgicas preferiram adotar uma estratgia de diversificao (entrada em
novos negcios e distribuio dos riscos dentro dos tradicionais mercados europeus) a
internacionalizar (continuidade da especializao na produo de ao e distribuio do risco
por vrios continentes).
1.2. Crise e transio (dcada de 1980)
A produo de ao nos anos 1980 estava em torno de 700 milhes de toneladas de ao ao ano
e, conforme se observa no grfico anterior, foi um perodo de estagnao.
Essa estabilizao deveu-se, principalmente, desacelerao do crescimento das
economias desenvolvidas e ameaa de substituio do ao por plstico, alumnio e
cermicos.
A demanda do produto siderrgico possui uma forte correlao com o grau de
desenvolvimento econmico de uma sociedade, pois representa um insumo bsico. Por isso, a
diminuio da demanda de ao, naquele perodo, estava intensamente relacionada com a
reduo do ritmo de crescimento do consumo de uma forma geral, principalmente nos pases
desenvolvidos.
Grfico 2 - Consumo aparente per capita de ao: pases desenvolvidos 1982 1987
(toneladas por habitante)
700
600
500
Mundo
400
EUA
300
C.E.
200
100
0
1982
1983
1984
1985
1986
1987
Fonte: IISI
Conforme mencionado anteriormente, naquela poca, o mercado siderrgico mundial
caracterizava-se por forte participao estatal (controle de 70% capacidade mundial),
concentrado nos pases da Europa Ocidental, nos subdesenvolvidos e nos de economia
centralizada.
O Japo e os EUA, sem estatais, iniciavam esforos para vencer os entraves conferidos
pela estagnao de seus mercados consumidores.
At os anos 1980, a indstria siderrgica era conhecida pela sua importncia no
desenvolvimento econmico das naes por fornecer insumos para infra-estrutura, suprindo as
indstrias de construo, de bens de produo e de bens de consumo, especialmente a
automobilstica. O setor tambm se caracterizava por responder por boa parcela do PIB e pela
gerao de empregos. Nessa poca, a nica operao no mercado externo da siderurgia era
restrita exportao de bens e tecnologia, justificada pelos altos custos de implantao das
usinas que eram, na maioria, integradas.
importante destacar, como ser visto no capitulo sobre a indstria brasileira, que
essa fase coincide com o arrefecimento da economia mundial, a qual entra na fase B do
chamado terceiro grande ciclo de Kondratieff (Rangel 1982).
CAPTULO 2
A REESTRUTURAO DA SIDERURGIA MUNDIAL (PS ANOS 1990)
A partir de uma situao de estagnao, nos anos 80, a siderurgia mundial apresentou
grandes mudanas, nos anos 90, atravs da racionalizao dos investimentos, reduo de
custos, modernizao da produo e aproveitamento das sinergias, onde foram agregados
valiosos investimentos na qualidade, competitividade e produtividade 2.
A siderurgia enfrenta hoje uma nova realidade de adaptao s regras impostas pela
globalizao dos mercados e pelas recentes crises mundiais. Segundo Amarante (2001), o
ambiente siderrgico vem adquirindo novas feies, sendo cada vez mais internacionalizado,
menos empregador, mais concentrado, mais adaptado s questes ambientais e com as
corporaes detendo gradualmente maiores parcelas da produo.
Baseado no estudo da competitividade das cadeias integradas no Brasil feito pela
Unicamp em 2002, encomendado pelo Ministrio da Indstria, pode-se afirmar que a
reestruturao da siderrgica mundial identificada por grandes mudanas, sendo que as mais
importantes, sem dvida alguma, so:
1. O processo de consolidao patrimonial, em mbito internacional, com fuses

e aquisies entre os conglomerados empresariais do setor;
2. O deslocamento geogrfico de parte da produo siderrgica mundial do eixo
do Atlntico Norte (Estados Unidos e Europa Ocidental) e dos pases
desenvolvidos em geral para o eixo do Pacfico (principalmente a China) e dos
subdesenvolvidos em geral.
Procura-se explicar, primeiramente, o processo de consolidao e, posteriormente, o
deslocamento do eixo geogrfico da produo mundial de ao.
Andrade, Lucia Amarante A reestruturao da siderurgia BNDES setorial, pgina 13.

10
2.1. O processo de consolidao: fuses e aquisies
Devido importncia do tema em questo para a presente pesquisa, sero citadas inicialmente
algumas referencias tericas sobre o processo de consolidao de empresas (fuses e
aquisies). Por esse motivo, tal assunto ser dividido em duas partes: Referncias tericas e
Anlise emprica.
Em relao s referncias tericas, dividiu-se o levantamento de dados em trs partes:
primeiramente os clssicos, em seguida os contemporneos e, por ltimo, aqueles que se
dedicaram a estudar o fenmeno especificamente no setor siderrgico, classificados por ns
como siderurgistas.
2.1.1. As referncias tericas para o entendimento do processo de fuses e aquisies
Os clssicos
A primeira referncia terica para explicar o processo de fuses e aquisies Marx e sua
obra clssica, O Capital, na qual ele procura analisar o processo de acumulao do capital.
O autor considera o processo de acumulao do capital um fator essencial para o
desenvolvimento do capitalismo - para ele, a reproduo simples do capital representa a
reproduo feita de forma individual, ocorrendo por meio da transformao da mais-valia em
capital, provocando investimentos para novos meios de produo. Como nos lembra ainda
Corra (2004), a soma desses investimentos com a concorrncia capitalista e a capacidade de
endividamento gera o processo de centralizao do capital, com o desaparecimento dos
capitalistas menos preparados.
Para Marx (1968), a acumulao ocorre devido ao aumento da concentrao dos meios
de produo, caracterizada pela transformao de muitos capitalistas de menor porte em
grandes; como alavancas desse processo, esto a concorrncia e o crdito. O capitalismo
desenvolve-se por intermdio de dois processos: a centralizao e a concentrao do capital,
as quais, na verdade, esto na raiz das transaes envolvendo as fuses e aquisies.
Lnin, em Imperialismo: Fase superior capitalismo, afirma que, ao alcanar um
determinado grau de desenvolvimento, a concentrao por si mesma produz um monoplio,
visto que, para umas quantas dezenas de empresas gigantescas, h facilidade para chegar a um
acordo entre si.
11
Lnin (2000) faz uma anlise do desenvolvimento do capitalismo entre o final do

sculo XIX e incio do sculo XX. Trata-se do momento em que se atinge a fase imperialista,
na qual a concorrncia transforma-se em monoplio, resultando num gigantesco processo de
socializao da produo, assim como do processo de inventos e aperfeioamentos tcnicos.
Dessa maneira, o imperialismo a fase monopolista do capitalismo, resultante da juno do
capital bancrio, de alguns grandes bancos monopolistas, com o capital das associaes
monopolistas das indstrias. Assim, formam-se o capital financeiro e uma oligarquia
financeira; por outro lado, a partilha do mundo feita por esse capital e pelas potncias
capitalistas mais importantes em busca de mercados e de matrias-primas.
A terceira referncia terica clssica a de Rudolf Hilferding em sua obra O capital
financeiro; nela so abordadas as questes referentes concentrao e centralizao do
capital nas grandes empresas, formao dos trustes e cartis e participao do capital
financeiro nesse processo.
Hilferding (1985) ressalta a importncia do lucro capitalista e a busca cada vez maior
pelo mesmo, causando uma procura por reas com taxa de lucro superior, em relao mdia,
alm de uma fuga das reas onde a lucratividade menor. Tambm para Corra (2004), a
associao do capital seria, ento, uma forma eficiente de centralizar esse capital, provocando
um afluxo de capitais para as reas de alta lucratividade e um posterior refluxo, aps a
diminuio dos lucros. Ademais, a queda das taxas de lucro em um setor pode ocorrer por
causa do crescimento do lucro em outro; sendo assim, as diferentes taxas de lucro podem ser
vencidas por meio das chamadas associaes de empresas.
Para Hilferding (1985), a associao resulta da diversidade das taxas de lucro, e as
vantagens da associao compensariam as fases diferentes da conjuntura econmica,
podendo-se atingir uma taxa de lucro mais constante, alm de contemplar uma maior
possibilidade de progresso tcnico.
Contemporneos
Uma referncia terica mais recente a do francs Chesnais, em seu livro A mundializao
do capital.
Chesnais (1996) traz uma contribuio para o entendimento do fenmeno da
concentrao do capital vivido nas ltimas dcadas. Primeiramente, ele se refere ao
12
crescimento dos chamados IEDs, realizados principalmente na trade , em um processo

caracterizado pela supremacia das aquisies e fuses sobre os investimentos criadores de
capacidades.
Para o autor, em meados da dcada de 1970, houve uma srie de incentivos e
restries para que as empresas optassem por fuses e aquisies. Em muitos setores,
4
principalmente os de alta intensidade de P e D , ou os de produo em massa, a evoluo

tecnolgica reforou o peso dos custos fixos, fazendo com que as empresas buscassem
recuperar esses investimentos na produo de mercados mundiais ou adquirindo vantagens de
poderem ter acesso a certos insumos, especialmente aos de ordem cientfica e tecnolgica.
Em outros ramos industriais, o objetivo das fuses e aquisies consiste em adquirir
uma parcela maior de mercado pela aquisio de marcas comerciais, redes de distribuio e
clientes cativos. Chesnais (1996) conclui afirmando que, no contexto da conjuntura
econmica mundial marcada pela instabilidade, incerteza e intensificao da concorrncia,
devido abertura dos oligoplios nacionais e ao reduzido crescimento da demanda, as fuses
e aquisies tm uma forte preferncia, ocorrendo uma invaso recproca entre os membros
dos oligoplios com investimentos nos trs plos da trade.
Reinaldo Gonalves (2000) descreve as relaes entre a centralizao do capital, a
globalizao e a desnacionalizao da economia brasileira nos anos 1990, por intermdio do
aumento dos investimentos externos diretos (IEDs) e das fuses e aquisies realizadas no
Brasil. Para isto, o economista brasileiro distingue os diversos tipos de fuses e aquisies,
assinalando as principais definies:
Fuso estatutria: uma combinao entre duas empresas, provocando o

desaparecimento de uma delas;
Fuso subsidiria: a juno entre duas empresas, na qual uma torna-se a

matriz e a outra subsidiria;
Fuso horizontal: duas empresas do mesmo setor se fundem;
Fuso vertical: ocorre com uma empresa fornecedora;
Conglomerado: acontece quando as empresas no possuem relao entre si;
Consolidao: juno entre duas ou mais empresas para a formao de uma

nova empresa;
3
4
EUA, Japo e Unio Europia.

Pesquisa e Desenvolvimento.
13
Aquisio: envolve ao multilateral, por intermdio da oferta de compra

de aes;
Joint Venture: caracterizada pela criao de uma empresa, ou pela

realizao de um acordo entre duas empresas, cada uma delas participando
com ativos de sua propriedade.
Siderurgistas
A literatura mais recente sobre a internacionalizao da siderurgia dividida em trs temas: as
joint-ventures internacionais; os estudos de caso de empresas internacionalizadas; e os
indicadores de internacionalizao aplicados siderurgia.
Um primeiro conjunto de artigos analisa as joint-ventures internacionais, focalizando
especialmente as associaes entre empresas norte-americanas e japonesas. Esses
investimentos esto divididos em quatro atividades principais: a aquisio acionria em uma
usina integrada a coque j em operao; a construo de novas plantas de laminao e
acabamento; a instalao de novos centros de servio; e, finalmente, a construo de minimills.
Ochi (1991), De Paula (1994) e Toda (1995) estudam os IEDs japoneses na siderurgia
norte-americana De acordo com eles, as grandes motivaes para que as empresas nipnicas
entrassem nesse mercado foram: atender clientes cativos de ao nos Estados Unidos (como as
prprias montadoras de automveis japonesas); aproveitar a falta de qualidade do ao
produzido naquele pas, saltando as barreiras comerciais no-tarifrias; e fazer uso do cmbio
desfavorvel.
De Paula (1994), assim como Magnum et alli (1996), enfatizam os ndices de
modernizao tecnolgica das empresas norte-americanas, aps a constituio das jointventures. J Flrida e Keney (1992) tambm discutem a indstria como um todo, no entanto
enfatizando a localizao geogrfica dos investimentos nipnicos na siderurgia norteamericana.
Um segundo grupo analisa estudos de caso sobre a internacionalizao adotada por
alguns grupos siderrgicos; a maioria baseia-se na experincia de uma determinada empresa.
Espina (1995) analisa a experincia da Acerinox, um produtor espanhol de ao
inoxidvel. O autor discute a internacionalizao no contexto da diversificao; para ele,
existem quatro opes para o crescimento de uma empresa: diversificao horizontal (novos
14
produtos e servios); diversificao vertical (integrao vertical); diversificao de mercado

(novas necessidades atendidas); e diversificao geogrfica (internacionalizao).
Paladino e Roure (1998) examinam o caso da produtora de tubos argentina Siderca,
quando a empresa decidiu comprar uma participao acionria na produtora de tubos Tamsa,
em 1993. A partir disso, os autores analisam como a internacionalizao pode ampliar o mix
de produtos do grupo e permitir uma maior especializao em cada planta.
Lichtenstein
(1996)
focaliza
sua
anlise
nas
estratgias
adotadas
na
internacionalizao da siderurgia. Com essa finalidade, o autor diferencia cinco modelos de

estratgia de internacionalizao adotada pelas empresas: especialista em produto; especialista
em processo; especialista num segmento do mercado global; especialista em mltiplos
mercados locais; e, finalmente, o generalista regional.
Um ltimo grupo discute a questo dos indicadores de internacionalizao para
estudos de casos empresariais, seja de uma empresa em particular ou vrias delas.
Toulan (1997) analisa o caso da siderrgica argentina Siderar. A principal contribuio
deste conceber e aplicar um quadro analtico que distingue as formas tangveis e intangveis
de internacionalizao. Segundo o autor, as definies tradicionais tendem a enfocar as
mensuraes de internacionalizao do ponto de vista do mercado e da produo, em vez de
aceitar uma viso multidimensional. Em conseguinte, o quadro analtico que acentua as
formas intangveis de internacionalizao compreende cinco aspectos: mercado; operao;
administrao; fornecimento; e competio.
No
caso
da
Siderar,
ele
observou
que
houve
uma
queda
da
relao
exportao/produo, o que indica uma queda na forma tangvel de internacionalizao;

porm, a empresa aumentou o seu nvel de sofisticao da demanda local e estrangeira
atendida, sendo uma evoluo na forma intangvel de internacionalizao.
Balconi (1998) compara a intensidade da internacionalizao alcanada por que
grupos siderrgicos, a partir de dados sobre produo, vendas e empregos; so eles: grupos
Riva, Beltrome, Feralpi e Luchimi. O trabalho deste autor compara apenas empresas italianas,
medindo o respectivo grau de internacionalizao.
De Paula (2001), em seu estudo sobre as dimenses de estratgia de
internacionalizao de empresas que utilizam aciarias eltricas (mini-mills), procura encontrar
um conceito multidimensional de internacionalizao do grupo brasileiro Gerdau versus seus
pares internacionais. Os quadros analticos do seu trabalho contm algumas dimenses, cada
uma delas associada a uma trajetria de cada internacionalizao. A primeira pode ser
15
denominada linearidade da estratgia. Uma estratgia linear revelada quando uma empresa
apenas expande a extenso das suas operaes no exterior; por outro lado, uma estratgia nolinear associada a uma evoluo tipo zigue-zague, na qual uma empresa vende parte ou a
totalidade de suas aes internacionais.
A segunda dimenso, tambm relacionada trajetria da internacionalizao, o tipo
prefervel de I.E.D. para a entrada em outros mercados, isto , a compra de participao
majoritria, a aquisio de uma parte minoritria ou a criao de instalaes (Greenfield).
Para De Paula (2001), o grau de internacionalizao est dividido em duas dimenses
diferentes: a intensidade e disperso geogrfica. A intensidade est relacionada dicotomia
localizao das atividades - seja no mercado domstico ou em outros pases - e as vendas,
emprego, lucro ou investimentos em pesquisa e desenvolvimento; no entanto, destaca-se a
relao entre vendas das subsidirias e vendas totais. J o ndice de disperso de atividades
transnacionais mostra a extenso das atividades de uma companhia em outros pases; um
indicador simples de disperso geogrfica o nmero de subsidirias em relao ao nmero
de pases estrangeiros nas quais ela, potencialmente, teria oportunidade de implantar.
2.1.2. Anlise emprica: fatores causais e dinamizadores do processo de consolidao
Dentro desse processo de reestruturao, vem-se observando, cada vez mais, a realizao de
associaes, fuses, aquisies e joint ventures, aumentando a concentrao da produo em
grupos multinacionais. Esse movimento ocorre em paralelo internacionalizao de forma
diretamente relacionada - classifica-se ento esse processo como a consolidao do setor
siderrgico.
Essa atual consolidao est relacionada, conforme mencionado anteriormente,
internacionalizao patrimonial, diferenciando-se dos perodos anteriores quando se atingia
apenas uma escala nacional e raramente regional.
Segundo o estudo feito pela Unicamp j citado, os fatores que explicam o processo de
consolidao no setor podem ser classificados em motivadores, isto , aqueles que induzem
as empresas siderrgicas a considerarem as fuses e aquisies como uma necessidade
premente, e os dinamizadores, entre aqueles que viabilizam esse processo de consolidao.
16
Os chamados processos motivadores podem ser classificados como a consolidao

j existente entre fornecedores e consumidores de ao, a relativa estagnao da produo
mundial de ao, a tendncia de queda dos preos do ao e a maturidade tecnolgica do setor.
Tal consolidao j existente entre fornecedores de matrias-primas, concorrentes e
clientes da indstria do ao bem superior ao da prpria indstria siderrgica. Em 1998, a
participao das cinco maiores siderrgicas na produo mundial era de 15%, valor
consideravelmente inferior ao verificado em alguns dos seus principais clientes, tais como a
indstria automobilstica (57%), concorrentes como indstria de alumnio (36%) e
fornecedores (minrio de ferro 35% e fabricantes de equipamentos 65%).
Campos (2001) apresenta outros indicadores que ratificam o mesmo grau de
concentrao com outras indstrias. Segundo ele, no ano de 2001, a participao das cinco
maiores empresas do mundo ocidental por indstria eram:
Ao bruto (15%)
Aos planos comuns (21%)
Aos inoxidveis (50%)
Alumnio (44%)
Cimento (45%)
Automveis (58%)
Eletrodomsticos (60%)
Embalagens (32%).
Segundo a revista Conjuntura Econmica da Fundao Getlio Vargas, de setembro de

5
2006 , aps as fuses e aquisies ocorridas entre 1990 e 2004, restaram apenas trs grandes
produtores mundiais no setor de minerao, concentrando 70% do mercado mundial, que so
as australianas BHP Billinton e a Rio Tinto, e a brasileira Companhia Vale do Rio Doce.
Assim sendo, o setor siderrgico praticamente obrigado a realizar o processo de
consolidao, pois os setores prximos (fornecedores, concorrentes e clientes) j esto
consolidados; possuem, assim, maior poder de barganha, principalmente no momento da
formao de preos. Nesse sentido, importante frisar que as empresas esto buscando, por
intermdio do processo de fuses e aquisies, verticalizar as suas atividades para amenizar
ou at eliminar a dependncia de matria-prima, principalmente minrio de ferro.
Segundo notcia do jornal Valor Econmico do dia 05/01/06, a gigante Mittal Steel,
que depois viria a se tornar a Arcelor-Mittal, desembolsou U$ 4,8 bilhes num leilo pela
ucraniana Kryvorizthal. Alm desta usina com capacidade para 7,7 milhes de toneladas de
5
Volume 60, nmero 09.

17
ao bruto, ela tambm adquiriu duas jazidas de minrio de ferro as quais, juntas, produziram
17,1 milhes de toneladas no ano de 2005. Mais um exemplo citado pela notcia o da sulcoreana Posco, que anunciou a construo de complexo siderrgico na ndia com
investimento de U$ 12 bilhes. Com isso, a empresa garantiu licena de explorao de
minrio de ferro por 30 anos.
Outro fator importante nesse processo de consolidao a estagnao da produo de
6
ao nos ltimos anos - entre 1970 e 2000, a produo mundial cresceu apenas 1,5% ao ano .
Essa estagnao pressiona a reduo de custos, sendo que as fuses e aquisies surgem como
um instrumento importante nesse sentido.
A reduo de preos mais um aspecto motivador a ser lembrado. Nesse sentido,
pode-se considerar o efeito China como um elemento muito importante, j que boa parte do
crescimento da produo de ao no mundo, nos ltimos anos, ocorreu para atender o consumo
de ao daquele pas, devido ao seu vigoroso crescimento econmico. Porm, a produo
chinesa de ao vem aumentando muito de forma acelerada, atingindo em 2006, segundo o
7
IBS , 422,7 milhes de toneladas (34% da produo mundial); essa gigantesca produo faz
com que o pas torne-se um exportador lquido, gerando excesso de oferta de ao no mundo e
pressionando a baixa do preo do produto. Assim como a queda da produo, a queda dos
preos provoca uma queda de lucratividade, forando, tambm, as empresas reduzirem seus
custos.
Em relao ao fator tecnolgico, importante ressaltar que o setor siderrgico
maduro em termos tecnolgicos, sendo baixa a intensidade de gastos em pesquisa e
desenvolvimento (P e D). De acordo com Furtado (et alli) (2001), a siderurgia pode ser
considerada um setor demand pull, em que as necessidades dos consumidores direcionam
as aes tecnolgicas, diferentemente dos setores technnology pull, caracterizados por
rpidas e intensas transformaes tecnolgicas.
Pinho (2001) enfatiza que a intensidade desses esforos varia de acordo com o
segmento da siderurgia, de acordo com o grau de exigncia dos consumidores, sendo maior
no caso dos chamados aos especiais, porm o processo de transformao lento. Para o
autor, ao longo do sculo XX houve apenas duas transformaes tecnolgicas radicais: o
conversor bsico e o lingotamento contnuo; portanto, a falta de inovaes revolucionrias
6
7
Dados do estudo da Unicamp sobre a competitividade das cadeias produtivas no Brasil ano 2001, pp.9.
Instituto Brasileiro de Siderurgia.
18
levou as grandes empresas a adotarem a estratgia de fuses e aquisies como forma de

manter a lucratividade e ganhar sinergia.
Em relao ao processo de consolidao da siderurgia mundial a partir dos seus fatores
dinamizadores, destacam-se as privatizaes (a partir do final dos anos 80) e a maior difuso
das usinas mini-mills e das unidades de enobrecimento do ao (galvanizaes).
As privatizaes podem ser consideradas o estopim para reestruturao que ocorreu
durante toda a dcada de 90 de forma constante e intensa. A participao estatal, na dcada de
90, era de 60% da produo mundial; em 1994, representava 40%; e, em 1998, era de apenas
20%- vale ressaltar que as privatizaes mais relevantes ocorreram na Europa e na Amrica
Latina. Em 1986, as empresas estatais controlavam mais de 50% da produo em 10 pases da
Europa (ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Itlia, Noruega, Portugal, Reino Unido
e Sucia). No final de 1997, s restou uma siderrgica estatal Belga, Cockerril Sambre, a
qual, em outubro de 1998, foi adquirida pela Usinor. Quanto Amrica Latina,em 1990, 50%
da produo era estatal; entretanto, em 1997, todas j tinham sido privatizadas, e a ltima
delas foi a siderrgica Del Orenoco (Sidor) da Venezuela, adquirida por um consrcio
totalmente latino-americano, formado pelas mexicanas Hylsamex (30%) e Tamsa (17,5%),
pelas argentinas Siderar (17,5%) e Techint (5%), pela brasileira Usiminas (10%) e pela
venezuelana Sivensa (20%).
As estatais remanescentes at o ano de 1998 encontram-se prioritariamente no Leste
Europeu, Oriente Mdio e frica, de acordo com a tabela da prxima pgina:
19
Tabela 1 - Estatais remanescentes at 1998

Leste Europeu, Oriente Mdio e frica
Continente
sia
Pas
China
Produo milhes de toneladas (1996)

100
Coria
do Sul
ndia
38,9
23,7
Taiwan
12,7
Rssia
49,3
Ucrnia
22,3
Turquia
13,6
frica
Polnia
frica
do Sul
10,4
8
Oriente mdio
Ir
5,4
NIS
Europa
Ocidental
Principais empresas
Shougang, Baoshan,
Maanshan, Anshan
Posco
Sail Vizag Steel
National Mineral Development
Kudremukk Iron Co.
China Steel
Amurstall
Beloretsk
Magnitogorsk
Omutinisk
Alchevsky, Dnepropetrovk,
Dnepovsky, Zaporoshastal
TDCI
Erdemir
Asil Celik
Huta, Sendmina, Huta Vatowice
Columbus
Stainless
Saldanha Steel
Nisco
Situao
Controle total doEstado
sobre a indstria.
Controle majoritrio do Estado,
Planos de Privatizao de 1999.
Presidente possui 85,82%.
Sem planos de privatizao.
Processo de privatizao iniciado.
Estado deixou de ser majoritrio em 1995
e vem reduzindo sua participao.
20% Estado.
29% Estado.
23,76% Estado.
38,3% Estado.
O Estado detm grande parte da indstria
por intermdio das participaes integrais
ou parciais.
Estatal.
51,66% Estado.
96% Estado.
100% Estado.
33,3% Estado.
50% Estado.
Nada consta.
Sem planos de privatizao.
Fonte: BNDES, IISI e Metal Bulletim
20
As privatizaes representaram um fator determinante para a reestruturao da

siderurgia, pois contriburam para a internacionalizao do setor, acirrando a competio entre
as empresas. Em conseqncia, estas passaram a buscar produtividade, escala e tecnologia
para adquirirem vantagens em sua atuao.
O segundo fator dinamizador foi a maior difuso das aciarias eltricas, o que permitiu
a diminuio da escala mnima para operar no setor, facilitando a internacionalizao. Alm
desse fator, a presso pela fabricao de produtos de maior valor agregado (como chapas
galvanizadas,
utilizadas
na
indstria
automobilstica,
cujo
emprego
cresceu
consideravelmente nos ltimos anos) permitiu investimentos em apenas uma parte do

processo. Sendo assim, essas mudanas diminuram o investimento necessrio para tornar
mais factveis as fuses, as aquisies e as joint ventures.
De Paula (2000) afirma que as mini-mills reduziram a escala mnima eficiente para
operar: com a possibilidade de migrar para outros pases em vez de permanecerem em seus
mercados domsticos, superam uma barreira importante internacionalizao, ou seja, os
enormes sunks costs.
2.1.3. Viso regional da consolidao do setor
Ser analisado agora o fenmeno da consolidao da siderurgia mundial nos Estados Unidos,
Europa ocidental, sia e Amrica Latina. Tal escolha no foi aleatria e leva em considerao
a importncia dessas reas na produo siderrgica mundial.
Estados Unidos
O caso norte-americano pode ser considerado uma exceo na siderurgia mundial, pois trilha
o caminho da desconcentrao, ou seja, a participao na produo de ao bruto das maiores
empresas regrediu de 54% em 1973 para 37% em 1999. Esse fenmeno est relacionado a trs
aspectos:
O primeiro aspecto est relacionado ao declnio da empresa U.S.Steel, representado
por alguns fatores, tais como:
- O receio da companhia em controlar grande parte do mercado norte-americano
de ao e estar sujeita legislao antitruste;
- A mudana de seu perfil, privilegiando produtos mais leves em detrimento dos
mais pesados;
21
- As fuses e ampliaes das empresas rivais (Bethlehem Steel, Republic Steel e

a National Steel).
O segundo aspecto est relacionado crescente difuso da rota semi-integrada (minimills). Muito provavelmente o principal fator explicativo para a desconcentrao da siderurgia
americana, passando de 11,1% em 1996 para 46,8% no ano 2.000, foi estimulado por uma
srie de incentivos concedidos por governos estaduais e municipais. O diagnstico de que a
referida excessiva fragmentao uma fragilidade da siderurgia americana compartilhado
tanto por seus defensores quanto pelos crticos do protecionismo.
O ltimo aspecto importante o alto custo previdencirio (penses e benefcios de
sade) de vrias empresas, configurando-se como um grande obstculo para novas aquisies.
Verifica-se que, em 2002, o chamado custo do legado perfazia um valor que variava de 14 a
8
18 bilhes de dlares .
Uma particularidade importante da siderurgia americana a elevada participao de
investidores estrangeiros. De acordo com Barringer e Pierce (2000), cerca de 70 plantas
siderrgicas localizadas nos Estados Unidos so de propriedade total ou parcial de
estrangeiros. Observa-se, ento, que algumas vezes, tanto as empresas vendedoras quanto as
compradoras de ativos so estrangeiras, portanto no implicando em concentrao domstica.
Em relao ao movimento de fuses e aquisies nos Estados Unidos, pode-se
observar um conjunto de investimentos de empresas japonesas, como, por exemplo:
- Aquisies de participaes acionrias das usinas integradas, com 13% da
Inland Steel pela Nippon Steel e 70% da National Steel pela NKK Corp;
- Formao de Join Ventures para instalao de unidades de finishing facilities,
como a da LSE II Eletrogalvanizao da Sumitomo - com a LTV, e a Protect
Coating da Kobe com a USX;
- Implantao de novas usinas mini-mills, como o da Florida Steel pela Kyoei
Steel e Sumitomo.
Dentro desse movimento de internacionalizao do capital, pode-se citar tambm a

formao da Joint Venture Tric Steel, entre a norte-americana LTV Corp, a japonesa
Sumitomo Metals, e a europia British Steel, formando uma usina com capacidade para 2,2
Metal Bulletin, 8 de janeiro de 2002.

22
milhes de toneladas ao ano com tecnologia Thin Slab Casting, localizada no estado do
Alabama (E.U.A.).
Em 1999, houve uma fuso importante na siderurgia americana envolvendo a AK
Steel e a Armco Steel; no ano de 2001, registraram-se as aquisies da Auburn pela Nucor
Steel, da Heartland Steel e Birmingham Southeast pela brasileira Gerdau, e a compra da
planta de folha de flandres da LTV pela U.S.Steel. No entanto, as fuses existentes no
resultaram em aumento de concentrao no mercado norte-americano.
Quadro 2 - Principais movimentos de fuses e aquisies de empresas do setor
siderrgico nos Estados Unidos entre 1999 e 2001
Adquirente
Bethlehem
Steel (EUA)
Adquirida
Lukens Steel
Adquirente
Adquirida
Gerdau (Brasil)
Ameristeel
LTV (EUA)
Welded Tubes
LTV (EUA)
Copperweld
Imsa (Mxico)
BHP Coated
U.S. Steel
(EUA)
Nucor Steel
(EUA)
CSN (Brasil)
Planta de Folha
de Flandres
Auburn Steel
Vendedora
Lukens Steel
Data
Maio de 1998
Vendedora
Data
Kyoei Steel
(Japo)
Smorgon Steel
(Austrlia)
Imetal (Frana)
Setembro de
1999
Outubro de
1999
Novembro de
1999
Janeiro de 2000
BHP
(Austrlia)
LTV (EUA)
Outubro de
2000
Maro de 2001
Valor em U$
milhes
800
Valor em U$
milhes
262
114
650
234
80
Sumitomo
115
Metals (Japo)
Heartland Steel Heartland
Junho de 2001
69
(EUA)
Gerdau (Brasil) Birminghan
Birmingham
Dezembro de
49
Southeast.
Steel (EUA)
2001
Fonte: Estudo da competitividade das cadeias integradas no Brasil: Impactos na zona de livre
comrcio (2002) p. 36.
Unio Europia
O processo de consolidao na siderurgia europia tem sido mais intenso que em outros
continentes, sendo coerente com as prioridades da comunidade europia; privatizaes,
grandes fuses e vrias aquisies de companhias especializadas em longos so as principais
caractersticas desse processo. Na Europa Ocidental, a participao das quatro maiores
23
empresas, em relao produo total da regio, aumentou de 36%, em 1973, para 57%, em
1999.
Em relao s privatizaes, durante o binio 1997-98 foram vendidas as duas ltimas
empresas estatais siderrgicas da Europa Ocidental: a Acerlia da Espanha e a CockerillSambre da Blgica. As duas tiveram seus controles acionrios adquiridos pelo grupo Arbed
(Luxemburgo) e Usinor (Frana). O impacto dessa transao em termos de aumento de
concentrao foi grande, uma vez que a Acerlia controlava a ACV da Espanha, e a
Cockerrill-Sambre, por sua vez, a Eko Sthal da antiga Alemanha Oriental. Isto posto, percebese novamente que a privatizao foi um elemento dinamizador desse processo.
Porm, as mais significativas mudanas em termos de estrutura de mercado na Europa
Ocidental ocorreram envolvendo quatro mega-fuses entre grandes siderrgicas produtoras de
aos planos:
- Os conglomerados alemes Thyssen e Krupp se fundiram em maro de 1997,
dando origem Thyssen Krupp Sthal;
- A British Steel fundiu-se com a siderrgica holandesa Hoogovens, originando,
em outubro de 1999, a Corus;
- Em fevereiro de 2001, foi anunciada a fuso da Usinor, Arbed e Aceralia,
resultando na Arcelor;
- A Avesta Polarit fruto da fuso entre a diviso de ao inoxidveis da
Outokumpu (Finlndia) e a Avesta Sheffield (Reino Unido e Sucia).
Uma vez que o custo de aquisio de empresas produtoras de aos planos de grande
porte considervel, as fuses vm sendo a forma preferencial de mudana patrimonial nesse
segmento.
Por outro lado, em relao ao segmento de aos longos ocorre algo distinto, pois os
valores de transaes envolvendo mini-mills no so to expressivos, e as aquisies so um
tipo de operao mais freqente. Ao observar a tabela abaixo sobre as principais aquisies de
siderrgicas localizadas na Europa Ocidental, pode-se inferir que em trs casos a empresa
vendedora foi a Usinor - uma conseqncia de sua estratgia de se desfazer de ativos ligados a
aos longos, antes da fuso com a Arbed e a Acerlia.
24
Quadro 3 - As principais aquisies da siderurgia europia 1999 2000

Adquirente
ASW (Pas de
Gales)
Ispat
International
(Inglaterra)
Adquirente
Lucchini
(Itlia)
Corus
(Inglaterra)
Aceralia
(Espanha)
Riva (Itlia)
Adquirido
Sheerness Steel
(Inglaterra)
Unimetal
(Frana)
Adquirido
Ascometal
(Frana)
Sogerail
(Frana)
Ucin (Espanha)
Vencedora
Data
Co-Steel
Janeiro de 1999
(Canad)
Usinor (Frana) Junho de 1999
Vencedora
Data
Usinor (Frana) Junho de 1999
Valor (U$
milhes)
67
107
Valor (U$
milhes)
325
Usinor (Frana) Outubro de

140
1999
Famlia Ucin
Novembro de
187
(Espanha)
1999
SAM (Frana) ASW (Pas de
Setembro de
160
Gales)
2000
Fonte: Estudo da competitividade das cadeias produtivas no Brasil: Impactos das zonas de
livre comrcio. 2002, p. 34.
Japo
A siderurgia japonesa vem apresentando alguns sinais importantes de mudanas, em termos

de sua estrutura patrimonial, tais como:
- Alianas estratgicas da Nippon Steel;
- Fuso de companhias japonesas;
- Alterao da governana corporativa da NKK.
A aliana estratgica da Nippon Steel com a Posco da Coria, em agosto de 2000, foi
marcada pelo aumento de participao acionria cruzada entre ambas e pelo acordo de
cooperao tecnolgica com a Usinor, em 2001, o qual previa inicialmente a utilizao mtua
de recursos e capacitaes de P e D. Esta aliana foi um marco na mudana de conduta por
parte da empresa japonesa, que anteriormente tinha como forma preferencial de associao as
chamadas joint-ventures; at ento, seu objetivo era a venda de tecnologia, como no caso da
brasileira Usiminas e a norte-americana Inland Steel, passando, a partir desta associao, a
buscar aliana com empresas do mesmo porte. Nesse sentido, pode-se citar a recente notcia
veiculada pelo jornal Valor Econmico do dia 13/07/07, a respeito de a Nippon Steel assinar
25
um memorando para firmar uma aliana global com a Arcelor-Mittal, principalmente para a
realizao de aes conjuntas na Amrica do Norte.
Em janeiro de 2001, as companhias Mitsubischi e Nissho Iwai anunciaram que
estavam preparando a integrao de suas operaes de produtos siderrgicos em apenas uma
unidade, com vendas anuais de U$ 19 bilhes. Em 2000, essa medida j havia sido anunciada
pela Marubeno e a Itochu, cujas vendas totalizam U$ 13 bilhes no mesmo ano.
A NKK vem promovendo fuses horizontais (com rivais do mesmo mercado). O
processo de reestruturao da empresa comeou em 1999, quando foi anunciada uma joint
venture entre a NKK e o grupo argentino Techint, no segmento de tubos sem costura,
formando a NKK Tubes, primeiro investimento estrangeiro majoritrio na siderurgia
japonesa. Em 2001, a NKK comunicou que iniciaria o processo de fuso de suas operaes de
bens de capital para a siderurgia, com as respectivas divises da Hitachi Zossen e Sumitomo
Heavy industries. No mesmo ano, foi anunciada fuso da NKK com a Kawasaki Steel, mais
voltadas para a produo de aos planos, cuja capacidade instalada alcana 25 milhes de
toneladas no Japo, e 33 milhes no exterior. A nova empresa foi denominada JFE Holdings,
9
sendo que os acionistas da Kawasaki tero 55% das aes e os da NKK, os 45% restantes .
China
A produo chinesa a que mais cresce no mundo, representando atualmente 25% da

produo global de ao. Seu crescimento econmico e sua acelerada urbanizao exigem uma
produo cada vez maior desse insumo industrial. A recente expanso da renda per capita,
alm da ampliao da produo de produtos eletroeletrnicos, de bens de consumo durveis e
da indstria automotiva tornar possvel o crescimento da produo de ao em patamares
ainda mais elevados.
A produo chinesa de ao em 2006 foi, aproximadamente, de 400 milhes de
toneladas ao ano. As provncias do norte e leste detm 60% da produo do pas, estando mais
prximas tanto dos insumos importados como do mercado consumidor. A produo de aos
longos representa 60% do total do pas, pois existe demanda da construo civil.
A produo do pas apresenta pouca concentrao, sendo que as dez maiores possuem
38% do total. Porm, at o ano de 2010 esto previstas aquisies e fuses que resultaro em
50% da produo nas mos dos 10 maiores produtores. Vale ressaltar ainda que a estrutura
produtiva do ao chins, alm de pulverizada, caracteriza-se pela multiplicidade de pequenas
9
Metal Bulletin, 21 de dezembro de 2001.

