ANDR VARGAS DE SIQUEIRA CAMPOS

CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA

FACULDADE DE TECNOLOGIA E CINCIAS SOCIAIS APLICADAS FATECS
CURSO: ADMINISTRAO
REA: ADMINISTRAO GERAL

CONTRATOS COM A ADMINISTRAO PBLICA:

UM ESTUDO
DE CASO
DA EMPRESA POLITEC
CONTRATOS
COM
A ADMINISTRAO
PBLICA:

UM ESTUDO DE CASO DA EMPRESA POLITEC

Monografia apresentada como um dos

ANDR VARGAS DE SIQUEIRA CAMPOS
requisitos para concluso do curso de
RA:20400102
Administrao do UniCEUB Centro
Universitrio de Braslia.

PROFESSOR ORIENTADOR: INCIO ALVES TORRES

Professor Orientador: Incio Alves Torres

Braslia/DF, junho de 2008.

Braslia/DF, junho de 2008.

ANDR VARGAS DE SIQUEIRA CAMPOS

CONTRATOS COM A ADMINISTRAO PBLICA:

UM ESTUDO DE CASO DA EMPRESA POLITEC

Monografia apresentada como um dos

requisitos para concluso do curso de
Administrao do UniCEUB Centro
Universitrio de Braslia.
Professor Orientador: Incio Alves Torres

Braslia/DF, ......... de ...................... de 2008.

Banca examinadora:

_______________________________________
Professor: Incio Alves Torres
Orientador

_______________________________________
Professor (a): Gilberto Gomes Guedes
Examinador (a)

_______________________________________
Professor (a): Marcelo Gagliarddi
Examinador (a)

"Para

adquirir conhecimento, preciso

estudar; mas para adquirir sabedoria,

preciso observar".
Marilyn vos Savant

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Linha do Tempo Politec ....................................................................... 27

Figura 2 Vantagens e Desvantagens de contratar com a Administrao Pblica
................................................................................................................................... 33

RESUMO

A presente monografia tem como objetivo descobrir se contratar com a

Administrao Pblica um bom negcio, analisando os motivos pelos quais um
contratado fica em uma situao de desvantagem perante a Administrao Pblica,
e os motivos que torna esse tipo de contrato vantajoso. Esse tipo de anlise
relevante para saber se realmente um bom negcio contratar com o Governo,
entender as vantagens e desvantagens desse negcio, auxiliar pessoas que
desejam entrar no ramo a possurem mais conhecimento sobre o funcionamento de
um contrato administrativo, licitaes pblicas e seus direito e deveres, como
contratado, perante o Estado.Por fim o trabalho tem o intuito de fazer com que o
leitor entenda melhor como se contrata com a Administrao Pblica, e entender os
direitos e deveres de uma pessoa fsica ou jurdica perante o Estado. Para tratar do
assunto este trabalho busca integrar os temas relevantes para entender a
contratao com o Governo, so eles: contratos administrativos, licitao pblica e
responsabilidade civil. Buscou-se atravs deste trabalho entender a teoria dos
contratos e a prtica atravs do estudo de caso da empresa Politec. O principal
objetivo desta monografia conectar a teoria dos contratos administrativos com a
prtica das empresas, pois assim possvel saber se realmente o governo um
bom cliente, e se possvel uma empresa conseguir grandes crescimentos
contratando com o governo.

Palavras-chave: Contratos administrativos, Licitaes pblicas, Responsabilidade Civil.

SUMRIO

1INTRODUO...................................................................................................9
1.1Tema..........................................................................................................10
1.1.2 Justificativa do tema...........................................................................10
1.2 Objetivos...................................................................................................10
1.2.1 Objetivo geral......................................................................................10
1.2.2 Objetivo especfico..............................................................................10
1.3 Formulao do problema..........................................................................10

2 METODOLOGIA.............................................................................................11
2.1. Mtodo de abordagem.............................................................................11
2.2. Mtodo de procedimento.........................................................................11
2.3. Tcnicas de Pesquisa..............................................................................11
2.3.1 Estudo de Caso..................................................................................12
3 EMBASAMENTO TERICO..........................................................................13
3.1 Licitao pblica.......................................................................................13
3.1.1 Modalidades........................................................................................17
3.1.1.1 Concorrncia..................................................................................17
3.1.1.2 Tomada de preos.........................................................................17
3.1.1.3 Leilo.............................................................................................17
3.1.1.4 Concurso........................................................................................17
3.1.1.5 Convite...........................................................................................18
3.1.1.6 Prego...........................................................................................18
3.1.1.7 Consulta.........................................................................................18
3.2 Tipos de Licitao.....................................................................................18
3.3 Contratos Administrativos.........................................................................19
3.3.1Clusulas exorbitantes.........................................................................19
3.3.1.1 Exigncia de garantia....................................................................20
3.3.1.2 Alterao unilateral........................................................................20
3.3.1.3 Resciso unilateral.........................................................................21
3.3.1.4 Poder de fiscalizao e ocupao temporria...............................22

10

3.3.1.5 Aplicao de penalidades..............................................................22

3.3.1.6 Restries ao uso da clusula.......................................................23
3.4 Responsabilidade civil para as empresas que contratam com a Administrao
Pblica...............................................................................................................24

4 ESTUDO DE CASO ......................................................................................26

4.1 Estudo de caso: Politec............................................................................26
4.2 Anlise crtica do estudo de caso............................................................28

5 CONCLUSO.................................................................................................32
5.1 Recomendaes e Sugestes..................................................................33

