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CONSELHO ESTADUAL DE TRNSITO DE SANTA CATARINA CETRAN/SC

PARECER N 113/2011
ASSUNTO: OBRIGATORIEDADE DA DESCRIO DA TIPIFICAO LEGAL NO
AUTO DE INFRAO
CONSELHEIRO RELATOR: ANDR GOMES BRAGA

EMENTA: Os campos 01, 02 e 03, respectivamente cdigo da


infrao, desdobramento e a descrio da infrao, so de
preenchimento obrigatrio no auto de infrao de trnsito. No
obrigatrio reproduzir no AIT o texto do artigo infringido do CTB. As
irregularidades quanto ao preenchimento dos campos constantes do auto
de infrao que no venham a trazer prejuzos ao condutor em sua
defesa devem ser entendidas como vcios sanveis.

I.

Consulta:

1.
Trata-se de estudo elaborado mediante solicitao do Presidente do
Cetran/SC acerca da obrigatoriedade do preenchimento no auto de infrao da
tipificao legal da infrao presenciada pelo agente de trnsito quando da atividade de
fiscalizao de trnsito.

II.

Fundamentao tcnica:

2.
Conforme art. 161 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, constitui infrao de
trnsito a inobservncia de qualquer preceito deste Cdigo, da legislao complementar ou
das resolues do CONTRAN, sendo o infrator sujeito s penalidades e medidas
administrativas indicadas em cada artigo, alm das punies previstas no Captulo XIX.
3.
O agente de trnsito ao constatar uma infrao de trnsito ir registrar o fato
no auto de infrao de trnsito, documento este que tem por finalidade levar ao
conhecimento da Autoridade de Trnsito que um determinado fato, tipificado como
infrao, ocorreu em uma via terrestre sob sua circunscrio.
4.
Necessrio salientar que a autuao procedida pelos agentes de trnsito
quando em atividade de fiscalizao constitui um ato administrativo, devendo portanto
estar revestido de requisitos essenciais para sua validade sob a viso do Direito
Administrativo, quais sejam a competncia, finalidade, motivo, objeto e a forma.
5.
No que tange a forma do ato administrativo, a escrita a mais usual,
considerando que a administrao pblica manifesta sua vontade atravs da forma legal,
que representa o cumprimento das formalidades impostas pela lei, sendo o revestimento
exterior do ato.
6.
Relativo forma do auto de infrao de trnsito, que a questo principal
do presente parecer, o art. 280 do Cdigo de Trnsito Brasileiro prev as informaes que
1

devam constar no auto de infrao, dentre as quais est a tipificao da infrao, seno
vejamos:
Art. 280. Ocorrendo infrao prevista na legislao de trnsito, lavrar-se-
auto de infrao, do qual constar:
I - tipificao da infrao;
[...].

7.
Em 27 de dezembro de 2006, o Conselho Nacional de Trnsito publicou em
Dirio Oficial da Unio a Resoluo n 217, de 14 de dezembro de 2006, a qual delegou
competncia ao rgo mximo executivo de trnsito da Unio para estabelecer os campos
de preenchimento das informaes que devem constar no auto de infrao a serem lavrados
pelos agentes de trnsito, dentre elas os cdigos que devero ser utilizados, permitindo que
os rgos e entidades de trnsito implementem o modelo do auto de infrao que iro
utilizar no mbito de suas competncias e circunscries, devendo porm respeitar os
campos das informaes mnimas e de preenchimento obrigatrio estabelecidos pelo rgo
mximo executivo de trnsito da Unio.
8.
Desta forma, o rgo mximo executivo de trnsito da Unio Denatran,
editou a Portaria n 59 de 25 de outubro de 2007, a qual estabeleceu os campos de
informaes que devero constar do Auto de Infrao, os campos facultativos e o
preenchimento, para fins de uniformizao em todo o territrio nacional, conforme
estabelecido nos anexos I, II, IV, V e VI da referida portaria.
9.
Estabeleceu ainda a Portaria 59/2007 do Denatran que os rgos e entidades
de trnsito podero confeccionar e utilizar modelos de Autos de Infrao que atendam suas
peculiaridades organizacionais e as caractersticas especficas das infraes que fiscalizam,
criando, inclusive, campos e espaos para informaes adicionais.
10.
O Anexo I da Portaria 59/2007 estabelece os campos que devem conter o
auto de infrao, sendo que relativo tipificao da infrao prev o seguinte:
BLOCO 5 TIPIFICAO DA INFRAO
CAMPO 1 CDIGO DA INFRAO campo para registrar o cdigo
da infrao
cometida.
Campo obrigatrio.
CAMPO 2 DESDOBRAMENTO DO CDIGO DE INFRAO campo para
registrar os desdobramentos da infrao.
Campo obrigatrio.
CAMPO 3 DESCRIO DA INFRAO campo para descrever de
forma clara
a infrao cometida.
Campo obrigatrio.
CAMPO 4 EQUIPAMENTO/INSTRUMENTO DE AFERIO
UTILIZADO
2