26
empresas com altos fornos ineficientes; na verdade, estas sobrevivem em funo do elevado
crescimento da demanda.
As trs maiores empresas de ao na China so a Shangai Baosteel, a Ansham e a
Wuham, representando 15% da produo do pas. Em 2003, 39% do total das aciarias (86
milhes de toneladas) eram formadas por usinas com capacidade entre 1 e 5 milhes de
toneladas.
O governo central est empenhado em promover o processo de fuses entre empresas
do pas para tornar a estrutura de produo de ao mais eficiente. Um exemplo aquisio da
Benxi pela Ansham, com o objetivo de desenvolver uma estratgia em comum de compra de
matrias-prima, j que ambas esto localizadas na regio Nordeste do pas. Essa operao foi
realizada em agosto de 2005, formando uma nova gigante: a Anben Iron e Steel Group, com
capacidade superior a 20 milhes de toneladas ao ano.
Segundo a IISI (Internacional Iron e Steel Institute), a estrutura produtiva de ao na
China no ano de 2003 era a seguinte:
Grfico 3 - Estrutura produtora de ao China 2003
14,35%
44,91%
13 maiores produtores
49 mdios produtores
pequenos produtores
40,74%
Fonte: IISI
De acordo com tais dados, verifica-se, no exerccio de 2003, que os 13 maiores
produtores de ao chineses, com capacidade acima de 5 milhes de toneladas ao ano e total de
97 milhes de toneladas, detm aproximadamente 45% da produo. J os 49 mdios
produtores, com capacidade anual transitando entre 1 e 5 milhes de toneladas, e total de 88
milhes de toneladas, so responsveis por, aproximadamente, 40% da produo. Finalmente,
os pequenos produtores, com capacidade inferior a um milho de toneladas por ano, e total de
31 milhes de toneladas, representam cerca de 15% da produo chinesa.
27
Outro grfico que exemplifica a situao desse pas o formado pelo ranking dos dez
maiores produtores chineses. Tal copilao de dados tambm se refere ao ano de 2003:
Grfico 4 - Ranking dos maiores produtores de ao chineses 2003

19,9
20
18
Baosteel
Anshan
Wuhan
Shougang
16
14
12
10
8
10,2
8,4 8,2
7,2
6,1 6,1 6,1
5,4 5,3
4
2
0
Benki
Tangstam
Maashan
Handan
Penzihua
Baotoul
milhes ton/ano
Fonte: IISI
A reestruturao da siderurgia chinesa prev para os prximos anos um processo de
aquisies e fuses, no qual as maiores empresas englobaro as medias aciarias, e haver o
desaparecimento das pequenas. O critrio de seleo para as grandes empresas ser uma
conjuno de fatores como o tamanho crtico e poder financeiro, a eficiente cadeia de
fornecimento, a participao nos complexos de produo de ao da costa, alm do apoio
regional e das agncias do governo. Com esta situao, as fuses intra-regionais sero
favorecidas, conseqentemente atenuando as diferenas competitivas. Neste campo, a questo
fundamental a logstica, sendo que a autonomia administrativa pode dificultar possveis
fuses, sobretudo se as fuses diminurem a gerao de riqueza local.
ndia
A ndia o pas no qual se iniciou a trajetria da famlia Mittal, o mais agressivo exemplo de
expanso internacional de um grupo siderrgico na histria. Os negcios desta famlia
comeam nos anos 1960, quando o governo da ndia resolveu conceder alguns investimentos
privados no setor siderrgico local. A gnese da sua internacionalizao em 1976, quando a
famlia adquiriu uma laminadora na Indonsia, passando chamar-se Ispat Indo.
28
A partir de 1989, formado o grupo Ispat com investimentos na ndia e uma estratgia
voraz de internacionalizao, por intermdio da compra de siderrgicas privatizadas em
dificuldades financeiras. O grupo comprou seis siderrgicas privatizadas entre os anos de
1991 e 1995: Sicarta (Mxico 1991), Sidbec-Dosco (Canad, 1994), Iscott (Trinidad Tobago,
1994), Hamburger Stahwerke (Alemanha, 1995), Irish Steel (Irlanda, 1995) e Karmet
(Casaquisto, 1995). Entre 1995-1999, o grupo compra mais quatro siderrgicas, j de
controle privado: Stahlwerke Ruhort e Walzdraht da Thyssen (Alemanha, 1997), Inland Steel
(Estados Unidos, 1998) e Unimetal (Frana, 1999).
Em 2004, o grupo passa a ser chamado Mittal Steel company com a compra da ISG
(International Steel Group); nesse ano, a capacidade instalada de ao do grupo salta de 35
milhes para 60 milhes de toneladas. Em 2006, o grupo protagonista do maior negcio da
histria da indstria siderrgica mundial com a aquisio da europia Arcelor por U$ 23
bilhes, e a formao de uma nova empresa com capacidade superior a 100 milhes de
toneladas ao ano: Arcelor-Mittal.
Outro grupo indiano protagonizou, em 2006, uma aquisio de grande porte no setor;
trata-se da Tata Steel, adquirindo a siderrgica inglesa Corus numa oferta de U$ 8,1 bilhes.
Com isso, a Tata chegar capacidade de 23,5 milhes de toneladas ao ano.
sia (outros exemplos de consolidao)
Em 1999, ocorreu a fuso entre a Inchom Steel e a Kangawon Industries; a transao criou a
segunda maior siderrgica coreana, intitulada INI, com capacidade instalada de 7,9 milhes
de toneladas.
Outros exemplos relevantes so a aquisio da Hyundai Pipe (Coria do sul) pela
Kawasaki Steel(Japo), a compra de 70% da Ornasteel (Malsia) pela China Steel (Taiwan) e
a aquisio da Antara Steel (Malsia) pela Amsteel (da Malsia tambm).
Amrica Latina
No Mxico, as fuses e aquisies vm favorecendo a concentrao domstica. Trs

mudanas patrimoniais fortaleceram grupos nacionais: a Ahmsa vendeu suas unidades em
1999; a galvanizadora Zincanhmex foi vendida IMSA; a Aceros Nacionales foi comprada
pela Deacero; e a ICH adquiriu a empresa Sidek.
29
A brasileira Belgo Mineira, hoje pertencente ao grupo Arcelor Mittal, adquiriu a

argentina Acindar, caracterizando-se como o primeiro caso de internacionalizao de uma
subsidiria na historia da siderurgia mundial.
A argentina Techint assumiu o controle das fbricas de tubos de ao sem costura do
Mxico (Tamsa). A italiana Dalmine e a venezuelana Sidor, atualmente o grupo Techint,
detm 29% do comrcio mundial de tubos de ao, superando a americana U.S.Steel, a
japonesa Sumitomo e a alem Mannesmann.
O grupo Techint tambm formou, em 2005, a Ternium, uma das maiores empresas do
setor em mbitos regional e internacional. Com 11 milhes de toneladas de capacidade,
formada pela Argentina Siderar, pela venezuelana Sidor e pela Mexicana Hysalmex. A
brasileira Usiminas uma scia importante desse consrcio, com 14,3% do capital.
Quadro 4 - As principais aquisies na siderurgia latino-americana (1999 2000)
Adquirente
Adquirida
Vencedora
Imsa (Mxico)
Data
Valor (U$
milhes)
105
Zincahmex
Ahmsa
Fevereiro de
(Mxico)
(Mxico)
1999
Deacero
Aceros
Ahmsa
Fevereiro de
53
(Mxico)
Nacionales
(Mxico)
1999
(Mxico)
Belgo-Mineira Acindar
Outubro de
131
(Brasil)
(Argentina)
1999
ICH (Mxico)
SIDEC
Grupo Simec
Dezembro de
285
(Mxico)
(Mxico)
2000
Fonte: Estudo da competitividade de cadeias integradas no Brasil: Impactos das zonas de
livre comrcio (2002) p.39.
2.1.4 Consideraes sobre o processo de consolidao
Segundo vrios especialistas do setor, o processo de consolidao foi fundamental para a

sobrevivncia das empresas do setor siderrgico, pois representou a reduo dos custos, a
facilitao na obteno e utilizao dos recursos produtivos e financeiros, alm de ganhos de
competitividade. Para eles somente as grandes empresas podero possuir volume suficiente de
produo para suportar altos investimentos, fazendo face s demais competidoras.
30
A importncia da escala de produo no movimento de concentrao diz respeito a

grupos empresariais cada vez maiores, embora suas unidades produtivas possam ter escalas
decrescentes ou reduzidas (mini mills).
Os quadros abaixo apresentam as mudanas ocorridas entre 1990 e 2005 nas maiores
empresas mundiais do setor siderrgico, em termos de escala de produo:
Quadro 5 - Principais produtores da indstria siderrgica mundial (1990)
Empresa Milhes de toneladas
Nippon
29
Usinor
23
Posco
16
BSC
14
U.S.Steel
12
NKK
12
Ilva
12
TKS
11
SUM
11
KSC
11
Fonte: IISI
Quadro 6 - Principais produtores no mundo (2005)

Empresa
Milhes de toneladas
Arcelor- Mittal
114
Nippon
32
Posco
31
JFE
30
Baosteel
24
U.S.Steel
19
Nucor
18
Corus
18
Riva
18
TKS
17
Fonte: IISI
A especializao o ltimo aspecto a ser considerado nesse processo de consolidao,
surgindo da necessidade de racionalizar os investimentos, reduzir custos industriais e adquirir
mercados. possvel perceber essa tendncia inclusive nas caractersticas das ltimas fuses e
aquisies ocorridas, uma vez que diferem de outros perodos, quando os grupos buscavam
diversificar sua carteira de investimentos com negcios em vrias atividades.
Pode-se utilizar como exemplo o segmento de aos especiais, caracterizado pelos altos
investimentos necessrios sua operao - inclusive para o constante aprimoramento
31
tecnolgico - conta, por outro lado, com um volume de mercado reduzido. Portanto, visando a
operar na escala mxima compatvel com o tamanho de mercado, a tendncia dar nfase
atuao de produtos que ganham em competitividade, interrompendo a produo nas linhas de
menor poder de competio.
Quadro 7 - Tendncias do setor siderrgico (alto grau de

concentrao e especializao) - 1997
Foco de
Descrio
Empresas
especializao
Produto
Empresa busca um produto para
Grupo Techint (Argentina).
se tornar fornecedor global lder
Plantas
de
tubo
na
(ou dominante) com placas
Argentina, Itlia e Mxico.
industriais em vrios pases.
Processo
Empresa busca focar-se na
Ispat (ndia). Administra
construo de uma rede
usinas
integradas,
h
internacional de operaes que
reduo direta na ndia,
utilize o mesmo processo
Mxico, Canad, Trinidad e
industrial.
Alemanha.
Mercado Global
A empresa busca atender a um
Investimento
das
grupo seleto de consumidores
siderurgias japonesas (aos
globais onde eles estiverem
planos) nos E.U.A.
instalados.
Mercados locais
A empresa busca atender
BHP Steel e Gerdau.
inmeros mercados consumidores Investimentos
em
locais (fragmentados).
laminaes para atender
mercados locais (construo
civil).
Generalista regional
A empresa busca tornar-se um
Posco
(Sul
Coreana).
grande fornecedor de mltiplos
Investimentos na Austrlia,
produtos de vrios segmentos de China e Vietn.
mercado dentro de uma rea
geogrfica especfica.
Fonte: DE PAULA, Germano Mendes.
2.2. Deslocamento geogrfico da produo de ao no mundo

O outro fator importante do processo de reestruturao do setor foi o crescimento da produo
nos pases subdesenvolvidos. As dcadas de 1980 e 1990 representaram um boom de
crescimento da produo de ao nos pases subdesenvolvidos. Tal capacidade de produo foi
implantada por forte apoio dos governos e pela importao de processos, geralmente do Japo
e da Alemanha.No perodo 1988-1996, destacam-se os seguintes pases:
China: taxa mdia de crescimento anual de 6,7% ao ano;
Coria: taxa mdia de crescimento anual de 9,3%;

32
ndia: taxa mdia de crescimento anual de 6,5%;
Mxico: taxa mdia de crescimento anual de 6,8%.
vlido tambm observar a participao dos blocos de pases na produo e nas

exportaes mundiais no mesmo perodo:
Grfico 5 - Produo dos blocos de pases (1987-1996)

60%
50%
40%
51%
48%
32%
32%
30%
1987
1996
20%
17%
20%
10%
0%
Japo, EUA,
Canad Europa
Ocidental e Oceania
sia e Amrica
Latina
Europa Oriental
frica, Oriente
Mdio e NIS
Fonte: BNDES Setorial

Grfico 6 - Exportao dos blocos de pases (1987 1996)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
69%
54%
1987
26%
18%
20%
13%
Japo, EUA,
Canad Europa
Ocidental e
Oceania
sia e Amrica
Latina
1996
Europa Oriental
frica, Oriente
Mdio e NIS
Fonte: BNDES Setorial
A outra modificao observada a mudana geogrfica, posto que houve uma

crescente relevncia dos pases voltados para o Oceano Pacfico. O prximo quadro mostra
33
que a produo dos chamados laminados nesses pases cresceu de 159 milhes de toneladas,
em 1985 para 285 milhes de toneladas em 2000. Esse impulso deve-se principalmente
produo chinesa e indiana, com destaque tambm para a produo da Coria do Sul e
Taiwan. O governo da ndia, por exemplo, tem um claro projeto de dobrar a sua produo at
2013, com polticas pblicas definidas para o setor e a existncia do ministrio do ao.
Para alguns especialistas do setor, o crescimento da produo de ao, nos pases
subdesenvolvidos, gerou excesso de oferta de ao no mundo. Esse fato fez com que os pases
desenvolvidos buscassem novas formas de racionalizar sua produo, no sentido de
desenvolver novas tecnologias de processo e incrementar o mix de produtos. Assim, criou-se a
tendncia de uma nova diviso internacional da produo de ao:
Pases desenvolvidos (excesso de oferta)
Desativao das unidades de reduo (menor retorno, alto custo de energia e gerao de
poluio), concentrao em unidades de laminao e foco nos produtos de maior valor
agregado (aos revestidos e especiais).
Pases subdesenvolvidos
Apesar de adquirirem grande capacidade de produo, no lograram grande avano

tecnolgico, volumes de produo concentrados em produtos ou subprodutos de baixo valor
agregado e exportao principalmente de semi-acabados.
Quadro 8 - Participao de produtos siderrgicos na produo dos pases selecionados
(1987 a 1996)
(em % da produo de ao)
1987
1996
Pas
Semi-acabados
Laminados Semi-acabados
Laminados
E.U.A.
40,2
59,8
6,7
93,3
Japo
6
94
3
97
Itlia
9,4
90,6
3
97
Alemanha 11,1
88,9
3
96,6
Frana
5,7
94,3
4,1
95,9
Coria
15,8
China
82,4
Brasil
48,4
ndia
90
Mxico
45,2
Fonte: IISI
84,2
7,6
51,6
10
54,8
1,3
48,8
24,3
56,1
23
98,7
51,2
75,7
43,9
77
34
Essa diviso internacional do trabalho pode ser definida tambm em: parte quente,
para pases especializados e com maior produtividade de ao com menor valor agregado; e em
parte fria, para pases com amplos mercados consumidores de produtos planos.
Essa tendncia decorrente de trs fatores:
Baixa eficincia das plantas europias e americanas;
Questo ambiental, pois a parte quente da produo siderrgica forte

emissora de carbono, item controlado pelo protocolo de Kyoto nos pases
signatrios;
Intensificao da competio no mercado global de ao.
Por outro lado, o fator desmotivante desse processo o custo de fechamento

(trabalhista e passivo ambiental) das usinas.
O processo de nova diviso internacional do trabalho abrange a produo de aos
planos e tem envolvido a reduo da capacidade na Europa e Estados Unidos. Ressalta-se que
a demanda criada pelo fechamento desses altos fornos ser suprida, em parte, pela aquisio
de semi-acabados e pela otimizao dos altos fornos existente.
Na Europa, o fechamento de alguns altos fornos foi conseqncia, tambm, do
processo de consolidao de grandes produtores. No caso norte-americano, o fechamento
resultado dos elevados custos de produo, das dificuldades financeiras das empresas e da
adequao a requisitos ambientais mais restritivos.
As empresas brasileiras tm sido agentes desse processo, comprando laminadores no
exterior para a entrada nos mercados consumidores de produtos mais nobres e o fornecimento
de semi-acabados, j que, na produo de ao, o Brasil um dos pases mais competitivos do
mundo.
35
Consideraes parciais
A primeira parte dessa dissertao buscou elucidar aspectos relacionados chamada

reestruturao da siderurgia mundial ocorrida aps o incio da dcada de 1990; para tal,
utilizou-se o mtodo da periodizao, dividindo a produo de ao no mundo em trs fases:
A) Formao e expanso da indstria siderrgica mundial (do incio do sculo at 1980)

Essa fase marcada pela formao dos conglomerados industriais do setor e pela expanso da
produo de ao no mundo em grande escala. Estes conglomerados formam-se a partir de
bases nacionais, sejam de capital privado (como no caso dos Estados Unidos e Japo), sejam
de capital estatal (como no caso da Europa e do mundo subdesenvolvido em geral).
A formao e o impulso da indstria siderrgica serviram como suporte para
implantao de parques industriais, especialmente nos pases subdesenvolvidos, e para o
crescimento econmico da poca, especialmente aps o trmino da Segunda Guerra Mundial,
coincidindo com a chamada fase A do quarto ciclo de Kondratieff (Rangel, 1982).
Esse perodo fortemente marcado por investimentos nacionais, conforme j
mencionado, mas, principalmente, pela ausncia de investimentos externos diretos (IEDs) e
de grupos multinacionais. Essa ausncia justificada por vrias interpretaes, tais como: a)
enorme custo de investimento em novas usinas no exterior; b) importncia estratgica do setor
(especialmente por fornecer insumos indstria de guerra); c) conservadorismo das empresas
do setor; d) risco de expropriao; e) choque de interesse com o capital financeiro (caso norteamericano); f) adoo de uma estratgia de diversificao com entrada em novos negcios,
em vez de entrada em novos mercados.
B) Crise da siderurgia mundial e transio (dcada de 1980)
Esse perodo marca a estagnao da produo e do consumo de ao no mundo, coincidindo
com a queda do crescimento econmico em mbito mundial, referente ao incio da fase B do
quarto grande ciclo de Kondratieff (Rangel, 1982).
Pode-se afirmar que esse perodo contm ainda caractersticas da fase anterior, posto
que a produo de ao possua base, em sua maioria, nacional e estatal, no entanto, as novas
formas de organizao do setor j marcam uma transio para o perodo posterior, isto , o da
reestruturao da siderurgia mundial.
36
C) Reestruturao da siderurgia mundial (dcada de 1990 at atualidade)

Esse perodo marcado por duas grandes mudanas no setor siderrgico mundial:
Consolidao patrimonial em mbito internacional relacionada ocorrncia

cada vez mais freqente das chamadas fuses e aquisies;
Deslocamento da produo mundial de ao dos chamados pases desenvolvidos

para os subdesenvolvidos, e do eixo Atlntico Norte (E.U.A. - Europa) para o
eixo asitico, especialmente China.
Em relao consolidao patrimonial, buscou-se elucidar os seus fatores causadores

e dinamizadores. Em relao aos fatores causadores, merecem destaque alguns fatores
importantes: a) a consolidao j existente nos setores fornecedores e clientes das indstrias
siderrgicas em mbito mundial; b) a relativa estagnao tecnolgica do setor; c) a tendncia
de queda dos preos e o excesso de oferta de ao no mundo (especialmente com o
crescimento da produo chinesa). J em relao aos fatores dinamizadores, destacam-se
ainda: a) o papel das privatizaes e o papel das mini-mills (aciarias eltricas com menor
escala de produo); b) importncia das unidades de enobrecimento de ao, ambas exigindo
menores custos de investimento.
Por fim, em relao ao deslocamento geogrfico da produo mundial de ao,
procurou-se destacar o crescimento da produo dos pases subdesenvolvidos, principalmente
dos asiticos, assim como a tendncia de queda no ritmo crescimento da produo dos pases
desenvolvidos.
Assim sendo, est criada a tendncia de uma nova diviso internacional do trabalho
para o setor siderrgico, que poderia ser resumidamente descrita da seguinte forma: os pases
subdesenvolvidos produzem cada vez mais artigos semi-acabados para o mercado
internacional, cabendo aos pases desenvolvidos receber estes artigos para utiliz-los em suas
unidades de laminao e enobrecimento de ao.
37
PARTE II
GNESE, EVOLUO, CRISE E
REESTRUTURAO
DA SIDERURGIA BRASILEIRA
38
CAPTULO 3
INTERPRETAES SOBRE A INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA
A segunda parte desta pesquisa pretende analisar a gnese e desenvolvimento do parque
siderrgico na formao scio-espacial brasileira, relacionando-a com a industrializao
nacional de forma geral. Por tal motivo, considera-se uma necessidade premente uma breve
descrio das principais interpretaes sobre a industrializao nativa, com nfase nas
interpretaes dadas por economistas brasileiros.
Porm, gostaramos de esclarecer que o conceito formao scio espacial foi
desenvolvido pelo gegrafo Milton Santos, oriundo da categoria marxista formao scio
econmica. Para o mesmo a formao social compreende uma estrutura tcnica e produtiva
expressa geograficamente, sendo as formaes espaciais uma linguagem do modo de
produo na sua determinao geogrfica, reforando as especificidades dos lugares.
Milton Santos (1978) conclui afirmando que no nos podemos esquecer-nos da
inseparabilidade das realidades e das noes de sociedade e espao, inerentes categoria
formao social e no podemos mais falar de uma lei separada da evoluo das formaes
espaciais, por isso, uma categoria mais adequada seria a de formao scio espacial.
3.1. Interpretaes sobre a industrializao brasileira

As principais interpretaes acerca da gnese e do desenvolvimento da industrializao
brasileira podem ser divididas, segundo Suzigan (2000), em quatro interpretaes; porm,
resolveu-se incluir uma nova vertente nesta pesquisa. Assim, so elas:
1) Teoria dos choques adversos;
2) A tica da industrializao liderada pela expanso das exportaes;
3) A interpretao baseada no desenvolvimento do capitalismo no Brasil;
4) A tica da industrializao promovida por polticas governamentais;
5) A teoria dos ciclos econmicos.
39
3.1.1. A teoria dos choques adversos

Os aspectos fundamentais dessa teoria esto baseados no fato de que a ocorrncia de um
choque adverso (crise no setor exportador, guerra, crise econmica internacional, etc.),
afeta o setor externo da economia, aumentando o preo das importaes, portanto impondolhes dificuldades. Como conseqncia desse processo, ocorre a procura interna por polticas
expansionistas, acarretando o crescimento das atividades internas de substituio de
importaes. Podem-se identificar duas verses nesse primeiro grupo:
A verso extrema dos choques adversos, como uma teoria de aplicao geral;
A anlise de Furtado (1963) e Tavares (1972), que apenas trata da grande depresso
dos anos de 1930 como um choque adverso.
A primeira verso originou-se nos estudos de observadores que afirmavam que a
indstria nacional reagiu positivamente s dificuldades impostas pela Primeira Guerra

Mundial, pela Crise de 1929 e pela Segunda Guerra Mundial. O destaque dado verso
extrema foi realizado graas influncia da CEPAL10; para essa instituio, a criao de uma
diviso internacional do trabalho - na qual os pases subdesenvolvidos forneciam produtos
primrios aos pases do centro e esses, por sua vez, forneciam produtos manufaturados aos
primeiros - criou, para os pases perifricos, um padro de crescimento voltado para fora, no
qual o setor exportador era predominante no crescimento da renda interna. Segundo a viso
cepalina, o centro das decises econmicas perifricas estava fora de seus respectivos
territrios, caracterizando-as como economias dependentes e incapazes de estimular o
crescimento industrial; sendo assim, a mudana para um novo padro de crescimento voltado
para dentro s viria aps os sucessivos aos desequilbrios externos (como ocorreram com a
Crise de 1929, assim como com a Primeira e a Segunda Guerra Mundial).
Nesse sentido, o crescimento substitui a varivel exgena pela varivel endgena,
trazendo mudanas polticas, econmicas e sociais que internalizam o dinamismo da
economia do pas. Porm, posteriormente argumentou-se que a industrializao no trouxe
mudanas substanciais, dando vazo chamada teoria da dependncia (Suzigan, 2000).
Para Mamigonian (2000), a teoria cepalina teve grande aceitao na esquerda brasileira nas
dcadas de 1950 e 1960, enquanto a teoria da dependncia teve grande aceitao aps o
10
Centro de Estudos Econmicos para a Amrica Latina.

40
Golpe de 1964; porm, para o autor, ambas eram estagnacionistas e no levavam em

considerao o avano industrial em processo na Amrica Latina. Segundo o mesmo
estudioso, o carter estagnacionista do raciocnio cepalino baseava-se no fato de que o
comrcio externo era desfavorvel, sendo o excedente econmico absorvido, em sua maior
parte, pelo exterior; o excedente remanescente nos pases subdesenvolvidos era desperdiado,
e, assim, a concentrao de renda formava um mercado interno limitado produo industrial.
A teoria da dependncia reconhecia o avano da industrializao brasileira, porm
acreditava numa dependncia maior da economia mundial, uma vez que a burguesia nacional
abdicava de um projeto autnomo. A interpretao do desenvolvimento industrial feita por
Furtado (1963) e Tavares (1972) no corresponde a essa viso extrema dos choques adversos,
sendo aplicada apenas para a dcada de 30.
Dessa maneira, Furtado (1963) e Tavares (1972) fazem uma clara distino entre o
tipo de desenvolvimento antes e depois da Crise do Caf e da Grande Depresso de 1930. O
desenvolvimento at a dcada de 1930 considerado um crescimento induzido pela renda
interna, provocada pela expanso do setor exportador. A partir daquele momento,
caracterizado por uma substituio de importaes11. At 1930, havia uma clara
dependncia entre a expanso do comrcio exterior e o desenvolvimento da atividade
econmica interna; o crescimento da renda interna era proporcionado pelas exportaes,
criando assim um mercado de produtos manufaturados que desembocou num crescimento
industrial de bens de consumo.
Para Furtado (1962) e Tavares (1973), a crise do setor cafeeiro na economia brasileira
e a grande depresso do perodo entre 1929 e 1932 podem ser consideradas com um ponto de
inflexo no desenvolvimento nacional. A industrializao posterior, induzida por mudanas
estruturais causadas pelo declnio do setor exportador, estava ligada ao crescimento do
mercado interno, o principal determinante da melhoria da renda; assim, apesar da importncia
estratgica do setor exportador a fim de criar capacidade para importar bens de capital
direcioando ao investimento da indstria de transformao, so as dinmicas nacionais que
passam a imprimir o ritmo da industrializao. Por isso, especificamente essa
industrializao substitutiva de importaes que Furtado (1962) e Tavares (1973)
caracterizam como uma resposta a um choque adverso especfico, ou seja, a Crise do Caf e a
Depresso de 1930.
11
Produzir no mercado interno o que s conseguido por intermdio de importaes.

41
3.1.2. A tica da industrializao liderada pela expanso das exportaes

Essa interpretao difere da anterior ao fazer uma relao direta entre o desempenho das
exportaes e o desenvolvimento industrial e, alm disso, ao caracterizar tal desenvolvimento
como um processo abrangente, portanto no limitado produo de bens de consumo como
extenso do setor exportador. Quatro contribuies dessa escola do pensamento podem ser
mencionadas: Pelaez (1972), Nicol (1974), Dean (1976) e Leff (1982).
Pelaez (1972) faz uma crtica teoria dos choques adversos, porm concentra-se na
dcada de 1930 e, especificamente, sobre a interpretao de Furtado sobre o impacto da Crise
do Caf e da Grande Depresso sobre a economia brasileira. Por outro lado, a contribuio de
Leff (1982) coloca que a expanso das exportaes e o desenvolvimento industrial apoiavamse mutuamente, no necessitando, portanto, de choques adversos. Para o autor, as exportaes
forneceram meios para a importao de insumos industriais e recursos para a expanso das
infra-estruturas, principalmente ferrovias, alm da promoo de renda interna, criando-se um
mercado para produtos manufaturados.
As maiores contribuies so de Nicol (1974) e Dean (1976); eles estabelecem uma
conexo direta entre a expanso das exportaes de caf e o crescimento industrial no estado
de So Paulo. Alm disso, afirmam que a Primeira Grande Guerra interrompeu o processo de
desenvolvimento industrial - porm, divergem em relao dcada de 1930.
Para Nicol (1974), a relao entre o desempenho exportador e o desenvolvimento
industrial vlida para o perodo anterior dcada de 1930; a partir disso, surgiria um perodo
de substituio de importaes, embora tal assunto no seja aprofundado pelo autor. O
enfoque de Dean (1976) mais radical, pois estende a relao direta entre exportaes de caf
e desenvolvimento industrial para a dcada de 1930, afirmando que a Crise do Caf e a
Grande Depresso praticamente paralisaram as indstrias no estado de So Paulo. Entretanto,
para ambos, o comrcio do caf lanou as bases para o desenvolvimento industrial por vrias
razes, entre elas: a monetarizao da economia, o crescimento da renda interna, o
desenvolvimento de ferrovias, o aumento da imigrao (oferta de mo-de-obra), alm da
importao de insumos e maquinrios para indstria.
42
3.1.3. A tica do capitalismo tardio

Essa vertente interpreta o desenvolvimento industrial do Brasil, no tocante evoluo do
capitalismo no pas, baseando-se na expanso da economia exportadora de caf,
principalmente no estado de So Paulo. As contribuies mais significativas so de Tavares
(1974), Mello (1975), Silva (1976) e Cano (1977), todas enfatizando o contraste entre a
verso criada e as anteriores (Cepal e industrializao liderada pelas exportaes).
A interpretao do capitalismo tardio basicamente uma reviso da teoria cepalina
tradicional, inclusive reconhecendo a importncia dela para a interpretao do
desenvolvimento da Amrica Latina. Sugere que o desenvolvimento latino americano e
brasileiro , antes de qualquer coisa, capitalista, no qual a passagem do trabalho escravo para
o assalariado um marco da emergncia deste novo modo de produo. Essa corrente
substitui a dicotomia tradicional - entre fatores externos e internos - por uma interpretao que
visualiza o crescimento industrial como resultado de um processo de acumulao do capital
do setor agrcola exportador, o qual depende da demanda externa. Para essa viso, existe uma
periodizao que enfatiza a transio de uma economia colonial para uma mercantil nacional,
baseada no trabalho escravo e, posteriormente, para uma economia capitalista exportadora,
originando a consolidao do capital industrial.
Seguindo esta lgica, o capital industrial originou-se na dcada de 1880, na esteira de
um rpido processo de acumulao de capital no setor cafeeiro; a introduo da mquina de
beneficiar caf e a melhoria do sistema de transportes estimularam a procura de mo-de-obra
assalariada, pois a escrava j se apresentava escassa e onerosa. Desta maneira,a promoo de
trabalhadores livres criou condies favorveis para a emergncia de um capital industrial,
alm da criao de um mercado interno para produtos industrializados - assim sendo, o capital
industrial visto como uma extenso do capital cafeeiro e como parte do complexo
exportador de caf, incluindo a produo, o comrcio, o sistema de transportes e os servios
bancrios.
Em consonncia a tal tica, o capital industrial era subordinado ao capital
internacional, por isso, simultaneamente ao estmulo que o setor cafeeiro direcionava ao
desenvolvimento industrial, havia a imposio de limites a ele. Logo, o capital industrial
nacional era visto como retardatrio perifrico e sem autonomia prpria, pois haviam sido
estabelecidas apenas as indstrias de bens de consumo, sendo que as de bens de capital eram
dirigidas ao centro.
43
A tica do capitalismo tardio salienta que o padro de acmulo baseado no comrcio

do caf rompido pela Grande Depresso de 1930. A partir daquele momento, a acumulao
seria determinada pelo crescimento da renda do setor industrial, pelas polticas monetrias e
fiscais, alm da reduo na capacidade de importar. Essa acumulao permitiria o crescimento
das indstrias de bens de consumo estabelecidas e um rpido processo de industrializao via
substituio de importaes nos setores de bens intermedirios e bens de capital.
Todavia, a acumulao de capital continuou a ser dependente da capacidade de
importar criada pelo setor exportador, relacionada s importaes de mquinas e insumos
bsicos industriais. As condies para que tais importaes fossem incrementadas ocorrem
somente em funo da conjuntura declinante prpria dcada de 1930: houve uma mudana
quanto composio das importaes, decorrente do processo de industrializao direcionado
substitu-las. Somente a partir de 1950 o acmulo de capital passa a ser endogenamente
determinado, em virtude do estabelecimento de indstrias pesadas.
3.1.4. A tica da industrializao intencionalmente promovida por polticas de governo

Essa interpretao atribui grande importncia s polticas do governo voltadas
industrializao, porm no pretende comprovar que esta foi determinada por uma abrangente
poltica de desenvolvimento. Segundo Hirschman (1968), existe um consenso de que tal
poltica no Brasil no foi introduzida antes da dcada de 1950. Para ele, uma poltica
deliberada de desenvolvimento aquela levada por meio de proteo aduaneira, de amplos
instrumentos de polticas fiscais, crditos e de presso sobre as empresas importadoras para
que estabeleam operaes industriais, alm do estabelecimento de bancos e empresas
estatais. A inteno dessa corrente contestar a afirmao de que o papel do Estado no
desenvolvimento industrial foi nfimo antes de 1930, alm de argumentar que o mesmo teve
um desempenho positivo por meio de proteo alfandegria e de concesso de incentivos e
subsdios a indstrias especficas no perodo referido. Os principais autores dessa verso so:
F.R. Versiani e M.T. Versiani, quando num artigo defenderam em conjunto essa viso
(Versiani e Versiani, 1977), posteriormente desenvolvido por F.R.Versiani (1979).
Estudando o desenvolvimento das indstrias de tecido e algodo, eles perceberam que
essas alternavam perodos de aumento dos investimentos com aumento da produo.
Atriburam, ento, esses ciclos alternncia das taxas de cmbio que, em determinados
momentos, forneciam possibilidades para a importao de mquinas, quando a moeda estava
44
valorizada e, em outros momentos, permitiam o aumento da produo interna, quando a

moeda estava desvalorizada. Porm, ainda segundo tais autores, cabia tarifa alfandegria um
papel de maior importncia para o desenvolvimento da indstria de algodo, num efeito
combinado de vrios componentes, tais como: direitos aduaneiros, taxas de cmbio, preos de
importao e preos internos.
F.R.Vesiani (1982) conclui afirmando que as polticas governamentais no perodo
agrcola-exportador no eram anti-industrialistas; para tanto, cita depoimentos e exemplos de
vrios setores, como cimento, seda, soda custica e fiao de seda, cujo desenvolvimento na
dcada de 1920 foi estimulado por incentivos governamentais.
3.1.5. Teoria dos ciclos econmicos

Essa corrente parte do pressuposto de que a economia mundial capitalista possui um centro
dinmico e uma periferia; importante ressaltar que, desde o advento da Primeira Revoluo
Industrial, o centro dinmico cria grandes ciclos com durao de 50 anos, tendo uma fase
expansiva A e uma fase B, estendendo-se por 25 anos cada. Esses ciclos foram batizados
pelo economista Shumpeter como os grandes ciclos de Kondratieff, em homenagem ao
economista russo.
Segundo essa teoria, desde o advento da mquina a vapor, sucederam-se quatro ciclos
longos; so eles:
Quadro 9 - Os quatro ciclos longos de Kondratieff
Ciclo longo
Fase Expansiva (A)
Fase B
Primeiro ciclo longo
1790 1815
1815 1848
Segundo ciclo longo
1848 1873
1873 1896
Terceiro ciclo longo
1896 1920
1920 1948
Quarto ciclo longo
1948 1973
1973 -
Elaborao prpria.
Para Mamigonian (2000), o capitalismo mercantil estendeu-se pelos dois grandes
primeiros ciclos e o capitalismo monopolista corresponde ao terceiro e quarto ciclos. J o
economista Igncio Rangel foi o autor brasileiro que conseguiu relacionar, de forma original,
os grandes ciclos longos e as conseqncias para a formao scio-espacial brasileira.
45
Em Histria da Dualidade Brasileira, Rangel (1982) faz uma anlise histrica da

formao social e as suas relaes com o centro do sistema capitalista, criando uma
interpretao prpria. Esta pressupe a formao de dois plos na sociedade brasileira, um
interno e outro externo, cada um deles possuindo um lado interno e um lado externo
(dualidade brasileira). Assim, descreve, nesse texto, a formao de quatro dualidades na
histria.
Para ele, a primeira dualidade brasileira surgiu aps a Abertura dos Portos, em 1808,
com a formao de quatro plos. Isso s foi possvel com a formao de um capitalismo
mercantil no lado interno do plo externo, relacionado ao lado externo do mesmo plo,
formado pelo capital industrial europeu; no plo interno havia a presena do latifndio, o
qual, por sua vez, possua um lado externo feudal e um lado interno escravista.
O autor verifica ainda que a dualidade brasileira alternada obedecendo a algumas leis
especficas:
Quando as foras produtivas crescem, existem as pr-condies necessrias de

passagem para um estgio superior, porm de um modo peculiar, pois apenas um dos
seus plos alterado;
Alternadamente mudam o plo interno e externo;
O plo muda, pelo processo de passar para o plo interno o antigo lado externo;
O lado externo tambm muda, passando a adotar instituies caractersticas de um

modo mais avanado - que ir compor nova unio dialtica;
Como formao perifrica constituda, a mudana da dualidade brasileira provocada

por rupturas do centro dinmico; importante ressaltar que o centro do sistema
capitalista cria movimentos peridicos ou cclicos, condicionando e regulando a
amplitude do comrcio nacional externo.
Rangel (1982) afirma ainda que o volume fsico desse comrcio exterior merece muita
ateno, pois a economia brasileira atrada ou repelida pelo centro do sistema dependendo
da conjuntura mundial, isto , o pas chamado a participar mais intensamente da diviso
internacional nas chamadas fases A dos grandes ciclos medida que tambm obrigado a
substituir importaes com absoro maior de tcnicas de vanguarda nas fases B.
Ademais, verifica-se que a sociedade dual no apenas constituda pelos pilares da
economia, mas tambm por classes dirigentes associadas em pactos de poder. O lado externo
do plo externo, apesar de exercer influncia nos negcios do Estado, o faz por intermdio de
46
uma ou ambas as classes dirigentes, formadas pelas classes situadas no lado interno do plo
externo, e os dois lados situados no plo interno. O plo interno est inserido em apenas uma
classe e no em duas; por outro lado, o plo externo composto por duas ordens diferentes,
tpicas dos modos elementares de produo nesse plo, com associao em unidade dialtica,
enquanto for possvel. Ao se fazer uma opo, mudam-se o plo, a dualidade e o regime
poltico. Assim, quando as pr-condies amadurecem, ocorre uma ciso na classe dual, de
cima para baixo, entre uma dissidncia progressista - partidria da ordem de interesses
correspondente ao lado externo do plo, com uma frao retrgrada - partidria da ordem.
importante ressaltar que o esforo no prximo captulo ser uma tentativa de
relacionar a gnese e o desenvolvimento do parque siderrgico brasileiro com a interpretao
de Igncio Rangel sobre a gnese e evoluo da industrializao brasileira.
47
CAPTULO 4
GNESE DA PRODUO DE FERRO E AO NO BRASIL
4.1. As primeiras tentativas de produo de ferro e ao no Brasil: dos primrdios
ao sculo XX
Segundo Baer (1967), algumas tentativas ocorreram no sentido de impulsionar a produo de
ferro e ao durante o sculo XIX; foram elas:
A construo de uma fundio de ferro em Ipanema (Sorocaba- SP), iniciativa

realizada aps a chegada da Famlia Real portuguesa em 1808 e efetivada em 1818,
pelo metalurgista Frederico de Varnhagem;
A construo do primeiro alto-forno, de diversos fornos de refino e de trs forjas

catals em 1815, no Morro do Pilar, no estado de Minas Gerais, sob a superviso do
Intendente Manuel Ferreira de S (O Intendente Cmara);
A construo de uma indstria de ferro em Congonhas do Campo (MG), chamada

Patritica, pelo Baro de Eschewege.
Alm de tais fatos, havia centenas de forjas espalhadas pelo pas, principalmente nas
reas de reservas de minrio de ferro, produzindo milhares de toneladas de ferro pelo pas.
Apesar dos esforos citados acima, no houve, efetivamente, a gnese de uma
indstria siderrgica, pois a competio com a indstria britnica da poca e a escassez de
trabalhadores qualificados foram determinantes quanto a abortar qualquer tentativa orientada
nesse sentido.
Verifica-se, ento, que essas maiores tentativas estavam fadadas ao fracasso, pois
no havia, no lado interno do plo externo da primeira dualidade brasileira, a formao de
uma classe dirigente industrial nativa, e sim uma classe comerciante em associao com o
capital industrial ingls, portanto uma indstria concorrente prpria indstria nativa.
Para Rangel (1982) ocorreram duas fases de substituio de importaes no Brasil
durante o sculo XIX:
Uma surgida nas condies da fase B do primeiro ciclo longo (1815-1848), com a
diversificao da atividade produtiva no interior das fazendas de escravos, nas quais a
competio da indstria capitalista chegava enfraquecida;
48
A outra, promovida pelo capital mercantil urbano, incentivava a diversificao da

produo interna de processos artesanais e manufatureiros nas condies da fase B do
segundo ciclo longo (1873-1896), viabilizada pela migrao da mo-de-obra aos
centros urbanos.
importante destacar que nenhuma dessas substituies teve carter industrial, porm
a segunda foi uma preparao para industrializao substitutiva de importaes, mais tarde
empreendida na fase B do terceiro Kondratieff.
4.2. As primeiras indstrias de ferro e ao no Brasil: 1900 - 1930

A maior parte da produo de ao nesse perodo era feita em pequenas oficinas e fundies
que operavam peas para ferrovias, mquinas, oficinas e atividades do Exrcito. Entretanto,
importante ressaltar trs fatos importantes para o impulso da indstria siderrgica no Brasil:
1.
A fundao da Escola Politcnica foi um passo importante; com a
finalidade de proporcionar um rigoroso treinamento a engenheiros, a escola

possua laboratrios e uma fundio;
2.
A criao da Escola de Engenharia do Exrcito tambm proporcionando
treinamento para engenheiros - entre eles estavam os principais pioneiros da

indstria siderrgica a surgir;
3.
A criao da Escola de Ouro Preto, desenvolvendo novas tcnicas que
resultaram na criao do primeiro alto-forno desde o incio do sculo XIX (Usina

Esperana).
A usina Esperana foi construda por trs empresrios (Joseph Gerspacher, Amaro da
Silveira e Carlos da Costa Wigg); sua localizao era na cidade de Itabirito (MG), com
capacidade para seis toneladas diria de ferro-gusa, usada para fundio, com utilizao de
carvo vegetal (produzido em terras da companhia) e minrio de ferro (regio de Itabirito),
pertencente Companhia. Os fundadores da Esperana, em 1893, tambm fundaram outra
pequena unidade em Miguel Burnier (MG), porm, em 1899, essas fbricas foram adquiridas
pelo engenheiro Doutor JJ Queiroz, que, em 1908, adicionou uma segunda unidade. Em 1915,
as duas unidades empregavam 412 operrios numa capacidade total de 40 toneladas dirias.
Segundo Baer (1966), a produo brasileira de ferro-gusa no incio do sculo XX era de 2000
toneladas em pequenos estabelecimentos.
49
O governo de ento compreendia que a expanso de uma indstria nacional de ao s

poderia ocorrer de duas formas, isto , com a cooperao do capital estrangeiro e por
intermdio de incentivos que atrassem poupana interna. Assim, em 1909, o Governo Nilo
Peanha ofereceu privilgios de monoplio e subsdios para induzir capitais nacionais e
estrangeiros, a fim de estabelecer uma indstria de ao. J no decorrer de 1911, houve a
tentativa de implantao de uma indstria pelo Engenheiro Trazano de Medeiros; seria uma
usina integrada com 150.000 toneladas de capacidade em Juiz de Fora (MG).
interessante notar, nesse contexto, o fato de a Primeira Guerra - que estimulou a
instalao de indstrias leves, principalmente txteis - no provocou um grande surto na
indstria de ao do Brasil: quase todo consumo de laminados era importado e a produo de
gusa nacional era destinada produo de pequenas fundies. Porm, na dcada de 1920 a
fabricao de ao iniciou o seu processo de expanso. Os lingotes de ao comearam, em
mais da metade da produo, a ser supridos por firmas brasileiras nos primeiros anos da
dcada e, em sua segunda metade, iniciaram-se as atividades de algumas unidades de
laminao. Nessa poca, a iniciativa era de empresrios privados, o centro de produo era
Minas Gerais e a firma Queiroz Junior era o produtor dominante.
O ano de 1917 marcou o incio da produo da Companhia Siderrgica Mineira por
dois engenheiros (Amaro Lanari e Cristiano Guimares); em 1920, o Rei Alberto da Blgica,
em visita oficial a Minas Gerais, foi incentivado a investir no estado pelo ento governador
Arthur Bernardes e, em 1921, representantes belgas, tendo frente o engenheiro Jean Porre
Arende do grupo Arbed, visitaram Minas Gerais. Cristiano Guimares (co-presidente da Cia
Siderrgica Mineira) sugeriu, ento, a associao do Grupo Arbed com a CSM, surgindo,
assim, a Companhia Siderrgica Belgo-Mineira em 1921.
Em 1925, a usina de Sabar (MG) tornou-se a primeira da Amrica do Sul a utilizar
carvo vegetal como redutor, alm de ser a primeira unidade da companhia recm-formada
Belgo-Mineira. Ressalta-se ainda que a empresa no pde fazer um conjunto integrado de
produo a carvo vegetal em sua outra unidade, em Monlevade (MG), at que fosse realizada
a ligao ferroviria a Belo Horizonte, fato ocorrido em 1934. A expanso da antiga Fbrica
de Sabar (unidade pequena, porm integrada) possua um alto-forno, um pequeno forno
Siemens Martin, e uma pequena unidade de laminao.
50
As pequenas unidades de produo de ferro nos anos da dcada de 1920 eram

construdas como unidades complementares de empresas cuja atividade principal era exercida
em outros campos, como por exemplo:
A empresa Ao Paulista, produtora de maquinrios para minerao e

depois, em 1923, abrangia uma fundio de ao para atender a produo de
componentes de peas;
O Grupo Dedini, em 1920, promoveu a instalao de uma fundio de ao

destinada produo de peas para a matriz com a construo de forno
eltrico e um forno Siemens Martin.
O Governo, nesse perodo, adotou uma postura de incentivos para a indstria de ferro,
pois concedeu, por intermdio de decretos de 1918 e 1925, incentivos fiscais e condies
favorveis a vrios tipos de emprstimos e tarifas mais baixas direcionadas a fretes e iseno
de direito de importao. Em 1930, a produo brasileira de ferro-gusa foi de 35.305
toneladas e a importao do mesmo produto obteve a marca de 2.000 toneladas.
Para Rangel (1930), nessa poca vivia-se em plena segunda dualidade, na qual havia
um plo externo, representado por duas classes (a burguesia industrial inglesa e o capital
mercantil nacional) alm de um plo interno representado pelos latifundirios, comerciantes
por um lado e feudais por outro. Por conseguinte, a segunda dualidade foi marcada tambm
pelo advento Primeira Guerra Mundial, a qual refletiu na economia brasileira como crise
comercial, alm de ter o efeito de introduzir um esforo de substituio de importaes,
antecipando a grande depresso da fase B do terceiro Kondratieff, que traria ao pas a terceira
dualidade e a passagem para formas industriais de substituio de importaes. Portanto, j
havia substituio de importaes de indstrias leves e esforos bem maiores para a
construo de indstria siderrgica. Porm, a conquista de uma indstria siderrgica
genuinamente nacional, com usinas integradas a coque, s viria a ocorrer aps o advento
terceira dualidade e a Revoluo de 1930, quando surgiu efetivamente o inicio de uma
industrializao no pas.
51
CAPTULO 5
A CONSTRUO E EXPANSO DO PARQUE SIDERRGICO
NACIONAL: 1930 - 1980
5.1. O fortalecimento da produo siderrgica nacional: 1930-1940
Durante a dcada de 1930, a produo de ferro e ao aumenta de forma significativa, pois:
A produo de ferro-gusa salta de 35.305 em 1930, para 185.00 toneladas em

1940, eliminando as importaes;
A produo de lingotes aumenta de 20.985 para 141.201toneladas;
A produo de laminados tambm cresce, pois a relao entre importaes e

consumo interno diminui de 90% para 70%.
A rpida recuperao geral da indstria, nesse perodo, foi resultado da grande queda
na obteno das divisas estrangeiras, fato que forou o Brasil cortar importaes e incentivar a
produo domstica industrial em substituio aos produtos antes importados.
Em relao expanso da indstria de ferro e ao, relevante elucidar a importncia
da construo da usina de Monlevade (Belgo-Mineira), em Minas Gerais entre 1937 e 1940,
pois passou a ser a maior siderrgica integrada da Amrica Latina e a maior do mundo
carvo vegetal do perodo.
A fim de elucidar a predominncia da Belgo-Mineira na produo nacional de ao
nessa poca h as tabelas abaixo:
Ano
Tabela 2 - Produo de ferro-gusa (1936-1940)

(em toneladas)
Brasil
Belgo-Mineira
1936
78.419
25.518 (unidade de Sabar)
1940
135.293
84.655 (unidades de Monlevade e Sabar)
Fonte: Werner Baer. Siderurgia e desenvolvimento brasileiro.