REFERNCIAS.................................................................................................35

ANEXO..............................................................................................................37

11

1 INTRODUO
Segundo Borges (2004, p.15) para assegurar a prpria sobrevivncia do
Estado, bem como para dar cumprimento a sua relevante e primacial funo de
atendimento s necessidades ditadas pelo interesse geral da coletividade e da
consecuo do bem comum, necessita a Administrao Pblica de adquirir bens,
realizar obras, ou assegurar a prestao dos servios de certas pessoas. Para tanto,
freqentemente recorre colaborao de particulares.
Ao estudar temas que detalham contratos administrativos e licitaes
pblicas, ou seja, os procedimentos que levam a contratar com a Administrao
Pblica, encontramos fatos que nos fazem questionar se realmente esse um bom
negcio. Fatos como a demora no procedimento licitatrio, clusulas exorbitantes
nos contratos administrativos, a responsabilidade similar a responsabilidade do
Estado, facilitam perdas em processos judiciais.
Atravs deste trabalho busca-se juntar a teoria que parece em alguns pontos
prejudicial a empresas, e a prtica, atravs de aplicao de um questionrio com
uma empresa que atua na rea pblica e que bem sucedida no mercado, visando
sanar a principal dvida que busca saber se contratar com o governo um bom
negcio.
A seguir mencionada a descrio do tema, o objetivo do trabalho e
metodologia a ser utilizada, a fim de identificar quais os tipos de pesquisa e
mtodos, e adiante sero trabalhados alguns aspectos tericos do tema que servir
de base para a aplicao do questionrio que ser realizado mais a frente. Todos
estes elementos estaro se fundindo para se alcanar um dos grandes objetivos do
trabalho: descobrir se contratar com o Governo realmente um bom negcio para
as empresas.
Portanto, busca-se apresentar os temas mais relevantes sobre o assunto,
facilitando o entendimento do procedimento da contratao e por ltimo ser
apresentado as possveis vantagens e desvantagens e de estabelecer um vnculo
contratual com o Estado.

12

1.1 Tema
Contratos

1.1.2 Delimitao do tema

Contratos com a Administrao Pblica: um estudo de caso com a empresa
Politec.

1.1.3 Justificativa do tema

A presente monografia tem como objetivo descobrir se contratar com a
Administrao Pblica um bom investimento, analisando os motivos pelos quais
um contratado fica em uma situao de desvantagem perante a Administrao
Pblica, e os motivos que torna esse tipo de contrato vantajoso. Esse tipo de anlise
importante para saber se realmente um bom negcio contratar com o Governo,
entender as vantagens e desvantagens desse negcio, auxiliar pessoas que
desejam entrar no ramo a possurem mais conhecimento sobre o funcionamento de
um contrato administrativo, licitaes pblicas e seus direito e deveres, como
contratado, perante o Estado

1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo geral
Apresentar as principais caractersticas de um contrato administrativo e
constatar na prtica sua aplicabilidade.

1.2.2 Objetivo especfico

Conceituar licitaes, contratos administrativos e responsabilidade civil
Identificar as vantagens e desvantagens de contratar com o governo.
Apresentar um estudo de caso

1.3 Formulao do problema

Contratar com a Administrao pblica um bom negcio para as empresas?

13

2 METODOLOGIA
Conforme conceitua Oliveira (2003, p. 51)
Entenda-se metodologia como processo, onde aplicam diferentes
mtodos, tcnicas e materiais, tanto laboratoriais como instrumentos
e equipamentos para coleta de dados no campo.

A pesquisa pode ser definida como o procedimento racional e sistemtico

que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas que so propostos
(GIL 1999, p. 17).

2.1. Mtodo de abordagem

Para o prosseguimento do trabalho foi utilizado o mtodo dedutivo que torna
explcitas verdades particulares contidas em verdades universais (RAMPAZZO
2002, p. 38). Ou seja, aquele que parte do conhecimento geral para o particular
(VERGARA 2000, p. 31).
Segundo Rampazzo (2002, p. 38):
O processo dedutivo, por um lado, leva o pesquisador do conhecido
ao desconhecido, com pouca margem de erro; mas, por outro lado,
de alcance limitado, pois a concluso no pode possuir contedos
que excedam o das premissas.

2.2. Mtodo de procedimento

Este trabalho foi desenvolvido apoiado na pesquisa exploratria, bibliogrfica
e monogrfica. Segundo Gil (1999, p. 23) essas pesquisas:
Proporcionam maior familiaridade com o problema, objetivando
facilitar o aprimoramento de idias ou descoberta de intuies.
Apresentam planejamento flexvel, o qual permite a considerao dos
mais variados aspectos relativo ao fato estudado. Envolvem
levantamento e anlise bibliogrfica extensos e normalmente so
aplicados em fatos novos ou com pouca pesquisa realizada sobre
eles.

2.3. Tcnicas de Pesquisa

Para continuar o trabalho foi necessria a utilizao de tcnicas de pesquisa.
Cervo e Bervian (1993, p. 77), afirmam que tcnicas so procedimentos
especficos, utilizados por uma cincia determinada, no quadro das pesquisas
prprias dessa cincia.
A forma utilizada foi a pesquisa qualitativa, que segundo Rampazzo (2002, p.
58), questiona e pe em dvida o valor da generalizao, buscando uma
compreenso particular daquilo que estuda.Tambm se utilizou das tcnicas de

14

observao, Rampazzo (2002, p. 104) coloca que, no sentido mais simples,

observar aplicar os sentidos a fim de obter determinada informao sobre algum
aspecto da realidade
O instrumento utilizado foi o questionrio, Oliveira (2003, p. 56) conceitua
questionrio como:
O questionrio considerado um importante instrumento de
pesquisa, por fornecer subsdios reais do universo ou amostra
pesquisada. A elaborao de um questionrio requer que o
pesquisador conhea a realidade a ser pesquisada. A elaborao
das questes deve estar fundamentada no problema formulado, na
hiptese e teoria pertinentes ao tema pesquisado, devendo estar em
relao direta com a realidade da pessoa que vai responder o
questionrio.

1.3.1 Estudo de Caso

Foi utilizado o estudo de caso que visa segundo Gil (2002, p.54) explorar
situaes da vida real cujos limites no esto claramente definidos, descrever
situao do contexto em que est sendo feita determinada investigao, preservar o
carter unitrio do objeto estudado e formular hipteses e desenvolver teorias.