campo para registrar o equipamento ou instrumento de medio utilizado,


indicando o
nmero, o modelo e a marca.
Campo obrigatrio para infraes verificadas por equipamentos de
fiscalizao.
CAMPO 5 MEDIO REALIZADA campo para registrar a medio
realizada
(velocidade, carga, alcoolemia, emisso de poluentes, etc).
Campo obrigatrio para infraes verificadas por equipamentos de
fiscalizao.
CAMPO 6 LIMITE REGULAMENTADO campo para registrar o
limite
permitido.
Campo obrigatrio para infraes verificadas por equipamentos de
fiscalizao.
CAMPO 7 VALOR CONSIDERADO campo para registrar o valor
considerado
para autuao.
Campo obrigatrio para infraes verificadas por equipamentos de
fiscalizao.
CAMPO 8 OBSERVAES campo destinado ao registro de
informaes
complementares relacionadas infrao.
Campo obrigatrio.

11.
Pelo exposto, verifica-se que os campos destinados descrio do cdigo da
infrao e descrio da infrao, onde o agente descrever deforma clara a infrao
cometida conforme anexo IV da Portaria 59/2007, so campos considerados obrigatrios,
sendo necessrios o seu preenchimento pelo agente de trnsito a fim de propiciar ao
autuado a ampla defesa e o contraditrio.
12.
Da anlise do Anexo IV da Portaria 59/2007, verifica-se que para cada
infrao prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro, foi estabelecido um cdigo que
conforme o art. 3 da referida Portaria, devem ser considerados somente para fins de
processamento de dados em sistema informatizado.
13.
O inciso I do art. 280 do Cdigo de Trnsito Brasileiro trata especificamente
sobre a descrio da tipificao legal no auto de infrao pelo agente de trnsito. Conforme
o clssico mestre Aurlio Buarque de Holanda Pereira, Tipicidade a qualidade de um
fato que abrange todos os elementos da definio legal de um delito. Est relacionada
caracterizao de uma conduta de acordo com o tipo delineado na lei penal. Tipificar a
ao de associar a conduta do agente ao tipo penal.
14.
Desta forma, o agente de trnsito ao constatar uma infrao prevista no
Cdigo de Trnsito ir relatar o fato autoridade de trnsito, bem como ir transcrever o
Cdigo de enquadramento daquela conduta, j que o Denatran ao individualizar cada
infrao de trnsito prevista no captulo XV do CTB no criou nenhuma nova infrao,
mas apenas facilitou o processamento de dados no sistema informatizado. A cada cdigo de
enquadramento a ser descrito no auto de infrao, est associado um dispositivo legal
infringido, ou seja, uma conduta, comissiva ou omissiva, praticada por qualquer pessoa,
fsica ou jurdica, transportador ou embarcador, condutor ou proprietrio de veculo, ou

pedestre que implique a infringncia de qualquer norma do Cdigo de Trnsito Brasileiro,