Tabela 3 - Produo de lingotes de ao (1936-1940)
(em toneladas)
Ano
Brasil
Belgo-Mineira
1936 73.667
30.811 (unidade de Sabar)
1940 140.201
85.655 (unidades de Monlevade e Sabar)
Fonte: Werner Baer. Siderurgia e desenvolvimento brasileiro.
52
Alm destes dados, importante frisar que, em 1940, a usina Monlevade produziu
95.556 toneladas de laminados, num total nacional de 135.293 toneladas.
Durante a dcada de 30, alm a expanso da Belgo-Mineira e outras antigas empresas,
houve a apario de novas, tais como:
Companhia de Ferro Brasileira em Caet (MG), com predomnio de capital

francs, sendo a primeira a produzir tubos de ferro por meio de centrifugao;
Eletroao Altoma S.A. em Blumenau (SC), com fornos eltricos para produo
de ao fundido e produtos laminados;
Siderrgica Barra Mansa (RJ), com alto-forno a carvo para produzir barras
leves, mdias, laminados e arames.
Metalrgica Santa Brbara em Barra Mansa (RJ), com produo de tubos de

ferro centrifugados e ferro fundido.
Aos Villares em So Paulo (SP), para fornecer peas fundidas a sua

companhia matriz (Elevadores Atlas S.A.).
Apesar do crescimento na dcada de 1930, 70% do consumo de produtos laminados

eram importados, 75% dos produtos de sees reduzidas eram produzidos internamente,
enquanto todos os trilhos e produtos planos eram importados. Nessa poca, Getlio Vargas e a
sua equipe j pensavam na construo de uma grande siderrgica integrada para o consumo
de produtos pesados de ao, dos quais dependiam as ferrovias, a construo naval e mesmo
uma grande parte para construo civil. O interesse do governo brasileiro em criar uma usina
nacional vem desde a Primeira Guerra Mundial; logo aps esse episdio, a idia foi reavivada
por um empresrio americano chamado Percival Farquihar com grande experincia na
Amrica Latina.
Por volta de 1920, Farquar apresentou, ao presidente Epitcio Pessoa, um plano que
combinava a construo de uma grande usina integrada exportao de minrio de ferro. Esse
projeto foi denominado Contrato de Itabira e jamais se tornou realidade por conta das
presses polticas vindas de correntes nacionalistas. Todavia, aps o fracasso dessa tentativa,
Farquhar e alguns scios, com o dinheiro da desapropriao, fundaram a Acesita (Aos
Especiais Itabira).
53
5.2. A conquista da primeira usina integrada do Brasil: o surgimento da

Companhia Siderrgica Nacional. (CSN)
No incio da dcada de 30, j estava muito presente entre polticos e militares o desejo de
implantar uma usina siderrgica integrada no pas. Em 1931, o Ministro da Guerra, Leite de
Castro, criou a Comisso Siderrgica Nacional (centro de estudos e debate sobre siderurgia),
na qual, por intermdio das atividades de muitos dos seus membros foi criada, posteriormente,
a Companhia Siderrgica Nacional.
O governo Vargas percebeu que o capital privado no reunia condies para a
construo de uma usina siderrgica, alm do fato de que as usinas existentes eram pequenas
e no tinham recursos para expanso aprecivel. A Belgo-Mineira, por exemplo, no podia ou
no estava preparada para expandir sua produo; em complemento, sua usina de Monlevade
no possibilitava a substituio de importaes de aos mais pesados destinados indstria da
construo naval, de trilhos e construo civil.
Assim sendo, a substituio de importaes de produtos da indstria siderrgica s
poderia ser realizada com o advento da construo de uma grande usina a coque. O Governo
Vargas, pressionado pelas foras armadas, detinha trs opes viveis:
Empreendimento operado pelo Estado com o financiamento estrangeiro, por

meio da exportao de minrio de ferro.
Empresa mista brasileira operando com participao privada e governamental.
Empresa privada com a participao estrangeira sob controle estatal.
Nos anos 30, havia dois grupos que divergiam em relao implantao de uma
grande usina siderrgica integrada no Brasil:
1) Nacionalistas e algumas organizaes militares: desejavam exportar minrio de ferro
Alemanha em troca de equipamentos para a construo de uma usina siderrgica, alm da
expanso e modernizao de um sistema ferrovirio necessrio, como complemento da
ltima;
2) Organizao diplomtica brasileira: temia a situao poltica mundial da poca e a
penetrao poltica da Alemanha no Brasil, ento desejava que o capital americano
financiasse a empresa. O lder Oswaldo Aranha, embaixador do Brasil em Washington
(1934 37), era um dos lderes desta vertente.
54
Um estudo feito em 1937 pelos engenheiros americanos para a empresa Du Pont

chegou concluso que uma usina de 200 mil toneladas anuais poderia substituir U$ 48
milhes de importao, e os mesmos recomendavam a construo de uma usina siderrgica
beira-mar. Esse estudo previa um projeto que foi recusado por presso de grupos
nacionalistas. Entre 1937 e 1938, parte de grupos influentes do governo se movimentou para
que o Estado desapropriasse algumas das melhores jazidas de ferro e exportasse minrio de
ferro pela troca de equipamentos para uma grande usina siderrgica. Nesse sentido, houve
tentativas frustradas feitas pela empresa Demag e pelo Consrcio informal formado pela
Demag, a Stahlunion e a Krupp.
Em janeiro de 1939, Edmundo Macedo Soares, especialista em metalurgia, foi enviado
Europa com a finalidade de investigar as possibilidades de uma empresa ou de um grupo de
empresas alems. Simultaneamente, Oswaldo Aranha, partidrio da colaborao americana,
foi aos Estados Unidos discutir a possibilidade de crditos governamentais para o
desenvolvimento das exportaes brasileiras de matrias-primas, alm da construo de uma
usina siderrgica. Oswaldo Aranha acentuou em sua misso que, se o financiamento no fosse
obtido pelos Estados Unidos, o Brasil teria que se voltar para a Alemanha; esse argumento
teve o efeito pretendido e o Export-Import Bank fez um compromisso preliminar de financiar
a aquisio de equipamentos para uma usina brasileira de ao. Assim, Edmundo Macedo
Soares recebeu ordem de interromper suas negociaes na Europa. Aps, sem sucesso, tentar
novamente atrair o grupo Du Pont, Oswaldo Aranha, voltou-se para a Companhia United
States Steel, que realizou uma misso no Brasil, em 1939, para verificar a possibilidade de
instalao de uma siderrgica. Esse projeto era considerado ideal, pois no estava diretamente
relacionado com as exportaes de minrio de ferro.
O presidente Vargas, apesar de entusiasmado com o projeto, sofreu presso de foras
nacionalistas, principalmente do Exrcito, que no estavam satisfeitos com a idia de
financiamento e controle estrangeiro; essa oposio foi bem sucedida e, em 1940, aprovou o
Cdigo de Minas, proibindo capitais estrangeiros na minerao e metalurgia.
A United States Steel condicionava a sua participao no projeto s modificaes das
leis brasileiras. Desse modo, esperava controlar os direitos da companhia quanto ao subsolo
de suas propriedades minerais, assim como a permisso para tcnicos americanos trabalharem
permanentemente na usina; insatisfeitas estas condies, a empresa desistiu do projeto.
Na primeira metade da dcada de 1940, Vargas criou uma comisso executiva,
chefiada pelo industrial Guilherme Guinle, para que se formasse uma companhia siderrgica e
55
se obtivesse ajuda financeira. Ao mesmo tempo, o presidente condicionou a cooperao

brasileira na Segunda Guerra ao financiamento de uma siderrgica, criando assim um fato
poltico para a viabilidade do projeto. Em julho de 1940, chegou a Washington a comisso
siderrgica brasileira e, em setembro do mesmo ano, o Banco de Exportao-Importao
concedeu U$ 20 milhes de dlares para financiar a siderrgica.
Em 9 de abril foi fundada a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta
Redonda (RJ). Sua localizao foi determinada por vrios motivos, entre eles:
Proximidade da matria-prima em Minas Gerais;
Proximidade dos mercados consumidores Rio de Janeiro e So Paulo;
Mdia salarial menor a ser paga aos trabalhadores de Volta Redonda;
Concesso de interesses comuns entre Minas, Rio e So Paulo;
Consideraes militares (Volta Redonda no uma cidade litornea, portanto

no est sujeita a possveis invases estrangeiras pelo litoral).
Com o desenvolvimento da construo da usina, o emprstimo ao Banco Export

Import aumentou para U$ 45 milhes, porm, por sua vez, exigia a condio de que,
inicialmente, a administrao da empresa deveria incluir engenheiros e administradores
estrangeiros. Em abril de 1946, Volta Redonda iniciou sua produo de coque e, em julho, os
altos-fornos e a aciaria. Finalmente, as laminaes foram iniciadas em 1948.
5.3. Aspectos da expanso da produo siderrgica nacional: 1940-1980

O crescimento da siderurgia no ps-guerra ocorre por intermdio da expanso das instalaes
j existentes, alm da criao de um nmero crescente de empresas. Segundo Baer12, as
expanses principais foram da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), cuja ampliao partiu
de 270 mil toneladas, em 1946, para 1,4 milhes de toneladas, em 1965; e da Belgo-Mineira,
que alcanou 450 mil toneladas de capacidade anual.
Algumas empresas surgiram, como do grupo alemo Mannesmann que fundou a
subsidiria brasileira Companhia Siderrgica Mannesmann em 1952. Em 1956 j colocava em
funcionamento uma usina integrada especializada na produo de tubos sem costura e barras
pesadas em aos especiais e em ao carbono. Instalada na cidade de Belo Horizonte, abrigava
um forno eltrico para reduo do minrio, alm da produo de ferro-gusa. Nos anos 60 foi
12
Baer Werner, Siderurgia e Desenvolvimento brasileiro pgina 30

56
construdo um alto-forno a coque que atingiu a produo de 200 mil toneladas de lingotes e
160 mil toneladas de laminados.
Nos anos 1950 foi concebida a construo de duas usinas integradas: a Usiminas e a
Cosipa; a iniciativa para a criao delas partiu de interesses locais privados e governamentais.
A Cosipa surgia da idia de um complexo siderrgico integrado, prximo a um grande centro
consumidor - essa foi concebida pelo engenheiro paulista Plnio de Queiroz. Fundou-se a
nova usina em 1953, e Queiroz foi o primeiro presidente. Em 1956, por falta de capital
necessrio ao empreendimento, o Estado de So Paulo entrou como acionista e, mais tarde, o
BNDES assumiu a funo de acionista majoritrio. No final dos anos 50 comeou a
construo da Cosipa e, somente em 1963, iniciou-se o funcionamento da seo de laminados;
no final de 1965 todas as sees j estavam em pleno funcionamento.
Diferentemente, a Usiminas surgiu do interesse de grupos privados locais e
governamentais; tratava-se de retomar a idia do restabelecimento de uma integrada da rea
do Vale do Rio Doce, utilizando carvo importado, alm de conduzir o retorno dos navios e
dos trens carregados de minrio de ferro, combinando as atividades da Companhia Vale do
Rio Doce e da Usiminas.
A Usiminas foi criada em 1956 e, por intermdio de um acordo com vrias empresas
japonesas, em 1957 surgiu o grupo chamado Nippon Usiminas; este, em troca de 40% do
controle do capital da Usiminas, forneceu equipamentos e supervisionou a construo da
usina. Originalmente o BNDE entrou com 24,64% de participao, o governo de Minas com
23,95% e a Companhia Vale do Rio Doce com 9%.
A localizao da Usiminas era considerada um ponto importante na regio do Vale do
Rio Doce, a poucos quilmetros da Acesita e margem da Estrada de Ferro Minas - Vitria.
Em 1958 comeou a construo da usina; em 1962, o alto-forno passou a funcionar; no ano
seguinte, todas as principais sees j estavam em funcionamento e, em 1966, a Usiminas j
atingia a produo de 500 mil toneladas de lingotes de ao e 390 mil toneladas de laminados
planos.
A Cosipa e a Usiminas representaram a principal expanso da capacidade de planos no
Brasil nos anos 1950 e 1960. Porm, esse perodo tambm presenciou a expanso de muitas
siderrgicas menores, alm do aparecimento de um nmero razovel de empresas pequenas.
Nessa poca, o BNDE adquiriu a Companhia de Ferro e Ao de Vitria (Cofavi), e decidiu,
em 1959, expandir com a construo da rea de laminao destinada a relaminar blooms da
Usiminas, da CSN e de outras empresas relacionadas produo de barras leves e estruturas
57
mdias. Outra empresa adquirida a Companhia Siderrgica de Mogi das Cruzes (Cosim),
pertencente ao grupo Jafet, que, apesar de ser o segundo maior grupo privado da poca e ter
produzido 232 mil toneladas, entrou em concordata.
Os grandes investimentos necessrios para a construo de uma usina integrada para
aos planos eram impossveis para qualquer grupo privado brasileiro. Assim sendo, para
produo em menor escala e para menores custos de capital, a produo de longos tornou-se
interessante e acessvel aos grupos privados brasileiros. O crescimento da produo nesse
perodo esteve muito relacionado ao crescimento dos setores industrial e de construo, com
crescente demanda por aos longos e planos.
5.3.1 O apoio do BNDES: a expanso do parque siderrgico brasileiro

Em 1952, foi criado o BNDE (atual BNDES); com isso, o setor siderrgico passou a contar
com a colaborao de um poderoso agente financeiro para a necessria expanso do setor. O
BNDE atribuiu prioridade ao setor siderrgico, pois considerava um setor estratgico para a
independncia industrial do pas - conforme j mencionado anteriormente, o Banco teve um
papel primordial na construo expanso das atividades da Cosipa, CSN e COFAVI13.
Apesar de o BNDES no investir tanto na expanso da capacidade produtiva de aos
longos como investia na de aos planos, importante ressaltar que o Banco apoiou os
seguintes projetos:
Na dcada de 50 apoiou a ampliao da capacidade da Belgo-Mineira, pois

ainda no havia restrio de apoio a empresas estrangeiras. Tal restrio foi
formalizada em 1962, com a lei de remessa de lucros (n. 4131); em 1997, com
o decreto n. 2.233, essa medida foi revogada e, com isso, as empresas
estrangeiras passaram a ter o mesmo apoio que as nacionais;
Em 1975, ocorreu o primeiro financiamento ao Grupo Gerdau para a instalao

do laminador em Sapucaia do Sul (RS) - o Banco entrou com 35% do
investimento total.
Para o ano de 1960, o governo pretendia expandir a capacidade do produto da

indstria siderrgica para 2,4 milhes de toneladas ao ano, num acrscimo de 1,4 milhes em
relao produo de 1954. Nesse sentido, houve a necessidade de expanses e construo
13
Companhia de Ferro e Ao de Vitria.

58
destinada a novas capacidades; precisava-se de investimentos na ordem de U$ 420 milhes,

sendo que a participao do BNDES estava estimada em U$ 252 milhes de dlares, ou seja,
60% do total.
Durante os anos 60, foram inauguradas diversas siderrgicas integradas e nointegradas com o apoio do BNDES, tornando-se, ento, um dos principais agentes do
desenvolvimento da siderurgia nacional. Nessa poca, o banco injetou R$ 5,5 bilhes no
setor.
A evoluo da produo siderrgica na dcada de 60, de acordo com os dados do
BNDES, pode ser observada no grfico abaixo:
Tabela 4 - Dados sobre o mercado do ao (1960 e 1970)
(em mil toneladas)
Ano
Importao
Exportao
ConsumoAparente
1960
Produo de
ao
2.063
Produo de
laminados
1.712
435
18
2.128
1970
4.928
4.091
496
404
4.229
Fonte: BNDES.
possvel observar que a produo de ao e laminados, assim como o consumo,
apresentou ndices maiores que seu dobro no decorrer desse perodo.
Em 1963, foi fundado o IBS (Instituto Brasileiro de Siderurgia), congregando e
representando as empresas produtoras de ao. Em 1968, foi criado o Conselho Consultivo da
Indstria Siderrgica (Consider) a fim de implementar as propostas do Grupo Consultivo da
Indstria siderrgica (GCIS).
O Consider era formado por ministros da rea econmica e pelos presidentes do
BNDES e do IBS; aos seus membros cabiam estabelecer as polticas globais do setor. Em
1970, o Consider transformou-se em conselho deliberativo, denominado Conselho Nacional
da Indstria Siderrgica, e, em 1974, foi intitulado Conselho de no-ferrosos e siderurgia.
O Consider criou um Plano Siderrgico Nacional em 1971, que objetivava a expanso
da capacidade de produo de ao no Brasil para 20 milhes de toneladas em 1980. O plano
preconizava que as usinas de aos planos e perfis mdios e pesados deveriam permanecer sob
o controle do governo, pois a iniciativa privada no possua capacidade financeira para
desenvolver esse segmento. Em relao produo de laminados longos e perfis leves, a
responsabilidade dirigia-se iniciativa privada. O plano definiu que 20% da capacidade
59
instalada seriam para atender s exportaes e aos picos de demanda interna. O Consider, em
sua Resoluo de 15/72, sobre o regulamento do segmento de longos, orientava a implantao
de usinas de grande porte, com um mnimo de um milho de toneladas ao ano, tendo altosfornos de dimenses compatveis com a substituio por coque. Isto ocorreu em decorrncia
do veto expanso de usinas base de sucata, devido escassez desse material na poca.
Somente em 1976, a Consider admitiu a expanso de unidade base de sucata e implantao
de altos-fornos unicamente a carvo vegetal.
No incio dos anos 1970, o Brasil era o 17 produtor mundial de ao, com trs grandes
usinas estatais (CSN, Usiminas e Cosipa), responsveis por 50% da produo.
Em 1973, ocorrem as inauguraes das seguintes usinas:
USIBA Simes Filho (BA), 1 usina integrada com reduo direta de

minrios e gs natural;
Aos Piratini em Charqueados (RS).
Em 1974 formou-se a Siderbrs (Siderurgia Brasileira S.A.), uma holding estatal para
o controle e coordenao da produo siderrgica estatal. A Siderbrs controlou inicialmente
sete empresas siderrgicas (CSN, Usiminas, Cosipa, Cofavi, Cosim, Usiba e Piratini). A CSN,
Usiminas e Cosipa eram dedicadas produo de aos planos, exigindo grandes
investimentos; a Cofavi e a Cossim eram empresas privadas que foram estatizadas nos anos
70. As usinas Usiba, na Bahia, e Piratini, no Rio Grande do Sul, foram criadas para
diversificar a matriz energtica setorial, ambas integradas reduo direta; a primeira
utilizava gs natural e a segunda, carvo mineral no-coqueificvel.
Nessa poca, ocorreu o processo de passagem controle acionrio das empresas
controladas pelo BNDES. O Banco possua 73% do capital da Usiminas, 87% da Cosipa, 93%
da Cofavi, representando 19% do patrimnio lquido do Banco. As aes foram transferidas
pelo Banco por seu valor econmico e recebidas pela Siderbrs por seu valor nominal de Cr$
1, 00, conforme requerido pela Siderbrs.
Durante os anos 70, o governo considerava estratgico o crescimento do setor
siderrgico para o crescimento industrial do pas, e, de acordo com os planos I PND14 (197272) e II PND (1975-79), os setores metalrgicos e siderrgicos foram contemplados com
grandes investimentos. Alm disto, outro indicativo da importncia do setor que, entre 1977
14
Plano de Desenvolvimento Nacional.

60
e 1979, as aplicaes previstas para as siderrgicas ficaram prximas a 15% da formao do

capital fixo na economia brasileira.
Em 1974, o BNDES adaptou a sua atuao quanto necessidade de capitalizar as
empresas nacionais, criando trs subsidirias:
Insumos Bsicos S.A. (FIPASE);
Mecnica Brasileira S.A. (Embramec);
Investimentos Brasileiros S.A. (Ibrasa).
Em 1982, as trs foram fundidas, formando a BNDES Participaes (BNDES- PAR).

Em 1979, ocorreu a aprovao das diretrizes gerais de atuao do sistema BNDES
para o setor siderrgico, porm o programa estabelecia as seguintes condies:
O apoio s empresas de efetivo controle nacional com projetos bsicos

executados por empresas brasileiras, as quais contratariam assistncia tcnica
de empresas estrangeiras, sendo 80% o ndice mnimo de nacionalizao
requerido nos equipamentos;
O BNDES apoiava o desenvolvimento de tecnologia nacional, a

reorganizao administrativa das empresas e o fortalecimento da estrutura
financeira das empresas, prevendo o atendimento demanda de 26,5 milhes
de toneladas para 1986, admitindo a exportao dos excedentes.
Entre 1974 e 1989, o BNDES financiou a expanso das trs grandes usinas estatais
integradas a coque especializado em aos planos (CSN, Cosipa e Usiminas).
A respeito da evoluo da indstria siderrgica brasileira durante a dcada de 1970,
verifica-se a seguinte tabela:
1971
Tabela 5 - Dados sobre o mercado de ao (1971 e 1980)

(em mil toneladas)
Produo de
Produo de
Importao
Exportao
Consumo
ao
laminados
Aparente
5.616
4.661
789
171
5.339
1980
15.337
Ano
12.337
664
1.498
12.174
Fonte: BNDES.
61
Observa-se, a partir desta tabela, que a produo de ao bruto, de laminados e o

consumo aparente triplicaram no perodo referido; importante ressaltar que os recursos
injetados pelo BNDES no setor, durante a dcada referida, praticamente quadruplicaram em
relao anterior, atingindo R$ 19,8 bilhes.
Em relao ao mercado de capitais, as empresas que foram criadas pelo Estado
mantiveram-se com capital fechado, com exceo da Acesita (capital aberto), cujo principal
acionista era o Banco do Brasil. Por outro lado, as empresas (estrangeiras e nacionais) que
atuavam no segmento de longos tinham capital aberto e com bom desempenho nas dcadas de
70 e 80. Eram elas:
Belgo (mista) Mannesmannn (estrangeira);
Gerdau (nacional composta por cinco empresas abertas no final dos anos 80);
Aos Villares e Siderrgica Pains (nacionais).
Rangel (1982) afirma que esse perodo foi o mais dinmico em termos econmicos da
histria brasileira, na qual o ritmo de crescimento econmico e industrial s foi superado no
mundo pela antiga Unio Sovitica e o Japo. Essa fase corresponde terceira dualidade
brasileira formada por um plo externo com dois lados. Um lado externo representado pelo
capital financeiro do centro, e um interno, com o surgimento de uma burguesia industrial
nativa. No plo interno dessa dualidade, havia a presena de latifundirios que ocupavam
duas funes: a) como comerciantes capitalistas e b) como latifundirios feudais.
A mudana da segunda para a terceira dualidade ocorreu em plena Depresso mundial
da dcada de 30, na chamada fase B do terceiro Kondratieff (1921-1948). Sendo assim,
ocorreu novamente um estancamento do comrcio exterior nacional, exigindo, dessa forma,
um novo esforo de substituio de importaes. Seria impossvel, dessa vez, repetir o
desempenho do plo interno que caracterizou a primeira dualidade (diversificao na
produo das fazendas), tampouco a repetio da experincia da segunda dualidade
(diversificao da produo via artesanal).
O fato que o Brasil passou a empreender um novo modelo de substituio de
importaes a partir da presena de um elemento recente de extraordinrio dinamismo, isto ,
com a presena do capital industrial no lado interno, substituindo o capital mercantil da
dualidade anterior, e com o apoio do capital financeiro internacional. Como exemplo dessa
aliana, pode-se citar o emprstimo feito pelo grupo norte americano Eximbank para a
62
construo da Companhia Siderrgica Nacional, ajudando a impulsionar a industrializao no

Brasil, por intermdio do fornecimento de ao.
Para Rangel (1982), o capitalismo industrial nacional obteve a cumplicidade do centro
e, sem ele, haveria maiores dificuldades, tendo o capital financeiro norte-americano como seu
principal parceiro. A novidade nesse perodo, em relao aos anteriores, a continuidade do
processo de substituio de importaes mesmo na fase A do quarto ciclo longo (1948-1973)
e a criao dos prprios ciclos mdios (Juglarianos), que possuem dez anos com cinco
ascendentes e cinco descendentes.
Os ciclos mdios juntam-se aos grandes, ora somando-se a eles. ora amenizando-os.
A fase ascendente dos ciclos mdios exige mudanas institucionais nos quais novos grupos de
atividades so sensibilizados, pondo em marcha novos investimentos. Quando o impulso
esgotado, surgem reas carregadas de capacidade ociosa e reas de anti-ociosidade (um
complexo de ns de estrangulamento), o que acarreta tenses que provocaro novas mudanas
institucionais.
Para Rangel (1982), duas mudanas institucionais foram importantes para dar impulso
a dois ciclos mdios de crescimento: a instruo SUMOC15 70, durante o Plano de Metas de
Juscelino, alm da criao da correo monetria durante o chamado Milagre Econmico do
perodo militar. Assim sendo, a cada substituio de importaes, iniciava-se um novo ciclo
mdio, passando pelos bens de consumo no-durveis, durveis e pelos bens de produo.
Aps estas colocaes, verifica-se que a expanso do parque siderrgico brasileiro
serviu para dar suporte ao crescimento industrial desse perodo com o fornecimento de um
insumo essencial: o ao.
5.4. Crise, estagnao e transio da siderurgia brasileira: dcada de 1980

Nos anos 80, entraram em operao trs novas usinas, controladas pela Siderbrs e voltadas
para a produo de semi-acabados para venda. Eram elas:
A CST (Companhia Siderrgica de Tubaro) em Vitria (ES), com capacidade

para 3 milhes de toneladas ano, entrando em operao em 1983;
A Aominas em Ouro Branco (MG), com capacidade para 2 milhes de

toneladas anuais;
15
Superintendncia da Moeda e do Crdito.

63
A Mendes Jnior, uma usina semi-integrada, que entrou em operao em

1984, com participao de 49% da Siderbrs. Contava com capacidade inicial
de 480 mil toneladas na aciaria e 720 mil na laminao.
O Banco apoiou a implantao desses projetos por intermdio da FINAME (Agncia

Especial de Financiamento Industrial), subsidiria criada em 1964 para financiar mquinas e
equipamentos. importante ressaltar que tanto a Aominas como a CST so duas usinas
integradas, produtoras basicamente de semi-acabados, explicitando bem a estratgia daquele
momento.
Alm desse fato, na dcada de 80, devido crise da divida externa brasileira e queda
de crescimento econmico, houve um declnio no consumo de ao no mercado interno
nacional, provocando um excesso de capacidade instalada. Este cenrio forou as siderrgicas
a exportar para garantir a produo e a colocao no mercado internacional.
A seguir, os dados referentes ao desempenho da siderurgia brasileira em relao
produo e exportao conforme o IBS (Instituto Brasileiro de Siderurgia):
64
Grfico 7 - Produo e exportao da siderurgia brasileira (1970-1998)

(em milhes de toneladas)
30
25
20
Produo
Exportao
15
10
5
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 1998
Fonte: IBS.
Para os especialistas16 em siderurgia do BNDES, a siderurgia brasileira apresentava o

seguinte quadro:
O setor no tinha mais capacidade de completar o ciclo de capacitao, pois a

participao estatal impunha entraves ao desenvolvimento, tornando-se
necessria abertura de mercado;
O controle estatal reduzia a liberdade e a velocidade das respostas das

empresas ante as exigncias de mercado.
Os dados a seguir relacionam-se evoluo da indstria siderrgica brasileira durante

a dcada de 1980:
16
Mrio Lcio Amarante de Andrade e Lus Maurcio da Silva Cunha. BNDES 50 anos Histrias setoriais. O
setor siderrgico, 2001. BNDES Setorial.
65
Tabela 6 - Dados sobre o mercado de ao (1981 e 1990)

(em mil toneladas)
Ano
Produo de Produo
ao
laminados
1981
13.226
10.870
1990
20.567
17.071
Fonte: BNDES.
de Importao
897
196
Exportao
1.860
8.995
Consumo
aparente
8.995
9.990
As informaes mais relevantes do perodo foram o aumento significativo das

exportaes e o baixo consumo aparente no ano de 1990. Em relao aos investimentos do
BNDES para o setor na dcada, o organismo injetou R$ 25,1 bilhes. Para Rangel (1982), os
anos 80 ficaram marcados por um perodo recessivo tanto na economia brasileira, como na
economia mundial que vivia a fase B do chamado quarto ciclo de Kondratieff. Este fato
interferiu decisivamente na demanda por ao tanto no Brasil como no exterior. Assim, a
quarta dualidade estava presente na crise econmica daquela dcada, em que o pas
encontrava-se assolado por uma crise comercial e um alto endividamento. A resposta para
essa crise seria um vigoroso esforo de substituio de importaes no departamento I17 da
economia, ou mesmo investimentos em servios urbanos, como redes de gua e esgoto.
Percebe-se, ento, a necessidade de um aparelho de intermediao financeira que viabilizasse
esse processo.
O esforo de formao de capital nessa substituio de importaes poderia implicar
em grandes mobilizaes com a finalidade de assegurar a plena utilizao para o potencial
que j havia sido criado no departamento I. Para Rangel, a superao da crise dos anos 80
previa a abertura de um novo ciclo breve, cujo contedo seria o ltimo captulo da
industrializao substitutiva de importaes.
17
Bens de Capital.
66
CAPTULO 6
REESTRUTURAO DO PARQUE SIDERRGICO BRASILEIRO
6.1. O incio do processo de reestruturao
A reestruturao do parque siderrgico j comeou no final dos anos 80, com a extino da
Consider em 1988. No mesmo ano, a Siderbrs ficou impedida de obter financiamento do
BNDES, pois a crise do Estado brasileiro impedia que se realizassem investimentos na
modernizao do parque industrial. Para o BNDES, essa etapa representou a desmobilizao
de ativos, obrigando-o a promover oferta pblica das empresas do seu controle.
Quadro 10 - Plano de saneamento do sistema Siderbrs
Empresa
COSIM set 1988
AMETAL nov 1988
COFAVI jul 1989
USIBA out 1989
Fonte: BNDES
Controle anterior
Siderbrs
BNDES, BNB
Siderbrs
Siderbrs
Adquirente
Duferco
Gerdau
Duferco
Gerdau
Visando ao melhor entendimento desse processo de reestruturao, o plano abordado

em duas etapas:
O processo de privatizao;
As mudanas na composio acionria das empresas, aps o processo de

fuses e aquisies.
6.1.1. As privatizaes
No incio dos anos 90, 65% da siderurgia apresentavam forte participao do Estado. Para os
analistas do BNDES, tal fato representava baixos investimentos em pesquisa tecnolgica,
alm da menor velocidade na reformulao dos processos produtivos e nos ganhos de
produtividade, pois as limitaes na autonomia do planejamento e as interferncias polticas e
econmicas, como o controle poltico dos preos, atrapalhavam o desenvolvimento do setor.
Dentro dessa perspectiva, iniciou-se o processo de privatizao do setor siderrgico brasileiro,
processo que se iniciou em 1988 e terminou em 1993.
67
Tambm as privatizaes podem ser estudadas em duas etapas; so elas:
A privatizao das pequenas usinas;
A privatizao das grandes usinas.
A privatizao das pequenas usinas

A privatizao das pequenas usinas comeou com a Cosim em setembro de 1988.
Originalmente privada, ela foi estatizada em 1968, por estar passando por problemas
financeiros; sua planta de tubos sem costura foi vendida por U$ 4 milhes para o grupo
Duferco.
A segunda siderrgica privatizada foi a Cimetal - tambm originalmente privada at
entrar em concordata em 1981; em 1982, seu controle acionrio foi assumido por trs bancos
estatais de desenvolvimento (BNDE, BDMG e BNB). O maior ativo alienado da Cimetal foi a
usina integrada a carvo vegetal de Baro de Cocais (MG) pelo grupo Gerdau.
Em julho de 1989 ocorreu a privatizao da Cofavi, empresa fundada em 1942; como
usina privada, foi assumida pelo BNDE, em 1960, e pela Siderbrs em 1975. A empresa
contava com uma usina semi-integrada direcionada produo de perfis e foi primeiramente
assumida pelo grupo Duferco; porm, posteriormente a Belgo-Mineira adquiriu tanto a aciaria
como a laminao da empresa.
A quarta privatizao foi realizada por meio da compra da Usina Siderrgica da Bahia
(Usiba) pelo grupo Gerdau em 1989. Fundada em 1963, sob o controle da Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste, a Usiba foi, desde o incio, estatal. Na poca da sua
privatizao, a Usiba era integrada reduo direta, com capacidade para 350 mil toneladas e
o valor alcanado no leilo foi de U$ 54 milhes.
A reprivatizao da Cosinor j ocorreu durante o governo Collor em 1991, sendo
arrematada pelo grupo Gerdau por U$ 15 milhes. A empresa era uma pequena usina semiintegrada fundada em 1959 e que, na dcada de 1970, tambm foi para o Hospital do
BNDES, produzindo vergalhes para a construo civil.
A siderrgica Piratini foi privatizada em fevereiro de 1992. semelhana da Usiba,
tambm foi uma empresa originalmente estatal, tendo passado pelo domnio do governo
estadual, do Ministrio da Minas e Energia, alm da Siderbrs. Inicialmente uma usina
integrada a reduo direta, foi a segunda usina no mundo a utilizar a tecnologia SL/RN,
68
porm foi desativada em 1990. A aciaria eltrica possua capacidade de 236 mil toneladas e
foi adquirida pelo grupo Gerdau por U$ 10, 6 milhes.
importante destacar que, nessa primeira fase, o grupo Gerdau teve grande
participao - destaca-se a sua agressiva poltica de aquisio de usinas siderrgicas e de
comercializao de ao. Conforme visto, o grupo adquiriu as usinas de Baro de Cocais,
Usiba, Cimetal, Cosinor e Piratini.
Alis, com a Baro de Cocais conseguiu otimizar a produo de ferro-gusa,
aproveitando-se da proximidade da empresa em relao s reservas de minrio de ferro e de
carvo vegetal. A respeito da compra da Cosinor, a empresa conseguiu adquirir um virtual
monoplio no mercado de laminados longos nas regies Norte e Nordeste; com a aquisio da
Piratini, a Gerdau obteve o monoplio dos produo de aos longos no sul do Brasil.
Deve-se lembrar, alm desses aspectos, de que, embora a Belgo-Mineira no tenha
adquirido inicialmente nenhuma empresa privatizada, ela passou adquirir os ativos da Cofavi;
alm disso, comprou 49% dos ativos da Dedini por U$ 38,6 milhes em agosto de 1994 e
atualmente a controla de forma integral.
Privatizao das grandes usinas
A privatizao da Usiminas, em outubro em 1991, representou a primeira venda de grande
porte no setor. Sua principal operao de vendas foi um leilo de aes ordinrias, situao
em que foram vendidos 37,6% do capital da empresa, arrecadando-se um total de U$ 1,12
bilhes. Nesse mesmo ano, foi promovido um leilo de aes preferenciais, uma oferta aos
funcionrios e uma oferta pblica nas quais se obtiveram mais de U$ 348 milhes.
Durante essa primeira etapa, a receita total foi de U$ 1,4 bilhes, sendo U$ 147
milhes em cash e o restante em ttulos - no caso brasileiro, os ttulos foram aceitos como
moeda de pagamentos pelo valor de face, isto , sem considerar o desgio de 25%. Os
principais adquirentes da Usiminas foram os bancos (especialmente o Bozzano Simossen), os
fundos de penso, a mineradora Companhia Vale do Rio Doce e distribuidores de ao. Isto
decorre do fato de serem impostas limitaes aos investidores estrangeiros, limitados a
adquirir apenas 40% das aes com direito a voto; essa limitao tambm vigorou para as
outras siderrgicas brasileiras de grande porte privatizadas.
Em 1994, promoveu-se a segunda etapa de privatizao da Usiminas que ocorreu por
meio da venda de depsitos de recibos americanos (ADR). Do total de ADRs lanados, 55%
69
foram para o mercado norte-americano e canadense, 22,5% para outros mercados

internacionais e 22,5% para o Brasil, arrecadando-se um total de U$ 480 milhes. Essa
operao foi pioneira no Brasil em termos de colocao internacional de aes de empresas
em processo de privatizao.
J a privatizao da Companhia Siderrgica de Tubaro foi realizada em julho em
1992. Dois leiles ocorreram, sendo um para investidores nacionais e o outro para
estrangeiros; para os investidores nacionais foram vendidos 71% do capital da empresa,
arrecadando-se U$ 295 milhes. Os principais adquirentes foram os bancos Bozzano
Simonsen, Unibanco e o fundo de penso PREVI18. Para os scios estrangeiros (Ilva Finsider
e Kawasaki Steel), foi permitido adquirir at 14% do capital volante, pois j possuam 26% e
o resultado financeiro foi de U$ 37 milhes - o valor total dessa privatizao foi de U$ 354
milhes.
Em seguida, houve a privatizao da Acesita, realizada em outubro de 1992, a qual
alienou 74% do capital da empresa por U$ 465 milhes. A PREVI encabeou um pool de
fundos de penso que passou a controlar a empresa.
Vale ressaltar ainda que, na privatizao das siderrgicas citadas acima, os
funcionrios tiveram acesso a 10% do capital da empresa, contando com um desconto de 70%
em relao ao preo mnimo fixado para o leilo de venda do controle acionrio.
Finalmente, a CSN, a Cosipa e a Aominas foram privatizadas durante o governo do
ex-presidente Itamar Franco. possvel verificar algumas mudanas importantes em relao
s vendas anteriores: em primeiro lugar, passou-se a exigir um percentual de pagamento
vista; alm disso, a parcela das aes reservadas aos funcionrios elevou-se de 10 para 20%,
porm o desconto de 70% em relao ao preo mnimo continuou prevalecendo para apenas
10% do capital.
A venda do controle acionrio da Companhia Siderrgica Nacional ocorreu em 1993,
alienando-a por um preo mnimo estipulado de U$ 1,056 bilhes. As demais colocaes
dessa privatizao arrecadaram mais de U$ 438 milhes, gerando uma receita total de U$
1,495 bilhes - a parcela paga em cash foi de U$ 259 milhes. Os principais compradores
foram a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), por meio da subsidiria chamada
DOCENAVE; o grupo industrial Vicunha e o banco Bamerindus.
A Cosipa foi vendida tambm em 1993, por um consrcio formado pela Usiminas,
Banco Bozzano Simonsen e um grupo de distribuidores de ao. Em tal ocasio foram
18
Fundo de penso dos funcionrios do Banco do Brasil.