15
16

3 EMBASAMENTO
De acordo com
TERICO
Pietro (2002, p. 306), o princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio o principio essencial cuja inobservncia enseja nulidade
3.1 Licitao pblica
do procedimento. Alm disso, o artigo 41 da Lei 8666/93 estabelece que:
Art. 41. Alicitao
Administrao
noprocedimento
pode descumprir
as normas e de
Doutrinadores conceituam
como um
administrativo,
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada:
observncia obrigatria, ressalvado
os casos
de inexigibilidade
dispensa,
em edital
que de
1 Qualquer
cidado
parte legtimaepara
impugnar
licitao por irregularidade na aplicao desta lei, devendo
observada a igualdade entreprotocolar
os participantes,
selecionada
a melhor
o pedidodeve
at 5ser
(cinco)
dias teis
antes da data fixada para
a abertura dos envelopes de habilitao, devendo Administrao
proposta para a Administrao. (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem
prejuzo daefaculdade
prevista
no licitao
1 do art. 13.
De acordo com Alexandrino
Paulo (2007,
p. 404)
traz nsita a idia
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao
a Administrao
o licitante
que,mais
tendo-os
aceito sem objeo,
de disputa isonmica ao fimperante
da qual
ser selecionada
a proposta
vantajosa
venha a apontar, depois da abertura dos envelopes de habilitao,
para a Administrao com vistas
de umque
contrato
administrativo,
falhas oucelebrao
irregularidades
o viciariam,
hiptese ementre
que tal
comunicao no ter efeito de recurso.
ela e o particular vencedor do3certame,
para a feita
realizao
de obras, servios,
A impugnao
tempestivamente
pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado
concesses, permisses, compras, alienaes ou locaes.
da deciso a ela pertinente.
4oAartigo
inabilitao
do licitante
precluso
Alm dessas disposies
3 da Lei
8666/93importa
estabelece
que: do seu
direito de participar das fases subseqentes.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa
Ou seja, as pessoaspara
fsicas
ou jurdicas que
contratarem
a Administrao
a Administrao
e ser
processadacom
e julgada
em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
elaboraro suas propostas atravs
de normas
condies cobradas
no edital
da
impessoalidade,
daemoralidade,
da igualdade,
da publicidade,
da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
licitao, ficando a Administrao Pblica vinculada s normas por ela imposta,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
tirando da Administrao a discricionariedade de julgar o vencedor do certame da

forma que
lhe convier.
Alm
desses princpios existem tambm os princpios que esto implcitos
Portanto,
se em
algum
momento a Administrao
declararsigilo
em seu
Lei 8666/93,
que so
o da
competitividade,
procedimento formal,
dasedital de
licitao
de licitao
ser o de menor
preo e melhor
tcnica, ficar
propostasque
e o odatipo
adjudicao
compulsria
(ALEXANDRINO
e PAULO,
2007).ela
vinculada
este procedimento,
no podendo
posteriormente
escolher um licitante
Dea acordo
com a Constituio
Federal,
a regra a obrigatoriedade
de
que
apresentou
o menor
preo. de contrato que vise a realizao de obra,
licitao,
e deveapenas
ser prvia
a celebrao
O de
desrespeito
instrumento
convocatrio
feriria tambm
o princpio da
realizao
servio, aaocompras,
a alienaes,
a concesses
e a permisses.
publicidade,
livre competio,
e do
julgamento
a impugnao
Estodaobrigadas
licitao
pblica
tanto asobjetivo,
pessoas facilitando
de Direito Pblico
de
desse
edital poltica
pelos licitantes
ouentidades
por qualquer
cidado
(PIETRO, 2002).
capacidade
quanto as
de suas
Administraes
indiretas; isto :
Portanto
a possibilidade
de impugnar
judicialmente
edital que no respeite
autarquias,
empresas
pblicas, sociedades
de economia
mistaum
e fundaes
agovernamentais
Lei 8666/93 e a(MELLO,2002).
Administrao estar vinculada ao instrumento convocatrio so
vantagens
e garantias
a pessoas
que preciso
desejemque
participar
de uma
licitao.convocatrio,
Para
existir uma
licitao
exista um
instrumento
Outra vantagem
proveniente
da publicidade,
que faz
esse instrumento,
tambmexistente
conhecido
como editaldo
deprincipio
uma licitao
ou carta-convite
com
queda
qualquer
cidado
possa faz
acompanhar
licitatrio
desde que
no caso
modalidade
Convite,
com quemo aprocedimento
Administrao
fique vinculada
ao
no
desenvolvimento
(ALEXANDRINO
e PAULO, 2007). Existe
que atrapalhe
ela proporseu
nesse
instrumento (PIETRO,
2002)
tambm o principio do sigilo no contedo das propostas, que est explicito no art. 3
da Lei 8666/93 que diz que publico e acessvel ao pblico os atos de seu

17

procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.

Para Alexandrino e Paulo (2007, p. 409) a violao desse sigilo deixa em posio
vantajosa o concorrente que disponha da informao relativa a seu contedo.
Alm disso estar a Administrao e os licitantes vinculados aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. E seu desrespeito
torna cabvel entrar com ao judicial para impugnao.
Outro principio que faz com que se torne mais justo o procedimento licitatrio
o principio da Igualdade entre os licitantes que d oportunidade de participar da
licitao quaisquer interessados que tenham condies de assegurar o futuro
cumprimento do contrato a ser celebrado (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
Assim declara o Art 3 da Lei 8666/93 licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Nesse mesmo artigo a Lei 8666/93 estabelece regras de atuao ao agente
pblico:
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em
razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado.

Havendo empate, empresas brasileiras de capital nacional sero privilegiadas

em relao a outras empresas. Assim declara a Lei 8666/93, em seu pargrafo 2:
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras decapital
nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV -produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa
e no desenvolvimento de tecnologia no Pas