legislao especial ou resolues do Contran.
15.
Ressalte-se que a descrio do cdigo da infrao no respectivo auto a ser
lavrado pelo agente de trnsito ao invs da tipificao legal no AIT considerado correto
inclusive pelos tribunais ptrios, seno vejamos:
PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. DECLARATRIA DE
NULIDADE DE ATO ADMINISTRATIVO. MULTAS DE TRNSITO.
CDIGOS IDENTIFICADORES DE INFRAO E MUNICPIO.
INEXISTNCIA DE NULIDADE.
I - A CIRCUNSTNCIA DE CONSTAR O NMERO "0" ESQUERDA
DO CDIGO DOS MUNICPIOS, NOS AUTOS DE INFRAES, NO
RENDE ENSEJO DECLARAO DE SUA NULIDADE,
PORQUANTO SE TRATA DE MERA IRREGULARIDADE FORMAL,
QUE NO IMPEDIU O EXERCCIO DO DIREITO DE DEFESA. POR
OUTRO LADO, O DGITO VERIFICADOR EXISTENTE NO CDIGO
DA INFRAO APLICA-SE PARA FINS DE MERO CONTROLE
ADMINISTRATIVO DAS AUTARQUIAS, NO MACULANDO EM
NADA A DESCRIO DA INFRAO, CONSTANTE DA
RESOLUO N 066/98.
II - O APELANTE, EM MOMENTO ALGUM, NEGOU TER
COMETIDO AS INFRAES, SE APEGANDO APENAS EM
FORMALIDADES, AS QUAIS NO TM O CONDO DE INFIRMAR
A VALIDADE DAS MULTAS A ELE APLICADAS.
III - NEGOU-SE PROVIMENTO. (TJDF - Apelao Cvel: APL
1468091420058070001 DF 0146809-14.2005.807.0001).

16.
Necessrio salientar, porm, que o campo n 01 e 02 do auto de infrao
(Cdigo da infrao e Desdobramento do Cdigo da infrao respectivamente), devero
estar em plena consonncia com o campo n 03 (Descrio da infrao), o que assim no
sendo poder tornar nulo o auto de infrao, seno vejamos:
APELAO CVEL AO ANULATRIA DE AUTO DE
INFRAO DE TRNSITO C/C DEVOLUO DE VALORES PAGOS
ENQUADRAMENTO LEGAL PREVISTO NOS AUTOS DE
INFRAO QUE SE REVELA EQUIVOCADO MULTAS
INEXIGVEIS RESTITUIO DA IMPORTNCIA PAGA
IMPERIOSIDADE SENTENA REFORMADA RECURSO
PROVIDO.
Advm da constatao do equivocado enquadramento legal visualizado no
auto de infrao a necessidade de que seja declarada a sua nulidade, o que
termina por tornar inexigvel a multa estipulada e imperiosa a restituio de
eventual valor pago pelo administrado. (TJMS; Ap. Cvel n
2008.015884-8; Rel. Des. Rmolo Letteriello; 4 Turma; j. 3/2/2009).

APELAO CVEL AO ANULATRIA DE AUTO DE


INFRAO DE TRNSITO, C/C DEVOLUO DE VALORES
ERRO NA TIPIFICAO DA INFRAO DE TRNSITO
CLASSIFICAO EQUIVOCADA DA VIA ATO ADMINISTRATIVO
NULO DEVOLUO DO VALOR PAGO A TTULO DE MULTA
RECURSO PROVIDO.
Embora o condutor de veculo tenha confessado a prtica de infrao de
trnsito, se a penalidade que lhe fora imputada no corresponder ao
enquadramento legal previsto no Cdigo de Trnsito Brasileiro, o ato
administrativo que lhe deu origem encontra-se inquinado de vcio,
tornando-se inexigvel a multa nele estipulada, nos termos do art. 281,
pargrafo nico, inciso I, do CTB. (TJMS; Ap. Cvel n 2006.003895-9;
Rel. Des. Sideni Soncini Pimentel; 5 Turma; j. 5/3/2009).

17.
A Resoluo n 08/2004 deste Conselho, a qual regula o processo
administrativo para julgamento de autuaes e penalidades impostas por infraes de
trnsito no mbito do Estado de Santa Catarina, prev em seu art. 8 a possibilidade da
autoridade de trnsito ao analisar a consistncia do auto de infrao, desclassificar a
tipificao adotada pelo agente de trnsito, quando em caso de erro por parte do referido
agente, seno vejamos:
Art. 8 A anlise de consistncia do auto de infrao deve restringir-se ao
exame da existncia das informaes legalmente exigidas e necessrias
para que o mesmo possa surtir seus devidos efeitos.
1. [...];
2 Caso a autoridade de trnsito, atravs da descrio do fato averbada no
auto de infrao, entender caracterizada infrao diversa daquela apontada
por seu agente, poder, em despacho fundamentado, desclassificar a
tipificao adotada sem que isso acarrete inconsistncia da pea acusatria,
aplicando a penalidade cabvel.