70
vendidos 60% do capital da empresa, sendo 20% para os funcionrios. Em 1994, foram
realizadas mais trs ofertas pblicas de aes com a alienao de 24% , as quais arrecadaram
outros U$ 225,8 milhes.
A Aominas foi privatizada em 1994, por intermdio da venda de 99,9% do capital,
sendo 20% para estrangeiros. Os principais compradores foram os grupos Mendes Jnior e
Villares, a CVRD e os bancos sob o controle de Minas Gerais.
importante lembrar que quatro das seis maiores siderrgicas privatizadas foram
contempladas por programas de saneamento financeiro. O valor total desse saneamento prprivatizao atingiu U$ 2,3 bilhes, sendo distribudos entre a Acesita (U$ 130 milhes), CSN
(756 milhes), Cosipa (U$920 milhes) e Aominas (U$ 470 milhes).
Em relao participao de capitais estrangeiros durante o processo de privatizao,
verificaram-se apenas investimentos de portiflio, pois, durante os leiles de venda do
controle acionrio, essa participao foi pouco significativa - mesmo a Usiminas e a CSN,
empresas em que a presena internacional foi mais relevante, adquiriram-se apenas 4,5% e
1,4% do capital volante, respectivamente. No caso da Cosipa, os U$ 12 milhes atribudos
participao estrangeira no passavam de recursos de uma das empresas do banco Bozzano
Simonsen sediada no paraso fiscal das Ilhas Virgens.
Tal situao foi diferente na segunda etapa de privatizao da Usiminas, na qual
investidores estrangeiros compraram U$ 361 milhes em aes da empresa. Em termos
agregados, o capital estrangeiro despendeu U$ 565 milhes na privatizao das siderrgicas
brasileiras, o equivalente a 10,4% do montante arrecadado.
O capital nacional predominou de forma ampla nesse processo e estiveram distribudas
entre instituies financeiras (33,6%), indstrias nacionais (21,8%) e fundos de penso (15%).
relevante destacar que os Bancos tiveram um papel importante no incio do processo de
privatizao, posto que obtiveram lucros no negcio em troca de chamadas moedas podres.
Porm, posteriormente, as instituies financeiras saram do controle acionrio das principais
siderrgicas, como no caso de Bozzano Simonsen, Bamerindus, Econmico e Unibanco.
Assim, as privatizaes representaram o fim de uma etapa e o incio do processo de
liberao do setor, com a diminuio do controle sobre os preos e abertura de mercado. Esse
processo representou, tambm, o trmino do modelo de substituio de importaes com
reserva de mercado. A capacidade instalada privatizada era de 19 milhes de toneladas ao
ano, e o modelo adotado no processo foi o chamado concentrado, ou seja, a venda do controle
71
acionrio em apenas uma operao, tendo como mtodo de venda o leilo - o qual possibilita,
em tese, maior transparncia.
Conseqentemente, o processo de privatizao pode ser criticado nos seguintes
aspectos:
Eliminao de prejuzos acumulados visando a antecipar o pagamento de

Imposto de Renda por parte das empresas privatizadas;
Minimizao dos estoques de produtos intermedirios e de produtos finais a

fim de evitar que a sua diminuio se transformasse em acesso adicional de
recursos para a nova gesto da empresa e que no foram contemplados na
avaliao da empresa;
Necessidade de converso de todas as moedas pagas pelo desgio do mercado,

como no caso as Usiminas, em que a estrutura financeira do programa
sobrevalorizou as moedas da privatizao por no considerar o seu desgio.
Conforme verificaremos posteriormente, a privatizao no trouxe um

aumento significativo dos investimentos, seja no aumento da produo, seja no
setor de pesquisa e desenvolvimento (P&D).
72
Quadro 11 - Privatizao da siderurgia brasileira (1988-1994)

Empresa
Estrutura
produtiva
Planta de Tubos
Integrada a Carvo
Vegetal
Semi-Integrada
Integrada a reduo
direta
Integrada a Coque
Capacidade (mil
toneladas)
36
200
CSN
Cosipa
Semi-Integrada
Semi-Integrada
Integrada a Coque
Integrada a Carvo
Vegetal
Integrada a Coque
Integrada a Coque
Aominas
Integrada a Coque
Cosim
Cimetal
Cofavi
Usiba
Usiminas
Cosinor
Piratini
CST
Acesita
Data da venda
Set. 1988
Nov. 1988
Tcnica utilizada
na privatizao
Venda de Ativos
Venda de Ativos
Valor (U$milhes)
Capital Total
Vendido (%)
4
59
500
350
Jul. 1989
Out. 1989
Leilo
Leilo
8
54
100
100
4.200
Leilo e Oferta
Pblica
Leilo
Leilo
Leilo
Leilo
1.461 e 480
70 e 16
100
236
3.000
850
Out. 1991- Set.

1994
Nov. 1991
Fev. 1992
Jul. 1992
Out. 1992
15
107
354
465
100
73
90
74
4.600
3.900
Abr. 1993
Ago. 1993 1994
1.495
360 e 226
91
60 e 24
2.400
Set. 1993
Leilo
Leilo e Oferta
Pblica
Leilo
599
100
Fonte: Prpria.
73
6.1.2. As mudanas na estrutura patrimonial das siderrgicas brasileiras

Segundo o estudo feito pela Unicamp, j citado anteriormente, a estrutura patrimonial
da indstria siderrgica brasileira no contexto ps- privatizao pode ser caracterizada
pelo binmio complexidade e instabilidade. Em um primeiro momento, houve o
aumento das participaes cruzadas, principalmente no caso Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD) e a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), que sofreram intervenes
do BNDES para o descruzamento de suas aes posteriormente. A CVRD possua 9,9%
do capital da CSN; essa, por sua vez, controlava 25,2% da holding Valepar, a qual
detinha 52,2% da prpria CVRD.
Um segundo ponto importante era a participao direta ou indireta da CVRD no
capital das cinco maiores empresas privatizadas; ela possua, naquele momento, 9,9%
das aes da CSN, 20,5% na CST, 5% na Aominas e 15,5% na Usiminas. A
participao da CVRD no setor em 2003 apresentada a seguir, segundo dados do
Jornal Gazeta Mercantil.
Tabela 7 - Participao da Companhia Vale do Rio Doce no setor siderrgico
(em 2003)
Empresa
CST
22,85%
USIMINAS
11,46%
Califrnia Steel
50,00%
Siderbar
4,85%
Fonte: Jornal Gazeta Mercantil, 2003.
Um terceiro ponto a ser destacado o fato de trs acionistas relevantes da

siderurgia brasileira no serem empresas siderrgicas:
O Banco Bradesco controlava 10,9% da CSN, 11,4% da Belgo-Mineira e

2,3% da Usiminas;
O fundo de penso PREVI detinha 10,5% da CSN, 15% da Usiminas,

23,9% da Acesita e 6% da Belgo-Mineira;
Outros fundos de penso controlavam 29,3% da Acesita e 12% da BelgoMineira.

74
Destaca-se que, em conformidade ao estudo da Unicamp, essa estrutura foi

derivada da modelagem e da tcnica adotada para a privatizao. A fim de ilustrar tal
situao, cita-se que, dentre vinte e dois pases que realizaram privatizaes no setor
siderrgico de 1984 a 1997, o Brasil foi o nico a adotar leiles, por isso houve tanta
instabilidade da estrutura patrimonial.
Desde a dcada de 90, conforme mostra Germano Medes de Paula (2002),
podem-se verificar importantes alteraes no controle acionrio das empresas,
privatizadas ou no, com destaque para:
A Belgo-Mineira adquiriu a Aciaria 2 da Cofavi (1993);
O grupo Gerdau comprou o controle da siderrgica Pains (1994);
A Acesita adquiriu o controle majoritrio da Eletrometal (1994);
A Belgo-Mineira comprou 49% da Dedini (1994);
A Acesita e a Sul Amrica compraram 51% do capital volante da

Indstria Villares, sendo que a participao da primeira era de 31%
(1995);
Aquisio da laminao da Cofavi pelo Belgo-Mineira (1997);
Ampliao da participao da Belgo-Mineira no grupo Dedini para

100% (1997);
Arrendamento das instalaes da Mendes Jnior pela Belgo-Mineira

(1995), assim como da Aliperti pela Aominas (1998), e da Itaunense
pela Belgo-Mineira (2000).
Na CSN, o Banco Bamerindus vendeu sua participao, permitindo um

aumento da participao da Vicunha, da Previ e do Banco Bradesco
(1995);
A incorporao da Eletrometal pela Aos Villares originou a Villares

Metalls (1996);
O Banco Simonsen, que exercia o papel de lder do bloco de controle

acionrio da Usiminas, alienou sua participao; assim sendo, a Nippon
Usiminas aumentou sua participao, e a Camargo Corra ingressou
como acionista. (1996);
O Banco Simonsen e o Unibanco venderam suas participaes da CST

para a Acesita; simultaneamente, ocorreu a sada do grupo italiano
75
Ilva/Finsider e, em contra-partida, a Kawasaki Steel e a CVRD

incrementaram sua participao (1996);
Na Aominas, o grupo siderrgico Villares vendeu sua participao que,

originalmente, foi adquirido pela Belgo-Mineira, mas que, no final, foi
comprado pelo Clube de Empregados da Aominas. Posteriormente,
essa transao permitiu, ainda que de uma forma indireta, o ingresso do
Grupo Gerdau e da Natsteel (Cingapura) no capital da empresa (1997);
Aominas: bancos controlados pelo estado de Minas Gerais decidiram

vender sua participao de 18% na empresa. Com essa operao, grupo
Gerdau aumentou sua participao na Aominas para 15,7% (1998);
A Votorantim adquiriu 7,3% do capital volante da Usiminas (1998);
A siderrgica francesa Usinor adquiriu participao relevante na Acesita

e, indiretamente, na CST por meio de um aporte de capital de U$720
milhes, o que diluiu a participao dos outros acionistas (1998);
A Mannesmannrohren-Werke (MRW) vendeu o controle acionrio da

siderrgica mineira Mannesmann S.A. para o grupo Vallourec e
Mannesmann Tubes (VTM); vale lembrar que a VMT uma joint
venture entre a Vallourec (55%) e a MRW (45%), sendo que a MRW,
por sua vez, controlava 21% da Vallourec. Esse processo refere-se a
uma reorganizao patrimonial dentro do prprio grupo, dando origem
V&M (2.000);
O grupo siderrgico Sidenor adquiriu o controle acionrio da Aos

Villares, que passou a controlar 58% do capital total e 64% do capital
volante; vale relembrar que a Aos Villares controla 100% da Villares
Mettals (2000);
A V&M do Brasil, aps fazer um leilo de compra de aes de

acionistas menores, passou a deter cerca de 90% do capital; em seguida,
a empresa promoveu o fechamento do capital (2000);
A CVRD vendeu sua participao acionria na Aominas de 2,3% para

os demais acionistas (2000);
O descruzamento acionrio entre a CSN e a CVRD (2001);
76
A Usiminas aumentou sua participao acionria na Cosipa, de 31,8%

para 92,9%, em um complexo rearranjo societrio que ocorreu entre
janeiro de 1999 e outubro de 2001;
O grupo Gerdau, aps uma oferta de U$ 177 milhes para a compra de

17,7% da Aominas, pertencentes ao Banco Econmico, incrementou
sua participao na empresa para 54% (2001);
O grupo Gerdau chegou a um acordo para adquirir 24,8% de

participao da Aominas com o grupo Natsteel; assim, a Gerdau passou
a controlar 79% do capital da Aominas (2002).
A formao da Arcelor Brasil, agrupando as empresas Belgo-Mineira,

Companhia Siderrgica de Tubaro e Vega do Sul, configura o grupo
siderrgico de maior valor de mercado no pas (2005);
A compra da Acesita pelo grupo Arcelor Brasil (2006).
Em suma, registraram-se mais de vinte transaes patrimoniais entre 1993 e

2006, de forma que, atualmente, onze empresas atuam no setor aps um complexo
processo de fuses e aquisies. Assim, aps o processo de consolidao da siderurgia
brasileira, dez empresas so responsveis por 97% da produo brasileira, o que permite
a reunio em seis grupos:
Grfico 8 - Participao no mercado nacional 2006 (em %)
2% 3%
17%
30%
27%
21%
CSN
Usiminas Cosipa
Gerdau Aominas
CST Belgo Acesita
Villares
Demais
Fonte: IBS, 2006. Elaborao prpria
77
Em 2001, a participao dos novos acionistas das siderrgicas brasileiras estava

assim distribuda:
Grfico 9 - Participao dos novos acionistas das siderrgicas brasileiras 2001
(em %)
7%
6%
8%
Instituies financeiras
28%
Empresas do setor siderrgico

Funcionrios
Investidores estrangeiros
8%
Investidores nacionais
9%
16%
18%
Fundos de penso
Clientes do setor siderrgico
Fornecedores do setor siderrgico
Fonte: IBS, 2006. Elaborao prpria.
O processo de reestruturao a siderurgia brasileira possuiu uma peculiaridade

relevante: a estrutura do seu capital no ficou muito pulverizada, mas tambm no
altamente concentrada nas mos de uma famlia, com exceo do grupo Gerdau.
importante observar que, aps o processo de reestruturao, o controle acionrio das
empresas ficou assim distribudo:
No setor de aos especiais (planos e comuns), observa-se o controle acionrio
das siderrgicas europias, com investimentos de longa data da Vallourec e
Mannesmann (V&M) e mais recentes, como o da Arcelor-Mittal e da Sidenor;
Quanto aos aos longos comuns, a Belgo-Mineira controlada pelo grupo
Arcelor-Mittal; o grupo Gerdau uma empresa controlada por um grupo familiar e a
Siderrgica Barra Mansa controlada pelo grupo nacional Votorantim.
No caso dos aos planos comuns, a situao um pouco mais complexa, pois:
A Usiminas possui a CVRD e o consrcio Nippon Usiminas

como seus maiores acionistas;
A Cosipa foi adquirida pela prpria Usiminas, detentora de 93%

das aes ordinrias;
78
A Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) tem seu controle

exercido pelo grupo Arcelor Mittal, apesar de dividir suas
decises entre os outros dois scios (CVRD e Kawasaki Steel/
JFE);
A CSN tem o grupo industrial txtil Vicunha como seu principal

acionista.
Quanto a evoluo da produo siderrgica na dcada de 1990, os seguintes

dados do BNDES fornecem o seguinte panorama:
Tabela 8 - Dados sobre o mercado do ao (1991 e 2000)
(em mil toneladas)
Ano Produo de
Produo de
Importao
Exportao
ao
laminados
1991
22.617
17.071
196
8.995
2000
27.865
23.128
930
9.599
Fonte: BNDES.
Consumo
aparente
8.990
15.760
Pode-se concluir que nessa dcada houve uma desacelerao do crescimento da

produo, assim como do ritmo das exportaes. Em relao aos investimentos do
BNDES no setor, alcanou-se a soma de R$ 7,7 bilhes, revelando uma diminuio
significativa em relao s dcadas anteriores.
O quadro abaixo informa, de maneira geral, das mudanas na siderurgia
brasileira aps as privatizaes durante a dcada de 1990:
Quadro 12 - Mudanas na siderurgia brasileira aps as privatizaes
(dcada de 1990)
1990 1994 1999 2001
Faturamento (U$ bilhes)
10,6
11,6
7,9
8,6
Exportaes
3,2
3,4
2,2
2,7
Mercado interno
7,4
8,2
5,7
6,5
Importaes (U$ bilhes)
0,2
0,3
0,5
0,6
Produtividade (T / H/A)
155
264
423
438
Numero de empregados
132,7 97,4
58,9
66,2
Consumo per capita (Kg/ hab.).
59
87
96
97
Fonte: BNDES.
Verifica-se na tabela acima uma diminuio do nmero de empregados, como

conseqncia do enxugamento no quadro de funcionrios, alm do aumento da
produtividade, porm com diminuio no faturamento e nas exportaes. Nos anos 2000
79
vem ocorrendo a continuidade do desenvolvimento do parque siderrgico nacional,

principalmente dos chamados aos planos, com a finalidade de expandir a capacidade
de produo e enobrecer os produtos prioritariamente direcionados ao mercado interno.
Assim, a perspectiva que haja um crescimento da produo de ao relacionado
capacidade exportadora do pas, principalmente do setor de semi-acabados, mesmo com
as barreiras protecionistas vindas dos EUA.
Para o perodo 2000 2006 estavam previstos U$ 14,4 bilhes em investimentos
que foram assim distribudos:
Grfico 10 - Distribuio de investimentos (entre 2000 e 2006)
11,20%
48,70%
40,10%
Aos planos
Aos longos
Aos especiais
Fonte: IBS, 2006.
Observao: os semi-acabados esto includos em todos os segmentos de

laminados.
Com isso, verifica-se que os investimentos totais do BNDES para o setor
siderrgico no perodo compreendido entre 1952 e 2001 alcanaram a cifra de U$ 37
bilhes.
Em relao interpretao do economista Igncio Rangel sobre o perodo das
privatizaes e abertura comercial, durante dcada de 1990, pode-se observar que ele
alertava sobre a possibilidade de ocorrer um processo de retrocesso em relao
revoluo de 1930 a que instalou a burguesia industrial num dos plos de poder e,
dessa maneira, viabilizou a industrializao substitutiva de importaes. Esse retrocesso
80
representado por uma impossvel competio perfeita, apregoada pelas foras polticas
hegemnicas que passaram a governar o pas na chamada dcada neoliberal. Em seu
texto Apostasias19, Rangel (1991) enfatizava a necessidade de reao, por parte dos
trabalhadores e da burguesia industrial brasileira, diante dessa tentativa de retornar a um
passado pr-industrial.
Na interpretao da presente pesquisa, como ser visto adiante, esse processo de
Apostasia est representado pela provvel desnacionalizao da siderurgia nacional e
pela insero passiva na nova diviso internacional do trabalho do setor, aps o seu
processo de reestruturao.
19
Apostasias, Jornal Folha de So Paulo (02/01/1991).

81
Nessa segunda parte da dissertao, buscou-se descrever a gnese, a evoluo e a
reestruturao da siderurgia brasileira, relacionando-a com a industrializao brasileira
de uma forma geral. Para tanto, decidiu-se estabelecer a interpretao da teoria dos
ciclos econmicos e a do economista Igncio Rangel como mais convenientes a essa
tarefa. De acordo com a parte anterior, optou-se pela periodizao como mtodo, por ser
considerado mais elucidativo.
Num primeiro momento, anterior ao sculo XX, houve algumas tentativas de
impulsionar uma indstria de ferro e ao no Brasil, como Ipanema, Morro do Pilar e
Patritica, alm de milhares de forjas espalhadas pelo Brasil, principalmente nas reas
com reservas de minrio de ferro. Porm, essas tentativas estavam fadadas ao fracasso,
pois, segundo a interpretao de Rangel (1982), no havia ainda, no pacto nacional de
poder dual, a formao de uma nativa burguesia industrial brasileira.
Durante o segundo perodo, que compreende as trs primeiras dcadas do sculo
XX, a produo de ao e ferro comeou a se expandir no Brasil, por intermdio de
vrios fatores, tais como: pequenas oficinas, escolas de engenharia, pequenas unidades
de produo de ferro junto a empresas que tinham outras atividades, alm da criao da
Belgo-Mineira, com a sua primeira usina em Sabar (MG). Essa fase corresponde
segunda dualidade brasileira (Rangel, 1982) na qual no havia ainda a formao de uma
burguesia nacional; por isso, apesar de haver uma substituio de importaes de
indstrias leves, na prpria produo de ao de forma parcial e incentivos
governamentais, no existiam condies para fazer a substituio de ao para indstrias
mais pesadas - isso s viria a ocorrer com a formao de usina integrada a coque
genuinamente nacional e com a formao de uma burguesia industrial no pacto
brasileiro de poder.
O terceiro perodo, correspondente ao perodo entre 1930 e 1980, em termos
econmicos, o mais dinmico da histria do pas, pois, alm de registrar taxas de
crescimento jamais vistas, marca a consolidao de uma burguesia industrial no poder
em aliana com o capital financeiro do centro do sistema, no caso norte-americano. Na
interpretao de Rangel (1982), essa fase implementa as chamadas substituio de
importaes industriais e a formao de ciclos endgenos mdios, cada uma
representando uma substituio que comea nas indstrias leves, passando pelas de bens
de consumo durveis e chegando s de bens de capital.
82
Em relao indstria siderrgica, pode-se observar sua grande expanso dando

suporte ao crescimento da economia brasileira da poca - esse crescimento pode ser
exemplificado das seguintes formas:
A conquista de uma siderrgica integrada nacional (CSN);
A construo e crescimento de duas usinas de aos planos de grande

porte (Cosipa e Usiminas);
A expanso da produo da Belgo-Mineira em suas usinas de

Monlevade (MG) e Sabar (MG);
A formao e expanso de outras empresas no setor (Gerdau,

Mannesmann, Cofavi, Cossim, Aos Piratini, Usiba, entre outros);
O apoio financeiro do BNDES aos investimentos do setor;
A clara poltica estatal com a formao do Consider, com o Plano

Siderrgico Nacional e com a holding Siderbrs.
O quarto perodo est representado pela estagnao da economia da economia

brasileira durante a dcada de 1980: houve a queda do consumo interno de ao e o
incentivo entrada, no mercado externo, das siderrgicas nacionais por meio do
crescimento das exportaes. A crise financeira do Estado presenciada em tal dcada
marca decisivamente um perodo de transio rumo reestruturao do setor ocorrida a
partir da dcada seguinte.
O ltimo perodo o da reestruturao da siderurgia brasileira, o qual pode-se
dividir em duas fases: Privatizaes e Consolidao Patrimonial. A fase das
privatizaes foi iniciada em 1988 e encerrada com a privatizao da CSN em 1993,
novamente dividida em dois momentos:
Privatizao das menores empresas do setor, como a Cossim, Cimetal,

Usiba, Piratini, entre outras. Essa fase teve como maior comprador o
grupo Gerdau;
Privatizao das maiores (CSN, CST, Usiminas, Cosipa, entre outras), na

qual houve um amplo programa de saneamento financeiro das empresas
(realizado pelo Estado) antes de vend-las, alm da participao dos
bancos que obtiveram grandes lucros, pois trocaram ativos pelas
chamadas moedas podres.
83
Assim, a consolidao do perodo ps-privatizao pode ser definida por um

binmio (instabilidade e complexidade), tendo como principais caractersticas algumas
participaes cruzadas, como no caso CSN-CVRD, ampla participao da mineradora
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), de fundos de penso e de grupos norelacionados diretamente com o setor no capital acionrio das empresas siderrgicas
nacionais.
possvel concluir que o setor siderrgico nacional, aps esse processo de
reestruturao, formado por apenas quatro grandes grupos, controladores de
praticamente a totalidade da produo nacional; em relao produo de aos longos,
h a Gerdau e a Belgo-Mineira (Arcelor Brasil); e, em relao produo de planos, h
o sistema Usiminas e a CSN. Nesse ltimo perodo, que corresponde dcada em que
predominou a chamada viso neoliberal, Rangel(1991) alertava para a possibilidade de
retrocesso daquilo que j havia sido conquistado desde a vitoriosa revoluo
democrtico-burguesa de 1930. Na interpretao deste trabalho, esse risco est
representado pela possvel desnacionalizao da siderurgia nacional e por uma insero
passiva do Brasil na nova diviso internacional do trabalho no setor siderrgico.
84
PARTE III
O PARQUE SIDERRGICO BRASILEIRO
CONTEMPORNEO
85
CAPTULO 7
OS ASPECTOS ATUAIS DA PRODUO SIDERRGICA
BRASILEIRA
7.1. Distribuio da produo e do comrcio de ao no Brasil
A produo de ao no Brasil em 2006
O parque produtor de ao no Brasil, em 2006, era composto por 24 usinas, sendo 11

integradas e 13 semi-integradas, administradas por 11 empresas, com capacidade
produo de 30,9 milhes de toneladas. Este nmero representa:
2,5% da produo mundial (dcima posio no ranking mundial);
49,1% da produo da Amrica Latina.

Quadro 13 - Produo siderrgica 2006
Localizao
Produo
Mundo
1.243
Amrica Latina
62,9
Brasil
30,9
Fonte: IBS
A indstria siderrgica nacional detm uma ampla gama de produtos planos e

longos, acabados e semi-acabados, capazes de atender praticamente toda a demanda do
mercado domstico dos setores automobilstico, bens de capital, construo civil, entre
outros. Os fatores determinantes para que a produo nacional apresente vantagens
competitivas importantes so: o baixo custo do minrio de ferro, a eficincia da logstica
e da infra-estrutura, a disponibilidade de energia eltrica e de mo-de-obra, alm do
processo produtivo quase no estado da arte, em termos tecnolgicos. Por outro lado, a
principal desvantagem da siderurgia brasileira est na dependncia de importao de
carvo mineral.
86
A produo siderrgica brasileira por Estado
A produo siderrgica brasileira por Estados distribuda da seguinte maneira:

Quadro 14 - Distribuio regional da produo de ao bruto - 2006
Estado
Por mil toneladas
Minas Gerais
11.918
So Paulo
6.234
Esprito Santo
5.648
Rio de Janeiro
5.091
Rio Grande do Sul
785
Bahia
475
Paran
372
Pernambuco
252
Cear
126
Brasil
30.901
Fonte: IBS
Na pgina seguinte apresentamos um mapa demonstrando esta distribuio.
87
MAPA 1
88
A fim de melhor ilustrar estes dados, o grfico seguinte demonstra a diviso

percentual da produo:
Grfico 11 - Distribuio regional da produo de ao bruto - 2006
(em %)
1,5%
16,5%
2,5%
1,2%
0,8%
Minas Gerais
0,4%
So Paulo
38,6%
Esprito Santo
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
Bahia
18,3%
Paran
20,2%
Pernambuco
Cear
Fonte: IBS
Desta maneira, pode-se afirmar que a produo siderrgica brasileira est

concentrada basicamente na regio sudeste, onde encontra-se o estado que detm a
maior reserva de minrio de ferro do Brasil (MG), o maior estado consumidor de ao
(SP), e dois estados litorneos que, simultaneamente, configuram-se como grandes
consumidores, alm de possurem portos por onde escoada a maior parte da produo
brasileira (ES e RJ).
A produo siderrgica brasileira por empresa
Vale ressaltar tambm a produo de ao bruto no Brasil, distribuda por empresa, no

ano de 2006:
89
Quadro 15 - Distribuio da produo por empresas 2006

Empresa
Produo por mil toneladas
Acesita
810
Aos Villares
704
Barra Mansa
638
Belgo Arcelor Brasil
3.569
CSN
3.499
CST Arcelor Brasil
5.136
Gerdau
6.994
Usiminas / Cosipa
8.770
V e M do Brasil
659
Villares Mettals
122
Fonte: IBS
Observa-se, ento, que os quatro maiores produtores de ao no pas so a

Arcelor Brasil (grupo detentor da produo da BelgoMineira, da CST e com
participao na Acesita), o grupo Gerdau, o Grupo Usiminas / Cosipa e a Companhia
Siderrgica Nacional (CSN).
Configurao tcnica das usinas brasileiras
No grfico a seguir, podemos conferir as configuraes tcnicas das usinas no Brasil.
90
Grfico 12 - Configuraes tcnicas das usinas e suas participaes 2006
(em %)
21,67%
Integradas
Semi-integradas
78,33%
Fonte: IBS
Observa-se no Brasil um predomnio da produo de usinas integradas com

78,6% da produo (ou produo bruta de 24.280 mil toneladas), e, com apenas 21,74%
da produo (6.621 mil toneladas de produo bruta), esto as usinas semi-integradas.
Produo siderrgica brasileira por tipo de ao
A produo de ao pode ser dividida primeiramente em laminados e semi-acabados; os

laminados so divididos em aos planos e longos, e os semi-acabados so as chamadas
placas, tarugos, blocos e lingotes. A tabela seguinte apresenta a produo siderrgica
brasileira por tipo de ao em 2006:
Tabela 9 - Produo e participao dos produtos laminados e semi-acabados 2006
Produto
Produo (mil toneladas)
Participao (%)
Laminados
23.504
100
Planos
14.454
61,5
Longos
9.050
38,5
Semi-acabados
6.347
100
Placas
4.095
64,5
Lingotes, Blocos e Tarugos
2.252
35,5
Fonte: IBS
91
Inicialmente observa-se um predomnio da produo de laminados e, dentre

estes, predomnio dos planos. Em relao aos semi-acabados, h predomnio da
produo de placas.
Quanto produo siderrgica brasileira por tipo de ao:
1. Laminados
a) Aos planos
Os aos planos so resultantes do processo de laminao, cuja largura muito superior
espessura; so comercializados nas formas de chapas, bobinas de ao carbono e
especiais. Os aos planos podem ser divididos em revestidos e no-revestidos.
Aos - carbono no-revestido
- Bobinas e chapas grossas, com utilizao em construo naval, montadoras de tratores,

mquina rodovirias, mecnica pesada e estruturas metlicas com espessura superior a 5
mm;
- Bobinas e chapas a frio, com utilizao em carroceria de automveis, utilidades
domsticas, embalagens metlicas e tubos soldados;
- Bobinas e chapas a quente, com utilizao no setor de autopeas, em montadoras de
veculos, mecnica pesada e tubos de grande dimetro.
Aos - carbono revestido
- Folhas para embalagens (folha flandres e chapas no-revestidas), utilizadas na

fabricao de latas e tampinhas de garrafas);
- Chapas revestidas (chapas galvanizadas e chumbadas), empregadas entelhados e
tampamentos, indstria automobilstica, setor de implementos agrcolas, mecnica leve,
utilidades domsticas, construo geral e latas.
92
Quadro 16 - Distribuio da produo de aos planos por empresa no Brasil 2006
(por mil toneladas)

Aos carbono
13.806
Acesita
58
CSN
4.055
CST
2.708
Usiminas / Cosipa
6.985
Aos especiais ligados
648
Acesita
648
Produtos planos - Total
14.454
Fonte: IBS
Verifica-se, ento, que os principais produtores de aos planos no Brasil so o

sistema Usiminas/Cosipa, a Companhia Siderrgica nacional (CSN) e a Companhia
Siderrgica Paulista (CST), esta pertencente Arcelor Brasil. Em relao aos aos
planos especiais, o predomnio da empresa Acesita.
b) Aos longos
So produtos siderrgicos resultantes do processo de laminao, cujo comprimento
superior ao da largura. Os produtos longos comuns esto subdivididos em:
- Lingotes, blocos e tarugos destinados fabricao de rodas, eixos ferrovirios
e autopeas (semi-acabados);
- Trilhos e acessrios destinados ao setor ferrovirio;
- Perfis leves destinados principalmente ao setor de autopeas, implementos
agrcolas, mecnica pesada e construo civil;
- Perfis pesados destinados principalmente ao setor de construo civil, porm
utilizados tambm nos setores mecnico, naval, agrcola e automobilstico;
- Vergalhes destinados construo civil;
- Fio-mquina destinado produo de arames, sendo utilizados na fabricao
de pregos, parafusos e em utilidades domsticas.
93
Quadro 17 - Distribuio da produo de aos longos por empresa no Brasil 2006
(por mil toneladas)

Aos carbono
8.346
Aos Villares
132
Barra Mansa
505
3.318
Gerdau
4.054
V e M do Brasil
Metals
Aos especiais ligados
Acesita
333
4
704
Aos Villares
227
Gerdau
187
V e M do Brasil
224
Villares Metals
66
Produtos longos - Total
9.050
Fonte: IBS
A produo de aos longos comuns tem como principais concorrentes o grupo

Gerdau (lder de mercado no segmento) e a Belgo-Mineira (Arcelor Brasil); a
siderrgica Barra Mansa, do grupo Votorantin, vm bem atrs como o terceiro maior
produtor. J no setor de aos especiais ligados, os principais produtores so a Aos
Villares, a Villares Metals, a Gerdau e o grupo V e M do Brasil, este especializado na
produo de tubos de ao sem costura.
2. Semi- acabados
So produtos oriundos do processo do processo de lingotamento contnuo ou de

laminao de desbaste. Os semi-acabados esto divididos em placas, lingotes e tarugos.
o Placas (utilizao como produto intermedirio para a fabricao de
produtos planos ou, em sua forma original, para a base de mquinas);

94
o Lingotes, blocos e tarugos (utilizao para fabricao de produtos longos
ou para a fabricao de rodas, eixos ferrovirios e autopeas).

Quadro 18 - Distribuio da produo de semi-acabados para vendas no Brasil
2006 (por mil toneladas)
Placas
Acesita
CSN
CST Arcelor Brasil
Gerdau
Usiminas / Cosipa
Lingotes, Blocos e Tarugos
Acesita
4.095
243
2.372
316
1.164
2.252
Aos Villares
214
Barra Mansa
86

Gerdau
V&M do Brasil
161
1.780
11
Fonte: IBS
Observam-se como os maiores produtores de semi-acabados no Brasil a

Companhia Siderrgica Tubaro (CST), inicialmente projetada para esse fim; o grupo
Gerdau, por intermdio da Aominas, fornecedora de semi-acabados para o grupo e a
Usiminas/ Cosipa.
Comrcio de produtos siderrgicos por mercado no Brasil
A seguir, as vendas em mercado interno e externo:
95
Grfico 13 - Vendas de produtos siderrgicos 2006
(por mil toneladas)

17.531
18.000
11.688
16.000
14.000
12.000
Mercado interno
10.000
Mercado externo
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Fonte: IBS
importante frisar que a produo siderrgica nacional, totalizando cerca de 30

milhes de toneladas, serve primeiramente para abastecer a demanda interna e,
posteriormente, as exportaes.
Mercado interno
A seguir, as vendas no mercado interno:

Grfico 14 - Vendas internas de produtos siderrgicos no Brasil 2006
10.619
12.000
10.000
8.000
6.000
6.912
Produtos planos
Produtos longos
4.000
2.000
0
Fonte: IBS
96
Verifica-se um maior volume de consumo produtos planos em relao aos

longos no mercado domstico brasileiro, totalizando cerca de 17 milhes de toneladas
no exerccio de 2006.
Mercado externo brasileiro de ao
A seguir, os dados sobre o comrcio externo:

Tabela 10 - Exportaes brasileiras 2006
Produto
Por mil toneladas
Por milho de dlares.
Semi-acabados
5.668,0
2.255,2
Produtos planos
3.985,8
2.622, 6
Produtos longos
2.428,5
1.548,0
12.082,3
6.425,8
436,5
487,9
12.518,8
6.913,7
Subtotal
Outros
Total
Fonte: IBS
Nota-se um volume maior de vendas no setor de semi-acabados, apesar de o

setor de aos planos, com maior valor agregado, contribuir para a entrada de maior
quantidade de dlares no pas.
Os dez maiores consumidores de produtos siderrgicos brasileiros em volume de
dlares, durante 2006, segundo o IBS, foram respectivamente: Estados Unidos,
Argentina, Mxico, Coria do Sul, Colmbia, Canad, Alemanha, Espanha, Chile e
Peru.
Tabela 11 - Importaes brasileiras 2006
Produto
Por mil toneladas
Por milho de dlares
Semi-acabados
806,4
331,5
Produtos planos
506,6
395,9
Produtos longos
379,9
405,0
1.629,9
1.132,4
184,3
321,7
1.877,2
1.454,1
Subtotal
Outros
Total
Fonte: IBS
97
Facilmente verifica-se que o volume de importaes de produtos siderrgicos

pouco significativo em todos os tipos, tanto em relao ao nmero de toneladas quanto
ao valor em dlares.
Os dez maiores pases fornecedores de produtos siderrgicos ao Brasil, em
termos de volume em dlares, em 2006, segundo o IBS, foram: Rssia, Alemanha,
Estados Unidos, China, Argentina, Itlia, Frana, Mxico, Ucrnia e frica do Sul.
Finalmente, h os indicadores gerais da Siderurgia Brasileira em 2006:
Quadro 19 - Indicadores gerais - 2006
Indicador
Quantidade
Produo de ao bruto
30,9 milhes de toneladas
Produo de laminados
Produo de aos planos
Produo de aos longos
Produo de semi-acabados para vendas
Vendas internas
Exportaes
Importaes
Consumo aparente de produtos siderrgicos
Consumo per capita de ao bruto
110 kg por habitante
Capacidade instalada
Produtividade
37 milhes de toneladas
348 toneladas por homem ao ano
Fonte: IBS
7.2. Sistemas tcnicos da produo siderrgica nacional

Aspectos tcnicos da produo siderrgica
Etapas da produo siderrgica
98
possvel resumir o processo de fabricao do ao em quatro grandes etapas: a

preparao do minrio de ferro e do carvo, a reduo do minrio de ferro, o refino e a
conformao mecnica.
o Preparao do minrio de ferro
O minrio de ferro a matria-prima base do processo produtivo, tambm

composto por oxignio e silcio. No entanto, seu processo de fabricao necessita
basicamente de ferro, surgindo, assim, a necessidade de remover os demais
componentes.
Essa remoo feita com o auxlio do carbono, encontrado na natureza sob
vrias formas, porm o mais utilizado na siderurgia o carvo mineral, apesar de ser
utilizado o carvo vegetal como alternativa. O carvo mineral composto por carbono,
alm de cinzas e elementos volteis, como o piche, por exemplo. No entanto, tais
substncias so indesejveis; por isso, para sua retirada utilizado um equipamento
chamado coqueria, que os retira sob a forma de gases, sendo que o produto resultante
desse processo o coque. importante destacar que o carvo vegetal no necessita de
tratamento adicional.
Por motivos qumicos, o minrio de ferro no usado em sua forma bruta, com
exceo do chamado ferro granulado. Dessa maneira, torna-se necessrio sinteriz-lo,
ou seja, misturar o minrio fino com minrio de mangans, moinho de coque, fundentes,
escorificantes, alm de submet-lo a temperaturas nas quais ocorre a aglomerao.
o
Reduo do minrio de ferro
Essa fase caracterizada pela remoo do oxignio contido nos xidos de ferro
com o auxlio do carbono. O carbono parcialmente queimado pela oxigenao do ar
em ambiente fechado, formando o monxido de carbono aquecido tal processo
realizado no alto-forno. O monxido de carbono, passando pelo minrio de ferro em
ambiente aquecido, rouba seu oxignio, liberando-o. O produto resultante denominado
ferro-gusa.
o Refino
99
Nessa fase ocorre a transformao do ferro em ao, realizada em um conjunto de

equipamentos chamados aciaria. Existem dois tipos de aciarias em atividade hoje:
1) Aciaria de vasos conversores - recebe o ferro-gusa lquido, em altas temperaturas, e
oxignio soprado dentro dos vasos. Tambm h trs tipos tradicionais de conversores:
Bessemer, Thomas e L.D. (Linz Donawitz); o conversor carregado com sucata, cuja
funo permitir o equilbrio trmico do processo, alm de proporcionar maior
qualidade ao ao. A seguir, realizada uma mistura composta por 20% de sucata e 80%
de ferro-gusa e injeta-se ar ou oxignio.
2) Aciaria eltrica - recebe materiais metlicos (gusa, sucata ou ferro-esponja) no estado
slido, e utilizando-se de energia eltrica. A etapa de refino consiste na correo do
ferro-gusa ou sucata, previamente fundidos, at ser atingida a composio de gusa
desejada. Nessa etapa, promovida a diminuio do carbono e de algumas impurezas
contidas no ferro-gusa, alm de se adicionar outros minrios a fim de propiciar
caractersticas especiais ao ao.
A partir de tal situao, os aos podem ser divididos em dois tipos: comuns e
especiais. Nos comuns predominam o ferro e o carbono, com pequenas adies de
outros componentes; so elaborados para o emprego em larga escala. J os especiais
destinam-se a aplicaes mais restritas e nobres, alm de exigirem adies substanciais
de elementos de ligas, configurando um processo mais refinado.
o Conformao mecnica
O ao lquido gerado pelos conversores passa, a seguir, pelo processo de

lingotamento. A escala e o ritmo de converso so os principais determinantes do tempo
de corrida do lingotamento, havendo dois tipos bsicos: convencional e contnuo. No
lingotamento convencional, o ao lquido solidifica-se na forma de lingotes,
posteriormente laminados em placas ou blocos; por sua vez, o ao vazado no
lingotamento contnuo solidifica-se e cortado, j na forma de produtos semi-acabados
(placas e tarugos).
Os materiais resultantes do lingotamento, seja contnuo ou convencional, so
transformados por meio de conformao mecnica (laminao, forjamento e outros
100
tratamentos em grande variedade de produtos, como chapas grossas e finas, vergalhes,

folha de flandres, chapas zincadas, trilhos, tubos, barras, entre outros).
Tipos de usinas
Uma vez que no so todas as usinas que possuem integradas todas as fases do
processo produtivo, pode-se dividi-las em:

1) Usinas integradas - operam em todas as fases de produo, partindo do minrio; pode
utilizar como redutor o carvo mineral (coque) ou o carvo vegetal.
Quadro 20 - Caractersticas gerais das usinas integradas
Principais insumos
Minrio de ferro e carvo
Produo / capacidade
2 a 10 milhes de toneladas
Tecnologia / Equipamento
Fluxo de produo completo (coqueria, alto-forno,

lingotamento e laminao)
Tipo de produtos
Grande variedade de aos planos e longos, incluindo os

de alto valor agregado
Mercados
Domstico e global
Nvel de investimento
Altos investimentos
% da produo mundial
65%
Fonte: Mc Kinsey e Panorama Setorial da Gazeta Mercantil.
A partir dessas informaes, chega-se concluso de que as principais

vantagens das usinas integradas so a economia de escala, o amplo alcance geogrfico
de mercado e a grande variedade de produtos. Ao mesmo tempo, suas principais
desvantagens so o alto custo para construo de uma nova usina e sua manuteno.
Algumas usinas integradas produzem o ferro-esponja atravs do processo de reduo
direta, no qual o minrio reduzido, porm no se funde com ferro-gusa nos altosfornos. Tais usinas so chamadas de integradas reduo direta e fundem o ferroesponja em fornos eltricos. A usina integrada reduo direta converte minrio de
ferro em ferro primrio, porm produz ferro diretamente reduzido (DRI) ou ferro
briquetado a quente (HBI) em vez de ferro-gusa.
101
2) Usinas semi-integradas (mini-mills) - operam duas fases do processo produtivo,

partindo dos metlicos (sucata, gusa ou ferro-esponja). Possuem aciaria, lingotamento
contnuo e laminao.
Quadro 21 - Caractersticas gerais das mini-mills
Principais insumos
Sucata
Produo / Capacidade
100 mil a 1 milho de toneladas
Tecnologia / Equipamento
Linha de produo simples (aciaria, lingotamento

contnuo e laminao)
Tipo de produtos
Mix limitado de produtos, principalmente aos longos
Mercados
Domstico e regional
Nvel de investimento
De duas a trs vezes menores que o das usinas

integradas
% da produo mundial
35%
Fonte: Mc Kinsey e Panorama Setorial da Gazeta Mercantil.
Suas principais vantagens so a capacidade de operar em pequenas usinas,

diminuindo a capacidade mnima eficiente; e o baixo custo de capital para construo de
uma nova usina. Em complemento, as principais desvantagens so: a pouca capacidade
de produzir uma grande variedade de ao, restrita praticamente produo de aos
longos; a menor capacidade de produo e a tendncia de aumento do preo da sucata
conforme seu uso for utilizado em maior escala.
3) Usinas no -integradas - operam uma fase do processo produtivo (reduo ou
laminao).
Principais inovaes tecnolgicas do setor
Verifica-se que nos ltimos anos ocorreram apenas mudanas incrementais no setor
siderrgico, tais como:
102
A injeo de oxignio em ventaneiras submersas com o objetivo de reduzir o

consumo de energia eltrica em aciarias eltricas;
A criao de uma metalurgia de panela mais sofisticada para melhorar a

qualidade do ao tambm nas aciarias eltricas;
O aprimoramento da coqueria nas usinas integradas com o objetivo de reduzir o

consumo de coque; entre as tecnologias mais viveis para que isso ocorra esto
a coqueria sem recuperao, o reator Jumbo e o coque moldado.
Na rea de alto-forno, houve a melhora da preparao da carga, da produtividade

e da vida do forno, com o aumento da automao e novos tipos de refratrios,
alm da injeo de finos de carvo nas ventaneiras, a fim de aumentar o
rendimento;
No possvel deixar de mencionar os novos processos de reduo direta que
pretendem transformar o minrio de ferro em metal primrio sem que seja necessria a
construo de um alto-forno. J a necessidade de buscar novos tipos de insumo para a
alimentao das aciarias base de forno eltrico advm da tendncia do uso das mesmas
em grande escala.
Os novos processos de produo de ferro e ao apresentam caractersticas como
o uso do carvo no-coqueificvel, ou de menor qualidade, gs natural como redutor e
combustvel, a utilizao de finos de minrio de ferro, alm do uso intenso do oxignio.
Alguns dos principais processos so o Corex, Dios (Direct Iron Ore Smelting), Romelt,
AISI-DOE, CCF, Tecnored e o Asmelt. Porm, desde a difuso do lingotamento
contnuo, a maior inovao tecnolgica da indstria siderrgica foi o desenvolvimento
da produo contnua de tiras a quente em usinas em forno eltrico, o que ampliou a
capacidade dessas usinas para a fabricao de produtos planos. Essa inovao
chamada Thin Slab Casting, e tem como objetivo eliminar o laminador de tiras a quente
convencional. A primeira planta que utilizou essa tecnologia entrou em operao em
1989 na usina de Crawfordisville (EUA Indiana).
Segundo De Paula (2001), a difuso futura da tecnologia Thin Slab Casting
poder implicar numa mudana do modus operanti na siderurgia, pois h uma
preocupao crescente das usinas menores em atender aos mercados regionais por meio
das mini mills, em detrimento da estrutura atual baseada em grandes usinas integradas a
coque, responsveis pelo suprimento dos mercados nacional e mundial. Entretanto, sua
103
utilizao ainda realizada em pequena escala, com capacidade instalada de 40 milhes

de toneladas no ano 2000.
A questo tcnica na siderurgia brasileira
A discusso acerca da questo tcnica na siderurgia nacional ser dividida em duas

partes: primeiramente relatar-se- o estado da arte das siderrgicas brasileiras em
relao s maiores siderrgicas no mundo; posteriormente, sero observados os
investimentos em pesquisa e desenvolvimento no setor aps o processo de privatizao
ocorrido nos anos 90.
O estado da arte
Segundo o estudo feito pelo jornal Gazeta Mercantil20, o Brasil apresenta defasagens
tecnolgicas em certas etapas produtivas, em relao aos pases desenvolvidos, porm
os equipamentos so considerados relativamente atualizados. Os altos-fornos a coque e
a carvo vegetal, assim como os equipamentos de reduo, so modernos e possuem
escala de produo adequada.
A mesma situao no ocorre nas aciarias. Verifica-se que algumas empresas
necessitam empreender processos de modernizao dos fornos com instalao de
sublana de oxignio e maior capacidade de automao; tais medidas tm o objetivo de
diminuir a defasagem tecnolgica existente entre os produtores nacionais e os
concorrentes estrangeiros.
Tambm em relao ao lingotamento contnuo, no final da dcada de 1990,
apenas 72% da produo brasileira possua esse recurso. Quanto metalurgia de panela,
principalmente no tocante s unidades de desgaseificao a vcuo, constata-se uma
defasagem tecnolgica em relao ao Japo.
Na rea de laminao, as empresas no estavam, no perodo referido, equipadas
para fabricar com o mesmo grau de enobrecimento de outros grandes produtores
mundiais. O nvel de automao, da mesma maneira, apresentava defasagem em relao
aos pases mais desenvolvidos, sendo um dos pontos nos quais as empresas mais
investem atualmente.
20
Panorama Setorial do jornal Gazeta Mercantil, ano 1998.

104
A automao na siderurgia pretende acentuar a tendncia de compactao das

etapas produtivas e permitir menor taxa de defeitos na produo, alm do atendimento a
demandas particularizadas. Alm disso, um instrumento fundamental para o processo
de enobrecimento da produo de qualquer siderurgia, permitindo usina uma maior
variedade de produtos finais com grau muito maior de confiabilidade.
Os equipamentos mais utilizados na automao da indstria siderrgica so os
CLPs (Controladores Lgico-Programveis) e os SCDs (Sistemas Digitais de Controle
Distribudos). Os CLPs so dispositivos que podem ser programados para executar
instrues de controle de mquina e operao de processo, tais como temperatura,
presso, trmino de sopro de oxignio, entre outras definies. Eles possuem uma
unidade central de processamento, memria e mdulos de entrada-sada com interfaces
variadas conforme a aplicao a que se destinam. J os SDCs so sistemas mais
complexos, nos quais as informaes e controles do processo so desenvolvidos por
controladores delicados e distribudos pela planta; possuem menor difuso e custo mais
elevado, capazes de integrar vrios CLPs.
Alm destes dispositivos e sistemas, nas usinas tambm so utilizados
microcomputadores que possibilitam, entre outras funes, a manipulao de
informaes e o controle de sistemas. Segundo o Estudo de Competitividade da
Unicamp (2002), o Brasil no possui conhecimento tcnico suficiente para desenvolver
novos processos produtivos, fazendo com que as empresas adotem uma estratgia
tecnolgica mais conservadora. Para o mesmo estudo, a tecnologia j est incorporada
nos equipamentos - detentores da tecnologia do processo - que so, em sua maioria,
europeus e japoneses.
o Investimentos em P e D no setor siderrgico durante o perodo ps-
privatizao
Em relao aos esforos tecnolgicos das empresas no perodo psprivatizao, De Paula e Camargo (1997) apontam trs traos caractersticos situao
da pesquisa na siderurgia na dcada de 1990:
1) A intensidade de pesquisa era inferior ao verificado em outras siderrgicas do
mundo;
105
2) O modelo de Pesquisa e Desenvolvimento (P e D) era intensivo em recursos

humanos;
3) A pesquisa de produtos aumentou sua importncia relativa em relao aos
demais esforos de pesquisa.
Os autores analisam as mudanas ps-privatizao por meio de duas abordagens:
a primeira refere-se s alteraes por empresa, no caso, Usiminas, Cosipa, CSN e
Acesita; a segunda analisa a evoluo dos indicadores agregados de Pesquisa e
Desenvolvimento e Engenharia (P e D e E) das siderrgicas mencionadas, a partir de
dados da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Industriais
(ANPEI). Para De Paula e Camargo (1997), a siderurgia brasileira no perodo psprivatizao continuou preocupada apenas em mudanas tcnicas incrementais, sendo
operaes de cunho adaptativo ou otimizador. As primeiras referem-se adequao da
base tcnica (importada) para condies especficas, inclusive distintas daquelas que
imperam na economia geradora de tal tecnologia. Em relao s alteraes
otimizadoras, havia a preocupao em buscar maximizar o rendimento operacional de
uma tecnologia j incorporada, no se realizando mudanas tcnicas radicais; no se
alterava, assim, a atual posio relativa da diviso internacional do trabalho. Por isso,
necessria a compra de tecnologia externa, especialmente aquelas incorporadas aos
equipamentos.
Em suma, a renovao tecnolgica das usinas continua sendo baseada em
processos desenvolvidos no exterior. Alm disso, de uma forma geral, manteve-se o
escopo das atividades de pesquisa aps a privatizao das siderrgicas brasileiras, sendo
que, estas enquadram-se nas chamadas tecnologias imitativas e defensivas, no
ocorrendo uma estratgia ofensiva. Porm, possvel salientar que houve mudanas nas
diretrizes das atividades, agora mais atentas quanto ao cumprimento de prazos e ao
nmero de projetos finalizados. Adicionalmente, reverteu-se a intensidade de gastos
com pessoal e reforou-se a preocupao com o desenvolvimento de produtos.
A ANPEI disponibilizou informaes sobre cinco siderrgicas, porm no em
anos coincidentes, dificultando a comparao. No caso da Acesita, CSN e Usiminas
esto disponveis dados referentes aos exerccios de 1993, 1994, 1995, 1996 e 1998.
A Villares Metals est presente quatro vezes; em sua ausncia, utilizaram-se
informaes da empresa Aos Villares. Esse comportamento se repete com a Aominas
aparecendo quatro vezes, por substituir uma vez as informaes da empresa Belgo106
Mineira. Verifica-se que a idia foi substituir as empresas faltantes por aquelas que
possuem produtos similares.
No se esquecendo das limitaes derivadas da mudana de composio da
amostra, a pesquisa observa tambm que:
- O gasto com P e D e E, em relao ao faturamento, apresentou queda, oscilando de
1,4% (1995) para 0,56% (1998); os gastos com P e D strictu sensu mantiveram um
patamar de 0, 4%;
Grfico 15 - Gastos de P e D e E em comparao ao de P e D strictus sensu
em relao ao faturamento (1995 1998)
1,60%
1,40%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
1995
1998
0,56%
0,40%
0,40%
0,20%
0,00%
PeDeE
P e D strictus sensu
Fonte: ANPEI
- A distribuio relativa dos gastos com P e D e E apontou para algumas mudanas

de conduta das empresas, uma vez que as despesas com P e D (incluindo despesas
com pesquisa bsica, pesquisa aplicada e desenvolvimento experimental) caram de
61,9%, em 1993, para 31,6%, em 1995; voltaram a se recuperar em 1998, com alta
para 69,9%. A partir destes dados verifica-se que, no pice dos gastos com P e D e
E, acentuou-se no setor uma tendncia para adquirir tecnologia externa;
- O nmero de funcionrios alocados em P e D, em relao a cada mil funcionrios,
regrediu de 12,75%, em 1994, para 9,04%, em 1998. Por outro lado, o percentual de
tcnicos de nvel superior, no total de pessoal em P e D, elevou-se de 29,03% para
48,17% no perodo. Houve tambm um aumento da proporo de Mestres e
107
Doutores em relao ao nmero de tcnicos de nvel superior, aumentando de 0,53%

para 0,63%.
Analisando-se os impactos sobre P e D, percebe-se que houve uma melhora
percentual em termos de projetos finalizados. Apesar disso, pode-se afirmar que no
houve uma revoluo na pesquisa tecnolgica no perodo ps-privatizao. Para De
Paula e Camargo (1997), as estratgias tecnolgicas no esto relacionadas ao controle
acionrio (privado ou pblico), mas sim a uma srie de fatores estruturais e
comportamentais quanto insero da siderurgia brasileira na diviso internacional do
trabalho.
7.3. Os atores da produo nacional: as empresas

7.3.1. Arcelor Brasil
Introduo
A Arcelor Brasil foi constituda no final do ano de 2005, agrupando as empresas BelgoMineira, Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) e Vega do Sul; formou-se, assim, o
grupo siderrgico de maior valor de mercado no pas, sendo tambm a maior empresa
siderrgica da Amrica Latina, com capacidade instalada de 11 milhes de toneladas ao
ano. Desde julho de 2006, a empresa possui como maior acionista o grupo Arcelor
Mittal - como j citado, o maior grupo mundial do setor siderrgico.
O grupo Arcelor Brasil possui 25 unidades industriais que atuam nas reas de
produo e beneficiamento de ao, conta com 14,5 mil funcionrios e um valor de
mercado de aproximadamente R$ 18, 2 bilhes.
Dados operacionais e financeiros
A produo de ao bruto total da empresa foi de 10 milhes de toneladas em 2006,

sendo 4,9 milhes de aos longos e 5,1 milhes de aos planos. Segundo o IBS21, em
relao produo brasileira, esses valores representaram 28%, 37% e 19%,
21
Instituto Brasileiro de Siderurgia

108
respectivamente. A receita lquida consolidada com as vendas de produtos planos e

longos totalizou R$ 14, 05 bilhes.
Aos longos (ano 2006)
Na rea de aos longos, a venda de aproximadamente 5 milhes de toneladas gerou uma

receita de R$ 8,077 bilhes (57% em relao ao total do grupo). Alm do aumento da
demanda no setor de construo civil no Brasil e na Argentina, a incorporao de duas
novas empresas da Costa Rica (a laminadora Costaricense e a terfilaria Colima)
contribuiu para esse resultado.
Em seguida, observam-se duas tabelas sobre as vendas de aos longos do grupo:
a primeira relacionada s vendas nos mercados interno e externo, e a segunda
representando as vendas por unidade:
Tabela 12 - Venda de produtos longos por mercado 2006
(em mil toneladas)

Mercado
Venda em mil toneladas
Interno
4.191
Externo
1.717
Total
4.951
Fonte: Arcelor Brasil.
109
Grfico 16 - Venda de produtos longos por mercado 2006
(em %)
29%
Mercado interno
Mercado externo
71%
Fonte: Acelor Brasil.

Tabela 13 - Venda total de produtos longos por unidade no Brasil e no exterior
2006 (mil toneladas)
Unidade
Venda em mil toneladas
Trefilaria
669
Acindar
1.390
Laminadora Costarricense
191
Siderurgia (Brasil)
3.658
Total
4.951

Aos planos (ano 2006)
O volume de 5,1 milhes de toneladas de aos planos representou uma receita de R$ 6,1
bilhes (43% do total do grupo). Assim, os dados referentes venda de aos planos do
grupo no mercado interno e externo so os seguintes:
110
Tabela 14 - Vendas de produtos planos por mercado 2006
(mil toneladas)
Mercado
Vendas por mil toneladas
Interno
2.109 ou 40%
Externo
3.043 ou 60%
Total
5.152

Grfico 17 - Vendas de produtos planos por mercado (%)
40%
Mercado interno
60%
Mercado externo

Unidades produtivas controladas pela holding Arcelor Brasil
1) Companhia Siderrgica de Tubaro (CST)

A CST foi criada em 1976, como uma joint venture de controle estatal, com
participao minoritria dos grupos Kawasaki (Japo) e Ilva (ex-Finsider da Itlia),
porm suas operaes comearam somente em 1983. Em 1992, a CST foi privatizada e
passou a ser controlada por grupos nacionais e estrangeiros; em 2003 teve incio seu
plano de expanso de capacidade para 7,5 milhes de toneladas ao ano.
Desde o incio de suas operaes, a CST j comercializou aproximadamente 70
milhes de toneladas de placas de ao, sendo 92% destinadas ao mercado externo. Sua
carteira de clientes composta por 60 empresas em vinte paises diferentes.
111
Em 2005, a CST foi quarta maior produtora de ao no Brasil, alcanando 15%

da produo nacional e 12% do volume global comercializado de placas de ao; suas
vendas totais foram de 2,94 milhes de toneladas de placas e 1,90 milhes de toneladas
de bobinas. Desde 1998, suas placas so produzidas via lingotamento contnuo em
100% e, desde 2002, com a entrada do laminador de tiras a quente com capacidade para
2 milhes de toneladas ao ano, a empresa entrou na disputa pelo mercado interno de
placas e bobinas a quente para a indstria automobilstica.Atualmente, as empresas
controladas pela CST so a Vega do Sul S.A., a CST Comrcio Exterior S.A., a Sol
Coqueria Tubaro S.A, CST Corporation BV, Skadden Consultoria e Servios Ltda. e
CST Overseas Ltda.
A CST est localizada na regio da Grande Vitria (ES), sendo bem servida por
uma ampla malha ferroviria, isto , a estrada de ferro Minas-Vitria e a ferrovia Centro
Atlntica (antiga Rede Ferroviria Federal), alm das rodovias BRs 101 e 262.
Em relao s suas vendas, os dados sero divididos em mercado externo e
interno:
Mercado externo
interessante notar, primeiramente, os nmeros referentes distribuio do consumo
de placas da empresa em 2005 por continente:
Grfico 18 - Vendas por continente 2005
1,20% 0,60%
31,90%
66,30%
Amrica do Norte
sia
Europa
Amrica Latina
Fonte: CST.
112
importante frisar que a distribuio dos produtos da CST no mercado externo

abrange placas de ao e laminados a quente; elas so transportadas por modal
rodovirio, em veculos especiais, dos ptios da usina ao Terminal de Produtos
Siderrgicos (TPS), situado no Porto de Praia Mole, num percurso de 8 quilmetros. No
porto as cargas so armazenadas em lotes para o embarque que, posteriormente, sero
levadas em navios para o mercado internacional. Os principais clientes so as empresas:
Califrnia Steel, Dongkuk, Ergeli, Dofasco e Nasco.
Mercado interno
A CST possui uma participao de 26% no mercado domstico de bobinas a quente. A
fim de atender essa demanda via modal rodovirio, a empresa possui contrato com seis
empresas de transporte. Em relao ao modal ferrovirio, utilizado o transporte de
bobinas a quente, principalmente para clientes cujos pedidos so direcionados a grandes
centros de servio - por esse motivo, a CST possui contrato com a Companhia Vale do
Rio Doce, que executa o transporte, utilizando as concessionrias FCA, MRS e a
Ferroban.
Alm do ferrovirio, o modal martimo de cabotagem (transporte martimo com
origem e destino no mesmo pas) tambm utilizado pela CST. Em tal situao, a
empresa envia bobinas ao Porto de Paranagu (PR), empregando pequenos e mdios
navios; a operao de embarque feita, novamente, nas instalaes do Terminal de
Produtos Siderrgicos (TPS) no Porto de Praia Mole.
A CST est desenvolvendo um novo terminal de barcaas ocenicas (TBO); a
finalidade desse sistema integrar a cadeia logstica de abastecimento do mercado
brasileiro, utilizando a navegao de cabotagem, e estar ligada ao Porto de So
Francisco do Sul, em Santa Catarina. O terminal contar com quatro barcaas e dois
empurradores, transportando 1,1milhes de toneladas de bobinas a quente para o sul,
sendo 900 mil a Vega do Sul. Com o novo sistema de transporte de cabotagem, deixaro
de trafegar, com carga pesada, uma mdia de 100 a 110 carretas por dia, pois cada
barcaa possui capacidade para 10 mil toneladas.
importante ressaltar que o porto de Praia Mole o complexo porturio que
serve a CST, possuindo um terminal para exportao de produtos siderrgicos com
capacidade para 5,8 milhes de toneladas ao ano, e outro terminal para importao de
113
carvo com capacidade para 8 milhes de toneladas ao ano. O Mapa 2, a seguir, mostra
o circuito espacial da Companhia Siderrgica de Tubaro (CST):
MAPA 2
114
2) Vega do Sul
A Vega do Sul uma empresa especializada na transformao de aos carbono planos,
contando com equipamentos e tecnologia de ponta para o processo de decapagem,
laminao a frio e galvanizao de bobinas de ao. A sua composio acionria est
dividida entre a Arcelor Brasil (75%) e a sua fornecedora de matrias-primas, a CST
(25%); sua capacidade de produo de 800 mil toneladas de laminados a frio e
galvanizados.
A empresa est localizada no municpio de So Francisco do Sul (SC),
estrategicamente entre as montadoras de automveis do sul e do sudeste do Brasil, alm
da proximidade do porto de So Francisco do Sul. O foco da empresa a transformao
do ao para abastecer a demanda do setor automobilstico, mas tambm atua no
segmento de eletrodomsticos (linha branca), distribuio, construo civil, perfis,
tubos, entre outros.
A distribuio de seus produtos feita por transporte rodovirio, por intermdio
de 11 empresas. O transporte ferrovirio feito pela ALL (concessionria da malha sul)
e, no caso de exportaes, realiza-se por frete martimo.
3) Companhia Siderrgica Belgo-Mineira
A Belgo-Mineira forma um dos maiores dos maiores grupos privados do pas, com
destacada atuao na produo e comercializao de aos longos. possvel podemos
separar suas atividades: o setor de siderurgia, com a produo de laminados e
capacidade para 5,1 milhes de toneladas; e o setor de trefilados, com capacidade para
1,48 milhes de toneladas. Vale ainda ressaltar que a empresa lder nacional na
fabricao de fio-mquina, arames comerciais e industriais.
Conforme j mencionado, a origem da empresa remonta ao incio do sculo XX,
quando jovens engenheiros da Escola de Ouro Preto, junto a industriais e banqueiros,
fundaram a Companhia Siderrgica Mineira. Porm, a vinda do Rei da Blgica e o
envio de uma misso tcnica do grupo luxemburgus Arbed transformaram a
siderrgica na Companhia Belgo-Mineira.
J foi comentado tambm que, durante uma parte considervel das dcadas de 30
e 40, a Belgo-Mineira respondia por quase metade da produo nacional de ao,
115
abrangendo desde vergalhes para a construo civil, arames, pregos e parafusos at

ligas especiais de ao. Posteriormente, durante o perodo de grande crescimento
econmico at meados dos anos 80, a empresa deteve participao significativa no
mercado nacional de aos longos.
J durante a dcada de 90, ocorreram mudanas significativas na empresa: na
rea tecnolgica, buscou atualizar-se por meio de investimentos nas reas de laminao
e aciaria - sendo que, nesta, ocorreu a substituio de altos-fornos a carvo vegetal por
um forno de grande capacidade que utiliza coque importado. A Belgo-Mineira tambm
investiu na aquisio da Cofavi (Companhia de Ferro e Ao) situada em Vitria-ES, em
1993; da Dedini S.A., em Piracicaba-SP; e no arrendamento, em 1995, da Mendes
Junior em Juiz de Fora-MG. Tal rearranjo permitiu Belgo-Mineira reafirmar-se como
uma importante empresa nacional. No mercado internacional, a empresa comeou a
ganhar destaque com aquisies em empresas do setor em alguns pases como
Argentina, Chile, Peru e Canad.
Para melhor exposio dos dados referentes s unidades produtivas da empresa,
trabalhar-se- com a diviso entreiremos dividi-la em setor de siderurgia e trefilaria:
Setor de siderurgia
Esse setor conta com sete unidades no Brasil, totalizando 4.500 funcionrios, alm da
Acindar, localizada na Argentina, com outros 3.000 colaboradores. Nesse segmento so
produzidos vergalhes, fio-mquina, e arames comerciais e industriais.
As unidades industriais so:
a) Usina de Joo Monlevade (MG)
Localizada no municpio de Joo Monlevade (MG), a 110 quilmetros de Belo
Horizonte, essa usina integrada conta com capacidade de 1,2 milhes de toneladas de
ao bruto ao ano, possuindo equipamentos destinados produo de ao para reforo de
pneus radiais (steel cord).
b) Usina de Vitria (ES)
A usina de Vitria est localizada em Cariacica (ES), possuindo capacidade para 500
116
mil toneladas de ao bruto e 400 mil toneladas de laminados. Alm de ser uma minimill, possui dois laminadores para produzir perfis leves e mdios.
c) Usina de Piracicaba (SP)

Usina mini-mill com dois laminadores de vergalhes dedicando-se produo para a
construo civil, teve sua capacidade ampliada para um milho de toneladas
recentemente.
d) Usina de Juiz de Fora (MG)
uma usina semi-integrada mini-mill que utiliza sucata e gusa em seu processo para a
produo de laminados longos e trefilados.
e) Usina de Itana (MG)
Arrendada pela Itana Siderrgica (controlada integral da Belgo-Mineira), essa usina
possui capacidade para produzir barras e perfis.
f) Acindar (Indstria Argentina de Aceros S.A.)
A Acindar a maior siderrgica de aos longos da Argentina, com capacidade para 1.4
milhes de toneladas de laminados e 180 mil de trefilados ao ano; sua principal unidade
est localizada em Villa Constitucin.
Setor de Trefilaria
a) Fbrica de Sabar (MG)
a uma unidade que iniciou suas atividades com um alto-forno e atualmente conta com
uma linha de produtos voltados para a indstria automobilstica, com produo de
barras trefiladas para aplicaes especiais.
b) Belgo Siderrgica S.A.
117
Essa subsidiria conta com as trefilarias de Juiz de Fora (MG) e So Paulo (SP),
produzindo para a demanda da construo civil.
c) Belgo Bekaert Arames (BBA).
Esta outra conta com trefilarias em Osasco (SP), Sabar (MG), Contagem (MG) e
Hortolndia (SP) para produo de arames destinada a aplicaes industriais,
telecomunicaes, concreto e agropecuria.
d) Belgo Mineira Bekaert Artefatos de Arame Ltda.(BMB)
As fbricas de Vespisiano e Itana (MG) produzem steel cord (cordonis de ao para
pneus radiais) e hose wire (arames para reforo de mangueiras).
e) Belgo Bekaert Nordeste S.A.
Essa trefilaria est localizada em Feira de Santana (BA) e produz pregos e arames para
o setor agropecurio.
f) WRI Group
Unidades em Osasco-SP (Osasco Cimaf cabos), Canad (WRI), Chile (Prondisa) e Peru
(Procabes) com produo de cabos de ao para a indstria mecnica, elevadores e
plataformas de petrleo.
Alm de todas as unidades citadas, a Belgo-Mineira possui vrias empresas
atuantes em diversas reas, abrangendo desde a produo de carvo vegetal, energia
eltrica, tecnologia da informao, fomento mercantil at centros de comercializao e
distribuio de produtos siderrgicos; todos espalhados por vrias cidades brasileiras.
As unidades acima descritas podem ser melhor visualizadas no Mapa 3, que trazemos a
seguir:
118
MAPA 3
119
7.3.2. Acesita
Introduo
A Acesita a nica empresa produtora integrada de aos planos inoxidveis e siliciosos

da Amrica Latina. Alm disso, possui alta tecnologia na produo de ao carbono
ligado e lder de mercado no seu segmento no Brasil, com participao de 90%, alm
de exportar para mais de 57 pases.
A usina da empresa est localizada no municpio de Timteo (MG) na regio do
Vale do Ao, com capacidade instalada para 900 mil toneladas ao ano de ao lquido,
tendo cerca de trs mil funcionrios.
Histria
A Acesita foi fundada em 1944 pelos engenheiros Amyntar Jaques de Moraes, Percival
Farquhuar de Lemos e Athos de Lemos Roche, nascida de uma proposta de uma
construo de uma usina de aos especiais.
As obras de instalao foram financiadas pelo Banco do Brasil. Em 1949, a
empresa comeou a produzir ferro-gusa e, em 1951, com a inaugurao da Usina
Hidreltrica de S de Carvalho, entrou em operao a Aciaria Bessemer, dando incio
produo de aos comuns e especiais.
Na dcada de 1980, a Acesita ingressou com o projeto siderrgico integrado de
aos especiais e uma linha de produo abrangente, destinada indstria nacional.
No decorrer dos anos 90, ocorreu a privatizao da empresa, vendida por U$ 450
milhes para os grupos Sistel, Previ e Banco Safra; posteriormente, ocorreu a entrada do
grupo siderrgico Usinor no bloco de controle da companhia - esse vnculo permitiu a
entrada posterior da Arcelor-Mittal como principal acionista.
Em 2005, a Acesita embarcou mais de 200 mil toneladas pelo porto de Vitria
(ES), exportando principalmente para os mercados do Nafta, Europa Central e Leste
Europeu. Finalmente, no incio de 2006, aps a compra das participaes de fundos de
penso (Previ, Petros e Sistel), ocorreu a aquisio da empresa pelo grupo Arcelor
Mittal, que passou a ser o maior acionista da empresa, porm a mesma no faz parte da
holding Arcelor Brasil.
120
Desempenho operacional e financeiro
As vendas totais da Acesita no ano de 2005 somaram 709,7 mil toneladas, sendo 367
mil de inoxidveis (51,8%), 125,9 mil de aos siliciosos e 131 mil de aos carbono
ligados.
Assim, a receita lquida da Acesita, em 2005, foi de, aproximadamente, R$ 3,1
bilhes; o mercado interno representou 66,3% dessa receita e o mercado externo,
33,7%.
Unidades produtivas (subsidirias e controladas)
a) Acesita energtica
Localizada no Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais, e contando com uma rea de
126 mil hectares, essa empresa uma subsidiria integral da Acesita S.A, dedicada
produo de madeira e carvo vegetal para uso siderrgico.
b) Acesita Servios, Comrcio, Indstria e Participaes Ltda. (incorporou a Amorin
Comercial em 2001)
responsvel por comrcio e prestao de servios de corte e acabamento em produtos
metalrgicos em geral, administrao de participaes em empresas industriais,
comerciais e em outras sociedades.
c) Inox Tubos S.A.
Destina-se produo e comercializao de tubos de ao inox com costura da srie
3XX.
d) Acesita Centro de Servios Ltda.
Comercializa e presta servios de corte e acabamento em produtos em metalrgicos em
geral.
121
e) Acesita Export Trade Ltda. e Acesita International Ltda.

Ambas operacionalizam as intermediaes das operaes financeiras da Acesita no
exterior.
f) Acesita Argentina S.A.
Direciona suas aes importao, exportao, distribuio e comercializao de aos
especiais, principalmente na Argentina.
7.3.3. Gerdau
Introduo
O grupo Gerdau ocupa a posio de maior produtor de aos longos no continente

americano, com usinas siderrgicas espalhadas pelo Brasil, Argentina, Canad, Chile,
Colmbia, Estados Unidos, Peru e Uruguai, alm de possuir participao societria na
espanhola Sidenor. Trata-se, portanto, de um dos maiores grupos privados do mundo, e
possui capacidade instalada de 19 milhes de toneladas de ao bruto ao ano.
Histria
Em 1901, Joo Gerdau, imigrante alemo, e seu filho, Hugo, fundam uma pequena
fbrica de pregos em Porto Alegre (RS). Em 1907, os negcios de Joo Gerdau foram
divididos em dois ramos independentes: Hugo passou a dirigir a fbrica de pregos Paris
e o seu outro filho, Walter, a fbrica de movis Gerdau, ambas em Porto Alegre. Alguns
anos depois, Hugo Gerdau tornou-se um dos fundadores da tradicional Companhia
Geral das Indstrias (RS), que deu origem aos Foges Geral.
Em 1948, ocorreu a entrada do grupo Gerdau na siderurgia, antecipando, na
Siderrgica Rio-Grandense, a tecnologia mini-mill no pas. J em 1957, o crescimento
do mercado impulsionou o incio das operaes da segunda unidade da Rio-Grandense,
em Sapucaia do Sul (RS); quatro anos mais tarde foi instalado o primeiro equipamento
de lingotamento contnuo na Amrica Latina nessa usina. Durante a dcada de 60, a rota
de expanso da Gerdau chegou s regies Sudeste e Nordeste do Brasil, com a fbrica
122
de arames So Judas Tadeu, em So Paulo, produtora de pregos e arames; e, por meio

da siderrgica Ao-Norte, em Pernambuco.
No incio da dcada de 1970, foi iniciada a construo da Usina de Cosgua, no
Rio de Janeiro, inicialmente sob a forma de joint-venture com o grupo Alemo August
Thyssen Huette; ao mesmo tempo, a Gerdau assumiu o controle da Siderrgica Guair,
no Paran, e ingressou no setor de distribuio de ao com a Comercial Gerdau Ltda.
(So Paulo). Segundo Pinho (1995), no final da dcada de 70, o grupo j havia revelado
suas principais estratgias: o uso de mini-mills, a operao em diversas plantas, o
emprenho em criar vantagens competitivas em mercados regionais, o foco na construo
civil, alm da consolidao de um forte canal de distribuio desde o estabelecimento da
Comercial Gerdau em 1969.
Na dcada de 1980, foi iniciada a internacionalizao da empresa com a
Siderrgica Laisa, no Uruguai, e com a Courtice Steel do Canad. Tambm ocorreu uma
expanso no mercado nacional com a instalao das novas usinas Cearense, no Cear, e
Araucria, no Paran, alm da aquisio da usinas Baro de Cocais, em Minas Gerais.
Na primeira metade dos anos 90, o processo de a internacionalizao do grupo
continuou com a Siderrgica Aza, localizada no Chile, e a norte-americana Ameristeel.
No mercado, nacional o grupo adquiriu a Usina Piratini, no Rio Grande do Sul
(direcionada a aos especiais), a Siderrgica Pains (Gerdau Divinpolis), alm da
associao com a Natsteel para controlar a Aominas. Para De Paula (2001), o grupo
Gerdau possui caractersticas particulares no seu processo de internacionalizao, tais
como: a aquisio de usinas j em operao e ao somente no mercado de aos longos.
Em relao ao processo de privatizao no Brasil, o grupo adquiriu pequenas
usinas semi-integradas, portanto no ingressou no mercado de aos planos,
oportunidade que envolveria um impulso financeiro maior e uma associao com os
outros investidores - porm, a famlia Gerdau no desejava isso. Segundo De Paula
(2001), a aquisio da Pains foi um passo importante para a estratgia de crescimento e
internacionalizao do grupo; a transao foi controversa, durando trs anos at ser
aprovada pelo CADE, pois o grupo passou a ter 46,2% de participao no mercado
nacional de aos longos. Sendo assim, o caso imps uma presso rumo ao aumento da
internacionalizao, pois havia poucas chances do grupo adquirir outras usinas de aos
longos no pas.
O ano de 1995 foi marcado pela reorganizao societria no grupo, com a
reduo de 28 empresas e 6 companhias de capital aberto em apenas duas empresas: A
123
Gerdau S.A. e a Holding Metalrgica Gerdau S.A. Dois anos depois, a Gerdau escolheu
a Argentina como objetivo principal de sua estratgia de internacionalizao: o grupo
esteve entre os candidatos a comprar a Acero Bragado, no entanto adquiriu o controle
da Sipsa (Sociedade Industrial Puntana S.A.) Vila Mercedes, com capacidade para 75
mil toneladas por ano, produzindo vergalhes e barras para o mercado local.
Apenas um ano depois, em 1998, a Gerdau comprou uma segunda laminao na
Argentina, adquirindo 33% da Sipar Laminacion de Aceros, uma produtora de barras e
fio mquina vale destacar que esta empresa compra tarugos do grupo Gerdau, vindos
da Aominas e da siderrgica Acindar.
Em 2002, o grupo Gerdau assumiu a Birminghan Southeast, negcio realizado
pela Ameristeel, da mesma maneira em que assumiu a Aominas, com uma participao
acima de 60% no bloco de controle da empresa. O processo de internacionalizao
continuou em 2007, quando o grupo Gerdau realizou as seguintes aquisies:
Siderrgica Zuliana (Sizuca), na Venezuela;
Siderrgica Tultillan (Sidertul), no Mxico;
Chaparral Steel, nos Estados Unidos.
importante afirmar que a Gerdau, aps essa ultima aquisio nos Estados
Unidos, passar a produzir 10 milhes de toneladas ao ano naquele pas (quarta maior
produtora no geral, e segunda no segmento de aos longos), contra 7 milhes de
toneladas produzidas ao ano no Brasil.
Dados operacionais e financeiros
Seguem uma srie de dados operacionais do grupo Gerdau no ano de 2005:

Tabela 15 - Produo de ao bruto (placas, tarugos e blocos) 2005
(por mil toneladas)

Pas e continente
Brasil
6.988,8
Amrica do Norte
6.257,1
Amrica do Sul
Total
534,0
13.679,9
Fonte: Gerdau.
124
Tabela 16 - Produo de laminados 2005
(mil toneladas)
Pas e continente
Brasil
4.021,5
Amrica do Norte
6.153,2
Amrica do Sul
640,0
Total
10.805,7
Fonte: Gerdau.
A consolidao das unidades siderrgicas na Amrica do Norte (North Star

Steel), na Colmbia (Diasco) e na Argentina (Sipar) contribuiu para esse resultado.
A respeito das vendas do grupo Gerdau nos mercados interno e externo, em mil
toneladas, referente ao exerccio de 2005, h os seguintes dados:
Tabela 17 - Vendas no Brasil 2005
(em mil toneladas)

Por mercado
Em mil toneladas
Mercado interno
3.508,7
Exportaes
2.879,3
Total
6.328,0
Fonte: Gerdau.
Tabela 18 - Vendas no exterior 2005
(em mil toneladas)

Continente
Amrica do Norte
Amrica do Sul
Total
Em mil toneladas
6.420,7
801,8
7.225,5
Fonte: Gerdau.
125
Tabela 19 - Total de vendas 2005
(em mil toneladas)