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19

3.1.1 Modalidades
Com objetivo de desburocratizar, o procedimento licitatrio possvel a
Existem de acordo com a Lei 8666/93 cinco modalidades de licitao, e
dispensa da licitao para obras ou servios que no so de grande vulto, assim
existem outras duas modalidade que decorreram de Lei posteriores vindo a regular
disposto no artigo 24 da Lei 8666/93 dispensvel a licitao para obras e servios
outros tipos de modalidades que so o prego e a consulta.
de engenharia no valor de at R$15.000,00, desde que no possam ser realizados
A concorrncia, o convite e a tomada de preos tm o mesmo objetivo: a
conjunta e concomitantemente com parcelas de uma mesma obra, e para outros
contratao de obras, servios e fornecimento, enquanto as outras modalidades tm
servios e compras no valor de at R$ 8.000,00, desde que no se refiram a
objetivos prprios.
parcelas de um mesmo servio.
De acordo com o artigo 64 pargrafo 3, da Lei 8666/93 o licitante ficar
3.1.1.1 Concorrncia
vinculado Administrao durante 60 dias :
Segundo a Lei 8666/93 a concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas,
sem convocao
contratao,
ficam osdelicitantes
possuir os requisitos mnimos
de qualificao
exigidospara
no aedital
para execuo
liberados dos compromissos assumidos.
seu objeto.
Para que uma empresa participe de um procedimento licitatrio necessrio
3.1.1.2
preos
que ela Tomada
passe pordefase
onde a Administrao estabelecer a possibilidade de sua
o estatuto
a tomada
de preos por
a modalidade
de licitao entre
participao,Segundo
analisando
os requisitos
estabelecidos
Lei.
interessados
devidamente
cadastrados
ou quea
atenderem
a todas as condies
De acordo
com Pietro
(2002, p.333)
fase de habilitao
a segunda fase
exigidas
para cadastramento
terceiro
anterior
data do recebimento
das
do procedimento
de licitao,at
emo que
h a dia
abertura
dosenvelopes
documentao
propostas, observada a necessria qualificao.
e sua apreciao.
Nessa fase, sero cobrados documentao relativa habilitao jurdica,
3.1.1.3 Leilo
qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal, e
De acordo
com a no
Leiinciso
de licitao
e contratos
a modalidade
de
cumprimento
do disposto
XXXIII
do art. 7leilo
da Constituio
Federal.
licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para
(ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
a administrao
ouque
de produtos
legalmente
apreendidos
penhorados,
para a
Empresas
no estiverem
em boas
situaes ou
financeiras
no ou
sero
alienao
bensprxima
imveisfase,
prevista
art. 19, ater
quem
oferecer
o maior elance, igual
habilitadasdepara
pois no
necessitam
balano
patrimonial
ou
superior ao valor
da avaliao.
demonstraes
contbeis
que comprovem a boa situao financeira, e ser tambm
cobrado uma garantia no valor de 1%
3.1.1.4
Concurso
contratao.
(ALEXANDRINO e PAULO, 2007).

do valor estimado para o objeto da

O
artigo
22, de
emhabilitao,
seu pargrafo
4, da Lei
licitaes
concurso
a
Aps
a fase
o licitante
nodepoder
maisdiz
desistir
da proposta
modalidade
licitao
entre quaisquer
interessados
escolha de trabalho
apresentada,de
salvo
por motivo
justo decorrente
de fatopara
superveniente
e aceito pela
tcnico,
cientfico
artstico,
mediante
a instituio
de prmios
ou remunerao
aos
comisso.
(art. 43 ,ou
Lei
8666/93).
Ou seja,
ficar o licitante
obrigado
a continuar com
vencedores,
conforme
a proposta inicial
, nocritrios
podendoconstantes
mud-la. de edital publicado na imprensa oficial
com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

20

3.1.1.5 Convite
O estatuto das licitaes explica, convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.

3.1.1.6 Prego
De acordo com a Lei 10.520 o prego ser utilizado para aquisio de bens e
servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser
regida por esta Lei. Essa mesma lei traz o conceito de bens e servios comuns
consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

3.1.1.7 Consulta
A consulta uma modalidade de licitao criada pela Lei 9472/1997, uma
modalidade no prevista na Lei 8666/93, prevista apenas para as agncias
reguladoras (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).

3.2 Tipos de licitao

De acordo com o artigo 43 da Lei 8666/93, a licitao ser processada e
julgada com observncia do julgamento e classificao das propostas de acordo
com os critrios de avaliao constantes do edital.
Nos casos de obras servios e compras, excluindo-se o leilo e o concurso,
so utilizados critrios de julgamento que so os chamados tipos de licitao ,
importante ressaltar que vedado a criao de qualquer outro tipo de licitao,os
tipos so: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, e o de maior lance e oferta,
nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso (MELLO, 2002)
Segundo Mello (2002,p.550) a regra geral a do julgamento pelo menor
preo, visto que tanto a licitao de melhor tcnica quanto a de tcnica e preo s
tem cabida em trs ordens de hipteses.

21

De acordo com Alexandrino e Paulo (2007,p.440) os tipos de licitao melhor

tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual
A nova modalidade o prego, s admite o tipo menor preo (ALEXANDRINO
e PAULO, 2007).

3.3 Contratos Administrativos

Segundo Borges (2004, p.15),para assegurar a prpria sobrevivncia do
Estado, bem como para dar cumprimento a sua relevante e primacial funo de
atendimento s necessidades ditadas pelo interesse geral da coletividade e da
consecuo do bem comum, necessita a Administrao Pblica de adquirir bens,
realizar obras, ou assegurar a prestao dos servios de certas pessoas. Para tanto,
freqentemente recorre colaborao de particulares.
De acordo com Pietro (2002, p.239), costuma-se dizer que, nos contratos de
direito privado, a Administrao se nivela ao particular, caracterizando-se a relao
jurdica pelo trao da horizontalidade e que, nos contratos administrativos, a
Administrao age como o poder pblico, com todo o seu poder de imprio sobre o
particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da verticalidade.
Dentre as principais caractersticas dos contratos administrativos, pode-se
mencionar serem eles sempre consensuais, e ,em regra, formais, onerosos,
comutativos e realizados intuitu personae (devem ser executados,de regra, por
quem os celebrou, no se admitindo a livre subcontratao). Alm dessas
caractersticas, os contratos administrativos devem ser precedidos de licitao,
somente inexigvel ou dispensvel nos casos expressamente previstos na Lei.
(ALEXANDRINO e PAULO, 2007).

3.3.1 Clusulas exorbitantes

De acordo com Pietro (2002,p. 225), so clusulas exorbitantes aquelas que
no seriam comuns ou que seriam ilcitas em contratos celebrado entre particulares,
por conferirem privilgios a uma das partes (a Administrao) em relao outra;
elas colocam a Administrao em posio de supremacia sobre o contratado.
O artigo 58 da Lei 8666/93 estabelece que:

22

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por

esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa
de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato,
na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso
do contrato administrativo

Sero analisadas a seguir as principais clusulas exorbitantes segundo Marya

Silvia de Pietro.