18.
A Resoluo n 149, de 19 de setembro de 2003 do Conselho Nacional de
Trnsito [1], a qual dispe sobre uniformizao do procedimento administrativo da
lavratura do auto de infrao, da expedio da Notificao da Autuao e da Notificao da
Penalidade de multa e de advertncia por infraes de responsabilidade do proprietrio e
do condutor do veiculo e da identificao do condutor infrator prev em seu art. 3 que a
autoridade de trnsito, aps anlise da regularidade do auto de infrao expedir, no prazo
mximo de 30 (trinta) dias contados da data do cometimento da infrao, a Notificao da
Autuao dirigida ao proprietrio do veculo, na qual devero constar, no mnimo, os dados
definidos no art. 280 do CTB e em regulamentao especfica, dentre elas a tipificao
legal da infrao.
19.
Em caso de no acolhimento da defesa da autuao, prev ainda o art. 9 da
referida Resoluo que, a autoridade de trnsito aplicar a penalidade, expedindo a
Notificao da Penalidade, da qual devero constar, no mnimo, os dados definidos no art.
5

280 do CTB, o previsto em regulamentao especfica e a comunicao do no


acolhimento da defesa, quando for o caso.
20.
Desta forma, conclui-se que a notificao do infrator pela autoridade de
trnsito que efetivamente permitir ao mesmo que ingresse com defesa perante aquela
autoridade ou mesmo s instncias recursais.
21.
Neste caso, as instncias recursais devero sempre analisar se efetivamente
o infrator foi devidamente notificado da autuao e penalidade, dando cincia da infrao
efetivamente cometida, a fim de que no haja qualquer prejuzo ao contraditrio e a ampla
defesa do mesmo.
22.
Na anlise de um auto de infrao, seja por parte da autoridade de trnsito
quando da anlise da consistncia e regularidade do mesmo, seja por ocasio de recurso
JARI ou ao Cetran, se a forma como foi preenchido pelo agente de trnsito atingiu a
finalidade a que se destina, no acarretando prejuzo a defesa do recorrente.
23.
Corroborando com este entendimento, quanto a formalidade do ato jurdico,
cabe-nos destacar o ensinamento de Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pelligrini
Grinover e Candido R. Dinamarco (apud. Teoria Geral do Processo, 9. ed. Malheiros:SP,
Pg. 272, 1993), onde:
A experincia secular demonstrou que as exigncias legais quanto forma
devem atender critrios racionais, lembrada sempre a finalidade com que
so impostas e evitando-se o culto das formas como se delas fossem um
fim em sim mesmas.

24.
Liebman, citado por Moacyr Amaral dos Santos em sua obra Primeiras
Linhas do Direito Processual Civil, 2. Vol., Saraiva: SP, pg. 64 1993, considera dito
princpio fundamental, conforme o qual, no julgar da validade ou invalidade de um ato
processual, se deve atender, mais que a observncia das formas, ao fato de haver ou no o
ato atingido a sua finalidade, asseverando:
O que se deve verificar se o ato, pela forma que o adotou, atingiu a
sua finalidade prxima, de autenticar e fazer certa uma atividade, e
remota, mas que lhe prpria, de meio para atingir a finalidade do
processo. Quer dizer que o princpio da instrumentalidade das
formas dos atos processuais recomenda que, ao julgar a validade ou
invalidade de um ato processual, se atendam a dois elementos
fundamentais: a finalidade que a lei atribuiu ao ato e o prejuzo que a
violao traria ao processo.

25.

Corrobora com este princpio Amaral Santos (ob. Cit. Pgina 67), onde:
Por este princpio a forma se destina a alcanar um fim. Essa a razo pela
qual a lei regula expressamente a forma em muitos casos. Mas no obstante
expressa, e no obstante violada, a finalidade em vista pela lei pode Ter
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sido alcanada. Para a lei isso bastante, no havendo razo para anular-se
o ato.