Vendas
Em mil toneladas
Brasil
6.328,0
Exterior
7.225,5
Total
13.550,5
Fonte: Gerdau.
Quanto ao destino das exportaes, verifica-se o seguinte grfico durante o

exerccio de2005:
Grfico 19 - Destinos das exportaes 2005
8%
5%
11%
sia
44%
Amrica do Sul
Amrica Central
Europa
13%
frica
19%
Amrica do Norte
Fonte: Gerdau.
As vendas realizadas no exterior, somadas s exportaes efetuadas a partir do

Brasil, representaram 74,1% do volume consolidado em 2005.
Finalmente, h a informao sobre a receita lquida da empresa no ano 2005 no
Brasil e por continente:
126
Tabela 20 - Receita lquida 2005
(R$ milhes)
Pas e continente
Receita lquida (R$ milhes)
Brasil
9.997,6
Amrica do Norte
10.054,0
Amrica do Sul
1.194,1
Total
21.245,7
Fonte: Gerdau.
Unidades produtivas da empresa
a) Unidades produtivas e organizao no Brasil

Usinas siderrgicas
O grupo Gerdau possui 12 usinas siderrgicas espalhadas pelo territrio nacional; so
elas: Rio-Grandense, em Sapucaia do Sul (RS); Aos Especiais, em Charqueadas (RS);
Guair, em Araucria (PR); So Paulo, em Araariguama (SP); Cosigua, no Rio de
Janeiro (RJ); Gerdau Aominas (Usina Arthur Bernardes), em Ouro Branco (MG);
Baro dos Cocais, em Baro dos Cocais (MG); Usiba, em Simes Filho (BA); Ao
Norte, em Recife (PE) e, por fim Cearense, em Maracana (CE).
Infelizmente no foi possvel adquirir maiores informaes sobre as usinas do
Grupo Gerdau. Porm, pode-se afirmar que a maioria dessas usinas possui aciarias
eltricas (mini-mills), que utilizam sucata como matria-prima e que atendem os
mercados regionais brasileiros de aos longos.
Unidades de transformao
A Gerdau possui quatro unidades de transformao; so elas: Gerdau gua Funda, em
So Paulo (SP), Gerdau Cumbica, em Guarulhos (SP); Monteferro Amrica Latina
Ltda. (participao societria), em Cotia (SP); Gerdau So Jos dos Campos, em So
Jos dos Campos (SP).
127
Unidades de corte e dobra de ao

A Gerdau possui 12 unidades de corte e dobra de ao nas seguintes cidades brasileiras:
Porto Alegre (RS), Biguau (SC), Araucria (PR), So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ),
Contagem (MG), Aparecida de Goinia (GO), Simo Filho (BA), Igarassu (PE),
Parnaniru (RN), Maracanau (CE), Ananindeua (PA).
Produo de ferro-gusa
A Gerdau possui duas unidades de ferro-gusa no Brasil, localizadas em Contagem (MG)
e em Marcusa (MA).
Terminais Porturios
A empresa utiliza o Terminal Porturio de Praia Mole, em Vitria (ES) e o Terminal
Martimo Gerdau Usiba, em Salvador (BA).
Escritrios
Esto localizados nas seguintes capitais: Porto Alegre (RS), So Paulo (SP), Rio de
Janeiro (RJ) e Belo Horizonte (MG).
O Mapa 4 mostra o circuito espacial da empresa Gerdau:
128
MAPA 4
129
b) Unidades produtivas e comerciais no exterior

Amrica do Sul
Quadro 22 - Unidades produtivas e comerciais na Amrica do Sul (*)
Pases
Unidade
Uruguai
Gerdau Laisa (Usina em Montevidu)
Argentina
Gerdau Sipar (Usina em Santa F)
Chile
Gerdau Aza Colima (Usina em Santiago do Chile)
Peru
Gerdau Sider Peru (Usina em Chimbol)
Colmbia
Usina em Cali e usina em Tuta
Fonte: Gerdau.
(*) No esto includas as aquisies realizadas em 2007.
Amrica do Norte
Estados Unidos
A Gerdau Ameristeel possui, nos Estados Unidos, 12 usinas siderrgicas (Beaumont,
Jacksonville, Caterville, Charlote, Knoxville, Jackson, Sand Springs, Wilton, Perth
Amboy, Sayreville, ST. Paul e Chaparral), 13 unidades de transformao, 15 unidades
de corte e dobra de ao, participao societria na Gallantim Steel Company, e um
escritrio em Tampa, na Flrida.
Canad
No Canad, a Gerdau Ameristeel possui trs usinas: Cambridge (Ontrio), Whitby
(Ontrio) e Manitoba (Manitoba).
Europa
No velho continente, o grupo Gerdau possui participao societria na empresa Sidenor
da Espanha.
130
7.3.4. Sistema Usiminas

Introduo
A Usiminas um dos maiores produtores de aos planos do Brasil, produz e

comercializa aos laminados planos a frio e a quente, chapas, placas e revestidos. Sua
sede est localizada em Belo Horizonte e a sua usina principal na cidade de Ipatinga, na
regio conhecida como Vale do Ao, a 220 quilmetros da capital mineira e prxima do
chamado Quadriltero do Ferro.
Histria
Em 1956, foram fundadas a Usinas Siderrgicas e Minas Gerais S.A. no Horto de Nossa
Senhora, atual Ipatinga; dois anos depois, a Usiminas tornou-se uma joint-venture, com
participao estatal em parceria com acionistas japoneses. Este acordo entre o governo e
a japonesa Nippon Steel permitiu a realizao da sociedade Nippon Usiminas,
viabilizando os investimentos de capital para suprir a usina de mquinas e
equipamentos.
Em 1962, o presidente Joo Goulart inaugurou a Usina Intendente Cmara, que,
no inicio, possua capacidade instalada de 500.000 toneladas ao ano. Durante a dcada
de 1970, a Usiminas expandiu sua capacidade produtiva para 3,5 milhes de toneladas.
J nos anos 1990 ocorreu a privatizao da empresa; assim, um novo ciclo de
investimentos, alcanando o valor de U$ 2,1 bilhes de dlares, realizado e utilizado
para um maior aproveitamento da sua produo, assim como para atualizao
tecnolgica e proteo ambiental. Conseqentemente, fortaleceu-se a sua imagem de
empresa de ponta no setor siderrgico.
Finalmente, em 2005, a Usiminas concluiu o fechamento de capital com a
Cosipa, que passou a ser subsidiria integral. Com a unificao da Usiminas e da
Cosipa, foi possvel alcanar capacidade total instalada de 9,5 milhes de toneladas.
Composio acionria
O grupo de controle detentor de 63,9% das aes ordinrias da empresa formado pelo
131
grupo Nippon (24,7%), pelos empregados da Usiminas (10,1%), pelo grupo V/C
Votorantim e Camargo Correia (23,1%) e pela Companhia Vale do Rio Doce (5,3%).
Desempenho operacional e financeiro
A produo no ano de 2005 nas duas da empresa (Ipatinga e Cubato) foi de 8,7
milhes de toneladas de ao bruto com 7,8 milhes de toneladas de laminados. O
volume total de vendas do grupo Usiminas no ano de 2005 foi de 7,3 milhes de
toneladas.
Mercado interno
O mercado interno representou 4,9 milhes de toneladas de vendas, num total de 67%
em relao s vendas totais, reafirmando o compromisso com o abastecimento do
mesmo em relao aos aos planos. Em 2005, o sistema Usiminas abasteceu 52,6% do
mercado nacional de aos planos, e tem se mantido como principal fornecedor de vrios
setores consumidores de aos planos no pas, entre eles: o automobilstico, ferrovirio,
naval, agrcola, autopeas, entre outros.
Mercado externo
O volume de vendas em 2005 no mercado externo foi de 2,4 milhes de toneladas, ou

33% das vendas totais. Os principais mercados no exterior da Usiminas so os
seguintes:
132
Tabela 21 - Principais mercados no exterior 2005
(por mil toneladas)

Pases
Mil toneladas
Participao (%)
EUA
465,77
19,4
China
414,01
17,2
Mxico
330,53
13,8
Tailndia
213,68
8,9
Alemanha
167,76
7,0
Coria do Sul
149,83
6,2
Argentina
103,88
4,3
Taiwan
93,64
3,9
Colmbia
64,04
2,7
Chile
55,9
2,3
Outros
342,04
14,2
Total
2.401,2
100
Fonte: Usiminas.
Vale ainda ressaltar que a receita lquida do Sistema Usiminas foi de R$ 13

bilhes em 2005.
Unidades Produtivas e Comerciais da Empresa
Podem-se dividir as unidades do sistema Usiminas em siderurgia, bens de capital

comercializao, distribuio e servios.
A) Siderurgia
a) Usina Intendente Cmara
Essa usina, localizada no estado de Minas Gerais, atualmente uma das maiores do
Brasil, produzindo e comercializando aos laminados planos a frio e a quente, chapas,
placas e revestidos. Operou com capacidade mxima em 2005; na rea de vendas, a
usina, que j atendia as fbricas brasileiras da Honda e da Toyota Motors, fechou
133
contrato para fornecimento de ao para as montadoras europias Peugeot, FIAT e

Volkswagen. Assim, em 2005, a usina vendeu 3,8 milhes de toneladas de ao.
b) Cosipa
A Cosipa produz ao bruto para a fabricao e comercializao de placas, chapas
grossas, laminados a quente, laminados a frio e blanks, tendo seu direcionamento de
mercado para os setores automotivo, naval, agrcola, eletro-eletrnico, de mquinas e
equipamentos, tubos de pequeno e grande dimetro e distribuio, possuindo
aproximadamente 5.500 funcionrios.
A usina Jos Bonifcio de Andrada e Silva possui um porto privativo com
capacidade para 4,5 milhes de toneladas de ao ao ano, e est localizada em Cubato,
na regio da Baixada Santista (SP). Em 2005, a Cosipa produziu aproximadamente 4,1
milhes de toneladas de ao bruto, sendo o escoamento da sua produo realizado pelos
modais:
Martimo (atravs do Terminal Martimo privativo de Cubato);
Ferrovirio (atendido pela MRS e pela Ferroban, alcanando os

mercados de Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais);
Rodovirio (Rodovias Anchieta, Imigrantes e Padre Joo Manuel da

Nbrega).
Em relao s exportaes, a Cosipa tem como principal mercado a Amrica do

Norte, que, baseado nos dados da prpria empresa, somou 55% das exportaes. H
tambm exportaes voltadas para Amrica Latina, sia e Europa.
c) Ternium
Lder no mercado latino americano de aos planos integra as siderrgicas Hysalmex
(Mxico), Siderar (Argentina) e Sidor (Venezuela), com capacidade anual de 11,6
milhes de toneladas e receita estimada em U$ 5 bilhes, a Ternium a quinta maior
produtora de ao no continente. Mantm processos integrados de fabricao em suas
seis unidades produtivas nos trs pases em que atua. A Usiminas possui participao
acionria de 14,25%.
134
d) Unigal
Instalada em Ipatinga (MG), a Unigal uma joint venture entre a Usiminas e a Nippon
Steel. A empresa processa bobinas a frio, por meio de galvanizao via emerso a
quente, contando com 170 funcionrios.
Em 2005, suas vendas foram de, aproximadamente, 405 mil toneladas.
B) Bens de Capital e Estamparia
a) Usiminas Mecnica
Fundada em 1970, Usiminas Mecnica produz equipamentos e estruturas de grande
porte, e est equipada para fornecer desde o projeto at a instalao de plantas
industriais pesadas e leves, prdios comerciais, pontes e viadutos rodoferrovirios.
Em 2005, as vendas renderam R$ 537 milhes.
b) Usiparts
a nica empresa do setor de autopeas que produz cabines e conjunto completos
pintados na cor final, seja em tintas slidas ou metlicas. Entre seus clientes esto a
Audi, Bosh, Fiat, General Motors, Kia Motors, Mitsubischi Motors, Scania,
Volkswagen e Volvo.
Em 2005, a Usiparts faturou R$ 249 milhes.
C) Comercializao e Transporte
a) Unifast
A Usifast foi criada em 1995, a partir da associao de duas empresas: a Fasal S/A
Comrcio e Indstria de Produtos Siderrgicos e a Tora Transportes Industriais. Atua
como um sistema integrado de logstica, com caractersticas de operador multimodal no
mbito nacional e voltado para a indstria.
Em 2005, faturou R$ 162 milhes.
135
b) MRS
A MRS uma concessionria que transporta, opera e monitora a malha sudeste da Rede
Ferroviria Federal, atuando desde 1996, interligando os estados do Rio de Janeiro,
Minas Gerais e So Paulo. No total, possui 1674 quilmetros de malha frrea,
facilitando o transporte e distribuindo cargas em uma regio que representa 65% do PIB
nacional.
O principal foco da MRS o transporte de cargas gerais, como minrios,
produtos siderrgicos acabados, cimento, bauxita, produtos agrcolas, coque verde e
contineres.
A MRS possui clientes em vrios setores diferentes como minerao, siderurgia,
construo, agrcola, qumica, automotivo, entre outros. A sua receita lquida em 2005
foi de R$ 1.7 bilhes e a participao acionria da Usiminas nessa concessionria de
20%.
c) Rios Unidos
A empresa Rios Unidos foi criada para garantir o controle de abastecimento e
escoamento da produo da empresa Rio Negro, visando a garantir os prazos de entrega
e a integridade dos produtos. Especializada no transporte rodovirio de aos planos,
conta com uma frota de mais de 300 veculos, e sua atividade relaciona-se ao transporte,
manuseio e armazenamento de produtos siderrgicos.
Em 2005, a empresa transportou 1.187.547 toneladas e obteve uma receita
lquida de R$ 2,02 milhes.
d) Terminal Privativo de Praia Mole (TPPM)
Localizado no municpio de Serra (ES), esse terminal um condomnio pertencente s
empresas Usiminas, CST e Aominas. O TPPM possui uma retro-rea pavimentada de
360 mil metros quadrados, possibilitando a movimentao de 7 milhes de toneladas ao
ano.
Alm de utilizar o terminal para o embarque de seus produtos de exportao
(750 mil toneladas ao ano), a Usiminas tem procurado consolidar o TPPM como uma
unidade de negcios. Anualmente, o terminal responsvel pelo embarque de 350 mil
136
toneladas de produtos para terceiros.

Em 2005, o TPPM movimentou 828 mil toneladas de carga da prpria Usiminas
e 375 mil toneladas para terceiros; somando-se a carga de outras empresas, o terminal
embarcou 6,5 milhes de toneladas.
A participao acionria da Usiminas na TPPM de 33,3%.
Grfico 20 - Tonelagem embarcada no TPPM em 2005
(em mil toneladas)
415
828
1.813
3.435
Usiminas
Aominas
CST
Terceiros
Fonte: Usiminas.
e) Terminal Martimo Privativo de Cubato (TMPC)

O TMPC composto por cinco beros adequados para atracao e operao simultnea
de cinco navios com produtos siderrgicos, carga geral, granis e slidos.
Est localizado a apenas 70 quilmetros da regio metropolitana de So Paulo,
prestando servios de descarga de navios com graneis slidos e embarque de produtos
siderrgicos, operado pela equipe da Cosipa. O terminal tambm presta servios para
outros clientes, como a Petrobrs, Petrocoque, Votorantim, Bunge, entre outros, para os
quais embarca vrios tipos de cargas, tanto para exportao como para importao.
No ano de 2005 o TPMC movimentou um total de 4,7 milhes de toneladas.
137
C) Distribuio e Servios
a) Fasal
A Fasal atua no mercado de beneficiamento e distribuio de produtos siderrgicos
destinados ao mercado interno e externo, possuindo 2.096 clientes cativos nos setores
de construo civil, maquinas agrcola e indstria naval.
No ano de 2005, a empresa exportou 220 mil toneladas; a participao acionria
da Usiminas na Fasal de 50%.
b) Rio Negro
A empresa Rio Negro processa e comercializa bobinas a quente, a frio e galvanizadas,
detendo 8% do mercado nacional de distribuio; em 2005, a empresa comercializou
572 mil toneladas de ao.
A participao acionria da Usiminas e de 64%.
c) Dufer
A Dufer atua na transformao de bobinas em chapas, rolos, tiras e distribuio de
produtos; desde 2005, o seu capital est distribudo entre a Cosipa (51%) e o grupo
alemo Thyssen Krupp (49%).
A empresa possui capacidade de processamento de 200 mil toneladas.
d) Usial
A Usial est localizada no Terminal Industrial Multimodal de Serra (ES). Fabrica e
comercializa produtos e artefatos beneficiados de ao, possuindo capacidade para 700
mil peas mensais.
Essa empresa atua nos segmentos automotivos, que corresponde a 92% dos
negcios, fabricando blank TRW (pea usada na fabricao de rodas) e, no setor de
vasos de presso, produz o blank BCC (usado na fabricao de vasos de presso de
pequeno porte).
O total produzido em 2005 foi de 35,8 mil toneladas e a participao acionria
138
da Usiminas de 98%.
e) Usiroll
A Usirrol uma joint venture que rene a Usiminas e a canadense Court Holding do
Canad. Atua na prestao de servios e tecnologia para retificao, incluindo
texturizao e cromagem de cilindros de laminao a frio e rolos em geral.
Em 2005, foram fabricados 600 cilindros ao ms no setor de texturizao e 700
cilindros ao ms no setor de cromagem.
Em seguida, o mapa 5 traz os circuito espacial do sistema Usiminas:
139
MAPA 5
140
7.3.5. Aos Villares

Introduo
A empresa Aos Villares integra o grupo Sidenor, um dos maiores produtores de aos
longos especiais e de cilindros para laminao, com usinas na Espanha e no Brasil. Em
terras nacionais, a Aos Villares organizada em unidades estratgicas de negcios,
trabalhando com aos para construo mecnica e cilindros para laminao.
Histria
A rpida expanso da Lowsby e Pirie, empresa fundada em 1920 com o propsito de

prestar servios de manuteno de elevadores na cidade de So Paulo, chamou a ateno
de Carlos Dumont Villares, que decidiu, em 1922, fazer parte da sociedade, mudando,
assim, a denominao social para Pirie Villares e Cia. A partir desse momento, a
empresa tambm passou a fabricar e montar elevadores e foi com o desenvolvimento
dessas novas atividades que se observou a necessidade de estabelecer a diviso de
metalurgia para a produo de peas fundidas.
Em 1944, foi constituda a empresa Aos Villares S.A., na cidade de So
Caetano do Sul (SP), visando explorao da indstria e comrcio de ao e produtos
correlatos. Essa empresa originou-se da diviso de metalurgia dos Elevadores Atlas
S.A.; no ano seguinte, foi instalado em So Caetano do Sul o primeiro forno
Electrometal, com capacidade para 5 toneladas.
Em 1972, foi constituda a Aos Villares Overseas Corporation, nos EUA, para
comercializao de produtos siderrgicos; trs anos depois foi constituda a Vibasa
Villares Indstria de Base S.A., que iniciou suas operaes em Pindamonhangaba, no
ano de 1978.
Dez anos depois foram adquiridas duas novas empresas siderrgicas: a
Siderrgica Nossa Senhora Aparecida, com unidades em Sorocaba e Diadema (SP), e a
Aos Anhanguera, com unidade em Mogi das Cruzes (SP).
Em 1991, a Aos Villares e suas controladas passam a operar em setores
estratgicos de negcios; as principais eram a de aos especiais para construo
mecnica, a de aos de alta liga e, finalmente, a de cilindros de laminao. Em 1993, foi
firmada com a Sandvik do Brasil S.A. uma parceria que resultou na criao da Sandvick
141
Villares Wire Indstria e Comrcio Ltda., empresa joint venture com unidade industrial
em Mogi Guau (SP), que se dedica fabricao de arames inoxidveis de liga especial.
Em 1996, a Aos Villares assumiu o controle acionrio da Eletrometal S.A.,
direcionada para a produo de metais especiais. A Eletrometal possui unidades em
Sumar (SP), dedicando-se produo de aos especiais de alta liga, sendo sua razo
social alterada para Villares Metals S.A.
Em 1998, foi desativada a Usina de So Caetano e a produo de cilindros foi
transferida para Pindamonhangaba (SP); dois anos depois o grupo Sidenor assumia o
controle da empresa Aos Villares com uma participao de 58,44%.
Em 2004, concretizou-se a transferncia do controle acionrio da subsidiria
Villares Metals para a austraca Bohler Uddeholm AG.
A) Unidades Produtivas
a) Usina Mogi das Cruzes
Capacidade instalada para 360 mil toneladas de ao bruto voltada produo de
tarugos, barras e barras acabadas a frio ao ano.
b) Usina de Pindamonhangaba
Capacidade instalada para 640.000 toneladas de ao bruto e 46.000 toneladas de
cilindros ao ano, alm da unidade de aos para construo mecnica; todas as unidades
de cilindros esto concentradas nessa unidade.
c) Usina de Sorocaba
Capacidade instalada para 20 mil toneladas ao ano de perfis voltados aos produtos de
ao para construo mecnica.
Em 2005, a Aos Villares comercializou 576 mil toneladas, sendo 473 mil
absorvidas pelo mercado interno, isto , 82%.
142
7.3.6. Villares Metals

A Villares Metals a maior produtora de aos especiais no-planos de alta liga da
Amrica Latina. A localizao de sua usina no municpio de Sumar (SP); sua linha de
produtos inclui aos rpidos, aos ferramenta (aos para trabalhos a quente, a frio e para
moldes plsticos), aos inoxidveis, aos vlvula, ligas especiais e peas forjadas.
Em 2005, o volume de vendas atingiu 81,2 mil toneladas de produtos acabados,
das quais 44,5 mil toneladas foram demandadas para o mercado interno e 33,7 para o
exterior (Europa, Nafta, Mercosul, sia, frica e Amrica do Sul).
A empresa emprega 1,5 mil funcionrios em duas unidades industriais, alm de
um centro de distribuio de aos-ferramenta.
7.3.7. Vallourec e Manesmann (V&M do Brasil)

Introduo
A empresa V&M Tubes foi formada pela joint venture entre a empresa francesa
Vallourec e a alem Manesmann, atendendo demanda do mercado nacional de tubos
de ao sem costura. A V&M Tubes est representada no Brasil por trs empresas: a
V&M do Brasil S.A., a V&M Florestal Ltda. e a V&M Minerao Ltda.
A Usina Barreiro em Belo Horizonte a principal unidade industrial da V&M do
Brasil, com capacidade para produzir cerca de 500 mil toneladas de tubos de ao sem
costura ao ano, utilizando carvo vegetal. A V&M Minerao Ltda. opera na extrao e
refino de cerca de trs milhes de toneladas de minrio de ferro na mina Pau Branco,
localizada em Brumadinho (MG). J a V&M Florestal Ltda. garante a auto-suficincia
de carvo vegetal na usina Barreiro, com produo de 270 mil toneladas ao ano,
ocupando cerca de 100 mil hectares com florestas de eucalipto.
No Brasil, os principais clientes da V&M so os setores de leo e gs
automobilstico, indstrias de base, indstria mecnica, distribuio de gs e caldeiras.
A produo tambm exportada para o mundo inteiro e, principalmente, para o
continente americano em geral.
143
Histria
A atual V&M do Brasil S.A. foi fundada em 1952, a pedido do governo federal para
atender s necessidades de tubos de ao sem costura para a indstria petrolfera
nacional. A cidade de Belo Horizonte (MG) passou a sediar a nova empresa, em virtude
das reservas abundantes de minrio de ferro e hdricas.
Durante as dcadas de 50 e 60, estabeleceu-se forte base industrial para o
consumo de amplo espectro de produtos tubulares, impulsionado a expanso da
empresa. Nessa poca, foi adquirida a Mina Pau Branco atual V&M Minerao Ltda.,
responsvel pelo abastecimento de minrio de ferro para a produo de ao da usina
Barreiro. Vale ressaltar que, em 1965, o governo imps restries importao do
coque, obrigado a empresa fundar uma empresa de reflorestamento para a produo
prpria de carvo vegetal, a atual V&M Florestal Ltda.
Na dcada de 90, em funo da nova poltica brasileira de abertura de mercado,
a V&M do Brasil enfrentou a uma forte concorrncia mundial, sendo necessrios vrios
investimentos tecnolgicos, alm de medidas de conteno de custos e reestruturaes
operacionais. Assim, a V&M Tubes foi fundada em outubro de 1997, em virtude de
uma joint venture entre o grupo francs Vallourec e a alem Mannesmannohren Werke,
que uniram suas produes e interesses de tubos de ao sem costura. Em junho de 2000,
a brasileira Mannesmann S.A., localizada em Belo Horizonte, passou a integrar o grupo,
mudando seu nome para V&M do Brasil.
7.3.8. Votorantim Metais

Introduo
A unidade de negcios de ao da Votorantin Metais possui capacidade para mais de 460

mil toneladas anuais de ao e, desde 1995, utiliza ao reciclado obtido a partir da fuso
da sucata e do ferro-gusa. Sua unidade produtiva em Barra Mansa, no estado do Rio
de Janeiro; alm disso, essa unidade conta com escritrios situados em vrios lugares
nas regies do sul, sudeste e centro-oeste do Brasil.
A Votorantim Metais dirige seu foco para as reas de minerao, e metalurgia de
zinco, cobre e aos longos; a atuao da companhia nesses mercados garantida por
uma slida estrutura operacional, formada por 8 unidades industriais e minas prprias,
144
localizadas nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Gois e em Lima,
no Peru, contando com mais de 7 mil funcionrios prprios, e outros 1,5 mil terceiros
permanentes.
Histria
Em 1937, o grupo Votorantin comeou a produzir aos longos na cidade de Barra

Mansa (RJ); na dcada de 70, a capacidade foi ampliada para 250 mil toneladas. Em
1995 iniciou-se a utilizao de ao reciclado (sucata) como matria-prima e, no ano
seguinte, ocorreu uma reorganizao do modelo de gesto do grupo Votorantin, dando
origem a Votorantin Metals, que passou a administrar trs negcios (zinco, nquel e
aos longos).
Em 2002, foi finalizado o processo de modernizao do laminador de fios
barras, equipamento responsvel por 75% da capacidade produtiva da unidade; j em
2003 foi construda uma nova linha de lingotamento contnuo.
Nos ltimos trs anos, a VM investiu R$ 200 milhes na modernizao da
unidade de Barra Mansa. Esses investimentos permitiram a entrada no mercado de telas
e trelias, alm da ampliao da capacidade produtiva de 470 mil para 600 mil toneladas
ao ano.
A unidade de produo de aos longos possui capacidade para produzir 600 mil
toneladas ao ano e, em 2005, produziu 469 mil toneladas de aos longos para
construo civil e indstria.
7.3.9. Novos projetos de usinas
Companhia Siderrgica Atlntica (CSA)
Essa nova usina, localizada no municpio de Itagua (RJ), entrar em operao em 2009,
com investimentos de U$ 3,6 bilhes e produo de 5 milhes de toneladas de placas ao
ano. As vendas sero destinadas ao mercado externo.
Os scios desse novo empreendimento so a alem Thyssen Krupp (90%) e a
mineradora brasileira CVRD.
145
Usina da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), no Maranho
Esse projeto, que tem como scios a prpria CVRD e a siderrgica chinesa Baosteel,
prev um investimento de, aproximadamente, U$ 4 bilhes com a instalao de uma
usina com capacidade para 7,5 milhes de placas voltadas para exportao.
Entretanto, a viabilidade do projeto vem sendo discutida em meio s
divergncias entre a CRVD e o governo do Estado do Maranho, que deseja sua
instalao do plo no municpio de Bacabeira (MA), alegando que o impacto social e
ambiental seria menor do que no lugar de origem, na ilha de So Lus do Maranho,
onde os scios pretendem instalar a nova usina, alegando vantagens logsticas.
Usina Siderrgica do Cear (USC)
A nova usina um projeto de U$ 800 milhes de dlares para a produo de 1,5

milhes de toneladas de placas voltadas exportao, principalmente para a Coria do
Sul.
Esse projeto tem gerado muita polmica devido ao fornecimento de gs natural
subsidiado pela Petrobrs. A discusso envolve o IBS (Instituto Brasileiro de
Siderurgia), polticos do Cear e os scios do empreendimento (a brasileira CVRD, a
italiana Danielli e a sul-coreana Dongkuk).
Esses novos projetos esto englobados em investimentos previstos para os
prximos anos. Durante a realizao do XX Congresso Brasileiro de Siderurgia,
realizado em So Paulo em maio de 2007, o setor siderrgico brasileiro apresentou ao
presidente Lus Igncio Lula da Silva um documento que foi batizado de PAC22
siderrgico, prevendo investimentos de U$ 28,9 bilhes at o ano de 2012.
22
Plano de Acelerao do Crescimento.

146
Grfico 21 - PAC do Ao (investimentos na indstria at 2012)
(valor em U$ bilhes)
7
6
5
4
3
2
1
0
5,8
6,5
6,4
5,6
4,6
2007
2008
2009
Valor em U$ bilhes
2010
Aps
2010
Fonte: IBS
Desse total previsto no PAC Siderrgico, U$ 17,2 bilhes sero revertidos em

aumento da capacidade, U$ 5,5 bilhes sero recursos em novos projetos e U$ 6,5 com
plantas em estudo. Com a chegada desses novos investimentos, possvel que a
capacidade instalada no pas d um salto dos atuais 37 milhes de toneladas, para 66
milhes em 2012.
Os possveis projetos de expanso das usinas j existentes sero os seguintes:
Usiminas (6 milhes de toneladas ao ano);
Barra Mansa (1 milho de toneladas ao ano);
Gerdau (4 milhes de toneladas ao ano);
Belgo-Mineira (2,4 milhes de toneladas ao ano);
CSN (9 milhes de toneladas ao ano).
Em relao ao quadro atual do setor siderrgico nacional, podem-se observar
trs movimentos importantes:
A compra de ativos nacionais, por parte de grupos estrangeiros do

prprio setor, como no caso do grupo Arcelor Mittal, que detm
composio majoritria em trs siderrgicas (CST, Belgo Mineira e
Acesita) e uma galvanizada (Vega do Sul), alm da tentativa de compra
da CSN pela siderrgica europia Corus em 2002.
147
A internacionalizao dos grupos nacionais de ativos fora do Brasil,

como no caso da CSN, conforme ser apresentado adiante, que possui a
CSN-LLC nos Estados Unidos e um acordo com a Lusosider de Portugal;
o grupo Gerdau, detentor de ativos em vrios pases da Amrica Latina,
Anglo-Saxnia e participao recente no continente europeu; e,
finalmente, o grupo Usiminas com participaes no grupo Ternium e na
siderrgica argentina Siderar.
Em relao aos novos investimentos, pode-se perceber a presena de

empresas estrangeiras do setor siderrgico e da Companhia Vale do Rio
Doce para a instalao de novas siderrgicas, visando produo de
semi-acabados destinados exportao, como no caso das usinas do
Cear, Maranho e Itagua (RJ).
Dessa maneira, observa-se que a consolidao da siderurgia brasileira

importante mediante fuses, aquisies e associaes e joint-ventures com empresas
mundiais, desde que as siderrgicas brasileiras sejam fortalecidas com base no
crescimento das empresas nacionais no mercado mundial, e no como centro de custo
para os grupos estrangeiros, isto , sendo fornecedor de produtos semi-acabados dentro
da estratgia das grandes empresas mundiais do setor, como o grupo Arcelor Mittal.
148
A indstria siderrgica brasileira produziu, em 2006, 30,9 milhes de toneladas de ao
bruto, valor que corresponde a 2,5% da produo mundial. As principais vantagens
locais perante as outras indstrias do mundo so: a qualidade do minrio de ferro, a
eficincia da infra-estrutura de transportes e o baixo custo de mo-de-obra brasileiros;
por outro lado, a principal desvantagem a baixa qualidade do carvo mineral.
Em relao produo siderrgica nacional em 2006, possvel afirmar que:
Os estados da regio Sudeste so os maiores produtores, sendo Minas

Gerais o maior, pois, nestes, localizam-se as maiores reservas de minrio
de ferro, o maior mercado consumidor e os principais portos para
exportao de produtos siderrgicos;
H predomnio na produo realizada com usinas integradas (78,6%);
H predomnio da produo de laminados sobre os semi-acabados, sendo

que, dentre os laminados, destacam-se os planos e, em relao aos semiacabados, predominam as placas;
Liderana dos grupos Gerdau e Arcelor Mittal (por intermdio da BelgoMineira) na produo de aos longos;
Liderana do Sistema Usiminas e da Companhia Siderrgica Nacional

(CSN) na produo de aos planos.
Em relao ao comrcio realizado pela indstria siderrgica nacional em 2006,

afirma-se que:
A maior parte da produo brasileira comercializada para o mercado

interno;
Em relao s exportaes, verifica-se um predomnio dos chamados

semi-acabados em termos de volume, porm os laminados planos
contribuem mais, mesmo com menor volume, para entrada de dlares
para o pas;
Os maiores compradores do ao nacional foram os Estados Unidos, a

Argentina e o Mxico.
149
Em relao s importaes, que envolvem baixos valores em termos de

toneladas e dlares, os maiores fornecedores foram a Rssia, a Alemanha
e os Estados Unidos.
Nesta parte da dissertao, foi possvel observar tambm que as siderrgicas

brasileiras no possuem conhecimento tcnico suficiente para desenvolver novos
processos produtivos, fazendo com que elas adotem uma estratgia tecnolgica mais
conservadora - as novas tcnicas j vm incorporadas nos equipamentos que, por sua
vez, so, em sua maioria, japoneses e europeus.
Ainda sobre a questo tecnolgica, observa-se tambm a indstria local possui
poucas defasagens em relao indstria siderrgica mundial, porm os investimentos
brasileiros em Pesquisa e Desenvolvimento sempre foram tmidos, mesmo aps o
processo de privatizao. Sendo assim, as mudanas realizadas nesse setor so,
constantemente, apenas adaptativas ou otimizadoras de processos que vm do exterior.
Por ltimo, nesta terceira parte, buscou-se elaborar um quadro descritivo das
empresas do setor siderrgico que atuam em territrio nacional; so elas:
1) Arcelor-Brasil
Empresa formada em 2005 pelo grupo Arcelor Mittal possui capacidade instalada de 11
milhes de toneladas, congregando a produo das siderrgicas nacionais: a Companhia
Siderrgica de Tubaro (CST), que atua na produo de semi-acabados e laminados a
quente; e a Companhia Siderrgica Belgo-Mineira, que atua nos setores de siderurgia e
trefilaria, alm da galvanizadora Vega do Sul, entre outras, tornando-se, assim, o grupo
siderrgico de maior valor de mercado no pas.
2) Acesita
nica empresa da Amrica que produz aos planos inoxidveis e siliciosos, possuindo
capacidade para 900 mil toneladas ao ano em sua usina em Timteo (MG). A Acesita
pertence ao grupo Arcelor Mittal, porm no pertence holding Arcelor Brasil.
3) Gerdau
O grupo Gerdau a empresa lder na produo de aos longos no s no Brasil, mas em
todo continente americano. Focada em sua estratgia de atuao muito forte em
mercados regionais para o setor de construo, principalmente, a empresa j atingiu a
150
capacidade instalada de 19 milhes de toneladas em 2005. importante destacar que

essa empresa j produz mais nos Estados Unidos, onde vice-lder no mercado de aos
longos, que em territrio brasileiro.
4) Sistema Usiminas
Uma das lderes nas vendas de aos planos no pas, tem sob seu controle, desde 2005,
alm da sua usina integrada em Ipatinga (MG), a Cosipa em Cubato (SP), possuindo
capacidade instalada de 9,5 milhes de toneladas ao ano. Sua produo em 2005 foi de
7,3 milhes de toneladas, 67% dela sendo destinados ao mercado interno.
O Sistema Usiminas, alm das usinas, possui unidades de produo e
participao acionria em vrios setores de atividade relacionados produo
siderrgica como bens de capital, comercializao, distribuio, transportes e servios.
5) Aos Villares
A Aos Villares integra o grupo Sidenor, um dos maiores produtores mundiais de aos
longos especiais e cilindros para laminao com usinas na Espanha e no Brasil. No
Brasil, a empresa possui trs usinas siderrgicas: Mogi das Cruzes, Pindamonhangaba e
Sorocaba.
6) Villares Metals
A Villares a maior produtora de aos especiais no-planos da Amrica Latina, tendo
sua usina localizada em Sumar, com vendas de 81,2 mil toneladas em 2005, sendo que
44,5 mil destinaram-se ao mercado interno.
7) V&M do Brasil
Essa empresa foi formada aps a joint-venture entre a francesa Vallourec e a alemo
Mannesmann. Sua usina siderrgica Barreiro est localizada em Belo Horizonte (MG) e
possui capacidade para produzir cerca de 500 mil toneladas de tubos de ao sem costura
ao ano, utilizando carvo vegetal.
8) Votorantim Metais
A unidade de negcios de ao da Votorantim Metais possui capacidade para mais de
460 mil toneladas de aos longos ao ano; sua unidade produtiva est localizada em
Barra Mansa, no estado do Rio de Janeiro.
151
Os novos investimentos do setor siderrgico at 2012 englobam, segundo o IBS,

U$ 28, 9 bilhes. Dentre eles, prevista a construo de trs novas usinas: uma no
Cear, uma em Itagua (RJ) e a outra no Maranho.
Estabelecido um quadro geral da produo siderrgica nacional, por intermdio
de suas empresas, exceto a CSN, a ser tratada na parte seguinte, pode-se observar trs
movimentos importantes:
A compra de ativos da siderurgia nacional por parte de grupos

estrangeiros, como no caso da Arcelor Brasil;
A compra de ativos no exterior, por parte das siderrgicas nacionais,

como no caso da Gerdau, Usiminas e CSN conforme ser visto adiante;
A instalao de novas usinas visando exportao de placas com

investimentos de empresas estrangeiras do setor e da Companhia Vale do
Rio Doce.
152
PARTE IV
O PAPEL DA COMPANHIA SIDERRGICA
NACIONAL NA EVOLUO DA PRODUO
NACIONAL DE AO
153
CAPTULO 8
CSN:
FORMAO,
EVOLUO,
REESTRUTURAO
ESTRUTURA ATUAL
8.1. A formao e desenvolvimento da empresa
8.1.1. A constituio da companhia
Em 30 de janeiro de 1941 foi assinado o decreto-lei determinando a criao da
Companhia Siderrgica Nacional - com isso, o presidente Vargas encerrava uma longa
fase de implantao de uma grande usina siderrgica no Brasil. Alm de aprovar a
construo da usina, o decreto-lei autorizava a comisso executiva a promover todos os
atos necessrios para a constituio da nova companhia, e o Tesouro Nacional a
subscrever a parte necessria integralizao do seu capital. Para cumprir essa funo, a
Comisso Executiva do plano siderrgico nacional abriu trs frentes de trabalho
distintas, coordenadas por Guilherme Guinle, Ary Torres e Edmundo Macedo Soares.
Para Guinle, coube a organizao da nova companhia, sendo necessrio adequla ao contrato assinado com os norte-americanos e nova lei de sociedade por aes.
Sendo assim, ele e sua equipe definiram o estatuto da nova companhia e, em 9 de abril
de 1941, na assemblia geral, a CSN foi definida como uma sociedade de capital misto
destinada fabricao de ao. Nessa assemblia foi definida a escolha da primeira
Diretoria da empresa, com Ary Torres (Vice-Presidncia), Edmundo Soares e Silva
(Diretoria Tcnica), Oscar Weinschenk (Diretoria Comercial) e Alfredo de Souza Reis
Jnior (Diretor Secretrio). J a nomeao de Guilherme Guinle para a Presidncia
dependeu de ato assinado por Getlio Vargas.
Em maro de 1941, o interventor Ernani do Amaral Peixoto assinou o ato que
desapropriava os terrenos das fazendas Santa Ceclia e Retiro para a instalao da usina,
da vila operria e dos demais prdios pblicos. Nessa mesma poca, a nova empresa
recebeu, por doao, uma rea de 30 milhes de hectares com reservas de carvo de
Santa Catarina, o que garantiria o coque necessrio para a produo de ao.
Em relao ao fornecimento de minrio de ferro, a questo s seria solucionada
quando o governo, por meio do decreto-lei 9.002, autorizou a CSN a desapropriar
diversos bens pertencentes a A.Thun Cia. Ltda. (empresa dinamarquesa que se
154
encontrava sob interveno). Dentre esses bens estavam as jazidas da Casa da Pedra
(Congonhas MG) e gua Preta (Conselheiro Lafaiete MG).
Enquanto o presidente Guilherme Guinle dedicava-se estruturao da
companhia, Ary Torres dava incio organizao dos escritrios em Volta Redonda e
no Rio de Janeiro, e Edmundo Macedo Soares montava o escritrio tcnico em
Cleveland (EUA), alm de escolher os engenheiros que iriam prestar a consultoria
exigida pelo Eximbank. importante ressaltar que ele possua poderes para escolher a
empresa de engenharia e os advogados que prestariam assistncia nova empresa; para
isso foram escolhidos os escritrios de Arthur G.Mckee, de Cleveland (engenharia), e
Curtis Malle Prevost e Colt e Mosle, de Nova Iorque (assuntos jurdicos).
O ano de 1942 veria sair da planta o projeto do arquiteto Atlio Correia Lima
para a construo das vilas residenciais e areas comerciais. A elaborao do plano
urbanstico da cidade foi muito influenciada pelo modelo norte-americano, com uma
estrutura viria bem hierarquizada com bairros diferenciados em funo dos lotes e do
tipo de residncia; criavam-se, assim, espaos estratificados de acordo com a faixa
salarial e a profisso do morador. Dessa maneira, os bairros de Vila Santa Ceclia,
Laranjal e Bela Vista eram destinados aos trabalhadores mais qualificados, e o bairro
Conforto para os demais.
O simbolismo que revestiu a construo da usina e da cidade representava para a
CSN um papel de progresso e desenvolvimento econmico ao pas, mas tambm a
valorizao do trabalho e do trabalhador nacional em uma poltica social que inclua
medidas de proteo sade fsica e mental do homem brasileiro nos moldes
23
ideolgicos do Estado Novo .