3.3.1.1 Exigncia de garantia

A exigncia de garantia uma prerrogativa da Administrao que visa
assegurar a adequada execuo do contrato, ou, no caso de falta do contratado,
ensejadora de aplicao de multa, assegurar diretamente o recebimento dessa
multa pela Administrao. Mediante a exigncia de prestao de garantias pelos
contratados, a Administrao reduz o risco de ocorrncia de m execuo do
contrato. (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
O art. 56 da Lei 8666/93 estabelece que:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras

3.3.1.2 Alterao Unilateral

A possibilidade de alterar um contrato administrativo, est dentre as clusulas
exorbitantes e seria totalmente proibido o uso dessa dessa clusula em um contrato
no ramo privado.
O artigo 65, I, estabelece as possibilidades de alterao unilateral nos
contratos administrativos na alnea a o artigo diz que quando houver modificao do
projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos,
poder tambm existir a modificao quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto

23
24

Neste

importante
mesmo ressaltar,
artigo a Lei
paraestabelece
deixar mais
queclara
o contratado
essa desigualdade
fica obrigado
entre aos
aceitar, nas mesmas
contratados
que
condies
enquanto
contratuais,
a os Administrao
acrscimos ou supresses
poder
que se rescindir

fizerem nas obras,

unilateralmente,
o contratado
servios oudever
compras,
recorrer
at 25%
ao Poder
(vinteJudicirio
e cinco porpara
cento)
que do
elevalor
inicial atualizado
decida
sobre o resciso
do contrato,
como assim
e, no caso
expressa
particular
o artigo
de 79
reforma
e seusde
incisos:
edifcio ou de
Art.
79.(cinqenta
A resciso do
poder
equipamento, at o limite de
50%
porcontrato
cento) para
os ser:
seus acrscimos
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
3.3.1.3 Resciso unilateral II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a
De acordo com Pietro
(2002) a resciso unilateral de um contrato est
Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
prevista no artigo 58,II, combinado com os artigos 79,I, e 78, incisos I a XII e XVII.

De acordo com o artigo 78 da Lei 8666/93, constituem motivo para a resciso

3.3.1.4 Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria.
do contrato o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
Segundo Alexandrino e Paulo (2007, p. 374), a prerrogativa, que possui a
prazos, o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
Administrao, de controlar e fiscalizar a execuo do contrato administrativo um
prazos, a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
dos poderes a ela inerentes, por isso, a doutrina assevera estar este poder implcito
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
em toda a Administrao Pblica, dispensando clusula expressa.
estipulados, o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento, a
A Lei estabelece em seu artigo 67:
paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
comunicao Administrao,a
subcontratao
total ou parcial
do seu objeto,
a
fiscalizada
por um representante
da Administrao
especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
associao do contratado com
outrem,de
a cesso
ou transferncia,
parcial,
subsidi-lo
informaes
pertinentes atotal
essa ou
atribuio.
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato, o
De acordo com Alexandrino e Paulo (2007,p. 375), o poder de controle do
desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
contrato administrativo, em sua forma mais exarcebada, confere Administrao a
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores, o
prerrogativa de intervir na execuo mediante o intuito de ocupao temporria.
cometimento reiterado de faltas na sua execuo, a decretao de falncia ou a
O artigo 58,V da Lei 8666/93 confere esse poder Administrao:
instaurao de insolvncia.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
possvel a resciso
houver
a dissoluo daemsociedade
o a prerrogativa
estaquando
Lei confere
Administrao,
relao a ou
eles,
de:
falecimento do contratado, V
a alterao
ou a modificao
da finalidade
ou da bens
- nos casossocial
de servios
essenciais, ocupar
provisoriamente
mveis, imveis,
pessoal
servios vinculados
ao objeto do contrato,
estrutura da empresa, que prejudique
a execuo
doecontrato;
razes de interesse
na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de
contratuais
pelo contratado,
beme como
na hiptese
pblico, de alta relevncia efaltas
amplo
conhecimento,
justificadas
determinadas
pelade resciso
do contrato administrativo.
mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas
no processo
administrativo a que se refere o contrato; a supresso, por
3.3.1.5 Aplicao
de penalidades
parte da Uma
Administrao,
de obras,
servios
ou compras,
acarretandodiz
modificao
das clusulas
exorbitantes
comumente
mencionadas
respeito do
valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei, entre
possibilidade de aplicao de aplicao de penalidades contratuais diretamente pela
outras.
Administrao, por fora dessa clusula, pode a Administrao sem necessidade de
autorizao judicial, punir o contratado pelas faltas cometidas durante a execuo do
contrato (PIETRO, 2002).

contrato

25

Essa prerrogativa encontrada no captulo IV, seo II, da Lei 8666/93,

atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato, ressalta tambm A
multa a que alude este artigo no impede que a Adminisrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei. Essa
multa ser descontada da garantia entregue pelo contratato.
possvel que a Administrao Pblica aplique as seguintes sanes:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.

A aplicao de multa poder ser aplicada cumulativamente com qualquer uma

das outras sanes. de extrema importncia ressaltar que a Administrao pblica
gozando do seu atributo da auto-executoriedade, no precisar recorrer ao judicirio
para aplicao dessas multas.

3.3.1.6 Restries ao uso da clusula exptio non adimpleti contratus

De acordo com Pietro (2002,p. 261), no direito privado, quando uma das
partes descumpre o contrato, a outra pode descumpri-lo tambm, socorrendo-se da
exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido), com
fundamento no artigo1.092 do Cdigo Civil.
Nos contratos onerosos regidos pelo Direito Privado permitido a qualquer
dos contratantes suspender sua execuo de sua parte no contrato enquanto o outro
contratante no adimplir a sua. (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).
A esta suspenso da execuo do contrato pela parte prejudicada com a
inadimplncia do outro contratante d-se o nome de oposio da exceo do
contrato no cumprido (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).

26

A doutrina sempre defendeu a inoponibilidade, contra a Administrao, desta

exceo do contrato no cumprido, ou seja no seria lcito ao particular interromper
a execuo da obra ou do servio objeto do contrato, mesmo que a Administrao
permanecesse sem pagar pela obra ou pelo servio (ALEXANDRINO e PAULO,
2007).A Lei 8666/93 expressa em seu artigo 78 essa restrio:
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento,
ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao.

Em outras palavras poder o particular ficar sem receber o que lhe devido
pelo prazo de 90 dias, no podendo ele, deixar de prestar o servio.
Invoca-se, para justificar tal prerrogativa, o principio da continuidade do
servio pblico, em homenagem supremacia do interesse pblico. Ao particular
prejudicado somente caberia indenizao pelos prejuzos suportados, cumulada ou
no com resciso contratual judicial por culpa da Administrao (ALEXANDRINO e
PAULO, 2007).
Por ultimo, devemos notar que, no caso de inadimplemento do particular, a
Administrao sempre pode argir a exceo do contrato no cumprido em seu
favor (ALEXANDRINO e PAULO, 2007).