26.
Cumpre ressaltar que tal entendimento pacfico neste Conselho, atravs de
reiteradas decises manifestadas em recursos administrativos aqui analisados, bem como
manifestados atravs do Parecer 014/2005 de autoria do Ilustre Conselheiro Jos Vilmar
Zimmermann, Parecer 050/2006 de autoria da Ilustre Conselheira Maria Lcia Junqueira
de Arantes, Parecer 071/2008 de autoria do Ilustre Conselheiro Rafael Zanellato Jnior,
Parecer 108/2011 de autoria do Ilustre Conselheiro Osmar Ricardo Labes, e Resoluo n
008/2004 deste Conselho, em seu art. 34, o qual prev que nos casos em que a lei ou
regulamento prescrever determinada forma, sem cominao de nulidade, o julgador
considerar vlido o ato se, realizado de outro modo, alcanar a finalidade.
27.
Da mesma forma, os Tribunais Ptrios assim tem se manifestado quanto a
irregularidades no auto de infrao que no causam prejuzo a defesa do recorrente, seno
vejamos:
MULTA DE TRNSITO Cancelamento da penalidade e pontuao em
carteira de habilitao. Alegao de que houve irregularidades
administrativas e contradies nos respectivos autos de infrao.
Inadmissibilidade. Mero erro material que no prejudicou a defesa dos
condutores infratores. Inexistncia de abuso de poder Sentena mantida
Recurso no provido. (TJSP - Apelao Com Reviso: CR 7885125200
SP);

DIREITO ADMINISTRATIVO. Multas de trnsito. Auto de Infrao.


Preenchimento. Irregularidades. Direto de defesa. No comprometimento.
Inexistncia de prejuzo. Vcios sanveis. Nulidade afastada.
1. Se as informaes constantes do auto de infrao forem suficientes ao
exerccio de defesa por parte do condutor, no h que se falar em nulidade
do ato administrativo. 2. As irregularidades quanto ao preenchimento dos
campos constantes do auto de infrao que no venham a trazer prejuzos
ao condutor em sua defesa devem ser entendidas como vcios sanveis.
3. Recurso conhecido e desprovido. (TJDF - Apelao Cvel: APL
687256220068070001 DF 0068725-62.2006.807.0001).

III.

Consideraes finais

28.
Pelo exposto, conclui-se que a descrio do cdigo da infrao (Campo 01),
do desdobramento do cdigo da infrao (Campo 02), e a descrio da infrao (Campo
03), so considerados campos obrigatrios de preenchimento do auto de infrao pelo
agente de trnsito, de modo a propiciar ao infrator a ampla defesa e o contraditrio.
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29.
Embora o art. 280 do Cdigo de Trnsito Brasileiro faa meno descrio
da tipificao legal no auto de infrao pelo agente de trnsito, certo que a cada infrao
de trnsito prevista no captulo XV do Cdigo de Trnsito Brasileiro, foi atribuda pelo
Denatran atravs da Portaria 59/2007 um cdigo de enquadramento, sendo que a sua
descrio no auto de infrao em substituio a tipificao legal no acarreta a nulidade do
ato administrativo.
30.
A notificao expedida pela autoridade de trnsito que obrigatoriamente
dever conter o dispositivo legal infringido, permitindo ao autuado que apresente defesa
perante a autoridade de trnsito, bem como s instncias recursais. Nos casos estabelecidos
no 5 do art. 2 da Resoluo n 149/2003 do Contran em que o Auto de Infrao valer
como notificao da autuao, necessrio que o recorrente efetivamente tenha sido
notificado da autuao tambm pela autoridade de trnsito a respeito do dispositivo legal
violado, caso o auto de infrao no contenha a referida descrio.
31.
de se ressaltar que vcios contidos no auto de infrao quando da anlise
pela autoridade de trnsito ou mesmo pelas instncias recursais, devem sempre ser
analisados sob o prisma do prejuzo, ou seja, se da forma com foi preenchido atingiu a
finalidade, sem que houvesse prejuzo a defesa do autuado.
o parecer.
Florianpolis 20 de maro de 2011.
ANDR GOMES BRAGA
Conselheiro Representante Da PMSC
Aprovado por unanimidade na Sesso Ordinria n. 011, realizada em 21de
maro de 2011.
LUIZ ANTONIO DE SOUZA
Presidente
Nota de atualizao:
[1] o artigo 27 da Resoluo CONTRAN n 404/2012, com a redao dada pela similar de
nmero 424/12, apregoa que a referida norma entrar em vigor no dia 1 de julho de 2013,
oportunidade em que revogar a Resoluo 149/03.