Em 1943, o governo brasileiro obteve novo emprstimo de U$ 25 milhes junto
ao Eximbank, sendo acrescida ao projeto inicial a construo de duas novas unidades,
uma para fundio de grandes peas e outra para destilaria de alcatro bruto. Alm
disso, ocorreu a aquisio de maquinaria necessria para futuras expanses, lembrando
que a usina tinha espao para a construo de quatro alto-fornos e a aciaria foi projetada
a fim de fabricar aos comuns e especiais para laminao. Em 1944, j estavam
concludas as obras civis para a construo da coqueria, estao de tratamento de gua,
alto-forno e oficinas de manuteno. Os equipamentos pesados oriundos dos Estados
Unidos viriam posteriormente, sob a superviso de tcnicos norte-americanos. No ano
23
Perodo de 1937 a 1945, marcado por um prolongamento do mandato do ex-presidente Getlio Vargas,
fechamento do Congresso Nacional e restrio das liberdades polticas.
155
seguinte, com a eleio do novo Presidente, Eurico Gaspar Dutra, Guilherme Guinle
convidado para assumir a Presidncia do Banco do Brasil, e Edmundo Soares para o
Ministrio da Viao e Obras Pblicas; para seus antigos lugares so chamados,
respectivamente, Sylvio Raulino de Oliveira e Paulo Csar Martins.
Em maro de 1946, a coqueria da usina Volta Redonda (mais tarde chamada de
Presidente Vargas), comeou a ser aquecida e, em 11 de junho do mesmo ano, correu
ferro gusa pela primeira vez nos batentes do alto-forno I e, a partir disso, todas as
unidades entraram em funcionamento. No dia 12 de outubro de 1946, a usina foi
inaugurada em cerimnia que contou com o Presidente Dutra e Edmundo Soares e
Silva.
8.1.2. O primeiro plano de expanso

Ao iniciar suas atividades, a usina de Volta Redonda dispunha de trs fornos Siemens
Martin e tinha preparada a fundao para um quarto. Esses equipamentos garantiriam,
em 1947, uma produo de 94.342 toneladas de laminados, correspondendo a 31,7% da
produo brasileira daquele ano.
Em 1948, a CSN deu-se incio s obras complementares para o aproveitamento
da capacidade ociosa de laminao. Foram construdos um quarto forno Siemens
Martins, uma quinta bateria de fornos poos e cinco novos fornos para recozimento de
chapas; com isso, pretendia-se chegar produo de 420 mil lingotes ao ano, sendo que,
em 1949, a produo j havia alcanado a marca de 226.000 toneladas. Por isso,
prevendo que, em pouco tempo, a usina estivesse operando com capacidade mxima,
decidiu-se fazer o primeiro plano de expanso, com a construo do alto-forno nmero
2, 21 fornos de coqueria e dois fornos Siemens Martin (nmeros 5 e 6). Alm disso,
houve a expanso da usina termoeltrica de Capivari (SC), a implantao da fbrica de
estruturas metlicas (FEM) e a compra de dois ativos. Essa expanso, estimada em U$
50 milhes, foi chamada de Plano B e tinha como objetivo aumentar a produo da
usina para 750 mil toneladas ao ano. Couberam ao General Sylvio Raulino de Oliveira,
Presidente da empresa, as negociaes e, em 1950 foi fechada a concesso de
emprstimos na ordem de U$ 25 milhes junto ao Eximbank; a contrapartida em
Cruzeiros foi assegurada por meio de um aumento de capital de 5OO milhes
interligados, em sua maior parte, ao Tesouro Nacional. A fase de implantao do Plano
B estendeu-se de 1951 a 1955. No entanto, seu andamento foi afetado por problemas
156
24
decorrentes da guerra da Coria , pois havia atraso na encomendas por parte do

governo dos Estados Unidos. Dessa maneira, o aumento da demanda do mercado
interno levou a Diretoria da CSN, prevendo que as instalaes do Plano B no seriam
satisfatrias, a antecipar, j no decorrer de 1951, estudos para uma nova etapa, o Plano
C.
Aps a morte de Vargas, a convite de Juarez Tvora, Chefe do Gabinete Militar
do Presidente Caf filho, o general Edmundo de Macedo Soares e Silva substituiu o
general Sylvio Raulino de Oliveira na Presidncia da empresa.
8.1.3. A emancipao de Volta Redonda

At a dcada de 1940, Volta Redonda era apenas o oitavo distrito de Barra Mansa,
porm a chegada da CSN traaria um novo destino para a localidade, pois, antes mesmo
de as obras da usina terminarem, j haviam sido construdos no local uma unidade do
corpo de bombeiros, um hospital, duas agncias bancrias e os primeiros clubes (O
Umuarama e o dos funcionrios).
Entre 1943 e 1945 foram instalados: o hotel Bela Vista, o aeroclube, a
Cooperativa de Empregados, um mercado, a Associao Beneficente Operria e o
Sindicato dos Trabalhadores das Indstrias Metalrgicas de Barra Mansa, Volta
Redonda, Resende e Barra do Pira.
Entre 1946 e 1947, surgiram: o Crculo Operrio, o novo prdio dos Correios,
uma filial das Lojas Americanas, a loja manica Independncia e Luz e os primeiros
jornais (O Trilho, O Guarani, O Comrcio de Volta Redonda e A Tribuna de Volta
Redonda). O trmino das obras da usina trouxe modificaes na dinmica populacional
do local, pois uma boa parte da mo-de-obra utilizada para sua construo foi
dispensada e permaneceu na cidade, enfrentando dificuldades de sobrevivncia. Tal
situao desencadeou um crescimento desordenado na rea desvinculada dos interesses
mais diretos da empresa. Essa outra Volta Redonda ficava localizada margem
esquerda do rio Paraba e, diferentemente dos bairros da cidade nova, no contava
com nenhum tipo de planejamento. A localidade foi batizada pelos moradores de
Niteri, porm, posteriormente, viriam a surgir novos bairros na localidade, como
24
Guerra travada entre 1950-1953 opondo a Coria do Sul e seus aliados, incluindo os Estados Unidos, e
a Coria do Norte e seus aliados, incluindo a China e a ex-URSS.
157
Estao do Velho, Portugus e Ponte Alta, alm das primeiras favelas, como a de So
Carlos.
Por outro lado, a cidade nova planejada pela CSN possua uma populao com
25
razovel poder aquisitivo, incrementado pela girafa , pelo comrcio e pela prestao de
servios destinados populao da vila operria, alm de servios de utilidade pblica.
Por isso, a cada novo plano de expanso, o ncleo urbano original - feito pela empresa
para servir de apoio usina - extravasava sua funo, configurando-se assim uma
vocao para o crescimento. Em 1950, a populao de Volta Redonda j ultrapassava 30
mil habitantes. Por esse motivo, a CSN j preparava um novo plano urbanstico com a
construo de conjuntos residenciais formado por prdios de trs andares, prevendo um
contingente de 100 mil habitantes para um futuro prximo.
Ao mesmo tempo, Volta Redonda assistia ao surgimento e expanso de outras
indstrias na localidade, principalmente as fornecedoras de insumos para siderurgia,
como a Companhia Estanfera do Brasil, a White Martins, a Companhia de Cimento do
Vale do Paraba, responsveis por atrair um contingente maior da mo-de-obra para a
regio.
Todavia, apesar de todo esse crescimento, Volta Redonda continuava a ser
apenas um distrito de Barra Mansa. Por esse motivo, foi criada, em 1950, a Sociedade
Amigos de Volta Redonda com o objetivo de transformar o distrito em municpio. Em
1952, o Partido Social Democrtico (PSD) apresentou Assemblia Legislativa o
primeiro projeto de criao do municpio, que foi arquivado; porm, a crescente adeso
popular e o prprio interesse da CSN - uma vez que veria suas responsabilidades
diminudas e podendo transferir os recursos empregados na infra-estrutura urbana para
sua atividade principal - fez com que o movimento ganhasse fora gradativamente.O
Presidente do PSD, Svio Gama, abriu as portas para o movimento de emancipao e
para o pedido de autonomia para Volta Redonda na Assemblia Legislativa do Estado;
um plebiscito foi convocado para dia 20 de junho de 1954, sendo aprovado por 2.089
votos a favor e 24 contra. Assim, em 17 de julho de 1954, foi criado o municpio
fluminense de Volta Redonda.
25
Gratificao distribuda pela empresa a partir de 1948 a ttulo de participao nos lucros.
158
8.1.4. Novas expanses da usina

Enquanto executava o Plano B, a CSN j desenvolvia estudos para sua segunda
expanso. Embora aprovado em 1952, o Plano C s teria incio em 1956, quando o
governo Juscelino Kubstichek obteve o emprstimo necessrio junto ao Eximbank. O
Plano C previa as seguintes instalaes:
Ampliao da segunda bateria de coque, com acrscimo de 35 fornos com

capacidade de 400 toneladas dirias, a fim de elevar a capacidade produtiva de
coque da usina para 1.970 toneladas ao dia;
Expanso da fbrica de subprodutos (alcatro e benzol);
Construo de dois fornos Siemens Martin (nmeros 7 e 8), com capacidade

para 200 toneladas cada um, alm da reforma no nmero 1, ampliando sua
capacidade e abrigando a mesma tonelagem;
Reforma dos fornos poos de laminao com o aumento do nmero de baterias;
Instalao da sexta cadeira no laminador de tiras a quente;
Construo de um laminador de bordas de 34 toneladas, uma segunda linha de

decapagem contnua de 48 polegadas, alm de bombineiras;
Implantao de um laminador de tiras a frio nmero 2, de trs cadeiras,

permitindo que o laminador de tiras a frio nmero 1, reformado durante o Plano
B, ficasse reservado exclusivamente folha de flandres;
Construo de 18 fornos de recozimento e 54 bases, alm de uma linha de

tesouras;
Introduo de uma segunda linha eletroltica para a produo de folha de

flandres;
Ao acrscimo de duas linhas de acabamento de trilhos e de trs leitos de

resfriamento no setor de laminados de trilhos e perfis;
O plano previa tambm a expanso da minerao da Casa da Pedra (MG) e da

usina termoeltrica de Capivari (SC), a construo da fbrica de ferro-ligas em
Lafaiete (MG) e tambm a construo de casas em Volta Redonda.
Para executar essa expanso, o custo estimado foi de U$ 30,5 milhes a serem
obtidos via emprstimos para pagamentos de equipamentos e servios, alm de 500

milhes de cruzeiros, a serem obtidos pelo governo e por particulares, destinados aos
159
gastos no Brasil. A concesso do emprstimo junto ao Eximbank foi anunciada em

1956; junto com os recursos, o banco apresentou condies semelhantes em relao aos
contratos anteriores, como a responsabilidade da empresa Arthur G. Mckee para a
elaborao e fiscalizao do projeto, alm da exclusividade de equipamentos norteamericanos.
26
Durante o Plano de Metas , a expanso da siderurgia brasileira era esperada

para atender s necessidades do setor industrial. Em relao CSN, previa-se a
expanso de sua capacidade para 2,3 milhes de toneladas de ao bruto at 1960. Entre
1955 e 1960, os anos em que se desenvolveu esse plano governamental, a CSN teve
uma produo, incluindo:
Trilhos e perfis (construo naval, vages e construo civil);
Barras de vrios tipos (para fabricao de eixos, ferramentas e tubos sem

costura);
Chapas grossas (estruturas metlicas para edifcios e pontes, carrostanque, grandes tubulaes);
Bobinas e chapas finas a quente (botijes de gs, rodas de caminhes e

chassis de veculos);
Laminados a frio (para indstria automobilstica, aparelhos domsticos e

canos de descarga);
Linha de galvanizao (cobertura e tapamento lateral de edifcios

industriais);
Folha de flandres (fabricao de latas, vasilhames e indstria de

brinquedos).
No ano de 1961, quando o plano de expanso j havia sido concludo, a

produo da CSN j havia chegado a 1,12 milhes de toneladas de lingotes e 851.126
toneladas de laminados, correspondentes, respectivamente, a 49% e 44% da produo
nacional.
Apesar desse considervel avano, em tal poca comearam a surgir alguns
indcios de crise administrativa na CSN. O General Edmundo Macedo Soares pediu
26
Plano econmico elaborado durante o mandato do presidente Juscelino Kubistchek (1955-60) com o
objetivo de desenvolver a indstria de base, investir na construo de estradas e de hidreltricas, e
incrementar a extrao de petrleo. Tais medidas pretendiam acelerar o crescimento econmico do
pas.
160
demisso da presidncia da empresa, mostrando-se insatisfeito com a poltica do

governo para o setor, principalmente em relao poltica de baixos preos para o setor,
com a finalidade de subsidiar outros setores. A sada do General da Presidncia da
empresa comeou a evidenciar as divergncias entre os defensores da lgica da
autonomia para a empresa estatal, pretendendo orient-la a uma lgica empresarial, e os
setores governamentais, que a viam como um instrumento de poltica econmica.
Com a posse de Joo Goulart na Presidncia da Repblica, Lcio Meira
nomeado Presidente da CSN e, logo no incio, extingue a Diretoria Comercial, tirando
autonomia da empresa. Para o novo mandatrio da empresa, caberia empresa estatal
preencher os espaos fundamentais deixados pelas privadas, evidenciando-se assim sua
concepo sobre o papel da indstria estatal num projeto de desenvolvimento capitalista
em um pas perifrico. Nesse contexto, ele manifesta a inteno de dar continuidade
expanso da usina em sintonia com o crescimento previsto no Plano Trienal do novo
governo, ou seja, o aumento da demanda de ao no pas para 5,4 milhes de toneladas
em 1965.
Sendo assim, iniciado o plano intermedirio de expanso da usina, que
aumentaria a capacidade da usina em 1,4 milhes de toneladas e 150 mil toneladas de
folha de flandres. As principais reformas do plano foram:
Reforma do AF-I (alto-forno 1), com o aumento da capacidade para 400

toneladas ao dia de ferro-gusa;
Os alto-fornos 1 e 2 passaram a ter sistemas de injeo de leo

combustvel e vapor;
A aciaria SM (Siemens Martin) passou a ter injeo de oxignio,

conseguindo, com isso, produzir mais de 400.000 toneladas ao ano de
lingotes;
Os fornos-poos elevaram sua capacidade de 1,3 para 1,4 milhes de

toneladas ao ano de lingotes, mediante a construo de uma bateria;
Na rea de laminao, foram reformados o laminador debastador, cuja

capacidade passou de 1 para 1,4 milhes de toneladas de lingotes; o
laminador de tiras a frio nmero 1; houve a construo do terceiro forno
de placas e de fornos de recozimento; alm disso, a linha de decapagem
foi modificada;
161
Foi adicionada a segunda linha de estanhamento eletroltico para a

produo de 150.000 toneladas de folha de flandres;
O custo total do plano intermedirio foi de U$ 30 milhes. Novamente a CSN

recorre ao Eximbank, porm a situao poltica era outra. Joo Goulart no inspirava
confiana no governo norte-americano, que transferiu o pedido da empresa brasileira da
esfera do Eximbank para a Agncia de Desenvolvimento Industrial (AID), da aliana
para o progresso. No entanto, a CSN iniciou as obras em 1961 com recursos prprios,
pois o acordo s foi assinado em 1964 e garantiu empresa somente U$ 5,5 milhes.
Com isso, as obras de ampliao do plano intermedirio foram divididas em duas
etapas, ficando para um segundo momento a reforma dos alto-fornos, do desbastador e
do laminador de tiras a frio.
Apesar das dificuldades do plano intermedirio, em 1962 j se planejava a
execuo do Plano D, ampliando a capacidade da usina para 3,5 milhes de toneladas de
ao ao ano. Para sua execuo, a CSN contou com a assessoria da Arthur G. Mckee; no
entanto, as dificuldades encontradas para a obteno dos recursos ao plano
intermedirio provocavam o adiamento dessa nova etapa de expanso.
Em 1961, as condies financeiras da CSN pioraram quando o governo Goulart
fixou um preo nico para o ao; a inteno era permitir que as empresas situadas nas
regies mais distantes consumissem produtos to baratos quanto s empresas do eixo
Rio - So Paulo. Essa medida objetivava reduzir as desigualdades regionais, porm
resultou num decrscimo na relao entre o preo mdio e o custo mdio do produto.
Alm disso, a CSN enfrentava dois problemas paralelos: a presso dos trabalhadores da
usina por melhores salrios e a concorrncia das novas usinas estatais (Cosipa e
Usiminas).
Em 1962, a CSN foi forada a aumentar o preo dos seus produtos para
restabelecer seus lucros; porm, em meio presso dos setores consumidores de ao, o
governo proibiu um novo aumento e criou no Ministrio da Indstria uma comisso
para analisar os preos praticados pela empresa de Volta Redonda. A tentativa de
comprimir os preos dos produtos da CSN levou o Presidente da empresa na poca a
criar o IBS (Instituto brasileiro de Siderurgia), na tentativa de liderar um movimento
que formulasse uma poltica para o setor.
162
O movimento de 31/03/1964
27
deps Joo Goulart e boa parte da Diretoria da
CSN: Lcio Meira demitiu-se e foi para a reserva; Jesus Soares Pereira teve seus
direitos cassados; Othon Reis Fernandes e Vandyr de Carvalho, respectivamente Diretor
de Servios Sociais e Diretor Secretrio, foram presos na Academia Militar das Agulhas
Negras, enquanto Volta Redonda era cercada por tropas do Exrcito.
8.1.5. A CSN durante os governos militares

28
O perodo compreendendo o incio governos militares
foi marcado por trs medidas
que definiram a interveno estatal na CSN e tiveram influncia na companhia:
Contratao de um estudo sobre o setor siderrgico feito pela firma de

consultoria norte-americana Booz, Allen e Hamilton (Bahint) em 1966;
Criao do Conselho Nacional da Indstria Siderrgica (Consider) em 1968;
Formao de uma holding, a Siderrgica Brasileira (SIDERBRS) em 1973.

O Consider criou o Grupo Consultivo da Indstria Siderrgica (GCIS), visando a
equacionar alguns problemas do setor e a expandir a produo de ao no pas. Esse

grupo contava com representantes das principais empresas siderrgicas do pas, do
Banco do Brasil e da CVRD, agora sob a Presidncia de Edmundo Soares e Silva.
Esse esforo, como j mencionado nesse trabalho, foi responsvel pela criao
do primeiro Plano Siderrgico Nacional, o qual representou a institucionalizao do
planejamento estatal no setor. Esse plano sugeria uma diviso entre as empresas do
setor - sendo as estatais as responsveis pela produo de laminados planos para
mercados especficos - e empresas privadas, voltadas exclusivamente para a produo
de laminados longos. Dentro desse contexto, a CSN era responsvel pelos aos planos
revestidos e perfis, a Usiminas pelos laminados a quente e a Cosipa pelos laminados a
frio.
Essas trs medidas (relatrio Bahint, criao da Consider e da Siderbrs)
explicitam os esforos feitos durante o regime militar para dar soluo ao incio de crise
que se instalava no setor siderrgico; porm, relatava tambm a redefinio processada
nas relaes entre o Estado e as empresas estatais. Logo aps o Golpe de 1964, o
27
28
Dia do Golpe que interrompeu o regime democrtico e instalou uma ditadura militar, durando at 1985.
Castelo Branco (1964-1967), Costa e Silva (1967-1969) e Mdici (1969-1974)
163
Presidente Castelo Branco determinou o controle de preos do ao, provocando

diminuio no capital de giro das empresas do setor e, conseqentemente, piora em suas
situaes financeiras. Em relao CSN, o cenrio era ainda pior, pois a empresa era
obrigada a assumir compromissos no-planejados, como a usina de Mogi das Cruzes
(SP).
Em 1967, aps registrar quedas sucessivas em seus lucros, a CSN deixou, pela
primeira vez, de promover a distribuio dos seus dividendos. Porm, o agravamento da
crise financeira no deixou de interferir no andamento dos planos de expanso da
empresa, pois o BNDES previa um aumento na demanda de ao no pas para os
prximos anos.
A situao de crise foi enfrentada pela companhia com a adoo de vrias
medidas de conteno de custos, como a reduo de quadros, mudana na poltica de
gesto da fora de trabalho e arrocho salarial. Essas medidas visavam a melhorar a
rentabilidade e a produtividade da empresa para facilitar os projetos de expanso - j no
final de 1968, o relatrio anual da CSN anunciava os primeiros sinais de recuperao
financeira.
Em relao s possibilidades de expanso, a concluso do Plano D - cujos
estudos preliminares eram realizados desde 1962 pela Arthur G. Mckee - coincidiu com
o momento em que a Bahint se debruava sobre o panorama siderrgico nacional. O
plano previa a expanso da Usina de Volta Redonda, aumentando de 1,4 milhes para
3,5 milhes de toneladas ao ano a produo de lingotes, no perodo de 1965-1975, em
duas etapas, num custo total de U$559 milhes:
Primeira etapa (1965-1971): de 1,4 milhes para 2,3 milhes de

toneladas;
Segunda etapa (1972-1975): de 2,3 milhes para 3,5 milhes de

toneladas.
Para viabilizar a execuo do plano, a CSN apresentou seu projeto avaliao ,

porm os consultores da Bahint no aprovaram, alegando as dificuldades vividas pela
empresa e o fato de as outras estatais (Cosipa e Usiminas) produzirem com capacidade
ociosa. Nova esperana de aprovao do Plano D surgiu quando da constituio do
Grupo Consultivo da Indstria Siderrgica (GCIS); porm, a expanso proposta pela
CSN representava um investimento fixo muito elevado para obteno de um produto
(laminado plano no revestido) que poderia ser obtido a um custo mais baixo, com
164
expanses de menor porte na Usiminas e na Cosipa. Entretanto, a avaliao feita pelo

GCIS do projeto da CSN, agora j incorporado ao primeiro Plano Siderrgico Nacional,
acabaria determinando que a empresa dividisse sua expanso em dois estgios.
Em 1968, a CSN deu incio s obras do primeiro estgio, desenvolvido pela
Arthur G. Mckee, com concluso prevista para 1973. O objetivo era aumentar a
capacidade da usina para 1,7 milhes ao ano de lingotes, com nfase nas linhas de
produtos revestidos (folha de flandres e zincadas). Para tanto, vrios equipamentos
foram introduzidos a fim de aumentar a capacidade de produo da linha de fabricao
de planos e perfilados; foram eles:
Linha de estanhamento nmero 3;
Primeira linha de zincagem contnua com capacidade para 150 mil

toneladas ao ano;
Primeira linha de recozimento contnuo com capacidade para 210 mil

toneladas ao ano.
O custo total dessa expanso foi de U$ 115 milhes, dos quais U$ 70 milhes
corresponderiam s compras e servios prestados no exterior. Novamente foi tentado
um emprstimo junto ao Eximbank - que se recusou, alegando falta de caixa. Porm, o
banco ofereceu um novo esquema de financiamento, no qual custearia apenas uma
parte, devendo o restante ser financiado junto a outros organismos financeiros norteamericanos. Dessa maneira, em abril de 1968, a CSN conseguiu fechar contrato de
financiamento com o Eximbank, garantindo os primeiros U$ 30 milhes para a
expanso do estgio I. Uma vez que o valor era insuficiente, a CSN buscou outras
fontes de financiamento, como o Banco do Brasil, a Cable Belt (empresa fornecedora de
equipamentos para a usina) e o banco ingls Baring Brother. Apenas em 1976, com trs
anos de atraso, chegaram ao fim as obras que garantiriam CSN uma produo de 1,7
milhes de lingotes ao ano; porm, nesse momento, o oramento j havia ultrapassado
seu limite, chegando perto dos U$ 150 milhes.
Nessa poca, estudos desenvolvidos pelo Consider concluram que o consumo
de ao no pas chegaria a 20 milhes de toneladas em 1980. Com isso, as empresas
teriam que promover um aumento na sua produo em 11 milhes de toneladas,
cabendo CSN um incremento de 4 milhes - justamente aquilo que estava previsto
para o trmino do plano D.
165
A fim de cumprir essa meta, a CSN foi obrigada a cumprir um rigoroso

programa de obras: a partir da concluso do estgio I, compreendendo a realizao do
estgio II, chegaria a uma produo de 2,5 milhes de toneladas; em seguida, o estgio
III capacitaria a usina a produzir os 4 milhes de toneladas previstas pelo Consider.
A expanso do estgio II foi feita pela Cobrapi, subsidiria da CSN; pela Arthur
G. Mckee; e pela U.S.Steel, por intermdio da subsidiria U.S.Steel Engineers. O
projeto previa a substituio de alguns equipamentos j considerados obsoletos, como a
aciaria Siemens Martin, a reforma nos laminadores de tiras a quente e a frio, alm da
compra de novos maquinrios, tais como:
Uma bateria de coque nmero 3;
Um altoforno nmero 3;
Uma aciaria LD;
Lingotamento contnuo de placas (dois veios);
Linhas de estanhamento eletroltico (3 e 4);
Linha de recozimento contnuo;
Uma calcinao;
A fbrica de oxignio nmero 3;
A sinterizao nmero 3.
O projeto tinha um custo total de U$ 423 milhes, dos quais U$ 250 milhes
seriam bancados pela prpria CSN. Porm, dessa vez, os recursos seriam negociados
diretamente pelo governo, por intermdio do Ministrio da Indstria e Comrcio, e do
Consider, diretamente junto ao Banco Mundial e ao Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID).
Por exigncias vindas do Banco Mundial e do BID para o financiamento integral
do plano de expanso, a CSN viu-se obrigada a obter linhas de crdito de vrios pases
(Japo, Reino Unido, Estados Unidos e Alemanha). Os gastos em Cruzeiros foram
bancados pelo BNDES, por meio da Agncia Especial de Financiamento Industrial
(FINAME), para a compra de equipamentos nacionais.
O financiamento empregado para as obras do estgio II representou uma ruptura
com tudo que a CSN vinha realizando, tendo o Eximbank como financiador exclusivo;
houve, tambm, uma mudana do padro tecnolgico no interior da usina, antes
predominantemente norte-americano. Sendo assim, vrios equipamentos adquiridos
166
passaram a ser de origem japonesa, como a sinterizao nmero 3 (oriunda da

Mitsubishi), o alto-forno nmero 3 e a aciaria LD, ambos fornecidos pela Nippon Steel.
Mesmo assim, a realizao do estgio II do plano D de expanso apresentou
vrios problemas em seu trmino, pois o oramento j havia atingido U$ 838,4 milhes
(98% a mais que o valor inicialmente estipulado), provocando uma pssima situao
financeira empresa.
8.1.6. A continuidade da expanso da usina e primeiros indcios da crise

Em 1974, a CSN enfrentou uma forte crise financeira e administrativa, decorrente do
estgio II do seu plano de expanso, marcada por vrios problemas tcnicos, financeiros
e administrativos. Desde incio, o estgio II mostrou-se problemtico, uma vez que os
tcnicos no tinham certeza de que a estrutura original da usina permitia tal expanso e,
a medida que as obras eram realizadas, comearam a surgir problemas, exigindo
modificaes e compra de equipamentos no previstos.
A reforma administrativa, exigida pelo Banco Mundial e executada pela empresa
Arthur D. Little, tambm se constitua numa fonte de problemas. Isto ocorreu, pois a
proposta de indicao de um Vice-Presidente Executivo, com a finalidade de colocar em
prtica todas as atividades operacionais, determinou um esvaziamento poltico da
Presidncia - portanto incompatvel com o sistema presidencialista de gesto da
companhia. Alm disso, as disputas de cargo ficaram acirradas com a passagem da
empresa para o controle da Siderbrs; tal cenrio provocou uma profunda crise
administrativa, evidente principalmente no momento das obras de expanso, quando
uma grande capacidade de coordenao se mostrou necessria.
Em 1976, houve a inaugurao do alto-forno nmero 3 antes do prazo previsto,
atendendo a fins de natureza poltica, com a participao do Presidente Geisel. Tal
episdio provocou a demisso dos principais Diretores e dos Vice-Presidentes
Executivo, Industrial e de Engenharia - para a CSN, esse momento teve um significado
importante, pois representou o afastamento da cpula e de funcionrios que estavam na
empresa desde o incio.
Apesar de todos os problemas, a CSN estava preocupada com a sua expanso e,
ainda em 1974, com autorizao da Consider, adquiriu um terreno em Itagua (RJ) para
instalao da sua segunda usina. Alm desse fato, preocupou-se em apressar as obras do
167
estgio III da usina, prevendo ampliar a produo de ao lquido para 4,6 milhes de
toneladas.
Em 1976, a CSN autorizaria a Cobrapi, com assessoria da U.S. Steel Engineers
and Consultants, a rever com profundidade estgio III, de modo a torn-lo vivel
econmica e financeiramente. A concluso do estudo foi que, alm do aumento da
produo, era necessrio modernizar ou substituir as instalaes existentes.
O estgio III do plano D, contando com investimentos de U$ 2,4 bilhes, foi o
mais importante: alm de implicar numa expanso de produo da usina, tambm a
modernizou, com a substituio total de equipamentos importantes, como a aciaria
Siemens Martin e as linhas de decapagem, alm da reforma dos alto-fornos e dos
equipamentos para o controle de poluio. O financiamento para esse estgio foi
semelhante ao praticado no estgio II, englobando recursos advindos do Banco
Mundial, do BID, do BNDE e da Finame. Por se tratar de um pool, os agentes
financiadores do Brasil condicionaram a concesso dos emprstimos existncia de um
mnimo de equipamentos nacionais. Entretanto, a crise estabelecida em 1976 entre a
CSN e o Banco Mundial atingiu o novo plano; o resultado foi a reviso do projeto,
estendendo o prazo das obras em dois anos e aumentando seu custo global em U$ 1,6
bilho.
8.2. O perodo de crise e os antecedentes da privatizao

8.2.1. A dcada de 1980
No incio da dcada de 1980, a situao financeira da CSN atingiu seu pior estgio.
Apesar das freqentes injees de recursos feitos pelo Governo Federal, a debilidade
ficaria mais agravada aps o Programa de Conteno do Dficit Pblico aplicado em
1981 e da retrao do mercado interno. Alm disso, a empresa enfrentava uma poltica
artificial do governo de conteno de preos para garantir baixos ndices de inflao, o
que determinava uma defasagem cada vez maior entre o preo do mercado e o seu custo
de produo. Com objetivo de reduzir o dficit financeiro e a capacidade ociosa, a CSN
buscou dar maior nfase s exportaes. Porm, apesar de minimizar os problemas, no
os eliminou, pois a receita operacional sempre se mantinha inferior ao seu custo
elevado, forando a realizao de emprstimos cada vez maiores.
168
Em 1985, durante o primeiro ano da administrao de Juvenal Osrio, a CSN

concentrou seus esforos no aumento da eficincia operacional, na eliminao da
defasagem dos preos de venda e na conteno de despesas financeiras. Embora a
empresa registrasse um aumento de 35,7% em sua produo e em suas vendas, o
resultado final desse ano ainda foi marcado por prejuzo.
Os vrios planos econmicos de combate inflao a partir de 1985 refletiram
no desempenho da CSN - a empresa era forada a retrair suas exportaes quando o
29
mercado interno estava aquecido durante o Plano Cruzado
e, ao mesmo tempo, teve
30
seus preos de venda congelados. Durante o Plano Vero , a empresa teve elevao nas
taxas de juros sobre seus dbitos.
A debilidade financeira apresentada pelo setor siderrgico levou o governo a um
plano de saneamento aprovado em 1987. Em 1988, foi realizado outro plano de
31
saneamento, dessa vez com a emisso de debntures ; os dois planos tiveram como
objetivo a reduo gradual da defasagem de preos no mercado interno, at chegar a
patamares que cobrissem seus custos de produo e garantissem lucros s empresas.
32
A situao da CSN ficou mais agravada aps a greve de 1988 , uma vez que
usina
apresentou
dificuldade
para
retomar
seu
ritmo
de
produo
e,
conseqentemente, houve perda significativa do seu faturamento. Apesar disso, algumas

novidades tecnolgicas surgiram nessa poca, como a sexta linha de estanhamento
eletroltico, transformando a CSN na terceira maior produtora de folha de flandres do
mundo.
Nos ltimos meses de sua gesto, Juvenal Osrio tomou a deciso poltica de
adotar o Programa de Qualidade Total (TQC); este que se tornaria um dos pontos
principais da gesto de Roberto Procpio de Lima Neto na recuperao da empresa, j
se tratando de uma nova fase da histria da empresa.
29
Plano de combate inflao realizado pelo governo brasileiro em 1986, substituindo o nome da moeda
de Cruzeiro para Cruzado, e congelando preos e salrios.
30
Plano de combate inflao realizado em 1989, criando uma moeda , o Cruzado Novo.
31
Ttulo de crdito representativo de emprstimo que uma companhia faz junto a terceiros.
32
Greve que resultou na ocupao da usina por parte do Exrcito e na morte de trs trabalhadores em
novembro de 1988.
169
8.2.2. Os antecedentes da privatizao

A crise econmica dos anos 80 tornou-se evidente e atingiu o setor siderrgico, abrindose a discusso sobre a participao estatal no setor. Em conseqncia, houve conflitos
entre dois blocos:
Os setores esquerda, ou simplesmente nacionalistas, argumentavam

que, diante do capitalismo brasileiro e dos grandes investimentos
realizados durante a histria do pas, era desejvel que o Estado
mantivesse o perfil de um importante agente econmico;
J os liberais, identificados com a tese do Estado Mnimo, defendiam que

o ajuste fiscal s poderia ser alcanado com a retrao do Estado na
economia, por meio da privatizao das empresas estatais, a qual
reduziria o dficit pblico.
A ltima viso prevaleceu com a vitria de Fernando Collor de Mello nas

eleies presidenciais de 1989. Em 16 de maio de 1990 foi divulgado o Plano Nacional
de Desestatizao, no entanto a CSN s foi includa no plano em janeiro de 1992.
Alguns elementos so importantes para entender porque a CSN no foi includa desde o
incio no plano:
A prpria imagem da empresa, um dos maiores smbolos da

industrializao, do desenvolvimento e da soberania nacional;
A CSN sempre esteve ligada a Volta Redonda, que com ela nasceu. Em
grande medida, havia uma relao de dependncia mtua, de forma que a
usina no poderia ser privatizada sem que isso se refletisse de forma
direta na cidade como um todo;
O Sindicato dos Metalrgicos, ligado Central nica dos Trabalhadores

(CUT) a qual, por princpio, era contrria privatizao - era uma
entidade aguerrida e ativa, e havia ampliado seu poder de mobilizao
durante a greve de 1988.
170
8.2.3. O saneamento da CSN pr-privatizao

Em abril de 1990, assumiu a Presidncia da CSN o engenheiro Roberto Procpio de
Lima Netto, formado pela UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais) e Doutor
pela Universidade de Stanford (EUA). Ele imps algumas condies para assumir o
cargo, como a liberdade de nomear diretores e auxiliares diretos, assim como a
liberao de verbas para sanear a empresa, porm seu objetivo final era preparar a
empresa para a privatizao. No entanto, o novo presidente no recebeu do governo
Collor os U$ 600 milhes para sanear a empresa; por isso, logo no incio, props
medidas de impacto, como a eliminao de 6 mil empregos (diretos e indiretos) e a
desativao da Fbrica de Estruturas Metlicas (FEM).
As demisses, a inteno de no conceder mais ganhos reais aos trabalhadores e
o caminho rumo privatizao levado a cabo pelo Presidente da CSN entraram em
choque com os interesses do sindicato. Um exemplo ocorreu na greve de 1990, com a
adoo de uma postura intransigente por parte do Presidente: segundo ele, era preciso
romper com a cultura de greve na CSN que comprometia a sobrevivncia da empresa.
Em setembro de 1992, a eleio da chapa da Fora Sindical para o Sindicato dos
Metalrgicos de Volta Redonda rompeu um dos elos mais fortes de resistncia
privatizao: o domnio da CUT
33
no referido sindicato.
O novo Presidente tambm procurou resolver problemas relacionados a dvidas

com fornecedores e bancos: iniciou o processo quitando as dvidas com os primeiros,
para garantir os suprimentos para a produo. Em relao aos bancos, negociou-se a
cobrana dos atrasados para um momento posterior, de maneira a ser recuperado o caixa
da empresa.
Na rea comercial, o processo de saneamento da empresa buscou no apenas
novos clientes, mas tambm a garantia de fidelidade do cliente, por meio de um esforo
de aperfeioamento da qualidade do produto condicionada necessidade especfica do
comprador. Em relao s vendas no mercado externo, medidas foram tomadas com a
finalidade de abrir espao para que novas tradings
34
trouxessem novos clientes, os quais
pagariam mais caro pelos produtos da empresa - com isso, a CSN conseguiu um
aumento relativo em seus preos.
33
34
Central nica dos Trabalhadores.

Empresas de representao comercial.
171
J em relao aos transportadores que possuam contrato exclusivo com a

Siderbrs para conduzir produtos das trs siderrgicas estatais (Usiminas, CSN e
Cosipa), foram promovidas mudanas, pois eles cobravam 40% acima da mdia. Dentre
elas, houve o descumprimento dos acordos feitos e abriu-se concorrncia para permitir a
entrada de pequenas associaes e cooperativas de caminhoneiros. Quanto ao preo dos
servios porturios do Rio de Janeiro, igualmente elevados em excesso, o que se fez foi
pressionar sua baixa; chegou-se, inclusive, a escoar os produtos pelo porto de Tubaro
em Vitria, tratando-se de uma quebra de brao ao lanar-se mo dos recursos
disponveis.
Porm, decisiva naquele momento era a implantao de um novo modelo de
gesto com a substituio de prioridades - como produo, salrio e relaes trabalhistas
- por outras, como sade financeira da empresa, satisfao do cliente, qualidade do
produto, produtividade e custo de produo. Esse novo modelo ganhou forma por
intermdio do Programa de Qualidade Total (TQC) e pela elaborao dos planos de
atualizao tecnolgica. Essa remodelao foi iniciada na administrao de Juvenal
Osrio e cresceu durante a administrao de Roberto Procpio de Lima Netto.
8.3. A nova organizao da empresa no perodo ps-privatizao

8.3.1. O leilo da CSN
A entrada Presidente Itamar Franco (substituindo Fernando Collor aps um processo de
impeachment, em 1992) fez com que a CSN entrasse num compasso de espera em
relao a sua privatizao, adiada para abril de 1993.

Em dezembro de 1992, Itamar demitiu Roberto Procpio de Lima Netto e
nomeou para o seu lugar Sebastio Faria, que era contrrio forma como vinha sendo
encaminhado o processo de privatizao. Sua nomeao foi vista pelos defensores da
privatizao como uma ameaa e, pelos opositores, como um novo nimo para o
combate a esse processo.
Nessa poca, ocorreu um constante jogo de presses e contra-presses de grupos
contrrios e favorveis privatizao; houve, inclusive, liminares e disputas jurdicas,
como a originada por uma ao popular encabeada pelo jornalista Barbosa Lima
Sobrinho. Nesse jogo, o governo anunciava a inteno de mudanas das regras da
172
privatizao, ora restringindo o uso de moedas podres, ora colocando em dvida o preo
da companhia. Porm, o leilo foi realizado com o apoio do Presidente do Sindicato dos
Metalrgicos de Volta Redonda, o Luizinho, e do Presidente da Fora Sindical, Luiz
Antonio de Medeiros; o argumento principal para venda da CSN naquele momento era
que o esforo de saneamento da usina seria posto a perder, alm de que a empresa seria
suplantada pelas concorrentes j privatizadas, a Usiminas e a Cosipa. O Governador do
Rio de Janeiro na poca, Leonel Brizola, ainda tentou formar um consrcio composto
por trabalhadores, pelo Governo Estadual e por fundos de penso com o objetivo de
manter a CSN sob controle pblico, porm a participao desse novo consrcio s foi
permitida perto da data do leilo, inviabilizando a proposta.
No dia 02 de abril de 1993 foi realizado o leilo na Bolsa de Valores do Rio de
Janeiro, a condio para que fosse efetuada a transao durante aquele dia era a venda
de pelo menos de 55% das aes - caso isso no ocorresse, outro leilo seria realizado
segunda-feira, dia 05 de abril de 1993. Os principais interessados eram o grupo Vicunha
(txtil), o Banco Bamerindus e a Companhia Vale do Rio Doce, por intermdio da
Docenave. No primeiro dia foram vendidos 45% das aes; o mnimo s foi alcanado
na segunda-feira. O grupo controlador final era formado pela indstria txtil Vicunha,
pelo Banco Bamerindus, pela Docenave (o clube de investimentos dos funcionrios) e
pela Emesa S.A. (indstria e comrcio de metais).
8.3.2. A empresa privatizada

A participao do Ex-presidente da CSN, Roberto Procpio Lima Netto, na organizao
do consrcio vencedor foi decisiva para que os novos controladores o reconduzissem
Presidncia da empresa. Com ele tambm retornaram Paulo Yoshida e Wilson Nogueira
Rodrigues, porm, pouco depois, comearam a ocorrer atritos relacionados poltica de
pessoal e de gesto entre eles e o novo grupo controlador da empresa. Esse processo
culminou na demisso de Roberto Procpio Lima Netto em 1994. Assim sendo, a
Presidncia da CSN passou a ser ocupada pelo seu Diretor Industrial, o engenheiro
Sylvio Nbrega Coutinho, representando um perodo de transio na mudana de
conceito de empresa estatal para empresa privada.
A partir de 1995, mudanas na empresa passam a ser operadas de forma mais
intensa. Esse processo coincide com a ida de Benjamim Steinbruch para a Presidncia
do Conselho de Administrao e com a sada do banco Bamerindus do grupo de
173
controladores; conseqentemente, a liderana passou a ser exercida pelo grupo Vicunha.