3.4 Responsabilidade civil para as empresas que contratam com a

Administrao Pblica.
De acordo com o artigo 37 da Constituio Federal:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Esse artigo consagra a modalidade da teoria do risco Administrativo, tambm

conhecida como responsabilidade objetiva, que abrange no s a Administrao
como tambm as empresas privadas prestadoras de servios pblicos.
De acordo com Alexandrino e Paulo (2007, p. 497), nos termos dessa
modalidade, para gerar o dever de indenizar, basta a pessoa que sofreu o dano
demonstrar a ocorrncia desse dano e o nexo de causalidade entre a atuao do

27

agente da Administrao (ou da delegatria) e o dano sofrido. No h necessidade

de que a pessoa que sofreu o dano adentre consideraes acerca de culpa, seja da
eventual existncia culpa individual do agente pblico, seja de uma culpa genrica
da Administrao pela falha na prestao de um servio pblico (ALEXANDRINO e
PAULO, 2007).
J no ramo privado a responsabilidade do tipo subjetiva, sendo necessria a
comprovao do dolo ou da culpa.
Com o objetivo de traar um paralelo entre o embasamento descrito e a realidade
das empresas, a seguir ser relatado o Estudo de Caso realizado na Empresa
Politec. A empresa Politec possui grande parte de sua clientela rgos
governamentais, os quais necessitam que sejam aplicada a regra de licitao e de
contratos administrativos.

28

4 APRESENTAO E INTERPRETAO DO ESTUDO DE CASO

4.1 Estudo de caso: Politec Inteligncia em TI.
Tratar de contratos administrativos sem realmente saber como aplicado na
prtica tornaria o trabalho significativamente terico e no atingiria o objetivo final de
saber se contratar com Administrao Pblica vantajoso para as empresas.Pois
bem, a partir desse entendimento buscou-se atravs do estudo de caso da empresa
Politec e aplicao de um questionrio, dirigido a um dos gerentes responsveis
pela rea comercial da empresa.
A empresa Politec foi escolhida para, pois apresenta-se como uma das
maiores empresas de tecnologia da informao brasileira, uma empresa nacional
de sucesso e que se encaixa no contexto em estudo. Essa empresa tem como
principal cliente o governo, entretanto indispensvel que seja salientado que a
Politec no atua somente no ramo pblico, possuindo tambm clientes do ramo
privado.
De acordo com a pesquisa realizada no sitio wikipdia a Politec foi fundada
em 1970, em Goinia. Posteriormente, transferiu sua sede para Braslia. uma
sociedade annima multinacional. Segundo o sitio institucional da empresa, a Politec
possui escritrios no Brasil, Estados Unidos da Amrica, Japo, Frana, Blgica,
Alemanha, China e ndia.
Como descrito no sitio institucional:
A Politec atua nos 27 estados brasileiros, possuindo centros
tecnolgicos distribudos pelo pas, com unidades operacionais
localizadas, entre outras, em So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador,
Curitiba, Goinia, Joo Pessoa, Campina Grande, Florianpolis,
Taquaritinga, Recife, Fortaleza, Aracaju, Natal e Macei.
A Politec presta servios na rea de Tecnologia da Informao por
meio dos servios das fbricas de software, fbricas de projetos,
centro de sustentao de sistemas e centros de testes. Seu portflio
de servios inclui tecnologia de negcios (consultoria, BPO), tarefas
de ciclo de vida de sistemas (projeto de software, teste de software,
sustentao de sistemas, transformao de sistemas legados,
documentao de software), escritrio de projetos (mensurao,
acompanhamento, avaliao, homologao de projetos e
arbitragem), suporte a ambientes (operao, produo, segurana,
gesto de infra-estrutura), consultoria em arquiteturas, (Business
Inteligence, SOA) e distribuio e licenciamento de software

A evoluo da Politec pode ser traada atravs do quadro a seguir:

29
30

Para a constatao da realidade da empresa e suas relaes contratuais com

o governo foi aplicado um questionrio com um dos gerentes responsveis pela rea
comercial da empresa Politec. Foram apresentadas sete perguntas ao entrevistado,
e essas perguntas foram divididas de acordo com os subtemas conforme
questionrio em anexo.
Primeiramente, foram apresentadas perguntas sobre a as clusulas do
contrato, sobre a adequao delas, sobre a diviso de responsabilidades, e foi feita
uma comparao com os contratos do ramo privado.
Aps essas perguntas, indagou-se sobre os prazos. Ao contratar com entes,
sejam eles pblicos ou privados, de extrema importncia saber se existe o respeito
com os prazos contratuais. Nesse contexto foi questionado sobre os prazos de
pagamento e ,quando esses ocorrem, qual, normalmente, o prazo de atraso.
Ainda no questionrio, foi perguntado sobre a possibilidade de lucros, para
Figura 1: Linha do Tempo - Politec
constatar se possvel obter altos lucros com o governo. Foi questionado, tambm,
Fonte: Adaptado por Andr Vargas a partir do sitio institucional.(2008) .