Dessa maneira, foi promovida uma alterao no modelo da direo, com a extino do
cargo de Presidente e a criao de uma Diretoria Colegiada, tendo Diretores
Superintendentes diretamente ligados ao Conselho de Administrao.
Outra mudana administrativa importante foi a criao de um Centro
Corporativo, uma espcie de Diretoria responsvel por uma ampla gama de reas
(financeira, jurdica, planejamento e relaes com o mercado). Para a chefia dessa
Diretoria foi chamada Maria Silvia Bastos Marques, formada em Administrao Pblica
pela Fundao Getlio Vargas.
A partir desse momento, ocorrem mudanas tambm na estrutura, nos
investimentos e na organizao da empresa, visando a aumentar sua produtividade.
Nesse sentido, a partir de 1996 a CSN realizou as seguintes aes:
Participao na privatizao da Light;
Obteno de concesso das malhas ferrovirias centro-leste, formando a

empresa Ferroviria Atlntica (FCA); da sudeste, que se tornou a MRS
Logstica; e da Nordeste, que se configurou na Companhia Ferroviria do
Nordeste (CFN);
Obteno de concesso para operar os terminais de carvo e de

contineres do porto de Sepetiba;
Participao acionria na privatizao na Companhia Vale do Rio Doce

(CRVD).
Com essas medidas, a empresa pretendia tornar-se mais competitiva, buscando

maior sinergia em toda a cadeia produtiva do setor siderrgico. Para Maria Silvia Bastos
Marques, a reorganizao foi o incio de um movimento para que a empresa obtivesse
um melhor gerenciamento financeiro e melhores relaes com o mercado de
suprimentos e logstica. Nesse sentido, podem-se destacar medidas posteriores, tais
como:
A criao de uma subsidiria para a produo de ao galvanizado,

galvalume e aos pr-pintados localizado no Paran (CSN-Paran);
A criao de outra empresa de ao galvanizado, localizada no municpio

fluminense de Porto Real (Galvasud), inicialmente uma joint-venture
entre a CSN e a alem Thyssen Krupp;
174
No ano de 1999, aps restries impostas pelos governos dos Estados Unidos e
Argentina, a CSN decidiu obter participaes em siderrgicas europias e norteamericanas, a fim de escapar das restries s exportaes do ao brasileiro. Para
Benjamim Steinbruch, o objetivo desse processo foi a exportao placas para serem
beneficiadas e, assim, obterem maior valor agregado nos Estados Unidos. Em sua
opinio, tratava-se de uma maneira de driblar o protecionismo e facilitar a captao de
recursos financeiros no Primeiro Mundo. Seguindo tal pensamento, em 2003, foi
formada a CSN-LLC em Indiana (EUA), e a CSN adquiriu 50% de participao na
portuguesa Lusosider.
8.4. A CSN hoje: estrutura de produo, comrcio e novos investimentos

Introduo
A CSN hoje um dos maiores e mais competitivos complexos siderrgicos da Amrica

Latina, possuindo baixo custo de produo e atuando no setor de aos planos uma
empresa auto-suficiente em minrios e energia eltrica, e atua de forma integrada em
toda cadeia produtiva de ao, obtendo, assim, sinergia entre as reas de minerao,
siderurgia e logstica. Sua principal unidade produtiva a usina Presidente Vargas em
Volta Redonda (RJ) com capacidade de 5,6 milhes de toneladas de ao bruto.
nica produtora brasileira de folha de flandres e Galvalume, a CSN fabrica
tambm ao pr-pintado, produtos revestidos de grande valor agregado - crescentemente
demandado pela indstria em diversos segmentos. Seus principais clientes esto
presentes nos setores de construo civil, automotivo, embalagem, linha branca, OEM
(Original Equipament Manufactures), no Brasil e no exterior.
8.4.1. Dados operacionais, comerciais, financeiros, composio acionria e moobra em 2005

a) Produo
Primeiramente sero observados dados sobre produo, produtividade e mo-de-obra da
CSN em 2005:
175
Tabela 22 CSN: informaes gerais - 2005
Produo de ao bruto (mil toneladas)
5.201
Volume vendido ( mil toneladas)
4.864
Nmero de funcionrios
8.542
Produo de ao lquido (mil toneladas)
5.318
Produo de laminados (mil toneladas)
4.849
Produtividade (Toneladas/homem/ano)
995
Fonte: CSN
Em seguida, sero apresentados os dados sobre capacidade produtiva, produo

e aproveitamento da capacidade da usina (mil toneladas):
Tabela 23 - Capacidade produtiva, produo e aproveitamento
da capacidade da usina 2005
Unidade
Capacidade
Produo em 2005
Aproveitamento
da
capacidade (%)
Coqueria
1.680
1.666
99,2
Alto forno
5.380
4.994
92,8
Aciaria
5.750
5.318
92,5
Lingotamento
5.600
5.201
92,9
Laminao a quente
5.100
4.847
95,0
Laminao a frio
4.210
3.470
82,4
Galvanizao
1.525
1.022
67,0
Estanhamento
1.030
985
95,6
Linha de pintura
100
51
51,0
Fonte: CSN
b) Vendas
A CSN comercializou 4,9 milhes de toneladas em 2005, sendo 59% voltado ao
mercado interno, contra 70 % em 2004; tais nmeros refletem o fraco desempenho de
mercado domstico no ano referido.
176
No mercado interno, a estratgia adotada pela rea comercial o de aumentar as

vendas de produtos revestidos que possuem maior valor agregado. Sendo assim, em
2005, a CSN consolidou a utilizao de ao expandido para o mercado de embalagens,
agregando valor ao produto em projetos para a indstria de alimentos; tambm
impulsionou as vendas de produtos revestidos, que j representam 50% do total
comercializado - nesse sentido, um dos destaques foi venda de ao pr-pintado, sendo
que, durante o segundo ano de atividade, a CSN Paran j alcanou 50% da sua
capacidade produtiva.
O mercado externo representou 41% das vendas totais da CSN; as duas unidades
no exterior (CSN LLC e a Lusosider) juntas consumiram aproximadamente 500 mil
toneladas (25 % do total) das 1,9 milhes de toneladas exportadas.
Nas tabelas a seguir, constam alguns dados sobre as vendas da CSN em 2005:
Tabela 24 - Vendas por produto 2005
(em mil toneladas)

Produto
Mil toneladas
Laminados a quente
1.667
Folhas metlicas
1.421
Laminados a frio
1.041
Zincados
630
Placas
131
Total
4.867.757
Fonte: CSN
177
Tabela 25 - Vendas por segmento industrial (mercado interno)
(em mil toneladas)

Segmento industrial
Mil toneladas
Grande Rede
973
Embalagem
668
Automotivo
501
Linha branca e OEM
436
Construo civil
318
Total
2.896
Fonte: CSN
Tabela 26 - Vendas por continente (mercado externo)
(em mil toneladas)

Continente
Mil toneladas
sia
544
Europa
461
Amrica do Norte
428
Amrica Latina
132
Outros
82
Total
1.647
Fonte: CSN
c) Situao financeira
A seguir esto disponibilizados os dados sobre o desempenho financeiro da CSN no de
2005:
178
Tabela 27 - Informaes financeiras 2005
Receita bruta (R$ milhes)
12.283
Receita lquida (R$ milhes)
10.038
Ebtida (R$ milhes)
4.594
Margem Ebtida (%)
46
Lucro bruto (R$ milhes)
4.569
Margem bruta (%)
46
Fonte: CSN
Grfico 22 - Composio acionria em 2005
6%
5%
4%
43%
18%
24%
Vicunha siderrgica
Bovespa
ADR
Bndespar
Tesouraria
CBS
Fonte: CSN
d) Mo de obra em 2005
A seguir, trazemos dados sobre a distribuio de mo-de-obra por empresa:
179
Grfico 23 - Distribuio da mo-de-obra 2005
(por empresa)
3% 2%
4%
2%1%
1%
5%
14%
68%
CSN
CFN
Inal
Tecon
Fundao
Galvasud
Metalic
Tecar
CBS
Fonte: CSN
A CSN engloba as empresas CSN Paran, a mina da Casa da Pedra, Bocaina e

ERSA.
Grfico 24 - Distribuio da mo-de-obra de acordo com a escolaridade 2005
18%
18%
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Ensino Superior
64%
Fonte: CSN
180
Grfico 25 - Distribuio da mo-de-obra de acordo com o sexo 2005
8,8%
Masculino
Feminino
91,2%
Fonte: CSN
Grfico 26 - Distribuio da mo-de-obra por faixa etria 2005
5%
3%
26%
32%
At 21 anos
21 a 30 anos
31 a 40 anos
41 a 50 anos
Acima de 50 anos
34%
Fonte: CSN
181
Grfico 27 - Distribuio da mo-de-obra por tempo de casa 2005
12%
13%
19%
23%
11%
22%
At 1 ano
1 a 3 anos
3 a 10 anos
10 a 15 anos
15 a 25 anos
Mais de 25 anos
Fonte: CSN
8.4.2. Unidades de produo da Companhia Siderrgica Nacional

A CSN atua de forma integrada em toda cadeia produtiva do ao, desde a extrao de
minrio at a entrega do produto final ao cliente.
A) Setor de Minerao
A atuao opera minas de minrio de ferro, calcrio, dolomita e estanho.
Em relao ao minrio de ferro, em 2005, alm de suprir suas necessidades
siderrgicas, a CSN comercializou a produo excedente para outras usinas brasileiras.
A partir de 2006, com a concluso da primeira etapa de expanso do terminal de granis
no Porto de Sepetiba, o minrio tambm passou a ser exportado. J as produes de
calcrio, dolomita e estanho so direcionadas para o consumo prprio.
a) Casa da Pedra
Localizada no municpio de Congonhas (MG), sua capacidade anual de produo
chegou a 13,7 milhes de toneladas em 2005. Vale ressaltar que, desse total, 54% foram
consumidos pela CSN e 43% comercializados no mercado. A meta da companhia
aumentar a capacidade produtiva de minrio de ferro no local para 53 milhes de
182
toneladas ao ano com o objetivo de melhorar o aproveitamento, alongar a vida til da

jazida e, como j mencionado, exportar o excedente. A exportao de minrio ter um
sistema integrado de logstica, incluindo a ferrovia operada pela MRS e o terminal de
granis de Sepetiba.
Tabela 28 - Minerao da Casa da Pedra em 2005
Produtos
Capacidade
de Produo
Vendas
Consumo interno
produo
Minrio de ferro
16,0
13,70
5,90
7,40
Calcrio
2,45
1,42
0,00
1,30
Dolomita
1,10
0,64
0,00
O,55
Fonte: CSN.
b) Bocaina
Situada no municpio de Arcos (MG), a minerao da Bocaina produz calcrio e
dolomita, insumos utilizados no processo de reduo de minrio de ferro dentro do altoforno. A unidade ser responsvel tambm pelo fornecimento de calcrio nosiderrgico, a ser utilizado na produo de clnquer, matria-prima do cimento.
c) Ersa
Adquirida em 2005, por R$ 100 milhes, a Estanho Rondnia S.A. (ERSA)
constituda pela Minerao Santa Brbara, pela Itapu do Oeste e por uma fundio em
Ariquemes, as duas ltimas situadas em Rondnia.A jazida tem reservas demonstradas
de 25.898 toneladas, e a fundio tem capacidade para processar, anualmente, 3.600 de
estanho metlico.
A aquisio da Ersa foi estratgica para CSN, uma vez que o estanho
empregado para a fabricao de folha de flandres, alm dos revestidos de alto valor
agregado em embalagens, dos quais a companhia a nica fabricante do Brasil.
A meta da CSN aumentar a produo anual das atuais 3.600 toneladas, volume
que corresponde ao total consumido pela empresa, para 4.800 toneladas at 2009.
183
B) Setor de Siderurgia
A CSN atua em toda a cadeia de ao, desde a produo de placas at a distribuio de
produtos acabados. H unidades em territrio brasileiro e tambm no exterior:
Unidades no Brasil
a) Usina Presidente Vargas

A usina Presidente Vargas, em Volta Redonda, produz o mais completo portiflio de
aos planos da Amrica Latina. Em 2005 possua uma capacidade instalada de 5,6
milhes de toneladas, e produziu 5,2 milhes (utilizao de 92,9% de sua capacidade
produtiva).
b) Unidades de galvanizao e beneficiamento
Galvasud
Localizada em Porto Real (RJ), essa unidade produziu 297 mil toneladas em 2005,
sendo especializada em revestidos galvanizados. Sua variedade de produtos inclui ao
galvanizado com liga de ferro e zinco, alm do ao galvanizado revestido com puro
zinco, para peas internas e expostas; ambos os produtos so demandados pela indstria
automotiva.
A linha de galvanizao por imerso a quente possui capacidade para 350 mil
toneladas ao ano. J o seu centro de servios e corte para beneficiamento de aos planos
possui capacidade para 160 mil toneladas ao ano, e o seu centro de solda a laser possui 8
mil toneladas de capacidade anual.
A Galvasud atende aos mercados domstico e externo de bobinas galvanizadas,
blanks retangulares, trapezoidais e de formatos especiais, alm dos blanks soldados
(todos de alto valor agregado).
CSN Paran
A unidade de laminao e revestimento instalada em Araucria, no Paran, produz

35
revestida de alto valor agregado como o galvalume , que tem sido crescentemente
35
Ao pr-pintado e ao galvanizado com revestimento de zinco puro.

184
demandado pela indstria de construo civil e a eletrodomstica. A sua produo

comea com a decapagem e a laminao a frio das bobinas de ao, para adaptar sua
espessura s necessidades de cada cliente, e termina no centro de servios, onde corta o
ao em chapas, blanks, fitas e perfis.
Em 2005, a CSN Paran produziu 51 mil toneladas de ao pr-pintado e possui
capacidade para 100 mil toneladas anuais.
Unidades no Exterior
a) CSN LLC (EUA)

A unidade de laminao a frio e galvanizao est localizada no estado americano de
Indiana. Seu modelo de negcio consiste na importao de placas e bobinas a quente,
produzidas no Brasil, para serem processadas localmente. Em 2005, o volume
importado foi de 298 mil toneladas.
Por ser integralmente controlada pela CSN, a LLC pode comercializar todos os
produtos fabricados pela empresa tambm no Brasil.
b) Lusosider (Portugal)
Localizada na cidade de Caio Pires, em Portugal, tem seu controle dividido em parte
iguais entre a CSN e a siderrgica inglesa Corus. Em 2005, seu faturamento atingiu U$
217 milhes, com a produo de 85 mil toneladas de folhas de flandres e de 240 mil de
galvanizados. A entrada em operao da nova linha de decapagem aumentou a
capacidade produtiva de 360 mil para 550 mil toneladas.
A Lusosider consumidora de bobinas a quente da CSN Brasil; em 2005 o
volume foi da ordem de 173 mil toneladas.
C) Setor de Embalagens
a) Metalic Nordeste S.A.
No setor de embalagens, essa empresa, localizada em Maracanau (CE), a nica
produtora de latas de ao de duas peas para bebidas gaseificadas da Amrica Latina.
Seu principal insumo so as folhas de flandres com ao especial tipo DWI (Draw Walt
Troning) de tecnologia exclusiva da CSN no Brasil.
185
A Metalic possui capacidade para produzir 900 milhes de latas e outros 900
milhes para a produo de tampas, que so feitas de alumnio, com capacidade
produtiva total de 1,8 bilho de unidades.
Em 2005, a empresa vendeu 645 milhes de latas e pouco mais de 480 milhes
de tampas, inclusive para clientes na Amrica Latina; detm 53% do mercado de
bebidas enlatadas na regio Nordeste, entretanto, na regio Sudeste, possui apenas 5%
do mercado.
D) Setor de Distribuio
a) Inal
Lder de mercado no setor de distribuio de aos planos no Brasil, possui quatro
centros de distribuio em localizaes estratgicas para atender todo territrio
nacional.
Essa empresa a maior cliente individual do ao fabricado pela CSN e conta
com uma carteira de mais de 3.000 clientes. fornecedora de uma linha de produtos
diferenciados, como bobinas, rolos, chapas, blanks, folhas metlicas, perfis, tubos e
telhas, entre outros, para clientes de diferentes segmentos da indstria, desde a
automotiva construo civil.
Em 2005, foram vendidas 333 mil toneladas, com receita bruta de R$ 980
milhes e 12,9% de participao no mercado de distribuio de ao.
E) Setor de Transportes
a) Ferrovias
No setor de ferrovias a CSN possui participao significativa em duas companhias:A
MRS Logstica, que gerencia a antiga malha sudeste da Rede Ferroviria Federal S.A.
(RFFSA), no eixo So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte;A Companhia Ferroviria
do Nordeste (CFN), que opera a antiga malha do Nordeste (RFFSA), nos Estados do
Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas.
A CSN e o Governo Federal investiro R$ 4 bilhes na CFN, que utiliza 2.600
quilmetros, para a transformar na ferrovia Transnordestina, com a capacidade de
transporte ampliada vinte vezes.
186
A totalidade do minrio e do carvo consumidos pela Usina Presidente Vargas

transportado pela MRS logstica, assim como parte do ao produzido pela CSN para o
mercado domstico e de exportao.
b) Portos
A CSN administra dois terminais no Porto de Sepetiba (RJ):
1. Terminal de Granis Slidos (TECAR)
Em 2005, o TECAR movimentou 4,7 milhes de toneladas (carvo, coque de
petrleo, enxofre, concentrado de zinco, pelotas, ferro-gusa, ferro, ligas, soja, outros
graneis slidos para clientes diversos, alm de carvo e coque para a CSN).
O projeto da adaptao e expanso do TECAR tem como objetivo transformar o
terminal para a exportao de minrio de ferro, alm de continuar recebendo carvo e
coque importado. Quando for encerrada a obra do terminal de minrio de ferro, ter
capacidade para 30 milhes de toneladas ao ano.
2 Terminal de Contineres (TECON)
O terminal Sepetiba Tecon movimentou mais de 138 mil toneladas em 2005; a
forte demanda do mercado de contineres vem apresentando aumento significativo a
cada ano.
F) Setor de Energia
A CSN uma das maiores consumidores industriais de energia eltrica do pas - seu
consumo equivale do Distrito Federal. Por esse motivo, a companhia tem investido em
ativos de gerao de energia eltrica a fim de garantir auto-suficincia. Tais
investimentos so:
o Participao de 29,5% na usina hidreltrica de Ing, em
Santa Catarina, que possui 1450 MW de capacidade;

o Participao de 17,9% na usina hidreltrica de Igarapava, em
Minas Gerais, que possui 210 MW de capacidade;

o A gerao de 238 MW na prpria usina Presidente Vargas
desde 1999; essa central utiliza como combustvel os gases

residuais do prprio processo de produo.
187
Por meio desses trs ativos de gerao de energia, a CSN obtm 430 MW.
No mapa 6 esto representados os principais elementos que compem o circuito
espacial da Companhia Siderrgica Nacional:
MAPA 6
8.4.3. Novos projetos de expanso da CSN

A expanso da CSN para os prximos anos est orada em U$ 6 bilhes, visando
construo de duas usinas de placas de ao, com capacidade produtiva individual de 4,5
milhes de toneladas ao ano. Uma das unidades ser em Itagua (RJ) e a outra ser
instalada em terreno vizinho Mina da Casa da Pedra em Congonha (MG). Juntas, estas
usinas somaro outros 9 milhes de toneladas produo da empresa, que em 2007
alcanou 5,6 milhes de toneladas ao ano.
188
A usina de Itagua ser destinada exportao, focada na produo de placas; a

unidade de Congonhas ir diversificar a produo, visando ao mercado interno, isto ,
das 4,5 milhes de toneladas produzidas na futura usina em Minas Gerais, 2 milhes
sero transformadas em laminados a quente, 1,5 milho estar voltada para o segmento
de aos longos e 1 milho de toneladas destina-se exportao na forma de placas.
Outro investimento da CSN ser a montagem de uma unidade de produo de
vergalhes, perfis e fio mquina, devendo alcanar a capacidade de 500 mil toneladas
ao ano, e localizar-se- no prprio complexo de Volta Redonda. Com esse investimento
de U$ 113 milhes, a empresa pretende entrar no mercado interno de produo de aos
longos.
Em relao aos investimentos fora do pas, mesmo aps a derrota para indiana
Tata Steel, pelo controle da Anglo-holandesa Corus, a CSN est avaliando a
possibilidade de adquirir ou investir numa laminao, provavelmente nos Estados
Unidos.
Em relao ao minrio de ferro, suas vendas devem atingir 75 milhes de
toneladas por ano a partir de 2012. Sero 60 milhes de toneladas produzidas em Casa
da Pedra e mais 15 milhes vendidas pela Nacional de Minrios (Namisa), subsidiria
da CSN criada em 2006 para comprar e revender minrio de terceiros. Em 2007, a
Namisa j embarcou cerca de 1 milho de toneladas para exportao pelo terminal da
CSN no porto de Itagua.
No setor de cimento, a CSN pretende criar uma fbrica de cimento, utilizando a
mais moderna tecnologia na produo - moinhos verticais de cimento capazes de
controlar a qualidade do produto em tempo real e operar com reduzido consumo de
energia. A Usina Presidente Vargas gera atualmente 1,4 milhes de toneladas de escria
ao ano, que sozinha responsvel por 70% da matria-prima utilizada na produo de
cimento.
189
Nesta parte final da dissertao, buscamos descrever, assim como realizado
anteriormente com a siderurgia mundial e brasileira, a gnese, evoluo, crise,
reestruturao e situao atual do objeto de estudo: a Companhia Siderrgica Nacional.
Pde-se observar nesta anlise que as fases descritas acima coincidem
praticamente de modo quase completo, como no poderia ser diferente, com a
periodizao estabelecida para o estudo da siderurgia brasileira. Porm, por se tratar
deste principal objeto emprico, ela foi analisada com maiores detalhes, considerando as
fases de expanso da usina, os aspectos administrativos, suas relaes com o governo e
sua influncia no municpio de Volta Redonda.
A primeira fase de formao e expanso da CSN coincide com a fase de grande
prosperidade da economia brasileira, quando, na interpretao j comentada do
economista Igncio Rangel (1982), a economia brasileira cresce a taxas jamais vistas,
possuindo capacidade de substituir importaes industriais e criando ciclos mdios
prprios.
Em relao CSN, foi possvel perceber que, apesar de todos os problemas de
ordem tcnica, administrativa, inclusive em suas relaes com o governo o qual,
inmeras vezes, utilizava-a como instrumento de poltica econmica -
houve a
expanso necessria para garantir o suprimento de ao na fase referida.

Essa expanso foi realizada por intermdio dos planos B, C, intermedirio, e o
D, esse ltimo contendo as fases I, II e III. Tal fato garantiu, de acordo com o que pde
ser observado durante a pesquisa, a maior parte da capacidade instalada atual da usina
de Volta Redonda.
Uma segunda fase marcada por uma grave financeira na empresa ao longo da
dcada de 1980. Como principais fatores citam-se a queda de crescimento econmico da
economia nacional, compensada em parte pelo aumento das exportaes; pelos
sucessivos planos de combate inflao, prejudiciais sade financeira da empresa; e,
finalmente, mas no menos importante, por conflitos entre a direo da empresa e o
Sindicato dos Metalrgicos de Volta Redonda. Vale relembrar que essa fase tambm
trata-se de uma transio, saneamento e preparao para a privatizao, a qual ocorreu
em 1993.
A fase de reestruturao da CSN iniciada com o leilo da privatizao em
1993, porm as grandes mudanas s comeam a ocorrer com a chegada de Benjamim
190
Steinbruch, do grupo Vicunha, Presidncia do Conselho da Administrao, e com a

escolha de Maria Silvia Bastos Marques para Diretoria do recm-criado Centro
Corporativo. Essas mudanas ocorreram na estrutura, assim como nos investimentos e
na organizao da empresa buscou-se, ento, aumentar produtividade, ganhar sinergia
em toda a cadeia produtiva do ao, alm de iniciar a internacionalizao de suas
atividades. Com isso, a CSN adquiriu participaes em empresas de energia eltrica, em
concessionrias de transporte ferrovirio, na Companhia Vale do Rio Doce e,
principalmente, criou subsidirias para enobrecimento do ao produzido em Volta
Redonda, em territrio nacional, com a CSN-Paran e a Galvasud, assim como no
exterior, com a CSN-LLC.
A CSN hoje uma das empresas do pas atuando na produo de aos planos
para abastecer o mercado automobilstico, construo civil, linha branca, embalagens,
entre outros. Sua principal unidade ainda a Usina Presidente Vargas, localizada na
cidade de Volta Redonda; porm, hoje, a empresa possui unidades prprias e
participaes em empresas presentes em toda cadeia produtiva do ao no Brasil e no
exterior.
Mesmo aps a derrota para a Tata Steel na disputa pela siderrgica Corus, em
2007, a empresa prev novos investimentos at o ano 2012, tais como:
A construo de duas usinas no Brasil, uma em Itagua (RJ), visando

exportao de placas; e a outra em Congonhas (MG), visando, alm da
exportao de placas, ao abastecimento do mercado nacional de
laminados a quente e aos longos;
A implantao na Usina Presidente Vargas de uma unidade para a

produo de vergalhes destinadas construo civil, com capacidade
para 500 mil toneladas ao ano;
A possibilidade de aquisio de uma nova laminadora no exterior,

provavelmente nos EUA;
Adaptao do terminal de granis slidos no porto de Sepetiba a fim de

exportar minrio de ferro originrio da Mina da Casa da Pedra;
Criao de uma fbrica de cimento.
Este foi, portanto, um quadro detalhado das infra-estruturas e modo de

funcionamento da CSN na atualidade.
191
CONSIDERAES FINAIS
Nessa dissertao buscamos compreender o funcionamento atual da indstria
siderrgica nacional e da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), no contexto da
reestruturao mundial vivida pelo setor nos ltimos anos. Em nosso entendimento, o
interesse pelo tema justificado, pois o setor siderrgico estratgico, estando
conectado a vrios outros setores da economia, desde a extrao das matrias primas
(principalmente de extrao de carvo e minrio de ferro), at os setores consumidores
de ao, como o da construo civil, embalagens, automobilstico, eletrodomsticos,
indstria blica, entre outros.
O estudo do estgio atual da siderurgia brasileira, nesse momento de
reestruturao mundial, interessa Geografia, pois permite entendermos melhor o
posicionamento da indstria siderrgica nacional no contexto da nova diviso
internacional do trabalho do setor. Atravs da observao do fenmeno das fuses e
aquisies e de suas conseqncias para o nosso territrio em termos de investimentos
nacionais e estrangeiros, foi possvel ainda verificar as transformaes de nossa
formao scio-espacial, com a construo de infra-estruturas, instalao de novos
ativos industriais, gerao de empregos etc. ligadas evoluo dos circuitos espaciais da
siderurgia.
Pudemos observar, na investigao, que o setor siderrgico mundial viveu trs
perodos distintos, desde a formao das grandes empresas e da construo dos parques
siderrgicos nacionais: num primeiro momento, que vai do comeo do sculo XX
dcada de 1980, pode-se perceber que a indstria siderrgica cresceu alicerada em
bases nacionais, seja de capital estatal ou privada, com pouca interferncia de grupos
multinacionais. O segundo momento, durante a dcada de 1980, marcado pela queda
do ritmo de crescimento da indstria do ao, pela queda de seu consumo,
principalmente nos pases desenvolvidos e pela transio rumo ao perodo de
reestruturao. Em relao ao perodo mais recente de reestruturao, verificam-se duas
claras tendncias, como j fora mencionado nas consideraes parciais:
Deslocamento geogrfico da produo dos pases desenvolvidos para os
subdesenvolvidos;
Consolidao patrimonial, atravs de fuses e aquisies a nvel internacional.
192
A Siderurgia nacional, aps viver um momento de gnese e expanso durante os

de 1930 a 1980, outro de crise nos anos de 1980, hoje vive (assim como a siderurgia
mundial), um momento de reestruturao.
Pudemos observar ainda nesse trabalho que, aps as privatizaes ocorridas
entre o final da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990, nosso setor siderrgico
viveu um intenso processo de consolidao patrimonial, resultando na formao de
quatro grandes grupos instalados no territrio brasileiro, a saber: Companhia
Siderrgica Nacional (CSN), Usiminas (no setor de aos planos), Gerdau e Arcelor
Brasil (Belgo-Mineira), no setor de aos longos.
Em relao ao posicionamento da siderurgia nacional no contexto mundial de
reestruturao do setor, podemos observar trs grandes tendncias.
Como primeira grande tendncia, pode-se afirmar que o Brasil tem se
desenvolvido como fornecedor de produtos de menor valor agregado (semi-acabados)
no mercado internacional de ao, o que significa uma posio menos ativa na nova
diviso internacional do trabalho do setor.
Essa tendncia pode ser observada nos trs principais movimentos atuais da
siderurgia brasileira:
Compra de ativos nacionais por grupos estrangeiros

No caso da Arcelor Mittal, por exemplo, que adquiriu a Companhia Siderrgica
de Tubaro, que hoje integra a holding Arcelor Brasil, sendo fornecedora tradicional de
semi-acabados para o mercado externo.
Compra de ativos no exterior por parte das siderrgicas nacionais

Podemos observar um reforo dessa tendncia no caso, por exemplo, da compra
da laminadora CSN-LLC feita pela CSN nos Estados Unidos, com o objetivo de
enobrecer o ao naquele pas com placas oriundas da usina de Volta Redonda.
Investimentos em construo de novas usinas no Brasil

No caso dos trs maiores futuros empreendimentos feitos com presena de
capital estrangeiro, ou seja, as Usinas do Cear, Maranho e de Itagua, todas sem

193
exceo , tem como principal objetivo o fornecimento de placas (semi-acabados) para

o mercado externo.
Como segunda grande tendncia, possvel afirmar que ocorre uma perda de
posio do Brasil em relao a outros pases na produo anual de ao.
Em 2006, o Brasil ficou entre os dez maiores produtores de ao do mundo,
segundo o Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS), com 30,9 milhes de toneladas,
depois da China, Japo, EUA, Rssia, Coria do Sul, Alemanha, ndia, Ucrnia e Itlia
Entretanto, percebe-se que o parque siderrgico brasileiro o que menos cresce
no grupo dos chamados novos pases industrializados. Comparando nossa produo,
por exemplo, com a da China, da ndia e da Coria do Sul, observa-se que a produo
nacional cresceu de 22 milhes de toneladas em 1991, para 30,9 milhes em 2006,
enquanto que a produo chinesa saltou de 78 milhes para 422 milhes, a produo
sul-coreana de 26 milhes para 48, 5 milhes e a indiana de 17,1 para 44 milhes36.
Chama a ateno, portanto, que a produo brasileira foi ultrapassada pela da ndia,
alm de ter ficado mais distante em relao s produes da Coria do Sul e da China.
O crescimento acelerado da produo de ao desses trs pases (China, ndia e
Coria do Sul) est relacionado ao crescimento econmico experimentado pelos
mesmos nos ltimos anos, principalmente China e ndia. Deve-se lembrar tambm que
influenciaram positivamente esse crescimento os fortes investimentos em infra-estrutura
no contexto de um projeto nacional de desenvolvimento, implementados por seus
respectivos Estados. Alm disso, h uma clara poltica para o setor siderrgico destas
naes, com o incentivo consolidao de grupos, para a formao de empresas fortes
no mercado internacional, como no caso da sul-coreana Posco e da chinesa Baosteel.
Em relao ao governo indiano, por exemplo, existe um claro planejamento para
o setor siderrgico, com a criao de um Ministrio do Ao, objetivando elevar sua
produo das atuais 40 milhes de toneladas ao ano para 140 milhes de toneladas at o
ano at 2012, sendo parte financiada com capital estrangeiro.
Todavia, provvel que a implementao do plano econmico do atual governo
brasileiro, o Plano de Aceleramento Econmico (PAC), que prev investimentos,
principalmente nas reas de infra-estrutura urbana e de transporte possa dar um novo
incremento para gerar um crescimento mais robusto na nossa indstria siderrgica.
36
Dados do anurio estatstico do IBS e no site do BNDES.

194
Como
terceira
grande
tendncia,
pode-se
vislumbrar
risco
de
desnacionalizao da siderurgia nacional.

A desnacionalizao da siderurgia pode ser concretizada, nesse processo de
consolidao da siderurgia mundial, entre outros motivos, pela falta de escala de
produo das nossas empresas para competir no setor. As principais empresas
siderrgicas do mundo em termos de produo, segundo a International Iron and Steel
Institute (IISI), eram em 1990, a Nippon Steel (29 milhes de toneladas), a Usinor (23
milhes de toneladas) e a Posco (16 milhes de toneladas). Em 2005, as maiores eram a

Arcelor Mittal (114 milhes de toneladas), a Nippon Steel (32 milhes de toneladas) e a
Posco (31 milhes de toneladas), sendo que a nona (Grupo Riva) e a dcima colocada
(TKS) produziam 18 e 17 milhes de toneladas respectivamente.
No nosso entendimento, com exceo do grupo Gerdau (uma empresa que
possui escala de produo de 19 milhes de toneladas ao ano, uma internacionalizao
consolidada e participao ativa no setor de aos longos), todas as nossas empresas no
possuem escala de produo suficiente para competir nesse mercado cada vez mais
consolidado, correndo o risco de tornarem-se alvos de futuras aquisies estrangeiras,
como j ocorreu com a Belgo-Mineira, CST e Acesita em relao a Arcelor Mittal.
Nesse sentido, podemos observar duas alternativas viveis para evitar essa
tendncia de desnacionalizao:
O investimento, por parte dos grupos siderrgicos nacionais, na construo de
novos ativos industriais no pas e de compra de ativos no exterior com o objetivo de

ganharem escala, sinergia e produtividade.
A possvel unio dos maiores grupos nacionais (CSN, Usiminas e Gerdau)
formando um grande player mundial capaz de competir com os gigantes do setor,

conforme preconizado pelo economista Carlos Lessa, quando ainda presidente do
BNDES, e defendida por alguns por alguns especialistas do setor.
Uma das dificuldades que impedem a criao de um grande grupo siderrgico
nacional o fato de que nossas empresas possuem capital acionrio muito fragmentado,
herana do nosso modelo de privatizao, dificultando a viabilizao desse processo;
pesam ainda as dificuldades inerentes aos interesses distintos das empresas citadas,
numa possvel fuso. Ademais, a estrutura acionaria fragmentada das empresas tambm
195
pode ser considerada como um fator que pode facilitar a compra de nossas empresas
pelos maiores grupos mundiais, representando uma das nossas maiores fragilidades.
Em relao Companhia Siderrgica Nacional (CSN), pode-se notar que ela
passa por um perodo muito importante, principalmente aps sua derrota no leilo de
venda da anglo-holandesa Corus.
A pesquisa realizada indicou que os recentes investimentos realizados pela CSN
podem ser considerados como movimentos que buscam fazer com que a empresa ganhe
escala, produtividade e integrao vertical de suas atividades, com o objetivo de evitar
uma possvel compra por parte de grupos estrangeiros dos seus ativos, evitando-se
assim sua desnacionalizao. Exemplos destes investimentos so: a construo das duas
novas usinas (Itagua-RJ e Congonhas-MG); o investimento na usina de Volta Redonda
para construo de vergalhes, assim como a entrada no mercado nacional de aos
longos; os incentivos para exportao de minrio de ferro vindos da mina da Casa da
Pedra e transportados pelo porto de Sepetiba; e, finalmente, o estudo para compra de
laminadoras fora do pas.
Nesse sentido, podemos dizer que a nossa siderurgia passa por um importante
perodo de mudanas, sendo previsveis ao menos duas possibilidades para a evoluo
futura: a primeira a da reafirmao da siderurgia nacional como propulsora do
desenvolvimento brasileiro, englobada num projeto nacional de desenvolvimento; a
segunda possibilidade seria a de um processo de apostasia, como diria Igncio Rangel
(1991), com a desnacionalizao das nossas empresas siderrgicas, incluindo a a
Companhia Siderrgica Nacional.
Dessa forma, buscamos colaborar para o entendimento das relaes
estabelecidas entre a formao scio-espacial brasileira e os circuitos espaciais da
siderurgia nacional, bem como sua participao na dinmica mundial do setor.
196
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Sistema Usiminas
Aos Villares
Villares Metals
V&M do Brasil
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Valor econmico
Gazeta Mercantil
Folha de So Paulo.
Revista Carta Capital
204
Revista Conjuntura econmica

Revisto do IPEA
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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

Antonio Toledo Poso

So Paulo, outubro de 2007

Antonio Toledo Poso

Orientador Professor Doutor Armen Mamigonian

So Paulo, outubro de 2007

Aos amigos e amigas do curso Hexag pr-vestibulares, do colgio Nossa Senhora da

CONSIDERAES FINAIS ..............................................................................................................

NDICE DE MAPAS, TABELAS, GRFICOS E QUADROS

Distribuio regional da produo de ao bruto. Brasil -2006 .....................

Estatais remanescentes at 1998. Leste Europeu, Oriente Mdio e frica...

Evoluo da produo mundial de ao (1945 1997) (milhes de

Criao das siderurgias estatais ....................................................................

Na terceira parte, faremos uma anlise da situao do quadro atual da siderurgia

Grfico 1 - Evoluo da produo mundial de ao (1945 1997)

Fonte: Internacional Iron and Steel Institute (IISI)

Quadro 1 - Criao das siderurgias estatais

Fonte: DE PAULA, Germano Mendes da Paula, Privatizao e Estrutura de mercado na

no mercado mundial, e os IEDs1 possuam um papel secundrio. Verifica-se tambm que a

A indstria siderrgica sempre teve elevados custos fixos irrecuperveis,

A competitividade fortemente associada s economias de escala. A construir

Faltava o que Dunning (1993) chamava de variveis especificas de localizao;

Investimento Externo Direto.

A Mannesmann teve um processo de internacionalizao no princpio do sculo XX,

Em outra vertente, Messerlin (1986) discute a ausncia de empresas siderrgicas

1.2. Crise e transio (dcada de 1980)

1. O processo de consolidao patrimonial, em mbito internacional, com fuses

Andrade, Lucia Amarante A reestruturao da siderurgia BNDES setorial, pgina 13.

2.1. O processo de consolidao: fuses e aquisies

2.1.1. As referncias tericas para o entendimento do processo de fuses e aquisies

Lnin (2000) faz uma anlise do desenvolvimento do capitalismo entre o final do

crescimento dos chamados IEDs, realizados principalmente na trade , em um processo

principalmente os de alta intensidade de P e D , ou os de produo em massa, a evoluo

Fuso estatutria: uma combinao entre duas empresas, provocando o

Fuso subsidiria: a juno entre duas empresas, na qual uma torna-se a

Fuso horizontal: duas empresas do mesmo setor se fundem;

Fuso vertical: ocorre com uma empresa fornecedora;

Conglomerado: acontece quando as empresas no possuem relao entre si;

Consolidao: juno entre duas ou mais empresas para a formao de uma

EUA, Japo e Unio Europia.

Aquisio: envolve ao multilateral, por intermdio da oferta de compra

Joint Venture: caracterizada pela criao de uma empresa, ou pela

produtos e servios); diversificao vertical (integrao vertical); diversificao de mercado

internacionalizao da siderurgia. Com essa finalidade, o autor diferencia cinco modelos de

exportao/produo, o que indica uma queda na forma tangvel de internacionalizao;

2.1.2. Anlise emprica: fatores causais e dinamizadores do processo de consolidao

Os chamados processos motivadores podem ser classificados como a consolidao

Segundo a revista Conjuntura Econmica da Fundao Getlio Vargas, de setembro de

Volume 60, nmero 09.

levou as grandes empresas a adotarem a estratgia de fuses e aquisies como forma de

Tabela 1 - Estatais remanescentes at 1998

Produo milhes de toneladas (1996)

Fonte: BNDES, IISI e Metal Bulletim

As privatizaes representaram um fator determinante para a reestruturao da

consideravelmente nos ltimos anos) permitiu investimentos em apenas uma parte do

2.1.3. Viso regional da consolidao do setor

- As fuses e ampliaes das empresas rivais (Bethlehem Steel, Republic Steel e

Dentro desse movimento de internacionalizao do capital, pode-se citar tambm a

Metal Bulletin, 8 de janeiro de 2002.

Quadro 3 - As principais aquisies da siderurgia europia 1999 2000

Usinor (Frana) Junho de 1999

Usinor (Frana) Outubro de

A siderurgia japonesa vem apresentando alguns sinais importantes de mudanas, em termos