sobre a aplicabilidade das clusulas exorbitantes, se de alguma forma a empresa j

A empresa Politec, uma das maiores empresas brasileira de tecnologia da
havia sido prejudicada por alteraes ou rescises unilaterais do contrato.
informao, foi escolhida para ser estudada nesta monografia pois seus principais
Por fim, foi abordado um dos temas mais criticados no servio pblico, a
clientes so empresas pblicas, sociedade de economia mista e outros orgos
burocracia, e foi questionado ao entrevistado se existe excesso de normas e regras
pertencentes ao poder pblico. Conforme descrito no site da empresa Politec so
em um contrato administrativo.
exemplos de organizaes que fazem parte de seus clientes:
Segundo o sitio do Wikipdia burocracia um conceito administrativo
Banco do Brasil;
amplamente usado, caracterizado principalmente por um sistema hierrquico,
Caixa Econmica Federal;
com alta diviso de responsabilidade, onde seus membros executam
Ministrio da Justia;
invariavelmente regras e procedimentos padres, como engrenagens de uma
Ministrio do Trabalho e Emprego;
mquina.
O sitio wikipdia apresenta outra classificao que seria uma
Ministrio das Relaes Exteriores;
administrao com muitas divises, regras e procedimentos redundantes,
Nossa Caixa;
desnecessrias ao funcionamento do sistema.
Petrobras;
Presidncia da Repblica;
4.2 Anlise crtica do estudo de caso
As principais caracteristicas da empresa Politec:
Para o entrevistado as clusulas do contrato so adequadas na prtica, no
Multinacional tecnolgica de origem brasileira;
havendo bice em relao a essa desigualdade ,apesar de na teoria encontrarmos
Bero de inovao e talentos de classe mundial;
situaes em que o particular fica em situao de desigualdade,. Leva-se a crer que
Portflio completo de servios e produtos tecnolgicos com solues competitivas
na prtica a aplicabilidade das clusulas exorbitantes no trazem prejuzos
e de alta eficincia;
significativos s empresas.
Abrangncia nacional e atuao mundial.

31

Ao ser perguntado se as responsabilidades so adequadamente divididas

entre as partes, sua resposta foi concordo parcialmente. Em relao
responsabilidade das empresas contratadas observou-se atravs do questionrio
realizado que realmente a Administrao Pblica fica em uma situao de privilgio
em relao ao contratado, porm esse privilgio, contratualmente falando, ocorre em
situaes que no so rotineiras, logo percebe-se que na prtica a atuao da
administrao como

parte superior na relao contratual existe, porm a

aplicabilidade excepcional no levando ao particular a situaes de grandes

prejuzos ou perdas.
Para o entrevistado as clusulas dos contratos administrativos, apesar de em
alguns momentos trazerem desvantagens para o administrado,so adequadas pois
invocam o interesse pblico, ou seja, as clusulas exorbitantes apesar de levarem
essa classificao, podendo ser interpretada como uma possvel ditadura
contratual, na realidade ao utiliz-la

a Administrao Pblica estar sempre

invocando o principio do Interesse Pblico e o bem da coletividade, no podendo ser

interpretada como uma forma de dominao estatal do contrato, onde o
administrado estaria a merc do Governo, onde este utilizaria clusulas exorbitantes
de acordo com sua oportunidade e convenincia.
Logo, quando estudado Direito Administrativo pode-se interpretar o tema
clusulas exorbitantes como algo realmente absurdo, pois imagina-se que em uma
relao contratual na iniciativa privada realmente seria algo inaceitvel, porm basta
aprofundar os estudos e olhar aplicabilidade ,que observa-se que essas
prerrogativas so aceitveis, em regra, pois so utilizadas quando h um prejuzo
coletividade e em situaes em que a sociedade, o povo, seria prejudicado pela m
prestao do servio pela empresa.
Percebeu-se ,tambm, que a responsabilidade de uma empresa que contrata
com o Governo realmente aumenta, ao ser comparada com uma empresa do ramo
privado, porm, esse aumento no to significativo. Para o entrevistado a
responsabilidade aumenta apenas em partes, pois o servio ser prestado para
sociedade, existe uma responsabilidade social ao prestar esse servio. Em relao
aos danos causados por processos judiciais, a empresa nunca apresentou
problemas, no sendo uma mudana to significativa em relao a resposabilidade
objetiva conforme descrita no embasamento terico.

32

Em relao aos prazos, percebeu-se que frequentemente ocorrem atrasos por

parte do governo e esses atrasos variam de 31 a 90 dias. Esse o prazo garantido
pela Lei, pois o atraso superior a 90 (noventa) dias garante ao contratado a
suspenso da execuo do contrato. Ento, nota-se a partir desse entendimento que
de certa forma, existe um prejuzo pelo particular ao contratar com o governo, pois o
governo, agindo de acordo com a prerrogativa que lhe concedida (a chamada
restrio

ao

uso

da

clusula

exptio

non

adimpleti

contractus),

freqentemente seus pagamentos.

O retorno financeiro das empresas podem ser ou no significativos, pois
depender dos critrios que sero utilizados pela Administrao, por exemplo, a
administrao poder em seu edital utilizar o tipo de licitao menor preo, neste
caso forar aos licitantes a utilizao de preos baixos, diminuindo dessa forma a
margem de lucro da empresa ganhadora, pois ganhar quem manter o preo mais
baixo. No entanto poder ser utilizado o tipo de menor preo e melhor tcnica, neste
caso a empresa tenha experincias e comprove melhores tcnicas que as
concorrentes poder oferecer preos mais altos aumentando a margem de lucro. Por
fim caso seja utilizado o tipo melhor tcnica, a prestao do servio ou venda do
produto, no ser avaliado pelo preo e sim pela tcnica utilizada aumentando a
margem de lucro. Logo possvel obter lucros com o Governo dependendo sempre
das propostas dos concorrentes e dos critrios estabelecidos pela Administrao
Pblica.
Entretanto, ao ser perguntado ao entrevistado foi constatado que no
possvel obter altos lucros com o governo, pois a Politec, empresa entrevistada,
usada para contratao de bens e servios de informtica, neste caso, o critrio
utilizado o de menor preo e melhor tcnica, utilizando-se a mdia ponderada das
notas atribudas ao fator tcnica e preo.
Quanto resciso unilateral do contrato e alterao do contrato, vale ressaltar
o que foi dito anteriormente sobre clusulas exorbitantes, elas existem e podem ser
utilizadas, entretanto so utilizadas em casos excepcionais que no trazem grandes
prejuzos s empresas, essas prerrogativas no acontecem com freqncia, pois
normalmente as empresas conseguem finalizar os contratos como foi estipulado no
inicio da licitao, e exatamente por esse motivo que o procedimento licitatrio
possui a chamada fase de habilitao, essa fase verificada a empresa em vrios

atrasa

33

aspectos para avaliar se ser possvel utiliza-la e se ela capaz de dar andamento
ao servio que ser prestado.
Sob o aspecto da burocracia, nota-se o procedimento licitatrio, um
procedimento burocrtico, porm essa dita como necessria para atingir os
princpios da Administrao Pblica legalidade, impessoalidade, publicidade e
eficincia at hoje no foi criado nenhum procedimento melhor que a licitao
atualmente adotada e que atendesse todos esses princpios. Atualmente observa-se
vrios procedimentos licitatrios que deveriam ser impugnados pela falta de
moralidade. Talvez se o procedimento fosse mais clere e menos burocrtico
facilitaria ainda mais as ilegalidades j existentes.

34

5 CONCLUSO
A presente monografia demonstrou atravs de um estudo de caso e de
pesquisas bibliogrficas a relao existente entre empresas privadas e o governo.
Existem diversos tipos de contratos, diversos tipos e modalidades de licitao que
podem definir se o contrato ser vantajoso para a pessoa fsica ou jurdica que far
parte deste contrato.
Observa-se ,de uma maneira geral, que o contrato com o governo vantajoso
para as organizaes, pois a empresa ter um ganho liquido e certo durante um
perodo de tempo, ou seja, ter um contrato definido e dificilmente ser rescindido.
Os contratos com o governo so considerados mais estveis do que os contratos do
ramo particular, apesar de existirem algumas limitaes, como por exemplo a no
possibilidade de obter altos lucros. Como j salientado anteriormente, o tipo de
licitao ditar quais os requisitos a serem analisados. Se um desses requisitos for o
menor preo a possibilidade de lucros ir cair. A regra a existncia do tipo menor
preo, portanto normalmente no haver alta lucratividade.
J que o lucro no o principal fator tendo em vista que na pesquisa
realizada foi esclarecido que no possvel a obteno de altos lucros, subentendese que as empresas bem sucedidas com o governo ganham na quantidade de
contratos elevando sua lucratividade a partir do grande nmero de contrataes.
A partir do estudo de caso, verificou-se que o contratado no fica ,em regra,
em um patamar de desigualdade - na prtica -, pois a aplicabilidade das clusulas
exorbitantes so em casos excepcionais. Porm, temos o uso por parte da
Administrao Pblica de uma de suas clusulas exorbitantes, pois verificou-se que
frequentemente h atrasos nos pagamentos por parte do Governo, gozando do
principio da restrio ao uso da clusula exptio non adimpleti contractus.
Constatou-se que procedimento licitatrio burocrtico, mas sua burocracia
essencial para que haja um procedimento sem ilegalidades.
Por fim, nota-se que a contratao com o governo vantajosa em vrios
aspectos, e possvel obter crescimento empresarial. A tabela a seguir mostra
resumidamente as principais vantagens e desvantagens de se contratar com o

35
36

governo: Constatou-se que freqentemente h atrasos nos pagamentos por parte do

Governo, aconselha-se ,ento, que essas

as empresas estejam preparadas

financeiramente para os possveis atrasos.

Na prtica vimos que as prerrogativas dadas Administrao Pblica, muitas
vezes so inutilizveis, porm necessrio que as empresas estejam atentas para
possveis utilizaes dessas prerrogativas, pois mesmo que a regra seja da no
utilizao, a empresa deve estar preparada.
Esse trabalho no esgota o assunto e dever servir de base para outras
pesquisas acadmicas mais detalhadas sobre o tema abordado, sugere-se ento,
que seja feito pesquisas em mais empresas e que seja estudado os vrios tipos de
contrato e suas vantagens e desvantagens.
Figura 2: Vantagens e Desvantagens de se contratar com a Administrao Pblica
Fonte: Elaborado por Andr Vargas de Siqueira Campos.

5.1 Recomendaes e sugestes

Contratar com o Governo uma tarefa difcil e que exige preparao da

equipe que realizar a proposta, nesse contexto, recomenda-se que se tenha uma
equipe integrada e bem treinada em procedimentos licitatrios. Importante ressaltar
que o procedimento para a contratao basicamente formal, raras so as vezes e
que podero ser feitos contratos verbais e lances de propostas verbais, como o caso
do prego.Portanto preciso muita ateno e preparao na elaborao da
proposta,

pois

qualquer

erro

pode

causar perdas

de

desclassificao da proposta, e um trabalho de meses pode ser perdido por erros

insignificantes.
Aconselha-se s pessoas que contratam com o governo, que busquem
sempre a maior quantidade de contratos, quantidade suficiente que a empresa
possa suportar logicamente, pois a lucratividade vem a partir do grande nmero de
contrataes. E quanto maior o nmero de contrataes mais facilmente a empresa
conseguir outros contratos, pois o critrio tcnica pode ser medido atravs das
contrataes anteriores.

pontuao

at

37

REFERNCIAS
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BORGES, Alice Gonzlez. Temas do Direito Administrativo Atual, Belo Horizonte,

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ANEXO
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Politec> Acesso em: 05 maio 2008.
I QUANTO AS CLUSULAS
1 Na sua opinio as clusulas do contrato so:
(WIKIPEDIA,Pesquisadotermoburocracia.Disponvel
) Totalmente adequadas.
(<http://pt.wikipedia.org/wiki/Burocracia>
X ) Adequadas.
Acesso em: 05 maio 2008.
( ) Inadequadas.

Disponvel

2 As responsabilidades esto adequadamente divididas entre as partes.

( ) Concordo.
( X ) Concordo parcialmente.
( ) Discordo.
3 As responsabilidades de contratar com o Governo so maiores se comparadas com um
contrato com outra empresa da iniciativa privada.
( ) Concordo.
( X ) Concordo parcialmente.
( ) Discordo.
II QUANTO AOS PRAZOS
3 Os pagamentos so feitos nos prazos estabelecidos?
( ) Raramente ocorrem atrasos.
( X ) Frequentemente ocorrem atrasos.
( ) No ocorrem atrasos.
4 Quando ocorrem atrasos so em mdia:
( ) At 30 dias.
( X ) entre 31 90 dias.
( ) entre 91 180 dias.
( ) mais de 181 dias.
III QUANTO AO RETORNO FINANCEIRO
5 possvel obter altos lucros com contratao com o governo?
( ) Concordo.
( ) Concordo parcialmente.
( X ) Discordo.
IV QUANTO A RESCISO E ALTERAO DO CONTRATO.
6 A empresa j foi prejudicada por alguma alterao ou resciso sem o prvio consentimento?
( ) Sim
( X ) No
( ) J ocorreu alterao unilateral, mas no causou nenhum prejuzo.
V QUANTO A BUROCRACIA
7 Existe excesso de normas e regras.
( X ) Concordo
( ) Concordo parcialmente.
( ) Discordo.

em:

em